Internet e participao poltica no Brasil.

MOREIRA, Rousiley Celi, GOMES, Wilson,

MARQES, !rancisco "aulo #.A$or%s&. "orto Ale%re' Sulina, ()**.
"arte I + "articipao poltica e internet' Conceitos e ,un-a.entos
Captulo I + "articipao poltica online' /uest0es e 1ip2teses -e tra3al1o $Wilson Go.es&
19.1 Introduo
20. De fato, podemos distinguir, no que respeita a participao poltica via internet, um espectro
consideravelmente amplo, em que dois plos so representados de um lado a, pela participacao
polirica em qie a internet !isro pe ,a as ferramentas, as linguaagens, os produtos e os aparel"os e asd
maquinas de cone#ao digital$ % instrumental, e de outro, pela participao civil em que a interner %
essencial. &os diversos pontos da escala que materiali'a o interalo entre esses dois polis sap
situadas as diversas formas de participao via internet !(rueger, 2002$, ou, para simplificar, de e)
participao ou participao online.*
22. 2 Participao para qu?
2+)2,*-arece)me que, ao contrario, a democracia dos antigos e o foverno representativo dos
modernos esrao em continuidade, pelo menos na medida em qe pretendem assegurar is aspertos
essecciais da democracia. o o poncipio da igualdade polirica, o corolario das li/erdades, os
procedimentos da deli/erao livre e da da aplicao do principio da maioria na romada de decisao
politica, o coroloario de que o 0stado % posse da cidadania e de nen"um outro governo. 1
represenrao surgiu diasnte da impossi/ilidade de participao de todos em todas as instancias da
decisao polirica mas tentou produ'ir garantias para que o proposito que era prprio da
participao civil total e constante !o autogoverno, a autonomia, a so/erania popular$ no fosse
destrudo pelos representantes e pela representao*
3 Para que participao online?
3.1 A democracia digital
2,)22 0ntendo por democracia digital qualquer forma de emprego de dispositivos!computadores,
celulares, samrt p"ones, palmtops, ipads...$, aplicativos !programas$ e ferramentas!foruns, sites,
redes sociais, medias sociais...$ de tecnologias digitais de comunicao para suplementar, reforar
ou corrigir aspectos das pr3ticas politicas e sociais do 0stado e dos cidadaos, em /eneficio do teor
democr3tico da comunidade poltica* 4 -ode)se notar facilmente, neste quadro, que se mantem
no pro5eto dde democracia a ideia de representaao politica , assim como a de participao. -ois
/em, de que se precisa para se produ'ir um pro5eto adequado de democracia digital6 !4$ em min"a
opinio, o primeiro aspecto a ser considerados so iniciativas com alto teor democr3tico,
socialmente interessantes, tecnologicamente /em resolvidas e atraentes do ponto de vista do
design.
22)29)708niciativas digitais, democraticamente relevantes, so aquelas voltadas para pelo menos
um dos tr9s propsitos a seguir.
1):ortalecimento da capacidade concorrencial da cidadania !4$ que pode ser convenientemente
desdo/rado em dois o/5etivos. 1.a$ 1umentar a transpar9ncia do 0stado e as formas de
responsa/ili'ao dos agentes polticos !argumento contra o patrimonialismo$ !4$ 1./$ participao
e influ9ncia civis.!...$ 2) ;onsolidar e reforar uma sociedade de direitos, isto %, uma comunidade
poltica organi'ada como 0stado de Direito!argumento por direitos e li/erdades$ 7. -romover o
aumento da diversidade de agentes, de ag9ncias e de agendas na esfera p</lica e nas inst=ncias de
deciso poltica.
3.2 Das ra!es da participao em iniciativas de democracia digital
as pessoas participam de iniciativas quando as consideram uma oportunidade adequada para
atingir fins dese53veis.
71 iniciativas precisam incluir c3lculos de efici9ncia ou efetividade* ou se5a, precisam funcionar,
ou oferecer resultados
o importante, naturalmente, % que uma ve' que "a5a confluencia do propsito especfico de uma
iniciativa com a meta democr3tica do fortalecimento da cidadania, a efici9ncia do primeiro
redundar3 em efici9ncia do segundo*
71 ".Participao pol#tica online e a premissa concorrencial.
".1 lutas concorrenciais pela deciso pol#tica
pretendo que a discusso da questo da participao poltica, em geral, e da participao online,
em particular, se5a situada no "ori'onte de uma premissa mais ampla, segundo a qual o 5ogo poltico
democr3tico supoe e prev9 lutas concorrenciais permanenetes pela /usca de determinar ou
influenciar a deciso poltica n 0stado.
>&ota. 1 cidadania, todos sa/em, % um status 5urdico e social. ? civis, o cidado % o ente que
integra a comunidade poltica de forma plena e por direito. 0mprego o ad5etivo civil* para me
referir a qualquer dimenso relacionada ao civis, como se costuma fa'er no termo sociedade civil*.
8ndivduos podem cumprir muitos pap%is sociais, mas o seu status de cidado % <nico e tem a ver
com o contrato que o liga @ comunidade poltica. -ensados em seus pap%is e funAes, os indivduos
podem ser considerados de muitos modos pensados como civil ou cidado, os indivduos t9m
apenas o seu papel de concernido pelo contrato que o vincula @ comunidade politica e, em
comunidades democr3ticas, como so/eranos da res pu/lica. 1 esfera civil, portanto, % o dominio
social dos indivduos pensados como cidadaos, mem/ros plenos e de direito da comunidade
poltica, propriet3rios do 0stado.B
7C ".2 Participao online e o aumento da capacidade concorrencial civil
7+ ousaria avanar a "iptese de que o pro/lema principal das democracias li/erais
contemporaneas est3 longe de ser o da participao, em sentido estrito, mas o da fraca capacidade
concorrencial da cidadania em face de outros agentes e de outras ag9ncias com interesse poltico.*
72 em suma, nem /asta nem % necessaDrio "aver participao de massa, no /asta "aver meios e
oportunidades de participao % preciso que tudo isso se5a moderado pela posse da informao
necessaDria a uma participao qualificada, relevante e efetiva e, last /ut not least, pela li/erdade de
participar.* sei l3, EF 1;G? meio elitista
H1 e, por fim, o autor apresenta um monte de proposta e ass mais interessantes so. d$ que a
participao civil no % um fim em si mesmo e que, portanto, no % normativamente 5ustificada
simplesmente pelo fato de e#istir a participao se 5ustifica sempre em funo do seu propsito
para a democracia e da qualidade moral dos seus processos e$ que a participao deve estar a
servio do propsito de fortalecer a esfera civil e as minorias polticas, de forma que mesmo formas
de participao que produ'am efeitos contr3rios a estes nIIao so democraticamente 5ustificadas.
>Jra' alguns questionamentos interessantes, d3 outros de /arato e fa' p%ssimas leituras de
con5untura ousando di'er que movimentos sociais so corporaAes sociais e que so /eneficiadas
pelo 0stado.B
;aptulo 2 K 8nternet e esfera civil. Limites e alcances da participao poltica. MousileN ;eli
Ooreira Oaia
H, 1 internet proporcionou uma nova infraestrutura K mais r3pida e mais /arata, com grande
potencial para produo e difusIIao autPnoma de informao e com uma gama variada de recursos
para a cone#o e para a ao poltica em escala local, nacional e transnacional.
H9 1 Da esfera civil
1.1 1 comple#a demarcao de fronteiras
C0 De modo geral, a sociedade civil, na perpectiva contemporanea, refere)se ao con5unto de
associaAes, grupos formais e informais e redes na sociedade, que e#istem fora da famlia !e das
relaAes ntimas$ e do estado !e instituiAes a ele ligadas, como e#%rcito, partidos polticos,
parlamentos, instituiAes administrativas /urocr3ticas$. Eo/ essa perspectiva, a sociedade civil
a/range o domnio das associaAes volunt3rias, os movimentos sociais e outras formas de
comunicao p</lica, como os media* a autora cita as crticas feministas Q.Q
C1 Diferentemente do 0stado, que organi'a as aAes atrav%s de regras e leis garantidas por meio da
autoridade e do poder coercitivo, ou distintamente do mercado, que organi'a as aAes atrav%s de
regulamentaAes regidas por imperativos impessoais da economia, a sociedade civil pressupAe
distintas formas de solidariedade* 4 &ovas rotas para a participao poltica, em que atores
cvicos esta/elecem parcerias com agentes do governo e, mesmo do mercado, esto se e#pandinddo,
enquanto outras formas mais tradicionais de participao encontram)se em declnio.
C2 -or fim, o de/ate so/re a glo/ali'ao ) !4$ ) coloca novas questAes so/re o entendimento das
fronteiras do 0stado e da sociedade civil. Jericos mais entusiastas sustentam que uma sociedade
civil glo/al* vem configurando uma nova forma de governana transnacional !(aldor, 2007, p.C90$
C7 1s formas de atuao de redes cvicas transnacionais podem provocar alteraAes em decisAes,
cu5as consequencias alcanam corporaAes, estados e organi'aAes intergovernamentais.
1.2 a /oa* e a m3* sociedade civil
1 definio de sociedade civil de origem li/eral entende os cidados como mem/ros de uma
comunidade, unidos na /usca por certos valores compartil"ados e por certos fins!outros, al%m dos
econPmicos$, que os leva a apoiar a associao da comunidade politica que em parte os une.*
interpretada como sempre virtuosa, voluntarismo
CC R preciso dei#ar claro que a coero, a e#cluso, a viol9ncia ou a desigualdade podem
constituir qualquer sociedade civil tanto quanto aqueles valores sustentados como favor3veis @
democracia* !4$ -ensadores neoli/erais e comunitaristas que tendiam a o/servar a /oa sociedade
civil* !monte de gente$ se mostraram cada ve' mais cautelosos para tratar a ag9ncia %tica e as
tend9ncias nefastas, antili/erais e antidemocr3ticas das associaAes, incorporando tais elementos @
teori'ao so/re sociedade civil.*
C+ 1ssim, no se pode conce/er a sociedade civil de modo a/strato como uma esfera autPnoma
de atividade democr3tica* !4$ ? domnio da sociedade civil % altamente "eterog9neo!Sarren,
2001 0dTards, 200H$* e s conseguiremos captar sua nature'a* pesquisando suas organi'aAes.
1.7 1 lgica Jocquevilleana de autenticidade. o risco de advogar em nome do localismo e da
comunidade .
C+)C, >paraBas premissas derivadas dos es critos de Jocqueville, e tam/%m de Mousseau 4.. as
pessoas, lo =m/ito local, t9m que viver com as consequ9ncias de suas aAes e, logo, elas t9m /oas
ra'Aes para e#ercer o poder de forma respons3vel. 1o tra/al"ar so/re essas premissas, muitos
autores se /asearam no paroquialismo, no localismo e na "ostilidade ao governo central. !4$ Uell
prev9, assim, que a poltica local, de pequeno porte, proporciona pr3ticas significativas como algo
criado e moldado por compreensAes sociais, em contrate com a aparel"agem poltica institucional
a/strata e /urocr3tica.* portanto
C2 ressaltar a import=ncia das associaAes volunt3rias no pode o/scurecer a fundamental
importVncia do sistema poltico maiss amplo e das instituiAes polticas da sociedade.
0m primeiro lugar, as atividades vivdas no dia a dia no so escol"idas livremente, mas, ao inv%s
disso, resultam de sistemas funcionais organi'ados e moldados por foras polticas e econPmicas de
amplo escopo.!...$ no "3 nada inerente @s associaAes cvicas que leve @ pluralidade, igualdade ou @
participao poltica. !4$ 0m sugundo lugar, a teori'ao antiestatista torna impossvel apreender o
potencial emancipatrio da ao poltica. !4$
C9 1 despeito da lgica relativamente autPnoma das esferas do 0stado, da economia e da sociedade
civil, o desafio das democracias atuais pressupAe desen"os institucionais e a configurao de
pr3ticas que possam se estender so/re essas esferas, perassando)as.*
Diversos tericos dos modelos de democracia participativa ou deli/eracionista tam/%m apostam na
descentrali'ao e na participao local como forma de tornar os indivduos mais potentes e
fortalecer a democracia !:ung e Srig"t, 2007 :ung, 200H, 200, Uaiocc"i, 200C Wastil e Levine,
200C$
+0 Eo/ tais condiAes, a descentrali'ao significa, muitas ve'es, o fortalecimento das
desigualdades e#istentes.*
1.H JensAes entre indivduos e as coletividades para processar questAes de interesse comum
+1 ?/viamenet, a questo que se coloca no % a de que devemos escol"er entre indivduos ou as
associaAes, e, mais especificamente, as associaAes cvicass, para sustentar o /om funcionamento
da democracia uma democracia saud3vel requer am/os. !4$ ;ontudo, esta resposta no d3 conta
do verdadeiro pro/lema pro/lema, a sa/er. a tenso sempre presente entre o elemento consensual e
cvico, correspondente entre @ insero numadada comunidade, e o elemneto frequentemente
conflituoso correspondente @ afirmao autPnoma de cada mem/ro individual da coletividade*
+C 1.C -articipao civil e institucionali'ao
&o conte#to democr3tico, a articulao de qualquer demanda de cidados ou grupos K envolvendo
novos princpios, valores ou /ens K % o e#erccio de um direito democr3tico de discutir e /uscar
implementar emendas nas regras e#istentes de uma dada comunidade poltica e, consequentemente,
alterar as relaAes de governana em vigor.*
? desafio que se coloca % o de construir uma aparel"agem poltico)institucional capa' de
institucionali'ar a discusso e a participao de cidados e de assegurar variadas formas de controle
e fiscali'ao.!..$ 1s formas para institucionali'ar a participao civil so diversas e os desen"os
institucionais no so necessariamente e#cludentes.*
++ R precis, assim, ter em mente as diversas formas de participao individuias e coletivas diante
das e#ig9ncias atuais para uma governana comple#a, pluralista, em sociedades ps)tradicionais.
+, 2 Da comunicao digital pelos atores da sociedade civil
2.1 &ova infraestrutura e novos recursos comunicativos. novas pr3ticas democr3ticas6
? de/ate so/re a internet no incio dos anos 90 foi marcado por grande entusiasmo com novos
recursos providos por ela para aumentar a participao democr3tica, fortalecer as organi'aAes da
sociedade civil e revigorar a democracia !M"eingold, 1997 Wrossman, 199C Sard, 199+ ;astells
199, Gill e Gug"es, 1992 Gague e Loader, 1999$.
+2 -arte do entusiasmo /aseou)se na apreciao das caractersticas da nova infraestrutura de
comunicao digital K descentrali'ada, "ori'ontal, imediata, de /ai#o custo, atingindo
simultaneamente a in<meros usu3rios K que antes no estavam ao alcance dos cidados. !4$
1demais, v3rios autores e#ploraram os pro/lemas das /arreiras digitais, apontando que a utili'ao
da internet tam/%m podia criar novas assimetrias entre os cidados ou ampliar e aprofundar algumas
das in5ustias sociais e#istentes !Sil"em, 1999, 2000 Oilner, 1999 EparXs, 2001 Womes, 200C
Oaia, 2002
a
, 2002/$.*
+2 K +9 Jodas essas crticas e revisAes levaram ao recon"ecimento de que a internet no promove
automaticamente a participao poltica nem sustenta a democracia % preciso, antes, ol"ar tanto
para as motivaAes dos su5eitos quanto para os usos que eles fa'em dela, em conte#tos especficos.
+9 2.2 1s possi/ilidades comunicativas oferecidas pela internet e controv%rsias em torno da gerao
ou da diminuio do capital social
1 interpretao mais /via do conceito de capital social % que so as relaAes de pro#imidade no
espao fsico!geogr3fico$, sustentadas e perpetuadas por indivduos que compartil"am, de forma
direta e di3ria, opiniAes, valores e o/e5tivos que possi/ilitam a construo de redes e a cola/orao
recproca. !4$ -ara a construo do capital social, so/ esta perspectiva, no /asta que e#istam
relaAes marcadas pela pequena dist=ncia de espeao e de tempo, mas, tam/%m, que os su5eitos
recon"eam a pro#imidade e a afinidade entre eles e possam, assim, coordenar aAes, com senso de
efetividade.
;laro que as opiniAes so/re o impacto so/re o capital social so diveregentes
,0 1lguns autores nutriam esperanas de que a internet poderia restaurar as comunidades, ao
prover um local de encontro onde as pessoas com interesses comuns, superando as limitaAes de
tempo e espao. Eo/ esta perspectiva, a internet aumentaria o capital social e o compromisso com as
comunidades.
1utores que defendiam que a internet produ'ia um declnio do capital social tendiam a sustentar
argumentos opostos*
? de/ate acerca das mudanas provocadas pela internet nas relaAes interpessoais e os respectivos
efeitos so/re o capital social se polari'ava em torno da percepo que os autores tin"am das
qualidades das interaAes virtuais, em contraposio @s qualidades das interaAes face a face*
,1 ? papel da tecnologia gan"ava um aspecto central nesse de/ate e era especialmente destacado,
se5a para afirmar efeitos /en%ficos, se5a para sentenciar efeitos mal%ficos*
45o .o.ento atual, -i6ersos autores t7. concor-a-o -e /ue a .era e8ist7ncia -a internet
no le6a ao au.ento -a or%ani9ao e -a participao poltica se os usu:rios no t7.
interesse pr;6io nessas /uest0es. 5esse senti-o, estu-os e.pricos t7. .ostra-o /ue a internet
; .ais utili9a-a para .anter os laos <: e8istentes -o /ue criar no6os 6nculos $slaner, ()))=
Well.an, ())*= >a6anau%1 e "atterson, ())*= lille?er e #ac?son, ())@&
A( 4O u/e os resulta-os -essas pes/uisas t7. .ostra-o ; /ue as pessoas co. alto %rau -e
atuao e. or%ani9a0es o,,line so ta.3;. ati6as onlineB
procurar 3arry Cell.an
4E. pri.eiro lu%ar, o uso -a internet no ; u.a ati6i-a-e uni,or.e, .as, ao in6;s -isso,
co.preen-e u. se. nD.ero -e a0es co.pleta.ente -i,erentes. E E. se%un-o lu%ar E no
1: n-a /ue sustente a a,ir.ao, co.o u. a priori, -e /ue a internet 4co.peteB co. outras
ati6i-a-es e 4conso.eB o te.po /ue po-eria ser utili9a-o e. outros a,a9eres. Ati6i-a-es
6irtuais e ,sicas tornara.Fse crescente.ente inte%ra-as. E. terceiro lu%ar, e. u. .o.ento
e. /ue as ,or.as tra-icionais -e en%a<a.ento c6ico esto entran-o e. -eclnio e noas
,or.as -e participao e no6os -esen1os institucionais 67. sen-o constru-os para
incre.entar a participao poltica, ,erra.entas conceituais tra-icionais se .ostra.
prec:rias para a3or-ar esses ,enG.enos.
,7 -articipao poltica de atores coletivos e ativismo online
? incio do de/ate so/re a interfer9ncia da comunicao digital so/re o ativismo poltico tam/%m
foi marcado pela crena de que uma verdadeira revoluo estava em curso neste terreno !UrNan,
Jsagarousianou e Jam/ini, 1992 1Nres, 1999 Jam/ini, 1999$ -?MRO 53 e#istiam movimentos
transnacionais antes da internet.
,H K a aplicao da internet em estruturas p% e#istentes, como partidos ou esferas do governo,
ppodem usar da internet apenas para agili'ar as suas aAes de modo que a aplicao da intenet no
c"ega a mudar su/stantivamente a ao poltica pr% e#istente*
4Contu-o, a internet e outras .-ias -i%itais t7. ,acilita-o a or%ani9ao -e re-es co.
estruturas ,le86eis= i.e, re-es /ue se ,or.a. atra6;s -e a.plas coali90es co. 6nculos
1ori9ontais e cone80es entre ele.entos autGno.os -i6ersos. Muitas -elas possue. 6nculos
associati6os relati6a.ente ,lu-os e coor-enao -escentrali9a-a. #Dris $())H, p.*IJ&
consi-era /ue os c1a.a-os 4.o6i.entos sustenta-os por co.puta-orB $computer supported
social moviments& 67. 4utili9an-o a internet co.o u.a ar/uitetura tecnol2%ica, KEL KeL
opera. nos n6eis local, re%ional e %lo3al, en/uanto os ati6istas transita. entre ati6i-a-es
online e offline* Yuris, 5effreN s. t"e neT digital media and activist netTorXing Tit"in anticorporate
glo/ali'ation movementes. J"e 1nnals of t"e american academN of political ans social science
,C 1s teorias so/re os movimentos sociais, ao se preocuparem tipicamente em investigar a
estrutura local das agregaAes, os padrAes de liderana e de recrutamento de mem/ros, as
oportunidades polticas e as estrat%gias para enquadrar questAes e orquestrar protestos nem sempre
oferecem um instrumental conceitual apropriado para que se apreendam os aspectos singulares das
redes digitais !doimo, 199C Oc1dam, Oc;art"N e Zald, 199+ Oelucci, 199+ (landermas e
Wosliga, 199+$.*
,+ entre as inovaAes sugeridas pela internet destaco a sustentao de medias alternativas, medias
t3ticas e /logs, os quais oferecem informaAes que usualmente no esto disponveis nos media
massivos tradicionais*
;a/e destacar o papel parado#al de certas qualidades das redes digitais. Ouitos dos atri/utos que
permitem que elas ten"am uma poltica dur3vel em torno de certos temas em ampla escala K em
comparao aos movimentos sociais tradicionais K tam/%m as fa'em susceptveis a pro/lemas tais
como. aus9ncia de direo interna e dificuldades para a produo de deciso coletiva falta de
clare'a para definir conte<dos e enquadramentos compartil"ados e, ainda, falta de controle de
campan"as !Uennet, 2007$ Uennet, S Lance. ;ommunication glo/al activism K strengt"s and
vulnera/ilities of netTorXed politics
,, % preciso, assim, ter em mente as diversas formas de participao individuaiss e coletivas
diante das e#ig9ncias atuais para uma governana comple#a, pluralista, em sociedades ps)
tradicionais, como apontado na primeira seo deste captulo*
7 ;onsideraAes finais
o resto do livro se dedica a analisar maneiras institucionais de participao...