Posicionamiento Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos

sobre inseguridad en el pas y polticas implementadas en la materia

-Resumen de prensa-

El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Lic. David Morales,
expresa su profunda consternacin por el trgico impacto en la poblacin salvadorea
que genera la grave situacin de violencia y actividad delictiva, particularmente los
homicidios y otros delitos muy graves.

El Procurador deplora la perpetracin de este tipo de delitos por parte de la delincuencia
comn, de pandillas y crimen organizado; adems, destaca que las vctimas de los
delitos y sus familiares, deben constituir una prioridad para las respuestas que el
Estado brinde ante esta problemtica nacional. El Estado no debe seguir postergando a
las vctimas en sus prioridades de Gobierno.

Desde hace muchos aos, El Salvador ha sufrido uno de los niveles ms altos de
violencia en el mundo. En el pasado reciente, la respuesta desde el Estado y
particularmente desde el ramo de J usticia y Seguridad, fue la adopcin de las polticas
de Mano Dura, las cuales priorizaron la intervencin policial y las capturas masivas,
especialmente contra miembros de pandillas.

Pero la mano dura fracas abrumadoramente, a pesar de la falsa percepcin de
seguridad que gener en la opinin pblica, pues debilit las capacidades del Estado en
materia de investigacin de delito y coordinacin con el sector justicia; anul las
iniciativas de prevencin, no promovi la atencin de las vctimas y provoc numerosas
violaciones de los derechos humanos. Durante la dcada de mano dura, entre 2003 y
2009, el promedio anual de homicidios se duplic y las extorsiones se generalizaron. La
mano dura, paradjicamente, facilit la expansin de las pandillas y fortaleci su
organizacin nacional. El Salvador no puede volver a este enfoque simplista de las
polticas de seguridad.

El posicionamiento del Procurador hace un balance muy general de las polticas de
seguridad de la gestin de Gobierno 2009-2014.

Como aspectos positivos destac que, por primera vez, desde el Estado se aprueba una
Poltica Nacional de Justicia, Seguridad Pblica y Convivencia, con caractersticas
de integralidad, pues proyectaba un componente fuerte de represin y control del delito,
el cual se integra a procesos de prevencin de delito, de rehabilitacin de los
condenados, de asistencia debida a las vctimas del delito y de modernizacin y
fortalecimiento institucional. Este ltimo eje proyectaba el fortalecimiento de los
mecanismos de control interno de la PNC, como la Inspectora General y de las
coordinaciones con el sector justicia.

Otros aspectos positivos han sido la aprobacin de la Estrategia Nacional para la
Prevencin de la Violencia; la creacin del Consejo Nacional contra la Trata de
Personas; los esfuerzos para mitigar la crisis penitenciaria; las iniciativas para retomar el
modelo de la polica comunitaria y la poltica de gnero en la corporacin policial. A
nivel legislativo e institucional, ha destacado positivamente la aprobacin de la
LEPINA, la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, la
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las mujeres,
siendo positivo el impacto que la aplicacin de las mismas est generando en la
institucionalidad del pas y en la poblacin.

Como problemas que han persistido en el perodo de Gobierno que finaliza, debe
lamentarse la falta de conviccin y voluntad poltica para aplicar la Poltica Nacional
que fue aprobada. La asistencia de las vctimas del delito y sus familiares no
constituyeron una prioridad del Estado, salvo los avances mencionados en materia de
vctimas mujeres, niez y adolescencia. El Programa de Proteccin a Vctimas y
Testigos de la UTE carece de recursos suficientes y no fue ampliado en el presente
perodo.

Asimismo, la PNC continu como la entidad estatal ms denunciada en la PDDH por
presuntas violaciones de los derechos humanos, en su mayora por afectaciones a los
derechos a la integridad personal y la libertad, registrndose ms de 5 mil denuncias
contra la corporacin policial entre 2009 y 2014 (33% del total de denuncias recibidas).
Tambin resulta preocupante la perpetracin de homicidios que renen las
caractersticas de las ejecuciones extrajudiciales y que han despertado la sospecha de
autora sobre grupos de exterminio con fines de limpieza social. Por otra parte, la crisis
carcelaria ha llegado a enfrentar una sobrepoblacin penitenciaria mayor al 300%,
generando condiciones crueles, degradantes e inhumanas en perjuicio de la poblacin
privada de libertad.

El presupuesto para financiar una poltica de seguridad integral como la aprobada en
2012, es notablemente insuficiente. En la estructura del presupuesto vigente, alrededor
del 70% est destinado a la Eficacia Policial y solo el 1% a la prevencin (este 1% debe,
a su vez, subdividirse en los componentes de Prevencin y Participacin Ciudadana,
Centros Intermedios, Instituto Toxicolgico y Comisin Nacional Antidrogas).

El Procurador para la Defensa de los DDHH, ante este escenario dicta una serie de
recomendaciones especficas, dentro de las cuales destacan:

Exhorta a las autoridades del Estado, considerando tambin a quienes sern designados
en el Gobierno entrante en el Ramo de J usticia y Seguridad, para que la atencin y
asistencia a las vctimas sea una real prioridad en sus polticas de seguridad. Debe
dotarse de mayores capacidades al Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos y
aplicarse protocolos de atencin especializados para el trato digno y compasivo de las
vctimas en los procesos administrativos y judiciales.

Recomienda aplicar en la medida real de sus capacidades financieras, la Poltica
Nacional de seguridad aprobada en 2012 y la Estrategia Nacional de Prevencin del
Delito revisada y aprobada en 2013. Represin del delito, Prevencin del delito y
asistencia a las vctimas no son componentes de accin contradictorios, sino
complementarios.

Debemos avanzar hacia una reforma fiscal integral, que permita recuperar el carcter
redistributivo de la poltica fiscal, bajo apego a los principios de progresividad y justicia
tributaria. Lo anterior para, entre otros beneficios nacionales, financiar adecuadamente
las obligaciones del Estado en materia de prevencin del delito, asistencia a las vctimas
y resocializacin de los infractores.

La PDDH, en este marco, proyecta una serie de acciones institucionales en materia de
seguridad ciudadana, a partir de 2014. Entre ellas destacarn la propuesta de protocolos
especializados para el trato digno y compasivo de las vctimas en los procesos judiciales
y administrativos; la elaboracin de la Carta de derechos humanos de las vctimas del
delito y sus familiares; la propuesta a las autoridades de herramientas para el
seguimiento de los casos de personas desaparecidas a causa de hechos delictivos y
estrategias de participacin en los procesos de prevencin secundaria, especialmente
ejerciendo sus facultades de mediacin; entre otras acciones.

San Salvador, a los 12 das del mes de mayo de 2014.