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*Macroeconomia

Aula de 2/4/2014

Emprego e Desemprego

Introduo

De todos os indicadores macroeconmicos, o emprego e o desemprego so dos mais diretamente sentidos
pelas pessoas. Em termos macroeconmicos os objetivos so os de emprego elevado que a contrapartida de
desemprego reduzido. Kahn (1931) foi o primeiro economista a estudar o problema do emprego. Ele
descobriu que o emprego total gerado por um investimento pblico ou privado superior ao emprego direto.
dele, portanto, a primeira ideia referente ao multiplicador do emprego.

A taxa de desemprego reflete o estado do ciclo econmico: quando o produto se reduz, a procura de
trabalhadores diminui e a taxa de desemprego aumenta. Define-se desemprego como a situao das pessoas
que podem e querem trabalhar, mas no conseguem encontrar um emprego.


Populao, Populao Ativa, Populao Inativa, Populao Empregada, Populao Desempregada

Populao

Inclui o conjunto das pessoas, nacionais ou estrangeiras, estabelecidas de forma permanente no territrio
econmico do pas, mesmo que se encontrem temporariamente ausentes- Portugal (2013) 10.478.000

Populao Ativa

Para a definio do que a populao ativa, podem ser considerados dois critrios:

- o da idade
- o da disponibilidade para trabalhar.

A populao em idade ativa estabelecida por determinaes legais acerca das idades mnima e mxima
para exercer uma atividade econmica. A idade mnima resulta do limite etrio para a escolaridade
obrigatria que atualmente em Portugal de 14 anos completos. A idade mxima definida pela idade para
entrada na reforma que, com algumas excees, est atualmente fixada nos 65 anos. Assim sendo, a
populao em idade ativa o conjunto das pessoas dos 15 aos 65 anos exatos. Estes limites tendero a ser
alterados em funo de uma previsvel extenso da escolaridade obrigatria e tambm do aumento da idade
da reforma.

Conjugando os dois critrios, o da idade e o da disponibilidade, pode-se inferir que qualquer populao em
idade de trabalhar pode ser dividida em duas subpopulaes: a da populao ativa, constituda por pessoas
com mais de 15 anos disponveis para trabalhar, e a populao inativa, que inclui as restantes.

A populao ativa inclui todas as pessoas empregadas e todas as que esto desempregadas procura de
emprego. Exclui portanto todos os que no esto empregados mas que no procuram emprego.

A populao inativa formada por pessoas que, apesar de estarem em idade para trabalhar, no procuram
emprego por diferentes razes: so donas de casa, estudantes, reformados, pensionistas por incapacidade
permanente, etc.

No recenseamento de 2001, foram includos na populao inativa: 1) os estudantes que no exerciam uma
profisso, no cumpriam o servio militar obrigatrio, nem declararam estar desempregados; 2) os
domsticos; 3) os incapacitados permanentes para o trabalho.

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Fazem parte da populao ativa, como grupo autnomo, as pessoas em servio ativo nas Foras Armadas, o
que d lugar distino entre populao ativa total e populao ativa civil.
Outra distino, essencial, a que separa a populao ativa ocupada e a populao ativa desempregada, o
que remete para a anlise do conceito de emprego.

Este conceito enfrenta algumas dificuldades, devido existncia de inmeras formas de ligao ao trabalho
que podem ou no ser consideradas como situaes de emprego, tudo dependendo das definies adotadas
em cada pas. Comeamos por identificar as parcelas da populao total de um pas que no se encontram no
mercado de trabalho. Basicamente, so as crianas, os adolescentes e os idosos que ultrapassaram o limite
legal para a reforma. A populao restante considerada em idade de trabalhar e constitui a Populao
Ativa.

Como se constri um ndice de Desemprego

- Dados do Emprego em Portugal 4 Trimestre 2013 (Fonte INE)

- Em Portugal, existiam em 2013 8.934.200 pessoas com 15 ou mais anos para uma populao total de
10.478.000, ou seja 85,3%.

- Em Portugal, existiam em 2013 6.938.700 pessoas em idade ativa (com 15 ou mais anos e menos de 65
anos) para uma populao total de 10.478.000, ou seja 66,2 %.

Pessoas em idade ativa (15-64 anos)
Total Homens Mulheres
2013 6.938.700 3.430.400 3.508.300

- Em Portugal, existia em 2013 uma populao ativa de 5.388.200 para uma populao total de 10.478.000,
ou seja 51,4% %.

Populao Ativa
Total Homens Mulheres
2013 5.388.200 2.812.800 2.575.400

Por isso, em Portugal, em 2013 a taxa de atividade foi de 51,4 %.

Taxa de Atividade
Total Homens Mulheres
2013 51,4% 55,7% 47,4%

No entanto se for calculada sobre a populao em idade ativa (15 e mais anos), de 60,3%

- Em Portugal, existia em 2013 uma populao inativa (15 e mais anos) de 3.546.000 para uma populao em
idade ativa total de 8.934.200, ou seja 39,7%.

Populao Inativa
Total Homens Mulheres
2013 3.546.000 1.447.000 2.099.000

-Em Portugal, existia em 2013 uma populao empregada de 4.561.500 para uma populao com 15 anos
ou mais 8.934.200, ou seja 51,1%.

Populao Empregada
Total Homens Mulheres
2013 4.561.500 2.395.000 2.166.500
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Em Portugal, existia em 2013uma populao desempregada de 826.700 para uma populao ativa de
5.388.200 ou seja 15,3%.

Populao Desempregada
Total Homens Mulheres
2013 826.700 417.800 408.900

Desempregado

Indivduo, com idade mnima especificada (15 anos) que, no perodo de referncia, se encontrava
simultaneamente nas situaes seguintes
a) No tem trabalho remunerado nem qualquer outro
b) Est disponvel para trabalhar num trabalho remunerado ou no
c) Tenha procurado um trabalho, isto , tenha feito diligncias ao longo de um perodo especificado
para encontrar um emprego remunerado ou no.

Taxa de atividade, taxa de emprego e taxa de desemprego

Assim, a partir dos dados recolhidos obtm-se indicadores (em percentagem) que permitem medir a evoluo
do mercado de trabalho:

A taxa de atividade, como vimos atrs pode medir-se de duas formas:

- sobre a populao total

Ta = (populao ativa: populao total) x 100

- sobre a populao em idade de trabalhar.

Ta = (populao ativa: populao total em idade ativa) x 100

A taxa de emprego mede a relao entre o nmero de empregados e a populao total.

Te = (populao empregada : populao total em idade ativa) x 100

A taxa de desemprego a percentagem da populao ativa que est desempregada A taxa de desemprego
mede a relao entre o nmero de desempregados e a populao ativa, refletindo desta maneira a
percentagem da populao ativa que querendo trabalhar atualmente est desempregada.

Td = ( populao desempregada: populao ativa) x 100

Assim, a PA representa o conjunto das pessoas acima do limite mnimo e abaixo do limite mximo de acesso

Tipos e Causas do Desemprego

Os economistas costumam assinalar diversas causas para o desemprego, as quais representam tipos distintos
do fenmeno.

a) Desemprego Conjuntural, Cclico ou Involuntrio

o tipo clssico estudado por Keynes. Ocorre nas fases descendentes do ciclo econmico, quando o Produto
fica abaixo do nvel de pleno emprego (hiato deflacionrio Procura Agregada inferior Oferta Agregada).
O receiturio keynesiano baseado nas polticas monetria e fiscal aplica-se a esta espcie de desemprego.

b) Desemprego Estrutural ou Tecnolgico

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Esta modalidade resulta de transformaes na estrutura da economia. Uma parte expressa de trabalhadores
sem os requisitos tcnicos ou educacionais necessrios aos novos empregos (por exemplo, migrantes da rea
rural para a urbana, ou parcelas da populao de baixos rendimentos nos grandes centros, em que as
empresas adotam tecnologias e mtodos administrativos que requerem uma escolaridade mnima para serem
acompanhadas pela fora de trabalho). Outra parte refere-se a profisses e especialidades ultrapassadas pelas
mudanas tecnolgicas, tornando esses profissionais inteis para os processos produtivos atuais. Este tipo de
desemprego acentuou-se muito com as transformaes tecnolgicas e organizacionais das ltimas dcadas
em todo o mundo.

c) Desemprego Sazonal

Ocorre em funo das variaes no ritmo e na frequncia da atividade econmica em pocas tpicas do ano.
Nas reas rurais, uma situao bastante caracterstica: durante o perodo de colheita, o emprego expande-
se, para se contrair em seguida. No vero nas zonas de turismo, o emprego expande-se, para se contrair logo
que termina o vero. Ningum considera que a queda desse tipo de emprego represente uma crise de
desemprego, porque um fato sazonal que se repete todos os anos.

d) Desemprego Friccional

Resulta do normal funcionamento e do dinamismo inerente ao mercado de trabalho, ocorrendo porque
demora tempo para que haja ajustamento entre um trabalhador que procura um emprego e a existncia de um
posto de trabalho que necessita ser preenchido.
- Taxa de separao de empregos (s): nmero de trabalhadores que se tornam desempregados, num
determinado perodo de tempo, em percentagem do nmero total de empregos existentes (E)
- Taxa de contratao (ou taxa de entrada em empregos, f): percentagem de desempregados (U) que encontra
emprego durante um dado perodo.

A relao do Emprego com outras variveis macroeconmicas

O emprego e o crescimento do Produto Interno Bruto
A Lei de Okun uma teoria que prope uma relao inversa entre desemprego e produto interno bruto. A
teoria foi desenvolvida pelo economista Arthur Okun, em 1962. Mostra que a variao do produto
proporcional diferena entre a taxa de desemprego e a taxa natural de desemprego.
A pesquisa na qual se concentrou era quanto deveria crescer a economia para que a taxa de desemprego
casse em um ponto percentual. Segundo a Lei de Okun, por cada 2% de quebra do PIB relativamente ao
PIB potencial, a taxa de desemprego aumenta cerca de 1%. A lei est baseada em dados da dcada de 1950 e
vlida somente para taxas de desemprego entre o 3 e 7,5%.
- O desemprego e a Inflao

So vrios os autores que relacionaram o Desemprego com outras variveis Macroeconmicas. O
economista ingls A . W. H. Phillips observou uma srie estatstica sobre a economia britnica entre 1861 e
1957, constatando uma forte relao entre pocas de maior crescimento econmico, tendncias
inflacionrias e aumento do emprego. Inversamente, nos perodos de maior fraqueza econmica, a
inflao e o emprego recuavam. O seu estudo foi divulgado na forma popular de um grfico que associa
negativamente a inflao e o desemprego, com inclinao negativa. O significado fcil de entender: o
crescimento econmico aumenta a procura por trabalho, causando elevao dos salrios; estes pressionam os
custos das empresas, que os repassam aos preos (principalmente em economias altamente oligopolizadas).
J a estagnao econmica leva o mercado de trabalho a ficar pressionado pelos desempregados, limitando,
assim, as possibilidades de aumentos salariais com impactos de custos nas empresas. Assim, existe um trade
off (troca) entre inflao e desemprego.

Abandonada a idia de que o pleno emprego era um destino natural das economias que seguissem o
receiturio keynesiano, certos economistas passaram a acreditar que existe uma taxa de desemprego que
convive com taxas de inflao baixas e estveis. Se o governo tentar estimular a economia alm desse nvel,
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a inflao recrudescer; se tentar baixar mais ainda a inflao, o desemprego que se intensificar. Assim,
cabe conformar-se com a taxa natural, uma vez que as alternativas a ela so piores.
Este ponto melhor compreendido ao estudar se a inflao, porque o ndice usado para avaliar a
estabilidade da inflao o chamado ncleo da inflao (core inflation).

- O Desemprego e a taxa de cmbio

Enfim, conforme Dornbusch (1997), a preocupao com uma taxa de cmbio sobrevalorizada
justifica-se pelo fato de que a persistncia do problema no tempo induz a crescentes dfices externos o
que, normalmente, leva a crises cambiais. Isto porque a manuteno de uma taxa de cmbio apreciada
tende a diminuir a atividade econmica domstica e a elevar o desemprego, aumentando a
vulnerabilidade da economia e, portanto, deixando-a mais propensa a crises.

Polticas de combate ao desemprego

As polticas contra o desemprego sero classificadas em trs categorias: polticas ligadas
adaptao da populao ativa, polticas ligadas flexibilidade no mercado de trabalho e polticas
macroeconmicas.

A adaptao da populao ativa

Como j foi visto, o desemprego a diferena entre a populao ativa e a populao empregada. Deduz
disto que uma forma de combater o desemprego reduzir a progresso da populao ativa ou de
melhorar sua capacidade de responder s procuras das empresas.

Reduo da progresso da populao ativa

A reduo do crescimento da populao ativa permite reduzir a diferena entre o emprego e a mo-de-obra
disponvel. Entre as medidas possveis para reduzir a progresso da populao ativa pode-se citar:

a) reduo da idade de reforma;
b) prolongamento da escolaridade ou adoo de medidas de formao profissional aos jovens que esto
entrando no mercado de trabalho;
c) criao de um salrio maternal, limitando o crescimento da populao ativa feminina;
d) controle de fluxos migratrios.

Adaptao da mo-de-obra

Esta uma questo ligada ao desemprego estrutural e consiste em adaptar a mo-de-obra ao tipo de
exigncias feitas pelas empresas. As novas tecnologias procuram um tipo de mo-de-obra mais gil e
intensiva em informao.

Polticas ligadas flexibilidade no mercado de trabalho

Para serem competitivas, as empresas necessitam poder adaptar seus efetivos ou seus empregados de
acordo com a evoluo das condies de produo. A flexibilidade do emprego de mo-de-obra pode
adotar duas formas principais: flexibilidade quantitativa, a qual diz respeito ao nmero de efetivos ou
de horas de trabalho e o sistema de participao dos trabalhadores nos lucros.

Sistema de participao dos trabalhadores nos lucros

O economista Weitzman (1984)7, props a instaurao de um sistema no qual a renda de cada
trabalhador funo dos resultados da empresa. Desta forma, a remunerao do trabalho seria
composta de uma parte fixa e de uma parte varivel, representando uma percentagem do lucro unitrio
da empresa. A tese do autor de que o nvel ser superior em um sistema de participao nos lucros
do que no sistema salarial tradicional. O argumento que, neste caso, apenas a parte fixa da
remunerao levada em considerao pelas empresas nas suas decises de produo e esta parte fixa
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inferior ao salrio mdio no sistema salarial tradicional.

As polticas macroeconmicas

A teoria keynesiana exerceu maior influncia no domnio das polticas macroeconmicas do emprego.
O ponto comum das medidas que sero analisadas nesta seo o objetivo de estimular a criao de
empregos para reduzir a distncia entre as trajetrias evolutivas da populao ativa e do emprego. Isto,
no entanto, no feito com medidas para reduzir o crescimento da populao ativa, como foi visto
anteriormente, mas com medidas para aumentar o crescimento do emprego.
Para estimular o emprego, as alternativas so a adoo de medidas que estimulem um aumento na
procura de bens e servios ou medidas de ajuda direta criao de empregos.

Medidas de estmulo procura

A idia geral do multiplicador keynesiano a seguinte: com um aumento da procura global, pode-se
aumentar o nvel de produo e, portanto, do emprego. Um aumento da procura pode ser alavancado
por uma poltica fiscal ou monetria.

A alavanca fiscal

Se existe uma relao entre a produo e o emprego, o efeito multiplicador da poltica fiscal
expansionista se traduzir, tambm, em multiplicao de empregos.
Para que a poltica fiscal tenha efeitos significativos sobre o emprego, trs condies so necessrias:
a) o multiplicador deve ter um valor elevado, o que no o caso quando a economia apresenta forte
propenso a importar; b) o dficit inicial da balana comercial no deve ser muito elevado; e c) o
crescimento deve ser intensivo em trabalho, o que depende da tecnologia.

A alavanca monetria

A diminuio da taxa de juros permite que haja um aumento do investimento e do consumo. Em uma
economia aberta e com grande mobilidade de capitais, esta medida pode ser adotada em sentido muito
limitado porque pode provocar uma grande fuga de capitais, colocando em perigo o valor da moeda e,
consequentemente, a taxa de cmbio.

Polticas de ajuda criao de emprego

Medidas relacionadas ao sistema fiscal

Refere-se reduo de impostos para famlias que empregam outras pessoas para servios de
domiclio (guarda de crianas, aulas particulares, acompanhantes de pessoas idosas ou doentes, etc.).
Por exemplo, na Frana, no incio dos anos 90, as famlias que empregavam uma pessoa no domiclio
beneficiavam de uma reduo de imposto (crdito de imposto) igual a 50% das despesas com o
empregado.

Reduo dos custos do trabalho

Uma das causas do desemprego o custo elevado do trabalho que, por parte da empresa, a soma do
salrio e das contribuies sociais. Neste aspeto, vrias so as opes de reduo ou eliminao dos
encargos sociais, seja de forma uniforme ou seletiva por tipo de atividade, empregado, empresa, etc.
Uma vantagem indireta desta medida o fato de que ela promove a competitividade das empresas
podendo aumentar as exportaes e/ou substituir importaes. O problema a que isto reduz as fontes
de financiamento do Estado, especialmente no que se refere Previdncia Social.

Criao de empregos pblicos
Trata-se de programas de gerao de emprego temporrio ou permanente, de tempo parcial ou integral.
Deve-se acrescentar, alm dos efeitos diretos do programa, os efeitos indiretos devido ao efeito
multiplicador.