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2009
Ricardo Corra Coelho
Ministrio da Educao MEC
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Especializao em Gesto Pblica
2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e
gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o
contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao
expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos
1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
C672e Coelho, Ricardo Corra
Estado, governo e mercado / Ricardo Corra Coelho. Florianpolis : Departamento de
Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009.
116p. : il.
Especializao Mdulo Bsico
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-61608-81-1
1. Administrao pblica. 2. Poltica e governo Histria. 3. Gesto pblica. 4. Educao
a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II.
Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 35
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
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CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Joo Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP
Alexandre Marino Costa
Claudin Jordo de Carvalho
Eliane Moreira S de Souza
Marcos Tanure Sanabio
Maria Aparecida da Silva
Marina Isabel de Almeida
Oreste Preti
Tatiane Michelon
Teresa Cristina Janes Carneiro
METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA
Universidade Federal de Mato Grosso
COORDENAO TCNICA DED
Soraya Matos de Vasconcelos
Tatiane Michelon
Tatiane Pacanaro Trinca
AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho
EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC
Coordenador do Projeto
Alexandre Marino Costa
Coordenao de Produo de Recursos Didticos
Denise Aparecida Bunn
Superviso de Produo de Recursos Didticos
Flavia Maria de Oliveira
Designer Instrucional
Denise Aparecida Bunn
Andreza Regina Lopes da Silva
Superviso Administrativa
rika Alessandra Salmeron Silva
Capa
Alexandre Noronha
Ilustrao
Igor Baranenko
Projeto Grfico e Editorao
Annye Cristiny Tessaro
Reviso Textual
Sergio Meira
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os doi s pri nci pai s desaf i os da at ual i dade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias
i nstnci as admi ni strati vas. O Mi ni stri o da Educao est
enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de
Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino
fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao
dos gestores pbl i cos brasi l ei ros, com especi al ateno no
atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa
incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e
culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do
material didtico. A UAB colocar disposio das instituies
um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas
obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo
elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao
Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe
multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos
materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma
dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos;
uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material
didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem
paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos.
Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante
passo em direo democratizao do ensino superior pblico e
de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para
a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.
Celso Jos da Costa
Diretor de Educao a Distncia
Coordenador Nacional da UAB
CAPES-MEC
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado,
governo e mercado
Introduo...................................................................................... 13
Conceitos bsicos................................................................................. 15
A dinmica pendular das relaes entre Estado e mercado................................... 24
Duas matrizes tericas para a interpretao das relaes entre Estado e mercado:
a liberal e a marxista.................................................................................. 28
A f ormao da mat ri z do pensament o l i beral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
A matri z marxi sta........................................................................... 40
As mudanas nas sociedades capitalistas no final do sculo XIX e seus impactos
sobre as matrizes marxista e liberal................................................................. 52
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Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Unidade 2 As relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX
Introduo...................................................................................... 73
O Estado liberal................................................................................. 75
O Estado socialista.................................................................................. 83
O Estado de bem-estar social.............................................................................. 88
O Estado neoliberal........................................................................... 100
Referncias.................................................................................................... 111
Minicurrculo.................................................................................................... 114
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Mdulo Bsico
Apresentao
APRESENTAO
Caro Estudante!
A disciplina que d incio a esse curso aborda uma das
questes mais controversas do mundo contemporneo: a da relao
entre Estado, governo e mercado. Essa questo no apenas se
apresenta no dia a dia do gestor pblico, como debatida em todas
as di sputas el ei torai s sej am el as naci onai s, estaduai s ou
municipais , alm de figurar diariamente nas pginas dos jornais.
Para ela no h uma resposta conclusiva.
Por mais que se tenha buscado e ainda se continue
buscando encontrar o ponto de equilbrio entre a interveno
estatal e a liberdade de mercado, esse equilbrio no poder ser
mais que temporrio.
Por essa razo, por meio desta disciplina pretendemos que
voc, gestor pblico, que j se encontra no exerccio da funo ou
que almeja exercer uma funo pblica, compreenda alguns
conceitos, teorias e informaes histricas que lhes possibilitaro
no s acompanhar e participar dessa discusso, mas, sobretudo,
desempenhar as funes do gestor pblico com mais segurana e
maior conhecimento do terreno em que atua.
Com esse objetivo e preocupao, organizamos os temas a
serem tratados nesta disciplina em duas Unidades. Na Unidade 1
vamos tratar das teorias que explicam as relaes entre Estado,
governo e mercado; e na Unidade 2 estudaremos as mudanas nas
relaes entre Estado, governo e mercado durante o sculo XX.
O domnio de conceitos-chave envolvidos na discusso das
relaes entre Estado, governo e mercado essencial para quem
atua ou pretende atuar na esfera pblica, mas no suficiente.
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Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Alm dele, necessrio ao gestor pblico conhecer e identificar as
matrizes tericas que animam esse debate e que se encontram
conscientemente ou no presentes no raciocnio e no discurso de
todos aqueles que trabalham no Estado, prestam-lhe servios ou a
ele se opem e apresentam suas reivindicaes.
Assi m, ao domi nar concei t os e conhecer as t eori as
subjacentes ao debate e s posies e reivindicaes de uns e outros,
o gestor pblico ter melhores condies de entender o raciocnio
dos seus inmeros interlocutores e tomar decises esclarecidas e
orientadas pelo seu prprio discernimento.
Mas para que as suas decises e aes sejam, de fato,
conscientes e bem informadas, como desejam todos dos governantes
eleitos e partidos polticos que os acolheram em suas legendas para
disputar as eleies e se eleger, aos cidados e eleitores que lhes
sufragaram nas urnas , o gestor pblico precisa ainda estar bem
informado sobre como as relaes entre Estado, governo e mercado
estabeleceram-se e modificaram-se ao longo do tempo.
Sem o conhecimento da experincia acumulada, seria difcil
ao gestor pblico compreender por que o setor pblico brasileiro
como , entender os lentos, mas contnuos, processos de mudana
que se operam nas relaes entre Estado, governo e mercado que
tm impacto direto no funcionamento da Administrao Pblica
e posicionar-se frente a questes que envolvem conflito tomando
decises esclarecidas conforme o interesse pblico.
Esperamos que os temas tratados nesta disciplina lhe
propiciem elementos para melhor conhecer o espao em que atua e
identificar os seus interlocutores, as demandas que lhe so feitas,
os desafios que lhe so propostos para enfim poder, consciente
e livremente, tomar as suas decises em um campo que se encontra
muito sujeito a influncias ideolgicas, as quais nem sempre so
as melhores conselheiras para as aes mais sensatas, mas que
frequentemente orientam as aes dos agentes pblicos.
Comecemos, ento, nosso estudo.
Professor Ricardo Corra Coelho
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Mdulo Bsico
Apresentao
UNIDADE 1
OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
Definir os conceitos de Estado, governo e mercado;
Compreender a lgica interna de cada matriz terica, distinguindo os
seus principais conceitos;
Identificar a influncia dessas matrizes no pensamento e discurso
dos atores polticos; e
Avaliar comparativamente as potencialidades e limites explicativos
de cada matriz.
PERSPECTIVA TERICA PARA A
ANLISE DAS RELAES ENTRE
ESTADO, GOVERNO E MERCADO
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Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
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Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
INTRODUO
A extenso dos poderes do Estado sobre a sociedade um
tema que suscita grandes controvrsias, e em torno das quais no
se pode, rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma
posio dominante. Por se tratar de questo que emana do mago
da reflexo e da prtica polticas, as formulaes que venham a ser
produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico,
alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores dos
quais todos os indivduos das sociedades contemporneas, sem
exceo, so portadores, conscientemente ou no.
O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar
a enfrentar o desafio, nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer
tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de sculos,
a civilizao ocidental vem recorrentemente colocando-se questes
relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes entre Estado
e sociedade. Ser essa reflexo socialmente acumulada que nos
servir de base para refletirmos sobre as complexas relaes entre
Estado, governo e mercado no mundo contemporneo.
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Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
H duas matri zes pri nci pai s no pensamento pol ti co
contemporneo que procuram explicar essas relaes:
a liberal, que tem razes no pensamento dos filsofos
iluministas, do sculo XVII, e dos economistas da
escola clssica, do sculo XVIII; e
a marxista, que se inspira no pensamento do filsofo
alemo Karl Marx, que foi o mais contundente
crtico do pensamento poltico, filosfico e
econmico vigente sua poca.
Mas antes de estudarmos as teorias que
expl i cam essas rel aes e anal i sarmos a
cont ri bui o de uma e de out ra para a
compreenso da di nmi ca do mundo
contemporneo, convm precisarmos alguns
conceitos bsicos que sero utilizados nesta
disciplina e que sero recorrentes durante todo
o curso: os de Estado, governo e mercado.
Karl Marx (1818-1883)
Fi l sofo al emo e teri co
do soci al i smo. Em 1848,
Marx e Engels publicaram o
Manifesto do Partido Comunis-
ta, o primeiro esboo da te-
ori a revol uci onri a que, anos mai s tar-
de, foi denomi nada marxi sta. Embora
praticamente ignorado pelos estudiosos
acadmi cos de sua poca, Karl Marx
um dos pensadores que mais influenci-
aram a hi stri a da humani dade. Suas
i dei as soci ai s, econmi cas e pol ti cas
tiveram grande influncia sobre o mun-
do do sculo XX. Disponvel em:<http://
e d u c a c a o . u o l . c o m. b r / b i o g r a f i a s /
ult1789u149.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
Saiba mais
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Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
CONCEITOS BSICOS
Quando nos referimos ao Estado, grafado com inicial
maiscula, estamos tratando da organizao que exerce o poder
supremo sobre o conj unt o de i ndi v duos que ocupam um
determinado territrio. E quando falamos de exerccio do poder,
estamos nos referindo capacidade de influenciar decisivamente a
ao e o comportamento das pessoas.
Estado e poder so, portanto, dois termos indissociveis. Mas
a capacidade de uma organizao exercer o poder sobre o conjunto
de indivduos que ocupa um territrio no suficiente para definir
o Estado. Se isso bastasse, teramos por exemplo de reconhecer
como Estado as organizaes criminosas que controlam algumas
favelas do Rio de Janeiro e outros bairros das periferias de grandes
cidades brasileiras, uma vez que so a fora dominante que dita as
regras de comportamento a serem seguidas por todos os seus
habitantes. Ou ento teramos de reconhecer como Estado as
organizaes guerrilheiras que ocupam e controlam parte do
territrio da Colmbia.
Para diferenciar o poder exercido pelo Estado do poder de
outros grupos que controlam territrios e indivduos com base
no uso da fora fsica, necessrio introduzir a noo
fundamental da legitimidade.
16
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
De acordo com o socilogo
alemo Max Weber, o que caracteriza
o Estado o monoplio do exerccio
legtimo da fora em uma sociedade.
Enquanto mfias e outras organizaes
armadas disputam entre si o controle
sobre territrios e indivduos pelo
simples uso da fora, o Estado se
diferencia dessas pela legitimidade
com que se encontra investido para
exercer, em ltima instncia, a fora
fsica sobre os indivduos.
Isso significa que apenas as organizaes estatais e nenhuma
outra tm o reconhecimento da populao para estabelecer regras
a serem obedecidas por todos, administrar a justia, cobrar impostos,
julgar e punir os infratores das regras comuns.
Em todas as sociedades, h ainda outras formas de poder,
que so exercidas por outros meios, que no a fora fsica, e por
outros tipos de organizaes. Por exemplo: grandes empresas
influenciaram o comportamento das pessoas por meio dos bens
que possuem e dispem; as igrej as e os grandes meios de
comuni cao de massa i nfl uenci am o comportamento dos
indivduos por meio das ideias e princpios que pregam e sustentam.
As primeiras exercem poder econmico, as segundas, poder
ideolgico e ambas influenciaram o comportamento dos indivduos
de forma concomitante e concorrencial.
O Estado no admite concorrncia e exerce de forma
monopolista o poder poltico, que o poder supremo
nas sociedades contemporneas.
Maximillian Carl Emil Weber (1864 - 1920)
Soci l ogo, hi stori ador e pol ti co al emo
que, junto com Karl Marx e mile Durkheim,
considerado um dos fundadores da soci-
ol ogi a e dos estudos comparados sobre
cultura e religio. Para Weber, o ncleo da
anl i se soci al consi sti a na i nterdependnci a entre
rel i gi o, economi a e soci edade. Fonte: <http: //
w w w . n e t s a b e r . c o m . b r / b i o g r a f i a s /
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.
Saiba mais
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Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Alm do carter monopolista do poder do Estado, ressaltado
por Weber, o pensador italiano Norberto Bobbio iria ainda pr em
destaque duas caractersticas distintivas do poder estatal:
Universalidade: o Estado toma decises em nome de
toda a coletividade que ele representa, e no apenas da
parte que exerce o poder.
Inclusividade: em princpio, nenhuma esfera da vida
social encontra-se fora do alcance da interveno do
Estado. Isso, no entanto, no significa que o Estado
tenha de intervir ou regular tudo apenas os Estados
t ot al i t ri os t m essa pret enso , mas que
prerrogativa do Estado definir as reas em que ir ou
no ir intervir, conforme o tempo, as circunstncias
e o interesse pblico.
Mas o cart er i ncl usi vo e
monopolista do poder do Estado no
o impede de exercer suas diferentes
f unes por mei o de di f erent es
i nst i t ui es. De acordo com
Montesquieu, o Estado possui trs
funes fundamentais, sendo todas as
suas aes decorrentes de uma, ou
mais, dessas funes:
Legislativa: produzir as leis e o ordenamento jurdico
necessrios vida em sociedade.
Executiva: assegurar o cumprimento das leis.
Judiciria: julgar a adequao, ou inadequao, dos
atos particulares s leis existentes.
Tendo em vista evitar que o Estado abusasse do seu poder,
tornando-se tirnico com os seus sditos, Montesquieu formulou a
Baro de Montesquieu (1689-1755)
Charl es-Loui s de Secondat, conheci -
do como baro de Montesqui eu, foi
um dos grandes filsofos polticos do
Iluminismo. Autor de O esprito das leis,
livro fundamental da filosofia poltica
contempornea. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/
biografias/ult1789u639.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
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18
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
teoria da separao funcional dos poderes, que deu origem
separao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, tal
como os conhecemos hoje.
Da mesma f orma que o poder do Est ado pode ser
funcionalmente distribudo entre diferentes instituies sem perder
as suas caractersticas monopolistas, ele tambm passvel de ser
exercido por diferentes esferas.
Diferentemente dos Estados unitrios como a Frana, o
Chile e Israel , onde o poder do Estado exercido por instncias
poltico-administrativas nacionais e as autoridades locais no tm
autonomia normativa, nos Estados federativos esse poder encontra-
se ainda subdividido entre a instncia nacional e as instncias
subnacionais.
No Brasil, como nos Estados Unidos, na Rssia, no Canad,
na ndia e em outras federaes existentes no mundo, o poder do
Estado (grafado com inicial maiscula) e suas funes executiva,
legislativa e judiciria so exercidos de forma compartilhada pela
Unio e pelos estados federados (grafados com inicial minscula).
No Brasil, em particular, a Constituio de 1988 chegou a elevar
os municpios e o Distrito Federal categoria de membros da
Federao antes circunscrita Unio e aos estados criando
assim uma federao sui generis composta por trs entes federativos:
o federal, o estadual e o municipal. Na ndia, o poder do Estado
chega ainda a ser distribudo em at cinco esferas administrativas
distintas.
Essas vari aes na organi zao f ormal dos Est ados
contemporneos devem-se antes histria e s convenincias
poltico-administrativas de cada pas, em nada alterando as suas
caractersticas fundamentais, funes, poderes e prerrogativas.
Qualquer que seja a forma assumida pelo Estado unitria
ou federativa , em todas elas o Poder Executivo (ou mais
precisamente o governo e o conjunto de instituies que exercem
as funes executivas) ter papel preponderante. Essa importncia
e ascendncia do Executivo sobre os demais Poderes nada tem a
ver com a relevncia das suas funes.
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Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Segundo Rousseau, o Poder
Legislativo , indubitavelmente, o
poder central e fundamental do
Estado, j que l he cabe a
el aborao das l ei s a serem
seguidas por toda a coletividade.
Para Montesquieu, as trs
f unes do poder do Est ado
devem ser distribudas por trs
corpos distintos para evitar que o
Poder Executivo desde sempre
o predominante exorbitasse das
suas funes e exercesse o poder
de f orma t i rni ca sobre os
ci dados. Na arqui t et ura
i nst i t uci onal pensada por
Montesquieu, o Poder Judicirio
que desempenha o papel
fundamental de mediar a relao entre aquele que manda (o
governante) e aqueles que legislam (a assembleia).
O que explicaria, ento, a preponderncia do Executivo sobre
os demais poderes do Estado?
Uma resposta simples a essa questo a de que o Poder
Executivo que a partir de agora passaremos a chamar de governo
que dispe dos meios coercitivos do Estado. Embora no crie
as regras gerais que balizam a vida dos cidados (funo legislativa),
nem decida sobre a adequao dessas regras aos casos particulares
(funo judiciria), o governo que, por meio do seu aparato
coercitivo, garante o cumprimento das decises dos outros poderes
e executa as polticas do Estado.
ao governo que compete recolher os impostos que
sustentam o funcionamento de todos os poderes do Estado
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)
Nasceu em Genebra, na Sua. Es-
creveu o Discurso Sobre as Cincias e
as Artes, tratando j da maioria dos
temas importantes em sua filoso-
fia. Em 1755, publicou o Discurso
Sobre a Origem da Desigualdade Entre os Homens.
Em 1761, vei o l uz A Nova Hel o sa, romance
epi stol ar que obteve grande sucesso. No ano
segui nte, sa ram duas de suas obras mai s i m-
portantes: o ensaio Do Contrato Social e o trata-
do pedaggico Emlio, ou da Educao. Em 1762,
foi perseguido por conta de suas obras, consi-
deradas ofensivas moral e religio, e obriga-
do a exilar-se em Neuchtel (Sua). Fonte: <http:/
/ e d u c a c a o . u o l . c o m . b r / b i o g r a f i a s /
ult1789u420.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Saiba mais
20
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
v
Esse tema ser
examinado e tratado em
detalhe na disciplina
O Pblico e o Privado na
Gesto Pblica.
recolhimento que sempre compulsrio e respaldado pelo uso da
fora se necessrio for.
So as instituies do governo que garantem a segurana
interna dos cidados entendida como a proteo da sua
integridade fsica, liberdade e bens e os protegem das agresses
externas; tambm o governo que exerce o poder de polcia do
Estado, que vai da fiscalizao do cumprimento das normas
punio dos infratores.
Enfim, o governo que transforma em atos a vontade do
Estado, o que suficiente para fazer dele o poder preponderante
sobre todos os demais e exigir dos legisladores um contnuo
aperfeioamento das normas que regem o funcionamento do Estado
e regulam as suas relaes com a sociedade, e dos tribunais a
constante vigilncia da adequao dos atos de governo legislao,
sem o que o poder do governo se tornaria tirnico.
Da mesma maneira que as diferentes formas assumidas pelo
Estado no alteram a sua essncia, as diferentes formas de governo
tampouco alteram substantivamente o seu poder no conjunto do
Estado. Assim, as diferenas entre parlamentarismo e presidencialismo
dizem respeito forma como Legislativo e Executivo se relacionam,
mas nada indicam sobre a maior ou menor fora do governo sob
um ou outro regime.
No presi denci al i smo, h uma r gi da separao entre
Executivo e Legislativo no que diz respeito durao dos mandatos
do presidente e dos parlamentares. Sob o presidencialismo, nem o
presidente tem o poder de dissolver o parlamento e convocar novas
eleies, nem o parlamento pode destituir o presidente do seu cargo,
excet o no caso ext remo de i mpeachment* por cri me de
responsabilidade.
J sob o parl ament ari smo, nem o governo, nem os
parlamentares tm mandatos rigidamente definidos. Na verdade, o
governo do primeiro-ministro no tem mandato temporalmente
definido, durando o seu governo enquanto a maioria do parlamento
lhe der sustentao. Os parlamentares, por sua vez, tm um mandato
com durao mxima estipulada, mas no rigidamente estabelecida
como sob o presidencialismo, pois facultado ao governo dissolver
*Impeachment Proces-
so poltico-criminal ins-
taurado por denncia no
Congresso para apurar a
responsabilidade, por
grave delito ou m condu-
ta no exerccio de suas
funes, do presidente
da Repblica, ministros
do Supremo Tribunal ou
de qualquer outro funci-
onrio de alta categoria.
Cabe ao Senado, se pro-
cedente a acusao, apli-
car ao infrator a pena de
destituio do cargo.
Fonte: Houaiss (2007).
21
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
o parlamento e convocar novas eleies quando o plenrio no for
capaz de formar uma maioria capaz de eleger um novo primeiro-
ministro e dar sustentao ao seu governo. Essa separao
claramente mais flexvel entre os poderes Executivo e Legislativo
sob o regime parlamentar no significa de forma alguma que as
funes executivas e legislativas do Estado encontram-se misturadas
e sob o mesmo comando. Uma vez escolhido o primeiro-ministro
pela maioria parlamentar, este monta o seu gabinete ministerial e
exerce as funes executivas de forma completamente independente
do parlamento. Ao governo, caber governar e sua maioria no
parlamento, lhe dar sustentao e aprovar as leis do seu interesse,
exatamente como ocorre sob o presidencialismo. Portanto, a fora
de um governo no pode ser derivada da sua forma. Outros fatores
merecem destaque.
Em um regime democrtico em que os governantes so
eleitos e tm seus atos constantemente submetidos ao escrutnio*
da opinio pblica e dos formadores de opinio a fora de um
governo depende, em grande parte, do apoio que suas propostas
polticas e proposies legislativas encontrarem no parlamento; da
sintonia entre suas aes e as expectativas dos eleitores; e da relao
mantida com os diferentes grupos organizados da sociedade meios
de comunicao, sindicatos e associaes, empresas e ONGs etc.
Importante!
Democrtico ou no, um regime se legitima pelas
respostas que d sociedade.
Em todos os regimes, democrticos ou no, a fora do
governo depender tambm da sua capacidade de identificar
necessidades e anseios sociais e transform-los em polticas
pblicas que produzam resultados na sociedade, dando respostas
efetivas aos problemas que pretende enfrentar. Para isso, o governo
depende t ambm de um aparat o admi ni st rat i vo capaz de
transformar as suas diretrizes em atos e da capacidade de alocar
*Escrutnio Processo de
votao que utiliza urna.
Fonte: Houaiss (2007).
22
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
recursos sociais para realiz-los. Todo esse complexo conjunto de
exigncias foi denominado de requisitos, ou el ementos, da
governabilidade.
Mais recentemente, surgiu um novo termo governana*
que procura dar conta de outros elementos envolvidos na
capacidade de interveno do Estado na sociedade e que pareciam
no estar adequadamente recobertos pelo termo governabilidade.
Ainda que no suficientemente definido e consolidado, o novo termo
pe em destaque as interaes entre o Estado e os vrios agentes
no governamentais para se atingir resultados de interesse pblico.
O foco deixa de ser a capacidade interventora e indutora do Estado
e passa a se concentrar no seu papel de coordenador dos diversos
esforos pblicos e privados para produzir benefcios coletivos.
Independentemente de quo frgil ou promissor seja esse novo
conceito, ele tem a virtude de voltar a ateno para as relaes
desejveis entre Estado e sociedade.
Repensar as relaes entre Estado e sociedade foi a questo
central dos filsofos iluministas, qual a teoria econmica clssica
introduziu um novo conceito que veio para ficar: o de mercado.
A partir de ento, as relaes entre Estado e sociedade passaram a
ser pensadas e analisadas sempre mas no exclusivamente como
uma relao entre Estado e mercado.
O mercado pode ser definido como um sistema de trocas do
qual participam agentes e instituies interessados em vender ou
comprar um bem ou prestar ou receber um servio. Todos os
mercados seja o imobilirio, de capitais, de trabalho, de gros,
de energia etc. esto sempre sujeitos a alguma forma de regulao.
Os mercados no existem na natureza, sendo resultado da interao
humana que requer sempre regras e princpios para funcionar. Mas
por mais variados que sejam os mercados e os princpios e regras
que os regem, existem algumas regularidades comuns a todos.
*Governana um ter-
mo de origem recente
que surgiu procurando
explicar as complexas re-
laes entre Estado e so-
ciedade nas sociedades
contemporneas. Fonte:
Elaborado pelo autor.
23
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
De acordo com o f i l sof o e
economista escocs Adam Smith, o mercado
regido por determinadas leis que esto
diretamente associadas ao carter egosta do
ser humano.
Guiados pelos seus interesses egostas
que no plano econmico se traduzem no
desejo de maximizar os ganhos individuais
ao real i zar uma troca , os i ndi v duos
entrariam em concorrncia uns com os
outros, e da competio generalizada resultaria o equilbrio
econmico e o bem coletivo, com a produo e oferta de bens e
servios requeridos pela sociedade em quantidade e preos
adequados. O mercado seria ento um mecanismo autorregulvel,
que dispensaria a interveno estatal, pois a lei da oferta e da
demanda seria suficiente para regular as quantidades e preos de
bens e servios em uma sociedade. Assim, ao Estado caberia apenas
assegurar a concorrncia para o bom funcionamento do mercado,
impedindo que os produtores movidos pela avidez se organizem
em cartis, distorcendo os preos e beneficiando apenas a si mesmos
em detrimento da coletividade.
A existncia da concorrncia , portanto, condio
indispensvel para o funcionamento do mercado.
Mercado autorregulvel e concorrncia so a pedra de toque
do liberalismo econmico*. Da adequada relao entre Estado
e mercado dependeriam o crescimento econmico e o bem-estar
social. No entanto, esse ponto de equilbrio entre liberdade
econmica e interveno do Estado nunca foi encontrado, fazendo
com que a histria das sociedades capitalistas sobretudo a partir
do sculo XX fosse marcada por um movimento pendular: ora
mais liberdade de mercado, ora mais interveno do Estado.
Adam Smith (1723-1790)
Economista escocs, com formao
filosfica, lecionou em Glasgow e
publicou duas obras importantes:
A Teoria dos Sentimentos Morais e
A Riqueza das Naes. Fonte: <http:/
/www.col adaweb.com/economi a/adam.htm>
Acesso em: 29 jun. 2009.
Saiba mais
*Liberalismo econmico
Doutrina que advoga o
uso maior possvel das
foras do mercado para
determinar as decises
dos agentes econmicos.
Fonte: Lacombe (2004).
24
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
A DINMICA PENDULAR DAS RELAES
ENTRE ESTADO E MERCADO
Embora a hi stri a sej a um movi mento constante de
transformao mais lento em determinados momentos, mais
acelerado em outros , as mudanas e os avanos produzidos ao
longo do tempo fazem-se, aparentemente, em zigue-zague, mas
certamente no em linha reta. No que se refere especificamente s
relaes entre Estado e mercado nas sociedades capitalistas,
observa-se um movimento pendular, em que figuram como as duas
principais referncias ordenadoras da vida social:
Estado, situado esquerda; e
Mercado, direita quando a sociedade o prprio
pndulo a oscilar entre os princpios opostos. Veja a
Figura 1:
Figura 1: Movimento pendular das sociedades capitalistas
Fonte: Elaborada pelo autor
25
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
A partir de um determinado momento em que o pndulo
chega ao seu ponto mximo direita, e os mecanismos de mercado
mostram-se insuficientes para estimular o investimento privado, o
desenvolvimento econmico e o bem-estar social, a sociedade
comea a inclinar-se esquerda, buscando cada vez mais a
interveno do Estado como forma de corrigir as falhas de mercado,
sanar as suas insuficincias e recriar as bases para a retomada dos
investimentos, a expanso da economia e o aumento do bem-estar.
No momento em que o pndulo chega ao seu ponto mximo
esquerda e a interveno do Estado na regulao da vida social e
econmica no se mostra mais capaz de promover o crescimento
econmico e o bem-estar dos indivduos passando a ser percebido
como um empecilho ao investimento privado, que a condio
necessria para a expanso econmica nas sociedades capitalistas,
tem incio o movimento oposto da sociedade em direo direita,
com a retrao do Estado em favor dos mecanismos de regulao
de mercado.
A imagem metafrica do pndulo social, oscilando entre
direita e esquerda, pode bem ilustrar a alternncia entre os
princpios dominantes de organizao das relaes sociais, mas
insuficiente para explicar como, em cada momento especfico, as
relaes entre o Estado e o mercado, de fato, se estabelecem. Para
esse movimento, a figura mais adequada a da espiral, que agrega
uma outra dimenso nesse movimento.
Alm de oscilar entre os princpios opostos direita e
esquerda, as rel aes ent re Est ado e mercado assumem
conformaes distintas no espao ao longo tempo, de forma que
no se possa, rigorosamente, falar de retorno a um ponto de partida,
como seria o caso do pndulo de um relgio. Dito de outra forma,
as relaes entre Estado e mercado nunca se repetem no tempo,
renovando-se constantemente.
26
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
A alternncia contnua entre os princpios opostos
explica-se pela impossibilidade de se encontrar o
ponto de equilbrio entre ambos e pelas virtudes e
vcios de cada um, alm das transformaes do
pensamento sociopoltico de cada sociedade em
determinada poca.
A histria tem mostrado que os mecanismos de mercado
so bastante favorveis ao aumento da produo, desenvolvimento
tecnolgico e da riqueza em uma sociedade. No entanto, a
experincia histrica mostra tambm que o notvel aumento da
riqueza social ensejado pelo livre curso das leis do mercado acaba
concentrado-a nas mos de uns poucos.
A lgica do mercado no s permite como estimula os indivduos
a arriscarem os seus recursos privados em empreendimentos
econmicos diversos na procura de satisfao econmica. Por meio
da competio, que a regra bsica do mercado, e da busca do
lucro, que a sua mola propulsora, o mercado acaba selecionando
os melhores isto , aqueles que so economicamente mais
fortes, mais produtivos, que fabricam produtos e prestam servios
de melhor qualidade e que oferecem preos mais baixos, eliminando
assim os mais fracos e menos produtivos e competitivos.
Essa lgica levaria inexoravelmente concentrao crescente
da riqueza nas mos de um grupo cada vez menor, se no houvesse
qualquer interveno do Estado no funcionamento do mercado.
E esta contnua concentrao da riqueza levaria situao de
monoplio que, por sua vez, levaria ao fim da concorrncia e,
consequentemente, do prprio mercado.
Assim podemos afirmar que o mercado , portanto, um
mecanismo bastante eficiente para acumular riquezas, mas requer
sempre algum grau de interveno do Estado para evitar a sua
autodestruio. Como mecanismo que enseja o crescimento
concentrado da riqueza, o mercado engendra e agudiza as
desigualdades sociais, requerendo tambm a interveno do Estado
27
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
para criar um mnimo de igualdade entre os indivduos, sem o que
a vida em sociedade estaria comprometida.
O Estado figura como o contraponto indispensvel ao
mercado nas sociedades capitalistas.
A histria tambm tem mostrado que,
se por um lado, o Estado apresenta grande
capacidade distributiva, por outro, tem se
mostrado bem menos eficiente que o mercado
para produzir e ofertar bens e servios, e que
a part i r de um det ermi nado grau de
interveno no mercado, ele passa a inibir a
atividade produtiva. Podemos dizer ainda que
o mercado assemelha-se galinha dos ovos
de ouro, da fbula de La Fontaine (1621-
1695): se vi va, produz constantemente
riqueza, mas uma vez morta lega apenas um
pequeno est oque de val or que ao ser
distribudo rapidamente se consome.
Jean de La Fontaine (1621-95)
Nasceu na Frana. Seu pai
queri a que el e fosse ad-
vogado, mas al guns
mecenas (homens ri cos e
nobres que patroci navam
os arti stas) se i nteressaram por el e. As-
si m, pde se dedi car carrei ra l i terri a.
Suas fbul as escri tas em versos el egantes
deram-lhe enorme popularidade. Sirvo-me
dos ani mai s para i nstrui r os homens, di -
zi a el e. Os ani mai s si mbol i zavam os ho-
mens, suas mani as e seus defei tos. El e
reedi tou mui tas das fbul as cl ssi cas de
Esopo, o pai do gnero. As mai s famosas
so: A gansa dos ovos de ouro (e no a gali-
nha) e A l ebre e a tartaruga. Fonte:
<www.portal dascuri osi dades.com>. Acesso
em: 1 jul. 2009.
Saiba mais
28
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
DUAS MATRIZES TERICAS
PARA A INTERPRETAO DAS
RELAES ENTRE ESTADO E MERCADO:
A LIBERAL E A MARXISTA
No mundo contemporneo, existem diferentes correntes
tericas que procuram explicar as relaes entre Estado e mercado
nas sociedades capitalistas e orientar a ao coletiva. Contudo,
para efeito de anlise, podemos identificar duas posies principais
que aglutinam essas diferentes vises: a liberal e a marxista.
As correntes l i beral e marxi sta se formaram
combatendo as ideias e a ordem vigentes sua poca
e propondo novas e mais justas formas de organizao
da sociedade.
Com base no pensamento de filsofos ingleses e franceses
dos sculos XVII e XVIII, o liberalismo iria se estruturar em oposio
ao poder absoluto exercido pelas monarquias hereditrias da
Europa, que invocavam o direito divino como fonte de sua
legitimidade. O marxismo se estruturaria como crtica e alternativa
sociedade burguesa e ordem liberal vigentes no sculo XIX,
tomando por base o pensamento do filsofo alemo Karl Marx.
29
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mas diferentemente do liberalismo, que ao longo do sculo
XIX se imps completamente ao pensamento conservador, varrendo-
o do cenrio poltico e reorganizando as sociedades europeias
conforme os seus princpios, o marxismo no conseguiu derrotar o
liberalismo e a ordem burguesa durante o sculo XX, estabelecendo-
se como forte concorrente, mas no substituto, do pensamento e da
ordem social aos quais se opunha. Nessa disputa, as duas correntes
tiveram de oferecer respostas a, no mnimo, duas questes
fundamentais que envolvem a ordem poltica. So elas:
Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado
sobre a sociedade e do uso da coero fsica sobre os
indivduos?
Como so as relaes entre maioria e minorias na
sociedade e como essas se relacionam com o Estado?
Caro estudante: essas duas questes devem orientar a sua
leitura do texto a seguir.
As respostas primeira pergunta constituram o ncleo duro
de cada matriz, permanecendo praticamente inalteradas ao longo
do tempo. J as respostas oferecidas para a segunda pergunta iriam
variar consideravelmente, conforme as provas e contraprovas da
histria.
Em mais de um sculo de coexistncia e competio, os
pensamentos liberal e marxista tiveram de rever alguns de seus
pressupostos para continuarem explicando um mundo em constante
e acelerada transformao e assim poderem nele seguir disputando
a conduo da ao coletiva.
Por essa razo, parece que a melhor forma de se compreender
o significado e a contribuio de cada matriz para explicar a
dinmica do mundo em que vivemos e o comportamento poltico
dos diferentes agentes sociais seja o seu estudo comparado e
contextualizado no tempo.
30
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Para tanto, comearemos anal i sando o surgi mento do
pensamento liberal como crtica aos fundamentos da ordem
vigente nos sculos XVII e XVIII e proposta alternativa de
organizao da sociedade. Depois, estudaremos a formao
da matriz marxista a partir da crtica formulada por Marx
teoria da economia poltica e sociedade capitalista do sculo
XIX, para a qual ele tambm formularia uma nova proposta
de organizao social. Por fim, examinaremos como as
mudanas polticas, econmicas e tecnolgicas ocorridas entre
os sculos XIX e XX impactaram cada matriz, promovendo a
reviso de determinados princpios e prognsticos e levando
renovao do seu quadro conceitual.
31
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
A FORMAO DA MATRIZ DO
PENSAMENTO LIBERAL
O pensamento liberal funda-se
numa corrent e f i l osf i ca que f oi
predominante na Europa durante os
sculos XVII e XVIII: o Jusnaturalismo.
Contrariamente a toda tradio filosfica
que lhe antecedeu e que viria a lhe
suceder que tem o grupo como ponto
de partida , o Jusnaturalismo buscou no
indivduo a origem do Direito e da ordem
poltica legtima.
Entre os vrios e diferentes
pensadores dessa corrente filosfica, quatro
tiveram influncia decisiva na formao do
pensamento liberal: Thomas Hobbes, John
Locke, Charles Louis de Secondat, baro
de Montesquieu (1689-1755), e Jean-
Jacques Rousseau (1712-1778).
Tomados separadament e, o
pensamento de cada um desses autores
bastante singular e, em muitos pontos,
at oposto um ao do outro. Com exceo
de Locke, o pensamento dos outros trs
no pode ser considerado propriamente
liberal. Mas tomados em conjunto, eles
formam o alicerce sobre o qual se fundou o liberalismo, cuja
Thomas Hobbes (1588-1679)
Nasceu na Inglaterra. Descobriu os
Elementos, de Euclides, e a geome-
tria, que o ajudaram a clarear suas
ideias sobre a Filosofia. Com a ideia
de que a causa de tudo est na di-
versidade do movimento, escreveu seu primeiro li-
vro filosfico, Uma Curta Abordagem a Respeito dos Pri-
meiros Princpios. Em 1651, publicou sua obra-prima,
o Leviat. Fonte: <http://educacao.uol.com.br/bio-
grafias/ult1789u395.jhtm>. Acesso em: 2 jul 2009.
John Locke (1632-1704)
Nascido na Inglaterra, caracterizou
a maior parte de sua obra pela opo-
sio ao autoritarismo. Para ele, o
que dava direito propriedade o
trabal ho que se dedi ca a el a. E,
desde que isso no prejudique algum, fica as-
segurado o direito ao fruto do trabalho. Foram
esses um dos princpios bsicos do capitalismo
l i beral . Di spon vel em: <http: //ti nyurl . com/
m2883g>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Saiba mais
32
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
influncia seria decisiva na dinmica poltica das sociedades
ocidentais, do final do sculo XVIII at os dias de hoje.
Apesar das muitas diferenas, h elementos fundamentais
em comum no pensamento dos quatro autores:
a ideia de que a vida em sociedade no o ambiente
natural do homem, mas um artifcio fundado em um
contrato;
o contrato social que funda a sociedade civil foi
precedido por um estado de guerra (exceto para Locke)
e um estado de natureza, no qual as relaes humanas
eram regidas pelo Direito Natural*;
que o Direito Natural constitui a nica base legtima
do Direito Civil; e
que somente por meio da razo seria possvel conhecer
os direitos naturais para, com base neles, estabelecer
os fundamentos de uma ordem poltica legtima.
A partir desses pressupostos e utilizando o mtodo racional,
as obras de Hobbes, Locke, Montesquieu e Rousseau trataram
extensamente do Direito Pblico e dos fundamentos e natureza do
poder do Estado, estabelecendo, pela primeira vez na histria, uma
clara separao entre Estado e sociedade civil, entre esfera pblica
e esfera privada, que at hoje se constitui na referncia bsica do
Estado de Direito.
De acordo com o pensamento liberal, todos os
indivduos so iguais por natureza e igualmente
portadores de direitos naturais aos quais eles no
podem, em hiptese alguma, abdicar: os direitos
liberdade e propriedade.
No estado de natureza, isto , naquele em que no houvesse
um poder estatal constitudo regendo a relao entre os homens, os
*Direito Natural Conjun-
to de regras inatas natu-
reza humana, s quais to-
das as pessoas devem
obedecer. Fonte: Lacombe
(2004).
33
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
indivduos gozariam da mais plena liberdade e usufruiriam de tudo
aquilo que pudessem possuir. Naquelas condies, no haveria nem
bem, nem mal, nem a noo de justo ou injusto, pois nenhuma
conveno havia ainda sido estabel ecida entre os homens,
determinando e diferenciando o certo do errado, assim como
tampouco haveria qualquer lei alm das da prpria natureza a
regular as suas relaes.
Se a condio humana no estado de natureza era a de plena
liberdade e independncia, o que, ento perguntaria voc ,
teria levado a humanidade a abandon-la para viver em
sociedade e sob o domnio do Estado?
Apesar de conceberem a passagem do estado de natureza
para o estado civil de formas distintas, todos os quatro autores
deram uma nica resposta a essa pergunta: por segurana e para
proteo dos bens e da vida de cada um.
Hobbes conceberia dramaticamente o estado de natureza
como um estado de guerra de todos contra todos:
[...] tudo aquilo que vlido para um tempo de guerra, em
que todo homem inimigo de todo homem, o mesmo
vlido para o tempo durante o qual os homens vivem sem
outra segurana seno a que lhes poder ser oferecida por
sua prpria fora e sua prpria inveno. Numa tal situa-
o, no h lugar para a indstria, pois o seu fruto incer-
to; consequentemente, no h cultivo da terra, nem nave-
gao, nem uso das mercadorias que podem ser importa-
das pelo mar; no h construes confortveis, nem ins-
trumentos para mover e remover as coisas que precisam
de grande fora; no h conhecimento da face da Terra,
nem cmputo do tempo, nem artes, nem letras; no h
sociedade; e o que pior de tudo, um constante temor e
perigo de morte violenta. E a vida do homem solitria,
pobre, srdida, embrutecida e curta (HOBBES, 1979, p.76).
34
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Seria, portanto, essa condio miservel
da humanidade no estado de natureza que a teria
levado a celebrar um pacto, dando origem ao
Estado. Ao transferirem o direito natural de
utilizar a prpria fora para se defender e
satisfazer os seus desejos para um ser artificial
e coletivo o Leviat , os homens estariam
trocando a liberdade natural pela liberdade civil
e a independncia pela segurana, obrigando-
se mutuamente a se submeter ao poder do
Estado.
Montesquieu e Rousseau discordariam de
Hobbes, poi s consi deravam o est ado de
natureza distinto do estado de guerra. Para
Montesquieu,
[...] logo que os homens esto em sociedade, per-
dem o sentimento de suas fraquezas; a igualdade
que existia [no estado de natureza] desaparece e o
estado de guerra comea (1979, p. 27).
J para Rousseau,
[...] a guerra no representa, de modo algum, uma
relao de homem para homem, mas uma relao
de Estado para Estado, na qual os particulares s
acidentalmente se tornam inimigos, no o sendo
como homens, nem como cidados, mas como sol-
dados (ROUSSEAU, 1987, p. 28).
O estado de guerra seria, portanto, um estgio degenerado e
posterior ao estado de natureza, que, por ser nocivo sobrevivncia
e felicidade humanas, teria levado os homens a celebrar um pacto
social a fim de restituir a paz.
Locke, por sua vez, discordaria de todos os trs, pois sequer
consideraria a existncia de um estado de guerra na origem do
pacto que criaria o estado civil:
Leviat
um monstro bbli-
co que servi ri a de
i nspi rao para o
t tul o da obra de
Hobbes sobre a na-
tureza e funes do
Estado moderno. A
di ferena entre o
monstro da bblia e
o Leviat moderno que este seria cria-
do e composto pela unio e fora de to-
dos os homens que pactuaram em for-
mar o Estado para lhes proteger. Na ilus-
trao de capa da pri mei ra edi o da
obra de Hobbes, publ i cada em 1651, o
Levi at moderno representado pel a
figura de um rei gigantesco que protege
a cidade, portando a coroa sobre a ca-
bea e empunhando a espada na di rei -
ta, cujo corpo e armadura so formados
por todos os homens que compem a
sociedade e se encontram submetidos ao
seu poder. Fonte: Elaborado pelo autor.
Saiba mais
35
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
A maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer
renuncia liberdade natural e se reveste dos laos da soci-
edade civil consiste em concordar com as outras pessoas
em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com
segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando
garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutan-
do da maior proteo contra quem quer que no faa parte
dela. Qualquer nmero de homens pode faz-lo, porque no
prejudica a liberdade dos demais; ficam como estavam na
liberdade do estado de natureza (LOCKE, 1983, p.71).
Quaisquer que tenham sido as motivaes que levaram a
humanidade a deixar o estado de natureza para ingressar no estado
civil, a questo fundamental para todos que sob a ordem civil os
direitos naturais dos indivduos tm necessariamente de ser
preservados. A renncia a qualquer desses direitos ainda que
voluntria seria sempre ilegtima, pois equivaleria abdicao
da prpria humanidade.
Por se tratar de direitos humanos inalienveis, a
preservao da liberdade e da propriedade dos
indivduos seria considerada pelos liberais como
clusula ptrea de qualquer contrato social. Toda
ameaa ou tentativa de usurpao desses direitos
seria sempre espria, pois contrria razo da
existncia do prprio Estado.
Afinal, os homens teriam abdicado de utilizar a sua prpria
fora fsica em favor do Estado justamente para que este garantisse
a sua liberdade e propriedade, e no contra elas atentasse. Assim
sendo, a ao do Estado que se opuser a esses direitos bsicos ser
sempre ilegtima, e a um poder ilegtimo nenhum indivduo se
encontra moralmente obrigado a se submeter.
Essa gnese do Estado, descrita pelos liberais, no encontra
qualquer comprovao histrica. A Arqueologia e a Antropologia
36
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
nunca apresentaram qualquer indcio de que o homem tenha, em
algum momento, vivido isolado, e no em grupos. Tampouco h
prova da existncia de um estado de guerra generalizado anterior
formao do Estado, nem de pacto fundador da unio poltica.
No entanto, a ausncia de uma base factual para essa teoria
no apresentaria qualquer constrangimento para os filsofos
jusnaturalistas, pois o seu mtodo de trabalho inteiramente
racional e dedutivo, dispensando comprovaes empricas.
Hobbes rejeita a objeo que poderiam lhe formular os
adeptos do mtodo histrico da seguinte forma:
Poder porventura pensar-se que nunca existiu um tal tem-
po, nem uma condio de guerra como esta [de todos con-
tra todos], e acredito que jamais tenha sido assim, no mundo
inteiro. [...] Seja como for, fcil conceber qual seria o
gnero de vida quando no havia poder comum a recear,
atravs do gnero de vida em que os homens que anterior-
mente viveram sob um governo pacfico costumam deixar-
se cair, numa guerra civil (HOBBES, 1979, p. 76).
Rousseau desdenharia da comprovao histrica com as
seguintes palavras, com que inicia o primeiro captulo do livro
O Contrato Social:
O homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a
ferros. O que se cr senhor dos demais, no deixa de ser
mais escravo do que eles. Como adveio tal mudana? Ig-
noro-o. Que poder legitim-la? Creio poder resolver esta
questo (ROUSSEAU, 1987, p. 22).
Ao rejeitarem a histria como fonte do conhecimento da
natureza e dos fundamentos de uma ordem poltica legtima e
aterem-se estritamente razo, os pensadores liberais romperiam
frontalmente com a tradio como fonte de legitimao do poder,
que ento se constitua na base de justificao da dominao dos
reis e prncipes da Europa at o sculo XVIII.
37
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
v
Para conhecer mais
sobre a Declarao
Universal dos Direitos
Humanos, acesse <http:/
/www.onu-brasil.org.br/
documentos_direitoshumanos.php>.
Ao imaginar como seria, viveria e agiria o homem fora do
convvio social e cultural, a teoria jusnaturalista buscaria encontrar
a fonte original do poder poltico aplicvel a toda a humanidade,
independentemente das circunstncias temporais e dos costumes
dos diferentes povos.
Essa pretenso que animaria inicialmente a elaborao
da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado pelos
revolucionrios franceses de 1879, e que culminaria com a adoo
pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1948, da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
Ao universalismo intrnseco dos valores liberais estaria ainda
associado um radical humanismo, que romperia com o princpio
do fundamento divino da lei e do poder dos governantes, tambm
vigentes at o sculo XVIII. A ideia de que a unio poltica surge de
um pacto de submisso, por meio do qual cada indivduo abre mo
do uso legtimo da sua fora fsica, transferindo-o ao Estado,
repousa sobre a noo, at ento desconhecida, de representao
popular como fundamento do exerccio do poder poltico.
Essa inovao faria com que o poder exercido por todo e
qualquer governante mesmo o das monarquias hereditrias
passasse a ser concebido como poder delegado pelos governados,
e no mais por uno de Deus, como sustentavam os adeptos do
Direito divino.
Essa inverso do princpio da representao abriria o
caminho para o surgimento da democracia nos Estados liberais na
virada do sculo XIX para o XX, entendida essa como o governo
do povo, consagrando o princpio da soberania popular.
Mas at que a democracia fosse admitida pelos liberais
haveria um longo percurso. Inicialmente, liberalismo e democracia
eram vistos como princpios inconciliveis. Como vimos, de acordo
com o liberalismo todo indivduo portador de direitos irrevogveis,
que devem ser respeitados por qualquer governo: seja o governo de
um s, de poucos ou de muitos. J a democracia, desde a Antiguidade,
repousa, pura e simplesmente, no princpio do governo da maioria,
que desconhece qualquer limite alm da vontade desta.
38
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Ora, se para o liberalismo o poder do
Estado deve ser sempre limitado pelos direitos
naturais, ento existiria uma incompatibilidade
fundamental entre os seus princpios e a prtica
democrtica. Sobre esse ponto, o julgamento do
filsofo e economista liberal ingls John Stuart
Mill seria peremptrio:
A democracia no ser jamais a melhor forma de gover-
no [...] a no ser que possa ser organizada de maneira a
no permitir, que nenhuma classe, nem mesmo a mais
numerosa, possa reduzir todo o resto insignificncia
poltica (MILL, 1980, p. 87).
O temor da tirania da maioria no era
exclusivo dos liberais, mas compartilhado por
muitos outros pensadores havia muitos sculos.
Aristteles considerava a democracia ateniense
uma forma degenerada de governo, pois nela a
maioria governaria de acordo com o seu prprio
interesse, e no no interesse de todos, como
deveria fazer o bom governo.
Para evi t ar esse ri sco, os l i berai s
recomendariam no s a restrio do direito de
participao poltica s classes educadas e
proprietrias, como tambm a garantia de direito
de expresso para as minorias na assembleia de
representantes.
A primeira recomendao iria cair por
terra com o advento da democracia, como
examinaremos mais adiante na Unidade 2; a
segunda, no entanto, iria se tornar em uma das
clusulas ptreas das democracias liberais.
John Stuart Mill (1806-1873)
Nasceu em Londres, I ngl a-
terra. Teve a sua educao
ori entada e di ri gi da, desde
cedo, dentro do utilitarismo
e das obras de Jeremy Bentham, para
quem o ego smo, a ao uti l i tri a e a
busca do prazer so pri nc pi os capazes
de fundamentar uma moral e ori entar
os comportamentos humanos na di re-
o do bem. Fonte: <http: //
educacao. uol . com. br/bi ograf i as/j ohn-
stuart-mill.jhtm>. Acesso em: 2 jul. 2009.
Aristteles (384 - 322 a.C.)
Nasceu na Macednia. Aos
17 anos foi enviado para a
Academi a de Pl ato em
Atenas, na qual permane-
ceu por 20 anos, i ni ci al -
mente como discpulo, depois como pro-
fessor, at a morte de seu mestre, se
tornando um grande filsofo grego. Au-
xi l i ado por Al exandre, fundou o Li ceu
(334 a.C.) no ginsio do templo de Apolo.
Aristteles fez de sua escola um centro
de estudos, em que os mestres se di s-
tribuam por especialidade, inclusive em
ci nci as posi ti vas. consi derado o di s-
c pul o mai s i l ustre de Pl ato. Fonte:
<ht t p: / / www. puc s p. br / pos / c es i ma/
s c h e n b e r g / a l u n o s / p a u l o s e r g i o /
biografia.html>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Saiba mais
39
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Mas antes que o pensamento liberal tivesse de rever alguns
de seus pressupostos e previses para se adaptar s circunstncias
criadas pela democratizao das sociedades liberais entre o final
do sculo XIX e incio do sculo XX, uma outra poderosa corrente
de pensamento iria surgir na Europa em oposio a ele, fazendo
uma contundente e profunda crtica sociedade e economia
capitalistas: o marxismo.
Atividades de aprendizagem
Para verificarmos seu entendimento at aqui, separamos uma
questo para voc.
1) Aponte trs aspectos fundamentais da matriz liberal.
40
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
A MATRIZ MARXISTA
O marxismo iria se inserir na longa tradio organicista da
filosofia poltica, posta em suspenso apenas nos dois sculos
anteriores de predomnio do jusnaturalismo no pensamento
europeu.
A dinmica das sociedades voltaria a ser compreendida e
analisada a partir das relaes estabelecidas entre os seus grupos
sociais concretos, e no mais indivduos abstratos. A histria
relegada pelos jusnaturalistas a um plano secundrio passa a ser
o objeto central da reflexo dos filsofos e economistas alemes do
sculo XIX, entre os quais se encontraria Marx. Inspirado pela
dialtica hegeliana, Marx iria fazer tanto a crtica do idealismo no
pensamento de Hegel (1770-1831) quanto da economia poltica
inglesa, dialogando, a um s tempo, com ambas as correntes de
pensamento, at ento apartadas uma da outra.
A histria no seria uma mera sucesso temporal de
fatos e de diferentes formas de organizao social da
produo, dominao e representao do mundo, mas
teria um motor a luta de classes que a conduziria
a uma determinada finalidade.
De acordo com essa concepo, o movimento da histria
no seria aleatrio ou indeterminado, nem tampouco contnuo, mas
se desenvolveria por meio de contradies, isto , dialeticamente.
Na teoria de Marx, o movimento dialtico da histria no se daria
no nvel das ideias, como para Hegel, mas no plano concreto das
41
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
relaes de produo da riqueza social. por isso que o mtodo
por meio do qual Marx iria interpretar e explicar o movimento da
histria seria chamado por ele de materialismo dialtico. Veja
a Figura 2.
Figura 2: Operrios em greve
Fonte: <http://bocadotrombone.files.wordpress.com/2009/06/
20_mhg_pais_greve.jpg>
As classes sociais so um conceito-chave do pensamento
marxista e seriam identificadas e definidas por sua insero no
processo produtivo, resultante da diviso social do trabalho. Em
cada perodo da histria, as classes fundamentais de uma sociedade
seri am aquel as di retamente l i gadas ao modo de produo
dominante.
O conceito de modo de produo central na periodizao
marxista da histria da humanidade iria resultar da combinao
de dois fatores:
as foras produtivas, isto , o trabalho humano, os
meios de produo tais como a terra, as mquinas e
equipamentos e as tecnologias empregadas na
produo; e
as relaes de produo, que se estabelecem entre as
di f erent es cl asses soci ai s e que envol vem: a
42
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
propriedade sobre os fatores de produo e sobre o
produto do trabalho; e o mando e controle sobre o
processo de produo.
Embora o interesse principal de Marx fosse dissecar e
compreender a lgica e funcionamento do modo de produo
capitalista, que emergiu nas sociedades europeias, sua pretenso
de elaborar uma teoria geral da histria da humanidade o levou
tambm a examinar os modos de produo anteriores ou estranhos
civilizao ocidental.
Antes que surgissem as primeiras civilizaes, o modo de
produo predominante teria sido o do Comunismo primitivo.
Sob este, a humanidade viveria organizada em tribos, no haveria
Estado, diviso social do trabalho, classes sociais nem propriedade.
A produo e o consumo seriam coletivos, no havendo excedente
de riqueza. No comunismo primitivo, os homens viveriam na mais
absol uta igual dade, mas tambm na escassez e na misria.
A produo de um excedente econmico s seria possvel a partir
da inveno da agricultura e da diviso social do trabalho, que
traria consigo a diviso do grupo social em diferentes classes, as
quais, por sua vez, iriam se apropriar de forma distinta da riqueza
produzida, ensejando assim o surgimento de uma classe dominante
sobre uma ou mais classes dominadas. Seria a partir desse
momento que surgiria o Estado com a funo de garantir a
dominao de classe.
Na teoria marxista, a garantia da preponderncia da
classe dominante sobre a classe dominada seria a
principal razo do surgimento e manuteno do Estado.
Ao sair do comunismo primitivo, caracterstico da Pr-
Histria, comeariam as lutas de classe. Seria precisamente por isso
que Marx definiria a histria da humanidade como a histria das
lutas de classe. A histria teria conhecido quatro modos de produo
dominantes: o asitico, o antigo, o feudal e o capitalista.
43
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Sob a denominao de modo de produo asitico, Marx
englobaria todos os modos de produo estranhos civilizao
ocidental , sendo, por isso, o conceitual mente mais frgil e
controverso. Esse modo de produo teria predominado entre as
civilizaes surgidas nos vales do Nilo, no Egito, do Tigre e Eufrates,
na Mesopotmia, e do Rio Amarelo, na China (por isso chamado
de asitico). Essas civilizaes desconheciam as relaes de
escravido e servido, caractersticas do Ocidente pr-capitalista,
e fundavam-se na explorao de tribos e comunidades rurais por
uma classe dominante que normalmente exercia funes religiosas
e comandava a construo das grandes obras, como as pirmides
do Egito, os grandes templos da Mesopotmia, Prsia e ndia e da
Muralha da China.
No Ocidente mais precisamente em torno do Mar Egeu e
na bacia do Mediterrneo teria se desenvolvido o modo de
produo antigo, predominante durante a Antiguidade Clssica.
Esse seria fundado na escravido e caracterizado por uma diviso
de classes em que a classe dominante seria proprietria de todos
os fatores de produo, inclusive dos homens, mulheres e crianas
seus escravos destitudos de toda propriedade e de qualquer
direito. Nas sociedades organizadas sob esse modo de produo,
as classes sociais fundamentais seriam a dos proprietrios dos meios
de produo a dos patrcios, na Roma republicana e imperial e
a dos escravos. A contradio fundamental dessas sociedades
residiu na relao entre senhores e escravos, sendo as frequentes
revoltas dos cativos como a comandada por Esprtaco (109 a.C.
- 71 a.C.) e celebrizada na literatura e no cinema um exemplo da
luta de classes na Antiguidade.
Sucedendo o modo de produo antigo viria o modo de
produo feudal, predominante durante a Idade Mdia na Europa,
em que as classes fundamentais seriam, de um lado, a da nobreza
senhora de terra e, de outro, a dos servos da gleba. A dominao
dos primeiros sobre os segundos dar-se-ia por meio de um complexo
sistema de obrigaes e direitos mtuos e desiguais, fundados no
uso da terra que era um bem comum, da qual os servos eram
44
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
uma emanao e sobre a qual os senhores exerciam o seu poder
e na apropriao da produo agrcola.
Por fim, viria o modo de produo capitalista, predominante
nas sociedades industriais, em que as classes fundamentais seriam
a burguesia proprietria de todos os meios de produo e o
prol et ari ado dono apenas da sua f ora de t rabal ho.
Diferentemente dos modos de produo anteriores, em que a classe
dominante dispunha de meios legais para coagir a classe dominada
a trabalhar em seu benefcio, sob o modo de produo capitalista
os trabal hadores seri am formal mente l i vres e venderi am
voluntariamente sua fora de trabalho para os industriais burgueses
em troca de um salrio livremente contratado entre as partes no
mercado. Marx iria mostrar em sua obra que a igualdade formal
entre burgueses e proletrios perante o Estado e no mercado estaria
a mascarar, de fato, a dominao e explorao dos primeiros sobre
os segundos. Destitudos de todas as posses, aos proletrios s
restaria vender a sua fora de trabalho burguesia para sobreviver,
no havendo, portanto, verdadeiramente liberdade e escolha para
aqueles que nada possuam.
Portanto, sob a ordem liberal dominante na sociedade
capitalista aparentemente livre e igualitria e pretensamente
fundada nas leis da natureza existiria de fato uma ordem burguesa,
ou seja, que atenderia, antes de tudo, aos interesses econmicos
da burguesia, assegurando o seu lugar de classe dominante na
sociedade.
A essa aparente naturalidade das relaes sociais estabelecidas
no mercado Marx chamaria de fetichismo da mercadoria.
Por que fetichismo, voc sabe?
Ao transformar todos os fatores de produo em mercadoria
a terra, o capital (dinheiro, fbricas, mquinas e equipamentos)
e a fora de trabalho a serem livremente trocadas no mercado, o
capitalismo transformaria as relaes sociais subjacentes a essas
45
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
trocas i sto , as rel aes de produo, que so rel aes
essencialmente humanas em relaes entre coisas (mercadorias),
em fetiche*.
A essa viso de mundo, dominante nas sociedades liberais
do sculo XIX e dominada pelo fetichismo da mercadoria, Marx
chamaria de ideologia.
Segundo Marx, a ideologia dominante em uma determinada
sociedade seria tambm a ideologia da sua classe dominante.
Portanto, nada mais natural que nas sociedades capitalistas a
i deol ogi a domi nante fosse a burguesa, i sto , aquel a que
correspondia viso que os burgueses tinham da sociedade como
um todo a partir do ponto de vista que tinham devido sua insero
econmica na sociedade e seu interesse de classe. Para Marx,
haveria ento uma relao direta entre a representao que os
homens tm da realidade e a sua insero econmica nessa
realidade. A primeira seria chamada de superestrutura e a segunda
de infraestrutura ou, simplesmente, estrutura.
De acordo com a perspectiva de Marx, a estrutura seria
determinante sobre a superestrutura, isto , a insero
concreta dos homens no processo econmico que
determinaria a sua forma de ver e de conceber o
mundo.
Essa determinao da superestrutura pela estrutura derivaria
logicamente do materialismo dialtico, mtodo de investigao e
interpretao da realidade criado e utilizado por Marx em seu
trabalho. Ao examinar as relaes materiais estabelecidas entre os
homens na sociedade capitalista, isto , as relaes estabelecidas
entre eles no processo de produo industrial, Marx iria formular a
sua teoria do valor e identificar uma srie de leis que regeriam o
capitalismo.
A teoria do valor de Marx complexa, extensa e demonstrada
por meio de frmulas, assim como tambm o so as leis do
*Fetichismo no merca-
do, as mercadorias pare-
ceriam ter uma dinmica
e uma lgica prprias,
independente da vonta-
de e da ao das pesso-
as, cujo valor de troca
seria definido pela lei
impessoal da oferta e da
demanda. Fonte: Elabo-
rado pela autor.
46
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
capitalismo por ele identificadas. O seu adequado estudo e
compreenso extrapolam em muito os objetivos desta disciplina.
No entanto, compreender em linhas gerais a concepo de
Marx sobre o funcionamento do capitalismo fundamental para
entender como e por que ele chegaria concluso de que o sistema
capitalista baseado na explorao do proletariado pela burguesia
e de que a revoluo proletria e as passagens, primeiramente do
capitalismo para o socialismo e finalmente deste para o comunismo,
no apenas seriam desejveis como necessrias para o progresso
da humanidade.
Em A riqueza das naes, publicado em 1776, Adam Smith
j havia identificado o trabalho humano como fonte geradora da
riqueza de uma sociedade, que independeria dos recursos naturais
disponveis no seu territrio. Marx, em sua investigao, iria dar
um passo alm: identificaria na fora de trabalho a origem de toda
criao de valor. Para Marx, o capital no seria outra coisa seno
trabalho morto, isto , a parte do valor produzida pela fora de
trabalho, ou seja, pelos trabalhadores, que no lhes foi paga sob a
forma de salrios, mas acumulada pelo capitalista e reinvestida na
produo.
Essa parte do valor criado pelo trabalho humano e no
apropriada pelos trabalhadores Marx chamaria de mais-valia*.
A lgica dos capitalistas seria sempre extrair mais mais-valia dos
seus trabalhadores, acumulando capital para reinvestir na produo
e aumentando assim constantemente a sua riqueza. Essa lgica de
acumulao incessante de capital independeria da vontade dos
capitalistas individualmente, mas seria inerente sua condio de
classe e sua sobrevivncia no mercado. A concorrncia entre
capitalistas levaria estes a procurar aumentar constantemente a
produtividade de suas empresas, investindo cada vez mais em
mquinas, equipamentos e tecnologia e, proporcionalmente, cada
vez menos em trabalho humano.
Essa l gi ca i mpl acvel do capi t al t eri a di versas
consequncias, entre as quais cabe destacar duas:
*Mais-valia conceito
fundamental da teoria
marxista. Criado por Karl
Marx para caracterizar a
explorao do proletari-
ado pelos capitalistas.
Na sua concepo origi-
nal, era definido como a
diferena entre o valor
dos produtos que os tra-
balhadores produzem e o
valor pago fora de tra-
balho vendida aos capita-
listas. Fonte: Lacombe
(2004).
47
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
a tendncia concentrao do capital, por meio da
qual os capitalistas cujas empresas fossem mais
produtivas acabariam eliminando do mercado os
capitalistas e empresas menos produtivas o que no
longo prazo levaria a uma situao de oligoplio e,
f i nal ment e, de monopl i o, ext er mi nando a
concorrncia; e
a reduo proporcional do nmero de trabalhadores e
o aumento crescente de desempregados, chamados
por Marx de exrci t o i ndust ri al de reserva.
A combinao dessas duas tendncias, levadas s
ltimas consequncias, resultaria no fim do prprio
capitalismo, j que o meio para a sua sobrevivncia
o mercado que desapareceria sob uma situao de
monopl i o e a condi o para a const ant e
acumulao e valorizao do capital seria a mais-valia
extrada da fora de trabalho, cujo contingente seria
cada vez mais reduzido.
Frente a essas contradies inerentes ao capitalismo e
insuperveis sob esse modo de produo, a humanidade iria se ver
conforme a projeo de Marx frente a duas alternativas:
socialismo ou barbrie. A barbrie resultaria naturalmente da
crescente acumulao da riqueza nas mos de uns poucos e
extenso crescente da mi sri a, poi s o desenvol vi mento do
capitalismo tenderia a dissolver as demais classes sociais existentes
na sociedade em apenas duas: a dos proprietrios capitalistas e a
dos proletrios. O socialismo, no entanto, no resultaria assim
naturalmente, mas da ao deliberada do proletariado organizado
em partido como fora poltica para tomar o poder e implantar
uma ordem social conforme os seus interesses de classe, que seriam
tambm o interesse da maioria.
A mudana da ordem social por meio de uma revoluo de
classe no seria uma novidade na histria, j que teria ocorrido
anteriormente quando a burguesia emergente derrubou a monarquia
francesa, pondo fim ao Antigo Regime e instituindo a ordem liberal
48
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
e burguesa, primeiro na Frana e depois em toda a Europa.
A revoluo burguesa, no entanto, no se fez sem um novo projeto
de mundo e de organizao social, que foi construdo pelos
pensadores liberais como alternativa velha ordem e s velhas
ideias dominantes. Esse mesmo percurso deveria ser ento seguido
pelo proletariado industrial.
Tal como a burguesia construiu uma viso de mundo,
conforme os seus interesses de classe, a qual foi posteriormente
assimilada pelas demais classes da sociedade, tornando-se ideologia
dominante, o proletariado deveria fazer o mesmo. Mas para isso,
ele deveria, antes, desenvolver a conscincia dos seus prprios
interesses de classe para que pudesse transform-los em interesses
col et i vos. A t omada de consci nci a seri a um processo
eminentemente poltico, no derivado automaticamente da insero
econmica de uma classe social no processo produtivo. Para explicar
essa diferena, Marx subdividiria o conceito de classe social em
classe em si e classe para si.
Uma classe em si seria constituda por aquele grupo de
homens e de mul heres que se encontravam sob condi es
econmi cas i dnt i cas, mas que no havi a desenvol vi do a
conscincia dos seus prprios interesses. Esta seria a condio do
operariado industrial e tambm dos camponeses, servos da gleba,
durante a Idade Mdia, e dos escravos, na Antiguidade. A diferena
seria a de que, nem servos nem escravos dispunham no seu tempo
das condies de desenvolver a conscincia dos seus prprios
interesses, que lhes permitissem passar da condio de classe em
si para a de classe para si.
Antes do advento da sociedade industrial, os indivduos
pertencentes s classes exploradas encontravam-se espalhados pelo
territrio sem contato uns com os outros, o que no lhes teria
permitido desenvolver uma conscincia de classe e formular um
projeto de organizao de toda a sociedade, conforme os seus
prprios interesses.
Segundo Marx, essas condies j existiriam para os
prol etrios industriais no scul o XIX, na medida em que o
desenvolvimento da grande indstria os havia concentrado num
49
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
mesmo local, sob condies idnticas de vida e de trabalho. O papel
do part i do comuni st a seri a preci sament e o de organi zar
politicamente a classe operria, desenvolver a sua conscincia de
classe e conduzi-la na tomada do poder.
Para Marx, a tomada do poder do Estado pelo proletariado
poria fim propriedade privada dos meios de produo e ordem
e dominao burguesas, instituindo a ditadura do proletariado. Ao
utilizar o termo ditadura, Marx no estaria propugnando uma
forma de governo mais dura ou autoritria que a dos governos
l i berai s e monarqui as parl ament ares do seu t empo, mas
simplesmente indicando que aquele seria um governo de classe, e
no um governo de todos.
Para Marx todo governo em uma sociedade de classes
seria sempre uma ditadura da classe dominante.
Portanto, da mesma forma que sob a ordem capitalista
se vivia sob a ditadura da burguesia qualquer que
fosse a forma assumida pelo Estado burgus , sob o
socialismo iria se viver sob a ditadura do proletariado.
A diferena que, sob o capitalismo, a sociedade
viveria sob a ditadura da minoria a da burguesia ,
enquanto que sob o socialismo iria se viver sob a
ditadura da maioria o proletariado.
O Socialismo, no entanto, seria apenas uma fase transitria
do capitalismo ao comunismo, durante a qual o proletariado
utilizaria toda a fora do Estado para acabar com a sociedade de
classes. A misso histrica e libertadora do proletariado seria
precisamente essa: acabar com as classes sociais, restabelecendo
a igualdade inicial entre os homens. No entanto, diferena do
comunismo primitivo, em que todos seriam iguais na pobreza, sob
a sociedade comunista ps-capitalista os homens iriam ser iguais
na abundncia, podendo finalmente desenvolver plenamente o seu
potencial humano. Quando as classes tivessem sido finalmente
abolidas, o prprio Estado deixaria de existir, pois teria perdido
v
Manifesto do Partido
Comunista de Marx.
Disponvel em: <http://
www.scielo.br/
scielo.php?pid=S0103-
40141998000300002
&script=sci_arttext>.
Acesso em: 2 jul. 2009.
Para conhecer mais
sobre a teoria da
revoluo de Marx, leia
O Manifesto do Partido
Comunista.
50
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
completamente a sua funo, que seria a de garantir a dominao
de uma classe sobre as demais.
Segundo Marx, a sua teoria da revoluo e da tomada do
poder pel o prol etariado nada teria de utpica, mas estaria
cientificamente embasada. Por isso, Marx iria chamar o socialismo
por ele propugnado de socialismo cientfico, diferenciando-o
das demais formas de socialismo propostas por outros filsofos do
seu tempo, que, por no estarem fundamentadas na avaliao da
histria conduzida pelo mtodo do materialismo dialtico, seriam
utpicas. Por ser cientfico, o socialismo de Marx no poderia ser
institudo em qualquer sociedade nem sob quaisquer circunstncias,
mas dependeria de determinadas condies objetivas. Essas
condies seriam precisamente as do capital ismo industrial
plenamente desenvolvido.
Para Marx, o capitalismo teria desempenhado um papel
progressista na histria da humanidade ao libertar o homem das
condies de dominao existentes nas sociedades tradicionais e
soltar as amarras que at ento impediam o pleno desenvolvimento
das foras produtivas nas sociedades humanas. Somente sob o
capitalismo que teriam sido criadas as condies para o aumento
crescente da riqueza social e consequente superao do quadro de
escassez a que a humanidade, at ento, vivia submetida.
Portanto, a perspectiva de Marx no pode jamais ser tomada
por anticapitalista, como a de alguns socialistas utpicos, mas sim
por ps-capitalista. A partir do momento em que a burguesia tivesse
cumprido o seu papel histrico de promover o desenvolvimento do
capitalismo, subvertendo completamente a ordem das sociedades
tradicionais, e que o capitalismo no estivesse mais trazendo
qual quer progresso humani dade, esse dei xari a de ser
revolucionrio para tornar-se reacionrio. Essa parecia ser a
situao das sociedades capitalistas industrialmente desenvolvidas
da Europa, como a Inglaterra e a Blgica.
51
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Para Marx, o pleno desenvolvimento do capitalismo
era uma condio necessria para a implantao do
socialismo.
Caberia ento ao proletariado tomar o poder e conduzir o
gnero humano sua libertao, cumprindo a sua misso histrica.
Foi com essa convico que Marx participou da fundao, em 1864,
da Associao Internacional dos Trabalhadores, em Londres, que
posteriormente seria mais conhecida por I Internacional. No entanto,
o desenrolar dos acontecimentos polticos e econmicos na Europa
e nas sociedades capitalistas, em geral, iria tomar uma direo
diferente da imaginada por Marx.
Atividade de aprendizagem
Avanamos mais um tpico em nosso estudo. Se voc
realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades de
responder questo a segui r. Se, eventual mente, ao
responder, sentir dificuldades, volte, releia o material e
procure discutir com seu tutor.
2) Cite trs caractersticas distintivas de cada corrente de pensamento
at aqui analisada.
52
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
AS MUDANAS NAS SOCIEDADES
CAPITALISTAS NO FINAL DO SCULO XIX
E SEUS IMPACTOS SOBRE AS
MATRIZES MARXISTA E LIBERAL
No fim do sculo XIX, a sociedade e a economia capitalistas
passariam por profundas transformaes que iriam obrigar tanto
os pensadores marxistas quanto os liberais a rever alguns de seus
prognsticos e paradigmas.
No pl ano pol tico, a mudana mais impor tante foi a
democratizao das sociedades liberais, com a adoo do sufrgio
universal masculino. Contrariamente expectativa de todos, que
acreditavam que o governo da maioria e a economia de mercado
fossem incompatveis, a experincia do sculo XX iria mostrar que
democracia e capitalismo poderiam muito bem conviver numa
mesma sociedade. Essa contraprova da histria iria desafiar ambas
as correntes a explicar os mecanismos que tornariam possvel a
coexistncia de um sistema econmico com um sistema poltico,
baseados em princpios aparentemente contraditrios.
No plano econmico, a virada do sculo traria importantes
transformaes tecnolgicas e organizacionais, cujos impactos
sobre o conjunto das sociedades seriam enormes, causando diversas
mudanas que foram sentidas ao longo das dcadas e levando
reestruturao e reorganizao da produo. A Segunda Revoluo
Industrial produziria profundas mudanas na composio da fora de
trabalho e seria acompanhada pelo desenvolvimento das sociedades
53
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
por aes que modificariam o padro de organizao e gesto
empresarial, assim como a inter-relao das empresas no mercado.
Essas transformaes no foram presenciadas por Marx, que
morreu em 1883, e o surgimento das empresas de capital aberto
por ele assistido seria erroneamente interpretado como indicador
de uma fase de transio do capitalismo para o socialismo, e no
como de mudana do padro de funcionamento do prprio
capitalismo. Aos olhos de Marx escreveria Raymond Aron (2005,
p. 630), um dos maiores conhecedores da sua obra as grandes
sociedades por aes [que comeavam a surgir j no seu tempo]
representavam uma primeira forma de negao do capitalismo e
uma forma transitria entre o capitalismo e o socialismo.
Por isso, toda a teoria de Marx encontra-se baseada no estudo
da dinmica das sociedades capitalistas do sculo XIX, e seus
prognsticos calcados na projeo das tendncias nelas ento
observadas.
Em meados do sculo XIX, os Estados liberais europeus eram
dirigidos por governos constitudos com base na representao
popular e escolhidos por meio do voto censitrio. Tanto nas
monarquias constitucionais, como as dos Pases Baixos e do Reino
Unido, quanto nas repblicas, como as da Sua e da Frana aps
1870, o direito de voto era sempre restrito s classes proprietrias
e educadas. Por essa razo, Marx afirmaria sem hesitar que, qualquer
que fosse a forma assumida pelo Estado, todo governo seria sempre
uma ditadura da classe dominante. Ainda que a burguesia governasse
a si prpria democraticamente, pois todos os seus membros tinham
direito a voto, seu governo sobre a massa trabalhadora excluda do
processo eleitoral seria sempre uma ditadura.
Figura 3: Locomotiva utilizada no sculo XVIII
Fonte: <http://www.gutenberg.org/files/20417/20417-h/images/image447a.jpg>
54
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Quanto ao padro tecnolgico vigente no tempo de Marx,
conforme Figura 3, esse era ainda o mesmo da primeira Revoluo
Industrial, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XVIII e baseado
na mquina a vapor como motor propulsor dos engenhos fabris,
navios e locomotivas, no carvo como combustvel e nas ferrovias
como principal meio de transporte terrestre. Essa tecnologia
empregava intensivamente mo de obra, o que implicava no
aumento constante do contingente de trabalhadores industriais
embora Marx j houvesse observado a tendncia de substituio
do trabalho humano pelo das mquinas. Em relao dinmica
do mercado e gesto dos negcios, as empresas interagiam em
um mercado l i vre, desregul ado e compet i t i vo, eram
majoritariamente de propriedade individual ou familiar, e dirigidas
diretamente pelos seus prprios donos.
Seria a partir da observao dessa realidade e das tendncias
nela identificadas que Marx iria formular os seus prognsticos sobre
o futuro do capitalismo. O uso intensivo de mo de obra sobre o
qual se baseava a acumulao e expanso capitalista levou-o a
imaginar que as demais classes sociais existentes como a pequena
burguesia e o campesinato tenderiam a desaparecer com a
absoro dos seus membros pelas classes fundamentais: a burguesia
cada vez menor e mais rica; e o proletariado cada vez mais
numeroso e tendendo a se tornar majoritrio na sociedade. Nesse
cenrio, a polarizao e a luta de classes lhe pareceriam inevitveis.
Dado o controle familiar dos meios de produo e a crescente
desigualdade de riqueza entre as classes, os membros da burguesia
seriam facilmente identificveis, no s pelo seu nome e sobrenome,
mas tambm pelo seu estilo de vida, cada vez mais opulento e
contrastante com o dos trabalhadores.
Essa situao iria mudar substantivamente aps a morte de
Marx. Com o surgimento da democracia, iria se abrir aos operrios
industriais a oportunidade de participar do processo poltico,
elegendo seus representantes, influenciando a ao do Estado de
dentro do parlamento e, eventualmente, chegando ao poder pela
via el eitoral . Assim, a escol ha crucial [que se ps para as
organizaes dos trabalhadores] foi entre participar ou no [do
55
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
processo el ei toral e do j ogo parl amentar]
(PRZEWORSKI, 1985, p. 19). No sendo uma
escolha nada fcil, ela iria provocar a primeira
grande ciso no seio do movimento operrio e
socialista internacional. Uma parte iria aceitar as
novas regras do jogo e participar das eleies,
trocando a revoluo por concesses de benefcios
sociais aos trabalhadores, a luta pela cooperao
entre classes e admitindo a propriedade privada
e a economia de mercado. A outra rejeitaria a
proposta de adeso democracia burguesa,
mant endo-se f i el ao i deri o da revol uo
socialista e tomada do Estado sem concesses
burguesia. Os primeiros iriam herdar ou fundar
os partidos sociais-democratas e socialistas do
Ocidente, e dominar a II Internacional, fundada
em 1889 pel os marxistas aps a ciso da I
Internacional; os segundos iriam organizar-se nos
partidos comunistas mundo afora e promover a
realizao da III Internacional, em 1919, e, como
Lnin, chamar os sociais-democratas de sociais-
traidores. Lnin (s/d, p. 175) assim se referiria s
lideranas operrias que haviam renunciado revoluo socialista]:
Esa capa de obreros aburguesados o de aristocracia
obrera, enteramente pequeo burgueses por su gnero de
vida, por sus emolumentos y por toda su concepcin del
mundo, es el principal apoyo de la II Internacional, y, hoy
da, el principal apoyo social (no militar) de la burguesa.
Porque son verdaderos agentes de la burguesa en el seno
del movimento obrero, lugartenientes obreros de la clase
de los capitalistas, verdaderos vehculos del reformismo y
del chovinismo.
As mudanas ocorridas no processo de produo e de
organizao das empresas iriam igualmente transformar o cenrio
econmico e as perspectivas para a classe operria. Com o advento
Lnin (1870-1924)
Vl adi mi r I l l i tch Ul i anov
nasceu na Rssi a, onde
i ni ci ou sua ati vi dade re-
vol uci onri a na dcada
de 1890, quando formou
um grupo marxista em So Petersburgo.
Tinha como objetivo para si provar que
ao contrrio das teses de Marx uma
revoluo comunista era possvel tam-
bm num pas como a Rssia, onde o
capi tal i smo mal dava seus pri mei ros
passos. Alm disso, props a tese do
centralismo democrtico, segundo a
qual os marxi stas podi am di scuti r l i -
vremente entre si antes de agir, mas,
na hora da ao, sua obri gao era
obedecer, com di sci pl i na mi l i tar, l i -
derana partidria. Fonte: <http://
e duc a c a o. uol . c om. br / bi og r a f i a s /
ult1789u486.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Saiba mais
56
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
da Segunda Revoluo Industrial na virada do sculo XIX para o
XX, marcada pel a i nveno do mot or a expl oso, pel o
desenvolvimento da energia eltrica e das indstrias mecnica,
qumica e eletrnica, e pela utilizao do petrleo como combustvel,
o processo de produo iria se tornar muito mais complexo e uma
srie de novas atividades e postos de trabalho requeridos pela nova
sociedade industrial iria proliferar em detrimento do crescimento
do operariado fabril. Assim, a expectativa de que o proletariado
industrial viesse a se tornar a classe social majoritria na sociedade
acabou sendo frustrada. Mais que isso: o operariado passaria
mesmo a regredir proporcionalmente ao conjunto da populao,
como nos mostra Przeworski,
[...] de 1890 a 1980, o proletariado continuou a perfazer
uma minoria do eleitorado. Na Blgica, o primeiro pas
europeu a estabelecer uma indstria significativa, a pro-
poro de operrios conseguiu, de fato, quebrar o encanto
do nmero mgico da maioria, atingindo 50,1% dos vo-
tantes em 1912. Desde ento, sua porcentagem declinou
sistematicamente, chegando a 19,1% em 1971. Na Dina-
marca, a proporo de operrios no eleitorado nunca ul-
trapassou 29%. Na Finlndia, jamais excedeu 24%.
Na Frana, essa proporo declinou de 39,4%, em 1893,
para 24,8% em 1968. Na Alemanha, os operrios como
proporo do eleitorado passaram de 25,5% em 1871 para
36,9% em 1903, desde ento constituindo cerca de um
tero dos eleitores. Na Noruega, os operrios constituam
33% do eleitorado em 1894, e sua proporo atingiu o
auge 34,1% em 1900. Na Sucia, a porcentagem de
trabalhadores no eleitorado cresceu de 28,9% em 1908
para 40, 4% em 1952; a seguir, declinou at 38,5% em
1964 (PRZEWORSKI, 1989, p. 38).
Assim, mesmo na hiptese de toda a classe operria votar
unida no partido que representasse os seus interesses exclusivos,
sem alianas e concesses a outras classes e grupos sociais
57
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
representados por outros partidos polticos, a sua chegada ao poder
de Estado pela via eleitoral iria se mostrar numericamente impossvel.
Alm disso, as sociedades por aes iriam se impor como
forma principal de organizao das empresas capitalistas, em
resposta maior quantidade e concentrao de capitais requeridas
pelo padro tecnolgico da Segunda Revoluo Industrial. Com a
prol i ferao das grandes empresas capi tal i stas i ndustri ai s,
comerciais e financeiras, durante o sculo XX, a sua gesto teria
de se profissionalizar, saindo das mos dos proprietrios cada
vez mais dificilmente identificveis, sobretudo nas sociedades
annimas para as de administradores profissionais. Nessa nova,
mais complexa e diversificada estrutura produtiva, iria aumentar
significativamente a proporo de indivduos cuja insero no
processo produtivo no seria passvel de ser classificada nem como
pertencente burguesia, nem como integrante do operariado
i ndustri al . Com i sso, as car tas do j ogo pol ti co concebi do
estritamente em termos de luta de classes iriam embaralhar-se.
As prof undas mudanas produzi das na est rut ura e
funcionamento das sociedades capitalistas iriam exigir novas
explicaes no encontrveis na obra dos pensadores do sculo
XIX, nem na de Marx, nem na dos liberais. No campo marxista, iria
se afirmar a percepo de que o capitalismo havia mudado de padro,
deixando de ser um sistema concorrencial em que as empresas
disputavam um mercado em relativa igualdade de condies para
se tornar num sistema monopolista em que grandes conglomerados
dominariam, de fato, a produo, numa concorrncia desigual com
as empresas familiares e de menor porte. Para explicar essa nova
fase, Lnin escreveria em 1916 o ensaio Imperialismo, fase superior
do capitalismo, explicando-a da seguinte forma:
La propriedad privada fundada en el trabajo del pequeo
patrono, la libre competencia, la democracia, todas esas
consignas por medio de las cuales los capitalistas y su prensa
engaan a los obreros y a los campesinos, pertenecen a un
pasado lejano. El capitalismo se ha transformado en un
sistema universal de sojuzgamiento colonial y de
58
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
estrangulacin financiera de la inmensa mayora de la
pobl acin del pl aneta por un puado de pases
adelantados. El reparto de ese botn se efecta entre
dos o tres potencias rapaces, y armada hasta los dientes
(Norteamrica, Inglaterra, el Japn), que dominan el mun-
do y arrastran a su guerra, por el reparto de su botn, a
todo el planeta (LNIN. s/d, p. 177).
A atualizao pretendida por Lnin da teoria do capitalismo
de Marx no seria influenciada apenas pela observao das
tendncias gerais do capitalismo nos novos tempos, mas tambm
pelo seu particular envolvimento na luta poltica do seu pas a
Rssia que ocupava uma posio perifrica no sistema capitalista
internacional. Contrariamente a Marx, que imaginava que a
revoluo iria comear nos pases capitalistas mais desenvolvidos,
e deles se alastrando pelo mundo, Lnin acreditava que a revoluo
teria lugar justamente nos pases menos desenvolvidos, uma vez
que sob a fase imperialista do capitalismo, as naes capitalistas
dominantes, por meio da superexplorao do mundo, conseguiriam
cooptar e corromper as lideranas operrias nacionais. Dada a
incipiente industrializao da Rssia e, portanto, do reduzido
tamanho da classe operria do pas, Lnin iria propor a aliana
entre operrios e camponeses que constituam a maioria do povo
russo contra a burguesia , aliana que, para Marx, pareceria
absurda, uma vez que, aos seus olhos, o campesinato era uma classe
conservadora e reacionria.
Aps a revoluo de outubro de 1917 e a tomada do poder
na Rssia pelos Bolcheviques, Lnin iria dar especial ateno ao
papel do Estado sovitico, sob o seu comando, e sua forma de
governo:
Sin embargo, seria la mayor torpeza y la ms absurda utopa
suponer que se puede pasar del capitalismo al socialismo
sin coercin y sin dictadura. La teora marxista ya se ha
pronunciado hace mucho, y del modo ms rotundo, con-
tra este absurdo democrtico-pequeoburgus y anarquis-
ta (LNIN, s/d, p. 439).
59
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Assim, a ditadura do proletariado
assumi ri a na Uni o Sovi t i ca e no
pensamento de Lnin um significado bem
mais forte do que no de Marx, pois no tempo
deste inexistia democracia no mundo, ao
passo que no de Lnin essa j era a forma de
governo dos pa ses capi tal i stas mai s
desenvolvidos da Europa e dos Estados
Unidos. A rejeio da democracia e a defesa
intransigente da ditadura como forma de
garantir as conquistas da revoluo socialista
iriam separar cl aramente as correntes
marxistas de orientao leninista, ligadas III
Internacional, que ocupariam maior espao
entre a esquerda dos pases da periferia do mundo capitalista, e as
correntes marxistas dos pases capitalistas centrais.
Ocupando uma posio intermediria entre a de Lnin e a
que os marxistas da Europa Ocidental iriam assumir no ps-guerra
encontra-se o pensamento de Antonio Gramsci. Gramsci assistiria
a ascenso do fascismo no seu pas, sendo encarcerado em 1926.
Foi no crcere que ele escreveu boa parte de sua obra e passou a
maior parte dos seus dias at a morte. Seu pensamento seria
fortemente influenciado pela situao do seu pas natal, dividido
entre um norte industrializado e um sul atrasado e arcaico, e
dominado pelo fascismo, que havia surgido como um movimento
de massas em meio a um regime democrtico e levado a Itlia ao
totalitarismo. Os papis da cultura e da liderana polticas seriam
objetos centrais da sua reflexo e temas de muitos dos seus escritos.
A partir do conceito de hegemonia de classe, utilizado por Lnin
para indicar a liderana do operariado industrial na conduo da
revoluo socialista, Gramsci criaria o conceito de hegemonia
cultural, por meio do qual iria explicar a manuteno do Estado
capitalista e as razes pelas quais a revoluo socialista, imaginada
como inevitvel pelos marxistas do sculo XIX, no teria ocorrido
no sculo XX.
Antonio Gramsci (1891- 1937)
Uma das refernci as essenci ai s
do pensamento de esquerda no
scul o XX. Membro fundador e
principal terico do Partido Co-
munista Italiano (PCI). Promoveu
o casamento das ideias de Marx com as de
Maquiavel, considerando o Partido Comunis-
ta o novo Pr nci pe, a quem o pensador
fl orenti no renascenti sta dava consel hos
para tomar e permanecer no poder. Fonte:
<ht t p: //educacao. uol . com. br /bi ogr af i as/
ult1789u379.jhtm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Saiba mais
60
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Segundo Gramsci, o Estado no se manteria nas sociedades
capitalistas apenas pela fora, mas exerceria o seu poder por meio
da ideologia, isto , da hegemonia cultural dos valores burgueses,
compartilhados inclusive pela classe operria. Aps a morte de
Gramsci, a liderana intelectual sobre o PCI iria ser exercida por
Palmiro Togliatti (1893-1964), fornecendo a base terica e ideolgica
para o surgimento do Eurocomunismo nos anos 1970 e 1980, que
passaria a ser a orientao dominante na maior parte dos partidos
comunistas da Europa Ocidental. O Eurocomunismo iria se afastar
ideologicamente do Partido Comunista da Unio Sovitica ao
declarar fidelidade s instituies democrticas, renunciar
revoluo social como forma de construo do socialismo e procurar
representar outras foras sociais alm do operariado industrial, como
os funcionrios do setor pblico, as classes mdias e os novos
movimentos sociais.
Na Europa Ocidental, capitalista e democrtica do ps-
guerra, os pensadores marxi st as no l i gados aos part i dos
comunistas dos seus pases acabariam logo deixando de lado a
questo da revoluo e do Estado socialista para refletir sobre o
papel do Estado nas sociedades capitalistas. Assim, a discusso
sobre as relaes entre Estado e mercado voltaria com fora no
campo do marxismo. Entre os diversos pensadores marxistas
europeus, iria se formar o consenso de que, sob as condies do
mundo contemporneo, o mercado no seria mais o meio suficiente
para o capitalismo vicejar e se reproduzir como acreditava Marx,
com razo, ao analisar a dinmica do capitalismo nas sociedades
liberais do sculo XIX. Nas sociedades industriais e democrticas
do sculo XX, o Estado desempenharia um papel essencial para
garantir as condies de acumulao e legitimidade sob constante
ameaa em funo de seis principais fatores, apontados por
Przeworski:
(1) a competio entre as firmas incapaz de assegurar
que todas as atividades necessrias para a produo capi-
talista continuada sejam espontaneamente realizadas;
61
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
(2) a taxa de lucro declinou, pelas
razes antecipadas por Marx ou por
presses salariais;
(3) a economia capitalista no forne-
ce bens pblicos suficientes e sua es-
cala se elevou acima das capacida-
des de proviso privada;
(4) a populao excedente no funci-
ona suficientemente como um exrci-
to industrial de reserva; os salrios ex-
cedem o nvel de subsistncia e ame-
aam a lucratividade;
(5) o sistema capitalista ameaado
pela organizao poltica de todos
aqueles que explora ou oprime;
(6) as condies no econmicas ne-
cessrias para a continuada produo
e troca capitalista como educao,
padres familiares, motivaes etc.
no so espontaneamente geradas,
pelo simples fato de que o sistema
econmico organizado como um
si stema econmi co capi tal i sta
(PRZEWORSKI, 1995, p. 90).
Contrari amente ao que Marx havi a
observado na sociedade capitalista do sculo XIX,
em que todas as relaes sociais encontravam-se
encobertas pelo fetichismo da mercadoria, isto ,
reguladas como que naturalmente pelas relaes
de troca entre coisas no mercado, sob o capitalismo
contemporneo essas relaes estariam cada vez
mais na dependncia da regulao artificial do
Estado. Segundo alguns marxistas alemes, como
o filsofo Jrgen Habermas e o socilogo Claus Offe, o Estado no
estaria apenas a corrigir e sanar as falhas de mercado, como os
liberais classificariam a interveno do Estado no mercado durante
Jrgen Habermas (1929)
Fi l sofo al emo e pri nci -
pal estudi oso da segun-
da gerao da Escol a de
Frankfurt. Ensinou Filoso-
fi a pri mei ro em
Hei del berg e depoi s se
tornou professor de Filosofia e Socio-
l ogi a na Uni versi dade de Frankfurt.
Suas obras abordam temas da
epistemologia, da poltica, da tica e
da comuni cao. I ntroduzi ndo uma
nova vi so a respei to das rel aes
entre a linguagem e a sociedade, em
1981 publ i cou sua obra mai s i mpor-
tante: Teoria da Ao Comunicativa. Fon-
te: <http://educacao. uol . com. br/bi o-
grafias/ult1789u391.jhtm>. Acesso em:
2 jul. 2009.
Claus Offe
Nasceu em Berl i m,
di pl omado em Soci ol ogi a
e ensina atualmente Cin-
cia Poltica e Sociologia na
Universidade de Bielefeld (Alemanha).
De seus inmeros trabalhos foram pu-
blicados na Itlia Lo Stato nelcapitalismo
maturo; Ingovernabilit e mutamento delle
democrazie e, em colaborao com Y.
Lenhardt, Teorie delle stato e poltica sociale.
Fonte: <http://tinyurl.com/mhoa8d>.
Acesso em: 3 jul. 2009.
Saiba mais
62
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
o perodo do ps-guerra, mas a substituir o
mercado como mecanismo regulador e
reprodutor do sistema capitalista. Offe veria,
inclusive, uma certa inverso de princpios
no funcionamento do mercado e do Estado,
com a mercantilizao da poltica e a
politizao da economia privada, o que
explicaria a compatibilidade observada
entre democracia e economia de mercado:
A lgica da democracia capitalista de contami-
nao mtua: infunde-se autoridade economia
atravs do gerenciamento da demanda global, das
transferncias e da regulamentao, de forma que
ela perde cada vez mais seu carter espontneo e
autorregulador; e introduz-se uma contingncia de
mercado no Estado [atravs da competio polti-
ca entre partidos no mercado eleitoral], compro-
metendo, assim, qualquer noo de autoridade
absoluta ou de bem absoluto. [...] Desta forma,
uma das vias pela qual se atinge a compatibilida-
de parece ser a infuso de parte da lgica de um
domnio no outro i.e., a noo de competio
na poltica e a ideia de alocao autoritria de
valores na economia (OFFE, 1983, p. 33).
A at eno que os pensadores
marxistas passariam a ter com o Estado a
partir do sculo XX no iria se restringir
ao seu papel econmi co de fi ador e
promotor das condies de acumulao
capitalista. Suas funes e importncia
nos planos da dominao e legitimao
poltica e ideolgica iriam ser postas em
destaque por alguns pensadores marxistas da Frana, como o filsofo
Louis Althusser e o cientista poltico de origem grega Nicos
Louis Althusser (1918-1990)
Nasceu na Argl i a. Em 1939 i n-
gressou na col e Normal e
Superi eur (ENS) de Pari s. Mas
antes mesmo de i ni ci ar os seus
estudos foi mobi l i zado para l u-
tar na Segunda Grande Guerra e acabou sen-
do pri si onei ro dos al emes, permanecendo
em um campo de concentrao de 1940 a 1945.
Aps o conflito, passou a estudar filosofia na
ENS. Al thusser padeceu de sucessi vas cri ses
psquicas, que o acompanharam por toda a sua
carreira. Em 1948 ingressou no Partido Comu-
ni sta Francs, tendo j h al gum tempo des-
l ocado-se de suas posi es catl i cas anteri o-
res para o marxi smo. Fonte: <http: //
www. ma r x i s t s . or g / por t ug ue s / a l t hus s e r /
index.htm>. Acesso em: 1 jul. 2009.
Nicos Poulantzas (1936-1979)
Filsofo grego, terico marxista e
estudioso do Estado, nas suas l-
timas obras, alargou a tese de que
o poder poltico, na Modernidade,
embora assentado no econmico,
assume importncia cada vez maior. O ponto
nodal dessa anlise que o poder poltico se
materializa e se concentra no Estado. Para ele,
o Estado mais que o epicentro do poder; o
campo decisivo da luta de classes, onde a soci-
edade estrutura os seus contornos definitivos.
Disponvel em: <http://www.leitequente.com/
index.php?pgID=5184>. Acesso em: 3 jul. 2009.
Saiba mais
63
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
v
Ao longo do sculo XX, a
matriz do pensamento
marxista iria sendo
enriquecida com outras
contribuies e aportes
analticos, de forma a
poder continuar
explicando um mundo
cuja dinmica no era
mais passvel de ser
compreendida apenas
pela tica do prprio
Marx. Algo semelhante
iria se passar tambm no
campo do pensamento
l i beral .
Poulantzas. Althusser iria procurar reler Marx e resgatar sua teoria
da deformao que lhe haveria imposto o stalinismo.
Opondo-se a todo reducionismo econmico, que via nas
estruturas polticas do Estado mero epifenmeno das relaes
econmicas estabelecidas entre as classes sociais no processo de
produo da riqueza material de uma sociedade, Althusser iria pr
em destaque no apenas o papel repressi vo do Estado na
manuteno da ordem capitalista pela fora, como sobretudo a sua
funo na manuteno da coeso ideolgica da sociedade, por meio
do que ele chamaria de aparelhos ideolgicos de Estado.
Os aparel hos i deol gi cos poderi am, ou no, est ar
diretamente ligados e subordinados ao Estado, mas estariam sempre
desempenhando uma funo importante para a manuteno e
legitimao da ordem capitalista e do Estado burgus. Entre esses
aparelhos ideolgicos Althusser classificaria as escolas, as igrejas,
a famlia, a imprensa, os partidos e sindicatos, enfim, toda uma
srie de organizaes que no tinham ligao direta nem com o
sistema produtivo, nem com a represso do Estado, mas que so
fundamentais na transmisso e manuteno dos valores em uma
sociedade.
Poulantzas no apenas reconheceu, como Althusser, o
desempenho pelo Estado de outras funes alm da repressiva,
como tambm concebeu a ao estatal como dotada de uma
i ndependnci a rel ati va em face dos i nteresses da cl asse
dominante. Para Poulantzas, o Estado no poderia ser mais
concebido de forma reducionista como o comit executivo da
burguesia, tal como um dia o definiu Marx, no Manifesto do Partido
Comunista, pois suas funes na sociedade contempornea seriam
variadas e complexas, e os agentes do Estado dotados dos seus
prpri os i nteresses, e no meras correntes transmi ssoras e
executoras da vontade da classe dominante.
Para os liberais, duas importantes mudanas ocorridas nas
sociedades capitalistas durante o sculo XX, que desafiavam a
interpretao liberal dominante no sculo XIX, precisariam ser
explicadas: a compatibilidade entre democracia e economia de
64
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
mercado, e a convivncia entre esta e a crescente interveno do
Estado no domnio das relaes econmicas.
No campo da teoria econmica, o pensamento predominante
no perodo do ps-guerra seria o do ingls John Maynard Keynes
(1883-1946), para quem o capitalismo contemporneo no poderia
funcionar no seu ponto mximo de eficincia regulado apenas pelas
l ei s do mercado, necessi tando, para tanto, da i nfl unci a e
interveno deliberadas do governo. Embora o Estado no seja
capaz de impedir o movimento cclico da economia capitalista
em que perodos de expanso econmica so seguidos de perodos
recessivos, durante os quais a economia se retrai at encontrar um
ponto de equilbrio entre oferta e demanda, ensejando a retomada do
ciclo expansivo , a interveno do governo no mercado poderia tornar
os ciclos descentes menos profundos, aliviando os seus efeitos deletrios
sobre o emprego e o bem-estar coletivo. Para Keynes, o Estado deveria
desempenhar o papel de agente anticclico nos perodos recessivos,
induzindo os investimentos privados por meio da reduo das taxas
bsicas de juros e aumentando o gasto pblico sob a forma de
investimentos diretos em infraestrutura e obras pblicas.
Ao lanar mo desses mecanismos, o Estado acabaria
estimulando os agentes privados a investir, criando empregos e
gerando demanda para as empresas. Segundo Keynes, a interveno
poltica nos mercados no deveria se limitar ao dos Estados
nacionais para estimular e regular suas economias domsticas, mas
deveria levar criao de instituies internacionais voltadas para
a coordenao monetria e macroeconmica entre os diferentes
pases. Essa proposta acabaria sendo adotada na conferncia de
Bretton Woods, em 1944, que deu origem criao de organismos
econmicos internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI).
Embora predominante, a posio de Keynes nunca foi
consensual no meio liberal, encontrando a oposio de alguns
importantes economistas, como o austraco Friedrich von Hayek
(1899-1992) e o americano Milton Friedman (1912-2006), que se
mantiveram fiis aos princpios do liberalismo econmico clssico
e firmes na convico de que ao Estado basta ter uma poltica
65
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
monetria austera para que os mecanismos de mercado faam os
ajustes necessrios economia.
Como economista formado no campo do pensamento
liberal, Keynes no deixaria de concordar que, no longo
prazo, o mercado acabaria ajustando a economia, mas
o problema a ser enfrentado, sobretudo em conjunturas
recessivas, era de curto prazo, pois segundo a sua
frase que se tornaria clebre a longo prazo, todos
estaremos mortos.
Essa percepo da urgncia e oportunidade da ao do
Estado levaria inclusive Milton Friedman, seu maior opositor, a
afirmar que num certo sentido [no curto prazo], todos [isto , os
economistas liberais] somos keynesianos agora; mas em outro [no
longo prazo], ningum mais Keynesiano. Outra contribuio
importante para a compreenso do capitalismo contemporneo
seria dada por Joseph Schumpeter (1883-1950), que cunharia a
expresso dest rui o cri adora para expl i car a di nmi ca
econmica do sistema. Segundo o economista austraco:
O capitalismo essencialmente um processo endgeno de
mudana. Na ausncia de mudanas, a sociedade capita-
lista deixa de existir. Se o motor do capitalismo parar, todo
o sistema se desintegrar. A chave que liga o motor e o
mantm funcionando a inovao [e] a expresso capita-
lismo estabilizado uma contradio em termos
(SCHUMPETER apud LEITE JNIOR, 2009, p. 29-30).
A anlise de Schumpeter sobre a dinmica do capitalismo
no se restringiu ao funcionamento do sistema na esfera econmica,
mas se estenderia esfera poltica. Schumpeter prestou uma
i mportante contri bui o para expl i car a coexi stnci a entre
democracia e economia de mercado nas modernas sociedades
capitalistas, tida como impossvel pela teoria liberal clssica. Para
66
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
tanto, ele deu novo significado ao termo democracia, tirando dele
todo contedo substanti vo e ci rcunscrevendo-o em termos
estritamente processuais. Ao invs de conceber a democracia como
um sistema, por meio do qual o povo delibera sobre questes de
interesse coletivo, Schumpeter descreveu-a simplesmente como um
sistema de competio entre elites que disputam o voto popular
com o objetivo de exercer as funes de governo, e de seleo dos
governantes entre as elites por via eleitoral. Por essa razo, a
concepo de democracia de Schumpeter tambm conhecida
como teoria elitista da democracia.
A concepo schumpeteriana de democracia seria, aos olhos
de seu autor, mais realista e apresentaria a vantagem de reconhecer
a importncia vital da liderana poltica, negligenciada pela
concepo tradicional. Essa nova definio no negligenciaria, em
absoluto, os genunos interesses dos grupos sociais; ao contrrio,
os colocaria na posio que eles realmente teriam, isto , de desejos
que, ainda que fortes e definidos, poderiam permanecer latentes
durante dcadas, at que um l der vi esse a dar-l hes vi da,
transformando-os em fatores polticos.
Entendida como competio pela liderana, a democracia
requereria, no entanto, a livre competio entre elites pelo voto livre
dos eleitores. Embora estritamente processual, a concepo de
Schumpeter no classificaria como jogo democrtico a competio
fraudulenta ou cerceada por um outro poder. A democracia suporia
ainda no s a capacidade de o povo eleger, por maioria, os seus
governantes, como tambm de destitu-los, ainda que pela simples
negativa em reeleg-los e pela formao de nova maioria.
Portanto, o imprio da lei e a preservao da liberdade
individual, assim como a liberdade de manifestao e
de imprensa e a possibilidade de a minoria vir a se
tornar maioria e ocupar o governo considerados
elementos fundamentais de uma ordem poltica
legtima pelo pensamento liberal clssico , seriam
igualmente fundamentais para Schumpeter considerar
um sistema poltico democrtico.
67
Mdulo Bsico
Unidade 1 Perspectiva terica para a anlise das relaes entre Estado, governo e mercado
Outra contribuio relevante teoria contempornea da
democracia veio do cientista poltico americano Robert Dahl, que,
segundo Sartori (1994, p. 211), implicou em reservar a palavra
democracia para o sistema ideal e usar poliarquia como sua
aproximao no mundo real. Embora as concepes de Dahl e
Schumpeter tenham muitas coisas em comum, entre as quais uma
srie de procedimentos, a definio de Dahl iria pr o acento no
carter pluralista do exerccio do poder na sociedade. Portanto, o
termo por el e cunhado de pol iarquia estava rel acionado
distribuio do poder nas mos de vrias pessoas, e no do poder
concentrado nas mos de um s, como na monarquia, ou igualmente
distribudo pelo povo, como na definio clssica de democracia.
Nas modernas soci edades capi t al i st as consi deradas
democrticas, o que de fato se observaria, segundo Dahl, seria que,
apesar da extrema desigualdade na distribuio do exerccio e do
cont rol e do poder, nenhuma l i derana exerceri a um grau
relativamente alto de controle sobre os demais lderes, donde a
definio desse sistema como uma poliarquia (poli = vrios, arquia
= poder).
Como Schumpeter, Dahl tambm enumerou uma srie de
condies e caractersticas para que se pudesse considerar uma
forma de governo polirquica, entre as quais caberia destacar: a
de que a maioria dos adultos em uma sociedade tenha direito a
voto e o exera livre de coero; que os votos de cada membro da
comunidade eleitora possuam o mesmo peso, e no pesos diferentes
conforme a renda e educao do eleitor, como acontecia nas
sociedades liberais do sculo XIX; que as autoridades no eleitas
do Estado estejam subordinadas aos lderes eleitos, e que estes,
por sua vez, fiquem subordinados aos no lderes, isto , votao
popular; que existam fontes alternativas de informao disponveis
para a populao e livres de constrangimento; e que seja garantido
o direito de oposio queles que aceitarem e respeitarem todas
essas regras.
68
Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
Atividades de aprendizagem
Chegado a esse ponto do estudo, procure responder s duas
questes que ori entaram as refl exes de l i berai s e
marxistas. Caso tenha dificuldades, faa uma releitura
cuidadosa dos conceitos ainda no entendidos ou, se
necessrio, entre em contato com seu tutor.
3) Qual a natureza do domnio exercido pelo Estado sobre a socie-
dade e do uso da coero fsica sobre os indivduos?
4) Como so as relaes entre maioria e minorias na sociedade e
como essas se relacionam com o Estado?
Complementando......
Complemente seus estudos atravs das leituras propostas a seguir:
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Mdulo Bsico
Referncias Bibliogrficas
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Especializao em Gesto Pblica
Estado, Governo e Mercado
MI NI CURR CULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.