1.

Introduo, contextualizao da obra (Rafael)

A perspectiva de anlise para o sistema partidrio do perodo adotada pela
autora provem de uma perspectiva institucionalista, que vai contra a corrente de
interpretao hegemnica no perodo e que j reivindica a autonomia do campo da
poltica, procurando explicar a poltica pela poltica. A partir de meados dos anos 70,
comeou-se a romper a concepo da cincia poltica vinculada sociologia (Forjaz,
1997) e isso se reflete no estudo da autora. Os estudiosos passaram gradativamente a
conferir maior importncia a explicaes dos fenmenos polticos formulados a partir
de lgicas institucionais e/ou na agncia dos atores polticos, em detrimento de
explanaes sociolgicas (Rocha, 2011). As variveis provenientes da estrutura
institucional do Estado, tal como a legislao partidria e eleitoral, passam a ter a
mesma importncia cientfica que as variveis socioeconmicas para a formao de
um sistema partidrio no Brasil. Nesta perspectiva, aponto trs estudos que, com
efeito, contriburam para a anlise do sistema partidrio brasileiro: as obras de Souza
(1990), Partidos Polticos brasileiros O. Brasil de Lima Jr. (1983) e A democracia nas
urnas, de Antonio Lavareda (1991), sendo que faremos uso aqui das duas primeiras
obras.
Souza (1990) foca sua anlise na relao entre o sistema partidrio e o Estado,
e no mais com a sociedade (como o fizeram analises anteriores importantes, como as
de Glaucio Soares e Fransico Weffort). Uma abordagem que procura explicar os fatos
polticos por fatos polticos e no apenas por meio de derivaes scio-econmicas da
estrutura social. Segundo ela, a literatura tem tido a tendncia bsica de focalizar os
partidos polticos apenas como produto da sociedade atuando sobre o Estado, e no
na direo inversa e assim, deixou-se de lado um importante aspecto do sistema
partidrio que surgia nesse novo regime democrtico: foi exatamente a partir da
estrutura do Estado Novo, um sistema burocrtico, fortemente centralizado, sem
canais verdadeiros de representao sindical e sem qualquer tipo de partido poltico
que surgiram as novas elites polticas dos partidos dominantes. Da advm o fato do
PSD e da UDN j surgirem com uma ampla estrutura organizativa (tal como
argumentou Soares, 1973), e o baixo grau de institucionalizao deste sistema. No me
aprofundarei nesse ponto pois Eleonora ir apresentar melhor estes aspectos.
Para a autora, a interpretao classista para o perodo insuficiente e a tese de
realinhamento (que irei explicar adiante) deve passar por uma ressignificao. Esta
viso possui uma excessiva tendncia a reduzir os partidos a sua base social,
descuidando do efeito constitutivo que a prpria estrutura do Estado, e portanto da
arena decisria, tem sobre eles. E exemplo disso o fato da manuteno do pacto
PSD-PTB durante todo o perodo de 46-64. Como partidos com bases sociais e
interesses to distintos se mantiveram coligados? Da a opo de adotar como enfoque
a estrutura estatal como condicionante da formao, evoluo e atuao dos partidos
polticos e do sistema partidrio (ou seja, a estrutura de poder do Estado Novo) e a
necessidade de se adotar um enfoque centrado na agncia dos atores polticos.
O seu livro Estado e Partidos Polticos no Brasil dividido em trs partes, a
primeira diz respeito a orientao terica e compreende os primeiros dois captulos a
segunda remete s origens do sistema partidrio brasileiro conta com os captulos 3, 4
e 5, e a ltima parte, a evoluo e crise do sistema partidrio, conta com os captulos 6
e 7 (o mecanismo em marcha propriamente dito).
Segundo a autora, a partir de 45, influiu na caracterizao, na formao, na
atuao e no destino do nosso sistema partidrio a tendncia autoritria e
centralizadora dos perodos anteriores, ou seja, o regime varguista de 37-45, o que
impediu que tivssemos no perodo uma vigorosa vida partidria. Tenta avaliar em que
medida o Estado tambm condiciona o sistema partidrio. Problema central da autora
a natureza do sistema partidrio brasileiro, pois para ela as Instituies estatais
foram condicionantes do sistema partidrio formado no ps 45.
Descendo um pouco mais na analise, a inteno principal dela seria destacar o
peso condicionante que a expanso acentuadamente burocrtica do Estado brasileiro
exerceu sobre o sistema partidrio criado em 45. O argumento de que apesar dos
condicionantes prvios que lhe marcaram a origem, o sistema partidrio foi se
transformando durante o perodo, sob o influxo das transformaes socioeconmicas,
notadamente a industrializao e a urbanizao. Na viso da autora, e acredito que
isso ficara claro ao longo da exposio, coexistiam tendncias a desagregao,
enraizadas em sua inadequada institucionalizao como forma de representar
interesses e de organizar o governo, e tendncias de fortalecimento, a medida em que
se iam realinhando e organizando bases de apoio.
2. Apresentao do quadro partidrio brasileiro no
perodo 46-64 (Rafael)
Para apresentar uma contextualizao do perodo, vou apresentar um pouco do
quadro partidrio brasileiro no perodo, para que a analise no fique to no ar. Vou
recorrer ao livro de Olavo Brasil, que sistematiza bem esse quadro partidrio,
recorrendo a uma caracterizao elaborada pelo David Fleischer.
Vale a pena ter em mente que durante o perodo havia um diagnostico corrente
(parecido com o atual, diga-se de passagem) de que havia partidos demais no Brasil.
Muitos partidos tentaram seu registro, todos conseguiram o registro provisrio, mas
poucos o registro oficial. De 45-48, 31 partidos conseguiram o registro provisrio. No
final de 48 eram 12 com registro oficial e ao longo do perodo 46-64 a nica mudana
substantiva foi a criao do MTR, em 58.
Classificaao em 3 campos: conservadores; progressistas e ideolgicos.
Pg. 45 comea a lista de partidos.
(apresentar o quadro partidrio baseado no livro de Olavo Brasil, p. 44)
3. Anlise dos CAPs. IV e V
(Captulo I)
Resulta uma clara concluso: a partir de 45, influiu na caracterizao, na
formao, na atuao e no destino do nosso sistema partidrio a tendncia
autoritria e centralizadora dos perodos anteriores, o que impediu que
tivssemos no perodo uma vigorosa vida partidria.
Em que medida o Estado condiciona o sistema partidrio. Problema da natureza
de um sistema partidrio. Instituicoes estatais como condicionantes do sistema
partidrio formado no ps 45.
Inteno principal destacar o peso condicionante que a expanso
acentuadamente burocrtica do Estado brasileiro exerceu sobre o sistema
partidrio criado em 45. Argumento de que apesar dos condicionantes prvios
que lhe marcaram a origem, o sistema partidrio se foi transformando durante o
perodo, sob o influxo das transformaes socioeconmicas, notadamente a
industrializao e a urbanizao. Coexistiam tendncias a desagregao,
enraizadas em sua inadequada institucionalizao como forma de representar
interesses e de organizar o governo, e tendncias de fortalecimento, a medida em
que se iam realinhando e organizando bases de apoio.
Estudos sobre os partidos partem de premissas insatisfatrias, dando pouca
ateno a relao entre Estado e partidos (compreendendo o Estado como
importante lcus de tomada e implementao de decises. A literatura tem tido a
tendncia bsica de focalizar os partidos polticos apenas como produto da
sociedade atuando sobre o Estado, e no na direo inversa, tambm vlida.
Preocupao dominante tem sido a representatividade ou diferenciao social e
ideolgica dos partidos (seu possvel amorfismo e baixa institucionalizao).
considerado como dado (o que a autora acha ser problemtico): sob quais
condies os agrupamentos sociais se estruturam de maneira ntida e se fazem
representar atravs de organizaes polticas tambm diferenciadas e autnomas.
Analisar a funo governativa, no somente representativa dos partidos e do
sistema. A estrutura do Estado tem efeitos considerveis sobre o
desenvolvimento e a posterior configurao do sistema partidrio.
O clientelismo (tomado sempre como premissa explicativa bsica) deve ser visto
de maneira distinta. O grau em que os partidos do perodo, indistintamente, se
alimentam do clientelismo e fazem dele uma estratgia de aquisio e
consolidao de poder pode ser tomado como indicador de obstculos a
institucionalizao do sistema partidrio.
Uma das hipteses centrais do trabalho que a importncia do partido como
instituio (ou o grau de institucionalizao do sistema partidrio) em relao s
outras foras que compem a estrutura do Estado pode achar-se em relao
inversa com a centralizao deste.
O modo como o sistema poltico nos anos 30 (sobretudo a estrutura de poder do
Estado Novo) atendeu ao problema de institucionalizao do poder por certo
afetou e condicionou a futura a capacidade e evoluo dos partidos como
organismos de representao de interesse. (pouco se analisou do sistema de
interventorias ate ento). Com o estabelecimento do regime democrtico em 45,
o eixo polarizador em torno do qual se organizaram dois dos grandes partidos do
perodo foi o sistema de interventorias. Os polticos que se encontravam na
liderana das interventorias formaram o PSD,os que haviam sido desalojados
formaram a UDN.
(Captulo II)
So vrias as dimenses que se consideram para analisar um sistema partidrio,
como o numero de partidos, sua fora relativa, a quantidade de filiados... No
Brasil, o elevado numero de partidos, a pouca diferenciao ideolgica entre
eles, e sua escassa capacidade de penetrao e mobilizao popular em carter
permanente so os aspectos mais apontados no caso brasileiro. A fora relativa e
a competio inter-partidria talvez seja a melhor dimenso para a autora
considerar sobre as relaes do Estado com o sistema partidrio.
Baixa institucionalizao destes tomada como ponto de partida, que se
expressa na inexistncia da norma de governo partidrio, com alternncia
regular e legitima.
Nvel poltico concebido como um sistema relativamente autnomo, do qual o
sistema partidrio, os grupos de interesse e o Estado so partes (subsistemas
interdependentes). Conceitos centrais: institucionalizao, autonomia e
representatividade. Isso leva a algumas indagaes: que distribuio previa de
poder dificultou a institucionalizao do sistema ps 46, no obstante a
existncia de um sistema poltico formalmente democrtico-eleitoral?; possvel
determinar a partir disso as estratgias?; possvel identificar mudanas na
estrutura do Estado (das arenas decisrias) cujo sentido deva ser entendido em
funo do grau ou das possibilidades de institucionalizao do
sistema?...Questoes se colocavam mais em torno da idia de representatividade e
muito pouco em torno da idia de autonomia. Problema central do
desenvolvimento poltico a institucionalizao de um sistema partidrio (em
que medida o policy making governamental, em seu conjunto, acha-se
controlado ou sujeito a influencia de organizaes partidrias. Em que medida o
aparato estatal, representado pelas burocracia civil e militar, goza de substancial
autonomia face s organizaes partidrias.
3 tipos de arenas decisrias (estas so centrais para a analise). Arena distributiva
(na qual os interesses so altamente divisveis); arena regulatria (com grau de
desagregao, mas que em menor grau); arena redistributiva (categoria de
decises cujo impacto imensamente agregado, abrangendo vastas categorias).
O problema decisivo a respeito do sistema partidrio o grau em que ele
consegue se constituir como o centro de gravidade da poltica nacional, o que
implica, de um lado, efetiva capacidade de formulao de polticas e de outro,
controle sobre os pontos de deciso.
Questao da incorporao de novos grupos em 3 niveis: eleitorado, possibilidade
de constituio de uma maioria e no nvel propriamente decisrio (poder do
prprio parlamento ou de um partido de participar de um governo). Modelo
terico serve para se analisar o Brasil.
(Captulo III)
Restaurao democrtica (e mais especificamente o debate em torno do
surgimento de partidos) se deu sob condies de extrema fragilidade
institucional, com a convergncia de fatores como a concepo de vida
parlamentar e partidria que era mantida pela elite poltica, o peso inibidor da
estrutura institucional do Estado Novo marcada pela centralizao no Executivo
e a conjuntura da queda de Vargas. No produziu uma substituio radical dos
grupos no poder, mas exigiu uma reformulao poltico-institucional. Manteve-se
ento a mesma classe poltica e mais ou menos o mesmo arcabouo
institucional.
Muitas argumentaes antipartido na poca (no perodo pr Estado Novo).
Expoente Maximo da doutrina antipartido foi Oliveira Vianna. Na constituinte
de 34, a autora divide a elite poltica, grosso modo, em 5 grupos (p. 69). Grupos
em sua maioria (ou quase totalidade) se identificavam com uma viso autoritria
de vida poltica e partidria. A idia corporativa da poca tinha pelo menos 3
elementos: o mito da tecnocracia (um governo de tcnicos, no de polticos); o
mito da representao tcnico-profissional; a panacia dos conselhos tecnicos.
Vimos que idelogos e homens de ao das mais diversas correntes pouco
diferiam, nos anos 30, em sua concepo sobre o papel dos partidos na
concepo da evoluo poltica brasileira. Por um lado, temerosos de uma
crescente marginalizao frente as medidas centralizadoras do governo, e por
outro, perplexos frente aos primeiros sinais de participao poltica das camadas
mdias e populares.
Excecao feita aos partidos Integralista e Comunista (na clandestinidade), no
havia no ano de 37 qq partido que buscasse uma base nacional e no regional.
(Captulo IV) (Eleonora)
Analise dos mecanismos concretos de centralizao tem o sentido de visualizar a
progressiva ocupao do espao organizacional e decisrio por agencias
burocrtico-estatais. Um processo de unificao poltico-administrativa gradual,
atravs de mecanismos jurdico-institucionais e polticos complexos que
centralizavam em si o controle sobre diferentes esferas.
Vedados os canais tradicionais de representao e influencia, as antigas e novas
oligarquias foram absorvidas ou encurraladas num sistema que tinha como
fulcro as interventorias, acopladas a rgos burocrticos subordinados ao DASP,
sujeitos por sua vez ao Presidente. Papel do DASP central (p. 86). A
inventividade institucional centralizante tb se manifestou em uma vasta gama de
rgos tcnico-economicos, que a autora chama de institutos, autarquias e
grupos tcnicos.
1. Interventorias
Interligavam as oligarquias estaduais, os ministrios e a Presidencia da
Republica. Consistia no seguinte sistema: Executivo federal nomeava para a
chefia dos governos estaduais, indivduos que, embora nativos dos estados, e
mesmo identificados ideologicamente aos grupos dominantes, eram marginais
politicamente, destitudos de razes partidrias (posteriormente, interventores se
misturavam com alguma oligarquia local e formavam o ncleo de algum
partido no estado, como a UDN na Bahia). Seu vinculo era maior com o Poder
Executivo central do que com a elite do estado, mudando a logica da
descentralizao oligrquica da Republica Velha (um processo gradual, que no
se pode escolher uma data para marcar seu inicio). H estados em que houve
inmeras crises cclicas qto ao interventor e a sua vinculao a alguma
oligarquia do estado. Conflitos entre as interventorias favorveis a uma
constitucionalizao e outras no leva o governo a apontar militares como
interventores em vrios estados (isso antes da revoluo de 32). Mantendo-se
sempre interventores identificados com o governo federal.
De duas maneiras o governo central procurou manter o controle das
interventorias em uma segunda instancia: promovendo o rodzio em algumas
interventorias e tb criando rgos paralelos de centralizao administrativa (p.
95)
2. DASP
Criado em 38, era um departamento administrativo geral, objetivava realizar um
estudo global do sistema administrativo do pais para promover mudanas em
relao a sua economia e eficincia. Preparao anual do oramento e o controle
da sua execuo cabiam ao DASP. Era um tipo de super ministrio.
Daspinhos eram departamentos estaduais que funcionavam ao mesmo tempo
como uma espcie de legislativo estadual e como corpo supervisor para o
interventor e o Ministerio da Justia. Interventor agia como um coordenador
poltico, sob instrues diretas de Vargas e o departamento administrativo
(formado por burocratas e tcnicos) funcionava como um legislativo.
Organizao do poder de maneira centralizada por todo territrio se baseava no
binmio Interventorias-departamento administrativos estaduais: um arranjo em
que tanto a competio como a cooperao entre os dois plos podiam ser
manipuladas com relativa facilidade pelo governo da Unio dentro da estratgia
global de implantao de um poder centralizado.
3. Os institutos, autarquias e grupos tcnicos
Fortaleciam o ncleo central, a prpria maquina de governo e as agencias
decisrias a nvel federal. 4 categorias de rgos criados para controlar
atividades econmicas (p.99): setores agrcolas e extrativos; industria privada;
servios bsicos de infraestrutura para a industrializao; atividades produtivas.
Orgaos funcionavam como agencias coordenadoras e centalizadoras do governo
federal para seus respectivos campos de ao. Conselhos Tcnicos tb cumprem
papel importante.
4. Papel das foras armadas
Sua expanso e fortalecimento constituram mais um mecanismo de
centralizao, implicando na quebra de autonomia das milcias estaduais. Agia
como arbitro poltico do regime e tb como policy maker, com seus quadros
tcnicos. Uma efetiva nacionalizao da fora armada se instaurou
gradativamente.
Conclusao
Mudanas poltico-institucionais iniciadas com a revoluo de 30 redundaram na
criao de uma extensa maquina burocrtica no controlvel p um legislativo
ou por qq tipo de organismo representativo da sociedade civil. Expansao e
centralizao do aparato burocrtico se deram pela absoro ou cooptao de
grupos de interesse. A recomposio do novo poder oligrquico regional (sob
novo eixo) se efetivou sob a clausula de sua simultnea vinculao ao sistema
burocrtico governamental, processo que teve decisiva significao para o
surgimento do PSD (p.103).
Ambos os planos, no da ideologia e no da formao concreta de um novo padro
institucional, deu-se nova inflexo ao desenvolvimento poltico brasileiro,
recriando, se assim se pode dizer, o padrao cooptativo, dando-lhe novas e
alentadas possibilidades.
3 processos de concentrao (econmica, tcnico-burocratica e das foras
armadas) constituem uma efetiva nacionalizao da estrutura poltica e so um
suposto a longo prazo nos anos 30, oposto a uma institucionalizao partidria.
A inflexo conjuntural dos anos 30 parece ter tido sinal claramente oposto de
institucionalizao partidria.
Captulo V
Regime de 46 contrasta bastante com os regimes autoritrios que o intercalam,
mas nem por isso deve-se ressalta-lo como democrtico. Deve-se levar em conta
certas continuidades poltico-institucionais, ou pelo menos certos
condicionamentos que influenciaram no sistema partidrio e do poder legislativo
no perodo. (exemplo foi a manuteno de uma estrutura de poder centralizadora
nas mos do Executivo)
A estrutura anterior ao perodo certamente teve influencia nas bases
institucionais do perodo, haja visto a inexistncia de qq movimento de
contestao de amplas bases sociais. Como se surgisse uma estrutura poltica
sobreposta a outra, gerando incongruncias e contradies.
No se pode chegar ao extremo de dizer que o congresso e a constituio eram
meras fachadas. Em comparao com outros pases da A. latina da poca eram
bastante fortes, e tiveram um importante papel em conjunturas de crise, como
em 61 e 54. O Congresso tinha poder e autonomia, em comparao com os
regimes que o intercalam, mas ao mesmo tempo tinha importantes limitaes
formais, informais e at msm qto a orientao poltico-social de seus membros.
Analise da engrenagem constitucional e da legislao eleitoral.
Institucionalizao do poder legislativo e desenvolvimento do sistema partidrio
esto atrelados, o que no ocorreu no Brasil.
Analisando-se a conjuntura,observa-se que Getulio nunca foi visto como um
inimigo radical pelos seus opositores. Sendo assim, manteve-se na cena poltica
nacional como interlocutor-chave na transio dos regimes e pode manter sua
maquina poltica atuante, posteriormente no que viria a ser o PSD.
Getulio tb parecia se opor a formao de partidos no calcados nas interventorias
estaduais, pois almejava a estruturao de partidos nacionais de dentro pra fora
do Estado (era o que aparentava). Foi derrotado no plano dos fatos e a
importancia dos estados permaneceu. Surgem assim os partidos com bases
estaduais,como o PSD mineiro, por exemplo.
Situaao internacional ao aproximar-se do fim da segunda guerra tb foi de
relativa importncia para a cena poltica nacional. A combinao de alguns
fatores como: a crise institucional combinada com o emperramento burocrtico e
as dissenses no canalizadas institucionalmente; a oposio internacional entre
as democracias liberais e o fascismo davam fora a oposio interna aglutinada
em torno da UDN. Porm, dada a composio poltica elitista nacional e a
restrita participao poltica, encontrvamos um cenrio de moderao por
ambas as partes, culminando num consenso quanto a necessidade de mudanas
institucionais.
Assim estava a conjuntura na transio, que culminou numa redemocratizao
carregada de ambiquidades e dissenses na qual diversos atores polticos
agregavam graves reparos ao enredo.
A Lei Agamenon e a constituio de 45
Vargas encontra meios para contornar a constituio de 37, q no permitia que o
presidente a emendasse ou reformasse. Modifica vrios artigos da Carta e
determina o prazo para eleies gerais. 3 meses aps, decreta-se o novo Cdigo
Eleitoral, em um cenrio de grande movimentao por parte da elite poltica
entre os grupos que almejavam entrar na disputa. Seria mais um elemento de
continuidade entre o Estado Novo e o regime que estava prestes a ser instaurado.
Apressa-se assim a constituio formal dos partidos e surgem nomes para o
pleito nacional. Nesse sentido, a Lei Agamenon seria o instrumento fundamental
para a regulamentao do alistamento de eleitores e candidatos e para o controle
do processo eleitoral.
Elaborao do novo Cdigo parte de princpios da carta de 32 e da obra de Assis
Brasil (p. 114), acrescentando-lhe dispositivos e inovaes adjetivas e sua
operacionalizao seria um dos principais veculos de transmisso para o novo
regime. A seguir, 6 dos principais traos dessa nova legislao eleitoral,
agrupados em 4 categorias gerais.
1. Quanto ao registro de partidos 1.a Organizao em bases nacionais.
Arbitrariamente colocava condies para o estabelecimento nacional dos
partidos j no inicio do processo de estruturao dos partidos (talvez forjada no
pensamento de combate as oligarquias, regionalismos e partidos estaduais). Algo
que era mais fcil para o partido do governo fazer, haja visto que estava
ancorado nas interventorias estaduais. UDN teve dificuldades de se adaptar e
teve que ceder a se associar com outros partidos. Para o PSD isso foi mais fcil,
mas marcou sua evoluo numa forma mais federativa pois contava com a base
das interventorias. J o PTB contava com o apoio getulista e com o voto
operrio, sendo assim, teve menos dificuldades que a UDN. Nesse sentido, a
nova legislao falhava no objetivo de desestimular a proliferao partidria e ao
mesmo tempo retardava e dificultava ao mximo a estruturao partidria da
oposio getulista
1. Quanto ao registro de partidos 1.a Concesso e cassao de registro
partidario.
A partir do artigo 114 do novo cdigo, o TSE cassou a concesso de vrios
partidos por inmeros motivos, tendo como argumento de fundo que eles iam
contra princpios democrticos ou os direitos fundamentais do homem, como
definidos na Carta. Uma disputa que marcou a aplicao do artigo foi a
propsito da cassao ou no do Partido Comunista. Dotado de certo prestigio, o
partido tivera sua concesso feita em 45 j em termos provisrios, fato que
mostraria a fragilidade da legislao qdo o partido foi efetivamente colocado na
ilegalidade, aps deciso do TSE e grande disputa no Congresso em 47.
2. Quanto ao registro de candidatos
Nova legislao combinava princpios majoritrios e proporcionais. Um
candidato poderia concorrer por mais de um partido para os cargos regidos pelo
principio majoritrio, mas somente por um partido ou coligao para os cargos
regidos pelo principio proporcional. Um candidato poderia tb concorrer para
mltiplos cargos, o que, atrelado ao mecanismo de sobras, fez com que Getulio
fosse eleito por vrios estados e conseguisse trazer para a esfera poltica
inmeros correligionrios. Fato gerou a ira da oposio
3. Quanto a representao. O mecanismo das sobras
Sistema de absoro das sobras tendeu a privilegiar nacionalmente o PSD.
Sobras iam para o partido mais votado na eleio e no para os candidatos
individualmente mais votado. Clara manuteno da classe poltica mesmo com
a transio de regime
4. Quanto ao alistamento eleitoral: o ex-officio
Mecanismo que fora institudo dada a precariedade dos recursos disponveis e a
lentido do alistamento eleitoral. Consistia em permitir o registro em bloco de
eleitores, baseados em listas preparadas por empregadores e agencias
governamentais. Era como se a fraude eleitoral tivesse sido oficializada. Isso
ficou evidente qdo o governo antecipou as eleies estaduais para a mesma data
da escolha do novo presidente, o que precipitou a deposio de Vargas em 45.
Governo com o resultado das eleies pode preservar a maquina estadonovista.
A eleio de Dutra j era uma cartada considervel para a continuidade
institucional e ideolgica, mas alem desse fato, os mecanismos eleitorais
descritos contriburam para que o PSD obtivesse grande maioria na Camara, no
Senado e na Constituinte. Preservava-se assim grande parte da maquina
burocrtica estadonovista e tambm o padro organizacional estatal erguido ps
30 em detrimento da representao de partidos menores.
Representao eleitoral na constituio de 46
Analise da gnese de um importante dispositivo de representao e organizao
partidria, o artigo 58 da Carta de 46. Fora aprovado com significativa margem
na Constituinte e regulamentava a representao dos partidos na Camara Federal
em funo da distribuio geogrfica da populao.
Estipulava um mnimo de deputados e um numero Maximo dependendo na
populao do estado, sistema bastante desproporcional. Voto de uma regio
menos populosa valeria mais. Este artigo, combinado com a representao igual
no Senado sobre-representa os estratos altos e as lideranas conservadoras dos
estados mais atrasados. Mas quais grupos foram beneficiados de fato? H
inmeras interpretaes acerca dos efeitos dessa legislao, mas nenhuma cobria
todos os seus aspectos.
Autora sustenta a seguinte hiptese: a estrutura de domnio se organiza em bases
nacionais, e por conseguinte, os grupos dirigentes dos grandes estados, de
tendncia conservadora, graciosamente doavam poder legislativo aos parceiros
menos afortunados dos estados menores. As oligarquias de estados maiores
assim se aliavam a dos estados menores para fazerem frente aos setores antioligarquicos
e progressistas. Tal argumento no pode ser dado como verdade,
pois no se pode verificar a distribuio geogrfica do voto nos partidos.
Inumeras emendas foram propostas ao artigo, e suas votaes mostram que no
havia consenso qto a questo nem dentro dos maiores partidos (UDN e PSD).
Autora tb analisa uma provvel distribuio dos votos de emenda referente ao
senado como ramo do poder legislativo.
Concluso do CAPTULO V
Queda do Estado Novo foi amortecida, e sua estrutura geral aproveitada para a
nova armao institucional. No uma continuidade completa, mas aponta que
alguns mecanismos especficos da transio podem ter fatalmente exercido certa
influencia sobre a formao e desenvolvimento do sistema partidrio.
Alguns recursos ou instrumentos implantados pelos grupos dirigentes ligados ao
Estado Novo:
A absoro atravs do PSD das interventorias e bases municipais e atravs do
PTB das clientelas urbanas sindicalizadas ou cobertas pelas instituies
previdencirias
Emergencia do getulismo como formao ou movimento poltico organizado
Garantia de um controle pelos estadonovistas sobre a primeira legislatura atravs
dos instrumentos da legislao eleitoral
Inscrio na prpria constituio de dispositivos asseguradores da continuidade
constitucional.
A UDN se dilacera entre seu papel de oposio liberal e suas razes sociais
elitistas e conservadoras e no consegue atuar de maneira coesa na cena poltica
nacional. O PC tece duras criticas a comisso encarregada do projeto de
constituio e a centralizao de poderes dada ao Executivo. Enquanto que nota-se
claramente uma ciso interna do PSD, com uma ala no-getulista, em MG e
SP, observado pelas votaes das emendas que a autora aponta. Atrelado a
dispositivos institucionais que excluam qualquer projeto institucional de
governo partidrio, nota-se a continuidade da ideologia estado-novista
principalmente na manuteno da concentrao de poderes para o Executivo e
para os grupos dirigentes do perodo anterior.

Resumo da cri ao dos pri nci pai s parti dos no regi me 46-64
O PSD surge de dentro para fora do Estado, vi ncul ado ao poder
burocrti co governamental do Estado Novo, extremamente central i zado
organi zati vamente. A parti r do si stema das I nterventori as, acopl adas a rgos
burocrti cos como os DASPs, associ am-se as vel has ol i garqui as estaduai s que
recorrem s suas bases muni ci pai s nos estados. Essa cl asse pol ti ca que j era
atrel ada ao Estado reporta-se di retamente aos Mi ni stri os e ao Executi vo
Federal , sendo control ados di retamente pel a es fera federal . Da a sua rpi da
capaci dade organi zati va em n vel naci onal apesar do carter federati vo de
sua formao. Por sua vez, a UDN congregava todos os el ementos que no
pertenci am ao governo (ao si stema de I nterventori as) e que se apunham
Vargas e sua pol ti ca. Consti tuem uma verdadei ra f rente na qual se
encontram: os que no acei taram a Revol uo de 30; os que a fi zeram e se
senti ram tra dos; os que a fi zeram e se desentenderam com o presi dente; os
que assi naram o Mani festo dos Mi nei ros; e t odos aquel es que por questes
pol ti cas e/ou pessoai s no acei tavam a organi zao di tatori al montada sob a
Consti tui o de 1937 ( Li ppi , 1972). Quanto ao PTB, cabe adi ci onar descri o
fei ta por Soares anteri ormente (1973), o atrel amento de sua base
organi zaci onal estrutura si ndi cal e previ denci ri a control ada pel o
Mi ni stri o do Trabal ho (Benevi des, 1989).


4. Analise do CAP. VI O mecanismo em marcha
(apresentamos juntos)
Dialoga com analises e interpretaes do regime democrtico de 46-64,
sobretudo as de Schwartzman e Glaucio Soares que possuem uma maior
fundamentao empirica.
Autora tem 3 objetivos ao principio deste capitulo: elaborar uma
sistematizao, uma analise critica e avaliar a extenso emprica das principais
interpretaes ou diagnsticos da crise poltico-partidaria anterior a 64 (argumenta
que o uso de dados eleitorais nacionais pode te-los levado a inferncias discutives,
assim como o diagnostico feito por Olavo Brasil, que fez uma analise tb no nvel
estadual para relativiza-las).
Ambos estudos se situam na direo causal que vai das bases sociais ao sistema
poltico, supostos processos de eroso do sistema partidrio pela mudana
socioeconmica. Eles acentuam a desagregao partidria desde partida.

Tese central da autora: dados no apontam para um caminho de eroso
catica do sistema partidrio, mas de um realinhamento (p.140) . Na contramo das
analises, a autora argumenta que esta havendo um fortalecimento do Estado e do
sistema partidrio.

Principais teses sobre a crise institucional (uma sistematizao):
A. Partidos conservadores estavam fadados a perder terreno para os
reformistas em virtude das mudanas socioeconmicas. (tese de Soares)
B. perda da hegemonia poltica das classes conservadoras adquirira um carter
institucional, gerando conflito entre um Executivo reformista e um Legislativo
conservador
C. disperso da fora eleitoral dos partidos, gerando uma incerteza eleitoral
(Soares, relaciona a interpretao de que havia partidos demais no Brasil)
D. aumento do numero de alianas e coligaes
E. Diluio da coeso interna dos partidos, gerando alas internas (tese de
Hippolito sobre o PSD, no seu livro De Raposas e reformistas)
F. aumento do numero de votos brancos e nulos
G. adeso clientelista aos partidos, nas regies menos desenvolvidas e
personalistico-plebiscitaria nas mais desenvolvidas, refletindo-se numa gde
concentrao de votos por alguns candidatos nas regies mais desenvolvidas
(por exemplo, a disputa entre Jnio e Ademar de Barros em So Paulo)

Itens B, E e G no sero tanto o foco aqui. Mas sim as teses A/C e D/F
Analise das teses - declinio dos partidos conservadores e
passagem da concentrao disperso eleitoral resultado das
mudanas socioeconmicas.
Havia em processo um realinhamento do sistema partidrio brasileiro, um
processo secular de rearticulao das bases partidrias, que seria de mdio prazo. No
era um simples processo de fragmentao com dano irreparvel para a capacidade
governativa do sistema. No havia um processe catico e sem direo, mas um
processo de reestruturao ou realinhamento do sistema partidrio.
(apresentar o quadro IV e analisa-lo, mostrar que no era um processo catico
sem direo)
Autora argumenta que havia uma estrutura por tras dessas mudanas:
1. Pequenos partidos ideolgicos cresciam nas regies desenvolvidas e centros
urbanos;
2. PTB, que tinha uma base exclusivamente urbana, passava a se expandir
para os estados menos desenvolvidos, mudando sua base eleitoral
(processo semelhante ao que ocorre com o MDB durante o regime militar, e
ao PT durante o governo Lula);
3. Partidos conservadores aos poucos iam perdendo suas bases eleitorais
(p.145);
Autora inclusive levanta algumas previses sobre o futuro, problemticas ao
meu ver, como a extino de um partido, o PR (p.145).
Concluses:
1. Eleioes legislativas conduziam a um realinhamento das foras partidrias
reflexo sim das mudanas na estrutura social
2. Eleicoes para o Executivo no tinham contornos socioeconmicos bem
definidos, pois o candidato deve ter um apelo generalizado e conquistar
maciamente estados menores.
(apresentar o Quadro VI e analisa-lo. Lembrar os partidos das candidaturas: Janio
(UDN+PPD); Marechal Lott (PSD, PTB+PPE); Ademar (PSP))
(apresentar o Quadro VII e analisa-lo: Joao Goulart (PSD,PTB+PPE); Milton Campos
(UDN+PPD); Fernando Ferrari (MTR,PDC))
Conclusao da autora: impossvel se atribuir a qualquer dos candidatos
vitoriosos uma votao caracteristicamente urbana ou rural em termos nacionais.
Nao se pode dizer que o a base de apoio do executivo seja crescentemente urbana e
do legislativo eminentemente rural, pois as maquinas partidrias dependem muito
ainda de sua estrutura no interior. Assim, no se pode deduzir uma relao conflitiva
entre um poder executivo urbano-reformista e um legislativo agrrio-conservador.

Aumento da proporo de eleitos por alianas e coligaes
Visto sempre como um fator negativo, uma perversidade do sistema partidrio
brasileiro.
Soares argumenta que o aumento das alianas representa uma crescente
racionalizao deste comportamento, em face das normas institucionais vigentes. Ao
fazerem alianas esto se comportando de maneira racional, face a estrutura
institucional da competio eleitoral (viso prxima quela apresentada por Olavo
Brasil). Aliancismo crescia tanto na Cmara Federal quanto nas Assembleias Estaduais.
Esse suposto da racionalidade encontra correspondncia nos fatos.
Ler observaes empricas na pag. 156 1 e 2.
(apresentar quadro V)
(apresentar grfico 1)
(apresentar quadro IX e mostrar que esse processo poderia estar em seu limite.
Ganho eleitoral era cada vez menor)
Seria mais uma evidencia de uma nova acomodao das foras polticas, de
realinhamento, corroborando a tese da autora?
O aliancismo era um padro nacional e crescente, com ritmos diferentes
durante o perodo, mas que no era errtico.
Aumento da proporo de votos brancos e nulos como
expresso de descontentamento
Na perspectiva jornalstica, estava associado como um dos sintomas da falncia
dos partidos. Schwartzman procura ir alem dessa analise simplista. Diferenca entre
sistema de representao e sistema de cooptao (que o nosso caso, assim, tudo
apontado at aqui seria reflexo disso). Sintoma de descontentamento e marginalizaao
poltica, seguindo os passos das democracias j consolidadas? Seu argumento faz um
grande giro mas acaba caindo no argumento que os partidos nasceram velhos e
fadados a perecer com a modernizao.
(apresentar quadro X salientar o aumento do numero de votos brancos e
nulos na Cmara Federal comparando 1945 e 1962 e o padro diferente entre os votos
para executivo e legislativo)

5. Concluso geral
Em concluso a este captulo a autora retoma a argumentao desenvolvida
dizendo que a hiptese interpretativa de que nos servimos foi a de que o carter
crtico da conjuntura final do perodo estudado decorreu do simultneo fortalecimento
do Estado e do sistema partidrio. Notamos que os analistas da poltica brasileira tm
em geral adotado o axioma da inviabilidade originria do sistema de partidos,
procurando mostrar, ao longo do perodo, simplesmente que ele marchava clere para
o colapso. Insistimos, ao contrrio, na coexistncia de tendncias ao fortalecimento e
desagregao; ou mais modestamente, na improbabilidade de interpretaes unvocas
e unicausais. (...).
O declnio dos grandes partidos conservadores e a conseqente disperso
eleitoral, o aumento das alianas e das coligaes, e o aumento dos votos em branco e
nulos nas eleies para o legislativo federal (...) no constituem indcios exclusivos de
desagregao e deslegitimao, pois tambm configuram certas condies para a
vigncia de um sistema partidrio competitivo. (...)
O aumento da proporo de eleitos por alianas e coligaes ao longo do
perodo decorreu da importncia crescente da disputa eleitoral, indicando, no uma
conduta irracional, mas ao contrrio, crescente racionalizao das estratgias
partidrias. E provvel que o aliancismo entrasse em declnio nos pleitos
subseqentes.(pp.167-168).