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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - TEORIA E EXERCCIOS (STN)

AULA 0 CONTEXTO E IMPACTOS DA LRF


PROFESSOR: BRUNO BORGES

Prof. BRUNO BORGES www.pontodosconcursos.com.br 1




APRESENTAO


Prezados(as) concurseiros(as), com grande felicidade que apresento
este curso de Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada (teoria e
exerccios) para a Secretaria do Tesouro Nacional. Confesso que terei um
imenso prazer de trabalhar com vocs aqui no Tesouro Nacional e prometo
fazer a minha parte nesse processo. A LRF, alm de ser cobrada
isoladamente, trata de um assunto que transita por diversas matrias de
concurso pblico, quais sejam: Administrao Financeira e Oramentria,
Finanas Pblicas, Direito Financeiro, Direito Constitucional e Contabilidade
Pblica.

Bem, vamos a minha apresentao. Meu nome Bruno Borges Ribeiro e
sou formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia (UnB).
Exero a profisso de Analista de Finanas e Controle (AFC) na Secretaria
do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata felicidade de ter sido
aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro Nacional em
2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e ter me
dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira
(Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do
Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em
2009 fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao
Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento
Pbico (ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tive
a honra de ser companheiro de trabalho.

Atualmente trabalho na coordenao-geral de Programao Financeira e,
em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica
da Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por
sermos rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO e a
prpria lei de responsabilidade fiscal fazem parte do nosso cotidiano, o que
nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos relacionados s
prticas oramentrias e financeiras federais.





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PLANO DE AULAS

Eae, receber R$ 12.961,00 te anima? Pois esse o subsdio que te
espera aqui na STN. E pra nossa alegria o edital do Tesouro j te deu o
presente de natal, pois vieram MUITAS vagas (jamais visto na histria
desse rgo). Olha que beleza:



O presente de ano novo s depende de voc, amigo (a). Prometo que
minha parte irei fazer com muita dedicao e espero muito te encontrar nos
corredores da STN.

Neste curso irei consolidar o conhecimento doutrinrio e jurisprudencial
referente lei de responsabilidade fiscal. Isto ser feito artigo por artigo
seguindo a ordem da prpria LRF. Por vezes, alterarei a ordem desta lei por
questes didticas, mas ficar claro para voc que esta sequncia foi
alterada, pois sempre colocarei a transcrio da lei antes de coment-la.

O intuito deste curso a compreenso da gesto fiscal ordenada pela
LRF. Para isto utilizarei a doutrina majoritria (que a cobrada por
concursos), citarei algumas posies doutrinrias minoritrias (para que o
aluno fixe que o conhecimento deste assunto no pacfico), transcreverei
a jurisprudncia relacionada, montarei mapas mentais e quadros de resumo
e comentarei exerccios das principais bancas de concursos pblicos.

Os exerccios aqui comentados sero realizados de forma objetiva e
marcarei em caixa alto as palavras chaves e, sempre que couber, montarei
esquemas (linha do tempo, tabelas e organogramas) para facilitar o
entendimento dos alunos. A ideia esgotarmos os exerccios da ESAF e,
sempre que esses forem insuficientes, complementarei com exerccios do


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CESPE. Em resumo, eu quero ser o teu atalho para o ingresso naSTN.
Acredito que a perspectiva do aluno de extrema importncia para o
professor e, em virtude disso, peo-lhes que me enviem sugestes, ideias,
dvidas e crticas em nosso frum.

No que se refere as bases legais, devemos nos atentar para: Constituio
Federal de 1988, Lei Complementar 101/00,e os instrumentos de
planejamento vigentes (PPA, LDO e LOA).

No que se refere as base doutrinrias, indico os livros: Comentrios
LR! (Ives Gandra da Silva Martins e Carlos Valder do Nascimento), LR!
Coment"d" (Flvio da Cruz, Adauto Viccari, Jos Glock, Nlio Hermann e
Rosngela Tremel), Or#"mento P$b%ico (James Giacomoni), Direito
!in"nceiro e Contro%e E&terno (Valdecir Pascoal) e 'est(o de !in"n#"s
P$b%ic"s (Paulo Henrique Feij) e !in"n#"s P$b%ic"s (Fbio Giambiagi).

Com a sada do edital AFC/STN 2013 vimos que esse curso de LRF
comentada vlido para todas as reas, porque o contedo cobrado na
parte geral (prova 1):

FINANAS PBLICAS: 9. Lei de Responsabilidade Fiscal: princpios!
ob"e#i$os e e%ei#os no plane"a&en#o e no processo or'a&en#(rio! re)ra de o*ro.
Ane+o de ,e#as Fiscais. Ane+o de Riscos Fiscais. Recei#a Corren#e L-*ida.
Ren.ncia de recei#a. /era'0o da 1espesa e 1espesa 2bri)a#3ria de Car(#er
Con#in*ado. 4eda'5es. Ins#r*&en#os de #ranspar6ncia.

Alm disso, a rea econmico-financeira tambm abordou um tpico
importante da LRF:

REA DE CONHECIMENTO: ECONMICO-FINANCEIRA

7C2N2,IA BRASIL7IRA: 8. Con#e+#o e I&pac#os da LRF nas Finan'as
P.blicas dos )o$ernos %ederais! es#ad*ais e &*nicipais.








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Diante disso, dividiremos nosso curso em7 aulas (aula 0 + 6 aulas):

A:LA ; < C2N=7>=2 7 I,PAC=2S 1A LRF (realidade da
gesto fiscal mundial e brasileira, contedo e abrangncia)
A:LA 1 < 7F7I=2S 1A LRF N2 PR2C7SS2
2RA,7N=?RI2 I (objetivos, plano plurianual, lei de
diretrizes oramentria, receita corrente lquida e aneo de
metas fiscais e de riscos fiscais)
A:LA 2 < 7F7I=2S 1A LRF N2 PR2C7SS2
2RA,7N=?RI2II (lei oramentria anual, eecuo
oramentria, regra de ouro e receita pblica)
A:LA 3 < R7/RAS 17 /7S=@2 FISCAL I (renncia de
receitas, projetos que aumentem despesa e despesas
obrigat!rias de carter continuado)
A:LA 9 A R7/RAS 17 /7S=@2 FISCAL II (despesas com
pessoal e impactos, federais, estaduais e municipais)
A:LA 8 < 7N1I4I1A,7N=2 PBLIC2 e /7S=@2
PA=RI,2NIAL (dvida pblica, opera"es de cr#dito e
impactos, federais, estaduais e municipais)
A:LA B < =RANSPARCNCIA! C2N=R2L7 7
FISCALIDA@2











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Sumrio



1. CONTEXTO HISTRICO DE CRIAO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ............................................. 6
Questes Comet!"!s....................................................................................................................................... #
$. FOR%A DA LEI .......................................................................................................................................... 1$
&. CONTE'DO ............................................................................................................................................... 1&
&.1. A()o P*!e+!"! e T,!s-!,ete ............................................................................................................ 1.
&.$. P,e/e()o "e ,0s1os............................................................................................................................... 1#
&.&. E2u0*34,0o "!s Cot!s P54*01!s ............................................................................................................... 1#
Questes Comet!"!s..................................................................................................................................... 1#
6. ABRAN78NCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ............................................................................ $$
Questes Comet!"!s..................................................................................................................................... $&
9. LISTA DE Q:EST;ES CO%ENTADAS NESTA A:LA .................................................................................... $6
6. 7ABARITO ................................................................................................................................................. $<
.. REFER8NCIAS BIBLIO7R=FICAS ................................................................................................................ $<











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). CONTE*TO +,ST-R,CO DE CR,AO DA LE, DE
RESPONSA.,L,DADE !,SCAL


A lei de responsabilidade fiscal (LRF) nasceu em 2000 e foi fruto de
estudos e pesquisas sobre a realidade da gesto financeira mundial e de
nosso pas. O estudo de caso internacional mais relevante para a criao da
nossa LRF foi o da Nova Zelndia, que no incio da dcada de 90
encontrava-se com um nvel de inflao 6% acima do desejado e com um
alto dficit pblico (3,5% do seu PIB). Por esta razo, este pas encontrava-
se com fortes ameaas de ter o rating rebaixado pelas agncias
internacionais avaliadoras de risco. Sendo assim, os lderes de governos
foram obrigados a lanar um programa de estabilizao rgido com a
caracterstica, at ento indita, de adotar um regime de "metas
inflacionrias.

Os resultados desta poltica foram:

a) Supervit Fiscal (1% do PIB);
b) Reduo da Dvida Pblica (Antes era de mais 50% do PIB e
passou para 42% do PIB);
c) Diminuio da Inflao
d) Aprovao do "Fiscal Responsibility Act que definiu critrios de
transparncia e responsabilidade na administrao das finanas
pblicas.

Outras referncias de criao da LRF foram o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Budget Enforcement Act (BEA) - EUA. O FMI uma
organizao internacional, do qual o Brasil integrante, e que tem como
objetivo assegurar o funcionamento regular do sistema financeiro mundial
por meio da edio de normas de gesto pblica e de assistncia tcnica e
financeira. Segue abaixo as principais caractersticas das normas de gesto
fiscal emitidas pelo FMI:

Dentro do setor pblico, as funes de poltica e de gesto devem ser
bem definidas e divulgadas ao pblico, informando sobre as atividades
fiscais passadas, presentes e programadas - transparncia dos atos;
A documentao oramentria deve especificar objetivos da poltica
fiscal, estrutura macroeconmica, polticas oramentrias e riscos
fiscais -planejamento;


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Informaes oramentrias devem facilitar sua anlise e as contas
fiscais devem ser apresentadas periodicamente ao Legislativo e ao
pblico - publicidade, prestao das contas, relatrios fiscais.

Em 1998 o Brasil chegou a receber recursos do FMI, BID, Banco Mundial
e das principais potncias mundiais. Inicialmente tivemos dificuldade em
cumprir as condies acordadas, o que piorou a imagem do pas por um
determinado momento. Posteriormente, realizou-se um novo acordo com o
FMI contemplando a ampliao das metas de supervit primrio consolidado
do setor pblico.

No que se refere ao Budget Enforcement Act (BEA) - EUA, temos o
seguinte:

Contempla apenas o Governo Federal - cada unidade da federao
tem suas regras.
Congresso fixa metas de supervit e mecanismos de controle de
gastos aplicaes de regras adotadas pelo BEA.
Sequestration - limitao de empenho para garantir limites e metas
oramentrias
Pay as you go - compensao oramentria: qualquer ato que
provoque aumento de despesas deve ser compensado atravs da
reduo em outras despesas ou aumento de receitas

Veremos que os princpios basilares da LRF tiveram origem nos
documentos acima apresentados.

Em 1997 a Rssia decretou a moratria de sua dvida pblica e, alm
disto, todo o sudeste asitico passava por um momento de sucessivas
desvalorizaes de suas moedas. Diante deste contexto, o nosso pas foi
considerado por muitos como a "bola da vez, porque a nossa realidade nos
anos 80 e parte dos anos 90 foi a de elevados ndices inflacionrios
acompanhados de diversos planos econmicos inconsistentes. Ocorria que,
alm da estagnao econmica brasileira, existia tambm um crescimento
nos gastos pblicos - fruto de um ambiente poltico favorvel ao
atendimento das demandas sociais e ao aumento das transferncias de
receitas da Unio aos Estados e aos Municpios. Diante disto, o Estado se
viu obrigado a realizar pagamentos com o consequente aumento do seu
passivo:

a) Elevados valores de emprstimos e juros;
b) Restos a pagar;


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c) Contratao de despesas acima do fixado em oramento;
d) Concesso de benefcios de natureza continuada sem respaldo em
aumento permanente de receitas;

A LRF fez parte de um conjunto de medidas do Programa de Estabilidade
Fiscal (PEF), que foi criado em 1998 e tinha como objetivo a reduo do
dficit pblico e estabilizao do montante da dvida pblica em relao ao
produto interno bruto (PIB).

Percebe-se que a poltica oramentria e financeira brasileira era
ajustada de tal forma a adiar o pagamento, ou seja, repassando para
governos e geraes futuras o comprometimento de quitao de imensas
dvidas assumidas no passado. Alm dos problemas acima citados, existia
tambm uma rigidez do gasto pblico (ex. congelamento do salrio da
maior parte do funcionalismo pblico) e uma deficincia na forma de
apresentao dos dados oramentrios e financeiros, o que prejudicava a
transparncia dos gastos pblicos e o respectivo controle.

Nesta poca era comum o governo "maquiar os resultados fiscais com
atrasos de pagamento de fornecedores e de servidores, assim como a
tomada de recursos junto a bancos oficiais ( poca todos os bancos oficiais
dispunham de bancos prprios). Ou seja, do lado das despesas o Governo
aparentava valor menor do que o real (o processo inflacionrio acabava
favorecendo o governo neste ponto, pois as dvidas ficavam menores com
passar do tempo - corroso inflacionria) e do lado das receitas tinha-se
um aumento em virtude de recursos financeiros aportados dos bancos
estatais quando da apresentao dos resultados fiscais (alm disto, a
receita no sofria corroso inflacionria, porque era atualizada com a
inflao).







Com a utilizao do efeito Bacha, tornou-se possvel, por um certo
perodo, a convivncia da gesto fiscal brasileira com os elevados ndices de
inflao. Em longo prazo esta relao, como era de se esperar,degradou as
bases econmicas brasileiras, pois ao observar o efeito Bacha por uma
outra perspectiva, percebe-se uma transferncia de renda do setor privado
para o setor pblico (caracterstica presente em ambientes inflacionrio) o
$%&'% (())*)+ a corre'0o &one#(ria assi&G#rica do or'a&en#o p.blico brasileiro
desse perodo < preser$ando parcial&en#e o $alor real das recei#as e depreciando os
)as#os < proporciono* *& e-*ilbrio ar#i%icial nas con#as p.blicas! encobrindo *&
)rande HdG%ici# po#encial.


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que acarreta um elevado custo social - sobretudo para as parcelas mais
pobres da sociedade.

A partir deste momento o governo brasileiro passa a sofrer uma forte
presso social que exigia o controle dos preos (estabilizao da inflao).
Com a introduo do plano real, o Brasil conseguiu reduzir os ndices
inflacionrios e, por consequncia, exps a realidade das contas pblicas
brasileira (anteriormente escondida pelo efeito Bacha).

Foi neste ambiente que a Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu. Ou seja,
o foco da LRF o de prevenir os desequilbrios fiscais (condicionando as
aes estatais aos limites de sua efetiva capacidade de gasto, cumprindo as
metas fiscais, planejando as finanas estatais com transparncia e
padronizao de documentos, responsabilizando os gestores e controlando
as finanas pblicas).





1) (ESAF SEFAZ/CE 2007 Analista Contbil-Financeiro) Segundo a eoria das
Finan!as "#blicas$ indi%ue a #nica o&!'o errada no %ue di( res&eito aos conceitos
de d)*icit &#blico+

a) , conceito de d)*icit &rimrio mostra$ e*eti-amente$ a condu!'o da &ol.tica *iscal
do go-erno+
b) /m &onto im&ortante a ser destacado em rela!'o ao d)*icit &#blico e seu
*inanciamento ) o com&ortamento da -ari-el d.-ida ao longo do tem&o+
c) A rele-0ncia do conceito de d)*icit &rimrio est no *ato de se&arar o es*or!o
*iscal do im&acto das -aria!1es nas ta2as de 3uros e c0mbio+
d) /ma medida muito utili(ada &ara a-aliar a ca&acidade de &agamento do setor
&#blico ) a rela!'o d.-ida/"45+
e) 6uando se mede o d)*icit com base na e2ecu!'o or!amentria$ das entidades %ue
o geram$ isto )$ diretamente das receitas e das des&esas$ usa-se o m)todo
denominado 7acima da lin8a7+

LETRA C. Vimos que o resultado primrio indica se os nveis de gastos
so compatveis com a arrecadao (utiliza-se fontes de recursos
financeiros sem ampliao da dvida ou sem reduo dos ativo). Ou seja,
um forte indicador da poltica fiscal de governo. Em razo disso, a LETRA A
est correta. Veremos que:

/uest0es Coment"d"s


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Dficit Pblico: uma varivel de fluxo, pois medido em relao
a determinado perodo de tempo (ms, bimestre, ano...);
Dvida Pblica: uma varivel de estoque, porque mensurado
com um valor acumulado ao longo do tempo.

A Dvida Pblica a dvida contrada pelo Governo para financiar o dficit
oramentrio do Governo Federal, nele includo o refinanciamento da
prpria dvida, bem como para realizar operaes com finalidades
especficas definidas em lei.Logo, o histrico dessa dvida representa um
excelente termmetro da situao fiscal do pas. Portanto, LETRA B correta.
As LETRAS D e E esto corretas.A LETRA C est incorreta, pois a relevncia
do dficit primrio encontra-se em identificar a necessidade de
financiamento do Governo. Em outras palavras, a presena de um dficit
primrio indica que a poltica fiscal carece de aumentar suas receitas via
endividamento.

2) (CES"E - CE/9: 200; - 4:S"E,9 <E C,:9,=E E>E9:,) A &rimeira eta&a do
&rocesso de elabora!'o or!amentria de-e ser sem&re o estabelecimento da meta
de resultado *iscal+

CERTO. Conforme visto anteriormente, o planejamento das finanas
pblicas passou a caracterizar-se por metas de resultado fiscal (influncias
do programa de estabilizao da Nova Zeilndia). Mas, afinal, o que compe
o Resultado Fiscal? Trs variveis compem o Resultado Fiscal, quais
sejam:

a) Resu%t"do Primrio = (Receitas no-financeiras) - (Despesas
no-financeiras);
b) Resu%t"do Nomin"% = Resultado Primrio + Conta de Juros;
c) Resu%t"do Oper"cion"% = Resultado Nominal - Atualizao
Monetria incidida sobre a dvida lquida do setor pblico.

Conceitualmente temos:

a) Resu%t"do Primrio: indica se os nveis de gastos so
compatveis com a arrecadao (utiliza-se fontes de recursos
financeiros sem ampliao da dvida ou sem reduo dos ativo);
b) Resu%t"do Nomin"%: Permite verificar se o governo necessita ou
no de buscar financiamento junto ao setor privado ou a outros
governos para cobertura de suas despesas;
c) Resu%t"do Oper"cion"%: o resultado nominal corrigido com a
variao da taxa de inflao.


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3) (CES"E ?"/ 20@0 - AC:4C, <E C,:9,=E 4:E9:, ):o atual ordenamento legal$
o decreto de &rograma!'o or!amentria e *inanceira n'o &ode ser elaborado sem a
de*ini!'o das necessidades de *inanciamento do go-erno central+

CERTO. Em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento dos
resultados fiscais estabelecidos na LDO e de obter maior controle sobre os
gastos, a Administrao Pblica faz a programao oramentria e
financeira da execuo das despesas pblicas aps a definio das metas de
supervit primrio. As necessidades de financiamento do governo central,
que representam a variao da dvida lquida, so medidas utilizando-se
resultados nominais e primrios.

4) (CES"E SF 200B A:A=4SA A<?4:4S9A4C,) A *i2a!'o da meta de su&era-it
&rimrio constitui &reocu&a!'o inicial dos res&ons-eis &ela *ormula!'o
or!amentria+ :esse sentido$ as necessidades de *inanciamento do setor &#blico no
conceito &rimrio corres&ondem ao de*icit &rimrio$ de cu3o clculo se e2cluem do
de*icit nominal os e*eitos da corre!'o monetria+

ERRADO. Conforme explicado na questo 1, percebe-se que o primeiro
perodo desta questo est correto. A necessidade de financiamento do
governo central no conceito primrio corresponde ao resultado primrio e
indica se os nveis de gastos so compatveis com a arrecadao. Ou seja,
este resultado pode ser superavitrio (receitas no-financeiras > despesas
no-financeiras) ou deficitrio (receitas no-financeiras < despesas no-
financeiras). A questo, de forma incorreta, afirmou ser somente resultado
primrio deficitrio.

5) (ESAF C/ 2002 - ACE), e*eito "atinDin sugere %ue a ele-a!'o dos &re!os &ode
&ro&orcionar a redu!'o do d)*icit &#blico &or meio da %ueda real nos gastos
&#blicos+4denti*i%ue %ual a medida %ue$ tomada &elo go-erno$n'o redu( o d)*icit
&#blico+

a) Adiar &agamentos em um regime in*lacionrio+
b) "ostergar aumentos de salrios em um ambiente de acelera!'o in*lacionria+
c) /tili(ar a in*la!'o na contribui!'o da redu!'o real da receita+
d) Administrar os recursos na Eboca do cai2aF+
e) /sar o e*eito "atinDin &ara acomodar e2 ante$&ela =ei ,r!amentria$ o
con*lito distributi-o de recursos entre os -rios setores$ como educa!'o$
sa#de$ entre outros+



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LETRA C. Antes da anlise da questo, deve-se observar que o efeito
pantikin tambm denominado de efeito bacha e de efeito tanzi da
despesa. Conforme visto anteriormente, o efeito bacha aplica-se a despesa
em perodos de alta inflao. Ocorre que as dvidas ficam menores com
passar do tempo - corroso inflacionria. Diante disto, situaes como:
grande diferena temporal entre a fixao e o pagamento da despesa,
atraso de pagamentos fornecedores, postergao de aumento salarial e
qualquer controle da gastos realizado na etapa de pagamento (boca de
caixa) favorecem a coluna de despesa governamental que, em virtude da
desvalorizao da moeda, causam uma efeito de diminuio do valor do
gasto (e, portanto, diminuio do dficit pblico). Este efeito tambm afeta
a receita, pois reduziria o teu valor com o passar do tempo. No entanto,
vimos que o governo brasileiro utilizou-se de correo monetria (baseado
na inflao) para a coluna de receitas pblicas. A nica letra que no reduz
o dficit pblico a "C, porque o efeito bacha, quando no utiliza-se de
atualizao monetria, acaba por diminuir a receita pblica e, por
consequncia, aumentar o dficit pblico.


1. !OR2A DA LE,


A LRF foi aprovada na forma de LEI COMPLEMENTAR federal, qual seja:
Lei complementar 101 de 4 de maio de 2000. Duas caractersticas
diferenciam a lei complementar das outras espcies de lei, que so:

a) /uorum d" Apro3"#(o: Depende de voto da maioria absoluta
das duas casas do Congresso Nacional;
b) 2"t4ri": Deve estar prescrito na Constituio Federal (CF/88).

Logo, se a LRF foi aprovada por lei complementar ento onde a
Constituio Federal prescreve que a matria tratada na LC 101/00 deve ser
tratada por esta espcie legislativa? A resposta est no artigo 163 da CF 88:









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Art. 163. Lei complementar dispor sobre:

I. Finanas pblicas;
II. Dvida pblica eterna e interna! incl"da a das a"tar#"ias! $"nda%es e demais
entidades controladas pelo &oder &blico;
III. 'oncess(o de )arantias pelas entidades pblicas;
I*. +miss(o e res)ate de tt"los da dvida pblica;
*. Fiscali,a(o $inanceira da administra(o pblica direta e indireta;
*I. -pera%es de c.mbio reali,adas por /r)(os e entidades da 0ni(o! dos +stados!
do Distrito Federal e dos 1"nicpios;
*II. 'ompatibili,a(o das $"n%es das instit"i%es o$iciais de cr2dito da 0ni(o!
res)"ardadas as caractersticas e condi%es operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento re)ional.





5. CONTE6DO


A LRF Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.

Para a maioria da doutrina, compete Unio editar "normas gerais
sobre finanas pblicas, pois entendem que esta matria est contida no
Direito Financeiro e, portanto, se encontram balizados pelo ordenamento
constitucional:














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Art. 34. 'ompete 5 0ni(o! aos +stados e ao Distrito Federal le)islar concorrentemente
sobre:

I. direito trib"trio! financeiro! penitencirio! econ6mico e "rbanstico;
II. oramento;
...

7 18 9 :o .mbito da le)isla(o concorrente! a compet;ncia da 0ni(o limitar9se9 a
estabelecer normas gerais.

7 38 9 A compet;ncia da 0ni(o para le)islar sobre normas )erais n(o ecl"i a compet;ncia
s"plementar dos +stados.

7 38 9 Ineistindo lei $ederal sobre normas )erais! os +stados eercer(o a compet;ncia
le)islativa plena! para atender a s"as pec"liaridades.

7 48 9 A s"perveni;ncia de lei $ederal sobre normas )erais s"spende a e$iccia da lei
estad"al! no #"e l<e $or contrrio.





Percebam que de acordo com o artigo 24 da CF/88 os municpios no
esto inclusos na competncia legislao suplementar. No entanto, parte da
doutrina defende que os Municpios podem legislar em questes de direito
financeiro de forma suplementar, pois se baseiam no artigo 30 da CF/88.


Art. 3=. 'ompete aos 1"nicpios:
...
II 9 s"plementar a le)isla(o $ederal e a estad"al no #"e co"ber;
...


No que se refere competncia concorrente, ,3es '"ndr" d"
Si%3" 2"rtins defende que (posio minoritria):

"no h competncia concorrente sempre que a Constituio impuser ei
compementar para re!uar "etermina"a mat#ria$ posto que ta imposio
torna pri%ati%a a competncia "a Unio para pro"u&ir$ por maioria a'souta$
o %e(cuo "iferencia"o eeito peo e!isa"or)


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No existe conceito legal de FINANAS PBLICAS, mas doutrinariamente
temos as seguintes definies:























Pode-se extrair, portanto, que a finanas pblicas a Atividade
Financeira do Estado (objeto de estudo) sob uma perspectiva econmica.
Cabe ressaltar que o Direito Financeiro tambm possui a atividade
financeira do Estado como objeto de estudo. Afinal, o que Atividade
Financeira do Estado (AFE)?











,os# -atias .ereira: A#i$idade Financeira do 7s#ado IAF7J orien#ada para a
ob#en'0o e o e&pre)o dos &eios &a#eriais e de ser$i'os para a realiKa'0o das
necessidades da cole#i$idade! de in#eresse )eral! sa#is%ei#as por &eio do processo de
ser$i'o p.blico. L a in#er$en'0o do 7s#ado para pro$er essas necessidades da
pop*la'0o.

.aulo /androni: =e& o ob"e#i$o de con#rolar a &assa de dinMeiro e de crGdi#o
-*e o )o$erno %ederal e os 3r)0os a ele s*bordinados &o$i&en#a& e& *& pas.
Abran)e n0o s3 as opera'5es relacionadas co& o processo de ob#en'0o! dis#rib*i'0o e
*#iliKa'0o dos rec*rsos %inanceiros do 7s#ado! co&o #a&bG& a a#*a'0o dos
or)anis&os p.blicos e& se#ores da $ida econN&ica.
0ino ,arac1: Cons#i#*e& a a#i$idade econN&ica do se#or p.blico Ico& s*a
es#r*#*ra pec*liarJ con$i$endo co& a econo&ia de &ercado.


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A atividade financeira do Estado est vinculada satisfao de trs
necessidades pblica bsicas:

a) Prestao de servio pblico;
b) Exerccio regular do poder de polcia;
c) Interveno no domnio econmico.


De acordo com a LRF:












At0/0"!"e
F0!1e0,!
"o Est!"o
Re1e0t!
>o4te,
,e1u,sos?
Des-es!
>!-*01!,
,e1u,sos?
C,@"0to
P54*01o
>1,0!,
,e1u,sos?
O,(!meto
P54*01o
>Ae,0,
,e1u,sos
-54*01os?


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Percebe-se que a lei de responsabilidade fiscal se apoia em quatro eixos:
Planejamento, Transparncia, Controle e Responsabilizao.

5.). A#(o P%"ne7"d" e Tr"nsp"rente

A LRF inova ao trazer mecanismos de gesto financeira a partir de um
acompanhamento sistemtico do desempenho mensal, trimestral, anual e
plurianual das finanas pblicas.O planejamento pressupe identificao do
objetivo e gerao de processo capaz de garantir, tempestivamente, a
disponibilidade da estrutura e dos recursos necessrios para a execuo de
determinada ao concreta ou atitude decisria considerada relevante que
possibilite um controle imediato.

Aspectos como a correo imediata de mau desempenho, listada na
prpria LRF, s foram possveis de serem realizados aps a obedincia
padres preestabelecidos. Esta uma caracterstica de atuao
governamental planejada e estruturada. Alm disto, a LRF tornou
obrigatria a elaborao dos trs instrumentos bsicos do planejamento:
Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) e Lei
Oramentria Anual (LOA) (sero devidamente analisados nas prximas
aulas).

CA"G/=, 4

<4S",S4HIES "9E=4?4:A9ES

Art+ @o Esta =ei Com&lementar estabelece normas de *inan!as &#blicas
-oltadas &ara a res&onsabilidade na gest'o *iscal$ com am&aro no Ca&.tulo 44
do .tulo C4 da Constitui!'o+

J @o A res&onsabilidade na gest'o *iscal &ressu&1e a a!'o &lane3ada e
trans&arente$ em %ue se &re-inem riscos e corrigem des-ios ca&a(es de
a*etar o e%uil.brio das contas &#blicas$ mediante o cum&rimento de metas
de resultados entre receitas e des&esas e a obediKncia a limites e condi!1es
no %ue tange a ren#ncia de receita$ gera!'o de des&esas com &essoal$ da
seguridade social e outras$ d.-idas consolidada e mobiliria$ o&era!1es de
cr)dito$ inclusi-e &or anteci&a!'o de receita$ concess'o de garantia e
inscri!'o em 9estos a "agar+


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A transparncia envolve, necessariamente, dois conceitos, quais sejam:

a) Princpio da Clareza: Fcil compreenso;
b) Princpio da Exatido: Comprometimento dos resultados com a
realidade.

O princpio da transparncia efetivamente realizado mediante de
divulgao ampla de relatrios de acompanhamento da gesto fiscal
governamental, que permitem identificar receitas, despesas e tendncias
oramentrias e financeiras.

5.1. Pre3en#(o de riscos

Prevenir riscos significa coibir a prtica do endividamento pblico
irresponsvel que, invariavelmente, onera os cofres pblicos e no permite
o atendimento tempestivo e eficiente das necessidades pblicas. Sendo
assim, o gestor ao se deparar com resultados que se afastam dos
parmetros fixados anteriormente, deve atuar de forma eficiente e eficaz
para rever prontamente as aes.

Veremos mais a frente que o Anexo de riscos fiscais, contido na Lei de
Diretrizes Fiscais, busca avaliar os passivos contingentes e outros riscos
capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem
tomadas, caso se concretizem.

5.5. E8ui%9brio d"s Cont"s P$b%ic"s

A Administrao Financeira e Oramentria trata o princpio do equilbrio,
j previsto na lei 4320/64, como a condio de o oramento ter suas
receitas e despesas balanceadas.

ASPECTO CONT:.,L: Relaciona-se com o equilbrio formal (o
oramento aprovado com igualdade de receitas e despesas
(R=D) independente da origem da receita - se prpria ou
decorrente de endividamento).
J a LRF, por tratar da atividade financeira do Estado com foco
econmico, trata este princpio como "Resultado Primrio Equilibrado. Ou
seja, o foco so as contas primrias.Este conceito relaciona-se ao aspecto
econmico (equilbrio material), que o equilbrio auto-sustentvel (sem
aumento da dvida pblica).


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ASPECTO ECON;2,CO: Relaciona-se com o equilbrio material (o
oramento aprovado com igualdade de receitas e despesas
(R=D), mas exclui as receitas creditcias (decorrentes de
endividamento).

Os demais conceitos abordados no texto do Art. 1, 1 da LRF sero
analisados nas prximas aulas.





6) (ESAF SFC 200@- Analista de Finan!as e Controle) A =ei de 9es&onsabilidade Fiscal
) um cLdigo de conduta &ara os administradores &#blicos$ %ue obedecer'o Ms
normas e limites &ara administrar as Finan!as "#blicas brasileiras+ Assinale a o&!'o
n'o &ertinente M res&onsabilidade na gest'o *iscal+

a) A!'o &lane3ada e trans&arente+
b) "re-en!'o de riscos e des-ios ca&a(es de a*etar o e%uil.brio das contas &#blicas+
c) <es-incula!'o do &ro3eto de lei de diretri(es or!amentrias+
d) Cum&rimento de metas de resultados entre receitas e des&esas &ro&ostas nos
or!amentos+
e) ,bediKncia a limites e condi!1es %uanto M ren#ncia da receita e M gera!'o de
des&esas+

LETRA C. A LRF afirma que:

Art. 1o +sta Lei 'omplementar estabelece normas de $inanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na )est(o $iscal! com amparo no 'apt"lo II do >t"lo *I da 'onstit"i(o.

7 1o A responsabilidade na )est(o $iscal press"p%e a A?@- &LA:+AADA +
>BA:C&AB+:>+! em #"e se &B+*I:+1 BIC'-C + '-BBID+1 D+C*I-C 'A&AE+C D+
AF+>AB - +F0ILGHBI- DAC '-:>AC &IHLI'AC! mediante o '01&BI1+:>- D+ 1+>AC
D+ B+C0L>AD-C +:>B+ B+'+I>AC + D+C&+CAC e a -H+DIJ:'IA A LI1I>+C +
'-:DI?K+C :- F0+ >A:D+ A B+:I:'IA D+ B+'+I>A! D+BA?@- D+ D+C&+CAC com
pessoal! da se)"ridade social e o"tras! dvidas consolidada e mobiliria! opera%es de cr2dito!
incl"sive por antecipa(o de receita! concess(o de )arantia e inscri(o em Bestos a &a)ar.

Em nenhum momento a LRF defende a desvinculao da LDO. Portanto,
a LETRA C falsa.


/uest0es Coment"d"s


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7) (CES"E EC 20@@ - Analista dos Correios - Administrador) A garantia de e%uil.brio
nas contas mediante o cum&rimento de metas de resultados entre receitas e
des&esas$ com limites e condi!1es &ara a ren#ncia de receita e &ara a gera!'o de
des&esas$ ) um dos &rinci&ais ob3eti-os da =ei de 9es&onsabilidade Fiscal+

CERTO. A questo integralmente respondida no texto da Lei de
responsabilidade fiscal (Art. 1, 1):

* +o , responsa'ii"a"e na !esto fisca pressup-e a ao pane.a"a e
transparente$ em que se pre%inem riscos e corri!em "es%ios capa&es "e
afetar o equi('rio "as contas p/'icas$ me"iante o cumprimento "e metas
"e resuta"os entre receitas e "espesas e a o'e"incia a imites e con"i-es
no que tan!e a ren/ncia "e receita$ !erao "e "espesas com pessoa$ "a
se!uri"a"e socia e outras$ "(%i"as consoi"a"a e mo'iiria$ opera-es "e
cr#"ito$ incusi%e por antecipao "e receita$ concesso "e !arantia e
inscrio em Restos a Pa!ar.

) (CES"E ?"/ 20@0)cnico de A&oio Es&eciali(ado - ,r!amento) A =9F estabelece
%ue a res&onsabilidade na gest'o *iscal &ressu&1e a!'o &lane3ada e trans&arente$
&ara %ue se &re-inam riscos e corri3am des-ios ca&a(es de a*etar o e%uil.brio das
contas &#blicas+ :esse sentido$ os recursos da reser-a de contingKncia s'o uma
*orma de &re-enir os riscos de dese%uil.brios nas contas &#blicas &ro-ocados &or
situa!1es contingentes+

CERTO. A questo, em seu primeiro perodo, transcreve o disposto na
LRF (Art. 1, 1). A Reserva de Contingncia destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais
imprevistos, inclusive a abertura de crditos adicionais. Ou seja, uma
maneira de se proteger de eventos futuros que de alguma forma possam
causar um desequilbrio nas contas pblicas.

!) (AF/?E - ESAF 20@@) Acerca das normas gerais de direito *inanceiro$ assinale
a o&!'o correta+

a) A com&etKncia &ara legislar sobre direito *inanceiro ) &ri-ati-a da /ni'o$
&odendo a lei com&lementar autori(ar os Estados a legislar sobre %uest1es
es&ec.*icas+
b) A com&etKncia comum da /ni'o$ dos Estados$ do <istrito Federal e dos
?unic.&ios legislar sobre direito *inanceiro+
c) A com&etKncia &ara legislar sobre direito *inanceiro ) concorrente entre a /ni'o$
os Estados e o <istrito Federal$ n'o &odendo o ?unic.&io legislar sobreassuntos de
com&etKncia concorrente+
d) 4ne2istindo lei *ederal sobre normas gerais de direito *inanceiro$ os Estados


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e2ercer'o a com&etKncia legislati-a &lena$ &ara atender Ms suas &eculiaridadesN
sobre-indo lei *ederal sobre normas gerais$ a lei estadual restar re-ogada$ no %ue
l8e *or contrria+
e) A =ei n+ O+P20/QO ) *ormalmente ordinria e materialmente com&lementar+

LETRA E. Trata-se de competncia concorrente, conforme o texto
constitucional abaixo:

Art. 34. 'ompete 5 0ni(o! aos +stados e ao Distrito Federal le)islar concorrentemente
sobre:
I. direito trib"trio! $inanceiro! penitencirio! econ6mico e "rbanstico;
II. oramento;
...
7 18 9 :o .mbito da le)isla(o concorrente! a compet;ncia da 0ni(o limitar9se9 a
estabelecer normas )erais.
7 38 9 A compet;ncia da 0ni(o para le)islar sobre normas )erais n(o ecl"i a
compet;ncia s"plementar dos +stados.
7 38 9 Ineistindo lei $ederal sobre normas )erais! os +stados eercer(o a compet;ncia
le)islativa plena! para atender a s"as pec"liaridades.
7 48 9 A s"perveni;ncia de lei $ederal sobre normas )erais s"spende a e$iccia da lei
estad"al! no #"e l<e $or contrrio.

A LETRA A est incorreta, porque afirma ser uma competncia privativa
da Unio. A LETRA . falsa, pois no se trata de competncia comum. A
LETRA C incorreta, pois parte da doutrina defende que os Municpios
podem legislar em questes de direito financeiro de forma suplementar,
pois se baseiam no artigo 30 da CF/88:

Art. 3=. 'ompete aos 1"nicpios:
...
II 9 s"plementar a le)isla(o $ederal e a estad"al no #"e co"ber;
...

A LETRA D tambm est errada, pois houve um "peguinha tentando
confundir revogao (a lei deixa de existir) com suspenso de eficcia(a lei
existe e vlida, no entanto, no produz efeitos). A LETRA E est correta,
pois algumas matrias contidas na lei 4320/64, que poca foi editada
como lei ordinria, tiveram uma mudana de tratamento pela CF/88 (que
passou a ser normatizado por lei complementar). Fiquem tranqilo porque o
assunto abordado na lei 4320/64 no ser tratado neste curso (apenas
indiretamente).


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10) (CES"E - CE/9: 200;- Assessor )cnico de Controle e Administra!'o) A libera!'o
ao &leno con8ecimento e acom&an8amento da sociedade$ em tem&o real$ de
in*orma!1es &ormenori(adas acercada e2ecu!'o or!amentria e *inanceira$ em
meios eletrRnicos de acesso &#blico$ ) uma das *ormas de assegurar a trans&arKncia
da gest'o *iscal+

CERTO. De acordo com a LRF a gesto financeira governamental deve
ser realizada de forma tempestiva, padronizada, eficiente e transparente.
Alis, deve-se ter em mente que a transparncia envolve ampla divulgao,
que necessariamente abarca dois conceitos, quais sejam:

a) Princpio da Clareza: Fcil compreenso;
b) Princpio da Exatido: Comprometimento dos resultados com a
realidade.


<. A.RAN'=NC,A DA LE, DE RESPONSA.,L,DADE !,SCAL



























J 2o As dis&osi!1es desta =ei Com&lementar obrigam a /ni'o$ os Estados$
o <istrito Federal e os ?unic.&ios+

J Po :as re*erKnciasS

4 - M /ni'o$ aos Estados$ ao <istrito Federal e aos ?unic.&ios$ est'o
com&reendidosS

a) o "oder E2ecuti-o$ o "oder =egislati-o$ neste abrangidos os ribunais
de Contas$ o "oder Tudicirio e o ?inist)rio "#blicoN
b) as res&ecti-as administra!1es diretas$ *undos$ autar%uias$ *unda!1es e
em&resas estatais de&endentesN

44 - a Estados entende-se considerado o <istrito FederalN

444 - a ribunais de Contas est'o inclu.dosS ribunal de Contas da /ni'o$
ribunal de Contas do Estado e$ %uando 8ou-er$ ribunal de Contas dos
?unic.&ios e ribunal de Contas do ?unic.&io+


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Percebe-se que a abrangncia da LRF inclui:

"> Os 5 entes po%9ticos ?Uni(o@ Est"doAD! e 2unic9pios>B
b> Os 5 poderes ?E&ecuti3o@ LeCis%"ti3o e Dudicirio>B
c> Tribun"is de Cont"s e 2inist4rio P$b%icoB
d> OrC(os d" Administr"#(o P$b%ic"E

Diret"E Ministrios, Secretarias, Departamentos e Outros.
,ndiret"E Autarquias, Fundaes, Fundos e Empresas Estatais
Dependentes.

De todos os componentes acima listados a Empresa Estatal Dependente
merece um tratamento mais detalhado. Naturalmente algumas perguntas
surgem: Afinal, o que uma empresa estatal dependente?Alis, antes disto,
o que uma empresa estatal? o mesmo que empresa pblica?

Segue abaixo a resposta destas questes:

a) EMPRESA ESTATAL ou GOVERNAMENTAL: So aquelas institudas
pelo Estado com o objetivo de explorar a atividade econmica, de
natureza civil ou comercial, cujo controle acionrio por ele
exercido. Destacam-se as Empresas Pblicas (EP) e as Sociedades
de Economia Mista (SEM).
b) EMPRESA CONTROLADA: Sociedade constituda de capital social
majoritrio pertencente, direta ou indiretamente, a quaisquer ente
federativo (Unio, Estado,Distrito Federal ou Municpio). Nos
termos da LRF, a sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da
Federao.
c) EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE (EED): Existem trs conceitos
para EED e, para consolidar este entendimento, segue o esquema
grfico abaixo:




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A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos ensina que deve-se evitar
a expresso "Empresa Pblica no sentido genrico de Empresa Estatal,
tendo em vista que, no direito brasileiro, essa designao reservada a
determinado tipo de entidade da Administrao Indireta (com
caractersticas prprias)




11) (ESAF SFC 200@- Analista de Finan!as e Controle) A =ei Com&lementar de
0O/0U/2000 estabeleceu normas de *inan!as &#blicas -oltadas &ara a
res&onsabilidade na gest'o *iscal+ 4denti*i%ue a o&!'o %ue a&onta a abrangKncia do
Setor "#blico de*inida nessa =ei+

a) As Administra!1es <iretas da /ni'o$ dos Estados e <istrito Federal e dos
?unic.&ios+
b) ,s &oderes E2ecuti-o$ =egislati-o$ Tudicirio e ribunais de Contas da /ni'o e dos
?unic.&iosN e as res&ecti-as administra!1es diretas$ *undos$ autar%uias e
em&resas+
c) A Administra!'o 4ndireta da /ni'o+
d) A Administra!'o <ireta da /ni'o e seus *undos$ *unda!1es$ autar%uias e em&resas
estatais de&endentes+
/uest0es Coment"d"s


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e) ,s &oderes E2ecuti-o$ =egislati-o (inclusi-e os ribunais de Contas)$ Tudicirio$
?inist)rio "#blico$ as res&ecti-as Administra!1es <iretas$ *undos$ autar%uias$
*unda!1es e em&resas estatais de&endentes$ da /ni'o$ Estados e <istrito Federal$
e ?unic.&ios+

LETRA E. Pessoal, a letra E a menos errada. Como assim: menos errada?
isso mesmo. Por vezes a ESAF pede pra marcar a correta, entretanto, ao
analisarmos a questo, percebemos que em todas elas h algum erro. Neste
caso, a LETRA E apresenta a abrangncia de setor pblico da LRF, mas erra ao
afirmar que o Municpio possui Poder Judicirio e MP. Entenderam? a vida,
hehe.

12) (CES"E - S? 20@0 - Analista Administrati-o) "ara reali(a!'o de des&esa com o
&essoal$ o "oder =egislati-o do <istrito Federal de-e obser-ar o limite estabelecido
na =ei de 9es&onsabilidade Fiscal &ara o legislati-o da es*era munici&al+

ERRADO. Ainda no chegamos na parte da LRF que trata de despesas
com pessoal, no entanto, conforme o disposto no Art. 1, 3, inciso II da
LRF:

II 9 a +stados entende9se considerado o Distrito Federal;

A questo est falsa por afirmar que ao DF cabe observar o limite de
despesa de pessoal estabelecido na LRF para o Municpio.

13) (CES"E - E5C 20@@ - Contabilidade)"or ser em&resa estatal de&endente$ a Em&resa
5rasil de Comunica!'o integra o or!amento *iscal e de seguridade social+

CERTO. A Empresa Brasil de Comunicao (EBC) uma EED e, por esta
razo, integra o OFSS. Alm disto, pode-se afirmar que a EBC deve
obedincia aos limites e condies impostos pela Lei de responsabilidade
fiscal, porque nos termos do Art. 1, 3, inciso I, alnea b, temos:

7 3o :as re$er;ncias:

I 9 5 0ni(o! aos +stados! ao Distrito Federal e aos 1"nicpios! est(o compreendidos:
aL o &oder +ec"tivo! o &oder Le)islativo! neste abran)idos os >rib"nais de 'ontas! o
&oder A"dicirio e o 1inist2rio &blico;
bL as respectivas administra%es diretas! $"ndos! a"tar#"ias! $"nda%es e empresas estatais
dependentes;
isso ae!
Espero que tenham gostado.
At breve.


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F. L,STA DE /UESTGES CO2ENTADAS NESTA AULA


1) (ESAF SEFAZ/CE 2007 Analista Contbil-Financeiro) Segundo a eoria das
Finan!as "#blicas$ indi%ue a #nica o&!'o errada no %ue di( res&eito aos
conceitos de d)*icit &#blico+

a) , conceito de d)*icit &rimrio mostra$ e*eti-amente$ a condu!'o da &ol.tica *iscal
do go-erno+
b) /m &onto im&ortante a ser destacado em rela!'o ao d)*icit &#blico e seu
*inanciamento ) o com&ortamento da -ari-el d.-ida ao longo do tem&o+
c) A rele-0ncia do conceito de d)*icit &rimrio est no *ato de se&arar o es*or!o
*iscal do im&acto das -aria!1es nas ta2as de 3uros e c0mbio+
d) /ma medida muito utili(ada &ara a-aliar a ca&acidade de &agamento do setor
&#blico ) a rela!'o d.-ida/"45+
e) 6uando se mede o d)*icit com base na e2ecu!'o or!amentria$ das entidades %ue
o geram$ isto )$ diretamente das receitas e das des&esas$ usa-se o m)todo
denominado 7acima da lin8a7+

2) (CES"E - CE/9: 200; - 4:S"E,9 <E C,:9,=E E>E9:,) A &rimeira eta&a do
&rocesso de elabora!'o or!amentria de-e ser sem&re o estabelecimento da
meta de resultado *iscal+

3) (CES"E ?"/ 20@0 - AC:4C, <E C,:9,=E 4:E9:, ):o atual ordenamento
legal$ o decreto de &rograma!'o or!amentria e *inanceira n'o &ode ser
elaborado sem a de*ini!'o das necessidades de *inanciamento do go-erno
central+

4) (CES"E SF 200B A:A=4SA A<?4:4S9A4C,) A *i2a!'o da meta de su&era-it
&rimrio constitui &reocu&a!'o inicial dos res&ons-eis &ela *ormula!'o
or!amentria+ :esse sentido$ as necessidades de *inanciamento do setor &#blico
no conceito &rimrio corres&ondem ao de*icit &rimrio$ de cu3o clculo se
e2cluem do de*icit nominal os e*eitos da corre!'o monetria+

5) (ESAF C/ 2002 - ACE) , e*eito "atinDin sugere %ue a ele-a!'o dos &re!os &ode
&ro&orcionar a redu!'o do d)*icit &#blico &or meio da %ueda real nos gastos
&#blicos+4denti*i%ue %ual a medida %ue$ tomada &elo go-erno$n'o redu( o d)*icit
&#blico+

a) Adiar &agamentos em um regime in*lacionrio+
b) "ostergar aumentos de salrios em um ambientede acelera!'o in*lacionria+
c) /tili(ar a in*la!'o na contribui!'o da redu!'o real da receita+
d) Administrar os recursos na Eboca do cai2aF+


LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - TEORIA E EXERCCIOS (STN)
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e) /sar o e*eito "atinDin &ara acomodar e2 ante$ &ela =ei ,r!amentria$ o
con*lito distributi-o de recursos entre os -rios setores$ como educa!'o$
sa#de$ entre outros+

6) (ESAF SFC 200@- Analista de Finan!as e Controle) A =ei de 9es&onsabilidade
Fiscal ) um cLdigo de conduta &ara os administradores &#blicos$ %ue obedecer'o
Ms normas e limites &ara administrar as Finan!as "#blicas brasileiras+ Assinale a
o&!'o n'o &ertinente M res&onsabilidade na gest'o *iscal+

a) A!'o &lane3ada e trans&arente+
b) "re-en!'o de riscos e des-ios ca&a(es de a*etar o e%uil.brio das contas
&#blicas+
c) <es-incula!'o do &ro3eto de lei de diretri(es or!amentrias+
d) Cum&rimento de metas de resultados entre receitas e des&esas &ro&ostas nos
or!amentos+
e) ,bediKncia a limites e condi!1es %uanto M ren#ncia da receita e M gera!'o de
des&esas+

7) (CES"E EC 20@@ - Analista dos Correios - Administrador) A garantia de
e%uil.brio nas contas mediante o cum&rimento de metas de resultados entre
receitas e des&esas$ com limites e condi!1es &ara a ren#ncia de receita e &ara a
gera!'o de des&esas$ ) um dos &rinci&ais ob3eti-os da =ei de 9es&onsabilidade
Fiscal+

8) (CES"E ?"/ 20@0)cnico de A&oio Es&eciali(ado - ,r!amento) A =9F
estabelece %ue a res&onsabilidade na gest'o *iscal &ressu&1e a!'o &lane3ada e
trans&arente$ &ara %ue se &re-inam riscos e corri3am des-ios ca&a(es de a*etar o
e%uil.brio das contas &#blicas+ :esse sentido$ os recursos da reser-a de
contingKncia s'o uma *orma de &re-enir os riscos de dese%uil.brios nas contas
&#blicas &ro-ocados &or situa!1es contingentes+

9) (AF/?E - ESAF 20@@) Acerca das normas gerais de direito *inanceiro$ assinale
a o&!'o correta+

a) A com&etKncia &ara legislar sobre direito *inanceiro ) &ri-ati-a da /ni'o$
&odendo a lei com&lementar autori(ar os Estados a legislar sobre %uest1es
es&ec.*icas+
b) A com&etKncia comum da /ni'o$ dos Estados$ do <istrito Federal e dos
?unic.&ios legislar sobre direito *inanceiro+
c) A com&etKncia &ara legislar sobre direito *inanceiro ) concorrente entre a
/ni'o$ os Estados e o <istrito Federal$ n'o &odendo o ?unic.&io legislar sobre
assuntos de com&etKncia concorrente+
d) 4ne2istindo lei *ederal sobre normas gerais de direito *inanceiro$ os Estados


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e2ercer'o a com&etKncia legislati-a &lena$ &ara atender Ms suas &eculiaridadesN
sobre-indo lei *ederal sobre normas gerais$ a lei estadual restar re-ogada$ no
%ue l8e *or contrria+
e) A =ei n+ O+P20/QO ) *ormalmente ordinria e materialmente com&lementar+

10) (CES"E - CE/9: 200;- Assessor )cnico de Controle e Administra!'o) A
libera!'o ao &leno con8ecimento e acom&an8amento dasociedade$ em tem&o
real$ de in*orma!1es &ormenori(adas acercada e2ecu!'o or!amentria e
*inanceira$ em meios eletrRnicos deacesso &#blico$ ) uma das *ormas de
assegurar a trans&arKncia da gest'o *iscal+

11) (ESAF SFC 200@- Analista de Finan!as e Controle) A =ei Com&lementar de
0O/0U/2000 estabeleceu normas de *inan!as &#blicas -oltadas &ara a
res&onsabilidade na gest'o *iscal+ 4denti*i%ue a o&!'o %ue a&onta a abrangKncia
do Setor "#blico de*inida nessa =ei+

a) As Administra!1es <iretas da /ni'o$ dos Estados e <istrito Federal e dos
?unic.&ios+
b) ,s &oderes E2ecuti-o$ =egislati-o$ Tudicirio e ribunais de Contas da /ni'o e
dos ?unic.&iosN e as res&ecti-as administra!1es diretas$ *undos$ autar%uias e
em&resas+
c) A Administra!'o 4ndireta da /ni'o+
d) A Administra!'o <ireta da /ni'o e seus *undos$ *unda!1es$ autar%uias e
em&resas estatais de&endentes+
e) ,s &oderes E2ecuti-o$ =egislati-o (inclusi-e os ribunais de Contas)$
Tudicirio$ ?inist)rio "#blico$ as res&ecti-as Administra!1es <iretas$ *undos$
autar%uias$ *unda!1es e em&resas estatais de&endentes$ da /ni'o$ Estados e
<istrito Federal$ e ?unic.&ios+

12) (CES"E - S? 20@0 - Analista Administrati-o) "ara reali(a!'o de des&esa com o
&essoal$ o "oder =egislati-odo <istrito Federal de-e obser-ar o limite
estabelecido na =eide 9es&onsabilidade Fiscal &ara o legislati-o da
es*eramunici&al+

13) (CES"E - E5C 20@@ - Contabilidade)"or ser em&resa estatal de&endente$ a
Em&resa 5rasil deComunica!'o integra o or!amento *iscal e de seguridade
social+







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H. 'A.AR,TO


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e C e E C




I. RE!ER=NC,AS .,.L,O'R:!,CAS


). GANDRA, Ives e Nascimento, Carlos. Comentrios Lei de
Responsabilidade Fiscal. 4 Edio. Editora Saraiva, 2009.
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Edio. Editora Atlas, 2006.
5. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio.
Elsevier 2006.
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I. CARVALHO, Andr Lus. Apostila de AFO.
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responsabilidade fiscal. 2 edio atualizada. Secretaria do Tesouro
Nacional - Ministrio da Fazenda.