Planeación para El Desarrollo Integral en Las Entidades Territoriales PDF

Guas para la gestin pblica
territorial

ISSN 2248-6259

Planeacin para el desarrollo integral en
las entidades territoriales:
El plan de desarrollo 2012-2015

Documento borrador
Versin 0.8

Bogot, D. C., noviembre de 2011

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Direccin General
Hernando Jos Gmez Restrepo

Subdireccin General
Juan Mauricio Ramrez Corts

Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa

Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Nicols Prez Marulanda

Direccin de Desarrollo Empresarial
Mara Piedad Velasco

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Jefe Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Subdireccin de Desarrollo Ambiental
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento

Guas para la gestin pblica territorial No. XX
ISSN 2248-6259

Planeacin para el desarrollo integral en las entidades
territoriales:: el plan de desarrollo 2012-2015
Nmero XXX

Coordinacin editorial

Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Grupo de Gestin Pblica Territorial
Maritza Pomares Quimbaya

Asesores
Alfredo Javier Rosero Vera
Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo

Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al Financiamiento del Desarrollo Territorial
William Augusto Jimnez Santa

Convenio UNFPA- Universidad Externado de Colombia
Paulo Javier Lara Amaya
Norma L. Rubiano

Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF
Yamile Alarcn

Diseo y diagramacin
Xxxxxxxxxxxxxxx

Impresin
Xxxxxxxxxxxxxx

Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No. 13-19
PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co

Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
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Agradecimientos y reconocimientos

En la elaboracin y ajuste de este documento participaron diferentes entidades y organismos del orden
nacional y territorial, as como representantes de agencias de cooperacin internacional, a quienes el
Departamento Nacional de Planeacin expresa sus agradecimientos, en particular a:

Presidencia de la Repblica, Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Convenio Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) - Universidad Externado de
Colombia.
Programa Integral contra las Violencias de Gnero MDGF.
Gobernacin de Cundinamarca.
Alcalda de Facatativ.
Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional (GIZ) Programa Cooperacin entre Estado
y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ).
Polica Nacional de Colombia, Oficina de Planeacin, Programa Departamentos y
Municipios Seguros.
Accin Social de la Presidencia del a Repblica Programa Laboratorios de Paz.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Viceministerio de Agua y Saneamiento
- Grupo Sistema General de Participaciones.

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Nota aclaratoria

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una
de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guas para la gestin pblica
territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar siempre
o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones
genricas, como ciudadana, autoridades municipales, distritales o departamentales, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mencin explcita del femenino
cuando la oposicin de sexos sea relevante en el contexto.

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Contenido

INTRODUCCIN ................................................................................................................................................. 7
I. CONCEPTOS BSICOS DE LA PLANEACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL .......... 8
1.1 LAS AUTORIDADES TERRITORIALES FRENTE A LOS FINES DEL ESTADO Y EL DESARROLLO INTEGRAL ...................................... 8
1.2 EL DESARROLLO INTEGRAL ................................................................................................................................ 10
1.3 ELEMENTOS DEL DESARROLLO INTEGRAL ............................................................................................................. 12
a) El territorio....................................................................................................................................... 12
b) Las dimensiones del desarrollo integral .......................................................................................... 13
Dimensin poblacional ................................................................................................................................................ 13
Dimensin del ambiente natural ................................................................................................................................. 14
Dimensin del ambiente construido ........................................................................................................................... 14
Dimensin socio-cultural ............................................................................................................................................. 15
Dimensin econmica ................................................................................................................................................. 16
Dimensin poltico-administrativa .............................................................................................................................. 16
1.4 QU ES LA PLANEACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL? .................................................................................... 17
a) Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin ............................................................... 19
b) Planeacin diferencial e incluyente ................................................................................................. 20
c) Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista ............................................... 22
d) Planeacin con enfoque territorial .................................................................................................. 23
II. EL PLAN DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ....................................26
2.1 EL PLAN DE DESARROLLO EN LA GESTIN PBLICA ................................................................................................. 26
Planeacin ................................................................................................................................................................... 27
Ejecucin ..................................................................................................................................................................... 27
Seguimiento y evaluacin ........................................................................................................................................... 28
Rendicin de cuentas .................................................................................................................................................. 28
a) El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin ................................................................... 29
b) Principales actores y responsabilidades .......................................................................................... 30
2.2 QU ES EL PLAN DE DESARROLLO? ................................................................................................................... 34
a) Los principios generales que rigen los planeas de desarrollo .......................................................... 36
b) Principales caractersticas de los planes de desarrollo .................................................................... 38
c) Cules son los principales contenidos de los planes de desarrollo? .............................................. 39
c) Cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo? ................................................... 40
III. EL PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ..............................42
3.1 DEL PROGRAMA DE GOBIERNO AL PLAN DE DESARROLLO ........................................................................................ 42
a) Programas de gobierno y planes de desarrollo ............................................................................... 43
b) Proceso de empalme y plan de desarrollo ....................................................................................... 43
3.2 PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIN Y APROBACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO .............................................. 49
3.3 ORIENTACIONES GENERALES PARA LA ELABORACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ................................................... 54
a) El diagnstico integral ..................................................................................................................... 54
b) La parte estratgica ......................................................................................................................... 55
Visin compartida de desarrollo ................................................................................................................................. 56
Objetivos y metas estratgicos de mediano y corto plazo .......................................................................................... 57
Estrategias y polticas .................................................................................................................................................. 57
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Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores .......................................... 58
c) Plan de inversiones de mediano y corto plazo ................................................................................. 60
Financiacin de los planes de desarrollo ..................................................................................................................... 60
Fuentes de financiamiento .......................................................................................................................................... 61
3.4 ARTICULACIN Y ARMONIZACIN DE LA PLANEACIN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES ............................................... 66
3.5 CULES SON LOS PRINCIPALES INSUMOS PARA ELABORAR LOS PLANES DE DESARROLLO? ............................................. 69
IV. RECOMENDACIONES METODOLGICAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ...........72
4.1 ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL.......................................................................................................................... 73
4.2 ELABORACIN DE DEL DIAGNSTICO INTEGRAL ..................................................................................................... 75
a) Momento de identificar ................................................................................................................... 77
Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio .............................................................................................................. 77
b) Momento de comprender las dinmicas territoriales ..................................................................... 85
Paso 2. Identificacin y valoracin de las tensiones en la entidad territorial ............................................................. 86
Paso 3. Caracterizacin de la entidad territorial .................................................................................................. 93
Paso 4. Proyeccin de las tensiones presentes en la entidad territorial ................................................................... 96
Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio ....................................................................... 100
Paso 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la transformacin de las tensiones ................. 101
4.3 ELABORACIN DE LA PARTE ESTRATGICA Y DEL PLAN DE INVERSIONES .................................................................... 106
a) MOMENTO RESPONDER: FORMULACIN ESTRATGICA DEL PLAN .............................................. 106
Paso 7. Construccin de la visin de la entidad territorial ...................................................................................... 106
Paso 8. Elaboracin de la parte estratgica del plan ................................................................................................ 107
Paso 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones .................................................................................................. 111
Paso 10. Cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan ................................................................... 116
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................................ 117
ANEXOS ............................................................................................................................................................ 120
1. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) ............................................................................................. 121
2. POLTICA DE NIEZ, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA ...................................................................................... 123
3. PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD ......................................................................................................... 127
4. PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES ............................................................................................................ 129
5. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................................................................... 129
6. PLANES DE ETNODESARROLLO Y PLANES DE VIDA ............................................................................................... 131
7. MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA COSTERA ....................................................................................................... 132
8. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO .......................................................... 134
9. PLANES TERRITORIALES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ........................................................................... 136
10. PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA Y SANEAMIENTO ........................................................................................ 136
11. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES .............................................................................................. 137

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Introduccin
Considerando que el plan de desarrollo es el principal instrumento de la poltica pblica
territorial; el Departamento Nacional de Planeacin -DNP elabor esta gua con la cual busca,
adems de sensibilizar a los diferentes actores sobre la importancia del Plan para la gestin
del desarrollo integral, brindar lineamientos conceptuales y metodolgicos para su
formulacin.

De acuerdo con lo anterior, la gua est organizada en cuatro grandes captulos: en el primero,
se presenta el marco de referencia de la planeacin para el desarrollo integral, el cual
contempla cuatro referentes: el desarrollo integral; las responsabilidades de las autoridades
locales frente al desarrollo integral y los fines del Estado; la gestin pblica; y la planeacin para
el desarrollo integral de las entidades territoriales.

El segundo captulo est dedicado al plan de desarrollo de las entidades territoriales, inicia con
un apartado conceptual, contina con los principios y caractersticas del instrumento, especifica
las responsabilidades de los principales actores y establece sus principales contenidos, as
mismo, enuncia la normatividad vigente en la materia.

Por su parte el tercer captulo describe el y proceso de elaboracin y aprobacin del plan de
desarrollo, y brinda orientaciones generales para su formulacin, desde la etapa de diagnstico
hasta el Plan Plurianual de inversiones, as mismo establece lineamientos para la articulacin y
armonizacin de la planeacin de las entidades territoriales y los insumos bsicos a tener en
cuenta. .

El ltimo captulo presenta las recomendaciones metodolgicas para elaborar los planes de
desarrollo, por medio de una secuencia lgica que se resume en tres momentos identificar,
comprender y responder-, los cuales se desarrollan en diez pasos.

La gua retoma desarrollos de las cartillas de orientacin de planes de desarrollo territoriales de
aos anteriores, as como los aportes realizados por distintas personas, grupos u
organizaciones del sector pblico, privado y la academia que participaron en el proceso de su
elaboracin, y est dirigida principalmente a aquellas entidades territoriales con menores
capacidades tcnicas para realizar eficientemente el proceso de formulacin de su plan
de desarrollo

Por ltimo, debe mencionarse que la gua hace parte de un conjunto de Guas para la
gestin pblica territorial, en las cuales se detallan conceptos, procedimientos, tcnicas,
herramientas e instrumentos de utilidad para las diferentes autoridades e instancias de
planeacin y de gestin territorial, as como para la sociedad civil y el sector privado.

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I. Conceptos bsicos de la planeacin para
el desarrollo integral

Esta parte del documento le permitir:

Conocer el rol de las autoridades territoriales frente a los fines del Estado y el desarrollo
integral.
Precisar el concepto de desarrollo integral y sus principales elementos constitutivos: el
territorio y las dimensiones del desarrollo.

Presentar el desarrollo integral en el contexto de la gestin pblica.
Presentar los elementos bsicos sobre la planeacin para el desarrollo integral.

1.1 Las autoridades territoriales frente a los fines del Estado
y el desarrollo integral
La autonoma que le confiere la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley a las entidades
territoriales -municipios, distritos y departamentos- implica que las Autoridades en concertacin
con la sociedad organizada y sus comunidades elijen una opcin de desarrollo y adoptan las
estrategias y medios para lograrla
1
, guardando, por el carcter unitario del Estado colombiano,
armona con las polticas de niveles superiores de gobierno, y correspondencia con el marco de
las competencias y funciones definidas en la normatividad vigente.

La responsabilidad frente a los fines del Estado y el desarrollo integral exige a todos los niveles
de gobierno una accin articulada entre la Nacin y las entidades territoriales y la
corresponsabilidad del sector privado, las comunidades y la sociedad organizada.

En este sentido, los (as) alcaldes (as) y gobernadores (as) tienen como su principal
responsabilidad y obligacin la de ser gestores (as) y promotores (as) del desarrollo integral
2
.
As mismo, estn encargados (as) de orientar el gasto pblico social, para asegurar la
consolidacin progresiva del bienestar general en el territorio.

De esta manera, las autoridades de las entidades territoriales, al ser representantes del Estado
en lo local y de sus sociedades y comunidades ante los otros niveles de gobierno y dems

1
Artculo 31 de la Ley 152 de 1994.
2
Artculo 33 de la Ley 152 de 1994, Concordante con los artculos 305 y 311 de la Constitucin Poltica. El concepto de
desarrollo integral se presenta en esta unidad, en el punto 1.2.
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organismos estatales, privados y comunidad internacional, son responsables de velar por el
cumplimiento de los fines del Estado establecidos en la Constitucin; los cuales, en trminos
generales, estn orientados a promover la prosperidad general; garantizar la efectividad de los
principios, deberes y derechos consagrados en la Constitucin y, facilitar la participacin de
todos los grupos poblacionales en las decisiones que los afectan en la vida social, cultural,
econmica y poltica
3
.

En este orden de ideas, puede considerarse que el desarrollo, la democracia y los derechos
humanos constituyen tres pilares de la gestin pblica territorial y son el primer marco de
referencia para el desarrollo integral en el pas.

Grfico 1. Pilares de la gestin pblica
Fortalecer la
Democracia
participativa y
pluralista
Garantizar los
Derechos
humanos
Promover el
Desarrollo integral

Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica de 1991, artculos 2; la Declaracin Universal de
Derechos Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de
1986; las conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena,
1993), poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los
asentamientos humanos (Estambul, 1996).

De acuerdo con lo anterior:

a. El desarrollo no solo es un fin, tambin es un derecho que debe respetarse y garantizarse.

b. El desarrollo es el resultado de una construccin colectiva, y por lo tanto, su logro es
responsabilidad de TODOS y TODAS.

c. Dado el carcter unitario del Estado, el desarrollo no solo implica la promocin del respeto
de los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista;
sino tambin propiciar las condiciones socioeconmicas de vida digan, gobernabilidad y
justicia en correpondencia con la bsqueda de una menor pobreza, un mayor empleo y ms
niveles de seguridad.

3
Artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1991.
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d. Las autoridades territoriales deben promover el desarrollo, y para hacerlo deben tener en
cuenta que:

La soberana reside en el pueblo, y por lo tanto, la ciudadana, sin discriminacin alguna,
reconociendo y valorando la diversidad, debe tomar decisiones frente a su desarrollo a
travs de los procesos electorales y de su participacin en la gestin pblica.
El Estado est al servicio de la persona como ciudadana sujeto de derechos-.
Existen competencias especficas establecidas en la normatividad para cada nivel de
gobierno, por lo tanto, la gestin de las administraciones pblicas de las entidades
territoriales deben basarse en dichas competencias y la articulacin de acciones con los
dems niveles de gobierno.
La primera autoridad de la entidad territorial, como representante del Estado en lo local,
es la responsable del cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de los
ciudadanos y ciudadanas, uno de los cuales es el desarrollo.
Los recursos pblicos deben ejecutarse de manera efectiva, transparente y de acuerdo
con las competencias asignadas por la Constitucin y la Ley.
El inters de la sociedad en su conjunto prevalece sobre el de los individuos, y es
obligacin de todos contribuir al bienestar de los otros seres humanos, en especial de
quienes se encuentran en situacin histrica de desventaja frente a los beneficios y
oportunidades del desarrollo: nios (as), adolescentes, jvenes, mujeres, personas en
situacin y condicin de discapacidad, vctimas del conflicto armado interno, personas
en situacin de desplazamiento, personas en en procesos de reitegracin y poblacin
vulnerable.
La prioridad de la inversin es avanzar en el reconocimiento y garanta de los derechos
humanos y la atencin a los requerimientos sociales de la poblacin teniendo en cuenta
el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las condiciones socioeconmicas,
situacin de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o vulnerabilidad manifiesta.

Las decisiones de poltica pblica que se implementen deben considerar la diversidad y
diferencias de la poblacin por sexo, edad, etnia, territorio (lugar de residencia) y segn
su condicin y situacin.

1.2 El desarrollo integral

El desarrollo es un derecho humano
4
fundamental reconocido internacionalmente
5
. Desde una
perspectiva integral
6
se entiende como un proceso de transformacin multidimensional,

4
Los derechos humanos son un conjunto de garantas inherentes, indivisibles e interdependientes de cada ser humano y
de los pueblos, y requieren del goce efectivo de todos para una vida digna. Histricamente, se distinguen tres tipos o
generaciones de derechos humanos: los civiles y polticos de primera generacin-; los econmicos, sociales y culturales
de segunda generacin-, y los derechos colectivos o derechos de los pueblos de tercera generacin-.
5
Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Adoptada por la Asamblea General en su Resolucin 41/128, de 4 de
diciembre de 1986, Reafirmacin de derecho al desarrollo Conferencia mundial de derechos humanos Declaracin de
Viena. 1993. El derecho al desarrollo busca la completa realizacin del ser humano y de los pueblos, y considera que
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes y que, a fin de fomentar
el desarrollo, debe examinarse con la misma atencin y urgencia la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos

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sostenible e incluyente que se da de manera intencional o planeada y que busca el bienestar de
la poblacin en armona con lo ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo econmico,
y lo poltico en un territorio determinado (por ejemplo: un municipio, un distrito, un
departamento, una regin, un pas), y teniendo en cuenta los contextos territoriales ms amplios
como el regional, el nacional y el global.

De la anterior definicin de desarrollo integral es importante destacar los siguientes aspectos:

Es sostenible, en la medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin actual como de
las futuras generaciones, guardando armona con la naturaleza, dado que sta, a la vez que
ofrece oportunidades, implica una serie de restricciones por ejemplo, fenmenos naturales
que pueden derivar en amenazas que deben ser reconocidas e incorporadas en los
procesos de planificacin del desarrollo
7
.

Es multidimensional y sistmico porque contempla las relaciones, interacciones,
interdependencia y articulaciones del conjunto de dimensiones donde se dan las diferentes
manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de stos en su vida en
sociedad. Estas dimensiones, bsicamente son la ambiente (natural y construido),
poblacional, socio-cultural, econmica, y poltico administrativa. En este sentido, el
desarrollo integral promueve las relaciones armnicas entre las diferentes dimensiones del
desarrollo para que el proceso de cambio y transformacin sea sostenible en el tiempo, y
beneficie y cuente con la participacin de toda la poblacin. De no darse esas relaciones
armnicas o equilibrios pueden ocurrir situaciones como las siguientes:

o Si se privilegia una dimensin como la econmica y las necesidades materiales se
tornan ilimitadas, las dems dimensiones quedan subordinadas a sta y se organizan
en funcin de lograr el mximo crecimiento y rendimiento econmico, lo cual, puede
generar costos no recuperables en las posibilidades de desarrollo humano o
desequilibrios irreversibles en la base ambiental por los excesos de su explotacin.
o Cuando se privilegia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin sin considerar
las implicaciones en las dems dimensiones puede llegarse al agotamiento de la base
ambiental natural, y con ello a una crisis de sostenibilidad no solo ambiental sino
poblacional.
o Cuando se privilegia la conservacin de la base ambiental natural, por encima de las
dems dimensiones, se llega tambin a situaciones de insostenibilidad de la poblacin
y su organizacin social.

El desarrollo integral es incluyente, en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y
oportunidades de toda la poblacin y permitir, sin ningn tipo de discriminacin y exclusin,
su participacin en las decisiones que afectan su vida.

civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que satisfaga
equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y medio ambiente de las generaciones actuales y futuras.
6
Para saber ms sobre la perspectiva integral del desarrollo consultar: Wolfensohn (1988, 1999) y Stiglitz (1998).
7
Este aspecto est relacionado con la gestin del riesgo de desastres como un elemento de la planeacin para el
desarrollo integral de las entidades territoriales; al respecto consultar la gua del Ministerio del Interior-Direccin general
del riesgo.
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1.3 Elementos del desarrollo integral

En la definicin de desarrollo integral fundamentalmente encontramos dos grandes elementos:
el territorio y un conjunto de dimensiones, las cuales conforman una trama de relaciones e
interacciones donde se dan las diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres
humanos, y de stos en su vida en sociedad.

Grfico 2. El desarrollo integral y sus dimensiones.

Poblacional
Econmica Sociocultural
Ambiente
construido
Poltica
administrativa
DESARROLLO
INTEGRAL DE
LA ENTIDAD
TERRITORIAL
Contexto local y regional
Contexto nacional y global
Ambiente
natural

Fuente: DNP- DDTS-GGPT con base en la Constitucin Poltica de 1991; la Declaracin Universal de Derechos
Humanos; los Pactos y la Declaracin de Viena de 1993; la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986; las
conferencias internacionales sobre medio ambiente (Ro de Janeiro, 1992), derechos humanos (Viena, 1993),
poblacin (El Cairo, 1994), desarrollo social (Copenhague, 1995), la condicin de la mujer (Beijing, 1995) y los
asentamientos humanos (Estambul, 1996), y sobre la revisin y ajustes de DNP (2009).
a) El territorio
El territorio comprende dos elementos esenciales. Por un lado, es la base fsicogeogrfica de
las actividades humanas, la cual se define en trminos tales como ambiente natural, espacio,
paisaje, regin geogrfica y lugar que est conformado por un amplia diversidad de unidades
geomorfolgicas (accidentes geogrficos), el sistema ecolgico global (la biosfera), y
ecosistemas, por ejemplo; donde tiene lugar la vida en sus diferentes tipos de especies, y como
tal constituye la base fsicogeogrfica de las actividades humanas, ofreciendo oportunidades
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pero tambin implica algunas restricciones, por ejemplo la existencia de amenazas naturales,
socionaturales o antrpicas uqe pueden derivar en situaciones de desastre.

De otro lado, el territorio es ms que un contenedor de las actividades humanas. Cuando un
espacio geogrfico ha sido reconocido por algn grupo social como propio, al que le ha dado un
nombre, lo ha delimitado y le ha otorgado un sentido, una historia y un destino, decimos que el
territorio se construye poblacional, socio-cultural, poltico-administrativa, econmicaproductiva
y ambientalmente.

El territorio surge, entonces, de la interaccin entre la poblacin y su base fsica, espacial y
ambiental para la produccin y reproduccin del grupo social, cuyo resultado son entidades
territoriales con caractersticas diferenciadas en materia poblacional, socio-cultural, econmico-
productiva, ambiental y poltico-administrativa.

Por lo tanto, el territorio no solo es el espacio geogrfico natural sino el resultado dinmico y
complejo de un matrimonio indisoluble entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de la
poblacin que forma parte de l (Wilches-Chaux, 2007).

b) Las dimensiones del desarrollo integral
Como se mencion antes, el desarrollo integral se entiende como un proceso de transformacin
que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada para mejorar el bienestar de
la poblacin, de igual manera, y dado que estamos hablando del desarrollo integral en el
territorio, este bienestar implica la transformacin de un conjunto de dimensiones que
constituyen un todo indisoluble, donde tienen lugar las diferentes manifestaciones, actividades y
existencia de los seres humanos, y de stos en su vida en sociedad.

A continuacin brevemente se presentan las dimensiones bsicas que interviene en el
desarrollo integral del territorio
8
.

Dimensin poblacional
En la dimensin poblacional se abordan las dinmicas demogrficas
9
, es decir, los patrones de
reproduccin (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilizacin, el
crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribucin de la poblacin en el territorio. As
mismo, se describen el tamao y las caractersticas, urbanas y rurales, y aquellas que se
derivan de su condicin y/o situacin (vctimas, desplazados, discapacidad, personas en
proceso de reintegracin).

8
Dependiendo del grado de complejizacin de las sociedades y de las particularidades del territorio, estas dimensiones se
pueden ampliar.
9
Ver Gua para el anlisis demogrfico local Alejando Gonzlez, Norma Rubiano, Marcela Cuervo, Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas, Bogot, julio 2009. Esta gua se puede consultar en la pgina Web:
<http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_htmlfile/PDF/dinamicasdemografia.pdf>.
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Esta dimensin parte de la base de reconocer que la poblacin no es homognea (diferencias
de gnero, etnia, edad, condicin, situacin, geografa) y que existen relaciones e intercambios
entre las diferentes generaciones (entre nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultos
mayores) y con el entorno local, subregional, regional y nacional. La bsqueda de estos
equilibrios implica la generacin de condiciones para la inclusin.

Esta dimensin tambin da cuenta de la diversidad en la poblacin y sus demandas e intereses
particulares, como sujeto del desarrollo.

La dimensin poblacional es importante porque permite definir la magnitud de las demandas de
bienes y servicios a satisfacer, la concentracin de tales demandas en puntos especficos del
territorio, el potencial laboral para la economa, y las posibilidades de sostenibilidad poblacional
de la entidad territorial. Permitiendo, por ejemplo, desarrollar acciones afirmativas y
diferenciales sensibles al gnero (mujeres y hombres), al ciclo vital (niez, infancia,
adolescencia, adulto mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), a la
discapacidad y a la opcin sexual (lesbianas, gay, bisexuales o transexuales).

Adicionalmente, gracias a esta dimensin es posible hacer visible a las poblaciones en situacin
riesgo, vulnerabilidad y exclusin, y condiciones de vida mnimas; y por lo tanto, permite la
identificacin y focalizacin de la intervencin.

Dimensin del ambiente natural
Esta dimensin se refiere, por un lado, al reconocimiento de los ecosistemas del territorio y a su
proceso de transformacin permanente, los cuales se derivan, entre otros, del desarrollo de
actividades humanas de produccin, extraccin, asentamiento y consumo. En este sentido,
indaga sobre la sostenibilidad de la forma como se satisfacen las necesidades del presente y
aboga por garantizar que las futuras generaciones puedan satisfacer las suyas.

Por otra parte, la dimensin del ambiente natural contempla la gestin del riesgo de desastres
derivada de la vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenmenos
peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico y humano no intencional, lo cual supone
que el desarrollo, adems de sostenible, debe ser seguro en trminos de no ser interrumpido
por situaciones de desastre (Por ejemplo, el cambio climtico reconfigura los escenarios de
riesgo de desastres).

De acuerdo con lo anterior, comprender las dinmicas de la dimensin del ambiente natural
permite establecer estrategias para garantizar la preservacin y conservacin de la base
ambiental; hacer uso sostenible de los recursos naturales, introducir nuevos escenarios de
desarrollo, y prever los riesgos de desastres a los que puede estar expuesta la poblacin y las
acciones para la superacin y/o mitigacin de los mismos.

Dimensin del ambiente construido
Las poblaciones humanas transforman permanentemente el ambiente natural para satisfacer
sus necesidades biolgicas y sociales, y brindar una infraestructura base para el desarrollo de
las actividades sociales, econmicas y poltico-administrativas.

Pgina 15 de 149
En este sentido, esta dimensin comprende el anlisis de las relaciones urbano regionales y
urbano rurales que se desprenden de la disposicin de los asentamientos, las relaciones de
flujos que existen entre ellos, el uso y ocupacin del suelo, los patrones de asentamiento
poblacional, y en general la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del
territorio
10
.

Est asociada, entre otras, con el hbitat construido, la definicin de la localizacin de
infraestructuras, servicios y equipamientos, la determinacin de las unidades de actuacin
urbanstica, las economas externas y de aglomeracin, los vnculos y accesibilidad, las
funciones urbanas para el desarrollo sistema logstico y el entorno innovador.

Comprender esta dimensin permite reconocer los desequilibrios en la disponibilidad y acceso a
las funciones urbanas, identificar los factores para fortalecer las centralidades existentes,
facilitar la integracin de las diversas zonas alrededor de tales centralidades, propiciando as el
acceso a tales funciones, sin que necesariamente estn uniformemente distribuidas en el
espacio.
11

Dimensin socio-cultural
La dimensin socio-cultural abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones derivadas de la
tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores, imaginarios, y prcticas sociales, as
como las formas de produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que definen el acceso
a bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin.

Se refiere a las dinmicas que permiten la interaccin entre sujetos, colectivos y grupos sociales
especficos, as como a los procesos y prcticas culturales que en su conjunto definen la
diversidad de contextos en los que se inserta y tiene lugar el desarrollo. Esta dimensin est
relacionada con la identidad vinculada al territorio, sin la cual es imposible disear estrategias
de largo plazo.

Desde una perspectiva amplia, la dimensin socio-cultural comprende todos aquellos procesos
que involucran a la poblacin en aspectos relacionados con organizacin y el fortalecimiento de
competencias para el desarrollo la salud, la educacin, la seguridad social, la cultura, el deporte
y recreacin, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnologa
12
, la innovacin, los
valores, el comportamiento y sociedad, el capital social, entre otros. As mismo, est asociada a
la generacin y fortalecimiento de las capacidades de los actores para promover el desarrollo.

Del grado de cohesin social de la poblacin, de los patrones de convivencia y de solidaridad va
a depender en gran medida la gobernabilidad del territorio, las opciones de desarrollo
econmico y garantizar condiciones de vida digna de los grupos poblacionales. Por lo tanto,

10

http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/sig_doc_2000%20suesca%20Diag
n%C3%B3stico%20atributos%20urbanos.pdf

12
CONPES 3582 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Pgina 16 de 149
comprender la dinmica socio-cultural, dentro de los procesos de desarrollo integral permite
garantizar las condiciones para orientar el gasto social a la construccin de sociedades ms
equitativas, incluyentes y justas, diseando estrategias de generacin de capacidades y
oportunidades para el goce efectivo de los derechos de la poblacin y su participacin en las
decisiones que la afectan.

Dimensin econmica
En la dimensin econmica tienen lugar las formas de apropiacin, produccin, distribucin y
consumo de los recursos materiales y no materiales; las formas de regulacin para el acceso a
los medios necesarios para la reproduccin y sostenibilidad de la poblacin, del ambiente, y de
la organizacin social. En este sentido, la dimensin econmica se entiende como la capacidad
de transformacin productiva y generacin de valor agregado, competitividad
13
, innovacin
empresarial y emprendimiento, generacin y retencin de excedentes, atraccin de
inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos territoriales
14
,
tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente.

Desde el punto de vista de la competitividad territorial se orienta a la construccin de sistemas
productivos territoriales que propicien el desarrollo econmico local. Con el fin de promover el
crecimiento econmico y el desarrollo local es pertinente abordar integralmente las
interrelaciones entre sta y las dems dimensiones del desarrollo territorial.

La comprensin de la dinmica econmica permite generar estrategias para la promocin y
fomento del desarrollo local incluyente y crear condiciones para asumir los retos que implica la
competencia en los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales.

Dimensin poltico-administrativa
15

La dimensin poltico administrativa se refiere al conjunto de estructuras de regulacin y
control formalmente establecidas y al conjunto de las instituciones pblicas que la soportan,
conforme a la ley.

Uno de los conceptos asociados a esta dimensin es la descentralizacin, entendida como el
traslado de competencias, poder de decisin y recursos de una escala superior de gobierno a
una escala jerrquica inferior para asumir la provisin de bienes y servicios y facilitar la
produccin en un territorio determinado. Esta dimensin, al igual que la socio-cultural est
asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo
territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia, contribuyan con el logro del desarrollo
integral deseado.

La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, la gobernanza
multinivel, la articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin

15
Esta seccin fundamentalmente se base en (DNP, 2009).
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estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia, y la organizacin territorial,
entendidos como procesos a partir de los cuales se crean y consolidan instituciones capaces de
generar y mantener entornos favorables al desarrollo humano integral y sostenible, con base en
la promocin de dinmicas de reconocimiento, integracin y coordinacin permanentes entre los
diferentes actores; generando estrategias para la promocin del desarrollo comunitario y el
fortalecimiento institucional y financiero.

1.4 Qu es la planeacin para el desarrollo integral?
En trminos generales, la planeacin como proceso se puede entender como una prctica de
las sociedades que tiene como funcin proporcionarle un norte, un punto hacia dnde mirar,
esto es, concebir un futuro deseado, as como los medios necesarios para alcanzarlo
(Ackoff, 1973).

La planeacin es importante porque transforma la intencin en accin y permite vislumbrar los
impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en estos. En este sentido, la
planeacin tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones futuras de las decisiones
asumidas en el presente, busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las amenazas,
potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas y atender las
necesidades y procurar la transformacin de conflictos
16
, a travs de estrategias que de
manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y objetivos en un tiempo planeado y para el
beneficio comn.

De esta manera, la planeacin constituye el punto de partida del proceso de gestin pblica,
dado que all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo
integral, sobre la base de los tres pilares de la gestin pblica: la garanta de derechos
humanos, el fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista, y la promocin del
desarrollo integral, lo cual implica transformaciones e interacciones en las dimensiones
poblacional, econmica, ambiente natural, ambiente construido, socio-cultural y poltico-
administrativa, para lograr el cumplimiento de los propsitos colectivos de desarrollo y la
respuesta a las demandas sociales.

Por lo tanto, cuando se habla de la planeacin para el desarrollo integral de las entidades
territoriales debemos pensar en:

Un proceso estratgico que responde a un contexto determinado, el cual puede ser local,
municipal, departamental, regional, nacional y/o global.
Un ejercicio de deliberacin democrtica, por medio del cual alcaldes(as) y
gobernadores(as), equipos de gobierno de los diferentes niveles, el sector privado, la
sociedad civil y la comunidad interactan para construir una visin de futuro que permita
orientar las acciones del presente.

16
Lederach, John Paul. El pequeo libro de la transformacin del conflicto. La transformacin del conflicto es
visualizar y responder al ir y venir de los conflictos sociales como oportunidades para crear procesos de cambio
constructivo, que reduzcan la violencia e incrementen la justicia y respondan a los problemas reales en las relaciones
humanas s.i. p. 10.
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Un punto de encuentro entre los criterios tcnicos de asignacin de recursos y los criterios
polticos y sociales de articulacin de intereses de carcter pblico y que respondan al
inters general.
Un proceso que parte del reconocimiento y comprensin de las relaciones existentes en un
territorio determinado, en y entre las diferentes dimensiones del desarrollo, lo cual supone la
identificacin de potencialidades, oportunidades, intereses, problemticas, necesidades de
la poblacin y expresiones de conflictividad social.
Un proceso que busca la organizacin de la accin humana, alrededor de una idea de
bienestar colectivo, reconocimiento y proteccin de la biodiversidad y una meta de
desarrollo material y no material compartida (visin compartida de desarrollo), que
constituye la base para formular e implementar decisiones estratgicas que permitan
mantener relaciones armnicas y equilibradas entre las dimensiones de desarrollo, y
alcanzar las transformaciones necesarias en el territorio para que puedan sostenerse y
perdurar en el tiempo, garantizando los derechos humanos y fortaleciendo la democracia
participativa.
Un proceso que gua la gestin pblica, por lo tanto, es continuo porque no se agota, ni es
exclusivo del primer momento de la gestin pblica; adems debe ser evaluable para tener
la posibilidad de identificar el avance en su cumplimiento, lo mismo que el impacto de los
programas y proyectos establecidos.
Un proceso dinmico y flexible, el cual debe ser revisado y ajustado permanentemente a la
luz de las condiciones cambiantes de la normativa, los direccionamientos de polticas o por
situaciones situaciones imprevistas en la entidad territorial, como por ejemplo la declaria de
desastre por efecto de la ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos no intencionales,
conforme lo establece el Decreto 919 de 1989
17
, entre otras.

Grfico 3. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales.

17
No obstante, los cambios que se produzcan durante el perodo de gobierno y que requieran de una modificacin de los
planes de desarrollo, deben tener los respectivos soportes y ser autorizados por las instancias participantes en su
aprobacin, tal como lo establece la Ley 152 de 1994. Ver tambin Decreto Ley 919 de 1989 y Ley 80 de 1993.
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Situacin actual:
realidad sujeto de cambio
Situacin futura:
desarrollo deseado y posible
Visin
compartida
de desarrollo
Misin y competencias de la entidad territorial
Proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo
por medio del cual se garantizan los derechos y definen los
propsitos colectivos para el desarrollo integral de la poblacin y del
territorio
Contexto local y regional
Contexto nacional y global
Poblacional
Econmica Sociocultural
Ambiente
construido
Poltica
administrativa
DESARROLLO
INTEGRAL DE
LAENTIDAD
TERRITORIAL
Ambiente
natural

Fuente: DNP-DDTS-GGPT.

De acuerdo con lo anterior, la planeacin para el desarrollo integral debe contar con una serie
de atributos relacionados con el respeto y la garanta de los derechos humanos, ser diferencial
e incluyente, participativa y pluralista, y con un enfoque territorial.

a) Planeacin para garantizar los derechos de la poblacin
18

Colombia es un Estado social de derecho en el cual las personas que habitan en las entidades
territoriales son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos.

En este sentido, un proceso de planificacin del desarrollo pone a las personas como centro de
la accin del Estado, donde las instituciones y las acciones deben estar al servicio del inters
general, brindando la atencin requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su nivel de
vulnerabilidad, y garantizando el respeto, proteccin y efectividad de sus derechos, los cuales
se agrupan en los siguientes ejes temticos a saber, cultura y ciudadana en derechos
humanos; derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal; lucha contra todas las
formas de discriminacin y promocin del respeto a las identidades; derechos econmicos,
sociales y culturales; y acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.

18
El marco legal nacional e internacional del enfoque de derechos es amplio, compuesto entre otros por: Carta de
Naciones Unidas (1945), Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), Constitucin poltica Art. 1 "Colombia es
un estado social de derecho".
Pgina 20 de 149
Es importante tener en cuenta que los derechos tienen ciertas caractersticas que deben ser
consideradas al momento de planear:

- Son indivisibles. Ningn derecho es inferior a los dems, por lo cual hay que tenerlos en
cuenta a todos en el marco de las competencias.
- Son progresivos. Los derechos deben mantener al menos su grado inicial. Dado que no
todos los derechos pueden hacerse efectivos al mismo tiempo y en el mismo lugar, se
reconoce que algunos derechos quiz tengan que recibir prioridad.
- Son universales. Todos y todas tenemos derechos sin discriminacin.

b) Planeacin diferencial e incluyente
Adicionalmente, la integralidad de la planeacin implica tener en cuenta la obligacin de
proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situacin de riesgo,
vulnerabilidad, exclusin, y condiciones bsicas de calidad de vida; y por lo tanto, es imperativa
la identificacin y focalizacin de las poblaciones sobre las cuales se har la intervencin,
dado que los recursos por lo general son limitados.

De all que la planeacin diferencial se base en el derecho a la igualdad. En otras palabras,
personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que estn en
situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha
diferencia.

Al respecto, es importante mencionar que tanto el Derecho Nacional como el Internacional
reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz
de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de
inequidades estructurales de la sociedad.
19
Por ello, la Corte Constitucional, a travs de
diversos fallos, ha expresado que la atencin a los grupos vulnerables debe basarse en
acciones afirmativas y diferenciales sensibles al gnero (mujeres), la generacin (niez,
infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indgenas, raizales, afrocolombianos, R-rom), la
discapacidad y la opcin sexual
20
.

En este punto, por ejemplo, es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la
perspectiva de gnero
21
, la cual permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan

19
Estas necesidades especiales de proteccin, han sido reiteradas por rganos de supervisin de los Derechos
Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. La
convencin de Naciones Unidas para las personas con discapacidad suscrita en el 2006 y ratificada en Colombia mediante
la Ley 1346 de 2009. En Colombia, la Ley 1257 de 2008 cuenta entre sus principios con el de atencin diferenciada.
20
Sentencias T-602 de 2003 y T-025 de 2004 Atencin integral a los desplazados, Auto 092 de 2008. Proteccin de los
derechos de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado interno. Auto 004 de 2009. Proteccin de los derechos de
las personas y los pueblos indgenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento forzado. Auto
005 de 2009. Proteccin de los derechos de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado. Auto
006 de 2009. Proteccin de las personas desplazadas con discapacidad.
21
El enfoque de gnero cuenta con un marco legal nacional e internacional compuesto entre otros instrumentos por: La
Carta de Naciones Unidas (1945) reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres al igual que la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (1948). La Declaracin de Beijing expresa el enfoque de gnero como elemento
fundamental del desarrollo humano sostenible. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

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relaciones inequitativas que frenan un desarrollo igualitario y la plena participacin de mujeres y
hombres, teniendo en cuenta a su vez las mltiples discriminaciones de acuerdo con la edad,
el sexo, la etnia, la situacin socioeconmica y el rol que desempea cada cual en la familia y
en el grupo social.

De igual manera, es necesario que en la mirada hacia el desarrollo se considere la variable
tnica, para lo cual se debe tener en cuenta que no hay una receta nica, dada la diversidad
que existe los grandes grupos tnicos con que cuenta el pas. Dicha diversidad se manifiesta,
entre otras, en las cosmovisiones y cosmogonas diferenciadas, las caractersticas regionales,
el territorio ancestral o el sitio de residencia actual (zona urbana o rea rural).

En esa misma lnea se sustenta la atencin prioritaria e integral a la poblacin en situacin de
extrema pobreza y el desarrollo de un ejercicio de planeacin territorial para la superacin de
las trampas que la configuran, tal como lo dispone el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010
2014 en su artculo 9
22
.

As mismo, el derecho que todos los ciudadanos tenemos a una vida digna y en paz, hace
necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegracin social y econmica, sus
familias y las comunidades receptoras, en la medida que el xito de la Reintegracin para el
logro de la paz, es corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.
23

De acuerdo con lo anterior, una planeacin diferencial e incluyente no solo permite formular
estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las
personas, sino que:

- Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las caractersticas,
problemticas, necesidades, intereses e interpretaciones particulares de las poblaciones y
que redunde en una adecuacin de las modalidades de atencin a las mismas permitiendo
la integralidad de la respuesta estatal.
- Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer acciones
articuladas para el reconocimiento, restitucin y garanta de los derechos de poblaciones
que tradicional e histricamente han sido vulneradas, excluidas y discriminadas.
- Permite realizar acciones positivas que no solo disminuyen las condiciones de
discriminacin sino que tambin apuntan a mejorar condiciones sociales y culturales
estructurales.

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). En Colombia contamos con la Ley 823 de 2003 (Por la cual se dictan
normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres) y el enfoque de gnero se determina como de obligatoria
incorporacin en las polticas pblicas a travs de las Leyes 1098 de 2006 y 1257 de 2008.
22
Al respecto ver: Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014.Artculo 9. Estrategias territoriales para la superacin de la
pobreza extrema. El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que
los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de la pobreza extrema
deberan contener.
23
Ley 1450 de 2011, Artculo 187: El Gobierno Nacional establecer una oferta diferenciada para la atencin
econmica y social de la poblacin en proceso de reintegracin, la cual ser implementada por cada sector de forma
articulada segn la ruta de reintegracin vigente. As mismo, promover la inclusin de los lineamientos de la poltica de
reintegracin en los niveles territoriales.

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c) Planeacin para fortalecer la democracia participativa y pluralista

El proceso de planeacin debe: i) brindar la posibilidad real de intervencin a todas las
personas y los diferentes grupos de representacin y de inters en la entidad territorial, ii)
considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores, con el fin de priorizar problemas y
acciones y lograr el mximo nivel de beneficio social posible, y iii) permitir llegar a acuerdos,
definir propsitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visin de futuro concertada.

De esta manera, la planeacin participativa no solo se constituye en una herramienta para
democratizar la planeacin, sino para realizar monitoreo y el seguimiento a la gestin de la
entidad territorial en todas sus reas.
.

En un proceso de planeacin participativa es necesario resolver tres preguntas esenciales: para
quin se planea, con quin se planea y sobre qu se planea, de ah que la Ley 152 de 1994
establece que las entidades territoriales tienen que velar por el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin y al mismo tiempo deben planear de forma participativa.

El problema consiste en saber cmo se cumple con este mandato, es decir, cmo se incorpora
la poblacin en la planeacin para el desarrollo. Para ello, es necesario tener en cuenta que la
poblacin adquiere mltiples expresiones:

Como conjunto de individuos que demandan determinados bienes y servicios del Estado.
Como conjunto de individuos portadores de ciertos derechos y que demandan determinados
bienes y servicios del Estado y que a su vez son sujeto de deberes.
Como aquel colectivo que tiene una dinmica de crecimiento y reproduccin propia y que
interacta con el territorio transformndolo, segn su inters y necesidad.

De acuerdo con lo anterior, la poblacin tiene una doble condicin: recibe los beneficios del
desarrollo, y a su vez es actor clave en la construccin de su propio desarrollo. En relacin con
este ltimo punto, es necesario recordar que la Constitucin Poltica y sus posteriores
desarrollos normativos establecen diferentes instancias y espacios de participacin ciudadana y
comunitaria.

En cuanto a las instancias de participacin los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP)
24

constituyen en un espacio de participacin ciudadana para la interaccin social con los
gobernantes, para la planeacin del territorio y el control social de las polticas de desarrollo.
Los CTP junto con el Consejo Nacional de Planeacin conforman el Sistema Nacional de
Planeacin por medio del cual se busca garantizar la efectiva participacin de la ciudadana en
la discusin de los planes de desarrollo, pues estos sirven de foro para su discusin de los
planes de desarrollo, lo cual implica una funcin permanente y activa de recepcin, debate y
evaluacin de las propuestas provenientes de los diferentes sectores en relacin con el
contenido del Plan.
Grfico 4. Sistema Nacional de Planeacin.

24
Sobre los CTP ver la gua del DNP.
Sistema Nacional
de Planeacin
Consejo Nacional
de Planeacin
Consejos Territoriales
de Planeacin
Sistema Nacional
de Planeacin
Consejo Nacional
de Planeacin
Consejos Territoriales
de Planeacin
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Otros espacios de participacin ciudadana y comunitaria estn establecidos segn los sectores
de competencia, desde los cuales se puede contribuir de manera significativa en el proceso de
planeacin territorial (tales como los Comits de Desplazados ahora de vctimas los
Consejos de Poltica Social, los Comits de Desarrollo Rural y de Juventudes, por mencionar
slo los ms significativos)
25
.

Algunas condiciones para fortalecer la democracia participativa y pluralista

Dilogo de saberes: la informacin y los anlisis tcnicos deben ser validados y discutidos con el
saber y la experticia local.
Las decisiones de poltica deben ser concertadas con todos los actores locales (representativos de
organizaciones sociales, polticas y privadas), que se fortalecen a medida que participan en el
proceso. Para ello es necesario ofrecer las condiciones para que quienes se encuentran en posicin
de desventaja frente a las oportunidades del desarrollo participen de los procesos y puedan realizar
ejercicios efectivos de incidencia poltica.
Las decisiones de poltica deben estar soportadas en la legislacin nacional y en el marco de las
competencias territoriales.
Es fundamental que el/la mandatario/a respete y mantenga las decisiones de poltica tomadas de
manera participativa, para promover adicionalmente la confianza e inters de la ciudadana frente al
ejercicio de la participacin como mecanismo efectivo para el relacionamiento con las
administraciones.
El proceso, el debate a que da lugar, los resultados finales y acuerdos deben quedar consignados en
documentos de libre acceso para los actores locales.

d) Planeacin con enfoque territorial
El enfoque territorial del desarrollo surge de la necesidad de responder a los retos que plantea
la fragmentacin creciente de los territorios, incluyendo la de su base ambiental, la multiplicidad
de actores que confluyen all con intereses y propuestas diferentes y no pocas veces
contradictorias, la alta movilidad de la poblacin y la ruptura de los vnculos que aseguran la
cohesin social indispensable para que cualquier propsito de desarrollo pueda consolidarse.
La accin del Estado y las polticas sectoriales no articuladas y provenientes de diferentes
niveles de intervencin (multinacional, nacional, regional, local) tambin contribuyen a esta
fragmentacin del territorio.

25
Existen diferentes instancias y formas de participacin, formal e informal; en el Plan de Desarrollo se recomienda
sealar los ms relevantes o de mayor dinmica a nivel territorial.
Pgina 24 de 149

El enfoque territorial ofrece una manera de comprender y actuar en un territorio de manera
integrada. Propone que en los procesos de planeacin y gestin del desarrollo se tomen en
consideracin las caractersticas especficas del territorio, su base ambiental, su poblacin, su
organizacin sociocultural, econmica y poltico-administrativa, en el entendido de que estas
caractersticas definen las condiciones de posibilidad para el logro de una apuesta de
desarrollo.

Es as que dos propuestas similares tendrn desarrollos y efectos muy diferentes segn la
especificidad de las caractersticas geogrficas y de los ecosistemas, de la infraestructura
disponible y los equipamientos pblicos, as como del tamao, crecimiento, estructura y
composicin de su poblacin, de la participacin, del tejido social, del conocimiento que los
actores tienen de su territorio, de su fuerza de trabajo, de la disponibilidad de recursos
econmicos, y tecnolgicos, etc.

En este sentido, el desarrollo con enfoque territorial permite reconocer y comprender la
especificidad de las dinmicas del desarrollo en el territorio, sus potencialidades y limitaciones
para generar propuestas integrales que garanticen un desarrollo en equilibrio con la poblacin y
la base ambiental, es decir un desarrollo sostenible. Para ello el enfoque territorial promueve la
cooperacin entre los diferentes actores y la integracin de sus distintas propuestas sociales,
econmicas y polticas y los entiende como corresponsables de los objetivos de desarrollo
concertados de manera participativa, lo que significa que promueve procesos de visiones
subregionales, departamentales o regionales del desarrollo.

Un concepto de especial relevancia en relacin con el enfoque territorial es aquel que remite a
la seguridad territorial, entendida como la existencia de condiciones ambientales, sociales,
infraestructurales, que sostienen una existencia humana y medios de vida seguros en una
circunscripcin territorial dada (Lavell, 2010, p.42). Tal definicin implica la proteccin contra el
riesgo de desastre, el riesgo asociado con el cambio climtico, y los procesos de degradacin
ambiental, y donde el xito en esto contribuir a la seguridad en los medios de vida y a la
reduccin de la pobreza y la sostenibilidad del desarrollo en el territorio (p.40).

La seguridad territorial se construye con referencia a los medios de vida y sus soportes y a
travs de la utilizacin de nociones del uso mximo y de planes de uso del suelo, los cuales
buscan garantizar el aprovechamiento ptimo del recurso espacio y de los recursos naturales, y
donde nociones de dispersin, concentracin y conectividad son fundamentales (p.15).

La planeacin bajo este enfoque, es un proceso integral que articula diferentes polticas
pblicas para alcanzar territorios sostenibles, competitivos, equitativos y gobernables. En tal
sentido, el patrn de desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los factores del
territorio para crecer y crear oportunidades de bienestar poblacional.

Desde el punto de vista de la planeacin y la gestin de las polticas pblicas, el enfoque
territorial implica reconocer por lo menos cinco elementos:

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El territorio
26
es producto de una construccin social.
La planeacin, las polticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus
habitantes, como agentes del desarrollo.
Las polticas pblicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y
localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones
adversas.
El rol de la cooperacin entre agentes pblicos y privados, nacionales y locales, como
elemento fundamental para la gestin del desarrollo
La importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisin de bienes
pblicos, la direccin y la regulacin de la economa, junto con la construccin de la
democracia y la institucionalidad.

26
El Concepto 1.367 del Consejo de Estado, identific como elementos esenciales del Estado, para que pueda actuar
como sujeto del derecho internacional la poblacin (elemento humano), el territorio (elemento fsico), y la soberana
reconocida por otros Estados (elemento internacional).
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II. El plan de desarrollo de las entidades
territoriales


Tener claridad sobre la importancia del plan de desarrollo en la gestin pblica.
Identificar las responsabilidades de los diferentes actores del territorio respecto al plan
de desarrollo en el marco de la gestin pblica.
Saber qu es el plan de desarrollo y para qu sirve.
Conocer los principios y caractersticas de los planes de desarrollo.
Establecer cules son los contenidos bsicos de los planes de desarrollo.
Conocer cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo.

2.1 El plan de desarrollo en la gestin pblica
La gestin pblica
27
es el proceso a travs del cual la Nacin y las entidades territoriales se
organizan para cumplir los objetivos y metas de desarrollo, conforme a los fines del Estado
colombiano y en el marco de la distribucin de competencias. De acuerdo con el ordenamiento
constitucional y normativo vigente, las caractersticas del proceso de gestin pblica son:

Grfico 5. Caractersticas de la gestin pblica.

Logros concretos, verificables y medibles
Expresan cambios reales
Orientado a resultados
Voto programtico
Democrtico y
participativo
Cada nivel de gobierno tiene asignadas sus
competencias
Corresponde a
competencias
Visin de desarrollo Estratgico
El gasto pblico social tendr prioridad sobre
cualquier otra asignacin C.P.
Focalizado
Viable y sustentable
Posible, intergeneracional y con respeto a la
naturaleza


27
Incluir la referencia a la gua de Gestin Pblica.
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Este conjunto de caractersticas implica en trminos de resultados transformar la forma de
administrar, pensar y actuar en la gestin de lo pblico, pasando desde lo operativo y
administracin de servicios hasta la gestin del desarrollo integral de las entidades territoriales.

La gestin pblica comprende diferentes momentos, que van desde la planeacin hasta la
rendicin de cuentas, los cuales se articulan
28
entre s de forma sistemtica y dinmica, como
se ilustra en el siguiente diagrama:

Grfico 6. Gestin pblica y desarrollo integral.

Un adecuado proceso de GESTIN debe
articular cada uno de estos momentos
Planeacin
Ejecucin
Seguimiento y
Evaluacin
Rendicin de Cuentas
Desarrollo
Territorial

y

c
o
n
t
r
i
b
u
i
r

a

l
a

g
e
s
t
i
n

d
e
l
Desarrollo
integral

Fuente: DNP-DDTS-GGPT (2011).

Planeacin
Es el proceso (permanente) mediante el cual se determina racionalmente a dnde
queremos ir y cmo llegar all.
Es un punto de encuentro entre lo tcnico y lo poltico para la asignacin de recursos y la
articulacin de intereses. Su principal instrumento es el Plan de Desarrollo.
La planeacin se constituye en el punto de partida del proceso de gestin pblica, dado que
all se establecen las directrices estratgicas para guiar la gestin del desarrollo integral.

Ejecucin
Es el proceso a travs del cual se ponen en marcha las decisiones y acuerdos establecidos
en los planes de desarrollo, los cuales se concretan en polticas, programas y proyectos.
En la ejecucin se hace tangible el desarrollo integral, toda vez que se emprendan acciones
y se dispongan eficientemente recursos para lograr los objetivos y las metas establecidas en
los planes de desarrollo.

28
Es importante considerar la articulacin prctica de los diferentes momentos de la gestin pblica con la
implementacin del Sistema de Gestin de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evala el desempeo
institucional de la administracin pblica, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la
ciudadana (fuentes: Ley 872 de 2003, normas tcnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor
informacin en: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_publicas/sistema_gestion_calidad
[acceso: mayo 31 de 2011].
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Debe garantizar que exista articulacin entre la programacin presupuestal, los indicadores
formulados (y los responsables de los mismos) y los resultados previstos en los planes de
desarrollo.

Seguimiento y evaluacin
Es el proceso a travs del cual: se analizan los logros y avances en el cumplimiento de los
objetivos y metas previstos en los planes de desarrollo.
La informacin de seguimiento y evaluacin debe servir para que se hagan ajustes y se
reorienten polticas donde sea necesario y con la oportunidad requerida. Este ejercicio
puede ser complementado con controles ciudadanos (p. ej. veeduras ciudadanas,
auditoras visibles Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin-), para
determinar los correctivos necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y
de los compromisos adquiridos con la ciudadana.
Es fundamental cualificar los planes de desarrollo como herramienta para el seguimiento y
evaluacin, en este sentido, se debe contar con objetivos, metas e indicadores claros y
medibles que permita medir los logros y avances que se han dado en la ejecucin de las
polticas pblicas incluidas en los planes de desarrollo (y en general en la gestin), con el
fin de tener un balance tcnico y poltico de cmo va el gobierno con el logro de los
objetivos y metas para el desarrollo integral de la entidad territorial.
Cada Plan de desarrollo debe incorporar la estrategia de seguimiento y evaluacin, que
defina los parmetros de medicin de los avances y resultados en su ejecucin. Para esto
requiere una lnea base que oriente el proceso de planeacin, permita definir las
prioridades de gobierno, apoye la toma decisiones sobre las alternativas de intervencin;
unas metas para programar los resultados esperados y establecer su medicin con una
batera de indicadores, que en la se convierte en un Tablero de Control con el fin de realizar
un monitoreo constante de los resultados de la gestin, determinar los correctivos
necesarios, y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los compromisos
adquiridos con la ciudadana en el programa de gobierno electo.
Este ejercicio es complementario de los mecanismos de participacin y control de la
ciudadana (rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas, consejos territoriales de
planeacin, auditoras visibles, entre otros).

Rendicin de cuentas
Es el proceso en el cual las administraciones pblicas (nacional y territoriales) y los
servidores pblicos
29
comunican, explican y argumentan sus acciones a la sociedad,

29
Los servidores pblicos son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: i) los elegidos, de acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin, en forma directa por los ciudadanos (Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Gobernadores, Alcaldes, Senadores, Representantes a la Cmara, Diputados y Concejales); ii) los empleados o

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existiendo la posibilidad de ser sujetos de incentivos al menos simblicos- para corregir,
sancionar o promover determinados comportamientos.
Es una responsabilidad permanente durante todo el ciclo de la gestin pblica, es decir que
se puede dar en cualquiera de sus etapas para informar sobre los avances y retos en la
planeacin, ejecucin o en el seguimiento y evaluacin, y de esta forma contribuir al
ejercicio de derechos por parte de la ciudadana.

a) El plan de desarrollo y los instrumentos de planeacin
30

Como se explic arriba, la planeacin es uno de los procesos transversales y estratgicos en la
gestin pblica, cuyo ncleo es el plan de desarrollo, el cual requiere para su eficaz
implementacin la formulacin y uso continuo de diferentes instrumentos de gestin, los cuales
deben estar articulados. En el siguiente esquema se representa la interrelacin que hay entre el
plan de desarrollo y los otros instrumentos de planeacin segn el ciclo de la gestin pblica.

Grfico 7. Instrumentos de la planeacin para el desarrollo integral.


Algunos de estos instrumentos son: el Programa Anual Mensualizado de Caja, el Plan de
Accin, el Presupuesto, el Plan Operativo Anual de Inversiones , el Plan Indicativo y el Marco
Fiscal de Mediano Plazo, los cuales son complementarios, interdependientes, comparten

trabajadores estatales; iii) los miembros de la fuerza pblica; y iv) los particulares que ejerzan funciones pblicas
(Madrid-Malo, 2005, p. 371).
30
Esta seccin fundamentalmente se base en: DNP (Coord. Ed.) (2001) (sin publicar). Orientaciones para fortalecer la
capacidad de seguimiento y evaluacin en las entidades territoriales. Serie Guas para la Gestin Pblica Territorial.
Bogot, Colombia: DNP; y DNP (2007). Instrumentos para la ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo
municipal. Bogot, Colombia: DNP.
El proceso de gestin y los instrumentos de
planeacin
Programa de Gobierno
Plan de desarrollo
Plan de ordenamiento
territorial
Marco Fiscal de
Mediano Plazo
Marco de Gasto de
Mediano Plazo
Visin de Largo Plazo y/o
planes estratgicos
Planeaci Planeaci n n
Banco de Programas
y Proyectos
Plan Operativo Anual
de Inversiones POAI-
Plan Indicativo
Presupuesto
Plan de Accin
Ejecuci Ejecuci n n
Plan Anual
Mensualizado
de Caja PAC-
Banco de Programas
y Proyectos
Plan Operativo Anual
de Inversiones POAI-
Plan Indicativo
Presupuesto
Plan de Accin
Ejecuci Ejecuci n n
Plan Anual
Mensualizado
de Caja PAC-
R
e
n
d
i
c
i
R
e
n
d
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c
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a
d
a
n

a a
Seguimiento y Seguimiento y
Evaluaci Evaluaci n n
Seguimiento al
plan de accin
Seguimiento al
plan indicativo
Informes de gestin
Seguimiento y Seguimiento y
Evaluaci Evaluaci n n
Seguimiento al
plan de accin
Seguimiento al
plan indicativo
Informes de gestin
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informacin y se interrelacionan constantemente con el fin de aportar informacin estratgica
para el seguimiento de los resultados de la gestin.

El Marco Fiscal de Mediano Plazo, por ejemplo, es el instrumento que sirve de referencia para
que el Plan de Desarrollo sea viable financieramente, ya que de manera informativa presenta
una proyeccin de los recursos disponibles en la entidad territorial, con perspectiva de 10 aos,
lo cual permite que, de manera ms acertada, la Administracin programe los pagos a sus
acreedores, el servicio a la deuda y sus gastos de funcionamiento e inversin. Este instrumento
tambin se constituye en uno de los principales insumos para definir las estrategias financieras
que adoptar la entidad territorial y que sern plasmadas en el Plan de Desarrollo.

El Plan Indicativo precisa claramente, y de acuerdo con la estructura del Plan de Desarrollo, las
metas con las cuales se compromete la Administracin en una perspectiva de cuatro aos, as
como la programacin anualizada en cantidad y recursos necesarios para su financiacin.

El Plan Operativo Anual de Inversiones es el vnculo ms claro entre el Plan de Desarrollo y el
sistema presupuestal, en la medida que es un instrumento de programacin anual de los gastos
de inversin de la entidad territorial. Tiene como referente fundamental el cumplimiento de las
metas de los proyectos de inversin clasificados por sectores y programas incluidos en el
respectivo Plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo.

Por su parte, el Presupuesto Anual se entiende como la estimacin de ingresos y autorizacin
mxima de gastos para una vigencia anual. En este sentido, contribuye a esclarecer el monto
de recursos disponibles para la ejecucin fsica de los programas, subprogramas y proyectos
definidos en el Plan de Desarrollo.

El Plan de Accin determina la programacin de las actividades por dependencia de la
Administracin, segn la estrategia diseada por ellas para ejecutar el presupuesto asignado y
garantizar el cumplimiento del POAI, y con l, el del Plan Indicativo y el Plan de Desarrollo.

Finalmente, el PAC contribuye con la programacin micro (mensual) de los montos mximos de
gasto disponibles, segn el flujo de ingresos, para la ejecucin de las actividades establecidas
por dependencia en el Plan de Accin con el nimo de dar cumplimiento al Plan Indicativo, y en
consecuencia al Plan de Desarrollo.

b) Principales actores y responsabilidades
La Constitucin Poltica de 1991 y sus desarrollos normativos vigentes establecen que la
institucionalidad pblica bsica de la planeacin para el desarrollo integral est conformada por:
las autoridades de planeacin, las instancias de planeacin y el sistema nacional de
planeacin
31
.

Nivel nacional Nivel territorial
Autoridades
de
Presidente de la
Repblica.
Alcaldes(as) /
Gobernadores(as).
Lideran los procesos de desarrollo
integral; mximos orientadores de la

31
Sobre el Sistema Nacional de Planeacin (SNP) ver el captulo uno de en esta gua
Pgina 31 de 149
planeacin Consejo Nacional de
Poltica Econmica y
Social (Conpes).
Departamento
Nacional de
Planeacin DNP.
Ministerio de
Hacienda y Crdito
Pblico.
Los dems Ministerios
y Departamentos
Administrativos.
planeacin en su jurisdiccin.
Consejos de Gobierno de
las alcaldas y
gobernaciones.

Apoyan a alcaldes(as) y
gobernadores(as) en la formulacin y
ejecucin de polticas, programas y
proyectos de los sectores a su cargo.
Secretaras, Departamentos
Administrativos u Oficina de
Planeacin de las alcaldas
y gobernaciones.
Responsables tcnicamente de la
integralidad y viabilidad de los planes de
desarrollo municipales y
departamentales.
Secretaras, Departamentos
Administrativos u Oficinas
especializadas de las
alcaldas y gobernaciones.
Responsables de definir programas y
proyectos que permitan cumplir metas
en su respectivo sector.
Instancias de
planeacin
Congreso de la
Repblica.
Consejo Nacional de
Planeacin.
Las Asambleas
Departamentales, los
Concejos Municipales /
Distritales y las Entidades
Territoriales Indgenas.

Corporaciones administrativas que
representan a la sociedad civil al ser
elegidos por votacin popular para el
mismo periodo de alcaldes y
gobernadores, son responsables junto
con stos del desarrollo integral, les
corresponde adoptar los respectivos
planes y programas de desarrollo
econmico y social, y reglamentar
algunas de las funciones a cargo del
municipio.
Los Consejos Territoriales
de Planeacin Municipal,
Departamental, Distrital, o
de las Entidades
Territoriales Indgenas.
Espacio que materializa la
representacin de todas las fuerzas
vivas y grupos de inters en los
municipios, distritos y departamentos,
para que de manera articulada y
concertada participen en la formulacin,
el seguimiento y evaluacin de los
planes de desarrollo.

En la elaboracin, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin, y rendicin de cuentas de los
planes de desarrollo intervienen diferentes actores con responsabilidades y acciones concretas,
los cuales se sintetizan en el siguiente cuadro desde la perspectiva del ciclo de la gestin
pblica.

Actores Formulacin y aprobacin Ejecucin Seguimiento y
evaluacin
Rendicin de
cuentas
Administracin Formula la propuesta de proyecto
plan de desarrollo, con base en la
situacin de la entidad territorial,
el programa de gobierno, las
competencias y los recursos de
inversin disponibles, y la
articulacin con las polticas de
los dems niveles de gobierno.
.
Formula el Plan Indicativo
cuatrienal, los Planes de
Accin, el Plan Operativo
Anual de Inversiones
(POAI) y el Presupuesto de
cada vigencia.
Formula proyectos y realiza
los procesos
administrativos para su
ejecucin y/o contratacin.
Realiza el seguimiento
y la evaluacin del plan
de desarrollo a travs
de una estrategia que
contenga la lnea base,
metas, indicadores,
cronograma de
seguimiento e informe
de resultados del Plan,
y en arti culada con
instrumentos como el
Plan Indicativo, de
Accin y el Plan
Operativo Anual de
Inversiones. Elabora
informes de
seguimiento a la
gestin sobre la base
Rinde cuentas a la
comunidad, a otros
niveles de gobierno,
corporaciones pblicas
y organismos de
control. En el marco del
CONPES que 3654 de
12 de abril de 2010, el
DNP elabor unos
lineamientos para
adelantar esta labor.
Rendir cuentas de su
gestin a la ciudadana
de acuerdo al esquema
y cronograma de
seguimiento y
evaluacin de
resultados.
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de las metas del Plan.
Al respecto, es
importante mencionar
que de acuerdo con la
Ley 1450 de 2011 debe
remitir la informacin
para el seguimiento al
DNP.

Facilitar los escenarios
de control ciudadano y
convocar de manera
peridica a las
organizaciones y
veeduras ciudadanas
para escuchar sus
propuestas o crticas,
bajo las directrices
sealadas en el artculo
78 de la Ley 1474 y la
Poltica de rendicin de
cuentas contenida en el
CONPES 3654

Alcalde(sa) o
gobernador(a)
Es el mximo orientador de la
planeacin en cada entidad
territorial. Presenta ante el
respectivo rgano colegiado el
proyecto de Plan de Desarrollo
Presenta los proyectos de
acuerdo u ordenanza del
presupuesto anual de
rentas y gastos, decide
sobre la contratacin y
gestin financiera.
Adopta la estrategia de
seguimiento y
evaluacin del plan, y
es el responsable de
direccionar los
correctivos y ajustes.
Es el responsable de
rendir cuentas a la
comunidad, a las
diferentes autoridades,
sectores y
organizaciones de la
entidad territorial, a los
rganos de control y a
otros niveles de
gobierno.
Consejo de
Poltica Fiscal

Ente conductor de la
poltica fiscal en la entidad
territorial.

Consejo de
Gobierno
Consolida y aprueba la propuesta
del proyecto-plan.
Aprueba los planes
indicativo y de accin de las
secretaras.

Elabora la propuesta del
POAI, bajo el liderazgo de
la Secretaria de Hacienda o
Tesorera.

Construye e
implementa y aprueba
la estrategia para hacer
seguimiento y
evaluacin, y brinda
recomendaciones para
dar cumplimiento al
Plan, y brinda la
informacin tcnica
para el
seguimiento e
informe de
resultados..
Responsable de
brindar el estado
de avance de las
metas y resultados
del informe de
rendicin de
cuentas y
consolidar las
acciones
correctivaspara su
cumplimiento.

Secretara de
Planeacin
Ejerce el liderazgo, coordinacin y
concertacin con el resto de
secretaras o dependencias de la
Administracin territorial.
Apoya la elaboracin de los
Planes indicativos de
Accin y consolida el POAI.

Es la responsable del
diseo y puesta en
marcha de la estrategia
de seguimiento y
evaluacin al Plan.

Es la responsable de la
coordinacin de los
informes de rendicin
de cuentas y de
preparar los
mecanismos para
rendir cuentas.
Secretara de
Hacienda
Es la responsable de la
planeacin financiera y
presupuestal.
Promueve las decisiones en
materia fiscal, financiera y
presupuestal de la entidad
territorial.
Prepara los informes
contables,
presupuestales y
financieros de cada
perodo. Presenta los
resultados de la
estrategia financiera
para la ejecucin del
Plan.

Suministra y avala la
informacin financiera,
contable y presupuestal
para la rendicin de
cuentas.
Pgina 33 de 149

Entrega de informacin
al nivel nacional,
travs del Formato
nico Territorial y el
SICEP
Oficina de Control
Interno

Hace seguimiento a los
Planes de Accin, en
coordinacin con la
Secretara de
Planeacin.
Es la responsable del
seguimiento y
elaboracin de
informes cuando
existen planes de
mejoramiento.
Dems
Secretaras
Responsables de realizar los
diagnsticos y definir los
objetivos, programas y
subprogramas, de acuerdo con
las diferentes directrices
existentes en materia sectorial.
Son ejecutoras, por lo tanto,
deben programar y elaborar
proyectos para el
cumplimiento de las metas
del Plan.
Responsables de
entregar los avances y
resultados de las
acciones ejecutadas,
as como de realizar
seguimiento fsico a las
metas de su
dependencia. Tambin
realizan anlisis de
productividad y
resultados para definir
acciones correctivas.
Responsables del
cumplimiento de las
diferentes metas del
plan, por lo tanto, de
los resultados y de la
informacin pertinente
para la rendicin de
cuentas.
Asamblea
departamental,
Concejo distrital o
municipal
Discute, aprueba el proyecto de
plan de desarrollo presentado por
el gobernante, teniendo en
cuenta, entre otras, su
articulacin con el programa de
Gobierno inscrito.
Aprueba el Plan Operativo
Anual de Inversiones, el
Presupuesto en cada
vigencia y autoriza los
gastos a ejecutar.
Realiza el control
poltico al plan. Recibe
y analiza cada ao el
informe de gestin de
la Administracin.
Solicita y recibe los
de cuentas de la
Administracin
territorial.
Comunidad y
Sociedad civil
Consejo
Territorial de
Planeacin

Participan en la construccin
colectiva del proyecto de Plan,
dada la corresponsabilidad que
tienen frente al desarrollo.
Pueden, entre otras, presentar de
propuestas a incorporar en la
agenda de desarrollo territorial, en
representacin de los diferentes
grupos poblacionales de acuerdo
con la edad, el sexo, la etnia, sus
condiciones y situaciones.

Participa en la formulacin y
socializacin del proyecto, a
travs del Consejo Territorial de
Planeacin (CTP) de manera
indirecta y/o directamente
mediante reuniones con la
Administracin.

El CTP emite recomendaciones al
proyecto del plan.

Promueven el control a la gestin
pblica en todos sus procesos,
iniciando desde la formulacin del
proyecto del plan de desarrollo.
Participa en la elaboracin
del presupuesto cuando
este es participativo.

Se hace responsable del
buen uso dado a los bienes
pblicos, a travs de su
participacin en los
diferentes mecanismos de
participacin legalmente
establecidos y asociados a
cada sector.
Ejerce funciones de
seguimiento y
evaluacin al plan de
desarrollo, a travs del
Consejo Territorial de
Planeacin quien debe
emitir conceptos e
informes de
seguimiento peridico
sobre el cumplimiento
de metas y uso de los
recursos del Sistema
General de
Participaciones para
ese fin.

Realiza funciones de
seguimiento,
evaluacin y control
social de las acciones
pblicas en la entidad
territorial.
de cuentas de la
Administracin
territorial.

Propone acciones para
mejorar la gestin y
asegurar el
cumplimiento de las
metas del plan.

Se prepara solicitando
informacin sobre
diferentes temas de
inters y pide
aclaraciones de los
resultados de la gestin
del mandatario.

Realiza veedura a los
diferentes procesos y
acciones que desarrolla
la administracin
territorial.
Entes Los municipios pueden Los municipios y El departamento es El departamento
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gubernamentales participar en la elaboracin de los
planes de desarrollo de los
departamentos, en la medida en
que estos ltimos hayan definido
previamente el respectivo
procedimiento.

Para el caso departamental, los
municipios de la jurisdiccin
participan en la elaboracin del
diagnstico y las discusiones del
proyecto de plan de desarrollo.

Los departamentos prestan
asistencia tcnica a los
municipios de su jurisdiccin que
lo requieran frente al proceso de
formulacin del plan. As mismo,
establecen mecanismos de
articulacin de los planes de
desarrollo municipales con los
departamentales.

Las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo
Sostenible revisan tcnicamente
y constatan la armonizacin del
plan con los dems planes de la
regin y elabora el respectivo
concepto. (Decreto 1865 de
1994).

Gobierno nacional. Presta
departamentos, distritos y
municipios, con nfasis en los
primeros dadas sus funciones
como nivel intermedio de
gobierno. As mismo, propicia
instrumentos para la definicin de
objetivos comunes de desarrollo.
departamentos cofinancian
proyectos.

Los departamentos
prestan asistencia tcnica a
los municipios de su
jurisdiccin.

Gobierno nacional. Presta
departamentos para que
stos sean multiplicadores
en sus municipios
responsable de la
evaluacin de los
municipios, de
autoevaluarse y de
remitir informacin al
DNP para la evaluacin
de la gestin de las
entidades territoriales.

Gobierno nacional.
Presta asistencia
tcnica a los
departamentos para
que stos sean
multiplicadores en sus
municipios.

El Departamento
Nacional de
Planeacin disea
y apoya la puesta
en marcha de la
estrategia de
seguimiento y
evaluacin de la
entidades
territoriales
articulada con el
Sistema Nacional
de Evaluacin de
Gestin y
Resultados
Sinergia
La Contralora
General de la
Repblica ejerce el
control fiscal.
presta asistencia
tcnica a los municipios
en el diligenciamiento
de los diferentes
instrumentos para
rendir cuentas.

El Departamento
Nacional de
Planeacin presta
departamentos en
procesos de rendicin
de cuentas.

Comisiones
Regionales de
Competitividad
Propone lineamientos sobre
aspectos relacionados con
competitividad,
productividad, innovacin y
capital humano, para la
formulacin del plan
Apoya la elaboracin
del plan en los
aspectos de su
competencia, y realiza
recomendaciones en
cuanto a la
priorizacin de
proyectos
Realiza
seguimiento a la
ejecucin del plan
en procura de
alcanzar la visin
competitiva del
departamento
informes de
rendicin de
cuentas de la
administracin
territorial

2.2 Qu es el plan de desarrollo?
En Colombia, cada uno de los niveles de gobierno debe planear para el desarrollo integral en el
mbito de su jurisdiccin y, en consecuencia, orientar el gasto pblico social para asegurar la
consolidacin progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
Pgina 35 de 149

Para facilitar esta labor, la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 de 1994
32
determinan que
cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya elaboracin es liderada por
los (as) alcaldes (as) y gobernadores (as), quienes adems de tener la responsabilidad y
obligacin constitucional y legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento del mandato que
les dio la ciudadana al elegir democrticamente su programa de gobierno
33
.

Los planes de desarrollo en las entidades territoriales son la carta de navegacin y el principal
instrumento de planeacin para el desarrollo integral, es decir, son el instrumento poltico y
tcnico, construido de forma democrtica y pluralista, donde se concretan las decisiones,
acciones, medios y recursos para promover el bienestar integral de la poblacin, garantizar los
derechos humanos, y fortalecer la democracia participativa, en ltimas son el ms importante
instrumento de planeacin para lograr los fines esenciales del Estado (artculo 2 de la
Constitucin Poltica de 1991).

Son un instrumento de gestin y de cohesin en torno a propsitos comunes de la
administracin, los diferentes sectores, estamentos sociales y comunidades. En consecuencia,
se debe promover y facilitar una real, efectiva y equitativa participacin durante su formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Grfico 8. Plan de desarrollo y pilares de la gestin pblica territorial

Promover el
bienestar
integral de la
poblacin
Garantizar los
derechos
humanos
Fortalecer la
democracia
participativa


En este sentido, los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el ms importante
instrumento de gobierno y gestin de las polticas pblicas de desarrollo que gua el actuar de
las entidades pblicas y brinda lineamientos para la accin de la comunidad y del sector
privado, en un proceso de cambio progresivo y de transformacin de las condiciones y

32
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica de 1991.
33
Los compromisos adquiridos por el candidato electo deben plasmarse en el plan de desarrollo para su posterior
cumplimiento so pena de la revocatoria del mandato.
Pgina 36 de 149
situaciones actuales de un territorio para alcanzar un estado de bienestar definido y compartido
por la sociedad como deseable y posible, garantizando los derechos de la poblacin,
fortaleciendo la democracia y guardando, en todo caso, armona con la naturaleza.

Como se ver ms adelante los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el
resultado concreto de un proceso poltico, democrtico, participativo, tcnico y prospectivo, y
responden a sus caractersticas particulares pero sin perder de vista el contexto departamental,
regional y nacional, las competencias y funciones establecidas en el marco constitucional y
normativo vigente, y la disponibilidad efectiva de medios y recursos.

a) Los principios generales que rigen los planeas de desarrollo
La Ley 152 de 1994 en el artculo 3 establece los principios generales que rigen las
actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y territoriales en materia de planeacin,
por lo tanto, deben ser incorporados en los planes de desarrollo, y tienen la finalidad de guiar su
elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, y rendicin de cuentas. Estos principios son:

Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en
materia de planificacin segn las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como a las disposiciones y
principios contenidos en la Ley orgnica del plan de desarrollo.

Ordenacin de competencias. El contenido de los planes de desarrollo se sustenta en el
ejercicio de las respectivas competencias y segn los criterios de concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad. Concurrencia. Cuando dos o ms autoridades de
planeacin deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propsito comn, teniendo
facultades de distintos niveles su actuacin deber se oportuna y procurando la mayor
eficiencia y respetndose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeacin del nivel ms amplio debern apoyar
transitoriamente y por solicitud directa a aquellas que carezcan de capacidad tcnica para la
preparacin oportuna del plan de desarrollo. Complementariedad. En el ejercicio de las
competencias en materia de planeacin las autoridades actuarn colaborando con las otras
autoridades, dentro de su rbita funcional con el fin de que el desarrollo de aqullas tenga
plena eficacia.

Articulacin interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por eso es necesario
que el Gobierno, en sus diferentes niveles nacional, departamental y municipal-, planifique
de manera armonizada y acorde con las respectivas competencias, para alcanzar los
objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias tanto para no
duplicar esfuerzos como para buscar la orientacin de las acciones y metas en la misma
direccin.

Coordinacin. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y de las
entidades territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y coherencia entre
las actividades que realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales,
para efectos de la formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo.

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Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes
de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa
financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea
congruente con dicha estabilidad.

Prioridad del gasto pblico social. Para asegurar la consolidacin progresiva del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades
territoriales se deber tener como criterio especial en la distribucin territorial del gasto
pblico el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin y la
eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social tenga prioridad sobre
cualquier otra asignacin; de esta forma se promueve una justa distribucin y acceso a los
recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de igualdad,
teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o exclusin. El
principio de prioridad en el gasto pblico est relacionado con la equidad, en la medida que
promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las oportunidades y el poder para
toda la poblacin en condiciones de igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier
otra condicin de vulnerabilidad o exclusin

Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos
que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las
respectivas autoridades de planeacin propendern porque aqullos tengan cabal
culminacin.

Participacin. Durante el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, las
autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en el ordenamiento constitucional y legal vigente, de tal
forma que se convoque y vincule a organizaciones y actores representativos del desarrollo,
garantizando una adecuada participacin de diferentes grupos de poblacin (p. ej. grupos
tnicos, mujeres, jvenes, personas en situacin de desplazamiento, etc.).

Sustentabilidad ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con
el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas
y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para
definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada
oferta ambiental.

Desarrollo armnico de las regiones. Los planes de desarrollo propendern por la
distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo
de las regiones. De igual forma, los planes de desarrollo deben considerar los ejercicios
adelantados por la entidad territorial y los otros niveles de gobierno en materia de (1) visin
prospectiva, (2) planes de desarrollo, (3) planes de ordenamiento territorial, y (4) polticas,
programas y estrategias sectoriales, entre otros; con el fin de articular los diferentes
esfuerzos, en la bsqueda de propsitos comunes de bienestar y desarrollo regional. As
mismo, tener en cuenta ejercicios de planificacin y propuestas adelantadas por las
organizaciones y autoridades de los grupos tnicos como es el caso de los planes de vida
de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras. En este sentido,
la planeacin debe superar el mbito de la jurisdiccin, para ello debe propiciar alianzas
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entre entidades territoriales para superar limitaciones fsicas, tcnicas, de recurso humano
y financieras y aprovechar tanto las potencialidades como las economas de escala para
concretar sus objetivos de desarrollo
34
.

Proceso de planeacin. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que
comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes
de accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos
necesarios, teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea
positiva; es decir, alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el
uso racional de los insumos disponibles.

Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles
de realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo
en cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es
posible acceder.

Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin
efectiva entre el diagnstico integral con las estrategias y objetivos establecidos en ste. De
igual forma, las estrategias y objetivos definidos deben guardar correspondencia con la
misin, las competencias y las funciones de las entidades territoriales establecidas en las
normatividad vigente.

b) Principales caractersticas de los planes de desarrollo
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales por su naturaleza poltica y tcnica deben
tener ciertas caractersticas, las cuales garantizan la calidad tcnica de su contenido.

Correspondiente con el Programa de Gobierno. Los compromisos establecidos en los
programas de gobierno registrados por los entonces candidatos a alcaldes (as) o
gobernadores (as) deben estar incluidos en los planes de desarrollo.
35

Orientado a resultados. Los planes de desarrollo deben mostrar con claridad cules son
los efectos e impactos que pretende alcanzar el gobierno territorial en forma conjunta con
otros niveles de gobierno y con la corresponsabilidad de la sociedad.

Diferencial e incluyente
36
. Los planes de desarrollo deben responder a las caractersticas y
situaciones particulares de la poblacin, segn su sexo, edad, etnia, localizacin en el

34
Este principio guarda estrecha relacin con la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y el Sistema General de
Regalas, los cuales promueven la asociatividad.
35
Los programas de gobierno estn establecido por la Lay 131 de 1994. Para mayor referencia ve la Gua de Programas
de gobierno del DNP.
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territorio, situacin de desplazamiento, condiciones socioeconmicas o discapacidad,
especialmente de quienes se encuentran en condiciones de discriminacin, riesgo de ser
afectados por distintas formas de violencia o en situacin de vulnerabilidad, generando
oportunidades y capacidades para el ejercicio de de.

Estratgico. Los planes de desarrollo deben identificar, cuantificar y proponer acciones
para i) solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad territorial, y tomar ventaja
de los potenciales y oportunidades en las diferentes dimensiones del desarrollo; ii)
garantizar los derechos y libertades ciudadanas, y iii) fortalecer la democracia participativa y
pluralista.

Evaluable. Los planes de desarrollo deben definir indicadores y metas cuantificables de
resultado y producto que permitan realizar el seguimiento y la evaluacin a la gestin
adelantada por las administraciones municipales, distritales y departamentales.

Prospectivo. Los planes de desarrollo deben reflejar que son el resultado de la exploracin
de alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales
pueden llegar a construir y que orientan los objetivos y estrategias del perodo de gobierno.

Eficiencia en los procesos y en la asignacin de recursos. En los planes de desarrollo
debe quedar claramente establecida la utilizacin eficiente de los recursos; es decir,
alcanzar la mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso racional de los
insumos disponibles. Esto es muy importante porque de forma directa incide en la ejecucin,
el seguimiento y la revaluacin, y la rendicin de cuentas.

Articulador. El Plan de Desarrollo como poltica pblica de desarrollo local integra la lectura
comprensiva de lo que sucede en el territorio. Debe articular de forma coherente todas las
polticas del desarrollo territorial, cuyo propsito es el de dar respuesta a situaciones
socialmente relevantes.

Promotor de equidad. El plan de desarrollo debe promover una justa distribucin y acceso
a los recursos, las oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de
igualdad, teniendo en cuenta sexo, etnia o cualquier otra condicin de vulnerabilidad o
exclusin

c) Cules son los principales contenidos de los planes de desarrollo?
La Ley 152 de 1994 en el artculo 31 establece que los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, bsicamente, deben tener una parte estratgica y un plan de inversiones de
mediano y corto plazo en los trminos y condiciones que de manera general reglamenten las
Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades

36
Todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y
desigualdades sociales, biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que
desempean en la familia y el grupo social Artculo 9, Ley 1257 de 2008.
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administrativas que hicieren las veces, siguiendo los criterios de formulacin establecidos en la
mencionada Ley.

Siguiendo los criterios de formulacin de la Ley 152 de 1994, la estructura de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales est conformada por las siguientes partes:

Diagnstico integral de la entidad territorial

Parte estratgica Plan de inversiones de mediano y corto plazo

Visin compartida de desarrollo.
Objetivos estratgicos de mediano y corto plazo.
Metas estratgicas de mediano y corto plazo.
Estrategias y polticas para alcanzar los objetivos y
metas estratgicas de mediano y corto plazo.
Descripcin de los principales programas y
subprogramas, con indicacin de sus objetivos y
metas y los proyectos prioritarios de inversin.
Descripcin de los medios e instrumentos de
vinculacin y armonizacin de la planeacin de las
entidades territoriales con la planeacin nacional,
sectorial, regional y de las entidades territoriales
indgenas; y de aquellas otras entidades territoriales
que se constituyan en aplicacin de las normas
constitucionales vigentes.

Proyeccin de los recursos financieros
disponibles para su ejecucin y su armonizacin
con los planes de gasto pblico.
Sntesis de los principales programas y
subprogramas, con indicacin de sus objetivos y
metas nacionales, regionales y sectoriales y los
proyectos prioritarios de inversin.
Los presupuestos plurianuales mediante los
cuales se proyectarn en los costos de los
programas ms importantes de inversin pblica
contemplados en la parte general.
La especificacin de los mecanismos idneos
para su ejecucin.
Fuente: Ley 152 de 1994, artculos 5 y 31.

Los contenidos de los planes de desarrollo, sealados arriba, estn ligados en una secuencia
lgica, donde cada uno se basa en el anterior y es insumo para el siguiente. A continuacin se
presenta una breve descripcin de los elementos que conforman la parte estratgica y el plan
de inversiones de mediano y corto plazo.

c) Cul es el marco normativo bsico de los planes de desarrollo?

Constitucin
Poltica
El artculo 339 precisa el contenido y el propsito del plan de desarrollo. El
artculo 340 por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeacin, y con
l los consejos de planeacin como instancia de participacin ciudadana en el
proceso.
Ley 152 de 1994 Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los
planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define los
mecanismos para su armonizacin e interrelacin con los procesos
presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancia que participa
en el proceso, enfatizando en la participacin de la sociedad civil.

Ley 388 de 1997 El artculo 6 complementa la planeacin econmica y social con la
planificacin fsica, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible. Establece como instrumentos para ello los Planes o esquemas de
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ordenamiento territorial.

Decreto 1865 De 1994 y 1200 de 2004
El decreto 1865 de 1994 estableci los planes regionales ambientales de las Corporaciones
Autnomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonizacin de la planificacin
en la gestin ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los
numerales 1, 2 y 3 del artculo 39 de la Ley 152 de 1994.

Los artculos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de
2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.

Ley 1098 de 2006 El artculo 204 establece que el gobernador(a) y el alcalde(sa), en los
primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un diagnstico sobre
los temas de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos, con el fin de
establecer los problemas prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo
plazo que se implementarn en el plan de desarrollo para atenderlas. As
mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Proteccin Social y
Educacin Nacional, con la asesora tcnica del ICBF deben disear
lineamientos tcnicos mnimos que debern contener los planes de desarrollo
en materia de infancia, niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos.

Las Asambleas y los Concejos, por su parte, deben verificar, para su
aprobacin, que el plan de desarrollo e inversin corresponda con los
resultados del diagnstico realizado.
Ley 1122 de 2007 Artculo 33. Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno nacional definir
el Plan Nacional de Salud Pblica para cada cuatrienio, el cual quedar
expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo ser la atencin y
prevencin de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la
promocin de condiciones y estilos de vida saludables. El pargrafo 2 dice
que las EPS y las entidades territoriales presentarn anualmente el Plan
Operativo de Accin, cuyas metas sern evaluadas por el Ministerio de la
Proteccin Social, de acuerdo con la reglamentacin expedida para el efecto.

Ley 1257 de 2008 El pargrafo 2 del artculo 9 de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencias establece que los planes de desarrollo
municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin para
las mujeres vctimas de la violencia

IMPORTANTE!
Aunque en esta seccin se hizo un esfuerzo por resumir algunas normas
relacionadas con la planeacin, existen otras sectoriales que soportan el
proceso, las cuales deben considerarse al momento de formular el plan
de desarrollo (Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993, Ley 99 de 1993,
Conpes 3294 de 2004, Conpes 140 de 2011, etc.).

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III. El proceso de elaboracin de los planes
de desarrollo


Conocer cul es el proceso para elaborar los planes de desarrollo.
Precisar la relacin de los planes de desarrollo con los programas de gobierno y con el
proceso de empalme
Establecer cul es el procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los planes de
desarrollo.
Presentar las principales orientaciones para la elaboracin de los planes de desarrollo.
Comprender la importancia de la articulacin del plan de desarrollo con las polticas
pblicas y los dems instrumentos de planeacin.
Conocer los principales insumos para la formulacin del plan de desarrollo.

3.1 Del programa de gobierno al plan de desarrollo
Como se mencion antes, los planes de desarrollo de las entidades territoriales son el resultado
concreto de un proceso democrtico, participativo, tcnico y prospectivo, y constituyen uno hito
importante en el transcurrir histrico de los municipios, distritos y departamentos. Estn
vinculados en un proceso sistmico que interrelaciona y articula los procesos polticos locales
con los procesos tcnicos de la gestin pblica territorial, tal como se observa en el siguiente
grfico.
Grfico 9. Los planes de desarrollo y los procesos polticos y de gestin.

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a) Programas de gobierno y planes de desarrollo
La elaboracin de los planes de desarrollo inicia con la formulacin de los programas de
gobierno por parte de los (as) candidatos (as) a alcaldas y gobernaciones.

Como bien se detalla en la gua para elaborar programas de gobierno, stos son el instrumento
a travs del cual los (as) candidatos (as) presentan sus propuestas de gobierno a la ciudadana
respecto a la construccin colectiva del desarrollo de su entidad territorial.

Constituyen el pacto colectivo entre candidatos y ciudadana para mejorar la calidad de vida,
cualificar y facilitar la participacin ciudadana, y promover los derechos humanos, por lo tanto,
son un pilar fundamental de la democracia participativa.

Al elegir nuevos(as) mandatarios (as) sobre la base de un juicioso anlisis de los programas de
gobierno, se est optando por las polticas que se van a implementar en los prximos cuatro
aos, esto en la medida que los programas de gobierno plasman la propuesta de los (las)
candidatos (as) sobre cmo orientar el desarrollo integral de las entidades territoriales, una vez
elegidos su cumplimiento es obligatorio, so pena, de ser revocado el mandato
37
.
b) Proceso de empalme y plan de desarrollo
Para garantizar que el proceso de formulacin del Plan de desarrollado se realice de manera
oportuna e integral, se recomienda que los (as) gobernantes inicien su elaboracin una vez
sean elegidos (as). Para ello, se sugiere que el (la) candidato (a) electo (a) y su equipo hagan
un trabajo de empalme riguroso con la Administracin saliente
38
.

En el empalme se abren espacios de dilogo entre los equipos de gobierno entrante y saliente,
con el fin de conocer la situacin de la entidad territorial y la Administracin. Esta es la
oportunidad para que la nueva Administracin y la saliente hagan un balance de las condiciones
en materia de desarrollo econmico, social, cultural, poltico y ambiental
39
.

La informacin recolectada en el empalme se convierte en un insumo importante para la
elaboracin del diagnstico integral de las entidades territoriales, base del marco estratgico del
plan de desarrollo, por lo cual es necesario verificar que la informacin est completa y sea
confiable. Se recomienda que el equipo de empalme del gobierno entrante haga una sntesis de
la situacin de la entidad territorial por dimensiones y competencias en la cual consignen los
indicadores bsicos disponibles.

37
Ley 131 de 1994.
38
Ver gua: Recomendaciones para el proceso de empalme de las entidades territoriales. DNP- 2011.
39
Ver cartilla DNP Recomendaciones para el proceso de empalme de los mandatarios y mandatarias territoriales 2011-
2012.
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En el recuadro siguiente se encuentran algunas preguntas orientadoras, las cuales facilitarn la
identificacin de las condiciones del territorio durante el proceso de empalme.

Si la entidad territorial no cuenta con informacin en alguno de los aspectos mencionados, se
sugiere registrarlo y someter a consideracin la pertinencia e importancia de su recoleccin
posterior.

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Tamao
Crecimiento
Estructura
Distribucin
Movilidad

Es importante responder cada pregunta identificando aquella informacin que
permita documentar si existen cambios de mayor importancia en algn o algunos de
los componentes de la dinmica demogrfica o en grupos especficos de poblacin
de acuerdo con su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin o condicin
de exclusin o vulnerabilidad manifiesta (por ejemplo, desplazados y personas en
condiciones y/o situciones de discapacidad).
Qu cambios se observan en el tamao de la poblacin en los ltimos aos?
El nmero de habitantes aumenta, disminuye o se mantiene estable?
Qu cambios se observan en la poblacin urbana y rural en los ltimos aos?
Crece ms rpido o ms despacio, se mantiene estable? En qu lugares? En
qu grupos de poblacin se presentan mayores cambios?
Qu est generando estos cambios en el tamao y/o crecimiento de la poblacin?
(La Natalidad, la Mortalidad, la Migracin) Est llegando poblacin de otros lugares?
O La poblacin tiende a abandonar el territorio? Qu otros factores influyen en
esos cambios? Estos cambios se refuerzan o se contrarrestan?
Qu balance resulta de estos cambios? El territorio gana o pierde poblacin?
Crece, decrece o se mantiene estable? Qu elemento influye ms en el
crecimiento?
Qu tendencias se esperan para los prximos aos? Se prev que la situacin
actual se mantenga o que cambie significativamente? En qu direccin?
Cmo es la composicin de la poblacin de acuerdo al sexo, la edad y la etnia
(hombres, mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, personas mayores,
indgenas, afro, R-rom, raizales)?
Cmo se caracteriza la poblacin que est en procesos de reintegracin?
En qu zonas del la entidad territorial la poblacin cambia significativamente? En
rea rural, en la urbana? Centros poblados? En qu zonas?
Por qu y a qu lugares se moviliza la poblacin residente? De dnde viene y por
qu se moviliza poblacin no residente al territorio?

Censo DANE, SISBEN y
registros administrativos de
la Alcalda, Personera y
Accin Social.

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reas de reserva ambiental
Gestin de riesgos y desastres
Ordenamiento territorial
Clasificacin y delimitacin del
territorial
Infraestructura vial y transporte
Garanta de servicio de trnsito y
movilidad
Infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios
Infraestructuras pblicas,
equipamientos sociales e
institucionales
Infraestructuras para el desarrollo
econmico

Identificar la informacin que permita documentar el estado de la base ambiental de la
entidad territorial as como los principales cambios observados en esta.

Cul es la estructura ecolgica principal del territorio? (Artculo 72 del Decreto 190 de
2004; Artculo 8 del Decreto 619 de 2000). Incluye la lectura de los principales atributos
fsicos y biticos del territorio, su distribucin y localizacin, formas de ocupacin y uso de
los recursos ambientales.
Existen reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente? En qu
estado se encuentran?
Existen zonas de amenaza y riesgos?
Cules son las lneas estratgicas definidas en el Plan de Gestin Ambiental Regional?
(pargrafo nico del artculo 4 del Decreto 1200 de 2004)

Cules son las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento
territorial, que sern ejecutadas durante el perodo de la correspondiente administracin
municipal o distrital? (artculo 18, Ley 388 de 1997)

Aparte de los escenarios de riesgo de desastres y de las acciones en materia de control y reduccin del riesgo
identificados y contenidos en el Programa de Ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, nuevos estudios
de orden nacional, regional y/o municipal definen prioridades adicionales frente a la previsin, el control y la
reduccin del riesgo de desastres para el municipio?

Es posible anticipar cambios en los escenarios de riesgo de desastres identificados por fenmenos
hidroclimatolgicos a partir de estudios sobre la incidencia regional y/o local del Cambio Climtico?

Existen iniciativas de adaptacin al Cambio Climtico regionales y/o nacionales en las cuales haya sido
incluido el municipio?

Existe informacin relativa a emisiones GEI para la regin, para el municipio?

Plan nacional de desarrollo
(Art. 45 Ley 152 de 1994)
Planes ambientales
Plan de Gestin Ambiental Regional
(Decreto 1200 de 2004)
Planes de ordenamiento y manejo de
cuencas hidrgogrficas (Decreto 1729
de 2002)
Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres (Decreto 93 de
1998)
Ley 1450 de aprobacin del Plan
Nacional de Desarrollo (Art. 217)
Conpes 3700 Estrategia Institucional
para la Articulacin de Polticas y
Acciones en Materia de Cambio
Climtico en Colombia

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Infraestructura vial y transporte
Garanta de servicio de trnsito y
movilidad
Infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios
Infraestructuras pblicas,
equipamientos sociales e
institucionales
Infraestructuras para el desarrollo
econmico

Las vas para comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto
regional son suficientes y adecuadas?
Los equipamientos para el desarrollo econmico son suficientes y adecuados? (Plazas,
Centros de acopio, distritos de riego, etc.)
Con qu rea cuenta el permetro urbano? Esta es suficiente para los requerimientos de
los asentamientos humanos? Qu requerimientos hay de reas para asentamientos
rurales, centros poblados y reas suburbanas?
Existen inmuebles o estructuras de patrimonio histrico que deban ser protegidas?
La prestacin de los servicios pblicos tiene la cobertura y calidad requerida?
Las infraestructuras para prestacin de servicios judiciales, de seguridad, proteccin y
participacin comunitaria son suficientes y adecuadas? Dichas infraestructuras reconocen
la existencia en el territorio de los diferentes grupos poblacionales
Plan nacional de desarrollo
(Art. 45 Ley 152 de 1994)
Plan departamental de
desarrollo (Art. 45 Ley 152 de
1994)
Planes de ordenamiento
territorial (Art. 41 Ley 152 de
1994 y Art. 5 Ley 388/97

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Conservacin y proteccin de
patrimonio histrico y cultural
Asignacin de subsidios para agua
potable y saneamiento
Servicios bsicos domiciliarios
Promocin VIS
Prestacin y garanta de servicios
de educacin
de deporte y aprovechamiento del
tiempo libre
de cultura
de salud
Garanta de servicios de justicia,
orden pblico, seguridad,
convivencia y proteccin a la
ciudadana centros de reclusin
Garanta de servicios de bienestar,
y proteccin (incluye proteccin a
mujeres vctimas de violencia a
poblaciones desplazadas y a
poblaciones en riesgo , niez
infancia, y adolescencia)

Identificar la informacin que permita documentar la capacidad de municipio, distrito o
departamento para responder a las demandas de bienes y servicios a cargo del Estado, as
como la situacin de la poblacin frente a la satisfaccin de sus necesidades bsicas
(coberturas y calidades)

La prestacin de los servicios de educacin tiene la cobertura y calidad requerida?
La prestacin de los servicios de salud tiene la cobertura y calidad requerida?
La prestacin de los servicios de proteccin tiene la cobertura y calidad requerida?
La prestacin de los servicios de cultura, recreacin deporte tienen la cobertura y calidad
requerida?
La disponibilidad de viviendas y de vivienda de inters social VIS es suficiente y
adecuada?
La prestacin de los servicios de justicia, seguridad, convivencia son suficientes y
adecuados?
Qu grupos poblacionales se encuentran en condicin de vulnerabilidad?
Quin se ha quedado atrs y porqu? (Determinar quines, en qu situaciones, y cmo
han sido excluidas las personas teniendo en cuenta el sexo, la edad, etnia, lugar de
residencia, situaciones declaradas de desastres o condicin de exclusin o vulnerabilidad
manifiesta (por ejemplo, desplazados y personas en condicin y/o situacin de
discapacidad)?)
Cules son las principales causas de morbilidad y mortalidad de la poblacin de acuerdo
con el sexo, la edad y la etnia?
La poblacin desmovilizada en proceso de reintegracin accede a la oferta social del
territorio?
Qu iniciativas comunitarias deben fortalecerse para generar condiciones de seguridad y
convivencia que contribuyen a la reconciliacin en el territorio, entre personas en proceso
de reintegracin y comunidades receptoras?

Plan nacional de desarrollo (Art.
45 Ley 152 de 1994)
Plan departamental de
desarrollo (Art. 45 Ley 152 de
1994)
Planes de ordenamiento
territorial (Art. 41 Ley 152 de
1994 y Art. 5 Ley 388/97
Complemento de la planeacin
econmica y social con la
planeacin territorial)
Conpes 140 de 2011. Objetivos
de desarrollo del milenio
Planes y polticas sectoriales
Planes derivados
Cooperacin internacional
Poltica de infancia y
adolescencia
Polticas de juventud
Planes integrados nicos PIU
para poblacin desplazada
Planes de salud territoriales
Plan decenal de educacin
CONPES 3554 de 2008

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Promocin y fomento al desarrollo
Proteccin y promocin del empleo
Desarrollo rural
Desarrollo del turismo

Identificar la informacin que permita documentar el estado del municipio,
distrito o departamento respecto de su desarrollo econmico, en particular la
situacin de pobreza, empleo y acceso a medios de vida de diferentes grupos
poblacionales.

Cules son las principales fuentes de ingreso para la poblacin urbana y
rural?
La disponibilidad de fuentes de trabajo en el territorio son suficientes y
adecuadas?
Existen poblaciones en situacin de desempleo, pobreza, marginalidad?
Cules son los sectores econmicos ms prsperos de la entidad territorial?
Cules han perdido vitalidad? Existen limitaciones financieras, tcnicas o de
recursos humanos?

Plan nacional de desarrollo (Art. 45
Ley 152 de 1994)
Plan departamental de desarrollo
(Art. 45 Ley 152 de 1994)
Planes de ordenamiento territorial
(Art. 41 Ley 152 de 1994 y Art. 5
Ley 388/97 Complemento de la
planeacin econmica y social con
la planeacin territorial)
Planes derivados

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Desarrollo comunitario
Fortalecimiento institucional (incluye
administracin y recursos de asignacin
especial a resguardos indgenas)

Identificar la informacin que permita documentar el estado del municipio,
distrito o departamento en materia de desarrollo institucional, y participacin
comunitaria.

La estructura administrativa permite atender con eficiencia las necesidades
de los diferentes grupos poblacionales?
Qu deficiencias de capacidad impiden a las instituciones el cumplimiento
de las competencias legales?
Qu es lo que necesitan para actuar?
Cuntas y cuales juntas de accin comunal estn conformadas y activas?
Cuntas y cuales organizaciones sociales han sido conformadas y estn
activas?
Cules son los niveles de participacin considerando los diferentes grupos
poblacionales existentes en el territorio?

Manual de oferta institucional
Marco fiscal de mediano plazo

3.2 Procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los
planes de desarrollo
La Ley 152 de 1994 en el Captulo IV y los decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997
40

establecen, de manera general, el procedimiento para la elaboracin de los planes de
desarrollo, el cual se resume en el siguiente grfico.

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DIAGNOSTICO
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40
Decretos 1865 De 1994 y 1200 de 2004.
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De igual forma en el siguiente esquema se presenta con mayor detalle las actividades y
responsables

Momentos
/ etapas
Actividades

Principales responsables

Plazos
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Elaboracin
participativa del
plan de
desarrollo
1. Establecer direccionamientos para la
formulacin del proyecto-plan

Entre enero y
febrero de 2012
2. Formulacin del proyecto-plan segn
directrices

3. Consolidacin del proyecto-plan y
presentacin a la Corporacin Autnoma
Regional

4. Concepto tcnico de la Corporacin
Autnoma Regional

Discusin con
los
representantes
de la sociedad
civil
5. Convocatoria, conformacin y formalizacin
del Consejo Territorial de Planeacin

6. Presentacin al Consejo Territorial de
Planeacin con copia al Concejo municipal
o Asamblea departamental

7. Revisin, ajuste,socializacin y remisin de
concepto al (la) alcalde(sa) o gobernador(a)

A ms tardar el
31 de marzo de
2012
Discusin y
aprobacin
8. Presentacin del proyecto-plan ajustado al
Concejo municipal o Asamblea
departamental

A ms tardar el
30 de abril de
2012
9. Revisin, ajustes al proyecto plan de
desarrollo

Mes de mayo de
2012
10. Aprobacin del plan de desarrollo 2008
2011

Mximo el 31 de
mayo de 2012

Alistamiento institucional.
El alcalde (sa) o gobernador (a) elegido impartir las orientaciones para la elaboracin
participativa de los planes de desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al
inscribirse como candidato. Al respecto ver las recomendaciones metodolgicas en la unidad
cuatro de esta gua.

Elaboracin del proyecto plan de desarrollo.
El alcalde (sa) o gobernador (a) con base en las orientaciones para la elaboracin de los planes
de desarrollo inicia el proceso de elaboracin del plan, el cual se debe hacer de forma
participativa y tendrn como prioridad el gasto pblico social y la distribucin territorial teniendo
como referencia el tamao poblacional, el nmero de personas con necesidades bsicas
insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa, entre otros aspectos. Al respecto ver las
recomendaciones metodolgicas en la unidad cuatro de esta gua.

Presentacin al consejo de gobierno del proyecto de plan de desarrollo
El/la alcalde/sa y gobernador/a a travs de la secretara de planeacin presenta al consejo de
gobierno la primera versin del diagnstico del proyecto de plan de desarrollo y abre la
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discusin sobre cmo est la entidad territorial, presentando los hallazgos encontrados durante
la formulacin del programa de gobierno y el proceso de empalme.

Los resultados de este paso se consignan en un Acta del consejo de gobierno en la cual se
establecen decisiones frente al proceso de planeacin participativa, en trmino de:

Las herramientas metodolgicas, se sugiere utilizar aquellas que permitan dar una mirada
integral al desarrollo y garanticen la participacin, de manera que se genere una nueva
cultura entre los actores territoriales, para hacerlos ms conscientes de la realidad y con
mayores capacidades de apropiarse de su propio desarrollo. En el captulo III de esta gua
se incluye una opcin metodolgica que puede utilizarse cuando se adopta la perspectiva
de desarrollo integral humano.
Recursos disponibles para el proceso participativo.
Cronograma con los productos, tiempos, responsables.

RECUERDE EN EL PROCESO DE PARTICIPACIN COMUNITARIA

Es importante recordar que la comunidad es tanto beneficiaria como actora del desarrollo y en este sentido deben
generarse mecanismos de participacin de la poblacin segn el sexo, la edad, la etnia y las situaciones de
discriminacin y vulnerabilidad manifiesta, de manera que el plan recoja las voces de quienes viven en el territorio.
Definir los mecanismos y metodologa a usar, preparar la documentacin necesaria para motivar y animar el proceso.
Construir un directorio con los diferentes actores significativos (Consejo de Poltica Social, lderes comunitarios,
expertos, organizaciones comunitarias, academia, organizaciones no gubernamentales, juntas de accin comunal,
asociaciones de usuarios, organizaciones tnicas, de la mujer, de la infancia y adolescencia, de la juventud, entre
otras).
No olvide identificar las entidades, organizaciones o personas relacionadas con la problemtica del territorio, bien por
su vulnerabilidad o por el desarrollo de acciones dirigidas a la erradicacin de las condiciones de inequidad social.
Las nuevas autoridades territoriales podrn comenzar el proceso de consulta con sus comunidades una vez elegidos.

A partir de este paso el Consejo de Gobierno tiene la responsabilidad de consolidar el
documento diagnstico y la propuesta de plan con sus dos componentes (parte estratgica y
plurianual de inversiones) al tiempo que procede a la renovacin del Consejo Territorial de
Planeacin y realiza las actividades de participacin comunitaria.

En el caso de los municipios y distritos simultneamente a la presentacin del proyecto de Plan
al Consejo de Gobierno, el(la) Alcalde(sa) enva copia del proyecto del Plan a la Corporacin
Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible con jurisdiccin en el respectivo
municipio/distrito
41
. La Corporacin dispone de un trmino no superior a quince (15) das para
revisar tcnicamente el Plan y constatar su armonizacin con los dems planes de la regin;
trmino dentro del cual debe remitir el plan con el concepto respectivo al Consejo de Gobierno,
quien lo considerar y enviar copia del mismo al Consejo Territorial de Planeacin, instancia

41
Decreto 1865 de 1994.
Pgina 52 de 149
que de no acogerlas deber enviar copia al Concejo Municipal para que las consideren en el
trmite siguiente.

Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin (CTP)
Segn lo establecido en la Constitucin y la Ley 152 de 1994, en todas las entidades
territoriales debe existir esta instancia de planeacin; por lo tanto, una vez posesionado el
gobernante, debe verificar primero que dicho consejo est constituido y si est operando o no.

En el caso de que el Consejo no est constituido an, el(la) gobernante debe realizar todo el
proceso de convocatoria y eleccin de los consejeros
42
, los cuales tendrn un perodo de 8
aos.
43

Si est conformado, es importante identificar si todos los grupos poblacionales, en especial
aquellos en situacin de vulnerabilidad o exclusin manifiesta son debidamente representados
en esta instancia de planeacin. De evaluarse la necesidad de incorporar nuevos sectores es
necesario remitir un proyecto de acuerdo u ordenanza a la corporacin (concejo o asamblea)
para su modificacin.
Si la composicin es adecuada a la realidad municipal, debe renovar la mitad de sus miembros;
es decir, cambiar los consejeros que cumplieron dos perodos de gobierno consecutivos. Para
ello, el gobernante debe propiciar los espacios y la motivacin necesaria para que los diferentes
lderes agrupen su sector dentro de la comunidad y consulten quines son sus mejores
representantes
44
.

Para elegir los nuevos consejeros, el gobernante debe realizar dos convocatorias en das
diferentes con un intervalo mnimo de 6 das, en las cuales invite a presentar sus ternas
45
a los
diferentes sectores, grupos u organizaciones de la comunidad definidos en la ordenanza o
acuerdo que reglamenta el Consejo Territorial de Planeacin. Las personas que conformen
dichas ternas deben ser representativas del departamento, distrito o del municipio y cumplir con
los requisitos establecidos en la Ley 152 de 1994 y el Decreto Reglamentario 2284 de 1994.

Una vez la administracin reciba las ternas, la secretara de Planeacin o la entidad que haga
sus veces debe verificar la informacin remitida por las respectivas organizaciones o sectores.
Transcurrido un mes a partir de la convocatoria para conformar el Consejo Territorial de
Planeacin y hechas las revisiones de la documentacin y verificada la pertinencia de las
ternas, el gobernante designar sus integrantes aunque no se hayan recibido todas las ternas.
En la designacin se deber considerar las personas con mejor perfil formacin,
conocimientos, experiencia participativa y nivel de representatividad de la poblacin. Hecho
esto, el gobernante debe emitir el Decreto de designacin de los consejeros territoriales de
planeacin, en el cual seale con claridad los grupos representados.

42
Igualmente para el caso del Consejo Consultivo de Planificacin de los territorios indgenas, estar integrado por las
autoridades indgenas tradicionales y por representantes de todos los sectores de las comunidades designados por el
consejo indgena territorial, de ternas que presenten cada uno de los sectores de las comunidades o sus organizaciones.
43
Para mayor informacin frente a la conformacin de los Consejos Territoriales de Planeacin, revisar la gua sobre
Consejos Territoriales de Planeacin del DNP.
44
El(La) nuevo(a) alcalde(sa) o gobernador(a), debe determinar qu consejeros(as) ya han completado dos periodos y por
lo tanto deben ser renovados.

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Entrega del proyecto de plan al Consejo Territorial de Planeacin
El proyecto-plan consolidado debe ser presentado por la autoridad administrativa al Consejo
Territorial de Planeacin, con copia al concejo o a la asamblea, dentro de los dos meses
siguientes a la posesin, para su anlisis y discusin; es decir, a ms tardar el 29 de febrero de
2012.

Entrega concepto del Consejo Territorial de Planeacin
El Consejo tendr un mes (31 de marzo) para socializarlo ante los diferentes sectores
representativos de la sociedad civil, rendir su concepto y formular las recomendaciones que
considere convenientes
46
. Si transcurrido el mes el Consejo no se pronuncia, se considerar
surtido el requisito.

Es importante anotar que la Administracin incluir en el proyecto-plan las recomendaciones
que considere pertinentes. Para la elaboracin del concepto, se recomienda que el Consejo
disee una estrategia de socializacin con los actores que representan.

Entrega al Concejo o Asamblea del proyecto de plan de desarrollo de las entidades
territoriales
El gobernante en cumplimiento del artculo 40 de la ley 152 de 1994 debe presentar
formalmente el proyecto-plan a consideracin de la corporacin de eleccin popular a ms
tardar el 30 de abril de 2012 para que inicie el trmite de su aprobacin. Si se requiere, podr
convocar a sesiones extraordinarias. En esta etapa es importante que la administracin realice
un acompaamiento a la corporacin y brinde la informacin y asesora, que permitan la
comprensin de la problemtica identificada y priorizada a travs de los enfoques derechos, de
gnero, diferencial, poblacional y territorial.

La aprobacin del plan de desarrollo
Los planes sern sometidos a la consideracin de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro
(4) meses del respectivo perodo del Gobernador o Alcalde para su aprobacin La Asamblea o Concejo
deber decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentacin y si transcurre ese lapso sin
adoptar decisin alguna, el Gobernador o alcalde podr adoptarlos mediante decreto. Para estos efectos
y si a ello hubiere lugar, el respectivo Gobernador o Alcalde convocar a sesiones extraordinarias a la

46
Para la elaboracin del concepto del proyecto-plan se recomienda considerar la opinin de expertos o conocedores de
cada temtica en la entidad territorial.
Para recordar:
Los consejos territoriales de Planeacin tienen como finalidad la representacin de la
comunidad; por lo tanto, no pueden hacer parte de dichos consejos, los funcionarios de la
Administracin, ni los concejales o diputados. Los consejeros territoriales de planeacin no
reciben remuneracin y no tienen ningn vnculo laboral con la administracin.
- Para el desarrollo de las funciones del Consejo, la Administracin territorial tiene la
obligacin de brindar el apoyo administrativo y logstico.

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correspondiente Asamblea o Concejo. Toda modificacin que pretenda introducir la Asamblea o Concejo,
debe contar con la aceptacin previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, segn sea el caso.

IMPORTANTE!
El incumplimiento del cronograma establecido por la Ley 152 de 1994 respecto de la
presentacin del Plan ante las diferentes instancias de planeacin, impide a los (as)
mandatarios (as) la posibilidad de aprobarlo por Decreto, en caso de tener dificultades en la
aprobacin por parte de la corporacin administrativa, as corren el riesgo de que el instrumento
sea demandado por cualquier actor del territorio y, en consecuencia, la entidad se quede sin la
respectiva carta de navegacin para el perodo de gobierno. Adems de las sanciones
disciplinarias que ello pueda acarrear.
3.3 Orientaciones generales para la elaboracin de los
planes de desarrollo
A continuacin se presenta orientaciones generales para la elaboracin de los planes de
desarrollo particularmente sobre la elaboracin del diagnstico integral, la parte estratgica y el
plan de inversiones de mediano y corto plazo.

a) El diagnstico integral
47

Un diagnstico no es un conjunto de datos o de informacin o una lista de indicadores aislados,
segn grupo o segmento de poblacin, o por cada sector de competencia. Tampoco es una lista
de demandas provenientes de diferentes grupos o actores.

Un diagnstico integral ofrece una comprensin de conjunto (lectura de totalidad) del territorio,
y de los procesos de cambio y trasformacin ocurridos en el pasado reciente sobre la base de
identificar y comprender los lazos que unen un problema con otro, los eventos o situaciones que
dieron origen a esos problemas, que son comunes a varios de ellos, as como las
consecuencias e implicaciones sobre la poblacin.

El diagnstico integral identifica y cuantifica la dimensin de los problemas prioritarios que
afronta la entidad territorial, as como las potencialidades u oportunidades de desarrollo, todo lo
cual constituye, a su vez, la sustentacin de la visin compartida de desarrollo, los objetivos y
metas estrategias de carcter general e integral que contiene el plan y que apuntan al proceso
de transformacin sostenible, integral e incluyente que se da a lo largo del tiempo de manera
intencional o planeada y que busca el bienestar en el territorio.

No obstante, existen algunas situaciones o problemas o bien, oportunidades de carcter
estructural, que probablemente no pueden ser sustancialmente modificados por las acciones
que se realicen en los cuatro aos de gobierno, pero el diagnstico debe permitir definir

47
Ver artculo 5 de la Ley 152 de 1994.
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acciones puntuales que efectivamente contribuirn con la transformacin de los problemas de
carcter estructural.

Al momento de abordar el diagnstico es conveniente preguntarse por las causas de los
problemas. A menudo las manifestaciones ms evidentes de un problema representan las
consecuencias de uno o varios factores que lo determinan. Al respecto es probable que la
solucin que se plantee a este nivel, tenga el inconveniente de no lograr solucionar o mitigar el
origen del problema, y por lo tanto se requiera profundizar en algunos aspectos del diagnstico
ya sea a nivel de grupos poblacionales especficos o a nivel sectorial.

Las situaciones o problemticas que se identifiquen en el diagnstico integral se pueden
describir y medir por medio de indicadores, los cuales permiten dimensionar las magnitudes
cuantitativas o cualitativas de la situacin que se registra en el momento actual y la situacin
proyectada, cuya valoracin precisamente en el momento de elaborar el diagnstico, es decir,
cuando an no se han empezado a desarrollar las acciones de la nueva Administracin,
establecen las condiciones de la situacin inicial y permiten estructurar la lnea de base.

Dado que los indicadores de diagnstico expresan especialmente la cantidad o cualidad actual
de una situacin que ser afectada por la accin del gobierno, el efecto de dicha accin puede
ser medido o comprobado por el cambio que se registre en la cuantificacin o valoracin del
indicador, al finalizar los cuatro aos de gobierno, o en el momento en el que se considere
oportuno estimarlo, como por ejemplo al momento de elaborar y presentar informes anuales de
gestin o al momento de realizar jornadas de rendicin pblicas de cuentas.

Un diagnstico integral exige la participacin activa de los diferentes actores y agentes del
desarrollo en el territorio, de manera que se articula el saber y sentir de las comunidades
locales con el conocimiento tcnico disponible para la construccin de la puesta de desarrollo.
En la siguiente unidad de esta gua se presentan recomendaciones metodolgicas para
elaborar un diagnstico integral de forma participativa.

b) La parte estratgica
Las diferentes problemticas que se presentan en un municipio, distrito o departamento se
manifiestan en las diferentes dimensiones del desarrollo integral y tienen elementos que las
interrelacionan de manera ms o menos estrecha, esto exige una planeacin coordinada,
articuladora e integradora posibilitando que todas las acciones, incluso las que tienen un
carcter sectorial, puedan asociarse de manera integral, teniendo como elemento cohesionador
la visin compartida de desarrollo, los objetivos y metas estratgicos planteados.

De ah que la parte estratgica se constituya en un marco o conjunto de decisiones que
responde de manera coherente a la comprensin de los grandes retos y oportunidades
identificados en el diagnstico integral de la situacin actual de las entidades territoriales y en la
visin de futuro que se tiene del territorio.

La anterior implica que las decisiones establecidas por medio de un proceso poltico, tcnico,
democrtico y participativo deben ser coherentes con los hallazgos y la disponibilidad de
medios y recursos para concretar acciones pertinentes, posibles, viables, suficientes y
Pgina 56 de 149
necesarias para garantizar el logro de los objetivos de desarrollo establecidos de acuerdo con
las competencias de las entidades territoriales.

Las competencias y los recursos organizados sectorialmente constituyen los medios que
combinados adecuadamente confluyen al logro de los propsitos de desarrollo y los objetivos
estratgicos establecidos en los planes de desarrollo. En este sentido, la realizacin de cada
accin estratgica por medio de programas, subprogramas y proyectos- se logra con el aporte
institucional y financiero de dos o ms sectores de competencia.

Visin compartida de desarrollo
La planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales cada vez debe superar lo
coyuntural, brindando orientaciones de mediano y largo plazo para guiar el proceso de
desarrollo integral de las entidades territoriales bajo un horizonte de un futuro mejor y posible.

En este sentido, una visin colectiva de desarrollo es una idea fuerza que moviliza a los
diferentes actores hacia una imagen del futuro deseable y posible, basada en principios, ideales
y valores compartidos por todas las fuerzas vivas de la entidad territorial.

Por lo tanto, en los planes de desarrollo se debe formular una visin compartida de desarrollo,
con el fin de que el (la) gobernante tenga un marco de referencia para examinar la pertinencia
de las decisiones a adoptar y cuente con un instrumento orientador de los componentes del
Plan objetivos, estrategias, programas y acciones.

Para el caso de los municipios y distritos, es necesario revisar y evaluar la visin y el modelo
de ocupacin propuesto en el plan de ordenamiento territorial POT- segn su vigencia. Si el
plan de ordenamiento ha terminado la vigencia de
largo plazo (12 aos) puede revisar las normas estructurantes del componente general, es decir
el modelo de ordenamiento territorial propuesto para los prximos tres perodos de gobierno
siguientes. Si se encuentra en la vigencia de mediano plazo puede revisar las normas
generales del componente urbano y rural y si est en la primera vigencia puede revisar las
normas complementarias y los instrumentos de gestin del mismo, de manera que el modelo y
las normas propuestas por cada vigencia contribuyan al logro de la visin de largo plazo
planteada.

En el caso de los departamentos, particularmente en aquellos donde se viene adelantando el
proceso de construccin de visiones de futuro, es muy importante que los nuevos mandatarios
retomen estos ejercicios y articulen las propuestas de sus visiones de largo plazo con la parte
estratgica de los planes de desarrollo, en especial, en lo concerniente a los objetivos, lneas
estratgicas, programas y proyectos que permitirn hacer realidad la imagen del territorio
proyectada al futuro.

La construccin de una visin compartida de desarrollo de largo plazo de una entidad territorial,
fundamentalmente es un ejercicio constante de planificacin estratgica participativo que
posibilita comprender las trayectorias pasadas, presentes y posibles rumbos del desarrollo,
combinando las dimensiones poblacional, socio-cultural, econmica, poltica, y teniendo en
cuenta las condiciones del medio natural y construido, con el fin de establecer los factores de
Pgina 57 de 149
cambio y de concebir y construir los escenarios que permitirn pasar de la situacin presente al
futuro deseado, a travs de estrategias que comprometan a los principales actores y
organizaciones para que sean gestores de su futuro. En la cuarta unidad de esta gua se
presentan recomendaciones metodolgicas para formular la visin compartida de desarrollo, de
igual forma se pude consultar el documento Orientaciones conceptuales y metodolgicas para
la formulacin de visiones de desarrollo territorial del DNP.

Propiedades que debe tener una visin:

Sealar un norte.
Ser compartida por los actores del desarrollo.
Generar identidad.
Ser probable y posible.

Objetivos y metas estratgicos de mediano y corto plazo
A partir de las visiones compartidas de desarrollo se formulan los objetivos y metas estratgicas
de los planes de desarrollo, los cuales deben ser coherentes con los grandes retos planteados
en el diagnstico y estar orientados a la superacin de las problemticas estructurales y crticas
identificadas y al aprovechamiento de las oportunidades, de tal forma que logre
transformaciones significativas, sostenibles y sustentables en el bienestar y calidad de vida de
la poblacin.

En trminos generales los objetivos son los fines o propsitos que se quiere alcanzar mediante
la ejecucin del plan de desarrollo. Son estratgicos en la medida que establecen la
contribucin del plan de desarrollo para avanzar en el logro de la visin compartida de
desarrollo. Son propsitos orientados a solucionar los grandes problemas y retos del desarrollo
integral de la entidad territorial, as mismo estn relacionados con las potencialidades y
oportunidades del territorio y responden a la pregunta en trminos del proceso de desarrollo
integral: qu va a hacer la Administracin durante el perodo de gobierno?

Las metas, en trminos generales, son la cuantificacin de los objetivos. Son estratgicas en la
medida que concretan los fines y propsitos de los objetivos estratgicos, definen los impactos
y la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas municipales,
distritales y departamentales.

Estrategias y polticas
Las polticas, por su parte, son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el
proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden
ser de diferentes tipos: por grupos poblacionales, por dimensiones de desarrollo o por sectores
de competencia.

Pgina 58 de 149
Las estrategias
48
son la combinacin de acciones y recursos para el logro de los objetivos y de
las metas estratgicas de los planes de desarrollo, y para alcanzar las polticas establecidas,
bajo la perspectiva de la visin compartida de desarrollo integral. Son un conjunto de tcticas
que corresponden a las decisiones que hay que tomar segn las caractersticas, ventajas
comparativas y potencialidades de las entidades territoriales en articulacin con los contextos
regionales, nacional y global.

Por lo anterior, disear estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el
logro de los objetivos y metas estratgicas del plan de desarrollo, considerando para ello las
condiciones y caractersticas de las entidades territoriales en trminos de las dimensiones del
desarrollo integral.

Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e
indicadores
49

Los programas y los subprogramas son unidades lgicas de accin que materializan las
polticas y las, estrategias se formulan y ejecutan para un perodo de tiempo determinado y
estn orientados a la solucin de problemas, satisfacer necesidades y demandas sociales, y
para lograr los objetivos y metas estratgicas de los planes de desarrollo. Un objetivo
estratgico puede lograrse con el concurso de varios programas y subprogramas, segn las
condiciones poblacionales, socio-culturales, poltico administrativas, econmicas y del ambiente
natural y construido del territorio.

Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programas
estratgicos. Es decir, de acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms
subprogramas, los cuales se despliegan en proyectos y acciones de uno o ms sectores de
competencia.

Los proyectos son un conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre s,
orientadas a la solucin de uno o varios problemas, la satisfaccin de una necesidad o el
aprovechamiento de una potencialidad, teniendo en cuenta los recursos humanos, fsicos,
tecnolgicos y financieros que permitan su realizacin, debidamente programados en el tiempo
y el espacio, y con una poblacin objetivo definida.

En los programas, subprogramas y proyectos estratgicos tambin se definen objetivos, unos
de carcter general y otros especficos, los cuales definen sus alcances, los delimitan en el
tiempo y el espacio, y les defina una poblacin beneficiaria.

Los objetivos generales y especficos de los programas, subprogramas y proyectos
estratgicos, a su vez, permiten concretar las acciones especficas a desarrollar por cada una
de las entidades de la administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales. Se

48
Godet, Michel. (1995). De la anticipacin a la accin.
49
Para saber ms sobre las metas e indicadores ver la gua Orientaciones para incluir metas de resultado en los planes de
desarrollo de las entidades territoriales.
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convierten en el punto de partida para la definicin de las metas de resultado y los proyectos de
inversin.

Los objetivos tienen las siguientes caractersticas:

Cuantificables. Deben ser claros y brindar la posibilidad de comprometerse con unas
metas de resultado concretas en el perodo de gobierno.
Realizables. Deben ser posibles de alcanzar, prcticos y realistas considerando la
capacidad institucional y los recursos disponibles. No tiene sentido la formulacin de un
objetivo que de antemano se sabe que no se va a cumplir.
Comprensibles. Deben estar escritos con palabras muy sencillas para que sean de fcil
comprensin principalmente por parte de los involucrados en su logro.
Consistentes. Los objetivos se relacionan con la problemtica y/u oportunidades
identificadas en el diagnstico.
Estratgicos. Deben apuntar hacia los temas o asuntos prioritarios con mayor impacto
en el desarrollo y poseer una articulacin lgica con los niveles definidos.
Motivadores. Deben animar la ejecucin con eficacia y eficiencia para una mejor gestin.

Las metas
50
corresponden a la cuantificacin de los objetivos a alcanzar con los recursos
disponibles, en un tiempo determinado. En otras palabras, son la concrecin de los objetivos, y
por lo tanto, la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones pblicas
municipales, distritales y departamentales, as como el control social que ejerce la ciudadana
deben estar orientados a garantizar su efectivo cumplimiento. Existen diferentes tipos de metas,
en este documento mencionaremos dos de ellas:

Metas de resultado: responden a una situacin de problemtica estructural que pretende ser
mejorada o al aprovechamiento de un potencial detectado en la entidad territorial.

Metas de producto: estn asociadas con las causas que originan dicha problemtica o las
condiciones para aprovechar la potencialidad, por tanto, estas metas contribuirn al logro de
las metas de resultado establecidas en cada sector.

Tal como se mencion anteriormente, un indicador es un punto de referencia que permite
observar y medir el avance en el logro de una meta esperada o de una situacin determinada.

De acuerdo con la clasificacin de metas, un indicador de resultado mide los efectos inmediatos
o a corto plazo generados por los productos sobre la poblacin objetivo de la intervencin; en
otras palabras, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance de las metas
de resultado.

El indicador de producto, es el punto de referencia que permite observar y medir el avance en el
logro de una meta de producto, por que cuantifica los bienes y servicios producidos y/o
provisionados por una determinada intervencin.

50
Para saber ms sobre las metas de resultado ver la respetiva gua del DNP.
Pgina 60 de 149
c) Plan de inversiones de mediano y corto plazo
En los trminos de la Ley 152 de 1994, el plan de inversiones (PPI), en los trminos de la Ley
152 de 1994, debe contener las proyecciones de recursos financieros disponibles para su
ejecucin, la descripcin de los principales programas y subprogramas, los presupuestos
plurianuales y los mecanismos de ejecucin de ah que es un instrumento que permite articular
la parte estratgica del plan de desarrollo con los recursos de inversin que se ejecutarn en el
perodo de gobierno, en l se especifican cada una de las vigencias, se identifican las posibles
fuentes de financiacin y los responsables de su ejecucin, de acuerdo con el diagnstico
financiero e institucional realizado como una parte especfica del diagnstico integral y con el
costo de los programas establecidos.

Los recursos de inversin se asignan por programas y subprogramas estratgicos, y se
establecen las metas, mediante la discriminacin por tipo de poblacin beneficiada segn sexo,
edad, etnia, lugar de residencia, situacin de desplazamiento, las condiciones socioeconmicas
y discapacidad, y localizacin geogrficas subregiones, municipios, corregimientos, comunas,
localidades.

De esta manera, si la Parte General del plan representa el contenido estratgico del mismo, el
Plan de inversiones constituye el componente operativo, el cual se concreta a partir de la
planeacin financiera.

Para la elaboracin del plan de inversiones se debe realizar una presentacin y descripcin de
cada uno de los programas y subprogramas, sealando las respectivas justificaciones,
objetivos, metas, proyectos priorizados y su conexin con las estrategias.

Financiacin de los planes de desarrollo
Para tener claridad frente a la financiacin del plan de desarrollo, se requiere en primera
instancia la identificacin y discriminacin de las fuentes de recursos y su asignacin por
programa y por cada una de las vigencias fiscales del perodo de gobierno. As mismo, la
presentacin de la proyeccin financiera de los recursos y la sustentacin de los cambios
esperados, ya sea por factores exgenos o endgenos.

En el terreno de la financiacin, es importante tener en cuenta que en el plan de inversiones se
deben incluir todos los recursos que se consideren de alta probabilidad o de certidumbre de
ingreso, de acuerdo con las tendencias histricas de recaudo o de acuerdo con las acciones
que realizar el gobierno local.

Entre ms claridad haya respecto al ingreso de los recursos, ms confiable ser el
financiamiento del plan. Normalmente, esta claridad se refiere esencialmente a los recursos
sobre los cuales la entidad territorial tiene gobernabilidad: recursos propios tributarios y no
tributarios. Pero en relacin a los recursos sobre los cuales no se tiene gobernabilidad, cabe
realizar acciones de concertacin e implementar estrategias tendientes a asegurar su ingreso;
en este caso se trata de realizar las gestiones y presentacin de proyectos para obtener
recursos del departamento o de la nacin, en el caso de los municipios, y de la nacin en el
caso de los departamentos, que por los criterios de concurrencia, complementariedad o
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subsidiariedad, puedan invertirse en las entidades territoriales, as como recursos de empresas
privadas, donaciones, cooperacin tcnica internacional y recursos del crdito interno o externo.

Todo estos elementos se determinan mediante el instrumento de la Planeacin financiera, el
cual hace parte del proceso de planeacin del desarrollo denominado el plan financiero, en l se
establece la capacidad de inversin de la entidad en el mediano plazo, para ejecutar los
programas y proyectos identificados en el plan de desarrollo, de acuerdo con las prioridades
establecidas y con las posibilidades reales de financiamiento a travs de recursos propios y de
otras fuentes como Sistema General de Participaciones, cofinanciacin, recursos de crdito,
etc.

El plan financiero define las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin, que son
requeridas para la elaboracin de los Planes Operativos anuales de Inversiones (POAI) y los
Presupuestos Anuales de Ingresos y Gastos. Define igualmente las metas mximas de pagos a
efectuarse durante cada ao, las cuales servirn de base para elaborar los programas anuales
de caja, PAC.

De igual manera, el Plan Financiero traza las metas de la gestin financiera de la entidad
territorial y distribuye en el tiempo la ejecucin de los proyectos, de manera que consulten con
el monto y oportunidad de ingreso de los recursos, de acuerdo con lo que en l se establece.

El Plan Financiero permite hacer el seguimiento a las rentas territoriales, con el fin de lograr el
cumplimiento de las metas de desarrollo y as definir las polticas y acciones de ajuste financiero
y presupuestal que sean requeridas.

En trminos generales, el plan financiero contribuye a:

- Armonizar los planes de desarrollo y los presupuestos plurianuales de inversin, con los
presupuestos anuales.
- Garantizar que en el rea de gestin financiera se desarrollen procesos internos de
planificacin, a travs de los cuales se definan objetivos del rea y se diseen mecanismos
para su logro.
- Hacer el seguimiento permanente de las polticas financieras adoptadas, en cuanto a su
ejecucin, oportunidad y resultados, con el propsito de establecer los puntos crticos y
adoptar los ajustes necesarios.

Fuentes de financiamiento
Para el cumplimiento de sus competencias, las entidades territoriales cuentan con varias
fuentes de recursos, las cuales deben ser consideradas por los mandatarios en el momento de
elaborar sus planes de desarrollo porque de su comportamiento depende, en buena medida, la
viabilidad de la posterior ejecucin de los compromisos que se adquieran. La clasificacin de
fuentes de recursos son las siguientes:

Los recursos propios. Son aquellos que generan las entidades territoriales en forma regular y
como resultado de su gestin tributaria, la prestacin de servicios en razn a las funciones y
competencias asignadas, que se clasifican en tributarios y no tributarios.

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Principales ingresos propios de las entidades territoriales
Tipo ingresos Caractersticas Departamentos Municipios
TRIBUTARIOS:

Directos: Cuando
corresponden a gravmenes
establecidos por ley que
consultan la capacidad de
pago y recaen sobre la renta,
el ingreso y la riqueza de las
personas naturales y/o
jurdicas y por tanto no son
trasladables a otros actores
econmicos.

Indirectos: son gravmenes
establecidos por ley no
relacionados con la riqueza de
las personas naturales y/o
jurdicas, sino con el tipo de
actividades realizadas y por
tanto pueden ser trasladados a
otros actores econmicos
Son de propiedad de la
entidad territorial
Tienen carcter obligatorio
Son generales, segn su
base gravable
No generan
contraprestacin alguna
Son exigidos
coactivamente, si es del
caso
Registro y Anotacin
Licores
Cerveza
Cigarrillos y Tabaco
Degello de Ganado
Mayor
Sobretasa Consumo
Gasolina Motor
Estampillas
Circulacin y Trnsito
Predial Unificado
Telefona
Sobretasa Ambiental
Industria y Comercio
Avisos y Tableros
Publicidad Exterior Visual
Delineacin y Urbanismo
Espectculos Pblicos
Ocupacin de Vas
A las ventas por sistema de Clubes
Rifas municipales
Apuestas hpicas
Degello de Ganado Menor
Sobretasa Bomberil
Sobretasa Consumo Gasolina Motor
Estampillas
Alumbrado Pblico
Impuesto Registro de Marcas y Herretes
Impuesto de Pesas y Medidas.
Contribucin sobre contratos de obra pblica
NO TRIBUTARIOS

Son aquellos ingresos
recibidos en forma regular,
que se originan por la
prestacin de un servicio
pblico, la explotacin de
bienes o la participacin en
los beneficios de bienes o
servicios, transferencias y
dems recursos que
ingresen peridicamente al
presupuesto territorial, pero
que no correspondan a
impuestos
Las tasas o tarifas
Las multas y
sanciones
Contribuciones
Las tasas o tarifas
Las multas y sanciones
Las contribuciones fiscales
La Participacin en la Plusvala
Peajes
Impuesto por Valorizacin
Otros ingresos no tributarios

Transferencias del Sistema General de Participaciones SGP-. El Sistema General de
Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los
artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica (reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001
y 04 de 2007), a las entidades territoriales departamentos, distritos y municipios, y a los
resguardos indgenas para la financiacin de los servicios a su cargo, en educacin, salud,
agua potable y saneamiento bsico y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001 y en
la Ley 1176 de 2007.

En el caso de los municipios de categoras 4, 5 y 6 la principal fuente de ingreso son los
recursos del SGP, lo que implica que la gestin de estos(as) alcaldes(as) est concentrada
principalmente en los sectores de educacin, salud y agua potable. La composicin sectorial del
SGP se presenta en el siguiente cuadro:

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Grfico 10. Composicin sectorial del Sistema General de Participaciones.

Fuente: DNP-DDTS Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del SGP.

Recursos de Crdito. Las operaciones de crdito pblico de acuerdo con la ley 80 de 1993, se
definen como "los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos,
bienes y servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la entidad acta como
deudor solidario o garante de obligaciones de pago".

Se consideran operaciones de crdito pblico las que tienen por objeto dotar a la entidad de
recursos con plazo para su pago, entre las que se encuentran la contratacin de emprstitos, la
emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores, los crditos de proveedores y el
otorgamiento de garantas para obligaciones de pago a cargo de las entidades estatales. As
mismo, las entidades estatales podrn celebrar las operaciones propias para el manejo de la
deuda, tales como la refinanciacin, reestructuracin, renegociacin, reordenamiento,
conversin, sustitucin, compra y venta de deuda pblica, acuerdos de pago, cobertura de
riesgos, las que tengan por objeto reducir el valor de la deuda o mejorar su perfil, as como las
de capitalizacin con ventas de activos, titularizacin y aquellas operaciones de similar
naturaleza que en el futuro se desarrollen. Para efectos del desarrollo de procesos de
titularizacin de activos e inversiones se podrn constituir patrimonios autnomos con entidades
sometidas a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, lo mismo que cuando estn
destinados al pago de pasivos laborales.

En la actualidad, los objetivos de la poltica de endeudamiento territorial hace referencia a
privilegiar la contratacin de deuda interna sobre la externa, que en cualquier caso deber
destinarse al financiamiento de proyectos de inversin prioritarios desde el punto de vista
tcnico, econmico y social, y que involucren un alto impacto sectorial y regional.

Crecimiento de la
economa
* Composicin definida por la Ley 715 de 2001, el Acto Legislativo 04
de 2007 y la Ley 1176 de 2007
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
ASIGNACIONES
ESPECIALES
4%
DISTRIBUCIN
SECTORIAL
96%
Alimentacin Escolar
(Municipios y Distritos)
0.5%
Ribereos Ro Magdalena
0.08%
Fondo de Pensiones Territoriales
(Deptos, Municipios y Distritos)
2.9%
Resguardos Indgenas
(Poblacin Indgena de los Resguardos)
0.52%
Educacin
(Departamentos, Municipios
y Distritos)
58.5%
Salud
y Distritos)
24.5%
Agua Potable
y Distritos)
5.4%
Propsito General *
11.6%
Menores de 25.000
Habitantes 17%
Todos los municipios
83%
Rgimen Subsidiado
Salud Pblica
(Dptos, Mpios y Distos)
Prestacin de Servicios
(Dptos, Mpios y Distos)
Primera Infancia
Puntos
Adicionales
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En cuanto a los recursos de cofinanciacin del gobierno nacional (Presupuesto General de la
Nacin) pueden aplicar para atender competencias tales como cobertura educativa, cultura y
deporte, acueductos y alcantarillados, vas departamentales, municipales, urbanas y
suburbanas, entre otras
51
. Es importante, por lo tanto, conocer los distintos programas
nacionales que ofrecen recursos complementarios a las entidades territoriales.

Tambin existen otras fuentes de financiacin como donaciones y aportes de Organismos
Internacionales.

Las Regalas. Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin
de un recurso natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte,
y deben haber sido autorizadas o previstas por la ley, se caracterizan por ser una
contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la explotacin de los recursos
naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.

Ante una expectativa de crecimiento de los recursos derivados de la produccin del sector
minero energtico y por ende del ingreso fiscal derivado de la renta petrolera (impuestos,
dividendos y regalas), por medio del Acto Legislativo 05 de 2011 se modific el marco
constitucional que rega la distribucin de las regalas en Colombia, en especial los artculos
360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991, creando el Sistema General de Regalas (SGR).
La reforma constitucional se fundament en cuatro principios: i) ahorro para el futuro; ii) equidad
regional, social e intergeneracional; iii) competitividad regional; y iv) buen gobierno. Y estableci
que los ingresos del SGR se destinarn al financiamiento de proyectos para el desarrollo
social, econmico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para su pasivo
pensional; para inversiones fsicas en educacin, para inversiones en ciencia, tecnologa
e innovacin; para la generacin de ahorro pblico; para la fiscalizacin de la
exploracin y explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economa buscando mejorar
las condiciones sociales de la poblacin.

Con la reforma se mantiene el derecho participar en las regalas y compensaciones, as
como a ejecutar directamente estos recursos, de los departamentos, municipios y distritos en
cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como de los
municipios y distritos con puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos
recursos o productos derivados de los mismos,

Para efectos de cumplir con los objetivos y fines de la reforma constitucional, se
establece la supresin del Fondo Nacional de Regalas y la conformacin del SGR en
cinco fondos:

51
Para mayor informacin puede consultar el Manual de Oferta Institucional elaborado por el DNP.
http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/GestionPublicaTerritorial/GuiasMetodologiasyPublicaciones
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Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)
Recursos de
Inversin ***
Fondo de Ahorro y
Estabilizacin
Regional*
(25% el primer ao,
Max. 30% anual)
E.T.
Receptores
(20%) **
Fondos
(80%)
(E.T. productoras, portuarias)
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%
Fondo de
Compensacin
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%
NBI / Poblacin
/ Desempleo
Sistema General de
Regalas
40%
Fondo de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(10%)
Versin: Julio 21/2011 . Texto A.L. 05 de 2011
*/. Entre 2012-2014 una quinta parte de estos recursos se destinar a las asignaciones
directas.
**/. E.T. productoras se reconocer como mnimo el promedio 2007-2010:
2012 - 2014: 50%
2015 - 2020: 40%
En el evento en que la asignacin directa sea inferior a este promedio los recursos se
trasladan del FDR.
***/. Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecern a la mitad de la tasa
de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro
Fiscalizacin yacimientos
y cartografa
(2%)

Los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin (FAE) se administrarn por parte del
Banco de la Repblica a travs de un sistema de manejo de cuentas en el exterior tendr como
objetivo general absorber las fluctuaciones en el valor de las mismas, con el propsito de
reducir la volatilidad en los ingresos de los beneficiarios, la distribucin de estos recursos entre
las regiones se har en proporcin a la participacin en el total de los recursos del SGR, este
fondo nos permitir ahorrar para el futuro de tal forma que en cualquier otra contingencia que
pueda afectar el flujo de recursos en el mediano plazo deben ser incorporadas en un
mecanismo de ahorro, de manera que en perodos de auge en la produccin o en los precios,
los recursos excedentarios sean ahorrados; mientras que en pocas de desaceleracin o
incluso reduccin en la produccin, las regiones tengan acceso a dicho ahorro para mantener
su gasto estable a travs del tiempo.

Con ello se lograr unas finanzas sostenibles en las regiones, y una senda de gasto estable,
coherente con el aumento de largo plazo de los ingresos, adems contribuir a evitar
distorsiones macroeconmicas en el pas como la volatilidad y la tendencia a la apreciacin de
la moneda.

Se crea un fondo especial destinado a atender el Ahorro Pensional de las Entidades
Territoriales, se administrarn a travs del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades
Territoriales Fonpet, conforme con los criterios y condiciones definidos para el efecto por la
legislacin vigente, que atiende entre otros la participacin de las ET en el monto total de los
pasivos pensionales no cubiertos que se encuentren registrados en el sistema de informacin
del Fonpet.

Con el Fondo de Compensacin Regional (FCR), con una duracin de 30 aos, se pretende
cumplir con el principio de equidad social, de forma que la distribucin de los recursos favorezca
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a las zonas ms necesitadas del pas, financiar los proyectos de impacto regional o local de
desarrollo en las entidades territoriales ms pobres del pas distribuido entre ellas con los
criterios de pobreza, poblacin, y desempleo, para que estas regiones alcancen un nivel de
desarrollo equiparable al del promedio nacional. Este fondo nos permitir articular e
implementar estrategias de desarrollo regional conduzcan a acelerar la convergencia regional
en la calidad de vida de la poblacin y en las condiciones de desarrollo local y regional.

Con el Fondo de Desarrollo Regional (FDR), se pretende dar cumplimiento al principio de
equidad regional, fortaleciendo la competitividad de la economa, los desarrollos sociales y
ambientales del pas, mediante la financiacin de proyectos regionales de inversin, acordados
entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, fortaleciendo la integracin de diversas
entidades territoriales en proyectos comunes, y otorga una mayor flexibilidad a dichas entidades
para la inversin de los recursos y priorizacin de proyectos y necesidades. Este fondo nos
permitir facilitar la coordinacin y articulacin de acciones e inversiones sectoriales en el
territorio, con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las
particularidades regionales y promuevan el desarrollo endgeno y nos lleven a disminuir las
brechas regionales, tambin nos permitir promover la conformacin de corredores y reas de
desarrollo territorial, alrededor de macroproyectos de inversin que faciliten la articulacin
pblica y privada y potencien las capacidades de desarrollo local.

Con la creacin del Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin (FCT&I), se hace expresa la
destinacin para proyectos de ciencia y tecnologa del 10% de las regalas su distribucin se
realizar con base en una distribucin regional determinada ya por el A.L 05 de 2011, En la
misma proporcin en que se distribuyan a los departamentos, los recursos de los FCR y FDR,
para incentivar el desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin en las entidades territoriales.

La modificacin de los artculos de la Constitucin Poltica de 1991 actualmente est en
proceso de reglamentacin, por medio del trmite en el Congreso de la Repblica de un
proyecto de ley 127/2011C Por el cual se regula la organizacin y el funcionamiento del
Sistema General de Regalas. En el desarrollo de esta reglamentacin del SGR se
precisarn: los procedimientos del ciclo de generacin de regalas y compensaciones; la
administracin de los recursos del SGR; las normas orgnicas presupuestales y contractuales
del SGR; la reglas generales para los proyectos de inversin; los criterios de distribucin y
ejecucin de los recursos de cada uno de los fondos; el funcionamiento de los rganos de
direccin y administracin del SGR; el sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluacin
del SGR y los aspectos generales y transitorios para la implementacin del SGR.

3.4 Articulacin y armonizacin de la planeacin de las
entidades territoriales
La planeacin para el desarrollo integral requiere de la articulacin con los diferentes
instrumentos de planeacin as como con las polticas, estrategias y programas de los
diferentes niveles gubernamentales, a fin de que la accin institucional no resulte desarticulada
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y se evite la duplicidad de acciones y el uso ineficiente de los recursos, as como el desarrollo
de acciones que resultan contradictorias entre s o que contrarrestan sus efectos.

De igual manera, este ejercicio de articulacin permite identificar nuevas oportunidades,
recursos y beneficios a los cuales podra acceder la localidad al enlazarse con las decisiones
gubernamentales de mayor nivel. Algunas de las polticas con las que se deben articular y
armonizar los panes de desarrollo se presentan en el siguiente listado:

Instrumentos de planeacin a consultar para su articulacin
Plan Nacional de Desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994).
Plan departamental de desarrollo (Art. 45 Ley 152 de 1994).
Plan de ordenamiento territorial (Art. 41 Ley 152/94 c.c. Art 6 y 18 Ley 388/97 y decreto
879 de 1998).
Objetivos de desarrollo del milenio (Conpes 140 de 2011).
Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema.
Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH).
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR).
Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Planes ambientales.
Visiones de desarrollo a largo plazo y ejercicios de prospectiva territorial
Agendas territoriales de Ciencia y Tecnologa
Planes regionales de competitividad.
Planes y polticas sectoriales.
Poltica de infancia y adolescencia (Art.204, Ley 1098 de 2006).
Polticas de juventud.
Planes integrados nicos PIU para poblacin desplazada.
Planes de salud territoriales (Resolucin 425 de 2008).
Plan decenal de educacin.
Contratos plan
52
.
Ley de orgnica de ordenamiento territorial (Ley 1454 de 2011)
Planes nivel nacional.
Planes del nivel territorial.
Planes de vida y de etnodesarrollo.

Particularmente, en el caso de los municipios y distritos, la planeacin del desarrollo social y
econmico no se puede desarticular de la planeacin territorial y urbana, por tal razn para la
formulacin de los planes de desarrollo cuentan con los planes de ordenamiento territorial
53
,
ambos son instrumentos complementarios: el primero, contribuye a la orientacin del desarrollo
y el segundo, tiene por objeto complementar la planeacin econmica y social a fin de

52
Los Contratos Plan son una herramienta de coordinacin interinstitucional entre diferentes niveles de gobierno
para realizar y cofinanciar proyectos estratgicos de desarrollo territorial con proyeccin a mediano y largo plazo
mediante contrato entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, entre estas independientemente, y
eventualmente con participacin de otros actores pblicos o privados del desarrollo local, Tomado del Manual de
Contratos Plan, elaborado por el DNP.
53
Artculo 32 de la Ley 152 de 1994, concordante con los artculos 298 y 311 de la Constitucin Poltica
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racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible
54
.

La armona y complementariedad que debe existir entre los planes de desarrollo y los planes de
ordenamiento territorial se define en el artculo 21 de la Ley 388 de 1997: El plan de
ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio
municipal y distrital, sealando su estructura bsica y las acciones territoriales necesarias para
su adecuada organizacin, el cual estar vigente mientras no sea modificado o sustituido. En tal
sentido, en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de los municipios
se tender en cuanta las definiciones de largo y mediano plazo de ocupacin del territorio.

Por lo tanto es una responsabilidad de los(a) alcaldes(as) y gobernadores(as) armonizar su
programa de gobierno con los programas y proyectos de las administraciones precedentes que
requieren continuidad, a la luz del modelo territorial y las acciones y actuaciones establecidas
en los POT. En el siguiente esquema se detalla la articulacin que debe existir entre los planes
de desarrollo y los POT.

Grfico 11. Articulacin y armonizacin plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial.
Objetivos y metas estratgicos de
mediano y corto plazo.
Estrategias y polticas
Programas
Metas de resultado
Subprogramas
Metas de producto

Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en gua evaluacin de los planes de ordenamiento territorial de
UNFPA - MAVDT

54
Art. 41 Ley 152 de 1994 y Art. 6 Ley 388/97
Pgina 69 de 149
Como se puede ver en el anterior esquema, en el plan de inversiones del plan de desarrollo
deben converger tanto los proyectos estratgicos para el desarrollo integral como los derivados
del programa de ejecucin de los POT. Al respecto, el artculo 18 de la Ley 388 de 1997
establece que el programa de ejecucin se integrar al plan de inversiones, de tal manera que
conjuntamente con ste ser presentado por el (la) alcalde(a) al concejo y su vigencia se
ajustar a los perodos de las administraciones municipales y distritales.

3.5 Cules son los principales insumos para elaborar los
planes de desarrollo?

El municipio, el distrito o el departamento hacen parte de un contexto regional, nacional e
internacional, por lo tanto es importante que en la formulacin de los planes de desarrollo se
consideren las principales interrelaciones existentes. As mismo, deben incluirse indicadores
que permitan hacer seguimiento a las metas definidas por otros niveles de gobierno y que
respondan a problemticas comunes. Para ello, se recomienda recopilar, revisar y analizar los
siguientes estudios, propuestas, lineamientos e instrumentos (mayor informacin consultar el
anexo).
Insumos para formular el plan de desarrollo
Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, Ley 1450 de 2011.
Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCH).
Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR).
Mapas de amenazas generados por entidades como el IDEAM e INGEOMINAS, por ejemplo.
Planes Regionales de Competitividad (PRC)
Objetivos de Desarrollo del Milenio (Conpes Social 91 de 2005 y Conpes Social 140 de 2011)
Ley 1381 de 2010 para la proteccin de lenguas nativas

Ley 1098 de 2006. Cdigo de Infancia y Adolescencia. Conpes del SRPA y Poltica de Atencin al
Adolescente en conflicto con la Ley N 3629 del 14 de diciembre de 2009, Conpes Poltica de Prevencin
del Reclutamiento y Utilizacin de nios, nias, adolescentes por parte de los grupos armados organizados
al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados N 3673 del 19 de julio de 2010.
Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de
violencia y discriminacin contra las mujeres y se reforman los cdigos penal de procedimiento penal, la
ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia en la Repblica de Colombia. Se crea el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada SNAIPD, el decreto 2569 de 2000 y el decreto 250 de 2005.
Estrategia UNIDOS.
Ley 607 de 2000, Decreto 3199 de 2002 y Decreto 2980 de 2004
Plan Nacional de Salud Pblica.
Poltica Nacional de Transporte Urbano.
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Plan Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres.
Planes sectoriales: Plan Decenal de Educacin, Plan Decenal de Cultura, Plan Decenal de Recreacin y
Deporte, Plan de Seguridad Vial, Agua potable y saneamiento bsico
55
, etc.)
Lineamientos de poltica
Programas Nacionales (Programa de Laboratorio de Paz, Programa Nacional de Paz y Desarrollo,
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario)
Ley Orgnica de ordenamiento territorial
Ley de vctimas
Acto Legislativo sobre Sistema General de Regalas
Leyes 715 y 1176 sobre Sistema General de Participaciones
Acuerdos sectoriales y compromisos de los Acuerdos para la Prosperidad de la Presidencia de la
Repblica.
Revista de Criminalidad de la Direccin de Investigacin Criminal de la Polica Nacional y al FORENSIS
del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INML.
Observatorios de derechos humanos y minas de la Vicepresidencia
Manual de Oferta Institucional - DNP
Informes de la Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Departamento
Nacional de Estadstica (DANE), Vicepresidencia de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), entre otros.
Lneas estratgicas de poltica del sector de agua potable y saneamiento bsico.
Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Plan Vive Digital Colombia.
Manual 3.0 de Gobierno en lnea.
Agenda Nacional de Cambio Climtico.
Protocolos y convenios internacionales adoptados por Colombia
Conpes 3554 de 2008
Ley 1429 de 2010, Ley de primer empleo, que considera a la poblacin desmovilizada en proceso de
reintegracin como objeto de inclusin laboral.
Territoriales
Institucionales
Programas de Gobierno de los candidatos electos a gobernacin y alcalda
Informes de gestin anual y del perodo de gobierno anterior de la entidad territorial
Informes de autoevaluacin y rendicin de cuentas de la entidad territorial
Planes sectoriales territoriales
Planes departamental y municipal de Superacin de Pobreza Extrema
56
.
Planes prospectivos territoriales
Planes de vida y otros elaborados por grupos tnicos del territorio
Plan Bienal de inversiones en salud
Diagnsticos territoriales en temas especficos
Evaluacin al avance del plan de desarrollo 2008-2011

55
En estos planes se debe tener en cuenta: coberturas en los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo en las
zonas urbanas y rurales, reportes de calidad de agua expedida por la entidad sanitaria, informes de continuidad de los
servicios de acueducto y aseo, proyectos a desarrollar en los planes departamentales de agua, proyectos a desarrollar por
las empresas prestadoras de servicios pblicos, plan de gestin integral de residuos slidos, estratificacin del municipio,
informes de monitoreo y estudios sectoriales.
56
Los Planes de Superacin de Pobreza Extrema que contienen una lnea base de las capacidades institucionales con las
que cuentan los municipios para responder a las necesidades de la poblacin en mayor situacin de vulnerabilidad y las
acciones identificadas por la localidad para fortalecerlas.
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Evaluacin al avance del Plan de Ordenamiento Territorial*
Resultados del desempeo territorial elaborado por los departamentos**
Informes e informacin del empalme
Reportes de ejecucin de macroproyectos
Planes municipales de gestin del riesgo de desastres y Planes locales de emergencia y contingencia
Reportes de atencin a poblacin desplazada
Plan Integral nico
Informes de las consejeras para la paz y las mesas de derechos humanos
Planes de entidades territoriales vecinas
Marco fiscal a mediano plazo (MFMP), Presupuesto aprobado en la vigencia 2011

Participativos
Resultados mesas de trabajo
Experiencias territoriales con situaciones de desastre
Recomendaciones del Consejo Territorial de Planeacin
Planes de vida de pueblos indgenas y planes de etnodesarrollo de comunidades negras
Recomendaciones de los diferentes comits sectoriales o poblacionales
Acuerdos firmados entre los aspirantes a ocupar cargos pblicos, las organizaciones sectoriales y la
comunidad (Ejemplo: Pactos Ciudadanos por la Cultura)
* Insumo para municipios/distritos
** Para el caso departamental, elaborado por la Nacin.

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IV. Recomendaciones metodolgicas para la
formulacin del plan de desarrollo
57

Esta parte del documento encontrar una recomendacin metodolgica que le permitir
formular un plan de desarrollo de manera integral, en la cual encontrar herramientas para:

Realizar las actividades previas a la formulacin del plan de desarrollo
Realizar un diagnstico integral.
Formular la parte estratgica del plan de desarrollo.
Construir el plan plurianual de inversiones.

Elaborar un plan de desarrollo no es una tarea necesariamente ardua ni extremadamente
compleja, pero s debe constituirse en un proceso realizado y asumido de manera responsable,
con un alto compromiso poltico, tcnico, participativo, democrtico y pluralista, sin lo cual
difcilmente los planes de desarrollo pueden llegar a ser verdaderos instrumentos de gestin
que orienten con claridad los proceso de desarrollo integral de las entidades territoriales.

Las recomendaciones metodolgicas que se presentan en esta unidad tienen por objeto
facilitar en diez pasos muy precisos la elaboracin de los planes de desarrollo, de tal forma que
orienten la toma de decisiones y organicen las actividades necesarias para la elaboracin de los
planes de desarrollo asegurando una buena articulacin entre fines y medios, y coherencia en
el proceso y en la elaboracin de los planes.

Estos diez pasos se estructuran en una secuencia lgica en torno a tres momentos - identificar,
comprender y responder -, que a su vez corresponden a los componentes bsicos de los planes
de desarrollo - la parte estratgica y el plan plurianual de inversiones. En el siguiente diagrama
se ilustra la secuencia lgica para la elaboracin de los planes de desarrollo.

57
Las recomendaciones metodolgicas y las herramientas complementarias que se incluyen en el Cd que acompaa esta
gua se elaboraron sobre la base de la consulta de diferentes metodologas aplicadas a la formulacin de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales, y con base en la revisin de experiencias de municipios y departamentos
reconocidas como exitosas en la elaboracin de planes de desarrollo. De manera particular se han adaptado varios de los
elementos conceptuales y metodolgicos del Modelo BIT-PASE desarrollado en el marco del convenio UNFPA
Universidad Externado de Colombia desde el 2003. Para saber ms sobre este modelo BIT-PASE consultar las
referencias incluidas en la bibliografa, y el material publicado en la plataforma de conocimiento FUSION
www.knouledgecolaborative.
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Componente Momentos Pasos
Alistamiento
institucional
- Nombramiento del/a Coordinador/a.
- Identificacin de recursos disponibles para el proceso de
formulacin del Plan.
- Elaboracin de documento con orientaciones y directrices
para la formulacin del Plan.
- Conformacin del equipo de formulacin del Plan.
- Formalizacin del proceso.
- Induccin y sensibilizacin a la Administracin
- Lineamientos del gobernante sobre su propsitos
esteratgicos y su impronta
Elaboracin del
diagnstico
integral

Identificar 1. Reconocimiento inicial del territorio
Comprender 2. Identificacin y valoracin de las tensiones presentes en el la
entidad territorial
3. Proyeccin de las tensiones
4. Caracterizacin de la entidad territorial
5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio
6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la
transformacin de las tensiones
Elaboracin de la
parte estratgica
y del plan de
inversiones
Responder 7. Construccin de la visin compartida de desarrollo de la entidad
territorial
8. Elaboracin de la parte estratgica del plan
9. Elaboracin plan plurianual de inversiones
10. Definicin de cambios institucionales para lograr el
cumplimiento del plan de desarrollo

Como apoyo para la elaboracin de los planes de desarrollo, las recomendaciones
metodolgicas de esta unidad se amplan con una batera de herramientas (aplicativos Excel
disponibles en el Cd anexo a la gua), las cuales adems de permitir ordenar la informacin,
facilitan la realizacin de cada paso de la secuencia lgica.

4.1 Alistamiento institucional

El alistamiento institucional es la etapa en la cual la Administracin se prepara para elaborar el
plan de desarrollo, en lo posible, debe llevarse a cabo durante los primeros 15 das del perodo
de gobierno. Se sugiere realizar las siguientes actividades:
Actividad 1: Nombramiento del/a Coordinador/a
La autoridad territorial debe delegar a una persona que coordine la formulacin del plan de
desarrollo, con el fin de que exista un responsable que d cuentas del avance del documento de
planeacin. Se sugiere que esta persona sea el Secretario de Planeacin o quien haga sus
veces.
Actividad 2: Identificacin de recursos disponibles para el proceso de formulacin del
Plan
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Como la formulacin del plan de desarrollo requiere un trabajo de concertacin con actores de
la comunidad, reuniones con expertos, talleres de socializacin, etc.; se recomienda que la
Administracin tenga claridad, desde el inicio, sobre los recursos disponibles para apoyar el
proceso. Para ello, es necesario que el Coordinador consulte a las Secretaras de Hacienda y
de Planeacin, o las entidades que hagan sus veces sobre los recursos disponibles a la fecha
para el efecto. Esta actividad contribuir a concretar la logstica y el procedimiento por seguir, la
contratacin de apoyo al proceso, las metodologas de participacin por emplear, y en general,
garantizar la participacin efectiva de la ciudadana en dicho proceso.
Actividad 3: Elaboracin de documento con orientaciones y directrices para la
formulacin del Plan
El/la Coordinador/a, con base en lo definido en la Ley 152 de 1994, las recomendaciones del/a
gobernante y los recursos disponibles, debe elaborar un documento de orientaciones y
directrices, tanto conceptuales como metodolgicas, el cual defina el alcance y sirva de marco
de referencia para la formulacin del Plan en sus diferentes componentes. Dicho documento,
como mnimo, debe hacer claridad sobre:

Actores externos que participarn en el proceso de formulacin del Plan. En esta
seccin del documento la Administracin debe hacer un esfuerzo por identificar los
diferentes actores que sern invitados para intervenir en el proceso de formulacin del plan
de desarrollo lderes, expertos, organizaciones comunitarias, academia, etc.. Para ello, se
recomienda involucrar a personas de los diferentes municipios de la jurisdiccin en el caso
de las gobernaciones, y de las diferentes comunas, corregimientos y localidades cuando se
trate de municipios y distritos, con los cuales se busca representatividad en:

El saber. Instituciones educativas niveles primario, secundario y superior ms
significativo en el territorio; ejemplos: direccin de ncleo, rectores de colegios,
universidades y centros de investigacin.
La produccin. Gremios y/o asociaciones que representen los diferentes medios de
produccin; ejemplos: cmaras de comercio, asociacin de industriales, productores,
agricultores, entre otros.
Sociedad civil y la comunidad. Organizaciones no gubernamentales, clubes sociales,
juntas de accin comunal, asociaciones de usuarios, organizaciones tnicas, de la
mujer, de la infancia y adolescencia, de la juventud, entre otras.

Insumos. En esta seccin del documento se recomienda relacionar los diferentes estudios,
instrumentos y proyectos por utilizar como insumos para elaborar el plan de desarrollo, ya
que la formulacin de ste no debe partir de cero ni disearse sin bases slidas; el punto de
partida debe ser el conocimiento de la situacin actual del territorio y de sus posibilidades de
desarrollo. Para ello, se sugiere revisar y analizar tres insumos bsicos: (1) la
documentacin sobre polticas y programas de los tres niveles de gobierno nacional,
departamental y local, considerando dentro de sta lo regional, (2) la informacin de la
entidad territorial planes de desarrollo anteriores, plan de ordenamiento territorial en el
caso de los municipios y distritos o directrices departamentales, planes elaborados por
grupos tnicos, entre otros y, (3) los documentos de concertacin de mesas de trabajo con
actores invitados y consultados.

Esquema de trabajo. En esta seccin se recomienda que el Coordinador y su equipo
definan las actividades por realizar y los responsables de cada una de ellas, as como el
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cronograma por seguir para asegurar el cumplimiento de los tiempos definidos en la Ley y
las metodologas por emplear para garantizar la homogeneidad en la estructura del Plan. El
equipo tcnico de coordinacin debe seleccionar el enfoque metodolgico
58
que se ajuste
ms a las condiciones y capacidades de la entidad territorial; sin embargo, se sugiere utilizar
un carcter participativo y prospectivo, de manera que se genere una nueva cultura entre
los actores territoriales, para hacerlos ms conscientes de la realidad y con mayores
capacidades de apropiarse de su propio desarrollo. Adicionalmente, se recomienda definir
los diferentes instrumentos que se utilizarn para formular el diagnstico, la parte
programtica y el Plan de Inversiones. Algunos de ellos son: matriz FODA, rbol de
problemas, anlisis estructural, matriz IGO, Modelo BIT-PASE,los cuales pueden ser
utilizados de manera complementaria.
Actividad 4: Conformacin del equipo de formulacin del Plan
Con base en las orientaciones y directrices brindadas en la actividad anterior, se recomienda
que el/la Coordinador/a, bajo las instrucciones de la autoridad territorial y el Consejo de
Gobierno, conforme un equipo de trabajo que lo apoye en la formulacin del plan de desarrollo.
Para ello, es importante considerar la experiencia y el conocimiento que los funcionarios de la
Administracin tienen del territorio. De acuerdo con lo anterior, se sugiere que en el equipo
estn representadas cada una dependencias de la Administracin, y de manera especial las
secretaras de Planeacin y Hacienda.

Actividad 5. Formalizacin del Proceso
Con el fin de darle un carcter ms oficial al instructivo elaborado para formular el plan de
desarrollo, se recomienda que el gobernante emita un acto administrativo.

Actividad 6: Induccin y sensibilizacin a la Administracin
Con fundamento en lo anterior, y buscando facilitar el cumplimiento de los tiempos definidos por
la ley, se sugiere llevar a cabo un proceso de induccin y sensibilizacin al interior de la
Administracin, con el fin de socializar tanto el contenido del documento de orientaciones y
directrices, como las prioridades del programa de gobierno.

4.2 Elaboracin de del diagnstico integral

El levantamiento de un diagnstico integral es una actividad que puede tardar algn tiempo, y
que por tanto no inicia con cada nueva Administracin, sino que como se explic en la tercera

Para recordar:
Involucrar a los funcionarios en la formulacin del plan de desarrollo permitir que haya un
mayor compromiso en el proceso de su ejecucin.

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unidad, est articulado con la elaboracin de los programas de gobierno y el proceso de
empalme.
En este sentido, al comenzar el perodo de gobierno 2012-2015, alcaldes (as) y gobernadores
(as) no parten de cero sino que encuentran un acervo importante de informacin en la entidad
territorial, as como documentos diagnsticos, ejercicios de planeacin previos y
complementarios al plan de desarrollo (ver documento empalme, programa de gobierno,
documento de seguimiento y evaluacin del POT, entre otros), los cuales sirven de base para la
revisin y actualizacin del diagnstico integral que soportar las decisiones de los nuevos
planes de desarrollo.

Un diagnstico integral incluye:

- La identificacin del estado y los cambios recientes ocurridos en la entidad territorial.
- La comprensin de los problemas y sus tensiones que surgen en y entre las diferentes
dimensiones del desarrollo, las valora y establece un juicio sobre su gravedad, al igual que
sobre las ventajas y oportunidades del territorio.
- La formulacin de un juicio o (dictamen) sobre la situacin actual del municipio, distrito o
departamento, el cual establece la configuracin actual del territorio y los grandes retos que
la entidad territorial tendr que enfrentar.
- La proyeccin de la posible evolucin de las situaciones problemticas y sus tensiones en el
futuro prximo, en caso de no tomarse ninguna accin.
- La propuesta de un escenario deseado y posible en el cual se visualiza la transformacin y
superacin de las situaciones problemticas presentes en el territorio, de donde se
desprender luego la visin compartida de desarrollo y los objetivos y metas estratgicas.

De igual manera y teniendo en cuenta que la planeacin para el desarrollo integral debe
contribuir a cumplir con los fines del Estado (al respecto ver la primera unidad de esta gua), el
diagnstico integral debe contar con una serie de atributos relacionados con el respeto y la
garanta de derechos humanos, y ser diferencial e incluyente. A continuacin se mencionan
algunas orientadoras para facilitar esta labor.

Preguntas orientadoras para un diagnstico integral, garante de derechos, diferencial
e incluyente

Quin se ha quedado atrs y por qu? Determinar en cada momento de la elaboracin
y ejecucin de los planes, quines, en qu situaciones, y cmo han sido excluidas las
personas teniendo en cuenta el sexo, la edad, la etnia, el lugar de residencia o las
condiciones socioeconmicas, de desplazamiento, discapacidad, discriminacin o
vulnerabilidad manifiesta, o en procesos de reintegracin.
Qu derechos estn implicados y que explican por qu hay un problema? Adicional a
determinar la situacin es necesario analizar las causas.
Quin tiene que hacer algo al respecto? Determinar los titulares de obligaciones, de
competencias y actores corresponsables.
Qu es lo que necesitan para actuar? Anlisis de capacidades existentes y por
desarrollar y fortalecer tanto en los titulares de derechos como de obligaciones.
Con lo que hicimos, qu cambi en la vida de la gente? Pregunta fundamental en
procesos de rendicin de cuentas y evaluacin de los planes de desarrollo.

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a) Momento de identificar
Tal como se ilustr en el diagrama de la secuencia lgica para la elaboracin de los
planes de desarrollo, la formulacin del diagnstico integral inicia con el momento
identificar, en el cual de manera concreta se trabaja en el reconocimiento del
territorio y su situacin actual. Para esto los equipo de gobierno de las
administraciones municipales, distritales y departamentales organizan y resumen la
informacin bsica disponible en la entidad territorial o que se puede consultar en
otras entidades sean del nivel departamental, regional y/o nacional.

La informacin que se recopile debe dar cuenta de las situaciones y de los cambios
recientes en las caractersticas poblacionales, ambientales (natural y construido),
socio-culturales, econmicas, y poltico-administrativas de la entidad territorial, por
lo tanto se debe tener en cuenta que:

- En primera instancia no se trata de tener ya establecido un diagnstico tcnico
completo, sino de allegar informacin bsica que sirva para alimentar y motivar
la discusin con los distintos actores, de suerte que estos puedan validar,
completar, mejorar esta primera aproximacin a partir de su propia experiencia.
- El equipo encargado de preparar la informacin bsica, debe elaborar un
documento con base en la informacin que ha recibido en el momento de
empalme, y completarla con la informacin disponible en los registros
administrativos disponibles de la entidad territorial, y de otras entidades
pblicas y privadas departamentales, regionales y/o nacionales.
- La informacin se organiza tomando en consideracin cada una de las
dimensiones del desarrollo y segn las competencias sectoriales establecidas
en la normatividad vigente; para lo cual puede ser importante que el equipo de
gobierno se organizarse en grupos segn las dimensiones del desarrollo
integral, y luego se consolide toda la informacin en un informe general.
- Concretamente en el momento identificar se da el primer paso para la
elaboracin de del diagnstico integral por medio del reconocimiento inicial de
la situacin actual de la entidad territorial.

Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio
El reconocimiento inicial de la entidad territorial permite, con base en las dimensiones del
desarrollo integral y los sectores de competencia, identificar aquellos eventos o situaciones
problemticas que en su conjunto dan cuenta del estado actual del territorio.

Por un lado, facilita al gobierno local organizar de forma lgica y coherente la informacin
necesaria para hacer la lectura inicial del estado actual de entidad territorial. De otra parte,
tambin facilita el dilogo y discusin participativa con la comunidad. A continuacin se describe
el paso 1.

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Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio
Objetivo Realizar participativamente el reconocimiento inicial del estado actual de la entidad
territorial por medio de la identificacin de eventos o situaciones problemticas.
Insumos - Informacin de la entidad territorial recibida en el proceso de empalme.
- Informe de gestin de la administracin 2008-2011.
- Informacin de la entidad territorial consultada en otras entidades pblicas y
privadas municipales, departamentales, regionales y nacionales, e incluso
organismos internacionales.
Principales
actores
El(La) alcalde(sa) o gobernador(a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin del
Comunidad organizada segn las orientaciones para la elaboracin del plan de
desarrollo (por zonas, veredas, barrios, localidades, sectores, etc.).
Cronograma Se propone realizar esta actividad desde el momento del empalme y durante las
primeras semanas del primer mes gobierno (enero de 2012).
Actividades
1. El equipo de formulacin del plan organiza y sistematiza la informacin disponible de la
entidad territorial por dimensiones y sectores de competencia.
2. El equipo de formulacin del plan prepara un documento resumen de reconocimiento
inicial del territorio con base en la informacin bsica disponible.
3. El (la) Secretario (a) de Planeacin presenta el documento de reconocimiento inicial
del territorio al Consejo de Gobierno para su discusin y anlisis.
4. El equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del
plan de desarrollo, realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de
socializar, validar y/o ajustar el resultado del reconocimiento inicial del territorio.
5. Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de
gobierno incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de
reconocimiento inicial del territorio.
Productos y resultados.
- Un documento preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la
Administracin territorial inicia su mandato.
- Tablas o matrices con la organizacin y sistematizacin de la informacin disponible.
- Memorias, actas, registros de participantes de las reuniones con la comunidad.

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Ejemplo de las reuniones de trabajo con la comunidad para adelantar el Paso 1
Actividad 1: el equipo de formulacin del plan organiza y sistematiza la informacin disponible de la entidad
territorial por dimensiones y sectores de competencia.

El(La) Coordinador(a) del equipo encargado de la formulacin del Plan presenta la agenda de trabajo. Adicionalmente,
menciona el enfoque y el alcance general previsto para realizar el reconocimiento del territorio, haciendo nfasis en:
El carcter multidimensional del ejercicio, definiendo cada una de las dimensiones.
La necesidad de identificar tanto las particularidades geogrficas, poblacionales, culturales, etc., como las
fortalezas que potencian el desarrollo territorial, y las debilidades y factores que pueden obstaculizarlo
negativamente.

El (La) Coordinador(a) del equipo encargado de la formulacin del Plan conforma grupos por dimensin del desarrollo, cada
uno de los cuales discute y analizan la informacin disponible (para realizar este anlisis se recomiendo revisar los
indicadores de la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades
territoriales).

En plenaria cada grupo realiza una lectura comprensiva del estado de la dimensin correspondiente, incluyendo por lo
menos los siguientes aspectos:

- Disposicin de la informacin necesaria para describir las situaciones identificadas, verificando se est desactualizada,
incompleta, no refleja la situacin de la entidad territorial, si la fuente es o no es confiable.
- Situaciones problemticas, difciles de abordar, o las que se han ido agravando en el tiempo, involucran a mayor
nmero de habitantes o cubren un rea mayor del territorio, de manera que se establezca una primera aproximacin a
las situaciones que reclaman atencin prioritaria.
- Recomendaciones frente a aspectos que deben ser discutidos y abordados de manera prioritaria en el plan de
desarrollo.

Actividad 2: el equipo de formulacin del plan prepara un documento resumen de reconocimiento inicial del
territorio con base en la informacin bsica disponible.

Con base en los resultados de la Actividad 1, se elabora un documento y una presentacin con diagramas o imgenes fciles
de comprender.

- Ejemplo de resumen de la situacin en materia de educacin en la dimensin socio-cultural. La entidad territorial xx
tiene una alta cobertura en educacin bsica primaria. Sin embargo en algunas veredas (municipios) se observan
dficits importantes (veredas xxxx). El problema ms relevante consiste en la escasa disponibilidad de opciones para
educacin bsica secundaria tanto en el casco urbano como en el rural. Los jvenes deben buscar opciones fuera de la
entidad territorial o salir del sistema escolar. En cuanto a la educacin tcnica y superior la oferta es mnima. Solo 2
entidades privadas ofrecen apenas 5 programas en carreras tcnicas. Se recomienda buscar opciones en el plan para
retener a la poblacin estudiantil en la entidad territorial, reducir la desercin y ampliar la oferta de programas tcnicos
en reas afines a las principales actividades econmicas del municipio.

Es conveniente que en cada dimensin se proponga el conjunto de aspectos que deben ser sometidos a discusin con las
comunidades de base. Se trata de incluir aquellos temas prioritarios que comprometen la agenda local.

Actividad 3: el (la) Secretario (a) de Planeacin presenta el documento de reconocimiento inicial del territorio al
Consejo de Gobierno para su discusin y anlisis.

El (la) Secretario (a) de Planeacin, o quien haga sus veces, presenta en Consejo de Gobierno los resultados de la Actividad
1 y entrega el documento elaborado en la Actividad 2, con el fin de recibir retroalimentacin y recomendaciones. As mismo,
presenta el cronograma del proceso participativo. Y de acuerdo con las observaciones de los miembros del Consejo de
Gobierno se realizan los ajustes al documento y la presentacin. En este punto el documento que se ha consolidado hasta el
momento constituye la versin preliminar sobre el estado del territorio en el momento en que la administracin territorial inicia
su mandato

Actividad 4: el equipo de gobierno, con base en las orientaciones tcnicas para la elaboracin del plan de desarrollo,
realiza las reuniones de trabajo con la comunidad, con el fin de socializar, validar y/o ajustar el resultado del
reconocimiento inicial del territorio.

El reconocimiento del territorio y las principales situaciones crticas se realiza a travs del proceso de participacin
comunitaria. Esta es una oportunidad para sensibilizar a la comunidad acerca de su rol como agente generador y receptor
del desarrollo, permitiendo que identifique los problemas y proponga soluciones para su manejo y transformacin

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Los diferentes grupos poblacionales tienen el derecho a participar de manera libre, informada y activa en la formulacin,
seguimiento y control de las actividades en las cuales estn involucrados directamente, para lo cual a las entidades
nacionales y territoriales les corresponde brindar apoyo y asesora en forma preventiva y continua
59
. En este punto la
administracin territorial debe reconocer y eliminar los obstculos para vincular a hombres y mujeres de diferentes edades,
etnias, lugar de residencia o condiciones socioeconmicas, de desplazamiento y discapacidad. La determinacin de los
horarios, lugares y lenguaje debe considerar las diferentes actividades de la poblacin y las dificultades de desplazamiento.

Actividad 5: Con base en los resultados de las reuniones de trabajo con la comunidad, el equipo de gobierno
incorpora las precisiones y observaciones al documento resumen de reconocimiento inicial del territorio.

Los resultados de la consulta a la comunidad complementan y validan la primera aproximacin a la lectura del territorio
realizada por el equipo de gobierno y se constituyen en el insumo para abordar el segundo momento del diagnstico:
Comprender las relaciones y los problemas (las tensiones) que se dan entre las diferentes dimensiones del desarrollo.

Para facilitar el desarrollo del Paso 1 Reconocimiento inicial del territorio se
sugiere utilizar las siguientes tablas o matrices, las cuales facilitan la organizacin y
sistematizacin de la informacin disponible y que da cuenta de la situacin de la
entidad territorial en el momento de iniciar el perodo de gobierno local 2012-2015.
De igual manera, se recomienda revisar los indicadores de la gua Orientaciones
para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las entidades
territoriales elaborada por el DNP.

59
La Corte Constitucional a travs de diferentes sentencias ha resaltado la importancia de una participacin efectiva,
haciendo nfasis en las comunidades indgenas y afrocolombianas. Ejemplo de ello es la sentencia C-921/07.
Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 83, incisos 2 y 3 de la Ley 715 de 2001.

MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN POBLACIONAL
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o

Temas segn sectores de competencias de la entidad
territorial

Breve descripcin de la
situacin presente en
la entidad territorial por
sector de competencia
Sectores de
competencia de la
entidad territorial
Indicadores bsicos permiten verificar la situacin
Poblaciones y
actores
involucrados
Fuente de los
indicadores
Indicadores recientes
del municipio / distrito
Indicadores de
referencia del
departamento
Indicadores de
referencia del pas
P
O
B
L
A
C
I
O
N
A
L

Tamao
Urbano

Rural

Crecimiento
Natalidad

Mortalidad

Inmigracin

Emigracin

Estructura
Edad y sexo

Grupos especficos infancia
adolescencia juventud y adultos
mayores, en proceso de reintegracin
(Distinguiendo hombres y mujeres)

Grupos tnicos, afros, indgenas, R-
rom. (Por edad y sexo)

Distribucin
Poblacin localizada en Cabecera
/centros poblados Corredores
habitacionales, veredas,
corregimientos. (Considerando la
estructura poblacional)

Movilidad
Desplazamiento forzado, y movilidades
temporales. (Considerando edad, sexo,
etnia y distribucin en el territorio)

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MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN AMBIENTAL (NATURAL Y CONSTRUIDO)
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t
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e
l

d
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a
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l
o

Temas segn las competencias de las

Resumen de la
situacin presente
en la entidad
territorial por sector
de competencia.
Sectores
Poblacion
es y
actores
involucrad
os
Fuente de los
indicadores
Indicadores recientes
del municipio / distrito
Indicadores
de referencia
del
departamento
Indicadores de
referencia del pas
A
m
b
i
e
n
t
e

N
a
t
u
r
a
l

reas de reserva ambiental

Gestin de riesgos y desastres.

Ordenamiento territorial

Clasificacin y delimitacin del territorio.

A
m
b
i
e
n
t
e

C
o
n
s
t
r
u
i
d
o

Infraestructura vial, transporte

Garanta de servicios de trnsito y
movilidad

Infraestructuras de servicios pblicos
domiciliarios

Infraestructuras pblicas equipamientos
sociales e institucionales

Infraestructuras para desarrollo
econmico

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MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN SOCIOCULTURAL.

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i
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n
e
s

d
e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

Resumen de la
situacin presente en
la entidad territorial por
sector de competencia.
Sectores
Poblaciones y
actores
involucrados.
Fuente de los
indicadores
Indicadores recientes del
municipio / distrito
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(
1
)
,

(
2
)
,

(
3
)

Conservacin y proteccin de patrimonio
histrico y cultural

Asignacin de subsidios para agua potable y
saneamiento bsico

Servicios bsicos domiciliarios, energa,
telefona gas, internet,

Promocin de VIS

Prestacin y garanta de servicios educacin
y apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.

Prestacin y garanta de servicios de deporte
y aprovecha miento del tiempo libre.

Prestacin y garanta de servicios de cultura,

Prestacin y garanta de servicios de salud
(1)

Garanta de servicios de justicia, orden
pblico, seguridad, convivencia, y proteccin
del ciudadano, centros de reclusin (2)

Garanta de servicios de bienestar, y
proteccin (2), incluye proteccin a mujeres
vctimas de violencia a poblaciones
desplazadas (4) y a poblaciones en riesgo ,
niez infancia, y adolescencia (3)

(1 ) Ver directrices plan territorial de salud y ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
(2) Ver Ley 1257 de 2008 sobre prevencin y atencin mujeres vctimas de violencia.
(3) Ley 1098 de 2006, Infancia y adolescencia
(4) Ley 1190 de 2008, Poblacin en situacin de desplazamiento
(5) De acuerdo a la Directiva 009 de 2006 de la Procuradura General de la Nacin, las entidades territoriales deben desglosar sus estadsticas como mnimo por sexo y edad.

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MATRIZ 1. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIN ECONMICA Y POLTICO-ADMINISTRATIVA
0 1 2
3
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Resumen de la situacin
presente en la entidad
territorial por sector de
competencia.
Sectores
Poblaciones y
actores
involucrados.
Fuente de los
indicadores Indicadores
recientes del
municipio /
distrito
Indicadores de
referencia del
departamento
Indicadores de
referencia del
pas
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Promocin y fomento al
desarrollo

Proteccin y promocin del
empleo

Competitividad e Innovacin

Desarrollo rural , asistencia
tcnica rural

Desarrollo del turismo

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Desarrollo comunitario.

Fortalecimiento institucional.

Instructivo para el diligenciamiento de la Matriz 1 Reconocimiento del territorio.

- Columna cero (0) se incorporan las dimensiones del desarrollo integral que constituyen la base para el
plan de desarrollo (al respecto ver la primera unidad de esta gua).
- Columna 1 se incluyen diferentes temas a ser considerados en el plan de desarrollo segn las
competencias de las entidades territoriales Sobre las competencias de las entidades territoriales ver el
Anexo 1.
- Columna 2 se hace una breve descripcin de las situaciones problemticas encontradas en la entidad
territorial segn las competencias sectoriales. Ejemplo: Los alumnos de bsica primaria del sector rural
presentan altos ndices de desercin escolar.
- Columna 3 se especifica el sector o los sectores de competencia con los que est relacionada cada
situacin registrada en la columna 2. Sobre las competencias de las entidades territoriales ver el Anexo 1.
- Columnas 4, 5 y 6 se incluyen los indicadores que dan cuenta del estado actual de la entidad territorial,
incluyen los datos y estadsticas que mejor describan la situacin de la entidad territorial registrada en la
columna 2. Estos indicadores se registran a nivel municipal o distrital, departamental y nacional. Esto
permite desde el inicio de la elaboracin del diagnstico integral una articulacin entre los diferentes
niveles de gobierno. Como referencia para establecer los indicadores se recomienda se recomienda
consultar la gua Orientaciones para incluir metas de resultados en los planes de desarrollo de las
entidades territoriales elaborada por el DNP. Estos datos le permitirn a la Administracin hacerse una
idea de la posicin de entidad territorial frente a los promedios departamentales y nacionales. No se trata
de que todas las entidades territoriales tengan indicadores iguales a estos promedios sino de establecer
parmetros de referencia y de comparacin para detectar similitudes, diferencias y tendencias entre las
entidades territoriales como tambin las particularidades de cada entidad territorial.
- Columna 7 se identifican las poblaciones y actores involucrados en cada una de las situaciones
brevemente descritas en la columna 2.
- Columna 8 se relacionaran la fuente (documentos, entidades, por ejemplo) de donde se tomaron los
datos consignados en las columnas 4, 5 y 6.

b) Momento de comprender las dinmicas territoriales
Hasta aqu lo que se tiene es una descripcin compartida de las caractersticas, condiciones y
situaciones del territorio, de sus requerimientos o necesidades, y de la capacidad del Estado
en este caso del municipios, distrito y departamento -, y la sociedad para resolverlos (saldo
oferta-demanda), pero todava no se tiene una comprensin integral del nivel de desarrollo de la
entidad territorial, ni total claridad sobre los problemas que lo aquejan. Todava no se tiene la
comprensin de cmo se lleg a las situaciones descritas, ni de qu manera se ligan unas a
otras, ni podemos identificar los grandes ejes que jalonan el proceso de desarrollo del territorio.
Para avanzar en esta comprensin, es necesario identificar y comprender las dinmicas, es
decir, qu relaciones y qu tensiones, se dan entre las dimensiones del desarrollo integral.

Estableciendo un smil con la medicina, hasta aqu tenemos las radiografas y los exmenes bsicos,
pero an no tenemos el diagnstico, es decir, el equipo mdico an no ha interpretado esas
imgenes ni ha dado su juicio sobre el origen de la enfermedad, los factores que la desencadenaron,
la gravedad de la misma, el pronstico acerca de su evolucin, ni ha recomendado las acciones
teraputicas del caso.

A partir del reconocimiento inicial del territorio (paso 1) del momento identificar, se continua con
el momento de comprender las dinmicas territoriales, el cual, se puede decir, es el momento
ms importante en la elaboracin del diagnstico integral porque permite comprender que los
eventos o situaciones problemticas se dan en las diferentes interrelaciones e interacciones de
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las dimensiones del desarrollo integral, y que estas interrelaciones e interacciones involucran
diferentes actores y contextos, pero ante todo pueden formar ciclos adversos, vale decir crculos
viciosos, que generan desequilibrios y condiciones desfavorables para el desarrollo integral de
las entidades territoriales. Estos ciclos adversos se manifiestan en tensiones que no siempre
estn visibles y que pueden implicar consecuencias negativas para el desarrollo integral de las
entidades territoriales.

Por ejemplo: en el caso de la dimensin poblacional es necesario analizar cmo los cambios
demogrficos generan desequilibrios en algunos aspectos del territorio, y como a su vez, las
condiciones econmicas, socio culturales, poltico-administrativas y del ambiente natural y
construido generan desequilibrios en el tamao, crecimiento y/o estructura de la poblacin, o
generan exclusin o precariedad en algunos grupos especficos de pobladores (de acuerdo con
su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de desplazamiento o condiciones
socioeconmicas y discapacidad), en su calidad de vida, en sus formas de convivencia, en el
acceso a bienes y servicios, trabajo, conocimiento, tecnologa.

Una tensin se caracteriza por la presencia de una relacin conflictiva entre uno o ms
elementos de las dimensiones del desarrollo integral, la cual termina generando daos para
algn grupo poblacional, efectos negativos en el ambiente o rupturas en la cohesin social e
institucional, o en el funcionamiento de la economa, o en todos ellos. Generalmente, se trata
de intercambios e interacciones desiguales de recursos, de poder, de conocimiento, de
tecnologa o de bienes y servicios materiales o no materiales que terminan poniendo en riesgo
la sostenibilidad del territorio.

Para avanzar en este momento de comprender se recomienda:

Precisar para cada una de las dimensiones, de qu manera los cambios observados en
su dinmica transforman las dems dimensiones.
Precisar de qu manera las los cambios en otras dimensiones del desarrollo estn
afectando la dinmica de la dimensin en cuestin.

Se trata, entonces de realizar una lectura de doble va entre cada una de las dimensiones del
desarrollo y las dems para que a partir del reconocimiento inicial del territorio y la comprensin
de las dinmicas territoriales se de respuesta a dos grandes preguntas: cul es la situacin y
estado actual de la entidad territorial en trminos de su nivel de desarrollo?, y cmo y por qu
se lleg a esa situacin actual?

Como se mencion antes, el momento comprender las dinmicas territoriales se desarrollan en
cinco pasos, los cuales siguiendo la secuencia lgica de las recomendaciones metodolgicas se
describen a continuacin.

Paso 2. Identificacin y valoracin de las tensiones en la entidad territorial
En este paso se identifican y valoran las tensiones que estn presentes; es decir, aquellos
eventos o situaciones problemticas que ameritan intervencin desde el proceso de planeacin
liderado por las Administraciones pblicas municipales, distritales y departamentales. Para la
identificacin, se sugiere establecer los siguientes elementos por cada una de las tensiones:

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- Los factores generadores: hechos que han dado origen a la situacin y que pueden
provenir de cualquiera de las dimensiones del desarrollo.
- Los factores reforzadores: eventos, situaciones, circunstancias, debilidades o
amenazas que agravan o complejizan la tensin, tambin pueden provenir de
cualquiera de las dimensiones
- Los factores liberadores: eventos, situaciones, circunstancias, oportunidades o ventajas
que contribuyen a la superacin de la tensin y al restablecimiento del equilibrio.
- Implicaciones: consecuencias que se derivan de la tensin y afectan a cualquiera de
las dimensiones.

Poblacional
Econmica
Sociocultural
Ambi
ente
const
ruido
Poltica
administrativa
Ambi
ente
natur
al
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EVENTOS
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Poblacional
Econmica
Sociocultural
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Poltica
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Ambi
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LIBERADORES
REFORZADORES

En la identificacin de los factores generadores, las preguntas orientadores clave son quin o
qu, y en el caso de las identificacin de las implicaciones, a quin o a qu. De igual forma y
para efectos de describir brevemente las tensiones es importante establecer su magnitud
(tamao, extensin, rea), dnde se presenta (lugar) y desde cuando se produce (tiempo).

Enunciacin habitual de un evento o situacin problemtica: Tala y quema del bosque
Ejemplo de breve descripcin de una tensin:
QUIN O QU? (Colonos y nativos) HACE QU? QU PAS? (Talaron y quemaron bosque)
QU LO GENER? tierra insuficiente para pequeos productores, pobreza y presencia de latifundistas
MAGNITUD (Han afectado el 50% de la reserva de bosques)
UBICACIN (en el Parque nacional Los Jaguares) desde
TIEMPO (Hace 1 ao)
IMPLICACIONES PRODUCIENDO QU A QUIN O A QU (Interrupcin y/o debilitamiento del ecosistema. Desaparicin de
especies. Migracin y cambio en el uso del suelo. Conflicto por los recursos.

Los colonos y nativos en el ltimo un ao han talado y quemado el 50% de las reservas de bosque del parque nacional Los
Jaguares porque no hay tierras suficientes para los pequeos productores, los niveles altos de pobreza y presencia de
latifundios, lo cual est debilitando de forma acelerada los ecosistemas y la desaparicin de especies animales y vegetales,
aumentando la migracin, cambiando los usos del suelo y generando conflictos por el control de los recursos naturales.
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Con respecto a la valoracin se recomienda utilizar los siguientes criterios:

- Intensidad: hace referencia al grado de afectacin de los actores involucrados
- Cronicidad: obedece al tiempo en que lleva presente la tensin
- Impacto: tiene relacin con los efectos negativos que la tensin tiene en las dems
dimensiones
- Capacidad de respuesta de la Administracin

Paso 2. Identificacin y valoracin de las tensiones
Objetivo Identificar y valorar las tensiones presentes en el territorio entre las diferentes
dimensiones del desarrollo.
Insumos Organizacin y sistematizacin de la informacin bsica sobre el reconocimiento del
territorio obtenida en Paso 1.
Principales
actores
El (La) alcalde (sa) o gobernador (a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin
del proyecto de plan de desarrollo.
Cronograma Desde el momento en que termina el paso 1 y antes de la consolidacin del documento
que se presenta al Consejo Territorial de Planeacin.
Actividades
1. Identificar las tensiones que se presentan entre las distintas dimensiones del
desarrollo.
2. Valorar las tensiones.
Clasificacin y priorizacin de las tensiones identificadas.
Diagnstico de la entidad territorial mejorado de manera participativa como insumo para la
formulacin del componente estratgico del plan.

Ejemplo de las sesiones de trabajo para adelantar el Paso 2

Actividad 1: Identificar las tensiones que se presentan entre las distintas dimensiones del desarrollo

El (La) coordinador(a) presenta la agenda de trabajo y hace un resumen de los productos hasta aqu alcanzados. As mismo, hace
un exposicin de los conceptos importantes de la Actividad (tensin, criterios de intensidad, cronicidad, impacto y respuesta de la
administracin territorial, y factores reforzadores y liberadores),

Se organizan 6 grupos para identificar los problemas o tensiones presentes en el territorio es recomendable comenzar trabajando
sobre cada una de las dimensiones del desarrollo e indagando en cada una de ellas si se observan eventos o situaciones
conflictivas, contradictorias o nocivas que afectan de manera grave la estabilidad municipal, distrital o departamental. Como gua
para la indagacin puede utilizarse la lista de competencias de ley que se presentan en el Anexo 1 del documento, los resultados
del Paso 1 y las siguientes preguntas orientadoras:

Preguntas clave para identificar y describir tensiones (TEIs) en el
desarrollo territorial.

Quin se ha visto afectado, por qu tipo de eventos o
situaciones? (Determinar quienes, en qu situaciones, y cmo
han sido excluidas las personas teniendo de acuerdo a su sexo,
edad, etnia, localizacin en el territorio, situacin de
desplazamiento o condiciones socioeconmicas y discapacidad?
Para la identificacin y lectura de la tensin
Para identificar la tensin:

Recuerde su dinmica demogrfica
Revise el mapa de reconocimiento del territorio
Recuerde el ejercicio de implicaciones
Ubquese en la dimensin correspondiente (Ambiental
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Qu tipo de relacin se observa entre la poblacin y su entorno
ambiental? O entre distintos grupos de inters? O entre la
poblacin y las opciones econmicas? Qu elemento afecta al
otro? Cmo lo afecta? Positiva o negativamente?
Se observan cambios importantes en algn grupo de
poblacin? Qu ha estado pasando? Cundo? Cmo?
Dnde? Qu derechos estn vulnerados?
Algn grupo de poblacin reconoce esta situacin como un
problema? Para quin es problema?
Qu impactos se producen en cada una de las dimensiones?
Estos son Permanentes o Temporales; Reversibles o
irreversibles? Quines se ven afectados?
Qu ocurrira si no se interviene esta Tensin? Impacta en
otras dimensiones? De qu manera esta tensin limita o impide
el desarrollo local?
Qu documentacin tcnica existe sobre la gravedad de la TEI,
su permanencia en el tiempo, y sus impactos? Qu otras
evidencias la corroboran?
Existen en la localidad las condiciones tcnicas sociales y
materiales para abordar las tensiones detectadas?.
Cules de estas tensiones son de competencia del municipio (o
departamento) y cules deben ser remitidas o tramitadas con
otras instancias de la administracin pblica?Cul es su criterio
diagnstico? Porqu debe ser abordado por el PDM?
para este ejemplo)
Pregntese
Existen situaciones conflictivas, tensiones, entre el
ambiente y alguna o algunas de las dimensiones?
Describa esa situacin en una hoja borrador y
ubquela en el mapa (Primera aproximacin)

Describa y documente la tensin con el equipo :

Qu o quin genera que a quien o a qu?
Qu la genera desde cualquiera de las
dimensiones?
En dnde?
Con que intensidad o magnitud?
Cronicidad Desde hace cunto?
Qu implicaciones tiene en cualquiera de las
dimensiones?
Cules son sus reforzadores?
Cules son sus liberadores?

(

Actividad 2: Valorar las tensiones
Una vez se han identificado y descrito brevemente las tensiones, se hace la valoracin de las mismas, con el fin de establecer
cules son las ms crticas y urgentes. Para esta valoracin, se revisa cada uno de los siguientes criterios: intensidad (afecta a los
actores involucrados), cronicidad (se presenta desde hace mucho tiempo), impacto (tiene efectos negativos en las dems
dimensiones) y capacidad de respuesta de la entidad territorial, y se utiliza una escala bsica, con puntajes de 1 a 3, donde 1
corresponde a baja intensidad, cronicidad e impacto, y una relativa capacidad de respuesta; y 3 alta intensidad, cronicidad e
impacto, y desbordamiento de la capacidad de respuesta de la entidad territorial. No se recomienda valorarlas con fracciones
decimales (ej. 1,5), pues el ejercicio consiste en adoptar una posicin definida frente a la situacin. Las tensiones con mxima
intensidad (valor de 3) ameritan acciones urgentes e inmediatas.

Valoradas las tensiones, el equipo de trabajo podr discutir sobre aquellas que comparten unos mismos reforzadores, de manera
que se identifiquen elementos comunes que articulan un conjunto de tensiones. Lo mismo se har con las tensiones que comparten
los liberadores, pues all empiezan a identificarse elementos claves en la resolucin de las situaciones crticas del territorio.
La lectura cuidadosa de los generadores de las tensiones y de las implicaciones que de ellas se derivan permite a la vez identificar
aquellos aspectos presentes en el territorio o fuera de l que determinan el surgimiento y permanencia de las tensiones en la
localidad. All surgirn elementos para la construccin de la caracterizacin y la imagen esperada del territorio, por cuanto se
podrn diferenciar aquellos elementos que estn fuera del control de la Administracin de aquellos sobre los que es posible actuar.

Se recomienda hacer este ejercicio en grupos, y una vez terminado realizar una plenaria para enriquecerlo.
Por ltimo, se sugiere que el Coordinador sintetice los resultados alcanzados y mencione la ruta a seguir,
Este ser el insumo para la construccin posterior de los escenarios esperados y de la visin de territorio, a la cual debe apuntar el
plan de desarrollo.

Al igual que en el paso 1, se recomienda que la identificacin y valoracin de las tensiones
presentes en el territorio se apoye con el uso del siguiente modelo de matriz.
MATRIZ PASO 2. IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE SITUACIONES PROBLEMTICAS (TENSIONES) EN LAS INTERACCIONES ENTRE LAS DIMENSIONES
DEL DESARROLLO
RECONOCIMIENTO DE LAS TENSIONES

VALORACIN DE LAS SITUACIONES PROBLEMTICAS (TENSIONES)
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
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l
o

Temas segn las
competencias de
las entidades
territoriales
60

Descripcin de las
situaciones
problemticas
(tensiones TEIs)
reconocidas en el
territorio entre las
dimensiones

Poblaciones y
actores
involucrados en las
situaciones
problemticas
(tensiones) .
Valoracin de las
situaciones problemticas
(tensiones)
Total
(TEI)
Factores
Reforzadores
Valor
R
Factores
Liberadores
Valor
L
Balan
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(
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C
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I
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+
I
C
r
)

4

Elementos
presentes en el
territorio o fuera
de l que
agravan o
cronifican la
tensin
(1 a
3)
Elementos
presentes en el
territorio o fuera
de el que
disminuyen o
contrarrestan la
tensin
(1 a
3)
(
T

+

R
)

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0

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0

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0
5,25
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n
a
l

0
0

0 0
TOTAL

4,81

60
Las columnas 0 y 1 contienen la informacin de las competencias por dimensiones, tal como aparecen en el taller 2. Aqu se suprimen para aligerar el texto.
En aplicativo Excel puede trabajar sobre una versin completa de las tablas respectivas.
Instructivo para el diligenciamiento de la matriz el Paso 2: identificacin y valoracin de
tensiones.

- Columnas 0 y 1. En las columnas uno (0) y (1) del paso 2 se describen las competencias
territoriales, agrupadas segn cuatro dimensiones del desarrollo. Estas columnas se diligenciaron
en el Paso 1.
- Columnas 2 y 3. Identificacin de problemas (tensiones). En la columna 2 se consigna la
descripcin de cada uno los problemas (tensiones) presentes en el territorio, entre cualquier par de
dimensiones del desarrollo as: entre la Poblacin y la base ambiental natural, o entre sta y la
organizacin social o la organizacin econmica, o institucional. Pero tambin puede ocurrir que las
tensiones se presenten entre la dimensin de ambiente natural y la econmica, o entre la
econmica y la socio cultural. La persona que diligencie esta matriz puede insertar tantas filas
cuantas necesite a fin de que la relacin de tensiones sea lo ms completa posible. . En la columna
tres se consignan a manera de resumen las poblaciones involucradas en cada una de las tensiones.
Cuando existen dudas sobre el carcter de los eventos o situaciones con las que se describe la
tensin puede anotarse para buscar luego una mejor documentacin.

- Columnas 4. Valoracin de la tensin. Las columnas 4 5, 6 y 7 estn destinadas a la valoracin del
problema o tensin. En la columna 4 se valora la intensidad de la tensin, es decir la fuerza o el
grado con que afecta a cada uno de los actores involucrados, o al territorio. Se asignar un valor de
tres (3) a aquellas tensiones que presentan mxima intensidad, de dos ( 2) a aquellas tensiones de
intensidad media y de uno (1) a aquellas con baja intensidad. La valoracin se realizar por
consenso entre los integrantes del grupo que desarrolla la Actividad.

- Columna 5. Valoracin de la cronicidad. En la columna 5 se valora la cronicidad de la tensin, es
decir qu tanto hace que la situacin se presenta en la localidad. Se valoran con tres (3) aquellas
tensiones que se han vuelto crnicas, por perdurar durante largo tiempo, (por ejemplo, ms de 5
aos) con dos (2) aquellas tensiones de mediana duracin y con uno (1) aquellas tensiones de
reciente aparicin. Las tensiones crnicas suelen ser ms difciles de superar que las recientes.

- Columna 6. Valoracin del impacto. En la columna 6 se valora el impacto de la tensin, es decir
qu tantos efectos e implicaciones tiene en cada uno de los actores involucrados, en otras
dimensiones del desarrollo o en otros aspectos de la realidad local. Se valoran con tres (3) aquellas
tensiones que tienen alto impacto, por afectar gravemente a distintos sectores de poblacin o zonas
del territorio y generar efectos adversos en la base ambiental, la organizacin social o poltica y
econmica. Se valoran con dos (2) aquellas tensiones de mediano impacto y con uno (1) aquellas
tensiones de bajo impacto. Las tensiones de alto impacto requerirn atencin prioritaria.

- Columna 7. Valoracin de la capacidad de respuesta institucional. En la columna 7 se valora de
qu manera la tensin afecta la capacidad de respuesta y control o regulacin de la administracin
territorial. Se valoran con tres (3) aquellas tensiones que desbordan la capacidad de respuesta del
estado o la organizacin social, generan alta conflictualidad entre los actores locales o deterioran la
confianza institucional. Se valoran con dos (2) aquellas tensiones con efectos medianos y con uno
(1) aquellas tensiones con efectos menores. Las tensiones con valoraciones altas requieren
esfuerzos mayores porque la capacidad de respuesta del Estado se encuentra mermada.

- Columna 8. Valoracin total del problema otensin. En la columna 8 se establece el peso total de la
tensin de la siguiente manera: Se suman los valores asignados a la intensidad, la cronicidad, el
impacto y la capacidad de respuesta y se dividen por cuatro (4). Ej. (I+ C+ Ip+ Cr) 4 Se obtiene
as el valor promedio de la tensin en esta primera valoracin. El aplicativo en Excel incluye el
clculo automtico para cada tensin y un formato condicionado para las celdas del valor total de la
tensin, de manera que estas cambian de verde a amarillo o a rojo segn que la ponderacin sea
ms o menos alta. La comparacin de los valores del conjunto de tensiones (columna 8) permitir
establecer de un vistazo el conjunto de tensiones de mayor gravedad en la localidad.
Pgina 92 de 149
- Columna 9. Identificacin de factores reforzadores del problema (tensin). En la columna nueve (9)
se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que agravan, cronifican o
aumentan el impacto de la tensin en cuestin. Para una tensin puede haber ms de un
reforzador, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea necesario. Los reforzadores pueden
provenir de cualquiera de las dimensiones. De la dinmica demogrfica econmica, social,
ambiental o institucional. Documente en lo posible el efecto de los reforzadores.

- Columna 10. Valoracin de los factores reforzadores. En la columna diez (10) se asigna un valor de
1 a 3 a cada reforzador segn el grado en que contribuye a agravar la tensin. Si tuviera varios
reforzadores puede consignarse el valor promedio de todos ellos.

- Columna 11. Identificacin de factores liberadores del problema o tensin. En la columna once (11)
se consignan aquellos factores presentes en el territorio o fuera de l que contribuyen a mitigar,
reducir, o superar la intensidad, la cronicidad y el impacto de la tensin en cuestin. Para una
tensin puede haber ms de un liberador, caso en el cual se insertarn tantas filas como sea
necesario. Los liberadores pueden provenir de cualquiera de las dimensiones. Documente en lo
posible el efecto de los liberadores

- Columna 12. Valoracin de los factores liberadores. En la columna doce (12) se asigna un valor de
1 a 3 a cada liberador segn el grado en que contribuye a superar la tensin. Si tuviera varios
liberadores puede consignarse el valor promedio de todos ellos.

- Columna 13. Balance total del problema o tensin. En la columna trece (13) se establece el valor
final de la tensin de la siguiente manera: Al valor de la tensin obtenido en la columna 8 se agrega
el valor de los reforzadores y este total se divide por el valor de los liberadores.
o Valor final = (T + R) L. El resultado de esta operacin establece el balance entre el
peso total de la tensin (Tensin ms reforzadores) y el peso de los factores liberadores.
Indica cuantas unidades de problema tenemos por cada unidad de solucin.
o Si el numerador y el denominador resultan iguales el valor ser igual a 1. En este caso la
tensin se encuentra en equilibrio o bajo control, aunque no ha desaparecido. No se
habr superado pero no escapa totalmente al control.
o Si el numerador es mayor que el denominador, (Valores superiores a (1) las unidades de
problema superan a las unidades de solucin, es decir que la tensin desborda la
capacidad de respuesta y si no se interviene oportunamente terminar generando
graves perjuicios para la poblacin y el territorio.
o Si el numerador es menor que el denominador el resultado ser inferior a (1), caso en el
cual la tensin se encuentra bajo control y en camino de solucin. .
o El aplicativo en Excel incluye un formato condicionado para las celdas del balance de la
tensin, de manera que estas cambian de verde a amarillo o a rojo segn que la
ponderacin sea ms o menos alta. La comparacin de los valores del conjunto de
tensiones (columna 13) permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones de
mayor gravedad en la localidad, as como identificar aquellas dimensiones del desarrollo
con mayor cantidad de tensiones y de mayor peso. La utilizacin de la tabla permite
obtener en cada taller un producto terminado de fcil consolidacin con los de otros
grupos de trabajo
o El promedio total de todas las tensiones ofrece un balance general de la entidad
territorial.

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Paso 3. Caracterizacin de la entidad territorial
Los pasos 1 y 2 han permitido ordenar, clasificar y jerarquizar las tensiones, pero para tener
una lectura integral de la situacin actual de la entidad territorial corresponde caracterizar el
territorio.

La caracterizacin del territorio se realiza con base en los resultados obtenidos en los pasos 1 y
2, a partir de los cuales se elabora una sntesis de cmo est conformado el territorio, es decir,
cul es el conjunto de caractersticas, rasgos, atributos y particularidades en trminos de los
eventos o situaciones problemticas, y la jerarquizacin de las tensiones.

Caracterizar implica agrupar las interacciones y tensiones que estn ligadas a un evento comn
racimos de interacciones y realimentaciones, e identificar las secuencias de eventos que se
encadenan unos a otros cadenas de interacciones.

Estos racimos o cadenas de interaccin se agrupan a su vez en grandes ejes, a partir de los
elementos comunes que comparten, hasta obtener por ensayos sucesivos una organizacin de
los eventos tal, que todos ocupan un lugar claro dentro del conjunto y se establece una
conexin de sentido que permite comprender y explicar las condiciones actuales de desarrollo
de la entidad territorial.

De esta manera, la caracterizacin del territorio hace comprensibles aquellos elementos que de
manera aislada parecen incomprensibles o fruto simplemente del azar. Es una construccin
social compartida y en ella participan activamente los actores locales. No resulta de un
quehacer tcnico, ni de un ejercicio de interpretacin eminentemente subjetivo sino del dilogo
entre la informacin ordenada y jerarquizada, y la memoria colectiva sobre el devenir histrico
del territorio.

La caracterizacin del territorio se puede realizar con la ayuda de un mapa temtico, cartografa
digital o diagramas de relaciones, en los cuales se localizan las tensiones, los liberadores y
reforzadores resultantes del paso 2, y se ponen en evidencia aquellos elementos que articulan
dos o ms tensiones, o las cadenas de realimentacin entre ellas, de suerte que se hagan
explcitos los ejes articuladores de las dinmicas de la entidad territorial. Es muy importante
utilizar diferentes convenciones, vietas o colores, por ejemplo un color diferente para cada
dimensin, en las que se marca el nmero de la tensin y el valor del valor final obtenido para
esa tensin segn los resultados obtenidos en la matriz del paso 2. Una misma tensin puede
aparecer varias veces en el mapa segn que esta se presente en distintos lugares del territorio.

El resultado final ser un mapa colorido en que las tensiones simples se encuentran agrupadas
espacialmente en racimos que resultan ligados a un evento comn. Estos racimos permiten
identificar no solo las zonas ms crticas de la entidad territorial, sino las relaciones que se
establecen entre ellas, cuando en un mismo lugar se superponen tensiones de diferente origen
y dimensin. Esta agrupacin de tensiones pondr en evidencia los grandes retos de la
entidad territorial, retos que el plan de desarrollo deber abordar.
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Ese mosaico permite apreciar el movimiento y evaluar los cambios y sus efectos en el conjunto
y es la base para pensar la configuracin deseada. El ejercicio termina con un texto corto
(narrativa) en que se describe la configuracin encontrada detallando los grandes retos y
oportunidades del territorio y su poblacin.

Paso 3. Caracterizar el territorio
Objetivo Caracterizar la entidad territorial
Insumos Matrices diligenciadas de los pasos 1 y 2.
Mapa temtico de la entidad territorial.
Principales
actores
El (La) alcalde (sa) o gobernador (a) y equipo tcnico conformado para la elaboracin
del proyecto de plan de desarrollo.
Actividades
1. Localizar las tensiones en el mapa temtico del territorio.
2. Identificar racimos de tensiones
3. Identificar los ncleos articuladores y construccin de un Mapa de relaciones.
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4. Formulacin de una idea fuerza que resume la situacin actual. (De la complejidad a la simplicidad o los
trazos ilustradores de la caracterizacin)
5. Describir la caracterizacin y sus componentes
6. Socializarla y validarla con los actores locales.
- Un documento sntesis sobre el estado de la poblacin y el territorio en el momento en que la
administracin territorial inicia su mandato.
- Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial

Ejemplo de las sesiones de trabajo para adelantar el Paso 3

Actividad 1: localizar las tensiones en el mapa temtico del territorio.

El (La) coordinador(a) presenta la agenda de trabajo y hace un resumen de los productos hasta aqu alcanzados. As mismo, hace
un exposicin sobre los productos esperados de esta actividad.

Una vez hecha la introduccin, se procede a ubicar, con la colaboracin del grupo, cada una de las problemticas y tensiones del
Paso 2 en un mapa de la entidad territorial. Se recomienda realizar esta actividad con la ayuda de pequeas vietas de colores,
(un color diferente para cada dimensin) en las que se marque el nmero de la problemtica (tensin) y el valor final obtenido en la
columna 13 de la tabla.

Actividad 2: Identificar racimos de tensiones.

Una vez ubicadas las tensiones en el mapa, el resultado ser un mapa colorido en el que las problemticas (tensiones) se
encuentran agrupadas geogrficamente en racimos. Estos racimos permiten identificar las zonas ms crticas de la entidad
territorial y los problemas (tensiones) ms reiterativos a lo largo del territorio.

Actividad 3: Identificar los ncleos articuladores y construccin de un mapa de relaciones.

Al visualizar los problemas en el mapa, el grupo de trabajo procede a discutir acerca de los nexos que ligan a las distintas
problemticas (tensiones), observando los elementos reforzadores y liberadores que comparten, as como los eventos que las
generan y las consecuencias que de ellas se derivan. Esta discusin les permitir identificar los grandes retos de la entidad
territorial, los cuales deben ser abordados en el plan de desarrollo.

A continuacin, el equipo construye un mapa con una imagen que sintetice la situacin actual de la entidad territorial. Se trata de
unir los diferentes racimos de problemas (tensiones), de suerte que se muestren las relaciones de dependencia entre ellos.

Actividad 4: Formulacin de una idea fuerza que resume la situacin actual. (De la complejidad a la simplicidad o los
trazos ilustradores de la caracterizacin)

El resultado de la actividad anterior debe concretar en un pequeo texto (narrativo) que resuma la situacin. Ejemplo:

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Ejemplo

Derivado del conflicto por la tierra, la entidad territorial perdi buena parte de
su poblacin activa y los que no migraron se concentraron en la zona urbana
por donde se hacinan en condiciones de pobreza, dependiendo ahora de
subsidios del estado.
Prdida de productividad expulsa poblacin activa y deja poblaciones
vulnerables expuestas a riesgos sociales y ambientales.
La sostenibilidad de la entidad territorial en el mediano plazo est amenazada
pues tanto la poblacin como la Administracin pierden paulatinamente su
capacidad econmica y el control sobre las condiciones bsicas de
sobrevivencia, y de gobernabilidad.
La estructura ecolgica principal se encuentra seriamente afectada por, la
expansin de la frontera agrcola (poblacin retornada), por vertimientos de
aguas residuales y la actividad minera que genera deforestacin de la
reserva natural y deteriora de la calidad de las corrientes hdricas all
nacientes y del principal ro del municipio. Este en poca de invierno genera
inundaciones en el casco urbano.

Actividad 5: Describir la caracterizacin y sus componentes

Actividad 6: Socializarla y validarla con los actores locales

Paso 4. Proyeccin de las tensiones presentes en la entidad territorial
Comprendida la situacin actual del territorio, corresponde preguntarse: si no se tomar ninguna
decisin, hacia dnde evolucionara la entidad territorial en los prximos 5 10 aos? De all surge una
proyeccin del territorio que debe confrontarse con la idea de desarrollo y bienestar compartida por la
comunidad y sus lderes.

Se trata de estimar con base en el conocimiento de los eventos que han dado lugar a la tensin, los
reforzadores y los liberadores presentes, cul podra ser el valor de la tensin si no se tomara ninguna
medida, es decir, si se dejara el libre curso de los acontecimientos.

Paso 4. Proyeccin de las tensiones presentes en la entidad territorial
Objetivo Hacer proyeccin futura de cada una de las tensiones.
Insumos Matrices diligenciadas del paso 2.
Principales
actores
Actividades
Diligenciar en grupos de trabajo la matriz del paso 4.
- Un documento que consolida la proyeccin de tensiones.

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Ejemplo de un taller para la proyeccin de tensiones.
El coordinador presenta la agenda de trabajo y hace una sntesis del diagnstico resultante del Paso 2 y del
Paso 3.

Se diligencia la matriz del paso 4, para facilitar esta labor, se recomienda realizar estas preguntas Cmo se
modificar la intensidad?, Cuntos ms se vern afectados y con qu gravedad? Cmo se habr modificado
la cronicidad? Se seguir presentando la situacin por cunto tiempo ms? Cmo se modificarn los
impactos? Se producirn nuevos impactos en otras poblaciones o en otros territorios? Esta situacin generar
nuevas situaciones que desbordan la capacidad de respuesta de la administracin? Hechas estas reflexiones se
valorar la intensidad, cronicidad, impacto y gobernabilidad que se alcanzara en el mediano y largo plazo, y
diligenciando la matriz del Paso 4.
Se hace una plenaria y se sintetizan los resultados del ejercicio.

Al igual que los pasos 1 y 2, se recomienda para este paso utilizar la siguiente matriz.

TABLA PASO 4. PROYECCIN DELAS TENSIONES ENTRE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO

RECONOCIMIENTO DE LAS TENSIONES ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS DINMICAS TERRITORIALES
PROYECCIN DE LAS TENSIONES
VALOR FINAL DE LAS TEsI.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
D
i
m
e
n
s
i
o
n
e
s

d
e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

Temas segn las
competencias de las
61

Descripcin de las
tensiones (TEIs)
reconocidas en el
territorio entre
cualesquiera de las
dimensiones PASE.
P
o
b
l
a
c
i
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n
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s

y

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c
r
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s

e
n

l
a

t
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n
s
i
n
.

Valoracin de TEIs Total (TEI)
Factores
Reforzadores
Valor R
Factores
Liberadores
Valor L Balance
Cmo evolucionar la TEI si NO se
la interviniera
VALOR
FINAL DE
LAS TEI
I
.

I
n
t
e
n
s
i
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d

C
.

C
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n
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c
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.

C
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r
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s
p
u
e
s
t
a

(
I
+
C
+
I
p
+
I
C
r
)

4

Elementos del
territorio o fuera de
l que agravan la
tensin
(
1

a

3
)

Elementos del
territorio o fuera de
l que disminuyen
o la tensin
(
1

a

3
)

(
T

+

R
)

L

I
.

I
n
t
e
n
s
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d

C
.

C
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s

p
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s
t
a

(
I
+
C
+
I
p
+
C
r
)

4

Balance
+
Proyecci
n de la
Tei.

1 2 2 2 1,75 3 1 4,75 2 3 3 2
2,50 7,25
0
0

0
0 3,25
0 9,00
0
0

0 6,,00
7,5

0
0

0
0 5,25
4,50
0
0

0
0

0

61
Las columnas 0 y 1 contienen la informacin de las competencias por dimensiones, tal como aparecen en el taller 2.
Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de proyeccin de las tensiones.

Columna 14. Valorar la intensidad futura. En la columna 14 se estima lo que podra ser la
intensidad futura de la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en el
taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin aumentar su
intensidad. Un valor de 2 si el aumento ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

Columna 15. Valorar la cronicidad futura. En la columna 135 se estima lo que podra ser la
cronicidad futura de la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en el
taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin se prolongar en el
tiempo. Un valor de 2 si el la duracin futura ser mediana y un valor de 1 si es baja.

Columna 16 .Valorar el impacto futuro. En la columna 16 se estima lo que podran ser los
impactos futuros de la tensin en el mediano o largo plazo segn el caso. Como en
el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se prev que la tensin tendr impactos an
mayores; un valor de 2 si el impacto futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

Columna 17. Valorar la capacidad de respuesta futura. En la columna 17 se estima lo que podran
ser la capacidad de respuesta de la institucionalidad frente a la tensin en el mediano
o largo plazo segn el caso. Como en el taller anterior, se asigna un valor de 3 si se
prev que la tensin aumentar significativamente el grado de ingobernabilidad; un
valor de 2 si el aumento futuro ser mediano y un valor de 1 si ser bajo.

Columna 18. Valor futuro de la tensin. En la columna 18 se resumen los dos ejercicios
anteriores, la valoracin de la tensin y su proyeccin. Para ello se establece el valor
promedio de la intensidad, cronicidad, impacto e ingobernabilidad proyectados a futuro
(I+ C+ Ip+ Cr) 4.

Columna 19. Valor final de las tensiones. El valor final de las tensiones que se consigna en la
columna 19 es el resultado de sumar el balance de la tensin (obtenido en la columna
13) y el valor proyectado de la tensin (obtenido en la columna 18)
Este valor final podr ser muy similar al valor del balance cuando se prev que la
tensin no evolucione y se mantenga en el mismo valor que tiene en el presente. El
valor ser mayor cuando la tensin se torna ms crtica.

El aplicativo en Excel incluye un clculo automtico de estos valores y un formato
condicionado para las celdas del valor final, de manera que estas cambian de verde a
amarillo y a rojo segn que la tensin en el futuro aumente o no su gravedad. La
comparacin de los valores del conjunto de tensiones proyectadas (columna 19)
permitir establecer de un vistazo el conjunto de tensiones que en el futuro
representarn situaciones de alta gravedad y a las cuales habr que prestar atencin
prioritaria. Esta es la base para la elaboracin de la configuracin actual de la entidad
territorial

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Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio
En este momento ya hemos caracterizado el territorio y sabemos qu pasa si no se hace nada, ahora es
tiempo de revisar cules son las oportunidades y ventajas que pueden contribuir a la superacin de las
tensiones identificadas. La lectura de los factores liberadores pueden ayudar en este ejercicio.

Paso 5. Identificacin de las ventajas y oportunidades del territorio
Objetivo Reconocer las principales ventajas y oportunidades del territorio.
Insumos
Matrices diligenciadas de los pasos 2 y 3.
Mapa de la configuracin actual del territorio obtenido en el paso 4.
Principales
actores
Actividades
Reconocimiento de las ventajas del territorio en cada una de las dimensiones del desarrollo: inclusin en
el mapa temtico del territorio las ventajas y oportunidades identificadas.
o Un texto corto en que se resumen las ventajas y oportunidades del territorio en el
momento en que la administracin territorial inicia su mandato.

Ejemplo de un taller para la identificacin de las ventajas y oportunidad del territorio
El grupo de trabajo se dar a la tarea de identificar sobre una copia del mapa del territorio las ventajas y
oportunidades del territorio. Se incluirn todos aquellos elementos que constituyen una ventaja comparativa
frente a otras entidades territoriales, la vocacin del suelo, las fortalezas demogrficas, culturales, sociales y
econmicas de la poblacin, y que podran contribuir a la superacin de las tensiones identificadas. La lectura
de los liberadores del paso 2 ayudar en esta labor.

Luego el grupo se dedicar a identificar todas las oportunidades presentes en la regin y el pas que podran ser
aprovechadas para superar las tensiones y avanzar en la construccin de la configuracin esperada. All habr
que recabar informacin sobre tendencias ambientales, tendencias de la economa, programas y proyectos del
orden nacional, (consultar plan nacional de desarrollo) o regional (Plan de desarrollo departamental, plan de
ordenamiento regionales, etc. Si es necesario, en este punto debern consultare a expertos en temas
especficos.

El resultado del ejercicio se consignar en un texto corto en el que se diferencian claramente las ventajas y las
oportunidades presentes en el territorio y las que se derivan de los contextos regionales, nacionales e
internacionales. Este ejercicio ser de suma importancia en el momento de identificar respuestas y generar
estrategias para la transformacin de las tensiones.

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Paso 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la
transformacin de las tensiones
Frente a la caracterizacin, la proyeccin de las tensiones y la identificacin de las ventajas y
oportunidades del territorio surge inmediatamente la siguiente pregunta: cmo desearamos (viable,
factible) que la entidad territorial se encontrara en los prximos 5 10 aos? Cmo podramos
transformar las situaciones crticas y aprovechar las ventajas y oportunidades del territorio y la poblacin?
Hacia qu tipo de desarrollo desearamos avanzar? Cmo y en qu se habr transformado la
poblacin y su territorio? La respuesta a estas preguntas es la configuracin deseada, la cual
constituye el insumo para la definicin de la visin de desarrollo del territorio, de la que a su vez se
desprender la parte estratgica del plan.

Para tener en cuenta:

"El pesimista se queja del viento; el optimista espera que cambie; el realista ajusta las velas."
William George Ward (1812 -1882),
Telogo catlico y matemtico ingls.

Paso 6. Construccin de la configuracin esperada del territorio y la transformacin de las tensiones
Objetivo Establecer la configuracin esperada de la entidad territorial y la transformacin de las
tensiones
Insumos Un mapa temtico de la entidad territorial, la configuracin actual del territorio y tablas
con la transformacin de las tensiones. El reconocimiento de las oportunidades y
fortalezas del territorio.
Principales
actores
El equipo de gobierno asignado para establecer el diagnstico.
El alcalde o gobernador con su equipo de gobierno.
Actividades
1. Transformacin en positivo de la caracterizacin
2. Transformacin de las tensiones presentes en el territorio
- Una imagen compartida del territorio que se aspira construir, del tipo de relaciones que se espera
fortalecer entre la poblacin, la base ambiental, la organizacin econmica y social y la
institucionalidad.
- Una propuesta para la transformacin de las tensiones.
- Identificacin de los grandes retos de la entidad territorial y los ejes estratgicos que alimentarn la
parte prospectiva del plan.
- Identificacin de las grandes operaciones estratgicas que el plan de desarrollo deber abordar
para concretar la configuracin esperada.

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Ejemplo de un taller para la elaboracin de la configuracin esperada del territorio

Para elaborar la configuracin esperada, el equipo de trabajo se apoya en un mapa temtico de la entidad territorial, en las
ventajas y oportunidades del territorio y en las tablas de transformacin de las tensiones (ver ms abajo Matriz Paso 6.)
las que se irn ajustando a medida que se construye la configuracin esperada.

Actividad 1: transformacin en positivo de la caracterizacin. Con base en el reconocimiento de fortalezas y
oportunidades del territorio, el equipo de trabajo discute cmo espera que se transformen en el largo o mediano plazo
cada uno de los ncleos o racimos de tensiones presentes en el mapa de la configuracin actual y empieza a esbozar un
nuevo mapa con la configuracin esperada. Por aproximaciones sucesivas el grupo define una imagen transformada del
territorio.

Actividad 2: Transformacin de las tensiones presentes en el territorio. Al tiempo que se identifica la nueva
configuracin del territorio, el grupo de trabajo desarrolla la tabla del Paso 6. La actividad principal cosiste tomar cada una
de las situaciones tensiones y decidir: Cmo se podran modificar, mitigar o superar en el futuro prximo?

Para tomar la decisin frente a las tensiones identificadas, el equipo de trabajo debe revisar cada una de ellas, sus
reforzadores y liberadores y generar un escenario deseable y viable de transformacin de la tensin, bien sea porque logra
modificar las relaciones tensionantes y los desequilibrios entre los polos de la tensin, contrarrestando sus efectos
mediante el debilitamiento de los factores reforzadores, fortaleciendo los factores liberadores o introduciendo una
interaccin positiva aprovechando las ventajas y oportunidades del territorio y la poblacin.

Las transformaciones esperadas deben ser viables y posibles, es decir que el territorio, la poblacin y la institucionalidad
deben contar con los recursos, la tecnologa y la organizacin suficientes para generar los cambios esperados.

Como en el ejercicio anterior finalmente configuracin esperada puede expresarse mediante mapas temticos o mapas
conceptuales que permiten visibilizar las relaciones, que se espera generar en el futuro cuando las tensiones se hayan
superado.
PUERTA DE CONEXIN REGIONAL

Ese mosaico permite apreciar el movimiento a seguir y evaluar los cambios que debern producirse y sus efectos en el
conjunto del territorio. Es la base para pensar la visin, las estrategias, los objetivos y las metas de la fase de respuesta.

El resultado de este ejercicio debe plasmarse en un texto breve (narrativo) que resuma las condiciones que deben imperar
en el territorio cuando se haya logrado alcanzar la configuracin esperada. Un ejemplo de texto es el siguiente:

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Llegados a este punto el equipo de trabajo puede compartir discutir y validar la propuesta de desarrollo (configuracin
esperada) para el periodo de gobierno con las comunidades locales.

CONFIGURACIN ESPERADA DE ROCADURA.
PUERTA DE CONEXIN REGIONAL.

La sociedad de Rocadura habr celebrado un pacto social en el que compromete sus
esfuerzos alrededor de un objetivo comn: Fortalecer su autonoma social y econmica y
consolidar una base econmica equitativa, en armona con los ecosistemas de la regin y al
servicio de las necesidades e intereses colectivos concertados.
Los programas de inters social habrn fortalecido las capacidades y competencias de los
distintos grupos poblacionales, que habrn ganado en organizacin y participacin, en inclusin
social y econmica y habrn mejorado sus niveles de convivencia y su cohesin social.
La inversin pblica y privada habr permitido el mejoramiento de la infraestructura econmica,
tanto en la zona urbana como en la rural , consolidando al municipio como enclave de conexin
regional.
La actividad econmica del municipio se articular alrededor de tres grandes ejes productivos:
la produccin alimentaria limpia , la oferta de bienes y servicios ambientales y el desarrollo de
servicios asociados al transporte multimodal.

TABLA PASO 6. TRANSFORMACIN DE LAS TENSIONES ENTRE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
RECONO
CIMIENTO
DE TEIS

ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO
DE LAS DINMICAS TERRITORIALES
PROYECCIN DE LAS TENSIONES
VALOR FINAL DE LAS TEsI.
TRANSFORMACIN DE LAS TENSIONES.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
18 19 20 21 22 23 24 25
D
i
m
e
n
s
i
o
n
e
s

d
e
l

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

Cmo evolucionar la
TEI si NO se la
interviniera
VALOR FINAL
DE LAS TEsI
Descripcin de la
situacin
esperada.
Cuando la TEI haya sido
superada en el futuro cual
seran sus alores?
Balance
esperad
o

I
.

I
n
t
e
n
s
i
d
a
d

C
.

C
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o
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r
n
a

b
i
l
i
d
a
d

(
I
+
C
+
I
p
+
I
g
)

4

B
a
l
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n
c
e

+

P
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y
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c
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d
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I
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g
o
b
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n
a

b
i
l
i
d
a
d

(
I
+
C
+
I
p
+
I
g
)

4

1 2 2 2 1,75 3 1 4,75 2 3 3 2
2,50 7,25 1 1 2 1 1,25,
0
0

0
0 3,25
0 9,00 2,60
0 0

0
6,,0
0

7,5

5,20
0 0 0
0 5,25
4,50 4,0
0 0

Instructivo para el diligenciamiento de la matriz de transformacin de las tensiones

Columna 20. Situacin deseada en el mediano o largo plazo. El equipo de trabajo, despus de
analizar la configuracin actual del territorio reflexionar sobre cada una de las tensiones
identificadas y proyectada y buscarn soluciones alternativas para reducir, minimizar o
superar totalmente la tensin. Para ello exploran qu posibilidades que tienen de transformar
los eventos generadores de la tensin, los eventos conflictivos o conflictuantes, o por lo
menos de aumentar los liberadores y/o reducir los reforzadores. El resultado de este
ejercicio se consiga en la columna 20 para cada una de las tensiones

Columna 21 En la columna 21 se indicar el valor de la intensidad que se esperara que la tensin
alcance en el largo plazo habida cuenta de las condiciones imperante en el territorio y
sus contextos.

Columna 22. . En la columna 22 se indicar el valor de la cronicidad que se esperara que la
tensin alcance en el largo plazo, es decir que tanto tardar su superacin.

Columna 23. . En la columna 23 se indicar el valor del impacto que se esperara que la tensin
alcance en el largo plazo, es decir que tanto se habr controlado el impacto.

Columna 24. . En la columna 24 se indicar el valor de la respuesta institucional que se esperara
que la tensin alcance en el largo plazo, es decir que tanto las organizaciones
estatales y sociales habrn tomado bajo control la situacin.

Columna 25. . En la columna 25 se calcular el valor que se espera alcance la tensin en el largo
plazo cuando se la haya intervenido. Como en los casos anteriores el balance se
establece como el promedio de las condiciones esperadas. (I+C+Ip+Cr) 4
4.3 Elaboracin de la parte estratgica y del plan de
inversiones
a) MOMENTO RESPONDER: FORMULACIN ESTRATGICA
DEL PLAN
En este momento ya se tiene claridad acerca el tipo de transformaciones que deben lograrse en
el territorio. Cambios que ya han sido concertados, de suerte que la fase de respuesta adquiere
un carcter mucho ms tcnico, en la medida en que se trata de ordenar la accin segn los
requerimientos del marco estratgico que adopta la institucionalidad colombiana.

La parte estratgica del plan corresponde al momento en que se da respuesta a los grandes
retos y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visin del territorio hacia la que
se aspira llegar, as como los objetivos, programas y subprogramas con los que se espera
lograrla. En este momento el equipo encargado debe apelar a toda la estructura institucional
para cooperar en la concrecin de las acciones concertadas.

Paso 7. Construccin de la visin de la entidad territorial
La planificacin debe superar lo coyuntural, adems de brindar orientaciones de mediano y
largo plazo sobre la entidad territorial que se espera tener en el futuro; de ah la importancia de
construir una visin entendida como la idea fuerza que moviliza a los diferentes actores hacia
una imagen del futuro deseable y viable, basada en principios, ideales y valores compartidos
por todas las fuerzas vivas de la entidad territorial.
62

Paso 7. Construccin de la visin de la entidad territorial
Objetivo Formular la visin de la entidad territorial
Insumos Productos de los pasos anteriores
Principales
actores
desarrollo
Actividades
Construccin de la visin de desarrollo a la que apuntar el plan de desarrollo.
Una visin de desarrollo

62
El proceso de planificacin en las entidades territoriales: el plan de desarrollo y sus instrumentos para la gestin
2008 2011, DNP.
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Ejemplo de una actividad para la construccin de la visin de la entidad territorial

Para construir la visin esperada, el equipo de trabajo debe identificar los elementos que harn parte de la misma. Para
ello se recomienda retomar la descripcin de la configuracin esperada y preguntase: Que elementos caracterizarn
nuestro territorio cuando hayamos logrado transformar las tensiones? Cmo definiremos el tipo de desarrollo al que
habremos llegado? Aqu es de importancia generar una imagen a modo de metfora que describe ese sueo esperado.
Mi entidad territorial ser como.. Nuestra sociedad ser como..Nos habremos convertido en Habremos logrado

EJEMPLO DE VISIN

La entidad territorial en 15 aos habr se habr convertido en puerta de conexin regional. La entidad
territorial habr fortalecido su autonoma social y econmica y habr consolidado una base econmica
equitativa, en armona con los ecosistemas de la regin y al servicio de las necesidades e intereses
concertados c colectivamente. Su poblacin se habr recuperado su capacidad productiva, participar
activamente en la construccin de una sociedad respetuosa de los derechos humanos y todas las formas
de vida.

Una vez se tiene la configuracin esperada se sintetiza el ejercicio en una corta descripcin, una imagen que recoge los
elementos articuladores de la configuracin y que seala las grandes operaciones estratgicas a realizar en el territorio.
All se expresa el sentir de la comunidad acerca de su futuro, sealando claramente un norte hacia donde debe orientarse
la accin pblica y privada.

Paso 8. Elaboracin de la parte estratgica del plan

Ahora el equipo de gobierno ya tiene un norte y sabe hacia dnde ir y hacia donde debe orientar las
acciones y decisiones de la poltica pblica. En la construccin de la parte estratgica la actividad se
concentra en identificar los objetivos de corto plazo, los medios para lograrlos y las acciones que
permitirn avanzar en el logro de la visin de territorio concertada.

En otras palabras, a partir de esta visin de la entidad territorial se construyen los objetivos y estrategias
del plan. Estos por supuesto deben estar orientados a la superacin de los puntos crticos identificados, y
a la satisfaccin de las necesidades del territorio. Muchas de las decisiones de planeacin deben
focalizarse a la mitigacin, transformacin o superacin de las tensiones identificadas, siempre dentro
del marco de competencias que la ley asigna a la entidad territorial.

De all que una vez lograda esta visin esperada sea necesario identificar aquellos racimos de tensiones
modificadas, las cuales se convierten en los objetivos estratgicos a los cuales deber apuntar en el plan
de desarrollo. Cada objetivo estratgico da lugar a uno o ms programas estratgicos, los cuales a su vez
se conforman de subprogramas.

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Paso 7. Elaboracin de la parte estratgica del Plan
Objetivo Formulacin de objetivos, programas, subprogramas, proyectos estratgicos y metas.
Insumos Productos de los pasos anteriores
Los compromisos de los programas de gobierno.
Plan de Ordenamiento Territorial, en caso de los municipios y distritos
Las polticas nacionales y sectoriales.
Las polticas departamentales.
Los planes de ordenamiento territorial y sus programas de ejecucin.
Los planes de vida y de etnodesarrollo.
Los acuerdos establecidos con la comunidad.

Principales
actores
El(La) alcalde(sa) o gobernador(a), equipo tcnico conformado para la elaboracin del
proyecto de plan de desarrollo y equipo de gobierno en general.
Actividades
1. Construccin de Objetivos, programas, subprogramas, proyectos estratgicos y metas
Productos y resultados
Objetivos, programas, subprogramas y proyectos estratgicos identificados, con sus respectivas metas.

Ejemplo de una actividad para la elaboracin de la parte estratgica del Plan

Actividad 1. Identificacin de Objetivo General

Para identificar el Objetivo General, el equipo de gobierno debe preguntarse Cul va a ser la contribucin de la Administracin
durante los 4 aos para alcanzar la visin de la entidad territorial?

Actividad 2. Identificacin de Objetivos Estratgicos

El equipo de gobierno debe identificar los grandes ejes, a partir de los cuales se agruparon los racimos o cadenas de interaccin
identificados en el Paso 3, stos se constituyen en el punto de partida para establecer los propsitos orientados a dar solucin
dichos problemas y/o retos, es decir, se convierten en los objetivos estratgicos.

A cada uno de estos objetivos es necesario identificarle un indicador con la respectiva lnea de base.

Actividad 3. Formulacin de Programas y Subprogramas
63

Cada objetivo estratgico da lugar a la definicin de uno o ms programas, los cuales a su vez tienen objetivos especficos, que se
alcanzan a travs de subprogramas y/o Proyectos estratgicos.

Para identificar los programas y sus objetivos especficos, es necesario remitirse a la cadena de valor (enfoque Gestin por
Resultados), en donde la planeacin estratgica parte de una visin de desarrollo de la entidad territorial y los Programas son los
responsables por los resultados (efectos directos) que incidirn en los impactos deseados (efectos derivados). Por su parte, los

63
Tomado, con algunas adaptaciones, del documento Orientaciones metodolgicas para la formulacin de
Programas y Proyectos de Inversin, elaborado por gerencial Ltda.
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Programas se estructuran con base en Subprogramas y/o Proyectos.

De ah que el xito y la contundencia de los programas y subprogramas que se formulen, depende, en esencia, de la visibilizacin
y concrecin de los resultados que aseguren los impactos en el desarrollo territorial y de la determinacin y estructuracin de los
productos necesarios para incidir en los resultados. Los productos, a su turno, se generan por los proyectos que en conjunto
debern configurar el Subprograma y/o Programa que les abre espacio para su formulacin.

De acuerdo con lo anterior, para identificar los Programas, Subprogramas y Proyectos estratgicos se recomienda:

a) Revisar las tensiones identificadas y con base en ellas, definir el propsito a lograr (objetivo especfico), visualizar los
resultados y productos que se esperan obtener al finalizar el perodo de gobierno y definir la estrategia para alcanzarlos.
Para ello, se recomienda revisar los factores generadores, reforzadores y liberadores identificados en pasos anteriores.
b) Con base en el punto anterior se debe construir la estructura lgica del Programa/Subprograma/Proyecto.
c) Analizar la correspondencia de los Programas/Subprogramas/Proyecto con los compromisos del Programa de Gobierno,
Plan de Ordenamiento Territorial, en caso de los municipios y distritos; las polticas nacionales y sectoriales; las polticas
departamentales; los planes de ordenamiento territorial y sus programas de ejecucin; el PIU, los planes de vida y de
etnodesarrollo, y los acuerdos establecidos con la comunidad; y de ser necesario realizar los ajustes pertinentes.
d) Definir indicadores y metas por cada resultados y productos esperados, para lo cual se recomienda consultar la gua xx.
e) Establecer cantidad de producto necesaria para obtener el resultado y los costos unitarios. Para esto ltimo se sugiere
hacer una clasificacin presupuestal de la inversin, definir proyectos tipos de estos sectores (son frecuentes, tienen
peso relativo importante en la inversin, son pertinentes para el sector), los respectivos componentes (conjunto de
actividades, por ejemplo, un proyecto de pavimentacin de vas tiene los siguientes componentes: preliminares, sub
bases y bases, pavimento flexible, obras de drenaje y redes, y sealizacin) y las actividades tipo (necesarias para la
ejecucin del componente), y con base en ellas, calcular los costos unitarios de cada actividad. Para calcular el costo de
la actividad, se multiplica el precio unitario por la unidad de medida de la actividad, la suma del costo total de todas las
actividades define el costo del componente, la suma del costo de todos los componentes permite establecer el costo del
Proyecto, la suma del costo de los proyectos permite establecer el costo del subprograma y la suma del costo de los
Subprogramas permite conocer el costo estimado del Programa.
f) Calcular los valores de los recursos y proponer las fuentes de financiacin.
g) Establecer los criterios que orientarn la seleccin de los proyectos especficos, Subprogramas y Programas.
h) Ajustar los Programas/Subprogramas/Proyectos y las respectivas metas, con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
i) Revisar el Banco de Programas y Proyectos para verificar si los Programas y proyectos estn inscritos o si es necesario
formularlos y viabilizarlos.

Una vez se realicen estas actividades, se recomienda resumirlas en la siguiente matriz.

Programas
y proyectos
estratgicos
Matriz estratgica.

PASO 8. MATRIZ PARTE ESTRATGICA
V
i
s
i
n

c
o
m
p
a
r
t
i
d
a

d
e

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

O
b
j
e
t
i
v
o

G
e
n
e
r
a
l

Objetivos
estratgico

Estrategias y
polticas
Programas
estratgicos
Lnea
base
Meta de
resultado
Subprogramas
Sectores de
competencia
comprometidos y metas
de producto asociadas
Objetivo
estratgico 1

Programa
estratgico 1. 1.

Sub. 1.1.1.

Sub. 1.1.2.

Sub. 1.1.3.

Sub. 1.1.4.

Programa
estratgico 1. 2.

Sub. 1.2.1.
Sub. 1.2.2.

Programa
estratgico 1. 3.

Sub. 1.3.1.

Sub. 1.3.2.

Sub. 1.3.3.
Programa
estratgico 1. 4.
Sub. 1.4.1.
Objetivo
estratgico 2

Programa
estratgico 2. 1.

Sub. 2.1.1..

Sub. 2.1.2.

Programa
estratgico 2. 2.
Sub. 2.2.1.

Programa
estratgico 2. 3.
Sub. 2.3.1.
Objetivo
estratgico 3.

Programa
estratgico 3. 1.
Sub. 3.1.1.

Programa
estratgico 3. 2.

Sub. 3.2.1.

Programa
estratgico 3. 3.

Sub. 3.3.1.

Paso 9. Elaboracin plan plurianual de inversiones
Esta actividad permitir que el nuevo gobernante (1) no sobredimensione ni subvalore las acciones
que adelantar durante su gestin, (2) defina estrategias para aumentar los recursos propios y
apalancar proyectos mediante la cofinanciacin, (3) determine la capacidad de endeudamiento, y (4)
tenga claridad sobre los aspectos que debe trabajar para asegurar el cumplimiento de las normas
vigentes en materia financiera Ley 617 de 2000 sobre lmites a los gastos de funcionamiento, Ley
715 de 2001 sobre destinacin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y
Ley 819 sobre responsabilidad fiscal.

Para abordarla, se recomienda:
i. Hacer un diagnstico de la situacin fiscal de la entidad territorial. Con base en los
indicadores de desempeo fiscal
64
elaborados por el Departamento Nacional de Planeacin, y los
indicadores de viabilidad fiscal del Ministerio de Hacienda, se puede realizar un diagnstico
rpido en materia fiscal, el cual adems de permitir comparar la situacin de la entidad
territorial con la de otros municipios o departamentos, segn sea el caso, brinde elementos para
profundizar en la identificacin de los problemas y la bsqueda de soluciones.
ii. Identificar las fuentes de recursos para financiar el Plan. Es importante que la nueva
Administracin conozca las principales fuentes de financiacin que tiene la entidad territorial y
sus destinaciones especficas, con el fin de garantizar que los gastos se financien de acuerdo con
las disposiciones constitucionales, legales y normativas vigentes, y para identificar cules son los
inconvenientes que impiden contar con mayores ingresos.

RECUERDE QUE:
Adems de los recursos tributarios y los del Sistema General de
Participaciones, las entidades territoriales cuentan con otras alternativas de
obtencin de recursos, cuyo acceso depende de la fuente especfica y de las
necesidades tanto de inversin como focalizacin (para mayor informacin ver
anexo).

iii. Interrelacionar los instrumentos de planeacin con el sistema presupuestal. Una vez
identificadas las fuentes de financiacin de las entidades territoriales segn su reglamentacin
legal en trminos de manejo y destinaciones especficas, el equipo de Hacienda y Planeacin debe
verificar cmo se interrelacionan, se planifican y se determinan las rentas. Para ello, se
recomienda consultar la bibliografa bsica
65
y tener en cuenta las definiciones generales de cada
componente del sistema presupuestal, entre ellas:

64
Los indicadores de desempeo fiscal son: gasto de funcionamiento, respaldo de la deuda, dependencia de las
transferencias, importancia de los recursos propios, magnitud de la inversin y capacidad de ahorro.
65
Se recomienda consultar los siguientes documentos y normas:

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Marco Fiscal de Mediano Plazo
66
: instrumento referencial de planeacin a 10 aos que
presenta la proyeccin de las finanzas municipales, en l se determinan montos de ahorro,
flujos de caja, situacin fiscal y estrategias para su logro. Contiene un plan financiero, que
es el instrumento de planeacin y gestin financiera, para efectuar las previsiones de
ingresos, gastos, dficit y financiacin, a partir de la elaboracin de un diagnstico y de la
definicin de objetivos y estrategias.
Plan Operativo Anual de Inversiones: corresponde a los proyectos de inversin para cada
una de las vigencias del Plan, clasificados por dimensiones, sectores, programas.
Presupuesto Anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y programas
de desarrollo econmico y social.
iv. Identificar la situacin financiera de la entidad territorial. Para tener un panorama general de
las finanzas de la entidad territorial, es recomendable consultar, y si se requiere actualizar, el
documento de Marco Fiscal de Mediano Plazo (para mayor informacin ver anexo).
v. Identificar los recursos disponibles para inversin - Plan Financiero. Una vez revisado y/o
actualizado el documento de Marco Fiscal de Mediano Plazo se tiene un panorama general de las
finanzas territoriales con lo cual se puede hacer un estimado, a partir de las proyecciones de su
plan financiero, de los recursos disponibles en la entidad para funcionamiento e inversin, de sus
principales fuentes; es decir, se pueden determinar las restricciones presupuestales a las cuales
se enfrentar la Administracin para financiar las metas definidas en el plan de desarrollo.
Es importante sealar que para la estimacin de los recursos de inversin se debe descontar el
gasto corriente o de funcionamiento de la entidad ms el servicio de la deuda. As mismo, las
entidades inmersas en programas de saneamiento fiscal, financiero y de reestructuracin de
pasivos, deben garantizar su estricto cumplimiento, porque uno de sus objetivos es asegurar la
existencia y sostenibilidad de la entidad territorial. A manera de ilustracin, el clculo agregado
de los recursos disponibles para la vigencia del plan de desarrollo puede estimarse de la siguiente
forma:

Proyecciones de ingresos
Millones de pesos
Cuenta Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9
Ao
10
Ingresos
totales 13.664 14.322 14.820 15.251 15.665 16.106 16.571 17.060 17.571 18.105
1. Ingresos 6.910 7.332 7.620 7.835 8.027 8.238 8.468 8.713 8.974 9.250

- Normas bsicas: Decreto 111 de 1996; Ley 715 de 2001; Ley 819 de 2003; Ley 617 de 2000; Ley 388 de 1997.
- Documentos del DNP: Bases para la gestin del sistema presupuestal local; Orientaciones para la programacin y
ejecucin de los recursos del SGP; Cartilla las regalas en Colombia. Ver pgina Web: www.dnp.gov.co.
- Documentos del Ministerio de Hacienda: Gua metodolgica para la elaboracin del Marco Fiscal de Mediano Plazo
en entidades territoriales; Ley 617 de 2000: Preguntas y Respuestas sobre la Ley. Ver pgina web:
www.minhacienda.gov.co.
66
Instrumento establecido con la expedicin de la Ley 819 de 2003, con el objetivo de promover la responsabilidad en las
finanzas territoriales.
Pgina 113 de 149
Ao
10
corrientes
1.1 Ingresos
tributarios 5.417 5.916 6.263 6.519 6.736 6.961 7.193 7.434 7.683 7.942
1.1.1. Predial 1.791 2.149 2.364 2.482 2.557 2.633 2.712 2.794 2.878 2.964
1.1.2.
Industria y
comercio 932 978 1.027 1.079 1.133 1.189 1.249 1.311 1.377 1.446
1.1.3. Otros 2.694 2.788 2.872 2.958 3.047 3.138 3.232 3.329 3.429 3.532
1.2. Ingresos
no tributarios 941 974 1.003 1.033 1.064 1.096 1.129 1.163 1.198 1.234
1.3.
Transferencia
s de libre
destinacin 553 442 354 283 226 181 145 116 93 74
1.3.1. Del nivel
nacional 553 442 354 283 226 181 145 116 93 74
1.3.2. Otras - - - - - - - - - -
2. Ingresos de
capital 6.754 6.990 7.200 7.416 7.639 7.868 8.104 8.347 8.597 8.855
2.1. Regalas - - - - - - - - - -
2.2.
Transferencia
s de forzosa
inversin
(SGP, etc.) 6.754 6.990 7.200 7.416 7.639 7.868 8.104 8.347 8.597 8.855
2.3.
Cofinanciacin - - - - - - - - - -
2.4. Otros - - - - - - - - - -
5. Ingresos
por
financiamiento 69 -271 -171 -171 -43 - - - - -
5.1. Crdito
interno y
externo neto 69 -271 -171 -171 -43 - - - - -
5.1.1.
Desembolsos
(+) 300 - - - - - - - - -
5.1.2.
Amortizacione
s (-) 231 271 171 171 43 - - - - -
5.2. Recursos
balance, var.
depsitos,
otros - 0 0 0 0 - - - - -
Total
recursos
13.73
3
14.051 14.649
15.08
0
15.62
2
16.106
16.57
1
17.06
0
17.571
18.10
5
Pgina 114 de 149
Ao
10
disponibles
vigencia

RECUERDE QUE:

La identificacin de la situacin financiera y presupuestal permitir que los
programas formulados en el plan de desarrollo sean viables. As mismo, permitir a
la Administracin identificar la necesidad de cofinanciacin, convenios y alianzas
con otras entidades territoriales, el sector privado y/o la comunidad.

Objetivo. Asignar los recursos requeridos para dar cumplimiento a los objetivos estratgicos, programas
y subprogramas propuestos.
Actividades previas insumos. Matriz estratgica y marco fiscal de mediano plazo.
Actores y responsabilidades. Equipo de gobierno
Actividades.
Anlisis de recursos disponibles de acuerdo al marco fiscal de mediano plazo
Asignacin de recursos de acuerdo a sectores de competencias y fuentes de
financiacin para los 4 aos del periodo de gobierno.
Productos y resultados. Plan plurianual de inversiones

COMO ELABORAR EL PLAN PLURIANUAL
Conforme a la matriz estratgica, las acciones definidas en los programas y subprogramas podrn ser
ejecutadas aunando los esfuerzos de dos o ms sectores de competencia generando sinergias entre
stos, optimizando los recursos. De esta manera la ejecucin sectorial adquiere sentido al estar
vinculada directamente a los objetivos estratgicos.
Para adelantar este paso es necesario comparar los resultados de la actividad de Anlisis de la situacin
financiera y presupuestal realizada en el momento identificar, con el costo del plan, lo cual permitir que:
los recursos se destinen de acuerdo con las orientaciones legales;
se definan prioridades de inversin;
se tomen decisiones en materia financiera para aumentar los ingresos; y
la financiacin del plan se complemente con otras fuentes.

Para cada subprograma se definirn los sectores involucrados y las metas de producto. Las metas de
producto son bienes y servicios (materiales y no materiales) que se obtienen con la inversin del gasto
pblico y la accin del Estado y/o los particulares en cumplimiento de una meta de resultado. Un sector
puede contribuir a una, dos o ms metas de producto.

PASO 9. MATRIZ PARA EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
2012 2013 2014 2015
SECTOR DE
COMPETENCIA
Meta de Producto [Mp#]
Recurso
s
Propios
SGP
Regala
s
Otros
Recurso
s
Propios
SGP
Regala
s
Otros
Recurso
s
Propios
SGP
Regala
s
Otro
s
Recursos
Propios
SG
P
Regala
s
Otros
OBJETIVO ESTRATEGICO 1.
PROGRAMA ESTRATEGICO 1
Subprograma 1.1
Sector 1

Sector 2
Subprograma 1.2
Sector 3
Sector 5
Sector 7
Subprograma 1.3
Sector 1
Sector 3
Sector 6
Subprograma 1.4
Sector 1
Sector 3
Sector 6
Subprograma 2.1
Sector 4
Sector 5

Todos los productos anteriores le permitirn estructurar el documento del plan de desarrollo a ser
presentado inicialmente al consejo territorial de planeacin y posteriormente al Concejo Municipal para su
aprobacin. Una vez entregado el documento al CTP es pertinente revisar el plan de desarrollo
departamental, y de los municipios cercanos al fin de identificar programas estratgicos que le ayuden a
desarrollar su visin de territorio en cooperacin otras entidades territoriales.

Recomendaciones en la elaboracin del Plan pIurianual de inversiones:
En el caso del primer ao de gobierno, debe realizarse una armonizacin de programas
del plan de desarrollo y presupuesto de la Administracin anterior con los del nuevo
plan, previa aprobacin de ajuste del Plan Operativo Anual de Inversiones de la
vigencia. Cuando se realice dicho ajuste, se debe tener el cuidado de no dejar
inversiones o proyectos inconclusos.
El presupuesto y el Plan Operativo Anual de Inversiones deben ser codificados en su
estructura total, de acuerdo con el esquema del Plan pIurianual de inversiones del plan
de desarrollo.
La articulacin entre el plan de desarrollo y el POT se hace a travs de los programas de
ejecucin; por consiguiente, es recomendable estructurarlo para el cuatrienio e incluirlo
en el PPI.
Articulacin entre el Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI). El Plan Operativo Anual de Inversiones es un elemento del sistema
presupuestal basado en el plan financiero, el cual retoma anualmente el alcance del plan
plurianual de inversiones incorporado en el plan de desarrollo. As mismo, es un
instrumento de gestin que permite operacionalizar los objetivos y metas por ao
establecidas en el plan de desarrollo con los recursos previstos de cada fuente de por
proyectos. Por esta razn las secretaras de Planeacin territoriales o la entidad que
haga sus veces, deben orientar y elaborar los POAI coordinadamente con la
secretaras de Hacienda.

Paso 10. Cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan
Como cada plan de desarrollo tiene sus particularidades, es necesario que la Administracin ajuste su
organizacin de acuerdo con los nuevos requerimientos, para lo cual se recomienda comparar los
resultados de la actividad 3 del diagnstico Descripcin y explicacin de la situacin actual, con los
proyectos estratgicos, subprogramas y programas definidos en el plan de desarrollo. A partir de
este ejercicio se debe:

Gestionar un cambio institucional.
Incluir en el plan de desarrollo programas, subprogramas y/o proyectos que generen las condiciones
necesarias en la Administracin para garantizar su cumplimiento como promocin del desarrollo
del talento humano, la gestin de calidad, la participacin en la gestin pblica, la moralizacin y
transparencia en la Administracin, adopcin de tecnologas, etc.

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Bibliografa

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ANEXOS

Pgina 121 de 149

1. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

En la Cumbre del Milenio (Naciones Unidas, 2000) Colombia y 188 naciones acordaron trabajar en el
logro de unos propsitos comunes para erradicar la pobreza del planeta. Estos se concretaron en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la
enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer,
reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos, mejorar la salud materna, combatir el VIH/
Sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y
fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

Los ODM ratifican la responsabilidad que tienen los Estados de garantizar los derechos
fundamentales de las personas, combatir la pobreza y promover el desarrollo humano de sus
habitantes, de acuerdo con su realidad. Colombia lo hizo a travs del documento CONPES Social 91
de 2005, en el que se definieron las metas y estrategias del pas para lograr los ODM al 2015, y del
documento CONPES Social 140 de 2011, que modifica el documento CONPES Social 91 de 2005 en lo
concerniente a la inclusin de nuevos indicadores y al ajuste en las lneas de base y metas de algunos
de los indicadores inicialmente adoptados y se hicieron cambios en fuentes de informacin.

Estos documentos son referentes bsicos para la construccin de las macropolticas nacionales y
esenciales para la formulacin de los planes departamentales y municipales de desarrollo. Estamos a
cuatro aos del plazo fijado para lograr las metas y, aunque ha habido avances importantes, los
informes nacionales de seguimiento a los ODM destacan las profundas inequidades que subsisten
entre distintas regiones del pas: unas pujantes, generalmente urbanas, que reciben los beneficios
del progreso, y otras pobres, en su mayora rurales, adems de grupos poblacionales como los
afrocolombianas e indgenas, a quienes no les han llegado los beneficios del desarrollo.

En Colombia, el esfuerzo para alcanzar las Metas del Milenio debe tener un slido componente de
trabajo por la equidad, tanto entre grupos sociales como entre regiones. Por tal motivo y dentro del
compromiso de convergencia y fortalecimiento del desarrollo regional, en el artculo 6 de la Ley 1450
de 2011 del Plan Nacional de Desarrollo 20102014-Prosperidad para Todos, las entidades
territoriales debern incluir en sus planes de Desarrollo, los objetivos, metas y estrategias
concretas dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, en este contexto, las estrategias para
la superacin de la pobreza extrema, que implementen los (las) nuevos(as) gobernadores(as) y
alcaldes(as) en el marco de la Red Unidos, sern de vital importancia para que se cumpla con las
metas respectivas en el Plan y para que los ODM se hagan realidad en el 2015 en cada rincn del
territorio nacional.

ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
Combatir la desnutricin.
ODM 2. Lograr la educacin primaria universal.
Llegar a la cobertura universal en educacin bsica.
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Avanzar en la cobertura en educacin media.
Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos promedio de educacin y la
reduccin de la repeticin.
ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.
Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar, especialmente contra la pareja.
Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del empleo.
ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.
Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez.
Avanzar en coberturas de vacunacin.
ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.
Reducir la mortalidad materna.
Aumentar la atencin institucional del parto y promover los controles prenatales.
Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin.
Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.
ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.
Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA.
Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo.
Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
Reducir la mortalidad por malaria y dengue.
ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.
Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y eliminacin de sustancias
agotadoras de la capa de ozono.
Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento bsico).
Reducir los asentamientos precarios.
ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.
Frente al logro de los anteriores objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones encaminadas a:
Procurar la articulacin con la poltica nacional y territorial, buscando crear sinergias entre los
diferentes actores, mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos relacionados con los
ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales.
Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la ejecucin y condiciones de
entrada de los programas sociales nacionales.
Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a escala local.
Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el nivel local para el logro de
la estrategia de ODM.
Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local, bajo esquemas de
responsabilidad social, en el cumplimiento de los ODM.
Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su comunidad y hacerlos partcipes
del cumplimiento de los ODM.

Los ODM, la Cultura y desarrollo. La Resolucin 65/166 aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas, puso en relieve la importancia de la cultura para el desarrollo y su contribucin al logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. la cultura es un componente esencial del desarrollo humano,
constituye una fuente de identidad, innovacin y creatividad para las personas y para la comunidad y es un
factor importante en la lucha contra la pobreza al promover el crecimiento econmico y la implicacin en los
procesos de desarrollo.
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En este sentido, convoca a todos los Estados Miembros a que aseguren una integracin e
incorporacin ms visible y eficaz de la cultura en las polticas y estrategias de desarrollo en todos
los niveles
67
.

2. Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia

La Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de
derechos a todos las nias, nios y adolescentes menores de diez y ocho aos. Su objeto
fundamental es establecer normas para la proteccin integral mediante el ejercicio pleno de sus
derechos y libertades, as como el restablecimiento en caso de amenaza o vulneracin. Es por esto
que el artculo 204 de esta misma ley obliga a las entidades territoriales a que definan estrategias a
corto, mediano y largo plazo que permitan el desarrollo integral y armnico, as como mejorar la
calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niez y la adolescencia.

De acuerdo a lo establecido por la Ley 1098 en su artculo 41, el Estado es el contexto institucional
para el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes y deber en los niveles territoriales
nacional, departamental y municipal cumplir con las funciones de: Garantizar el ejercicio de todos los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Asegurar las condiciones para el ejercicio de los
derechos y prevenir su amenaza o afectacin. Garantizar la asignacin de los recursos necesarios
para el cumplimiento de las polticas pblicas de niez y adolescencia, en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal para asegurar la prevalencia de sus derechos. Asegurar la
proteccin y el efectivo restablecimiento de los derechos que han sido vulnerados y Promover la
convivencia pacfica en el orden familiar y social.

RECUERDE QUE:

La inclusin en los planes de desarrollo es obligatoria en virtud de lo dispuesto
en el artculo 204 de la Ley 1098 de 2006.

Las entidades territoriales deben tener en cuenta en el momento de preparar sus planes de
desarrollo, programas y proyectos, los lineamientos mnimos de los enfoques de desarrollo:
poblacional y ciclo vital, garanta y restitucin de derechos, territorial y de gnero.

La Poltica de Infancia y Adolescencia en el municipio, se orienta a lograr que todos los nios, nias y
adolescentes tengan condiciones bsicas similares para vivir y desarrollarse, evitando la

67
Ver texto completo de la Resolucin aprobada por el Sexagsimo Quinto perodo de sesiones de la Asamblea General de
Naciones Unidas Resolucin 65/166 Cultura y Desarrollo tema 22 del programa, 20 de diciembre de 2010.

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discriminacin, de modo que se pueda lograr una nueva generacin con ms y mejores oportunidades
que la anterior, para construir una sociedad incluyente que responda al sueo colectivo de la
igualdad.

Es por esto que se plantean 4 categoras de derechos que responden a la normativa nacional e
internacional y en el marco de la poltica pblica se traduce en 13 objetivos para encarar ese
desafo:
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Derechos y polticas

Alcance
Derechos de Existencia:
Todos vivos Que ninguno muera cuando puede evitarse
Ninguno sin familia Que todos tengan una familia y esta sepa quererlos,
protegerlos y estimular su desarrollo
Ninguno desnutrido Que ningn nio, nia o adolescente tenga hambre o est
desnutrido
Todos saludables Que todos conserven y mejoren su salud y cuando
enfermen tengan atencin oportuna y eficaz
Derechos de Desarrollo:
Todos con educacin Que todos tengan educacin de calidad y no
discriminante
Todos jugando Que todos puedan jugar y tener acceso al arte y la
cultura
Todos
afectivamente
estables
Que todos estn en capacidad de manejar los afectos,
las emociones y la sexualidad
Derechos de Ciudadana
Todos registrados Que ninguno carezca de registro civil y ste se use para
garantizar sus derechos
Todos participando Que todos tengan oportunidades y espacios para
participar desde la infancia en la vida de su comunidad
Derechos de Proteccin
Ninguno en actividad
perjudicial
Que ninguno sea sometido a trabajo infantil, explotacin
laboral o explotacin sexual
Ninguno vctima de
violencia personal
Que ninguno sea sometido a maltrato, abuso o violencia
sexual
Ninguno vctima de Que ninguno sea sometido a reclutamiento por parte de
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violencia organizada grupos armados organizados al margen de la ley y grupos
delictivos organizados o al desplazamiento forzado
Ninguno vctima de
violencia
institucional
Que todos los adolescentes que estn en conflicto con la
ley sean protegidos por el debido proceso, opciones de
reintegracin social y restablecimiento de sus derechos

Sugerimos entonces los pasos para la formulacin de su Plan de desarrollo territorial que
prioriza a los nios, nias y adolescentes:

i. Designe el coordinador y el equipo responsable de todo el proceso de formular, ejecutar y
evaluar el Plan.

ii. Comience haciendo claro el objetivo final de que todos los nios, nias y adolescentes puedan
ejercer todos sus derechos, que es el gran ideal que tenemos todos.

iii. Enseguida, abra espacios de participacin para que usted pueda plantear su sueo sobre lo
que puede lograrse en su administracin para avanzar hacia ese gran ideal, permitiendo que
los ciudadanos puedan compartir tambin sus visiones sobre la situacin deseable y posible.
Pida al coordinador y su equipo que registre y consolide todos los aportes recibidos de la
comunidad y de diversos organismos con respecto a la construccin de la poltica de infancia
y adolescencia, hasta establecer una imagen del punto de llegada que sirva como marco de
objetivos.

iv. Organice el anlisis de lo que se est haciendo en el municipio, el departamento y la nacin
para el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes y para conocer la
capacidad de respuesta que tienen las instituciones que operan en su municipio. Recuerde
incluir a todas las organizaciones, aunque no estn bajo su directa dependencia por ser de
otros niveles del sector pblico o tener carcter no gubernamental. Defina los
procedimientos para que el equipo coordinador sistematice tambin esta informacin.

v. Organice el anlisis de las evidencias que reflejan el estado de la situacin actual de la
infancia y la adolescencia de cara a los objetivos planteados, elaborando de este modo un
diagnstico, el cual ir completando a lo largo de su administracin.

vi. Identifique alternativas posibles para lograr el sueo colectivo y establezca, con su equipo de
gobierno, el detalle de las metas que se pueden alcanzar durante su administracin, dados los
apoyos y alianzas que ha conseguido alrededor de los objetivos de poltica de infancia y
adolescencia.

vii. Redacte el plan incluyendo el gran ideal, la imagen de lo que ser logrado en esta
administracin, el anlisis de la capacidad institucional, el diagnstico de la situacin y las
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propuestas de accin con las metas que sern alcanzadas, difndalo masivamente y somtalo a
la aprobacin de la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal segn sea el caso.

viii. Con base en el plan, oriente la ejecucin de las acciones por parte de todos los organismos
involucrados. Instaure adems mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan
comparar los resultados de la ejecucin con la situacin inicial y con la situacin alcanzable
prevista.

As mismo, tenga en cuenta:

i. A la familia como sujeto activo y de intervencin en sus estrategias, programas y proyectos.
La familia tiene un papel determinante durante el perodo de vida de la primera infancia, la
infancia y la adolescencia; las acciones integrales a este grupo de poblacin deben irradiarse
a los diferentes integrantes del grupo familiar.
ii.
iii. Por ejemplo, en casos de maltrato a un menor, la accin institucional de atencin del maltrato
y de prevencin de otros episodios, debe incluir a todos los miembros de la familia para
romper con el ciclo de la agresin. Las entidades territoriales deben promover la
responsabilidad y los deberes de la familia entorno a la infancia y la adolescencia.

iv. Propender por la programacin y articulacin intersectorial. Las acciones de poltica que
requieren los nios, nias y adolescentes, implican la presencia de sectores como proteccin
social, salud, educacin, justicia, medio ambiente, vivienda y otros. Por ello es indispensable
que la definicin, priorizacin, asignacin de presupuesto para el plan de desarrollo, se
realice coordinando entre las entidades o sectores que representan cada sector, para
definir responsables, metas, objetivos e indicadores.

3. Planes regionales de competitividad

Las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), creadas con base en las recomendaciones del
Documento Conpes 3439 y a la luz del Decreto 2828 de 2006, constituyen espacios e instancias de
articulacin regional pblico-privada para discutir y validar las decisiones que se necesitan para
aumentar la productividad y as mejorar la competitividad de las regiones. A travs de las CRC se
busca la articulacin de polticas, programas y recursos, relacionados con la productividad y
competitividad, que son dirigidos a las regiones desde los diferentes niveles de gobierno, a partir del
reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los
departamentos, en donde la articulacin pblico-privada debe potenciar las fortalezas locales.

A la fecha cada departamento cuenta con su CRC, cubriendo la totalidad del pas, y cada una ha
formulado su Plan Regional de Competitividad (PRC), en el cual cada regin ha orientado sus
potencialidades al crecimiento econmico. Los PRC han sido concebidos como una herramienta
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dinmica de planeacin de corto, mediano y largo plazo en materia de competitividad a nivel regional.
Para la formulacin de los PRC se utiliz una metodologa con seis (6) fases a partir de las cuales
cada CRC determin la visin del departamento, los objetivos estratgicos y transversales, las
estrategias y las iniciativas para alcanzar dicha visin. De igual manera la metodologa utilizada
permite la realizacin de ajustes lo que convierte a los PRC en instrumentos dinmicos.

La formulacin de estos PRC tiene como denominador comn la identificacin y priorizacin de
proyectos productivos y programas transversales de alto impacto teniendo en cuenta las ventajas
comparativas y competitivas que las regiones poseen y pueden generar frente al mercado globalizado.
Por lo tanto, las CRC se constituyen en la instancia articuladora de los mltiples escenarios, cuyo
objetivo es aumentar la efectividad y el impacto, en trminos de productividad y competitividad, de
los proyectos productivos priorizados en el PRC del departamento; as como tambin servir de canal
de comunicacin entre stas y la Comisin Nacional de Competitividad.

Los PRC han apropiado los lineamientos de la Poltica Nacional de Competitividad basndose en cinco
pilares (desarrollo de sectores de clase mundial, salto en la productividad y el empleo, formalizacin
empresarial y laboral, fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y estrategias transversales
de promocin de la competencia y la inversin) para su construccin, constituyndose en la carta de
navegacin de cada departamento hacia la competitividad. El diseo de estos PRC ha fortalecido el
direccionamiento competitivo de los departamentos y ha establecido de manera autnoma la
formulacin de las visiones a futuro. En ese sentido los PRC se constituyen en el reflejo de la visin
regional de largo plazo en materia de productividad y competitividad.

As mismo, los PRC han sido formulados y priorizados a travs de un proceso de concertacin pblico-
privada, el cual le imprime un alto grado de legitimidad como instrumento de planeacin de desarrollo
regional. En este sentido, el logro de los objetivos de los PRC est dado en gran medida por la
capacidad que tengan los departamentos para dar continuidad al proceso, a travs de la
implementacin de sus PRC.

Adicionalmente, el Gobierno Nacional, en cabeza del Sistema Nacional de Competitividad (SNC), ha
venido acompaando la formulacin y actualizacin de los PRC en los 32 departamentos desde sus
inicios en el ao 2007. De la misma forma el SNC, al considerar la visin de los PRC como el eje
estratgico de la poltica de desarrollo productivo regional, se ha comprometido a participar
activamente en la implementacin de los proyectos de desarrollo productivo plasmados en los PRC.
Bajo estas premisas, los PRC son un insumo importante a tener en cuenta en la formulacin de
futuros Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales. En este orden de ideas, se hace
imperante que los Planes de Desarrollo Territorial estn alineados con las reas de desarrollo
productivo priorizadas en los PRC, trazar metas de alto impacto para el desarrollo de stos sectores
en el corto, mediano y largo plazo, y presentar un plan de ejecucin que facilite acciones coordinadas.

El proceso en cada departamento ha sido liderado por las Secretarias Tcnicas de las CRC, quienes
tienen la experiencia y la informacin correspondiente. De igual forma en la Pgina Web:
<www.comisionesregionales.gov.co> se encuentra la informacin de cada CRC, as como el detalle de
los PRC.
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4. Planes de desarrollo territoriales

Una de las condiciones para consolidar el proceso de descentralizacin es la articulacin de los
esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno en el cumplimiento de los fines del Estado, lo cual
supone la armonizacin, no slo entre los planes de desarrollo territoriales con el nacional, sino entre
los mismos planes territoriales. Incluso en el caso de los municipios, si stos hacen parte de un rea
metropolitana, subregin geogrfica, provincia o asociacin, deben considerar las polticas de estas
instancias, con el fin de asegurar la mxima integracin de propsitos y esfuerzos.

De acuerdo con lo anterior, y de manera independiente a la voluntad del gobernador por tener un plan
de desarrollo concertado, cada municipio debe conocer, por lo menos los grandes programas, si es
posible cul va a ser la poltica departamental y los criterios de asignacin de recursos por
programas y proyectos, principalmente en las reas donde departamentos y municipios comparten
responsabilidades. Por ejemplo, si un municipio no certificado en educacin tiene como objetivo
estratgico incrementar la matrcula educativa, debe conocer y concertar con el departamento el
nmero de plazas docentes disponibles para el municipio.

Por otra parte, las entidades territoriales deben conocer la situacin actual y los programas de
gobierno de las entidades territoriales vecinas, con el fin de identificar problemas comunes para
encontrar soluciones conjuntas.

RECUERDE QUE:

La armonizacin de polticas facilita la celebracin de convenios, acuerdos de
asociacin y/o establecimiento de alianzas estratgicas que permiten hacer
ms eficiente la prestacin de servicios, minimizar los costos de los proyectos,
aprovechar las economas de escala y mitigar las limitaciones generadas por
dificultades financieras del sector pblico colombiano.

5. Planes de Ordenamiento Territorial

Como la mayora de planes de ordenamiento estn vigentes y su incorporacin a los planes de
desarrollo es la nica manera de que el municipio construya una plataforma territorial mediante la
cual garantice mayor productividad econmica, mejor y ms equitativa prestacin de servicios
pblicos y sociales junto con mayor sostenibilidad ambiental; se requiere: (1) concertacin con
actores locales y regionales al igual que la coordinacin intersectorial e interinstitucional para

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superar las debilidades y obstculos persistentes, e (2) integracin del programa de ejecuciones
68
de
sus respectivos POT al plan plurianual de inversiones
69
.

De otra parte, para efectuar el seguimiento a la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial,
se ha identificado la necesidad de orientar los procesos de tal tipo en un contexto ms amplio, donde
se integren la sostenibilidad ambiental, el crecimiento econmico, la equidad social y el ordenamiento,
como condiciones para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. As pues, la
articulacin planes de desarrollo - planes de ordenamiento sugiere la revisin y/o inclusin de otros
aspectos entre los cuales se destacan:

Renovacin urbana para garantizar mejor calidad de vida urbana en las ciudades, a travs de la
dinamizacin de centros urbanos deteriorados, la recuperacin de sectores donde se genere el
desplazamiento de uso de alto impacto, de centros histricos de valor patrimonial, sectores
centrales que cuenten con potencial de aprovechamiento del suelo y la localizacin de usos
compatibles con vivienda.
Generacin, mejoramiento y sostenibilidad de espacio pblico, conformado por la red peatonal, los
parques y plazas, las reas protegidas y los frentes de agua. Se busca incrementar los bajos
ndices de espacio pblico por habitante generados por el deterioro, la invasin y la ocupacin
ilegal de reas de uso pblico y la falta de criterios para el diseo, construccin y seguimiento de
los procesos de recuperacin y sostenibilidad de las reas intervenidas.
Incorporacin de la gestin del riesgo de desastres, con el fin de identificar y delimitar las zonas
de generacin de nuevos riesgos de desastes que, como han ido en aumento, incrementan, los
impactos sobre la poblacin y sus bienes
70
; en concordancia con lo anterior, es necesario
determinar los tratamientos urbansticos e instrumentos de gestin del suelo necesarios como
apoyo a la gestin del riesgo.
Incorporacin de la actividad minera, para prevenir la generacin de asentamientos no planificados
provocados por flujos migratorios y desplazamientos masivos de poblaciones atradas por el inicio
de nuevas explotaciones mineras o el incremento de actividad en las existentes, lo que conlleva:
de una parte, precariedad en la prestacin de servicios pblicos y equipamientos, conflictos de
uso de suelo y su prdida que puede traducirse en amenaza para el desarrollo local y de otra,

68
El Programa de Ejecucin define con carcter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de
ordenamiento que sern ejecutadas en el periodo correspondiente a cada administracin municipal, de manera
articulada con el respectivo Plan de Desarrollo Municipal.
69
El Plan Plurianual de Inversiones es el elemento de enlace entre las decisiones de ordenamiento territorial de
largo plazo y los planes, programas y proyectos que se concretan en el plan de desarrollo municipal de corto
plazo y que se deben reflejar en el plan de gobierno expuesto por el alcalde a los ciudadanos durante su campaa.
Fuente: documento consolidando el POT de Ministerio de Desarrollo, 2000.
70
Segn datos de Evaluacin de Riesgos Naturales (ERN) Colombia (2004), en los ltimos 30 aos por diferentes
tipos de eventos causados por fenmenos naturales y antrpicos, se han producido 9.951 muertes, 89.337 viviendas
destruidas, 185.364 viviendas afectadas y daos estimados por el 2,3% del PIB. Adicionalmente y segn cifras del
DNP, se estima que 1.061.000 hogares urbanos se encuentran en situacin de precariedad, de los cuales 180.370 se
encuentran en viviendas que requieren reubicacin y 212. 200 cuyas viviendas se ubican en zonas de alto riesgo.
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para prevenir, afectaciones que puedan producirse a los suelos, los recursos hdricos, la
biodiversidad, la calidad del aire y el paisaje.
El ordenamiento regional y las directrices de ordenamiento territorial metropolitano, deben ser
considerados como orientadores de la planeacin de los municipios que las integran, por cuanto
estas reas legalmente constituidas concentran en la actualidad la mayora de la poblacin, los
servicios sociales, educativos, culturales y la dinmica econmica nacional y, en consecuencia,
promueven el crecimiento general del pas y su integracin mundial.
Planes parciales de desarrollo, participacin en plusvalas y bancos inmobiliarios, calificacin del
suelo para VIS, y la declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria como instrumentos de
gestin del suelo que pueden implementarse para continuar promoviendo el crecimiento ordenado
y equilibrado de las nuevas reas de ciudades a travs de acciones integrales, que garanticen la
calidad de los nuevos barrios, la dotacin de servicios pblicos y la ejecucin de proyectos de
vivienda de inters social.
La articulacin de reas de manejo especial, como humedales, pramos, reservas de biosfera y
otros ecosistemas protegidos, vinculados a la estructura ecolgica principal y a corredores
biolgicos son elementos que deben ser tenidos en cuenta en el ejercicio de planeacin local,
ppues tienen un papel estratgico para el desarrollo de actividades sostenibles, la generacin de
empleo e ingresosiempre y cuando se realicen en el marco de las regulaciones nacionales
existentes.
Adicionalmente es necesario atender a la clasificacin de usos del suelo del POT, con el fin de
reducir el deterioro de los suelos y ecosistemas y las prdidas en la cantidad y calidad de
servicios ambientales, lo que significa el punto de partida para la construccin del desarrollo
sostenible en los municipios del pas.
.
La incorporacin de la dimensin poblacional, para verificar la pertinencia de algunas decisiones del
Plan de Ordenamiento Territorial, que dependen de las dinmicas poblacionales; se debe tener en
cuenta un balance completo del tamao de poblacin, sus tasas de crecimiento, su estructura segn
el censo y los grupos de edades, las tasas de migracin y dinmicas de desplazamiento forzado,
buscando dimensionar los requerimientos en trminos de generacin de suelo urbanizado, provisin
de servicios pblicos, construccin de infraestructura y equipamiento de acuerdo con las necesidades
reales de la poblacin, basados en proyecciones de poblacin y los patrones de ocupacin del
territorio.
6. Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida

Los Planes de Vida de los indgenas, de Etnodesarrollo de las comunidades negras y otros planes de
grupos tnicos, son instrumentos
71
fundamentales para el ejercicio de planeacin y para plantear las

71
Los grupos tnicos reconocidos por el Estado colombiano son los pueblos indgenas, afrocolombianos, raizales y
R-rom (gitanos). Jurdicamente la necesidad de armonizar los planes de desarrollo municipal y departamental con los
planes de vida y de etnodesarrollo de estos grupos est sustentada en la Constitucin Poltica y en la Ley 21 de 1991,

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propuestas de desarrollo acorde con sus cosmovisiones y caractersticas particulares, se busca, a la
vez, preservar su identidad tnica y cultural. Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la
permanencia y la sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades as como su fortalecimiento tnico
y el mejoramiento de sus condiciones de vida.

De acuerdo con lo anterior, en los procesos de planeacin deben generarse espacios con las
autoridades y representantes de grupos tnicos para llegar a acuerdos sobre los aspectos
relacionados con el reconocimiento y proteccin de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, as
como con las decisiones que afecten a sus territorios.

Adicionalmente, se recomienda incluir en los planes de desarrollo programas y proyectos que tengan
como propsito la lucha contra la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los grupos
tnicos, segn el momento del ciclo vital en que se encuentre la poblacin, con especial nfasis en la
infancia, y la adolescencia en las reas de educacin, salud, seguridad social, generacin de empleo,
planes de vivienda y la asistencia tcnica municipal en proyectos productivos de estas comunidades,
as como los relacionados con el enriquecimiento de su diversidad tnica y cultural en los contextos
municipal y departamental, entre otros; se deben generar procesos permanentes de concertacin en
las dinmicas de planeacin, seguimiento y evaluacin con las autoridades de los territorios tnicos,
de las cuales se derive la identificacin de planes y proyectos en el corto y mediano plazo lo mismo
que los ajustes correspondientes a las acciones en ejecucin.

7. Manejo Integrado de la zona costera
72

El desarrollo territorial marino-costero hace parte del progreso y fortalecimiento de la
competitividad econmica y socio-cultural de un pas, al ser uno de los insumos base para las

mediante la cual se ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes. Al respecto en el artculo 7 numeral 1, se ordena: los pueblos interesados,
debern tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual () y de controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo econmico social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin,
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente
- Para los afrocolombianos, la Ley 70 de 1993, contempla varias disposiciones tendientes a garantizar que las
prioridades de desarrollo definidas por estos pueblos, puedan hacerse efectivas.
- Para el pueblo raizal del archipilago de San Andrs y Providencia y Santa Catalina, la Corte Constitucional a
travs de la Sentencia C-086 de 1999, reconoci a este pueblo su capacidad y el derecho (...) para determinar su
destino como parte de Colombia y mejorar sus condiciones de vida.
- Para el pueblo R-rom, la direccin de etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, emiti la Circular 1629 de
2003, mediante la cual recomienda a los alcaldes y gobernadores incorporar adecuadamente () medidas concretas
y especficas a favor del pueblo R-rom.
72
Fuente: CCO. Documento Borrador de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros e Insulares. Marzo
de 2007.
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interrelaciones de la Nacin con su entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos
para el adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.

La zona costera colombiana es parte del territorio nacional, est formada por una franja de anchura
variable de tierra firme y espacio martimo, contiene ecosistemas diversos y productivos, dotados de
potencialidades para proveer bienes y servicios, que aumenten la competitividad y desarrollo local y
nacional. Es un recurso natural nico, frgil y limitado que exige un manejo adecuado, y como tal,
requiere ser incorporada su planeacin a travs de la formulacin de planes de Manejo Integrado de
Zona Costera (MIZC) acordes con el desarrollo local, regional y nacional, con plena articulacin
institucional, e incorporacin de directrices en planes de desarrollo y respectivas fases de revisin y
ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial.

Por consiguiente, el manejo de los espacios ocenicos y las zonas costeras de la nacin cobra
renovada preponderancia al constituirse en uno de los principales renglones del desarrollo territorial,
por lo que su implementacin debe seguir un enfoque integral (dimensin ambiental, sectores
socioeconmicos y diferentes niveles de gobierno) en consideracin a los mltiples factores y
elementos que lo componen.

El manejo integrado de los espacios ocenicos y las zonas costeras se debe realizar en forma racional
y operativa, en funcin de la legislacin vigente y en relacin con las caractersticas y recursos
ecolgicos, socioeconmicos y culturales propios de cada regin ocenica y costera del pas,
incluyendo y promoviendo consultas permanentes con la ciudadana y los sectores.

En Colombia, la propuesta metodolgica para abordar el MIZC (COLMIZC) se basa en la delimitacin
espacial del territorio, la caracterizacin y diagnstico de los elementos biofsicos, socioeconmicos,
culturales y de gobernabilidad que lo conforman. Dicho anlisis permite identificar los objetivos de
manejo y programas necesarios para la construccin del plan y brindar herramientas para la gestin
por parte de los administradores locales.

De acuerdo con lo expuesto, se recomienda que el plan de desarrollo de las entidades territoriales
costeras tenga en cuenta los siguientes aspectos:

Estrategias para la implementacin del MIZC, entendindose ste como un proceso continuo y
dinmico a travs del cual se toman decisiones para el uso sostenible, desarrollo y proteccin de los
espacios ocenicos y los recursos costeros y marinos. En este sentido, incluir lneas de accin en
cuanto a cohesin territorial, conservacin de recursos naturales, asuntos relacionados con
transporte martimo, energa, entre otros, de injerencia del municipio y que requieren adelantar
acciones de coordinacin con el departamento y/o la Nacin.
Fortalecimiento de la gobernabilidad (entendida como un sistema institucional y normativo), que
permitan y faciliten la adopcin del MIZC y armonicen las polticas intersectoriales a nivel local.
Mecanismos apropiados para la cooperacin, articulacin y participacin de los actores involucrados
en el manejo de la zona costera.
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Programas y proyectos con el propsito de ordenar el territorio, segn las ventajas, oportunidades
y potencialidades que brindan las zonas costeras, en pro de mejorar la calidad de vida de sus
pobladores.
Principios y normas para la proteccin de los bienes de uso pblico, con el fin de recuperar su
importancia como elementos estructurales en la planeacin del desarrollo y ordenamiento del
territorio marino y costero.

SI SU ENTIDAD TERRITORIAL TIENE ZONAS COSTERAS RECUERDE
QUE:

Las playas martimas, las zonas de bajamar y las reas martimas jurisdiccionales
son bienes de uso pblico de carcter nacional y de connotacin estratgica para
la unidad territorial y soberana del Estado, por lo cual, este a travs de sus
entidades competentes -, para una adecuada gestin y desarrollo, mantendr su
administracin y control en el orden nacional, con la participacin y articulacin
de los entes regionales y locales.

8. La gestin del riesgo de desastres como instrumento de
desarrollo

Cuando existe la posibilidad de que en el territorio ocurran terremotos, erupciones volcnicas,
inundaciones, deslizamientos y otros fenmenos de origen natural, que estn en posibilidad de
generar prdidas humanas, de los medios de vida de la poblacin y de la infraestructura all
localizada, un municipio se encuentra en riesgo de desastre. Cuando este riesgo se materializa y las
entidades territoriales no pueden recuperarse sin ayuda externa, se est frente a una situacin de
desastre que puede comprometer su desarrollo presente y futuro. Por lo anterior se dice que un
desastre es producto de un riesgo que se maneja de manera inadecuada.

En este contexto, resulta importante incorporar el anlisis de riesgo en la planificacin del
territorio, y del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de estos y la ocupacin del
territorio en condiciones de seguridad que garanticen el bienestar de la poblacin.

La incorporacin del anlisis de riesgo en la planificacin del territorio debe tener en cuenta los
insumos que generan actores de diferentes niveles de gobierno, caso por ejemplo de los procesos de
planificacin ambiental que llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible (CAR)
73
. De acuerdo con lo anterior, es preciso entender que procesos como el

73
Ver artculo 1, Decreto 1200 de 2004

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ordenamiento y manejo de una cuenca
74
, determina la viabilidad de las acciones que se pueden
desarrollar en el territorio.

En particular el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el instrumento que permite integrar
las acciones de todos los actores regionales con el fin de garantizar la sostenibilidad del proceso de
desarrollo en las regiones. Entre otros aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y con ellas, las posibles restricciones que en
materia de riesgo de desastres hayan sido identificadas
75
.

Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta por las entidades territoriales en la formulacin
de sus Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo
76
. El proceso se inicia con la
identificacin de las acciones orientadas a la intervencin de los escenarios de riesgo de desastres,
en los procesos de planificacin regional y su posterior integracin al Programa de Ejecucin del Plan
de Ordenamiento Territorial. Dichas acciones deben ser tomadas en consideracin por parte de los
Alcaldes al momento de formular los programas que sern incorporados en el Plan de Desarrollo
Municipal. Dicho procedimiento es de obligatorio cumplimiento
77
.

La va que se describe aqu sugiere un proceso complejo en el que la descripcin de los posibles
escenarios de riesgo de desastres, las medidas de orden regional y los objetivos municipales parecen
dispersarse en agendas de diferentes niveles y bajo la responsabilidad de actores diversos. Para
subsanar esta dificultad, el municipio debe formular el Plan de Gestin Municipal del Riesgo de
Desastres que se constituye en la agenda que consigna y da forma a la decisin de encaminar, a nivel
municipal los procesos de reduccin del riesgo que podra generar un desastre. Para tal efecto la
Direccin de Gestin del Riesgo, del Ministerio del Interior, ofrece Asistencia Tcnica a los
municipios.

RECUERDE QUE:
La Gestin del Riesgo de desastres se constituye en un instrumento de desarrollo, en
tanto contribuye a mejorar las condiciones de seguridad actuales de la poblacin
frente a la ocurrencia futura de posibles desastres y tambin a generar condiciones
sostenibilidad en los procesos que buscan mejorar las condiciones de vida de las
personas.

74
Ver artculo 10, Ley 388 de 1997.
75
Ver numeral 7, artculo 4 del Decreto 1729 de 200.
76
Ver pargrafo nico del artculo 4 del Decreto 1200 de 2004.
77
Ver artculo 18 de la ley 388 de 1997.

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9. Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico

En el marco del Conpes 3700 Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Acciones en Materia de Cambio
Climtico en Colombia se establece la necesidad de disear un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, el cual,
busca incidir en los procesos de planificacin ambiental, territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera
informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climticos, reduciendo as efectivamente la vulnerabilidad tanto
en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este fenmeno, y aumentando la capacidad social, econmica y
ecosistmica para responder ante eventos y desastres climticos. As mismo, los anlisis y el conocimiento adquirido durante la
elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico, sern insumos claves para la construccin del Plan
Nacional de Adaptacin.

El marco conceptual para abordar el tema de adaptacin en Colombia, as como los protocolos para la medicin del riesgo
climtico y las hojas de ruta para la elaboracin de los Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico sern elaborados
por el DNP y servirn de gua para la construccin de dichos planes.

Lo anterior, est enmarcado dentro de la ley 1450 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en el
artculo 217, el cual, dispone que las entidades pblicas del orden nacional debern incorporar en sus Planes Sectoriales una
estrategia de adaptacin al Cambio Climtico conforme a la metodologa definida por el DNP, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el IDEAM y revisado por los mismos previo a la autorizacin final por parte del CON PES. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, deber apoyar a las entidades de orden territorial que as lo requieran, a
desarrollar sus planes territoriales de adaptacin.

10. Planes departamentales de agua y saneamiento

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del Viceministerio de Agua y
Saneamiento viene apoyando la estructuracin e implementacin de planes departamentales de agua
como estrategia para aumentar las coberturas y mejorar la gestin y calidad de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo, mediante adopcin de esquemas regionales de prestacin de los
servicios, optimizacin en el uso de las fuentes de financiacin, generacin de sinergia de recursos y
equidad en su aplicacin, transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos y recuperacin
de la confianza en las instituciones, para lo cual se ha fortalecido el rol de los Departamentos para
que acten como articuladores entre la Nacin y los municipios, respetando sus competencias y
aunando esfuerzos para dar soluciones efectivas a la problemtica del sector en su respectiva
jurisdiccin territorial.

El Plan departamental de agua y saneamiento consiste en un conjunto de estrategias en materia
fiscal, presupuestal, normativa, poltica e institucional adelantadas por las partes involucradas en el
sector, con el fin organizar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, as
como planear y ejecutar las inversiones estratgicas a corto y mediano plazo, para lograr una mejora
sostenida de los indicadores de prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los
municipios del Departamento que presenten mayor rezado y deficientes sistemas de gestin.

En esta perspectiva el Documento Conpes 3463 de 2007 recomend solicitar a los departamentos y
municipios que se vinculen a la formulacin y desarrollo de sus respectivos planes departamentales de
agua y saneamiento, adoptar los procedimientos y recomendaciones definidos en dicho Documento,
los cuales incluyen la firma de los convenios de asistencia tcnica, apoyo financiero e institucional, y
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los compromisos departamentales para el aporte de recursos y transformacin institucional y
empresarial, as mismo, recomienda solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, los departamentos, municipios y las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), hacer
efectiva la articulacin de los recursos destinados al sector de agua potable y saneamiento, a travs
del mecanismo financiero e institucional que se defina en cada plan departamental.

De otra parte, en el artculo 91 de la Ley 1151 de 2007 mediante la cual se adopta el Plan Nacional de
Desarrollo 2007 2010 se establece que los recursos que aporte el Gobierno Nacional a la ejecucin
de los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento
estarn condicionados al compromiso por parte de las entidades territoriales, de los recursos del
Sistema General de Participaciones y de regalas, as como de los compromisos de transformacin
empresarial que se deriven del diagnstico institucional respectivo.

As las cosas, las entidades territoriales dentro de su proceso de planeacin deben incorporar las
acciones inherentes a la estructuracin y la implementacin y seguimiento de los planes
departamentales de agua y saneamiento, de conformidad con los lineamientos establecidos por el
Viceministerio de Agua y Saneamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo Territorial.

RECUERDE QUE:

Los recursos de apoyo de la Nacin al sector de agua potable y saneamiento
bsico y los que aporten las Corporaciones Autnomas Regionales al sector, se
deben ejecutar en el marco de los planes departamentales de agua y
saneamiento.

11. Competencias de las entidades territoriales

Competencias misionales o sectoriales de departamentos, distritos y municipios (Ley
715/2001 y la Ley 1176/2007).

Sector Departamentos Distritos y municipios

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- Prestar asistencia tcnica educativa,
financiera y administrativa a los municipios,
cuando a ello haya lugar.
- Certificar a los municipios que cumplen los
requisitos
- Frente a los municipios no certificados:
- Dirigir, planificar; y prestar el servicio
educativo en los niveles de preescolar, bsica,
media en sus distintas modalidades, en los
municipios no certificados, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad.
- Mantener la cobertura actual y propender a
su ampliacin.
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin
de la educacin en su jurisdiccin, en ejercicio
de la delegacin que para tal fin realice el
Presidente de la Repblica.
- Organizar la prestacin y administracin del
servicio educativo en su jurisdiccin (Ley
715/01).
Distritos y municipios certificados

- Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los
niveles de preescolar, bsica, media en sus distintas
modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y
calidad.
- Mantener la actual cobertura y propender a su
ampliacin.
- Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la
educacin en su jurisdiccin.

Municipios no certificados
- Administrar y distribuir los recursos del Sistema
General de Participaciones que se le asignen para el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715
de 2001) (1).
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- Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el
Sistema General de Seguridad Social en Salud
en su territorio
- Prestar asistencia tcnica y asesora a los
municipios e instituciones pblicas que
prestan servicios de salud -
- Prestar los servicios de salud a la poblacin
pobre no cubierta con subsidios a la
demanda.
- Implementar la poltica de salud pblica
formulada por la Gobierno nacional, en lo
que corresponda a su competencia y segn
las condiciones epidemiolgicas del
departamento.
- Realizar vigilancia y control sanitario de la
distribucin y comercializacin de alimentos
y de establecimientos gastronmicos, as
como, del transporte asociado a las
actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34).
- El plan territorial de salud definir acciones y
asignar recursos para prevenir la violencia
contra las mujeres como un componente de
las acciones de salud pblica (Ley 1257 de
2008, Pargrafo nico, Artculo 13).
- Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema
General de Seguridad Social en Salud en sus
competencias:
- Afiliar a la poblacin pobre al rgimen subsidiado.
- Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pblica
ajustado al perfil epidemiolgico del municipio.
- Vigilar la calidad del agua Decreto. 475 de 1998.
- - Efectuar vigilancia y control sanitario de la
distribucin y comercializacin de alimentos y de
establecimientos gastronmicos, as como, el
transporte asociado de estas actividades a los
Distritos y a los municipios de categoras 1, 2, 3 y
especiales, (Ley 1122 de 2007, Artculo 34).
- El plan territorial de salud definir acciones y
asignar recursos para prevenir la violencia contra
las mujeres como un componente de las acciones de
salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico,
Artculo 13).
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- Los planes de desarrollo incluirn un captulo
de prevencin y atencin para las mujeres
vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo
9, Ley 1257 de 2008)

- Los planes de desarrollo incluirn un captulo de
prevencin y atencin para las mujeres vctimas de la
violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley 1257 de 2008)
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- Lo que reitera k la Ley 1190 de
2008,Coordinacin de la poltica
departamental y Creacin de plan integral
nico para la prevencin y atencin a
poblacin victima
- Creacin de plan integral nico para la prevencin y
atencin a poblacin victima de desplazamiento
forzado.
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- Incluir en el Plan de Desarrollo la temtica de
infancia y adolescencia, segn lo establece la
Ley 1098 de 2006.
- El gobernador es el responsable del diseo, la
ejecucin y la evaluacin de las polticas
pblicas de infancia y adolescencia de su
departamento (2).
- Realizar el control a las instituciones
prestadoras de servicios de bienestar familiar
y prestacin de asistencia tcnica
- Divulgar ampliamente y en forma didctica
en todos los niveles de la poblacin, y en
detalle, las disposiciones contenidas en la Ley
1257 de 2008. (Artculo 38)
- El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses
de su mandato, realizar el diagnstico de la
situacin de la niez y la adolescencia en su
municipio, con el fin de establecer las problemticas
prioritarias que deber atender en su Plan de
Desarrollo, as como determinar las estrategias a
corto, mediano y largo plazo que se implementarn
para ello.
- Incluir en el Plan de Desarrollo, (Ley 1098 de 2006),
la temtica de infancia y adolescencia, y formular los
planes, programas y proyectos necesarios para su
implementacin.
- Disear acciones de poltica social dirigidas a
proteger a grupos de poblacin vulnerable, como
por ejemplo, la poblacin en condicin de
desplazamiento.
- Garantizar el servicio de alimentacin al escolar para
los estudiantes de su jurisdiccin (Ley 715/01).
- Crear las Comisaras de Familia.
- Conformar y/o fortalecer los Consejos Municipales
de Poltica Social, .en cuya agenda se incluir el tema
de violencia contra las mujeres (Ley 1257 de 2008,
Pargrafo 1, Artculo 9).
- - Divulgar ampliamente y en forma didctica en
todos los niveles de la poblacin, y en detalle, las
disposiciones contenidas en la Ley 1257 de 2008.
(Artculo 38)
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- Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar actividades que
permitan fomentar las artes en todas sus
expresiones y dems manifestaciones
simblicas expresivas.
- Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la
circulacin y acceso a la informacin y el
conocimiento.
- Contribuir al desarrollo integral de los nios
de 0 a 6 aos, promoviendo el ejercicio de los
Derechos Culturales, a travs de los lenguajes
expresivos y estticos.
- Fomentar procesos de formacin artstica y
de creacin cultural
- Fortalecer la apropiacin social del
Patrimonio Cultural
- Impulsar y fortalecer las Industrias Culturales
- Consolidar el Sistema Departamental de
Cultura y brindar asistencia tcnica,
administrativa y financiera a los municipios.
- Apoyar el desarrollo de las redes de
informacin cultural, el acceso a los bienes y
servicios que prestan las instituciones
culturales: red de casas de cultura, red de
bibliotecas, red de museos, red de archivos,
escuelas municipales y departamentales de
msica, red de escuelas de formacin
artstica y apoyar las prcticas musicales
colectivas: bandas, coros, msica tradicional
y cuerdas.
- Apoyar el desarrollo de las redes de informacin
cultural, el acceso a los bienes y servicios que prestan
las instituciones culturales: casas de cultura,
bibliotecas, museos, archivos, escuelas municipales y
departamentales de msica, procesos de formacin
artstica y apoyar las prcticas musicales colectivas:
bandas, coros, msica tradicional y cuerdas.
- Apoyar los espacios de participacin y organizacin del
sector cultural, as como otras iniciativas de
organizacin
- Fomentar el acceso, la innovacin, la creacin y la
produccin artstica y cultural en el municipio.
- Apoyar y fortalecer los procesos de informacin,
investigacin, comunicacin y formacin y las
expresiones multiculturales del municipio.
- Apoyar la construccin, dotacin, sostenimiento y
mantenimiento de la infraestructura cultural del
municipio y su apropiacin creativa por parte de las
comunidades, es decir la valoracin, reconocimiento y
uso adecuado. Lo anterior teniendo en cuenta lo
establecido en los POT en materia de construccin de
equipamientos colectivos y conservacin de bienes de
inters cultural del municipio.
- Salvaguardar el patrimonio cultural material e
inmaterial en sus distintas expresiones y su adecuada
incorporacin al crecimiento econmico y a los
procesos de construccin ciudadana.
- Promover, fortalecer y viabilizar los procesos
relacionados con la Planeacin, financiacin,
ejecucin y control social a la gestin de los recursos
destinados a la cultura.
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- Prestar asistencia tcnica, financiera y
administrativa a los municipios.
- Coordinar acciones entre los municipios
orientadas a desarrollar programas y
actividades que permitan fomentar la
prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre en el
territorio departamental.
- Dar cumplimiento a las lneas de poltica
contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la
Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad
Fsica 2010-2019
- Fomentar la prctica del deporte, la recreacin y el
aprovechamiento del tiempo libre.
- Construir, administrar, mantener y adecuar los
respectivos escenarios deportivos, teniendo en cuenta
las acciones que en materia de equipamientos
deportivos defini el plan de ordenamiento territorial.
- Cooperar con otros entes deportivos pblicos y
privados para el cumplimiento de los objetivos
previstos en la ley
- Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en
el Plan Decenal del Deporte, la Recreacin y la
Educacin Fsica y la Actividad Fsica 2010-2019
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- Concurrir a la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y saneamiento
bsico promoviendo la implementacin de
programas de fortalecimiento institucional o
transformacin empresarial de las personas
prestadoras, procurando un esquema
regional.
- Promover, coordinar y/o cofinanciar
proyectos que obedezcan a un proceso de
planeacin integral y a una ejecucin de la
infraestructura que procure proyectos de
costo eficientes y que resulten de un anlisis
de la totalidad de la infraestructura de
prestacin disponible en los municipios,
dando prioridad a aquellas intervenciones
que generen mayor impacto en trminos de
poblacin beneficiada y criterios de
priorizacin acordes con la normatividad.
- Eficiencia en el uso de los recursos del
sistema general de participaciones de
conformidad con las actividades elegibles
establecidas por la Ley.
- Asegurar que se preste a los habitantes de
los distritos o municipios no certificados en
agua potable y saneamiento bsico, de
manera eficiente, los servicios pblicos de
agua potable y saneamiento bsico, en los
trminos de la Ley 142 de 1994.
- Administrar los recursos del Sistema General
de Participaciones con destinacin para Agua
Potable y Saneamiento Bsico de los distritos
y municipios no certificados, con excepcin
del Distrito Capital de Bogot.
- Garantizar la provisin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus
habitantes, de manera eficiente, los servicios
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, por
empresas de servicios pblicos de carcter oficial,
privado o mixto, o directamente por la
administracin central del respectivo municipio en
los casos previstos por la ley.
- Asegurar el otorgamiento de los subsidios a las
personas de los estratos bajos, de tal forma que se
garantice la sostenibilidad en la prestacin de los
servicios.
- Definicin y cumplimiento de las metas de Cobertura,
Continuidad y calidad de los servicios de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo.
- Eficiencia en el uso de los recursos del sistema general
de participaciones de conformidad con las
actividades elegibles establecidas por la Ley.
- Cumplimiento de los requisitos establecidos en la
normatividad para certificarse y poder administrar
los recursos del SGP-APSB.
- Garantizar que las reas que se definan como de
desarrollo prioritario en los planes de ordenamiento
territorial, cuenten con viabilidad de servicios
pblicos domiciliarios, en especial aquellas
destinadas a vivienda.
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- Ejercer funciones administrativas, de
coordinacin, de complementariedad de la
accin municipal, de intermediacin entre la
Nacin y los municipios.
- Prestar asistencia administrativa, tcnica y
financiera a los municipios para que stos
aseguren la prestacin de los servicios
domiciliarios en sus territorios.
- Asegurar la prestacin del servicio de energa
elctrica, gas natural y gas licuado de
petrleo.
- Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los
municipios.
- Apoyar el fortalecimiento de las empresas
para asegurar su suficiencia financiera.
- Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera
eficiente, los servicios domiciliarios gas natural y gas
licuado de petrleo y telefona pblica bsica
conmutada, por empresas de servicios pblicos de
carcter oficial, privado o mixto, o directamente por
la administracin central del respectivo municipio en
los casos previstos por la ley.

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- Los municipios y los distritos deben formular y
adoptar, como tambin revisar y ajustar, los Planes
de Ordenamiento del Territorial - POT contemplados
en la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo y la Ley 388
de 1997; reglamentando de manera especfica los
usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y
rurales, como tambin en suelos con categora de
suburbanos y de proteccin.
- Optimizar los usos de las tierras disponibles y
coordinar los planes sectoriales, en armona con las
polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos.
- Implementar los planes de ordenamiento territorial,
desarrollando los proyectos de la correspondiente
vigencia y otorgando permisos y licencias
urbansticas de conformidad con las normas all
contenidas
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- Promover y ejecutar programas y polticas
nacionales, regionales y sectoriales en
relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables
- Colaborar con las autoridades competentes
en la ejecucin de las tareas necesarias para
la conservacin del medio ambiente y
disponer lo que requiera la adecuada
preservacin de los recursos naturales.
- Ejecutar programas y polticas para el
mantenimiento del medio ambiente.
- - Control y vigilancia ambiental con la
colaboracin de las corporaciones
autnomas regionales.
- (Las dems establecidas en el artculo 64 de
la Ley 99 de 1993)
- Dictar las normas necesarias para control,
preservacin y defensa del medio ambiente.
- Ejecutar programas y polticas para mantener el
ambiente sano.
- Coordinar y dirigir las actividades de control y
vigilancia ambientales.
- Ejecutar proyectos de descontaminacin de
corrientes o depsitos de agua.
- Aplicar la estrategia de entornos saludables y
manejo de la agua en coordinacin con otros
sectores.
- Disear programas de disposicin, eliminacin y
reciclaje de residuos lquidos y slidos y de control
de contaminacin del aire.
- Realizar proyectos de irrigacin, drenaje,
recuperacin de tierras y defensa contra las
inundaciones.
- Implementar planes de manejo y aprovechamiento
de cuencas y microcuencas.
- Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
- Realizar proyectos productivos sostenibles
enmarcados en la produccin ms limpia y los
mercados verdes.
- Adquirir y mantener reas de importancia
estratgica para la conservacin de los recursos
hdricos que surten agua los acueductos
municipales y veredales (Aplicacin Art. 111 de la Ley
99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007)
- Adquirir y mantener reas de importancia
estratgica para la conservacin de los recursos
hdricos que surten agua los acueductos
municipales y veredales (Aplicacin Art. 111 de la Ley
99 de 1993, Art. 106 de la Ley 1151 de 2007)
- Las dems establecidas en el artculo 65 de la Ley 99
de 1993
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- Como parte del Sistema Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres los
departamentos deben incorporar en sus
planes de desarrollo las disposiciones y
recomendaciones especficas contenidas en
el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
- Ejercer la direccin, coordinacin y control de
todas las actividades administrativas y
operativas que sean indispensables para
atender situaciones de desastre cuando estas
sean calificadas como de carcter regional.
- - Contribuir a coordinar y articular el
desarrollo de las polticas nacionales entre las
diferentes entidades del nivel nacional en su
territorio y promover ante el Gobierno
nacional la gestin de proyectos de iniciativa
o inters municipal de impacto regional o
subregional.
- Los municipios hacen parte del Sistema Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres, y les
corresponde incorporar en sus planes de desarrollo
las disposiciones y recomendaciones especficas
contenidas en el Plan Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres.
- Involucrar el componente de prevencin de
desastres y, especialmente, disposiciones
relacionadas con el ordenamiento urbano, la
delimitacin de zonas de riesgo y los asentamientos
humanos o reubicacin de asentamientos, as como
las apropiaciones que sean indispensables para el
efecto en los presupuestos anuales.
- Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas
las actividades administrativas y operativas que sean
indispensables para atender una situacin de
desastre declarada como local.
- Mantener actualizado el inventario de viviendas
localizadas en zonas de alto riesgo de conformidad
con lo exigido por el artculo 5 de la Ley 2 de 1991
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- Adelantar la construccin y la conservacin de
todos los componentes de la infraestructura
de transporte que les corresponda.
- Planear e identificar prioridades de
infraestructura de transporte en su jurisdiccin
y desarrollar alternativas viables. Teniendo en
cuenta las variables de cambio climtico o de
riesgo por amenaza natural o antrpico.
- Mantenimiento de carreteras a su cargo.
- Otorgar concesiones a particulares para la
construccin, rehabilitacin y conservacin de
proyectos de infraestructura vial.
- Establecer metodologas de priorizacin para
las intervenciones fsicas y destinaciones
presupuestales en la infraestructura a su cargo
que cuente con mecanismos de cofinanciacin
por parte del Gobierno Nacional.
- Construir y conservar la infraestructura municipal de
transporte, las vas urbanas, suburbanas, veredales y
aquellas que sean propiedad del municipio, las
instalaciones portuarias, fluviales y martimas, los
aeropuertos y los terminales de transporte terrestre,
en la medida que sean de su propiedad o cuando
stos le sean transferidos directa o indirectamente. .
Lo anterior teniendo en cuenta las disposiciones que
sobre sistema vial y equipamientos de transporte
defini el POT del municipio.
- Planear e identificar prioridades de infraestructura
de transporte en su jurisdiccin y desarrollar
alternativas viables, con base en las vigencias
definidas por el POT para cada uno de los proyectos.
Teniendo en cuenta las variables de cambio climtico
o de riesgo por amenaza natural o antrpico.
- Establecer metodologas de priorizacin para las
intervenciones fsicas y destinaciones
presupuestales en la infraestructura a su cargo que
cuente con mecanismos de cofinanciacin por parte
del Gobierno Nacional
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- Los departamentos de ms de cincuenta mil
habitantes, con poblacin urbana con ms del
80%, conforme al censo aprobado, podrn
organizar su polica de trnsito, siempre que lo
requieran para el normal trnsito de sus
vehculos (Ley 105 de 1993).
- El Cdigo Nacional de Trnsito Ley 769 de
2002 en el Artculo 4 dispone la elaboracin
de Planes de Seguridad Vial a nivel
departamental, metropolitano, distrital y
municipal. No obstante, se debern atender
los lineamientos que en materia de seguridad
vial emita el Gobierno nacional de manera
integral para todo el pas.
- Los municipios de ms de cincuenta mil habitantes,
con poblacin urbana con ms del 80%, conforme al
censo aprobado, podrn organizar su polica de
trnsito, siempre que lo requieran para el normal
trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993).
- De acuerdo con la Ley 1083 del 31 de Julio de 2006
deben elaborar Planes de Movilidad los municipios y
distritos que de acuerdo con el literal A del artculo
9 de la Ley 388 de 1997 estn llamados a elaborar
planes de ordenamiento territorial. Dichos planes de
movilidad deben articularse a los contenidos del plan
de ordenamiento territorial del municipio.
- El Cdigo Nacional de Trnsito Ley 769 de 2002 en el
Artculo 4 dispone la elaboracin de Planes de
Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano,
distrital y municipal. No obstante, se debern
atender los lineamientos que en materia de
seguridad vial emita el Gobierno nacional de manera
integral para todo el pas.
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- Asistencia tcnica, administrativa y financiera a
los municipios.

- Podrn concurrir a la financiacin de
programas de vivienda de inters social.

- Promover programas y proyectos de vivienda de
inters social, otorgando subsidios. Los planes de
vivienda, deben realizarse en aquellas reas que el
Plan de ordenamiento defini como de uso
residencial, principalmente vivienda de inters
social.
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- Construir, ampliar y mantener la infraestructura del
edificio de la Alcalda, las plazas pblicas, el
cementerio, el matadero municipal, la plaza de
mercado y los dems bienes de uso pblico, cuando
sean de su propiedad teniendo en cuenta lo dispuesto
en materia de equipamientos colectivos en el plan de
ordenamiento territorial.
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- Crear el Comit Departamental de Desarrollo
Rural y Reforma Agraria como instancia de
concertacin y coordinacin de las acciones y
el uso de los recursos en los planes, programas
y proyectos de desarrollo rural.
- Coordinar con los municipios y los entes
nacionales la prestacin de la asistencia
tcnica rural.
- Realizar la vigilancia y control sanitario de la
distribucin y comercializacin de
alimentacin y de los establecimientos
gastronmicos, as como del transporte
asociado a dichas actividades, a excepcin del
departamento de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina por tener rgimen especial.
- Crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, como
instancia de concertacin entre las autoridades
locales y las entidades pblicas en materia de
desarrollo rural.
- Elaborar un plan general para prestar asistencia
tcnica directa rural.
- Corresponde a los distritos y municipios categoras 1, 2
y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario
de la distribucin y comercializacin de alimentos y de
los establecimientos gastronmicos, as como del
transporte asociado a dichas actividades.
- Promover, participar y/o financiar proyectos de
desarrollo del rea rural que tengan impacto regional
y/o que conserven la soberana alimentaria para
garantizar la seguridad alimentaria. Lo anterior de
conformidad con la zonificacin de uso del suelo rural
definida en el plan de ordenamiento territorial.
- Prestar el servicio de asistencia tcnica agropecuaria.
- Promover alianzas de pequeos y medianos
productores hacia proyectos con potencialidad
exportadora.
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- Promover el empleo y la proteccin de los
desempleados.
- Promover asociaciones y concertar alianzas
estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e
industrial.
- Promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica
avanzada y asesora empresarial.
- Promover el empleo y la proteccin a los
desempleados.
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Elaborar y ejecutar el plan sectorial de
desarrollo turstico.
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- Los Municipios en coordinacin con el Instituto
Nacional Penitenciario, podrn apoyar la creacin,
fusin o supresin, direccin, organizacin,
administracin, sostenimiento y vigilancia de las
crceles para las personas detenidas
preventivamente y condenadas por contravenciones
que impliquen privacin de la libertad.
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- Generar condiciones de seguridad ciudadana.
- Elaborar el Plan Integral de Convivencia y
Seguridad Ciudadana - PICSC.
- Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en
DD. HH. y DIH.
- Atender de manera oportuna integral a la
poblacin vctima de la violencia.
- Atender de manera integral a las vctimas de
minas antipersona y/o otros artefactos
explosivos.
- Apoyar el proceso de desmovilizacin de los
grupos al margen de la ley y su reintegracin
social y econmica.
- Elaborar un plan para la atencin de las
comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.
- En cumplimiento de la Sentencia T-025
Desplazados, en el plan de gobierno se
deber incorporar el tema de apoyo a la
poblacin desplazada con enfoque diferencial,
con una poltica e instrumentos claros, que
permitan identificar problemas y debilidades
estructurales. En cumplimiento de la Ley 387
de 1997, se debe contemplar la elaboracin de
Planes Integrales nicos de Atencin a la
poblacin Desplazada.
- Preservar y mantener el orden pblico en su
jurisdiccin, atendiendo las polticas que
establezca el Presidente de la Repblica.
-Convocar los espacios de coordinacin
interinstitucional creador por la Ley para
atender de manera integral los temas
relacionados con la convivencia, la seguridad
ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de
Consejos de Seguridad y Comits de Orden
Pblico (Decretos 2615 de 1991, 399 de 2011)
-Destinar recursos para atender las
problemticas de violencia, delincuencia,
inseguridad y crimen que se presentan en la
jurisdiccin. Adems de dar cumplimiento a las
disposiciones normativas relacionadas con la
creacin, funcionamiento y seguimiento de los
Fondos Cuenta Territoriales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana FONSET.
- Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza
pblica en su jurisdiccin.
- Preservar y mantener el orden pblico en su
jurisdiccin, atendiendo las polticas que establezca el
Presidente de la Repblica.
- Financiar las inspecciones de polica.
- Generar condiciones de seguridad ciudadana.
- Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana - PICSC. (3).
- Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en DD. HH.
y DIH.
- Atender de manera oportuna e integral a la poblacin
desplazada.
- Atender de manera oportuna integral a la poblacin
vctima de la violencia.
- Atender de manera integral a las vctimas de minas
antipersona y/o otros artefactos explosivos.
- Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al
margen de la ley y su reintegracin social y econmica.
- Elaborar un plan para la atencin de las comunidades
de mayor riesgo y vulnerabilidad.
- En cumplimiento de la Sentencia T-025 Desplazados,
en el plan de gobierno se deber incorporar el tema
de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque
diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que
permitan identificar problemas y debilidades
estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997,
se debe contemplar la elaboracin de Planes
Integrales nicos de Atencin a la Poblacin
Desplazada.
- Coordinar y cofinanciar la implementacin del
Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes.
- -Convocar los espacios de coordinacin
interinstitucional creador por la Ley para atender de
manera integral los temas relacionados con la
convivencia, la seguridad ciudadana y el orden
pblico, tal es el caso de Consejos de Seguridad y
Comits de Orden Pblico (Decretos 2615 de 1991, 399
de 2011)
- -Destinar recursos para atender las problemticas de
violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se
presentan en la jurisdiccin. Adems de dar
cumplimiento a las disposiciones normativas
relacionadas con la creacin, funcionamiento y
seguimiento de los Fondos Cuenta Territoriales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana FONSET.
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- Promover mecanismos de participacin
comunitaria y control social, para lo cual podr
convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
- Promover mecanismos de participacin comunitaria y
control social, para lo cual podr convocar, reunir y
capacitar a la comunidad.
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- Capacitar a los municipios en los procesos de
reestructuraciones, de evaluaciones
institucionales, para el ejerci adecuado de
las competencias.
- Realizar procesos integrales de evaluacin
institucional y capacitacin, que le permitan a la
administracin local mejorar su gestin y adecuar su
estructura administrativa, para el desarrollo
eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites
financieros.
- Adelantar las actividades relacionadas con la
reorganizacin de la administracin local con el fin
de optimizar su capacidad para la atencin de sus
competencias constitucionales y legales
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- Los Departamentos podrn establecer
programas de apoyo integral a grupos de
poblacin vulnerables, como la poblacin
infantil, ancianos, desplazados o madres
cabezas de hogar.
- Coordinar entre s, las acciones y mecanismos
que se hayan establecido en las estrategias
de mayores compromisos presupuestales y
administrativos para la atencin a la
poblacin desplazada en procura del goce
efectivo de derechos.
- Los Municipios podrn establecer programas de
apoyo integral a grupos de poblacin vulnerables,
como la poblacin infantil, ancianos, desplazados, o
madres cabezas de hogar.
- Coordinar entre s, las acciones y mecanismos que
se hayan establecido en las estrategias de mayores
compromisos presupuestales y administrativos para
la atencin a la poblacin desplazada en procura del
goce efectivo de derechos.
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- Garantizar el servicio de restaurante para los
estudiantes de su jurisdiccin.
Fuente: DNP-DDTS
(1) Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la pgina Web
www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestin pblica territorial
(2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuradura General de la Nacin.
(3) Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC es un documento de
planeacin estratgica, que debe existir en todos los departamentos, distritos especiales y
municipios del pas. Este documento debe elaborarse en el primer ao de gobierno de las
autoridades con una vigencia de cuatro aos y debe contener estrategias, acciones y actividades
que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de violencia, delincuencia, crimen e
inseguridad que afectan a los ciudadanos. Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana PICSC deben ser elaborados de manera conjunta por las autoridades poltico-
administrativas y la Polica Nacional, con la participacin de las autoridades de justicia, que
tienen jurisdiccin en el territorio. Todos los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana PICSC deben incluir acciones que permitan afianzar las relaciones sociales de
respeto a la vida y de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos. Como resulta
conveniente que la vigencia de los PICSC sea igual al periodo de gobierno de las autoridades - 4
aos (Acto Legislativo 2 de 2002 Art. 1); es importante que cada ao se elabore un plan de
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accin a travs del cual se de cumplimiento a lo contenido en el PICSC. Adems de acuerdo a lo
dispuesto en el Decreto 399 de 2011, tambin debe elaborarse un Plan Operativo Anual de
Inversiones - POAI, a travs del cual se determine la inversin de los recursos de los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET en las acciones contenidas
en el PICSC. (Art. 18 Numeral 5). Seria de Cartillas -Programa Departamentos y Municipios
Seguros DMS- Polica Nacional de Colombia.

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