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ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS PARA O SERTO SEMI-RIDO:

PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL OU FORTALECIMENTO


DA POBREZA?
Suely Salgueiro Chacon
1
Marcel Bursztyn
2
RESUMO
O artigo analisa a influncia das polticas pblicas para o alcance do desenvolvimento
sustentvel no Serto Semi-rido do Nordeste do rasil! estudando especificamente o caso do
estado do "ear# Os resultados da pes$uisa a$ui apresentados demonstram $ue as polticas
pblicas %istoricamente tm um papel fundamental para o desenvolvimento das comunidades
locais! visto $ue estas so muito dependentes dos recursos do &stado# "ontudo! isto no
significa $ue as polticas efetivamente implantadas ten%am obtido sucesso# 'elo contrrio! as
comunidades do Serto esto se esva(iando e empobrecendo e o ob)etivo de alcan*ar o
desenvolvimento para essa regio parece se perder em meio a uma profunda crise de auto-
estima do sertane)o# +o mesmo tempo! uma outra concluso se associa a esta, o uso pelo
discurso poltico dos preceitos relacionados ao desenvolvimento sustentvel legitimam a*-es
pblicas $ue mais se prestam a manter grupos no poder do $ue de promover de fato o
esperado desenvolvimento#
Palavras-!av": .esenvolvimento Sustentvel/ 'olticas 'blicas/ Serto Semi-rido/
'obre(a
INTRODUO
0oda a %ist1ria do Serto Semi-rido do Nordeste do rasil 2 marcada pela
interferncia do &stado! comumente pautada no tema $ue 2 a espin%a dorsal das polticas
pblicas para a regio, a seca# + escasse( de gua a)udou a )ustificar inmeras a*-es
governamentais e todo um arcabou*o econ3mico e poltico se cristali(ou a partir desse
fen3meno ambiental! o $ue condicionou %istoricamente as rela*-es sociais nesse espa*o# +
seca 2! nesse sentido! estruturante da vida social e poltica regional# &! por conta disso! 2
suscetvel de ser apropriada como vetor de uma nova forma de perpetuar e 4regular5 as
rela*-es na regio# O fato novo 2 $ue a seca 2 um elemento cabvel no discurso ambiental! no
6mbito do conceito de desenvolvimento sustentvel# 7uando o mundo em geral! e o rasil em
particular! se inclinam diante do apelo ambientalista! a seca mais uma ve( serve de base e
1
.outora em .esenvolvimento Sustentvel# "oordenadora do "urso de &conomia da 8niversidade de 9ortale(a
: 8N;9O<# &-mails, suel=s>unifor#br/ ssc%acon>uol#com#br
2
.outor em Socioeconomia# .iretor do "entro de .esenvolvimento Sustentvel : ".S?8n
fundamento para uma aclimata*o do discurso# 8ma aparente mudan*a ocorre! para $ue no
mude de mos o poder#
No momento $ue o conceito de desenvolvimento sustentvel se fortifica e se insere
cada ve( mais no discurso poltico no rasil! no $ue se refere ao Nordeste! a seca passa a ser
tratada paulatinamente como um problema ecol1gico! mudando o enfo$ue secular das
polticas pblicas $ue viam a seca como uma calamidade natural sem solu*o# O discurso
poltico fala agora de convivncia com a seca e no mais de combate seca! preconi(ando a
necessidade da gesto dos recursos %dricos para a promo*o do desenvolvimento sustentvel!
e a diminui*o da fome e da mis2ria no Serto# 'arece um pe$ueno detal%e! mas representa
grande diferen*a# @ um deslocamento paradigmtico! da 1tica da nega*o das caractersticas
ecol1gicas da regio! para um enfo$ue de aceita*o# ;sso 2 bsico para uma efetiva
4convivncia5 do %omem com o seu meio ambiente#
& sobre essa forma de ver a rela*o do %omem com seu meio no Serto! a id2ia de
convivncia com os fen3menos naturais significa um novo status $ue permite um tratamento
mais ade$uado ao problema $ue marca toda a %ist1ria do Serto# 'or outro lado! ao se
apropriarem dos novos conceitos! os polticos e elites $ue detm o poder passaram a us-los
indiscriminadamente# Aesmo com novos mecanismos de controle e com o incentivo B
organi(a*o e participa*o da sociedade! aos poucos as prticas politi$ueiras se adaptaram e
foram for)adas novas formas de apropria*o dos recursos financeiros destinados para pro)etos
e programas $ue envolvem o alcance do desenvolvimento sustentvel no Serto#
'artindo dessas premissas! o principal ob)etivo da pes$uisa a$ui apresentada foi
responder por $ue as polticas pblicas no conseguem reverter o processo agudo de pobre(a e
eCcluso social e promover um processo sustentvel de desenvolvimento para o Serto#
O Serto semi-rido do "ear! situado no Nordeste do rasil! foi o local escol%ido para
empreender a pes$uisa# +li os aspectos geogrficos! climticos! sociais! culturais! econ3micos
e polticos se apresentam em um cenrio de pobre(a e espolia*o social! $ue agora se agrava
com a crescente e contnua descaracteri(a*o cultural#
+ pes$uisa emprica focou a dist6ncia entre o discurso e a prtica! e identificou os
elementos $ue constituem as polticas voltadas para o Serto e suas conse$Dncias para o
sertane)o# 9oram reali(adas viagens aos Sert-es do "ear entre 2EEF e 2EEG# Os municpios de
7uiCad e 7uiCeramobim foram escol%idos para as entrevistas# +l2m da pes$uisa de campo!
dados secundrios relativos ao espa*o estudado e B popula*o foram coletados e organi(ados e
comp-em o $uadro analtico da regio pes$uisada# Os dados $uantitativos foram analisados
em con)unto com os depoimentos col%idos e com as observa*-es diretas da realidade estudada
durante a pes$uisa de campo# + perspectiva das anlises parte do conceito de
desenvolvimento sustentvel e de suas dimens-es#
$ DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL % ID&IAS NORTEADORAS
O significado do desenvolvimento 2 uma $uesto polmica! com diversas definies!
invariavelmente ligadas ao crescimento econ3mico e aos territ1rios# 8ma das abordagens
mais comuns v a dicotomia crescimento versus desenvolvimento nos seguintes termos, o
crescimento ocorre em termos eminentemente econ3micos! detectado pelo aumento da
$uantidade produ(ida em um certo perodo de tempo! em um dado espa*o territorial/ en$uanto
o desenvolvimento se manifestaria pela distribui*o e$Ditativa dos resultados do crescimento
para a popula*o H98<0+.O! 1IJKbL#
+ %ist1ria recente revela vrias tentativas da cincia em reformular o conceito de
desenvolvimento em busca de uma defini*o $ue ense)e a*-es efica(es no alcance do bem-
estar social# "ontudo! a %umanidade mergul%a %o)e cada ve( mais profundamente em uma
crise sem precedentes! $ue envolve aspectos sociais! ambientais! culturais e econ3micos# Na
segunda metade do s2culo MM o %omem alcan*ou patamares nunca antes imaginados de
evolu*o cientfica e tecnol1gica e! ao mesmo tempo! produ(iu nveis nunca antes registrados
de mis2ria e de degrada*o ambiental H8+<78&! 1IIKL#
+ capacidade do %omem de se perceber diante das mudan*as no foi suficiente para
$ue produ(isse mecanismos compensat1rios $ue garantissem $ue a vida na terra seria digna
para todos e no apenas para alguns $ue conseguissem acumular com mais eficincia as
ri$ue(as e os resultados da evolu*o# Ou se)a! o modelo de eCplora*o inaugurado $uando o
%omem come*ou a vida sedentria e a produ*o de eCcedentes ainda se reprodu( na
atualidade! s1 $ue agora com mecanismos mais sofisticados de domina*o e eCcluso#
No atual modelo de desenvolvimento globali(ado o %omem 2 apenas mais um
elemento! assim como tamb2m 2 a nature(a! $ue devem ser preservados, teis $ue so para a
defini*o e reprodu*o de um modelo de eCplora*o $ue se sustenta % s2culos! desde $ue o
%omem passou a se )ulgar acima da nature(a! desde $ue ac%ou $ue a dominava e ela estava ao
seu dispor# Nessa l1gica! ele incluiu tamb2m a domin6ncia de seus semel%antes! ac%ando-se
tamb2m acima deles! e assim perdendo aos poucos a no*o do $ue 2 s"r !'(a)*#
"om o fim do feudalismo e com o cercamento dos campos! ) no surgimento do
capitalismo! a ocupa*o urbana se intensificou e com ela surge uma s2rie de novos problemas!
gerados pela concentra*o populacional e pelas novas atividades produtivas# O advento da
<evolu*o ;ndustrial vem consolidar esse $uadro# No incio da industriali(a*o so
importadas t2cnicas organi(acionais dos eC2rcitos para as fbricas# "om as duas Nrandes
Nuerras! no s2culo MM! isso se inverte# & mais, a cincia passa a dar subsdios tecnol1gicos
para fins militares# art%olo Or# H1IPQ, 121L verbali(a bem esse movimento, 4+s sociedades
industriais modernas apresentam uma notvel possibilidade de tradu(ir seus meios de
produ*o em meios de destrui*o e vice-versa#5
O grande salto dado com a automa*o proporcionou uma nova revolu*o para a
produ*o! o $ue levou a %umanidade a acreditar $ue estava pr1Cima B reali(a*o de uma
utopia, libertar o %omem do trabal%o e permitir $ue vivesse aproveitando o resultado da sua
evolu*o# "ontudo! o $ue se v no 2 a liberta*o pelo consumo e sim a eCcluso da maioria!
$ue apenas arca com as conse$Dncias mal2ficas desse consumo desenfreado $ue! como
previa AarC! revisto por +rendt H1IIJL! parece ter se tornado o novo sen%or da esp2cie
%umana#
Os pontos rapidamente levantados a$ui refletem as principais motiva*-es $ue levaram
a uma ampla discusso sobre o futuro da 0erra e da %umanidade! $ue se intensificou nas
ltimas d2cadas do s2culo MM# +s refleC-es! constata*-es e preocupa*-es dos cientistas!
polticos e ambientalistas envolvidos encontraram a mel%or tradu*o no termo
desenvolvimento sustentvel#
+pesar de muitas discuss-es $ue datam da d2cada de 1IGE! o conceito de
desenvolvimento sustentvel foi lan*ado em 1IPJ! pela World Commission on Environment
and Development H<8N0R+N.! 1IPJL# + gesto ambiental! a conscienti(a*o da sociedade
para o seu papel como agente de transforma*o da realidade! bem como o fortalecimento da
participa*o de cada um na tomada de deciso so os pontos $ue constituem a proposta de
mudan*a inerente ao conceito# ;sto teria como conse$Dncia! caso posto em prtica o conceito! a
busca de um crescimento econ3mico eficiente! racional e $ue respeita os limites da nature(a!
alcan*ado por meio de a*-es $ue supririam as necessidades da %umanidade no presente! sem tirar
das gera*-es futuras o direito de tamb2m terem as suas necessidades supridas#
Aesmo suscitando controv2rsias $uanto B sua ambigDidade e abrangncia! $ue poderiam
dar margem Bs mais variadas interpreta*-es! a id2ia de se con$uistar o desenvolvimento
sustentvel foi posta em prtica e vem sendo repetida como um verdadeiro dogma por inmeros
programas e pro)etos! $ue visam mel%orar as condi*-es de vida de diversas popula*-es pelo
mundo afora# Notadamente as a*-es pblicas tm se pautado por esses preceitos#
+lgumas id2ias de trs autores consagrados podem contribuir para a mel%or
compreenso das dimens-es do desenvolvimento sustentvel# &sses autores discutiram em
suas obras o conceito ou os elementos constituintes do desenvolvimento sustentvel #
O primeiro 2 "elso 9urtado! considerado um dos maiores economistas do rasil# Seu
livro de 1IGI! 49orma*o &con3mica do rasil5 H1IIPaL! 2 uma referncia obrigat1ria para
$uem $uer entender a gnese do desenvolvimento no rasil# "elso 9urtado se antecipou Bs
discuss-es sobre a 4sustentabilidade5 do processo de desenvolvimento no seu livro 4O mito
do desenvolvimento econ3mico5, de 1IJK# Ran*ado em pleno 4Ailagre &con3mico5 do
rasil! e no meio da crise internacional gerada pelo primeiro 4c%o$ue do petr1leo5! este teCto
tornou-se um marco para $uem estuda o desenvolvimento no rasil#
'ara 9urtado 4H###L o mito congrega um con)unto de %ip1teses $ue no podem ser
testadas5! e 4H###L os mitos operam como far1is $ue iluminam o campo de percep*o do
cientista social H###L5 H98<0+.O! 1IJKa, 1GL# 8ma primeira premissa $ue pode ser
considerada um mito 2 $ue o +"s")v*lv,(")-* "*).(,* /*+" s"r '),v"rsal,0a+* /"l*
*)s'(*! o $ue coaduna com o mito do progresso, economistas trabal%am em fun*o da
confec*o de es$uemas compleCos do processo de acumula*o de capital $ue tm como
fundamento Himpulso din6micoL o progresso tecnol1gico#
+s *)s"123),as 'l-'ra,s da cren*a no mito do progresso Hcrescimento eCponencial
do esto$ue de capitalL levaram ao surgimento de grandes metr1poles modernas $ue tm o ar
irrespirvel! uma alta taCa de criminalidade e baiCa eficincia dos servi*os pblicos! $ue no
conseguem atender B popula*o sempre crescente# &stes sintomas surgem como um pesadelo
no son%o do progresso linear# & as *)s"123),as a(4,")-a,s se tradu(em pelo 4H###L impacto
no meio fsico de um sistema de decis-es cu)os ob)etivos ltimos so satisfa(er interesses
privados5 H98<0+.O! 1IJKa, 1JL# Nesse sentido! as elites demonstravam irrita*o com o
relat1rio do "lube de <oma - Limites ao crescimento
3
! lan*ado B$uela 2poca# Os governos de
muitos pases subdesenvolvidos H$ue depois passaram a ser c%amados eufemisticamente 4em
F
&studo coordenado por .enis AeadoSs! do Aassac%usetts ;nstitute of 0ec%nolog= - A;0 : Te Limits to
!ro"t#
desenvolvimento5L c%egaram a afirmar $ue tudo no passava de um embuste! com o ob)etivo
de frear o seu crescimento e a sua participa*o no com2rcio internacional#
O mito do progresso 2 $ue o desenvolvimento econ3mico! tal $ual vem sendo
praticado pelos pases $ue lideraram a revolu*o industrial! no pode ser universali(ado# No
so discutidas as conse$Dncias de um crescimento eCponencial do esto$ue de capital! pelo
contrrio! alimenta-se a iluso de $ue todos podem alcan*ar impunemente o mesmo padro de
consumo dos pases desenvolvidos! para tanto basta a submisso Bs regras do sistema
produtivo %egem3nico#
To)e 2 clara a import6ncia de pases como o rasil! c%amados de perif2ricos B 2poca
desta anlise de 9urtado! pela sua base de recursos naturais e tamb2m pela mo-de-obra barata
de $ue disp-e# 'or2m! esses 4trunfos5 no foram usados estrategicamente nos anos JE do
s2culo MM! nem o so nos dias atuais! perpetuando um estado de dependncia secular#
Segundo 9urtado % uma dificuldade de coordena*o das economias perif2ricas no plano
interno! devido B debilidade do &stado! o $ue permite a concentra*o da renda e o aumento da
mis2ria das massas# &sta anlise continua atual e a instabilidade leva ao crescente 4controle
internacional5# O colonialismo antigo 2 substitudo pelo novssimo#
8m espa*o de a'-*)*(,a dos pases perif2ricos seria a defesa dos seus recursos
naturais no renovveis frente B 4dependncia5 do centro! mediante uma articula*o entre
pases! e a defesa do valor real do trabal%o# &stabelecer prioridades em fun*o de ob)etivos
sociais coerentes e compatveis com o esfor*o de acumula*o seria a nica forma de liberar a
economia da tutela das grandes empresas e do capital internacional# &sta 2 uma anlise $ue
pode a)udar a compreender as dificuldades enfrentadas %o)e internamente e no cenrio
internacional#
9urtado H1IJKaL toca ainda em outro ponto importante para anlises do $uadro atual de
desenvolvimento# &le afirma $ue o sistema capitalista tende a eCcluir nove pessoas em de(
dos principais benefcios do desenvolvimento e! nos pases perif2ricos! de(enove pessoas em
vinte, os "5l'6+*s so um fator de peso na evolu*o do sistema# &ssa constata*o s1 se
agravou com o tempo e %o)e a mis2ria atinge popula*-es inteiras dos pases em pior situa*o
econ3mica# No rasil! comunidades carentes do meio rural! especialmente no Serto
nordestino! comprovam a gravidade desta $uesto# Aesmo com todos os esfor*os promovidos
em nome do desenvolvimento sustentvel! regi-es eCtensas so eCcludas do progresso e
continuam a eCportar pessoas para os centros urbanos! onde passam a viver! via de regra! em
condi*-es ainda piores! agravando seu estado de mis2ria#
&m resumo! para 9urtado! as formas de consumo dos pases centrais no so possveis
dentro das possibilidades evolutivas aparentes desse sistema! e s1 uma minoria 2 privilegiada#
O 's-*7 "( -"r(*s +" +"/r"+a89* +* (",* :6s,*7 +"ss" "s-,l* +" v,+a7 ; +" -al :*r(a
"l"va+* 1'" -*+a -")-a-,va +" <")"ral,0=-l* l"var,a ,)"5*rav"l(")-" a* *la/s* +" -*+a a
,v,l,0a89*7 /*)+* "( r,s* as /*ss,4,l,+a+"s +" s*4r"v,v3),a +a "s/;," !'(a)a# P*r
,ss* a ,+;,a +" +"s")v*lv,(")-* "*).(,*7 -al *(* ; v")+,+* /"l* s,s-"(a /r*+'-,v*
!*>" !"<"(.),* ; '( s,(/l"s (,-*# &ssa anlise foi comprovada pelo tempo e se mostra
vlida trs d2cadas depois#
"elso 9urtado foi tamb2m responsvel por a*-es polticas $ue mudaram o cenrio do
Nordeste nas d2cadas de GE e QE do s2culo MM! $uando criou a S8.&N& e promoveu um
amplo programa de desenvolvimento regional! com nfase para a industriali(a*o# &ssas
contribui*-es de 9urtado tiveram grande impacto sobre o Serto#
Outro autor $ue contribui para essa discusso 2 &nri$ue Reff# O autor apresenta
anlises amplas! destacando fortemente os componentes ecol1gicos e sociais do conceito de
desenvolvimento sustentvel! o $ue inclui o ambiente natural e a a*o %ist1rica do %omem# +
reviso do pr1prio processo de produ*o 2 para ele uma das condi*-es para o alcance do
desenvolvimento sustentvel# 0o importante $uanto a preocupa*o com a degrada*o
ambiental 2 a preocupa*o com a pobre(a e a eCcluso# & para se reverter esse $uadro de crise
um passo fundamental 2 o resgate do saber ambiental! promovido por um amplo dilogo de
saberes! con)ugando-se as tradi*-es e o novo! numa %ibrida*o cultural $ue permita se
reformular a pr1pria maneira de pensar e agir do ser %umano# Reff vem defendendo com
veemncia a reviso de teorias econ3micas e sociais para $ue estas possam incorporar os
princpios do saber ambiental#
O discurso da sustentabilidade 2 apropriado e confundido com um simples processo de
crescimento econ3mico sustentado! $ue no leva em conta a necessidade do pr1prio sistema
internali(ar as condi*-es ecol1gicas e sociais $ue deveriam ser priori(adas para o alcance real
da sustentabilidade! o $ue de fato beneficiaria a todos! sem distin*o#
+ apropria*o e vulgari(a*o da no*o de sustentabilidade pelo discurso oficial 2
sentida em todo o mundo e se reflete em diversas inst6ncias de poder! desde a$uelas
responsveis por acordos internacionais sobre a biodiversidade at2 as $ue decidem $ue tipos
de programas devem ser implementados nas comunidades rurais mais carentes do Serto!
passando pela elabora*o das leis e a defini*o de prioridades acerca do uso dos recursos
naturais! como a gua! por eCemplo#
Reff 2 enftico em sua crtica B forma de condu*o do processo de crescimento
econ3mico mundial! especialmente Bs propostas neoliberais! $ue em grande parte respondem
pela forma de organi(a*o mundial da produ*o e pela frgil condu*o das a*-es dos &stados#
Aesmo com o enfra$uecimento das propostas liberais na t3nica do discurso oficial!
constatamos $ue as preocupa*-es de Reff encontram eco! principalmente pela forma de tratar
com dist6ncia os problemas ambientais e sociais! ) arraigada e incorporada no dia-a-dia de
fa(edores de poltica e de empresrios#
+ con$uista da alteridade! o respeito Bs diferen*as e o fortalecimento de identidades
culturais devem ser elementos essenciais a um processo legtimo de desenvolvimento
sustentvel# & este 2 tamb2m o cerne da $uesto para Reff! $ue identifica esses elementos ao
longo de sua obra e vai sinteti(-los $uando prop-e a forma*o do saber ambiental#
O processo para se alcan*ar a sustentabilidade envolve elementos compleCos e passa
pelos detentores do poder# 7uest-es polticas e econ3micas devem ser contrapostas a valores
culturais e 2ticos! resgatando saberes perdidos e reformulando conceitos para de fato
transformar o mundo para mel%or# + racionalidade econ3mica deve dar espa*o B
racionalidade ambiental! $ue implicaria na forma*o de um novo saber e na integra*o
interdisciplinar do con%ecimento! o $ue possibilitaria a compreenso dos sistemas
socioambientais em toda a sua compleCidade#
+ emergncia do saber ambiental como forma de transforma*o s1 pode ocorrer com o
fortalecimento das inst6ncias locais de poder! especialmente com a participa*o real de cada
um! de forma consciente e comprometida! por meio de uma mobili(a*o social e de mudan*as
institucionais# O acesso B informa*o livre de pr2-conceitos e de falsos son%os e mitos
consumistas 2 imprescindvel para isto#
Reff H2EE1L ressalta um ponto fundamental, a <"s-9* a(4,")-al l*al /ar-" +* sa4"r
a(4,")-al +as *('),+a+"s# & esse saber se forma ao longo da %ist1ria! a partir de formas
de mane)o sustentvel dos recursos locais! al2m das formula*-es simb1licas e das prticas
sociais apreendidas pela troca de saberes entre gera*-es# &sses valores no podem ser
perdidos sob pena de se perder a c%ance no s1 de valori(ar ade$uadamente a biodiversidade!
como tamb2m de redefinir o papel de cada um nesse processo! dando o devido valor para a
diferen*a cultural#
"omo ressalta Reff H2EE1L! o poder %egem3nico de um sistema econ3mico comanda
%o)e as decis-es $ue afetam a todos e determinam os camin%os do desenvolvimento# &ste
sistema tem priori(ado o gan%o de poucos! $ue seriam mais capa(es! em detrimento de uma
parcela cada ve( maior da popula*o mundial $ue 2 eCcluda! por ser supostamente menos
eficiente e incapa( de 4vencer5 a luta concorrencial com seus semel%antes pela
4sobrevivncia5# Ou se)a! popula*-es residentes em (onas de menor acesso B informa*o e B
educa*o formal e tecnol1gica! esto eCcludas dos benefcios do desenvolvimento! ) $ue no
esto capacitadas para competir# & deveria parecer normal $ue estas pessoas assim
permanecessem# 7uanto muito! os 4vencedores5 podem tentar minimi(ar as conse$Dncias da
eCcluso em certos locais! sem! no entanto produ(ir condi*-es de transforma*o verdadeira#
'rogramas assistencialistas como os $ue proliferam no Serto so um eCemplo de como no
se muda a realidade eCcludente e ainda se pode refor*-la! mantendo toda uma popula*o em
condi*o de dependncia perene de decis-es e recursos eCternos! sem tir-los efetivamente da
condi*o de eCcludos para o sistema#
+ssim! uma mudan*a concreta nesse $uadro passa pela valori(a*o de novos conceitos
como o saber ambiental e! basicamente! pela vontade poltica de incorporar novos valores e
permitir $ue popula*-es %o)e eCcludas se percebam como detentoras de poder! do poder de
transformar suas pr1prias vidas a partir de seus saberes# Saberes estes $ue no precisam
necessariamente seguir a racionalidade do sistema econ3mico! mas sim a racionalidade da
vida#
+ntes do conceito de desenvolvimento sustentvel virar moda! o termo
ecodesenvolvimento foi bastante discutido na d2cada de JE do s2culo MM# ;gnac= Sac%s foi
um dos autores $ue participou desse momento %ist1rico! ao reformular esse conceito e definir
suas dimens-es# Na verdade essa foi uma antecipa*o da formali(a*o das inten*-es
promovidas com a dissemina*o da id2ia de sustentabilidade#
"om Sac%s! a import6ncia do espa*o para o desenvolvimento 2 bem percebida# +s
peculiaridades econ3micas! naturais! sociais e culturais de um lugar devem ser entendidas e
respeitadas para o alcance de um real processo de desenvolvimento sustentvel# Ou se)a! no 2
possvel promover o desenvolvimento de um local sem perceber atentamente suas
caractersticas! con%ecer sua %ist1ria e respeitar sua organi(a*o social e idiossincrasias
culturais#
0oda a obra de Sac%s reflete suas preocupa*-es com o desenvolvimento e o papel do
%omem nesse processo! como protagonista ou como vtima# &le revela claramente a
compleCidade $ue envolve a vida %umana na 0erra! e as inmeras intera*-es entre a a*o
%umana e a nature(a# +ssim! o conceito de desenvolvimento est ligado B esfera da ;-,a e
no da economia# + id2ia de $ue a 2tica deve comandar as escol%as relativas ao
desenvolvimento se torna mais forte $uando so lembradas as conse$Dncias para %umanidade
resultantes de cada empreendimento ligado B obten*o das condi*-es para o desenvolvimento#
Se as prioridades $ue comandam as decis-es se restringem ao campo econ3mico! o $ue se v
2 a agudi(a*o do processo de eCcluso e no a mel%oria da $ualidade de vida em geral#
8m outro ponto ressaltado por Sac%s 2 a import6ncia do plane)amento! mas um
plane)amento realista e reali(ador# ;sto 2! para Sac%s o plane)amento deve permitir o estudo
s2rio e aprofundado das condi*-es $ue envolvem um dado pro)eto $ue vise desenvolver um
espa*o em um certo tempo! ressaltando no s1 os trunfos possveis! mas tamb2m todas as
debilidades encontradas! permitindo assim a antecipa*o de fal%as e no apenas prometendo
um 1timo ut1pico# +l2m disso! um bom plane)amento deve ser fleCvel! pois a realidade 2
din6mica#
+ id2ia de plane)amento casa perfeitamente com a id2ia de fortalecer o local! a
participa*o! o enga)amento da popula*o alvo da tentativa de desenvolvimento# & este 2 um
processo eminentemente poltico e $ue eCige um tratamento interdisciplinar por parte dos
plane)adores# O plane)amento do desenvolvimento deve tamb2m considerar a solidariedade
entre gera*-es! com isso ter em mente as restri*-es ecol1gicas#
O em 1IPQ Sac%s discutia a import6ncia de um novo ordenamento urbano no rasil! o
cuidado com as fontes energ2ticas! com o liCo e com o desemprego ) crescente# 8m novo
estilo de vida surgia e ) gerava s2rias conse$Dncias para a nature(a e para a sociedade e ele
) alertava sobre as dificuldades $ue o pas enfrentaria se no tomasse as r2deas da situa*o e
promovesse um desenvolvimento mais voltado para as necessidades de seu povo e no para as
imposi*-es internacionais#
&sses pontos levantados inicialmente sobre o pensamento de Sac%s! mostram a
essncia do ecodesenvolvimento! termo criado por Aaurice Strong
K
e reelaborado por Sac%s!
em 1IJF! utili(ado muito antes do termo 4desenvolvimento sustentvel5 virar moda#
- 'ara Sac%s H1IIKL! ecodesenvolvimento significa um desenvolvimento s1cio-econ3mico
e$Ditativo e implica em escoler um processo de desenvolvimento $ue se)a sensvel ao
meio ambiente! colocando-o no lugar devido B sua import6ncia! recon%ecendo-o como
base de $ual$uer sistema vital ou econ3mico# Suas dimens-es so, social! econ3mica!
ecol1gica! espacial e cultural#
K
Aaurice Strong foi o organi(ador das "onferncias sobre desenvolvimento sustentvel em &stocolmo e no <io
de Oaneiro#
+s cinco dimens-es propostas por Sac%s so complementares e inseparveis! contudo
as duas ltimas dimens-es devem ser agora ressaltadas! pois estiveram B margem das demais
ao longo do processo de divulga*o e implementa*o do conceito de sustentabilidade# "om o
fortalecimento das dimens-es espacial e cultural o alcance desse ideal parece ficar mais
pr1Cimo! especialmente para as comunidades mais carentes! sem as condi*-es mnimas de
inser*o#
Os problemas relacionados com a /*4r"0a e a +"<ra+a89* a(4,")-al no sero
solucionados no curto pra(o e eCigem um crescimento econ3mico mais consistente! o $ue
sustentaria as estrat2gias de transi*o para o desenvolvimento Hapresentadas mais adianteL#
'or2m! esse crescimento no pode agravar as desigualdades ) eCistentes e para tanto no
pode se basear apenas nas regras do mercado# Nesse sentido Sac%s destaca alguns pontos
como a eCcluso social, sentida em todo o mundo e resultado do processo e$uivocado de
crescimento baseado no livre mercado/ e a necessidade de cria*o de novos sistemas de
contabilidade $ue levem em conta eCternalidades e fatores %umanos no captados pelos
mecanismos da economia de mercado#
&m suma! 2 preciso cuidar da rai( do problema e no de seus sintomas# 'ara se passar
da teoria B a*o! Sac%s H1IIKL di( $ue 4H###L o $ue se necessita 2 criatividade ecol1gica $ue
subsidie uma forma de pensar de cun%o desenvolvimentista5# & ele ressalta $ue so as
/*/'la8?"s l*a,s as (a,s ,)+,a+as /ara "(/r"")+"r "ssa )*va :*r(a +" /")sar! pois
essas popula*-es normalmente agem de forma mais saudvel do ponto de vista ambiental/ e se
forem removidos os obstculos polticos e institucionais $ue as impedem de ter uma viso de
longo pra(o! elas podero alcan*ar um nvel de vida muito mais digno#
+ id2ias destes estudiosos servem de refor*o para o $ue 2 defendido ao longo de toda
esta tese, o desenvolvimento do Serto deve passar pelo sertane)o! sua %ist1ria! seus valores!
sua cultura! seu saber#
@ ESTADO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
8m ponto $ue se destaca $uando se trata de desenvolvimento 2 o papel do &stado# Se
de uma maneira geral o &stado ocupa uma posi*o fundamental na implementa*o de
polticas $ue viabili(em o desenvolvimento sustentvel! no Serto semi-rido esse papel 2
ainda mais importante# Sendo o &stado ainda o grande provedor de recursos! 2 tamb2m o
grande responsvel pelo alcance ou no de uma mel%or $ualidade de vida para o sertane)o#
O processo civili(at1rio vem sendo comandado pela racionalidade econ3mica!
amparada pela cincia! $ue gera tecnologia e mais produ*o! pelo individualismo concorrente
e pela subordina*o aparente da nature(a# 'ara regular essas rela*-es! o sistema conta com o
&stado e as polticas pblicas# 'articularmente em regi-es de grande eCcluso! onde as
pessoas pouco sabem das nuances do mundo em $ue %abitam! e menos ainda tm condi*-es
de acesso Bs ri$ue(as geradas e aos novos con%ecimentos! o &stado ainda 2 o grande indutor
da mudan*a ou da permanncia do atraso e as polticas pblicas so fortemente responsveis
pela reprodu*o ou pela supera*o do modelo de poder#
+ ascenso do neoliberalismo no final dos anos JE do s2culo MM levou B eCacerba*o
do poder do mercado! e B tentativa de dissolu*o da maioria das fun*-es do &stado!
determinando $ue este deveria ter agora uma participa*o mnima na economia! restringindo-
se Bs suas fun*-es sociais e B regula*o dos servi*os pblicos $ue seriam privati(ados
H+N.&<SON! 1IIGL#
&ssas premissas levadas a cabo por vrios pases mostraram-se inade$uadas! mesmo
para os pases c%amados 4desenvolvidos5! e especialmente para pases como o rasil! com um
mercado desorgani(ado! altamente imperfeito! e carente de recursos financeiros eCternos para
garantir os processos de crescimento econ3mico e desenvolvimento#
Nesses pases! as polticas pblicas so essenciais para garantir a ado*o de medidas
necessrias B reverso do $uadro de crise ambiental e social# +l2m disso! o cenrio econ3mico
desfavorvel e as bases polticas e institucionais ainda frgeis no permitem $ue se deiCe a
cargo das for*as de mercado a gera*o das possveis solu*-es para os problemas apresentados#
'articulari(ando para o rasil a anlise do papel do &stado como indutor de novas
prticas sustentveis! urs(t=n H1IIKL mostra $ue! do ponto de vista institucional! as polticas
ambientais no rasil so caracteri(adas por alguns problemas bsicos relativos B degenera*o
das institui*-es pblicas! B cultura burocrtica do aparel%o do &stado! B fragilidade dos
instrumentos e B carncia de meios! e problemas de nature(a poltica# 8m levantamento
rpido de como o &stado encamin%ou as $uest-es ambientais nacionalmente atesta a
fragilidade das institui*-es diante do poder poltico# "onforme a viso moment6nea de um
governo! as institui*-es so eCtintas! mutiladas ou modificadas! enfra$uecendo a continuidade
de polticas#
Nos pases em desenvolvimento como o rasil! o desenvolvimento sustentvel c%egou
como um 4novo dever de casa5! imposto pelos organismos internacionais de financiamento do
desenvolvimento! e passou a constar primeiro como base obrigat1ria para os planos de
governo! sendo depois incorporado por todas as inst6ncias da sociedade# ;nmeros
desdobramentos desse fato podem ser observados em todo o territ1rio nacional#
+ pes$uisa a$ui apresentada destaca as conse$Dncias da implementa*o desse
conceito nos pro)etos $ue tm como beneficirios os %abitantes das comunidades carentes do
Serto do "ear# No 2 possvel entender a atual realidade dessas localidades sem percorrer o
camin%o $ue levou at2 elas este conceito# & para isto 2 necessrio compreender bem a pr1pria
constru*o poltica desse conceito! especialmente no rasil#
+ reviso da constru*o do conceito de desenvolvimento sustentvel desemboca na
formula*o de par6metros necessrios para o alcance deste! o $ue promoveria o ata$ue direto B
degrada*o ambiental e B pobre(a! e garantiria a distribui*o e$u6nime dos resultados da
evolu*o do %omem! proporcionando uma $ualidade de vida ade$uada para todos! sem distin*o!
e com respeito B diversidade cultural#
+ ado*o do conceito de desenvolvimento sustentvel como algo positivo e necessrio
revolucionou a forma de gerenciar recursos em todo o mundo# 'or2m! esse conceito foi
apropriado pelo discurso poltico como uma 4f1rmula mgica5 $ue abre portas! consegue
recursos e tudo )ustifica! legitimando e revestindo de modernidade o antigo )ogo do poder $ue
define as polticas! se)a em termos de 4governo mundial5 ou nacional! ou em termos locais!
nas mais rec3nditas localidades#
'romover o desenvolvimento sustentvel virou moda! e um discurso ou plano poltico
para o desenvolvimento $ue no contivesse essa eCpresso! ) nos anos 1IIE! no teria c%ance
de ser levado adiante# &m seguida! foi o combate B pobre(a e B eCcluso social $ue se tornou a
ordem do dia# O $ue tamb2m cabe como uma luva para o Serto pobre#
Aisturando tudo! proliferaram teCtos eCpressivos em diversas inst6ncias de poder#
"ontudo essas 4cartas de inten*-es5 de polticos! institui*-es! organi(a*-es e governos no
tm se tradu(ido em mel%orias verdadeiras e permanentes para a grande parte da popula*o
mundial# 'elo contrrio! informa*-es recorrentes atestam o aumento da pobre(a! da fome! do
desemprego! da violncia e! o $ue 2 pior! da desesperan*a em todo mundo! especialmente para
os pobres dos pases c%amados 4em desenvolvimento5! como o rasil#
7uest-es sociais e ambientais! por s2culos sobrepu)adas pelas $uest-es econ3micas!
passaram 4da noite para o dia5 a fa(er parte fundamental da vitrine do desenvolvimento#
+pesar do alcance ainda limitado e das distor*-es evidentes desse novo discurso! 2 inegvel
$ue ele representa um passo B frente! uma evolu*o na forma da %umanidade pensar sobre sua
pr1pria eCistncia na 0erra# +os poucos a palavra 4sustentabilidade5! ainda $ue desgastada
pelo uso eCacerbado! c%egou para dar nova tonicidade Bs $uest-es socioambientais! e
proporcionar novas perspectivas para as popula*-es carentes! como as $ue vivem no Serto
semi-rido do Nordeste do rasil#
A DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL7 POLTICAS PBLICAS E POBREZA %
COMO SE D ESSA COMBINAO NO SERTO
O Serto semi-rido do "ear! situado no Nordeste do rasil! foi o local escol%ido para
empreender esta pes$uisa# +li os aspectos geogrficos! climticos! sociais! culturais!
econ3micos e polticos se apresentam em um cenrio de pobre(a e espolia*o social! $ue
agora se agrava com a crescente e contnua descaracteri(a*o cultural# 9oram estudados os
municpios $ue comp-em a acia Tidrogrfica do rio anabui! no Serto "entral do "ear!
regio mais representativa do bioma "aatinga e da pr1pria %ist1ria poltica! social e
econ3mica do estado# 'ara as entrevistas foram escol%idos apenas os municpios de 7uiCad e
7uiCeramobim#
BOB $ % M",* a(4,")-"
Aais de IEU do territ1rio do estado do "ear est inserido no semi-rido nordestino! contando com
precipita*-es $ue variam de GEE a 2EEE mm por ano! nas esta*-es c%uvosas! $ue duram de F a G meses! e $ue
so caracteri(adas pela irregularidade temporal e espacial H"&+<V! 2EEFaL#
O Serto semi-rido encontra-se no ioma da "aatinga! $ue 2 o nico ecossistema eCclusivamente brasileiro 2
considerada uma das FJ regi-es naturais do planeta! isto 2 ainda abriga pelo menos JEU de sua cobertura
vegetal original e por isso a "aatinga 2 considerada estrat2gica no conteCto das mudan*as globais
H0++<&RR; e S;RW+! 2EEFL#
O mais recente pro)eto poltico no "ear! e $ue aparece na mdia como sendo pioneiro
e transformador! come*ou com o c%amado 4Noverno das Audan*as5! em 1IPJ! protagoni(ado
por 0asso Oereissati! com o aval das elites empresariais locais! $ue o for)aram dentro de uma
linguagem tida como moderna# &sse pro)eto $ue entra pelo s2culo MM;! bem como suas
conse$Dncias! aos poucos so reveladas sem o v2u da aparncia miditica# &sse Noverno 2
um ponto de ruptura! $ue d incio a uma nova forma de fa(er poltica e $ue desloca o eiCo do
poder# &le promove um pro)eto $ue 2 eminentemente de cun%o urbano-industrial e tem como
ob)etivo precpuo a manuten*o do poder con$uistado# ;sto 2 comum aos demais pro)etos!
ento considerados como causadores do atraso do povo cearense# 0al deslocamento espacial
do poder : $ue 2 uma novidade : tra( s2rias conse$Dncias para o meio rural cearense! como 2
visto ao longo desta anlise#
+ %ist1ria poltica do estado do "ear se desenrola em paralelo com a do meio
ambiente# &mbora s1 ao final do s2culo MM este ten%a se evidenciado como elemento
constituinte dos discursos polticos e ob)eto direto das polticas pblicas! sempre foi o grande
mote para atos e campan%as polticas! sendo usado de vrias maneiras# + mais clara 2 usar a
seca como uma determinante ambiental para a pobre(a# O $ue fica pouco evidente 2 seu uso
como instrumento de controle da popula*o e dos recursos financeiros e naturais do estado!
isto ocorrendo com todos os grupos polticos $ue ) detiveram o poder#
"om o discurso 4da mudan*a5 veio o discurso da sustentabilidade e da modernidade
administrativa# Nesse ponto so identificados claramente dois conceitos c%aves para o
entendimento desse pro)eto, modernidade e sustentabilidade! $ue passam a ser palavras
facilmente encontradas nos pronunciamentos polticos# "ontudo! seu significado 2 varivel!
conforme os interesses em )ogo! e pouco tem a ver com os significados elaborados em
profundidade por diversos estudiosos# Os conceitos so apropriados pelo discurso poltico
para legitimar seus interesses pr1prios! baseados no modelo global de acumula*o de ri$ue(as
e eCcluso social#
"om o desenrolar desse pro)eto governamental moderni(ante! o meio ambiente vai se
revelando no seu papel usual# +gora! evidenciado e valori(ado! passa a ser pe*a c%ave na
poltica preconi(ada pelo governo! usado como smbolo de um 4novo tempo5 para o estado#
&mbora a gua! ou falta dela! sempre ten%a sido a maior motiva*o para as polticas
pblicas para a regio Nordeste e para o "ear em particular! o novo enfo$ue ambiental
tra(ido pela valori(a*o do conceito de desenvolvimento sustentvel! coloca a gesto racional
da gua como o 4novo5 e grande ob)etivo do governo# T uma supera*o de antigos discursos/
no se enfati(a mais o 4combate B seca5! e mesmo a id2ia de 4convivncia com a seca5 se
enfra$uece diante de uma nova perspectiva, a constru*o das condi*-es para viabili(ar um
pro)eto urbano-industrial $ue tira o Serto de foco e desvia toda a aten*o e recursos para
garantir um novo cenrio de progresso e crescimento econ3mico# + urbani(a*o da capital do
estado! transformada em metr1pole! tradu( a id2ia de modernidade perseguida pelo governo#
&ssa postura tra( graves conse$Dncias para o Serto e para os sertane)os! $ue perdem
import6ncia no 6mbito das a*-es governamentais! $ue concentram esfor*os nas medidas $ue
garantiriam o fortalecimento de atividades eminentemente urbanas! como a indstria! o
turismo e o com2rcio# +s atividades agropecurias e os recursos para o desenvolvimento rural
so grandemente pre)udicados nesse novo cenrio#
O controle dos aspectos ambientais! como o uso da gua! passou a ser uma prioridade
para o governo! inserida dentro de um novo conteCto! e agora )ustificada pela necessidade de
gerar a infra-estrutura para a constru*o do novo 4'lano de .esenvolvimento Sustentvel5
para o "ear# &ste plano 2 promovido no segundo mandato do Novernador 0asso Oereissati!
em 1IIG! logo ap1s! portanto! B &"O-I2# &ste governo tem como carro c%efe a
industriali(a*o! incentivada por subsdios! renncia fiscal e investimentos pblicos# 0al
estrat2gia atrairia as empresas! $ue gerariam emprego e renda e mudariam o perfil produtivo
do estado! acabando assim com a 4sina5 de dependncia e pobre(a do povo! advinda dos
aspectos climticos# "ontudo! os dados socioecon3micos demonstram $ue essa promessa no
foi cumprida devidamente#
O &stado! capturado por interesses dos diferentes grupos $ue assumem o poder!
tamb2m no 2 capa( de fortalecer o Serto como um espa*o diferenciado! com organi(a*o
social e produtiva pr1prias# +s polticas pblicas no se preocupam em ol%ar este lugar e
escutar com aten*o seu povo! apenas repetem % d2cadas uma postura de
descomprometimento! )ustificada na maioria das ve(es por uma suposta inviabilidade
econ3mica e produtiva da regio#
Os dados apresentados a seguir so parte de uma pes$uisa ampla
G
$ue avaliou todas as
dimens-es do desenvolvimento sustentvel no Serto do "ear# +$ui so ressaltados apenas
os aspectos relacionados diretamente com a pobre(a da popula*o# +pesar da mel%oria
relativa de alguns indicadores sociais! como sade e educa*o! os nveis de pobre(a e de
indigncia entre a popula*o do Serto continuam elevados# +l2m disso! o baiCo nvel de
renda! bem como sua composi*o! deiCam os indivduos ainda mais vulnerveis e
dependentes#
BOB @ % P*4r"0a (*+"r)a
+ moderni(a*o do "ear promovida pelo governo no foi suficiente para reverter o fato do estado ser um dos
mais pobres do rasil# Segundo dados da 'N+.! GF!KU da popula*o cearense 2 considerada pobre! e 2Q!FU
indigente H"&+<V! 2EEKL# + maior parte dos %abitantes do "ear! cerca de K2U! est concentrada na <egio
Aetropolitana de 9ortale(a : <A9! $ue corresponde a apenas F!KQU do espa*o do estado# O mais grave 2 $ue
J1U dessas pessoas se encontram na capital do estado! 9ortale(a! $ue ocupa Q!FEU da <A9# + <A9 concentra
ainda Q2U do '; do estado! sendo $ue PGU dos seus empregos so gerados em 9ortale(a! $ue tamb2m 2
responsvel por PQU da arrecada*o da <A9 H"&+<V! 2EEFL#
+ 0abela 1 apresenta dados preocupantes# &mbora o percentual de indigentes e de
pobres ten%a cado de 1II1 para 2EEE! esses ndices so muito elevados e se agravam $uando
comparados com os indicadores $ue mostram $ue a intensidade da pobre(a $uase no variou!
permanecendo alto e $ue a intensidade da indigncia se elevou mais ainda de 1II1 para 2EEE#
"onsiderando $ue esses indicadores foram calculados apenas para os indivduos $ue moram
em domiclios particulares permanentes! esse $uadro pode ser ainda mais grave#
G
+ pes$uisa mais ampla foi reali(ada para o trabal%o de tese de doutorado defendida pela autora no ".S Hver
"T+"ON! 2EEGL#
Ta4"la $ - M'),6/,*s +a 4a,a +* Ba)a4',C % P"r")-'al +" ,)+,<")-"s7 /"r")-'al +"
/*4r"s7 ,)-")s,+a+" +a /*4r"0a
D
" ,)-")s,+a+" +a ,)+,<3),a
E
F$GG$ " @HHHI#
M'),6/,*
J +" ,)+,<")-"s J +" /*4r"s
I)-")s,+a+" +a
/*4r"0a
I)-")s,+a+" +a
,)+,<3),a
$GG$ @HHH $GG$ @HHH $GG$ @HHH $GG$ @HHH
anabui QK!JP KP!KE PP!2J JE!PE Q2!G1 QE!PE KQ!P2 GQ!FQ
oa Wiagem QF!GE G1!GF PQ!1E JK!KP QF!QQ Q2!P1 GE!PP QE!FP
;bicuitinga GG!1J KJ!F2 P2!GF JF!FI GI!2F GI!IF KI!2P GP!FK
Aadalena QP!2I GE!1I PI!KP J1!FK QG!22 Q1!IP G1!2J GQ!IK
Aomba*a JE!QQ GG!I1 PQ!2F JJ!J1 JE!JF QJ!QQ GI!F2 JE!P1
Aonsen%or 0abosa JF!FJ GK!1G IE!KQ JJ!2J J1!E2 QK!1G GP!P2 Q1!1J
Aorada Nova GE!21 FF!JF JP!IK QK!IG GG!JF GE!EG KE!IE KQ!IJ
'edra ranca QG!JG KG!GP PP!IJ J1!2Q Q1!GQ QE!Q1 KK!GF QE!IK
'i$uet "arneiro QE!1Q GE!2K PG!KG JF!2J Q1!G1 QQ!IP KP!FE JF!2E
7uiCad KJ!EF FP!QJ JF!1G QF!KP GQ!IG GQ!G2 KF!QI GK!GG
7uiCeramobim GG!KI KF!21 PF!KP QJ!QK GP!KE GI!KI KG!P1 GP!JF
Senador 'ompeu G2!JQ FJ!FE JI!JJ Q2!FF GJ!2F GK!IQ K2!PI G2!FF
9onte, +tlas do .esenvolvimento Tumano no rasil! 2EEF# &labora*o pr1pria#
"omplementando essa anlise os dados do 'N8.?;'&+?9O' H2EEFL revelam $ue o
percentual de crian*as e de pessoas $ue se encontram na categoria de indigentes e na categoria
de pobres 2 alarmante! pois mostram $ue as crian*as esto muito mais vulnerveis! com um
percentual de crian*as pobres $ue c%ega a $uase IEU em alguns municpios# Os dados do
'N8.?;'&+?9O' H2EEFL revelam ainda $ue o percentual da renda domiciliar $ue 2 apropriado
segundo as faiCas da popula*o! classificadas segundo o grau de pobre(a e ri$ue(a# 9ica clara
a eleva*o da desigualdade e da concentra*o de renda nas classes de maior poder a$uisitivo#
.e 1II1 para 2EEE todos os municpios apresentaram uma diminui*o no nvel de renda dos
mais pobres! en$uanto os 2EU mais ricos passaram a se apropriar de um percentual maior da
renda em todos o municpios# 'ara a faiCa dos 1EU mais ricos tamb2m %ouve uma eleva*o
da renda em $uase todos os municpios# + compara*o entre o percentual de renda m2dia dos
1EU mais ricos em rela*o aos KEU mais pobres se elevou de 1II1 para 2EEE em todos os
municpios pes$uisados# O mesmo ocorre para a ra(o entre os 2EU mais ricos e os KEU mais
pobres# Naturalmente! os ndices $ue medem a desigualdade apontam para um crescimento
significativo desta! entre os anos de 1II1 e 2EEE#
Q
+ intensidade da pobre(a 2 medida pela dist6ncia $ue separa a renda domiciliar per capita m2dia dos
indivduos pobres Hdefinidos como os indivduos com renda familiar per capita inferior a <X JG!GE ou 1?2 do
salrio mnimo vigenteL do valor da lin%a de pobre(a medida em termos de percentual do valor dessa lin%a de
pobre(a#
J
+ intensidade da indigncia 2 medida pela dist6ncia $ue separa a renda domiciliar per capita m2dia dos
indivduos indigentes Hdefinidos como os indivduos com renda familiar per capita inferior a <X FJ!JG ou 1?K do
salrio mnimo vigenteL do valor da lin%a de pobre(a medida em termos de percentual do valor dessa lin%a de
pobre(a#
+ economia do Serto ainda est baseada nos produtos primrios! altamente
dependentes dos ciclos %idrol1gicos e climticos# Nesse sentido! os %abitantes do Serto
inevitavelmente se organi(am em fun*o da gua! ou da falta dela# &ntre os agricultores
tradicionais $ue ainda se mantm no Serto praticamente no % eCcedentes# O modo de
produ*o 2 pr2-capitalista ou marginal ao capitalismo# O capitalismo s1 toma con%ecimento
da regio $uando 2 de seu interesse Helei*-es! por eCemploL# +s principais culturas ainda so as
culturas de se$ueiro! arro(! mil%o! fei)o e mandioca! dependentes das precipita*-es
pluviom2tricas para produ(ir# .epois da agricultura! as outras fontes de renda so raras e
irregulares# +l2m de se ocuparem como professoras ou em cargos ligados B sade! as mul%eres
tamb2m contribuem para a renda familiar! em algumas comunidades! costurando ou fa(endo
trabal%os de artesanato em renda ou barro#
+ntes! a maioria da popula*o do Serto cearense vivia apenas dos rendimentos da
agricultura e de pe$uenas cria*-es! $ue podiam ser desenvolvidas em terra pr1pria ou atrav2s de
contratos com fa(endeiros locais# To)e esse cenrio tem novos componentes# .o ponto de vista
da renda! uma constata*o 2 fundamental para entender a nova conforma*o do Serto, boa
parte dos idosos 2 aposentada# "onforme ) foi assinalado mais acima! so estas
aposentadorias! )untamente com as transferncias de vrios programas governamentais de
poltica compensat1ria! $ue garantem a maior parte da renda no Serto#
+ 0abela 2 mostra como o peso das transferncias aumentou na d2cada de 1IIE nos
municpios $ue comp-em a bacia do anabui# No municpio de 7uiCeramobim! por eCemplo! o
percentual da renda advinda do trabal%o era de P2!1PU em 1II1! baiCando para apenas KJ!EJU
em 2EEE! en$uanto a renda proveniente de transferncias governamentais pulou de 12!QPU para
2G!PPU! no mesmo perodo#
Ta4"la @ - M'),6/,*s +a 4a,a +* Ba)a4',C % P"r")-'al +a r")+a /r*v"),")-" +*
-ra4al!* " /"r")-'al +a r")+a /r*v"),")-" +as -ra)s:"r3),as
<*v"r)a(")-a,s F$GG$-@HHHI#
M'),6/,*s
R")+a /r*v"),")-" +*s r")+,(")-*s
+* -ra4al!* FJI
R")+a Pr*v"),")-" +as -ra)s:"r3),as
<*v"r)a(")-a,s FJI
$GG$ @HHH $GG$ @HHH
anabui P1!PJ K1!2J 1F!2K 2Q!J1
oa Wiagem PK!FI G2!12 11!IQ 22!IF
;bicuitinga JP!IK KK!PQ I!QF 2G!P
Aadalena PF!JI G2!12 12!G 2F!JQ
Aomba*a P1!QK FQ!2G 1K!1P 2P!2G
Aonsen%or 0abosa PG!GG G2!1G 12!EE 2E!IK
Aorada Nova PF!Q2 QE!G 12!2K 22!JK
'edra ranca PK!GG KI!PJ 11!P2 2F!22
'i$uet "arneiro JI!22 FK!JK 1F!JQ 2I!PK
7uiCad P1!P2 GF!PP 1G!1 21!GQ
7uiCeramobim P2!1P KJ!EJ 12!QP 2G!PP
Senador 'ompeu PE!QK KP!FG 1Q!QF 2J!G2
9onte, +tlas do .esenvolvimento Tumano no rasil! 2EEF# &labora*o pr1pria#
O $ue foi observado pela pes$uisa torna ainda mais relevante o papel do idoso no
Serto# +l2m de estar garantindo a renda da casa com a aposentadoria! so os idosos $ue ainda
continuam trabal%ando! mesmo aposentados! para mel%orar a condi*o de sustento da famlia
$ue cresce com os netos# Wrios agricultores entrevistados se encontram nessa situa*o# 0odos
os aposentados continuam trabal%ando em seus ro*ados! c%ova ou no# &ntre eles foi comum
escutar sua preocupa*o com o destino das famlias $uando eles se fossem#
BOB A % A/*s")-a+*r,as <ara)-"( a r")+a +* S"r-9*
No caso da popula*o! o peso das transferncias est nas aposentadorias e tamb2m nos programas sociais do
governo! sendo $ue a maior parte dos rendimentos do Serto vem mesmo das aposentadorias# Os trabal%adores
rurais tm o direito de solicitar este benefcio mesmo sem terem contribudo para a 'revidncia antes#
Os dados do ;nstituto Nacional do Seguro Social H;NSSL revelam $ue o nmero de trabal%adores rurais
atendido pela 'revidncia Social no "ear cresceu 2K!IIU entre 2EEE e 2EEK# + $uantidade de benefcios
pagos no estado passou de KGI#KII para GJK#FQE nesse perodo e em 2EEK os aposentados rurais receberam <X
1!PG bil%o do ;NSS no "ear H.;V<;O .O NO<.&S0&! 2EEGL#
Segundo o ;N&! a pobre(a no rasil seria ainda maior se as aposentadorias no fossem concedidas aos idosos
mesmo os $ue nunca contriburam para a 'revidncia# + pes$uisa sobre os ;ndicadores Sociais Aunicipais
H;N&! 2EEKL indica $ue KKU da popula*o com mais de QE anos no rasil 2 responsvel por garantir mais da
metade da renda dos domiclios onde vivem# O rendimento de 2JU dos idosos brasileiros 2 $ue garante o
sustento do domiclio onde vivem! pois c%egam a responder por mais de IEU do din%eiro $ue entra em casa#
+ pes$uisa constatou in loco $ue as atividades econ3micas $ue geram emprego e renda
so escassas %o)e no Serto# O com2rcio se restringe a pe$uenas vendas! normalmente com
uma mesa de bil%ar! um lugar $ue serve mais de ponto de encontro para os desocupados do
$ue para uma venda significativa de mercadorias# + maioria dos %abitantes dessas pe$uenas
vilas fa( suas compras na sede dos municpios $uando recebem sua aposentadoria ou os
rendimentos de programas assistencialistas do governo#
+ maior parte do com2rcio na sede dos municpios s1 funciona de fato do dia 1 at2 o
dia 1E de cada ms! ltimo dia de pagamento de aposentadorias# &specialmente as feiras! to
comuns no Serto e um dos pontos mais tradicionais de encontro das pessoas! no tm como
funcionar al2m desse perodo#
BOB K % O +"s")v*lv,(")-* )9* !"<a a* S"r-9*
Os programas de interiori(a*o do desenvolvimento do governo do estado no c%egaram ao Serto e a gera*o
de emprego e renda ainda 2 muito precria#
+s indstrias! $ue seriam o carro c%efe do desenvolvimento do "ear segundo o governo capitaneado por
0asso Oereissati! no apareceram com for*a nos municpios pes$uisados# 'or outro lado! as poucas fbricas $ue
se instalaram no Serto! apesar de empregar muitos )ovens do local! no absorvem um nmero grande de mo-
de-obra# +l2m disso! poucos esto preparados para esses cargos t2cnicos! inclusive pelo baiCo nvel escolar#
0amb2m a pouca instru*o e as poucas op*-es de emprego levam a $ue a eCplora*o da popula*o se)a muito
grande pelos donos dessas fbricas# + maioria no contrata os funcionrios! mas sim cooperativas de
trabal%adores# .essa forma os empresrios driblam os impostos trabal%istas e os empregados ficam sem
$uais$uer garantias#
O peso da indstria na composi*o do '; dos municpios pes$uisados 2 ainda muito
baiCa# "om base em dados do ;'&"& H2EEKL! constatou-se $ue o com2rcio 2 o setor com
maior participa*o no '; HJ1U em m2diaL para o con)unto dos municpios da bacia do
anabui! seguindo a tendncia estadual# +pesar de uma participa*o maior da indstria em
Aorada Nova e em 7uiCeramobim! esse setor ainda perde para a agropecuria no con)unto
dos municpios# &n$uanto a agropecuria responde em m2dia por 21U do ';! a indstria s1
c%ega a PU em m2dia#
No $ue di( respeito ao emprego no Serto! o maior nmero de empregos formais ainda
se concentra na agropecuria em todos os municpios pes$uisados! segundo os dados do
"enso .emogrfico de 2EEE do ;N&# +inda sobre a composi*o do emprego! um dado
relevante 2 $ue nos municpios pes$uisados! assim como na ampla maioria dos municpios do
"ear! a prefeitura ainda 2 o grande empregador H<+;S?A0&! 2EE2L# 0amb2m os programas do
governo estadual respondem por muitos empregos tanto nas sedes $uanto no meio rural dessas
cidades! o $ue agrava ainda mais o grau de dependncia financeira dos moradores em rela*o ao
&stado#
&ssa regio se destacou %istoricamente pela produ*o de algodo e cria*o de gado!
contudo as dificuldades recentes levaram a uma mudan*a desse perfil# Aunicpios dessa
regio tm tentado revitali(ar a cultura de algodo! principalmente 7uiCad! mas de forma
ainda muito incipiente# R %avia K fbricas de beneficiamento! restam F $ue no funcionam
por falta de mat2ria-prima# 0amb2m em 7uiCeramobim as fbricas e fa(endas foram
abandonadas#
BOB L % A /*/'la89* +* S"r-9* s"(,-=r,+* va, /ara * C"rra+*
Auitos %omens tm migrado definitiva ou temporariamente para o interior da regio "entro-Oeste! para onde
foram os fa(endeiros do Serto# Os dados do "enso 2EEE do ;N& demonstram $ue o nmero de nordestinos
$ue est indo para esta regio vem crescendo e ) c%ega a 1G!1U das migra*-es! o $ue representa uma parcela
de 12U do total da popula*o ali residente#
+ pobre(a e os anos de descaso e manipula*o pelo poder pblico! esto levando o
sertane)o a uma perda de sua auto-estima! deiCando-os confusos acerca de sua pr1pria cultura!
colocando de lado o modo de vida aprendido com seus antepassados# + acomoda*o e a
dependncia das polticas governamentais de cun%o compensat1rio 2 cada ve( maior# Ou se)a!
criou-se um 4crculo vicioso5 de dependncia $ue no permite a supera*o destes vnculos e
ainda promove a desmobili(a*o social! produtiva e cultural nesse espa*o#
+s polticas continuam representando instrumentos de controle! $ue permitem a
continuidade de grupos no poder e! de forma imbricada! da dependncia poltica# &mbora a
poltica comande todo esses processo! ao longo dos ltimos anos do s2culo MM e incio do
s2culo MM; novos fatores vm surgindo e se incorporando# So novas institui*-es e novos
discursos! com novos nomes! por2m um ob)etivo permanece, poder# & com conse$Dncias
graves e constantes, a eCcluso social! a degrada*o ambiental e a continua*o de conflitos
diversos! agora escamoteados pelo discurso oficial# + gua continua c%egando para muitos
sertane)os no lombo de )umentos puCados por crian*as! ou ainda nos vel%os carros-pipas dos
polticos! $uando a coisa aperta# & o sertane)o! cada ve( se sentido menos integrado a um
modo de vida desestruturado! abandona o Serto seguindo o camin%o das guas para o litoral!
onde l%e parece estar uma vida mel%or#
'ara al2m da compara*o dos nmeros! o Serto! apesar da mel%ora relativa no acesso
B educa*o e B sade! tornou-se mais vulnervel e mais dependente# +l2m do esva(iamento
cada ve( mais intenso! o Serto tamb2m est perdendo sua identidade cultural e at2 mesmo
produtiva# O trabal%o na ro*a $ue sempre garantiu a sobrevivncia dessas pessoas est sendo
es$uecido! e! ao mesmo tempo! no esto sendo criadas condi*-es reais para o surgimento de
novas atividades $ue garantam uma renda produtiva suficiente para a regio#
8ma regio pobre como o Serto! ao receber efetivamente recursos $ue antes eram
dispersos em destinos escusos! naturalmente responde com uma mel%oria relativa# + nature(a
dessa mel%oria 2 $ue deve ser analisada com cuidado# + simples entrada de novos recursos
financeiros! como 2 o caso das transferncias governamentais via polticas compensat1rias
continuadas! ou dos investimentos pontuais! como a constru*o de cisternas dom2sticas!
embora garanta um fluCo de renda constante! diferente das frentes de emergncia $ue eram
epis1dicas! no pode ser garantia de desenvolvimento sustentvel# + no preocupa*o com
investimentos $ue garantam a gera*o de emprego e renda no Serto pode levar B total
inviabilidade dessa regio! $ue tende a se tornar uma esp2cie de 4economia sem produ*o5#
+ desmobili(a*o do modo de vida do Serto ocorre em fun*o da continuada
eCcluso desse espa*o# &sta eCcluso no ocorre somente do ponto de vista da gera*o de
ri$ue(as# &la se tradu( pela no participa*o efetiva dos sertane)os nas decis-es $ue
interferem no seu pr1prio destino! bem como pela persistente sensa*o de $ue seu lugar no
tem valor diante do progresso e da modernidade! $ue a ele se apresentam com uma roupagem
urbana# O Serto surge para os novos sertane)os como um lugar sem possibilidades! distante
das boas oportunidades de acesso aos empregos e a um modo de vida aparentemente mais
fcil#
+ persistncia de mostrar o Serto como um lugar marcado pelas adversidades
relacionadas B gua acaba por escamotear esta grave realidade, o sentimento de no
pertencimento e a baiCa auto-estima do sertane)o# &ssa condi*o 2 a tradu*o de um conflito
$ue perpassa todos os problemas do Serto do incio do s2culo MM;, o sertane)o ) no
consegue ter certe(a de sua pr1pria identidade# O no parece valer a pena reprodu(ir vel%os
costumes! e nem mesmo permanecer no Serto# &ste conflito tem ra(es %ist1ricas to fortes
$uanto o conflito gerado pela escasse( relativa de gua# &! como este! tamb2m foi criado e
alimentado por d2cadas de polticas pblicas e$uivocadas! $ue no tin%am como ob)etivo
promover o desenvolvimento do Serto! mas apenas usar esse espa*o e seus %abitantes em
prol dos pro)etos das elites no poder# O sertane)o no foi su)eito! no discutiu essas polticas
$ue iriam atingir sua vida! foi apenas um ob)eto mal desen%ado e pouco con%ecido para os
fa(edores de polticas#
8ma viso simplificada do Serto leva a crer $ue seu principal conflito gira em torno
da gua# +t2 mesmo os sertane)os confirmariam isso! ) $ue as dificuldades do cotidiano so
as $ue se sobressaem em uma anlise superficial# "ontudo! os conflitos relativos B gua so na
verdade a ponta visvel de um conflito $ue 2 maior e mais compleCo do $ue aparenta# &ste
conflito $ue se esconde est na pr1pria essncia do sertane)o e se estabelece a partir da sua
perda de identidade# ;sto ocorre em fun*o da manipula*o poltica $ue se desenrola ao longo
da %ist1ria! e vem tirando deste a sua condi*o de su)eito! al2m de convencer-l%e da no
viabilidade de seu lugar# &mbora o sertane)o ten%a clare(a $uanto B sua condi*o de
eCplorado! ele no consegue ainda visuali(ar a eCtenso da desarticula*o social sofrida pelo
Serto#
@ mantida a condi*o de cabresto das popula*-es remanescentes no Serto! $ue
seguem B merc dos favores pblicos! mediados por 4atravessadores5 do &stado! $ue repetem
os vel%os %bitos e faturam em elei*-es# & a condi*o ambiental do Serto continua servindo
de )ustificativa para a*-es polticas $ue subordinam esse espa*o e seus %abitantes#
'ara ir al2m dessa repeti*o em torno da gua! para $ue os polticos e as polticas no
continuem se restringindo ao uso da escasse( da gua como )ustificativa da pobre(a! ou para
conseguir recursos de usos duvidosos! 2 preciso ver esse conflito em rela*o B gua como uma
camuflagem %ist1rica de um processo contnuo de destrui*o da condi*o de ser no Serto#
CONCLUSMES
&ste trabal%o de pes$uisa partiu do pressuposto de $ue as polticas pblicas para o
Serto esto desmobili(ando esse espa*o e $ue o sertane)o! perdendo seu referencial social e
cultural! se desloca maci*amente para o meio urbano# ;sto agrava a pobre(a! e no permite $ue
se criem as condi*-es para o desenvolvimento sustentvel# O Serto se mostra vulnervel do
ponto de vista econ3mico! ambiental! social! cultural e poltico#
+s polticas pblicas! $uando no ignoram completamente a import6ncia do Serto!
apenas fortificam a sua condi*o de dependncia e partem da id2ia de $ue esse espa*o! como
um todo! no 2 vivel economicamente# &ssas polticas esto desarticulando o modo de vida
do Serto! transformando-o verdadeiramente em uma esp2cie de 4viveiro5 macabro! onde se
criam os futuros eCcludos das periferias urbanas# Wel%as prticas assistencialistas se
sofisticam! agora refor*adas por polticas sociais compensat1rias! $ue tm substitudo as
polticas necessrias para a constru*o de condi*-es $ue levem ao surgimento de atividades
produtivas geradoras de renda#
O principal ob)etivo desta pes$uisa foi responder por $ue as polticas pblicas no
conseguem reverter o processo agudo de eCcluso social e promover um processo sustentvel
de desenvolvimento para o Serto# A r"s/*s-a "s-= )a 4as" +" :*r('la89* +"ssas /*l6-,as#
&las partem do pressuposto $ue o Serto 2 um espa*o invivel economicamente e $ue o
principal conflito nesse espa*o 2 relativo ao acesso B gua! imputando aos aspectos ambientais
o no desenvolvimento da regio# ;gnoram a %ist1ria! os valores e a cultura do Serto e ainda
tm contribudo para agravar o verdadeiro conflito $ue norteia os sertane)os, a perda de
identidade! $ue os desmobili(a! paralisa-os e eCpulsa-os de seu lugar# +s modernas polticas
de guas no fogem B tradi*o do modo de fa(er poltica no Serto, a condi*o de su)ei*o das
popula*-es trabal%adoras no se modifica# Os sertane)os seguem submetidos a um estado de
coisas em $ue a poltica Hno sentido de politicsL e a poltica Hno sentido de pol#c$L se
entrela*am de forma promscua# +o inv2s de moderni(arem! servem para manter o $ue de
mais perverso tem na tradi*o da regio, o coronelismo# +o despre(ar aspectos como a
cultura! a prtica do discurso da sustentabilidade tem mostrado a falcia da preeminncia da
dimenso econ3mica de mercado! $ue 2 apenas uma das faces do desenvolvimento
sustentvel#
O cenrio apreendido pela pes$uisa indica uma tendncia de esva(iamento do Serto#
Os idosos! $ue %o)e garantem a renda de suas famlias com a aposentadoria! desaparecero aos
poucos# +s crian*as crescero e iro para as cidades em busca de condi*-es de sobrevivncia#
Aesmo $ue alguns permane*am! a desmobili(a*o do Serto parece irreversvel! a persistirem
as tendncias atuais# &ssa constata*o leva a um dilema, ou as polticas pblicas revem seus
princpios! adaptam-se B realidade descrita e adotam mecanismos de emergncia para evitar a
morte social do Serto! ou simplesmente continuam a ignorar esse espa*o e suas necessidades!
confirmando o cenrio do esva(iamento fatal#
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s's-")-=v"l )* S"r-9* +* C"ar=# raslia, 8n-".S! 2EEG# 0ese de .outorado#
.;V<;O .O NO<.&S0&# S"<'ra+*s "s/",a,s +* INSS - B")":6,*s r'ra,s r"s"( @LJ
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;N&# ;ndicadores Sociais Aunicipais# <io de Oaneiro, ;N&! 2EEK#
;'&"& : ;nstituto de 'es$uisas &con3micas do "ear - Noverno do "ear# S6)-"s" +*s
I)+,a+*r"s S*,a,s F$GG@-@HH@Q@HHAI# 9ortale(a! 2EEG#
;'&"& : ;nstituto de 'es$uisas &con3micas do "ear - Noverno do "ear# D"s"(/")!*
"*).(,*-s*,al +* C"ar=# 9ortale(a, ;'&"&! 2EEKa#
R&99! &nri$ue# Sa4"r a(4,")-al# S's-")-a4,l,+a+"7 ra,*)al,+a+"7 *(/l"5,+a+"7 /*+"r#
0rad# Rcia Aat%ilde &ndlic% Ort%# 'etr1polis-<O, Wo(es! 2EE1#
'N8.?;'&+?9O'# A-las +* D"s")v*lv,(")-* R'(a)* )* Bras,l# 2EEF# SoftSare Werso
1#E#E da &SA "onsultoria# "aptado em FE?E1?2EEK# .isponvel em, %ttp,??SSS#ipea#gov#br
S+"TS! ;gnac=# Es/a8*s7 -"(/*s " "s-ra-;<,as +* +"s")v*lv,(")-*# So 'aulo, W2rtice!
1IPQ# Hdesenvolvimento end1genoL
S+"TS! ;gnac=# &strat2gias de transi*o para o s2culo MM;# ;n, 8<SY0[N! Aarcel Horg#L#
Para /")sar * +"s")v*lv,(")-* s's-")-=v"l# 2
a
# ed# So 'aulo, rasiliense! 1IIK#
0++<&RR;! Aarcelo e S;RW+! Oos2 Aaria "ardoso da# 4Vreas e a*-es prioritrias para a
conserva*o da biodiversidade da caatinga5# ;n, R&+R! ;nara! 0++<&RR;! Aarcelo e
S;RW+! Oos2 Aaria "ardoso da# E*l*<,a " *)s"rva89* +a aa-,)<a# <ecife, &d#
8niversitria da 89'&! 2EEF#