MINISTERIO PUBLICO

El Ministerio Pblico (MP) es una institucin auxiliar de la administracin pblica y

de los tribunales con funciones autnomas, cuyos fines principales son velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del pas, lo cual esta descrito en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en su Art. 251.
El Art. 2 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, establece las siguientes
funciones del Ministerio Pblico, sin contradecir las que les son atribuidas en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y otras leyes:
1) Investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los
tribunales, segn las facultades que le confieren la Constitucin, las Leyes de la
Repblica de Guatemala, y los Tratados y Convenios Internacionales.
2) Ejercer la accin civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien
pretenda querellarse por delitos de accin privada de conformidad con lo que
establece el Cdigo Procesal Penal.
3) Dirigir a la polica y adems cuerpos de seguridad del Estado en la
investigacin de hechos delictivos.
4) Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos,
efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
Naturaleza jurdica
El Ministerio Pblico, en general, se configura como un rgano sin personalidad ni
patrimonio propio (actuando, por tanto, bajo la personalidad jurdica del estado), lo
que no significa que carezca de autonoma e independencia funcional
administrativa y financiera.
En cuanto a su ubicacin institucional, el Ministerio Pblico puede encontrarse:
1. Inserto dentro del poder ejecutivo, en cuyo caso el presidente o jefe de
gobierno tiene facultades decisivas en su conduccin, interviniendo en el
nombramiento y destitucin de sus autoridades y dems fiscales (como
sucede en el sistema mexicano, francs, alemn y estadounidense).
2. Incorporado en el poder judicial, caso en el cual podra quedar supeditado a
la funcin jurisdiccional, como sucede en el caso colombiano.
3. Inserto en el poder legislativo, pudiendo quedar el ejercicio de su funcin
influida por la contingencia poltica.
4. Independiente de los poderes del estado, entendindose como un rgano
que no responde ante alguno de los poderes clsicos en calidad de
subordinado jerrquicamente (como sucede en el sistema chileno y
peruano).
5. Como un poder del Estado por s mismo, entendindose como un rgano
autnomo, consagrado constitucionalmente y en igualdad de condiciones
que los otros rganos del Estado (como sucede en el sistema venezolano).
Desde el punto de vista de la teora de los poderes del Estado, se considera que el
Ministerio Pblico:
No desenvuelve actividad preventiva de la violacin del orden pblico, por
lo que no realiza actividad de polica administrativa, de lo que se sigue que
no pertenece a la funcin ejecutiva o administrativa;
No realiza actividad general, del tipo produccin normativa, ms all de sus
funciones internas para la aplicacin del derecho (sin perjuicio de la
doctrina de los actos propios), por lo que no es parte de la funcin
legislativa;
Realiza actividad de aplicacin del derecho, del tipo represiva de las
infracciones al orden penal, por lo que se sigue que su funcin es una
"especie" que cae dentro de la funcin judicial, junto a los tribunales que
ejercen jurisdiccin.
Principios de actuacin
Dado el carcter de rgano pblico que posee el Ministerio Pblico, sus
actuaciones desde las mximas autoridades del mismo hasta los agentes que lo
representan en cada caso deben adecuarse a ciertos principios bsicos, propios
del estado de Derecho, contenidos en la mayora de las legislaciones, entre los
que se encuentran los siguientes:
Principio de legalidad: que lo rige como a cualquier rgano pblico. ste
tiene las siguientes manifestaciones, a lo menos: la necesidad de perseguir
todas y cada una de las conductas delictivas, y el respeto al cuerpo
completo de las normas que conforman el ordenamiento jurdico: tratados
internacionales, la Constitucin, las leyes, los reglamentos administrativos,
etc.
Principio de oportunidad: que morigera la aplicacin del principio de
legalidad, permitindole no iniciar una persecucin penal o abandonar la ya
iniciada, bajo ciertos parmetros objetivos.
Principio de objetividad: consiste en que, en el ejercicio de sus facultades,
debe adecuarse a un criterio objetivo, velando nicamente por la correcta
aplicacin del derecho. Se le impone as la obligacin de investigar con
igual celo no slo los antecedentes que permiten sustentar la persecucin o
acusacin, sino tambin los antecedentes que permitan apoyar la defensa
del imputado o acusado (es decir, el material rosario y la evidencia brady,
respectivamente, del sistema estadounidense).
Principio de responsabilidad: que constituye el equilibrio necesario a las
importantes competencias, atribuciones y facultades que ejerce. En
general, se concibe a sus funcionarios como responsables civil, penal y
administrativamente y al rgano como civilmente responsable, por las
actuaciones en el ejercicio de sus funciones.
Principio de indivisibilidad: en el sentido de que la institucin es nica e
indivisible, puesto que los fiscales actan exclusivamente en su nombre.
Ello obliga a stos a actuar como un slo cuerpo, tanto en la actuacin
material como en las decisiones jurdicas que adopten, por seguridad
jurdica.
Principio de respeto de los actos propios: por las expectativas legtimas que
genera su conducta, los fiscales, que lo representan, deben respetar sus
actos propios en juicio o judiciales, sus propias instrucciones fiscales y
rdenes de los mandos superiores del Ministerio Pblico en favor de los
ciudadanos, en proteccin de la seguridad jurdica. Esto implica la
oponibilidad en favor de los ciudadanos, no en contra, de dichos actos,
instrucciones y rdenes, siendo efectivos ante los tribunales de justicia. La
sancin de la conducta en contrario se da, en general, mediante una
solucin procesal: la inadmisibilidad del medio, accin o recurso procesal.
EL MINISTERIO PBLICO COMO RGANO INVESTIGADOR

Como ya vimos ms arriba, el Ministerio Pblico es el encargado del
ejercicio de la accin penal y de la investigacin, que es la preparacin de
la accin. De conformidad a lo dispuesto en el artculo 309 del CPP., el
Ministerio Pblico actuar en esta etapa a travs de sus fiscales de distrito,
seccin, agentes fiscales y auxiliares fiscales de cualquier categora
previstos en la ley, quienes podrn asistir sin limitacin alguna a los actos
jurisdiccionales relacionados con la investigacin a su cargo as como a
diligencias de cualquier naturaleza que tiendan a la averiguacin de la
verdad, estando obligados todas las autoridades o empleados pblicos a
facilitarles la realizacin de sus funciones. Tiene como auxiliares en la
investigacin a los funcionarios y agentes de la Polica Nacional Civil,
quienes estn subordinados a los fiscales y deben ejecutar sus rdenes. En
su actividad investigadora, el fiscal deber practicar todas las diligencias
pertinentes y tiles, para:

1 Determinar la existencia del hecho con las circunstancias de importancia
para la ley penal: El fiscal tendr que investigar la existencia del hecho, el
lugar, el tiempo, etc... Las circunstancias en las que ocurrieron los hechos
tambin pueden ser relevantes para la tipificacin o la apreciacin de
circunstancias eximentes, atenuantes o agravantes. A la hora de determinar
que hechos son relevantes, ser necesario recurrir a la ley penal. Por
ejemplo, ser necesario determinar si una persona entr en una vivienda o
no a la hora de tipificar un allanamiento de morada.


2 Comprobar que personas intervinieron y de que forma lo hicieron (36 y
37 CP). Asimismo investigar las circunstancias personales de cada uno
que sirvan para valorar su responsabilidad. Por ejemplo, determinar si uno
de los participes se encontraba en situacin de inferioridad psquica (Art.
26.1 CP).

3 Verificar el dao causado por el delito, an cuando no se haya ejercido la
accin civil. Para efectuar estas investigaciones el Ministerio Pblico tiene
como auxiliares a los funcionarios y agentes de la polica, quienes estn
subordinados al fiscal y deben ejecutar sus rdenes. En el ejercicio de su
funcin el Ministerio Pblico goza de amplios poderes y facultades. De
hecho, todos los poderes que otorga el Cdigo Procesal Penal pueden ser
ejercidos por el fiscal, salvo que expresamente la ley lo otorgue a otro
rgano (Artculo 110 del CPP).
Sin embargo, el Ministerio Pblico no tiene una funcin unilateral de persecucin.
A diferencia del querellante, cuyo objetivo es lograr la condena del imputado, el
fiscal ha de ser objetivo. Deber preservar el estado de derecho y el respeto a los
derechos humanos, lo que implica que tambin tendr que formular
requerimientos, solicitudes y practicar pruebas a favor del imputado. Un
sobreseimiento o una sentencia absolutoria no tiene por que ser un fracaso del
fiscal. En realidad est obligado tanto a proteger al acusado como a actuar en
contra de l, observando siempre la objetividad en su funcin.

Segn lo dispuesto en el artculo 315 del CPP, el imputado, su defensor y el
querellante podrn proponer medios de investigacin al Ministerio Pblico en
cualquier momento del procedimiento preparatorio. Si los considera pertinentes y
tiles tendr que practicarlos. En el caso en el que considere que no procede
practicar la prueba, el fiscal tendr que dejar constancia por escrito de los motivos
de su denegacin. Por ejemplo, si la defensa propone testigos sobre la buena
conducta anterior del imputado, el fiscal los podr rechazar sealando que no
ayudan a determinar como ocurrieron los hechos ni el grado de participacin del
imputado en los mismos. La parte que propuso la prueba rechazada, podr recurrir
al juez para que valore la necesidad de la prctica del medio de investigacin
propuesto.

En el desarrollo de su investigacin el fiscal debe ser muy cauteloso para evitar
que se vulnere el derecho de defensa del imputado. Salvo los casos
expresamente previstos por la ley (Art. 314 cuarto prrafo), el fiscal no puede
ocultarle al abogado de la defensa las pruebas practicadas. El derecho de defensa
del imputado, no empieza en el debate ni en el procedimiento intermedio, sino
desde el primer acto del procedimiento dirigido en su contra (Art. 71 CPP). El
artculo 48 de la LOMP exige que el Ministerio Pblico recoja de forma ordenada
los elementos de conviccin de los hechos punibles para permitir el control del
superior jerrquico, de la defensa, la vctima y las partes civiles.

Para realizar una buena investigacin, el fiscal que va a tener a cargo el caso,
tiene que or, respetando las garantas legales, al imputado durante el
procedimiento preparatorio. De lo contrario, el fiscal no est escuchando a la
persona que puede conocer ms directamente los hechos. No podr conformarse
con la declaracin escrita, ya que esta suele ser limitada y adems se pierde la
inmediacin y la percepcin visual. Por ejemplo, en las actas consta que el
imputado golpe a varios policas y al verlo es una persona de constitucin
endeble.