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CONTEDO FUNDAMENTAL
AO MUNICIPAL PARA A
REGIONALIZAO DO TURISMO
Ministrio do Turismo
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo
Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico
Coordenao Geral de Regionalizao
Braslia, 2007
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Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministra do Turismo
Marta Suplicy
Secretrio-Executivo
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Secretrio Nacional de Polticas de Turismo
Airton Pereira
Diretora do Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento
Turstico
Tnia Brizolla
Coordenadora Geral de Regionalizao
Ana Clvia Guerreiro Lima
Coordenadora Geral de Segmentao
Jurema Camargo Monteiro
Coordenadora Geral de Informao
Isabel Cristina da Silva Barnasque
Coordenador Geral de Servios Tursticos
Ricardo Martini Moesch
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2007, Ministrio do Turismo
Todos os direitos reservados.
Coordenao e Execuo
Ministrio do Turismo
Impresso no Brasil Printed in Brazil.
1 Edio
Distribuio gratuita.
Tiragem: 1.000 exemplares
Ministrio do Turismo
Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 2 andar.
70.065-900 Braslia-DF
www.turismo.gov.br
Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)
B823p Brasil. Ministrio do Turismo. Coordenao Geral de Regionalizao.
Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil : Ao Municipal para a
Regionalizao do Turismo. / Ministrio do Turismo. Secretaria Nacional de Polticas
de Turismo. Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico. Coordenao
Geral de Regionalizao. Braslia, 2007.
61 p. : il.

Inclui Glossrio, Fontes de Consulta e Anexos.
1. Gesto do Turismo Brasil. 2. Administrao municipal. 3. Desenvolvimento Sustentvel. 4.
Desenvolvimento Regional. 5. Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. I.
Ttulo. II. Ttulo: Ao Municipal para a Regionalizao do Turismo.

CDU 380.81(81):[352+330.36]
Impresso em papel 100% reciclado
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FICHA TCNICA
EQUIPE MINISTRIO DO TURISMO
Coordenao Geral: Tnia Brizolla
Coordenao Tcnica: Benita Maria Monteiro Mueller Rocktaeschel
Equipe Tcnica: Brbara Short
Bruno Wendling
Cristiano Borges
Daniele Velozo
Diego Garcia
Flvio Brana
Lara Franco
Leonardo Brant
Marcelo Abreu
Marcos Gislon
Nicole Facuri
Sskia Lima
Snia Dias
Taiana Paludo
Walber Guimares
Wilken Souto
Coordenao de
Programao Visual: Isabel Barnasque
EQUIPE INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
Superviso: Mara D. Biasi Ferrari Pinto
Coordenao Geral: Alexandre Carlos de Albuquerque Santos
Coordenao Executiva: Pedro Nogueira Gonalves Diogo
Equipe Tcnica: Dora Appelbaum
Patrcia Azevedo
Gustavo Rabello
Ieda Venturini
Josu Setta
Ktia Silva
Norma Martini Moesch
Rodrigo Marchesini
Projeto Grco: Paulo Felicio
Ilustrao: Aliedo Kammar
Reviso de Texto: Cludia Ajuz
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CONSULTORIA CONTRATADA
Mercs Parente
Verso preliminar do Documento Tcnico que subsidiou a presente publicao

COLABORAO
rgos Ociais de Turismo das Unidades Federadas por meio dos
Interlocutores Estaduais do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil
APOIO
Conselho Nacional de Turismo Cmara Temtica de Regionalizao do
Turismo

PARCEIROS
Confederao Nacional do Comrcio CNC
Servio Social do Comrcio SESC Nacional
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC Nacional
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Nacional
Ministrio do Meio Ambiente MMA
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Secretaria Nacional de Polticas de Turismo
Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico
Coordenao Geral de Regionalizao
http://www.turismo.gov.br
http://www.turismo.gov.br/regionalizacao
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Apresentao
O modelo de gesto descentralizada do turismo, implantado no Pas pelo
Ministrio do Turismo apoiado por seus colegiados parceiros, proporciona que
cada Unidade Federada, regio e municpio busque suas prprias alternativas
de desenvolvimento, de acordo com suas realidades e especicidades. O que
prope o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil so
diretrizes polticas e operacionais para orientar o processo do desenvolvimento
turstico, com foco na regionalizao.
Regionalizar no apenas o ato de agrupar municpios com relativa
proximidade e similaridades. construir um ambiente democrtico, harmnico
e participativo entre poder pblico, iniciativa privada, terceiro setor e
comunidade. promover a integrao e cooperao intersetorial, com vistas
sinergia na atuao conjunta entre todos os envolvidos direta e indiretamente
na atividade turstica de uma determinada localidade.
Diante disso, o que se espera que cada regio turstica planeje e decida
seu prprio futuro, de forma participativa e respeitando os princpios da
sustentabilidade econmica, ambiental, sociocultural e poltico-institucional.
O que se busca com o Programa de Regionalizao do Turismo subsidiar a
estruturao e qualicao dessas regies para que elas possam assumir
a responsabilidade pelo seu prprio desenvolvimento, possibilitando a
consolidao de novos roteiros como produtos tursticos rentveis e com
competitividade nos mercados nacional e internacional. Para tanto necessrio
perceber o turismo como atividade econmica capaz de gerar postos de trabalho,
riquezas, promover uma melhor distribuio de renda e a incluso social.
Para que o Brasil possa estruturar e qualicar suas regies necessrio o
envolvimento direto das comunidades receptoras. So elas que protagonizaro
essa histria. Todo esse movimento se traduz na capacidade de atuao mtua
do cidado brasileiro, o qual deve perceber-se parte fundamental desse
processo.
O que se apresenta nos Cadernos de Turismo so direcionamentos para
promover o desenvolvimento regionalizado como estratgia de agregao
de valores do cidado, de sua cultura, de suas produes, de seus saberes e
fazeres, propiciando a integrao de todos os setores econmicos e sociais em
prol de um objetivo comum: melhorar a qualidade de vida das populaes
receptoras e dinamizar a economia do Pas.
Marta Suplicy
Ministra de Estado do Turismo
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Apresentao Tcnica
Com o intuito de promover o desenvolvimento das regies tursticas do Brasil,
o Ministrio do Turismo elaborou documentos tcnico-orientadores com o passo
a passo para a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil. Dessa forma, cada regio pode identicar o seu estgio
de desenvolvimento e comear a implementar as diretrizes da regionalizao
do turismo. Os documentos tcnico-orientadores foram adaptados para
uma linguagem mais simples e so apresentados, agora, como os Cadernos
de Turismo, de forma a facilitar a compreenso de todos os envolvidos no
processo de desenvolvimento da atividade turstica regionalizada. Alm da
linguagem didtica, os Cadernos apresentam Fontes de Consulta e Glossrio,
cujas palavras que o compem encontram-se, ao longo do texto, destacadas
na mesma cor do Caderno.
Esta coleo composta por treze cadernos, descritos abaixo, sendo um
para cada Mdulo Operacional do Programa e quatro relativos a assuntos que
iro subsidiar a implementao desses Mdulos:
I Introduo Regionalizao do Turismo;
II Mdulo Operacional 1 Sensibilizao;
III Mdulo Operacional 2 Mobilizao;
IV Mdulo Operacional 3 Institucionalizao da Instncia de Governana
Regional;
V Mdulo Operacional 4 Elaborao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional;
VI Mdulo Operacional 5 Implementao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento do Turismo Regional;
VII Mdulo Operacional 6 Sistema de Informaes Tursticas do Programa;
VIII Mdulo Operacional 7 Roteirizao Turstica;
IX Mdulo Operacional 8 Promoo e Apoio Comercializao;
X Mdulo Operacional 9 Sistema de Monitoria e Avaliao do Programa;
XI Ao Municipal para a Regionalizao do Turismo;
XII Formao de Redes;
XIII Turismo e Sustentabilidade.
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Os Cadernos de Turismo apresentam os passos para que os municpios
das regies tursticas brasileiras se organizem com base nos princpios da
sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional
e destaca os benefcios que a regionalizao e a consolidao de roteiros
tursticos oferecem ao turismo brasileiro.
As orientaes contidas nesta coleo possibilitaro o alcance dos
objetivos propostos pelo Programa de Regionalizao do Turismo, tais como:
a integrao e cooperao entre os municpios, a ampliao e qualicao do
mercado de trabalho, o aumento do tempo de permanncia e do gasto mdio
do turista na regio. A regionalizao impulsiona uma melhor distribuio de
renda, promove a incluso social e possibilita a participao, no planejamento
regional, dos municpios que no so dotados de potencial relevante para
o turismo, fazendo com que eles busquem sua agregao no processo de
desenvolvimento do turismo, por meio de suas potencialidades, peculiaridades
e capacidade produtiva.
Este Caderno apresenta as orientaes para as Aes Municipais para a
Regionalizao e descreve o histrico sobre o processo de municipalizao do
turismo no Brasil e a integrao das atuais polticas e programas para o turismo
ou para outros setores com foco no municpio. Sugere tambm os instrumentos
do Programa de Regionalizao do Turismo e a aplicao destes, em mbito
municipal, para estruturar e qualicar a oferta turstica brasileira existente,
com vistas ao desenvolvimento local e regional, respeitando os princpios da
sustentabilidade
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Sumrio
1. Introduo ..................................................................................................... 14
2. Relato histrico do processo de municipalizao do turismo .................... 16
3. Interface entre a municipalizao e o Programa de Regionalizao
do Turismo Roteiros do Brasil .................................................................. 22
4. Aes municipais para a regionalizao do turismo ................................. 25
5. Gesto municipal e o turismo ..................................................................... 44
6. Breves concluses ........................................................................................ 53
Fontes de consulta ............................................................................................. 54
Glossrio ............................................................................................................. 57
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A Noite em que os hotis estavam cheios
O casal chegou cidade tarde da noite. Estavam cansados da viagem;
e ela, em adiantada gravidez, no se sentia bem. Foram procurar um
lugar onde passar a noite. Hotel, hospedaria, qualquer coisa viria bem,
desde que no fosse muito caro, pois eram pessoas de modestos recursos.
No seria um empreendimento fcil, como descobriram desde o incio.
No primeiro hotel, o gerente, homem de maus modos, foi logo dizendo
que no havia lugar. No segundo, o encarregado da portaria olhou com
desconana o casal e resolveu pedir documentos. O homem disse que
no tinha; na pressa da viagem esquecera os documentos.
E como pretende o senhor conseguir um lugar num hotel, se no tem
documentos? disse o encarregado. Eu nem sei se o senhor vai pagar a
conta ou no.
O viajante no disse nada. Tomou a esposa pelo brao e seguiu adiante.
No terceiro hotel, tambm no havia vaga. No quarto que no passava
de uma modesta hospedaria havia lugar, mas o dono desconou do
casal e resolveu dizer que o estabelecimento estava lotado. Contudo,
para no car mal, deu uma desculpa:
O senhor v, se o governo nos desse incentivos, como do para os
grandes hotis, eu j teria feito uma reforma aqui. Poderia at receber
delegaes estrangeiras. Mas at hoje, no consegui nada. Se eu tivesse
uma amizade inuente....O senhor no conhece ningum nas altas
esferas?
O viajante hesitou, depois disse que sim, que talvez conhecesse algum
nas altas esferas.
Pois ento disse o dono da hospedaria fale para esse seu conhecido
da minha hospedaria. Assim, da prxima vez que o senhor vier, talvez j
possa lhe dar um quarto de primeira classe, com banho e tudo.
O viajante agradeceu, lamentando apenas que seu problema fosse
mais urgente: precisava de um quarto para aquela noite. Foi adiante.
No hotel seguinte, quase tiveram xito. O gerente estava esperando
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um casal de conhecidos artistas, que viajavam incgnitos. Quando os
viajantes apareceram, pensou que fossem os hspedes que aguardava e
disse que sim, que o quarto j estava pronto. Ainda fez um elogio:
O disfarce est muito bom.
Que disfarce? perguntou o viajante?
Essas roupas velhas que vocs esto usando disse o gerente.
Isso no disfarce disse o homem. So as roupas que ns temos.
O gerente a percebeu o engano: Sinto muito desculpou-se. Eu
pensei que tinha um quarto vago, mas parece que j foi ocupado.
O casal foi adiante. No hotel seguinte, tambm no havia vaga, e o
gerente era metido a engraado. Ali perto havia uma manjedoura, disse:
por que no se hospedavam l? No seria muito confortvel, mas em
compensao, no pagariam diria. Para surpresa dele, o viajante achou
a idia boa e at agradeceu. Saram. No demorou muito, apareceram
os trs Reis Magos, perguntando por um casal de forasteiros. E foi a que
o gerente comeou a achar que talvez tivesse perdido os hspedes mais
importantes j chegados a Belm.
Moacyr Scliar
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Desde a concepo do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil, a preocupao com a participao e com o protagonismo dos municpios,
nesta nova poltica de desenvolvimento do turismo no Pas, foi constante.
Embora a poltica de fomento ao turismo tenha evoludo da escala da
localidade para a da regio, o papel do municpio foi fortalecido. Por um lado,
esse fortalecimento percebido com o aumento das perspectivas de resultados
positivos, e, por outro lado, verica-se que as responsabilidades e a cooperao
so ampliadas ao se conduzir os processos locais entre os municpios da regio.
Nesse sentido, enfatiza-se o papel do municpio como ente articulador e
indutor da promoo do turismo, na localidade e na regio.
Nesta publicao realiza-se um resgate do processo de municipalizao do
turismo no Brasil. Esse processo caracteriza-se por um movimento gerado a
partir do preceito constitucional da descentralizao e da participao, o qual
determinou a construo do Programa Nacional da Municipalizao do Turismo
(PNMT). Ao ser formulado e implementado, o PNMT enfatizou a importncia
do papel das organizaes parceiras governamentais e do terceiro setor
para atingir seus objetivos.
Na seqncia so aprofundados os conceitos e os objetivos de cada Mdulo
Operacional do Programa de Regionalizao do Turismo, realando-se o
passo a passo da estruturao da ao municipal no mbito de cada Mdulo
Operacional.
Descreve-se, tambm, os aspectos referentes gesto do turismo relacionados
aos instrumentos tradicionais de gesto do municpio. Ou seja, demonstra-se a
relao direta entre as aes concebidas pelo conjunto de atores mobilizados
na localidade e a viabilidade dessas aes na prtica, sobretudo quando
dependem da ao e do esforo direto dos governos municipais. Alm disso,
destaca-se a relao entre a expanso do turismo e os impactos previsveis que
incidem sobre os stios naturais, as reas urbanas e o meio ambiente.
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Introduo
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Ao longo da leitura perceberemos que o uso adequado dos instrumentos
municipais de gesto urbana e territorial funcionam como elemento de
preveno de riscos ambientais e so essenciais para o planejamento adequado
da oferta pblica de servios e de infra-estrutura urbana. Notaremos, ainda,
que o processo de municipalizao do turismo deve ser o resultado dos esforos
convergentes da administrao municipal, das foras empreendedoras da
comunidade, das diversas representaes da sociedade civil, das instituies
de ensino, da cooperao intergovernamental e da compatibilidade e
convergncia com outros esforos similares levados a efeito pelos demais
municpios da regio turstica.
Diante disso, este Caderno foi elaborado para orientar os funcionrios
ou gestores de instituies pblicas e privadas, representantes das Instncias
de Governana Regionais, agentes de mercado ou de organizaes
sociais, instituies de ensino ou lideranas das populaes locais, sobre as
possibilidades de atuao no mbito municipal com vistas promoo do
turismo sustentvel a partir das diretrizes e estratgias denidas no Programa
de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.
I N T R OD U O
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Nos anos 90, a noo de desenvolvimento local sustentvel fortemente
priorizada na agenda de polticas pblicas, e isso implica que as comunidades
estejam envolvidas nas fases de planejamento e de deciso das aes pblicas.
Desse modo, comea a ser alterada a estratgia de fazer polticas pblicas
de cima para baixo; em vez disso, adota-se um enfoque participativo. Os
municpios passaram, desde ento, a ter mais autonomia poltica, administrativa
e nanceira. E, em contrapartida, eles assumiram mais responsabilidades na
execuo de programas, e, tambm, na formulao de polticas direcionadas
promoo do desenvolvimento econmico e social.
Passou-se a valorizar a autonomia municipal nas aes de natureza pblica,
tanto por meio de iniciativas de carter endgeno, como, sobretudo, por aes
resultantes da cooperao entre os diferentes nveis de governo. Em decorrncia
disso, naquela poca, foram implementados os primeiros programas nas
reas de educao, sade e trabalho, os quais incorporavam a perspectiva do
desenvolvimento sustentvel.
O Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), concebido
para dinamizar as oportunidades de trabalho, emprego e renda em mbito
municipal, foi fruto desse contexto. Desde a concepo do PNMT, ressaltou-
se a importncia da participao da comunidade e, mais ainda, salientou-
se que o turismo existiria somente nos municpios em que as comunidades
apresentassem solues e caminhos para realiz-lo.
A implementao desse Programa iniciou-se em 1993, sob a coordenao
da Secretaria de Turismo e Servios (SETS) pertencente ao, ento, Ministrio
da Indstria, do Comrcio e do Turismo. Segundo a SETS, o PNMT teve como
principal objetivo a conscientizao, sensibilizao, estmulo e capacitao dos
vrios agentes de desenvolvimento componentes da estrutura do municpio,
para que despertassem e reconhecessem a importncia e a dimenso do turismo
como gerador de emprego e renda, conciliando o crescimento econmico com
a preservao e a manuteno do patrimnio ambiental, histrico e de herana
cultural, tendo como m a participao e a gesto da comunidade nas decises
dos seus prprios recursos.
Relato histrico do processo de
municipalizao do turismo
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A primeira ao do Programa foi produzir e disseminar o Guia para
Treinamento dos Agentes Multiplicadores Nacionais, Estaduais e Monitores
Municipais. Este guia originou-se de uma adaptao do documento
Desenvolvimento do Turismo Sustentvel: Manual para Organizadores Locais,
da Organizao Mundial do Turismo (OMT).
Ao lado dessa iniciativa, negociou-se com a Agncia de Cooperao Alem
(GTZ) a utilizao, com adaptaes, da metodologia ZOPP, mtodo de enfoque
participativo que, por meio de ocinas de capacitao, prope a construo
coletiva do conhecimento a partir da realidade individual.
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Em 1994, foi criado o Comit Executivo Nacional, com o papel de coordenar
o processo de implantao do PNMT. Nesse momento, aqueceu-se o debate
em torno das parcerias e sobre o estabelecimento de metas e estratgias. Em
1995, as ocinas de capacitao comearam a ser, efetivamente, realizadas, em
todo o Pas, e o resultado desse trabalho provou o potencial mobilizador em
torno do turismo.
Para formar a base de estruturao do Programa, cinco importantes
princpios foram estabelecidos:
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a) descentralizao: atribui-se ao poder pblico local a responsabilidade, junto
com as instituies privadas e representantes da comunidade, de denir e
realizar a gesto das polticas, programas e aes locais;
b) sustentabilidade: consiste em buscar a compatibilidade entre os aspectos
econmicos, sociais, ambientais, culturais e polticos do municpio;
c) parcerias: imprescindvel o envolvimento das esferas federal, estadual e
municipal, da iniciativa privada e das organizaes no-governamentais;
d) mobilizao: deve haver a participao da comunidade nas decises;
e) capacitao: promove a elevao dos nveis de qualidade e ecincia no
planejamento e execuo de aes voltadas para desenvolver o turismo e a
prestao de servios.
A estrutura denida para dar suporte operacionalizao do PNMT foi
composta por trs instncias, correspondentes s trs esferas de Governo:
1) Instncia Nacional: atuava por intermdio do Comit Executivo Nacional,
com a funo de planejar e avaliar as aes pblicas. Esse Comit era
constitudo por representantes de entidades de atuao nacional e pela
Coordenao Geral do PNMT, exercida pelo Instituto Brasileiro de Turismo
EMBRATUR;
2) Instncia Estadual: atuava por meio do Comit Estadual vinculado ao rgo
gestor da poltica de turismo. Obedecia estrutura e aos objetivos similares
aos da coordenao nacional, de modo a agregar as particularidades do
Estado;
3) Instncia Municipal: atuava por meio do Conselho Municipal, composto
pelo poder pblico local e por representantes das vrias organizaes
da comunidade local, tinha como atribuio principal a gesto do Fundo
Municipal de Turismo.
Outro aspecto fundamental para a execuo do PNMT foi a formao da
rede de colaboradores municipais, estaduais e nacionais que agregou
pessoal tcnico do poder pblico, da iniciativa privada e das instituies de
ensino tcnico e superior, para compartilhar propostas e responsabilidades.
Essa composio estava de acordo com os princpios da descentralizao e de
uso de parcerias estabelecidos pelo Programa.
A adeso dos municpios ao Programa baseou-se em critrios bastante
exveis. A exibilidade funcionou como estmulo participao municipal e
pode-se dizer que o principal critrio foi a adeso voluntria do poder pblico
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municipal e da populao. Posteriormente, solicitou-se que os municpios
preenchessem o questionrio Roteiro de Informaes Tursticas RINTUR, com
o objetivo de identicar os municpios prioritrios para o desenvolvimento
do turismo. De acordo com a pontuao obtida no referido questionrio, o
municpio seria considerado turstico ou de potencial turstico.
Aps a identicao dos municpios prioritrios, iniciou-se a implantao
do PNMT em etapas sucessivas:
a) criao do Conselho Municipal de Turismo: rgo da Administrao
Municipal de carter consultivo e deliberativo que conjuga esforos
entre o poder pblico e a sociedade civil, para assessorar o municpio
em questes referentes ao desenvolvimento do turismo. por meio do
Conselho Municipal de Turismo que a comunidade, representada por seus
diversos segmentos, participa da elaborao do Plano de Desenvolvimento
Sustentvel do Turismo.
b) instituio do Fundo Municipal de Turismo FUMTUR: criado por lei
municipal para subsidiar as aes do Conselho, com o objetivo de concentrar
recursos de vrias procedncias, com vista a promover a consolidao da
atividade turstica do municpio;
c) elaborao do Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo: documento que rene as diretrizes, estratgias e aes para o
municpio desenvolver o turismo de maneira organizada e planejada.
O reconhecimento pblico do cumprimento das etapas do Programa ocorria
em uma solenidade pbica, em que o municpio recebia o Diploma e a Roseta
do Programa.
Destaca-se que, no processo de implementao do Programa, a populao
dos diversos municpios constatou que as atividades do turismo poderiam
produzir um efeito multiplicador na economia local, de forma a envolver
vrios outros setores. Houve, tambm, a compreenso de que o tamanho
dos benefcios dependia do grau de envolvimento e de cumplicidade da
comunidade no desenvolvimento do turismo municipal.
Em suma, a constante busca da interao entre os parceiros
foi fundamental para consolidar o modelo operacional do
PNMT e essencial para fortalecer um dos principais alicerces do
Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.
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Outro aspecto fundamental retirado das Diretrizes do PNMT, que tambm
coincide com o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil,
a percepo de que para o turismo no pode haver produtos sem servios,
um elemento est ligado ao outro. Por mais que uma regio tenha atrativos,
ela no ser capaz de atrair e ampliar a permanncia de visitantes se no
dispuser de infra-estrutura e servios adequados. Nesse sentido, a conscincia
da populao sobre a excelncia dos servios prestados foi fundamental para
o PNMT.
Com o PNMT cou provado que o turismo planejado em conjunto com a
comunidade cria condies para o surgimento da auto-estima, do orgulho e da
cidadania, conjunto indispensvel Nao (Diretrizes do PNMT, 1994). Para o
desenvolvimento desse Programa foi necessrio criar um sistema de monitoria
e avaliao, capaz de fornecer informaes necessrias manuteno de
suas diretrizes e estratgias e de corrigir os desvios de execuo. Tambm foi
necessria a consolidao da gesto participativa no municpio, por meio da
atuao dos Conselhos Municipais de Turismo e da integrao em rede das
organizaes dos benecirios.
Embora o objetivo deste Caderno no seja tecer uma avaliao sobre o
PNMT, algumas ressalvas sobre a avaliao geral do Programa realizada em
2002 devem ser feitas. Ao analisar os impactos produzidos por suas aes,
vericou-se que as experincias, apesar de bem sucedidas, permaneceram
quase sempre circunscritas s localidades ou microrregies em que ocorreram.
Ou seja, essas experincias no se proliferaram nem se disseminaram por
regies vizinhas. Em muitos locais, elas foram encerradas juntamente com o
apoio tcnico-institucional e nanceiro externo ao municpio.
Observou-se, ainda, uma fragilidade nas organizaes sociais causada pelo
baixo envolvimento dos atores locais da comunidade. Alm disso, em 2002, no
havia uma estrutura educacional compatvel com as necessidades locais. Tudo
isso implicou a exacerbao das necessidades bsicas, nos municpios e, em
instncia governamental, a falta de sustentabilidade tcnica das experincias.
Por outro lado, avaliou-se que alm de ser um programa de governo, o
PNMT transformou-se em um movimento nacional, capaz de mobilizar
agentes, atuar e promover mudanas, unir pessoas e instituies e produzir
resultados. Os novos destinos tursticos estruturados, o aumento de postos de
trabalho no setor e, sobretudo, a capilaridade do Programa constituem alguns
dos exemplos desses resultados. Com isso, qualquer municpio, independente
de sua localizao ou tamanho, ou seja, de acordo com suas especicidades,
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adquire condies para planejar e realizar um desenvolvimento sustentvel,
a partir da economia do turismo, o que amplia o leque de resultados do
Programa.
Esses resultados positivos e negativos possibilitaram formar um alicerce
necessrio para avanar e agir em direo ao desenvolvimento do territrio.
Pode-se dizer que um fato que limitou um avano mais expressivo e uma
explorao mais adequada do potencial turstico de inmeras localidades
foi que o turismo para ser uma atividade efetivamente transformadora dos
padres de desenvolvimento, ela deve ser abrangente. Ou seja, para ser bem
sucedida, a atividade turstica no deve se restringir a um municpio, portanto
no pode ser pontual. Em geral, os destinos tursticos de sucesso abrangem
uma regio, ou um roteiro turstico que engloba, de forma complementar,
atrativos, servios e segmentos tursticos de distintas localidades.
Indubitavelmente, a experincia da municipalizao logrou resultados
efetivos e favoreceu o conhecimento emprico, ou seja, aprender com as lies
da prtica diria. Essa experincia ensinou, sobretudo, a conduzir um processo
de ampliao das aes de alcance e abrangncia regional. Nesse sentido,
mobilizaram-se grupos sociais e agentes econmicos para a formulao do
Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Esse Programa
consolida e d continuidade ao movimento de construo de redes humanas
e institucionais, solidrias e participativas, iniciada com o PNMT, com o intuito
de garantir o desenvolvimento do turismo sustentvel no Pas.
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A transio do PNMT para o Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil permitiu uma nova congurao na poltica nacional
do turismo e possibilitou uma maior integrao entre as esferas municipal e
regional, ou seja, abriu espao para cada municpio interagir, complementar
e compartilhar propostas com outros municpios que compem uma regio
turstica. A partir da, os municpios deixam de atuar isoladamente.
Ressalta-se a importncia de ampliar o espao produtivo e de poder do
municpio, uma vez que ele a negocia e se articula com os demais municpios
de maneira cooperada.
Esse processo de transio, responsvel por integrar o municpio regio
turstica, constitui-se como uma oportunidade de reestruturao. O municpio,
orientado pelo princpio da integrao regional, levado, muitas vezes, a
reestruturar sua administrao pblica especicamente a que atua na rea
turstica seu modelo de gesto e planejamento e rever a execuo e avaliao
de suas aes.
A formulao de polticas pblicas para o desenvolvimento do
turismo exige a compreenso de que planejar o espao regional
vai muito alm da simples estruturao de atrativos. Se insere,
principalmente nos pequenos e mdios municpios, o urbano
e o rural, onde viver e conviver so atividades integradas
por meio do comrcio, das prestaes de servios, das razes
culturais e de atividades econmicas formais e informais.
Dessa forma, entende-se que, atualmente, formular polticas pblicas,
com vista a promover o desenvolvimento regional e de modo a atender s
necessidades ou demandas da comunidade e dos turistas, uma tarefa
desaadora. Para tanto, necessrio agregar, em cada municpio, lideranas
comunitrias, agentes econmicos, mercado e administradores pblicos. Esses
3
Interface entre a municipalizao e o
Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil
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atores, em conjunto, podero propor aes e gerar melhorias nas reas de
sade, educao, cultura e lazer, artesanato, turismo, trabalho, energia
eltrica, transporte, comunicaes, meio ambiente, saneamento, habitao,
crdito, escoamento da produo e mercado, dentre outras. Alm dessas,
podem surgir outras propostas criadas a partir de debates ocorridos durante
o processo de planejamento e execuo de determinadas aes.
Orientado por esses conceitos e valores, o Governo Federal, em janeiro
de 2003, criou o Ministrio do Turismo e formulou, de forma participativa,
o Plano Nacional de Turismo, para o perodo 2003 -2007. Nesse Plano foram
denidas as diretrizes, as metas e os programas, que se constituram como
poltica pblica indutora do desenvolvimento scio-econmico do Pas.
Ao adotar como premissa a tica e a sustentabilidade, o Plano Nacional
de Turismo 2003-2007 (PNT) contemplou sete macroprogramas. O Programa
de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil foi formulado como um
programa a partir do Macroprograma 4 Estruturao e Diversicao da
Oferta Turstica.
Com o lanamento do Plano Nacional de Turismo 2007/2010 Uma Viagem
de Incluso, em junho de 2007, o Programa de Regionalizao do Turismo
ganha mais notoriedade e se consolida como estruturante e transversal. O
novo PNT composto por oito macroprogramas, sendo que um deles o
Macroprograma de Regionalizao do Turismo que norteia todos os outros
macroprogramas, programas e aes do Plano. Ou seja, a regionalizao do
turismo ganha status dentro do PNT e se estabelece como um instrumento
que contribui para o alcance de todas as metas estabelecidas para o turismo
brasileiro at o ano de 2010.
I NTERFACE ENTRE A MUNI CI PAL I ZAO E O PROGRAMA DE REGI ONAL I ZAO DO TURI S MO ROTEI ROS DO BRAS I L
importante ressaltar que mesmo
com o status de Macroprograma, o
Programa de Regionalizao do Turismo
mantm suas diretrizes e continuar
sendo chamado de Programa, uma vez
que j assim identicado em todo o
territrio nacional. As Diretrizes Polticas
e Operacionais do Programa, assim como
sua interface com o PNT 2007/2010,
compem o Caderno Introduo
Regionalizao do Turismo.
Esse Programa conduz o processo
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de regionalizao do turismo conforme um modelo de gesto de poltica
pblica descentralizada, coordenada e integrada, alicerada nos princpios
da exibilidade, articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e
interinstitucional. Essa gesto de poltica pblica tem por base a sinergia de
decises com vista a otimizar os resultados da ao do Estado e do mercado em
um espao territorial ampliado, a prpria regio turstica (Diretrizes Polticas,
2004).
Nesse sentido, o Programa de Regionalizao do Turismo permanece el
aos princpios de descentralizao estabelecidos pelo PNMT e se constitui
como uma iniciativa de fomento ao desenvolvimento local. E, ainda, segue a
tendncia contempornea a qual identica o territrio seja geogracamente
homogneo ou produtivo, no necessariamente contnuo como local
privilegiado para implementar programas capazes de alterar, de forma
sustentvel, os rumos do desenvolvimento, em escala regional.
Tal concepo induz cooperao e complementaridade das atividades
econmicas relacionadas ao turismo, na respectiva regio, e busca superar as
estratgias de competio entre localidades, de modo a convalidar a construo
de laos de solidariedade e de associativismo.
I NTERFACE ENTRE A MUNI CI PAL I ZAO E O PROGRAMA DE REGI ONAL I ZAO DO TURI S MO ROTEI ROS DO BRAS I L
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4
Em 2004, quando foram lanadas as Diretrizes Operacionais do Programa
de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, o Ministrio do Turismo
apresentou os diferentes arranjos territoriais no Pas. Esses arranjos se deram
em 219 regies tursticas com 3.203 municpios. As regies tursticas foram
denidas em ocinas participativas realizadas nos Estados e Distrito Federal.
Tais ocinas contaram com uma signicativa participao da iniciativa privada,
do terceiro setor, dos rgos Ociais de Turismo e dos Fruns Estaduais de
Turismo. A metodologia utilizada em cada ocina privilegiou as potencialidades
locais e respeitou as necessidades especcas de cada regio. Atualmente, aps
remapeamento desses territrios, tambm realizado de forma participativa
entre os anos de 2005 e 2006, est denido um conjunto de 200 regies
tursticas compreendidas por 3.819 municpios. Ressalta-se que o processo de
mapeamento do Pas dinmico e sofre alteraes de acordo com o processo
de organizao e amadurecimento dos municpios envolvidos no processo de
regionalizao do turismo.
Ao denir essas regies tursticas e municpios, cou evidente a importncia
das instncias estaduais de turismo como elementos de articulao e
fomento. Contudo, enfatiza-se o papel do municpio, sobretudo para o xito
e a sustentabilidade do Programa. O municpio se distingue como cenrio
privilegiado para a implementao das aes e seus efeitos, alm de exercer o
papel de ente promotor do turismo e da localidade.
Tornou-se consenso que o xito e a sustentabilidade do Programa de
Regionalizao do Turismo se constri sob a slida participao e integrao entre
as esferas social, econmica, institucional, cultural e poltica dos municpios. Isso
justica a importncia das administraes municipais como agentes condutores
do processo de armao do municpio como localidade turstica.
O esforo para avanar em direo ao cumprimento das metas estabelecidas
no Plano Nacional de Turismo 2007/2010, empreendido pelas instncias de
governo em conjunto com a sociedade civil, instituies de ensino superior
e agentes do mercado, demanda resposta questo: como e quais so as
estratgias, no mbito do Programa de Regionalizao do Turismo, voltadas
Aes municipais para a regionalizao
do turismo
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consolidao do turismo na localidade e na regio e sua sustentabilidade na
esfera municipal?
Responder a esta questo o que se prope esta parte do Caderno. Trata-
se de orientaes sobre a maneira que o poder pblico, a iniciativa privada e
a comunidade podem trocar experincias e empreender esforos para o xito
de projetos e aes voltados ao desenvolvimento do turismo sustentvel no
municpio, com o foco na integrao regional.
necessrio entender algumas pr-condies essenciais para a conduo
de aes consistentes, capazes de gerar impactos positivos, contnuos e
duradouros.
Em primeiro lugar, deve-se ter em mente que no existe uma receita
pronta e testada para a atuao no municpio, ou na regio turstica. O que
se apresenta aqui so sugestes de caminhos e estratgias, com base em
experincias acumuladas e resultados comprovados, apontados e construdos
em meio coletividade. Por isso to importante que cada localidade
respeite seus prprios mecanismos, de modo a se adequar a novas formas de
agir e dimensionar o prprio tempo. A compreenso dos mltiplos aspectos
da realidade local apresenta-se como condio fundamental para todos os
projetos que ambicionam gerar mudanas e novos padres comportamentais
em benefcio de todos.
As diretrizes voltadas para a regio turstica devem ser
compreendidas e ajustadas para a ao municipal, uma vez
que o processo de desenvolvimento se inicia no municpio.
Por isso so dinmicas, ajustam-se aos tempos e aos
estgios de cada municpio, estado e regio, respeitam
os compromissos pactuados e incorporam novos.
Outro ponto que merece ateno a necessidade de assegurar, aos
diferentes grupos sociais que participam do processo, a compreenso sobre o
funcionamento das polticas pblicas voltadas para o municpio. Entre estas,
destacam-se as polticas de sade, educao, desenvolvimento rural, urbano e
ambiental, infra-estrutura bsica e segurana.
Por m, deve-se atentar para a formao e manuteno de redes humanas
e institucionais, formais e informais. As redes se constituem a partir da
mobilizao social, dos relacionamentos estabelecidos, no debate ativo entre
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as diferentes instituies locais governamentais, empresariais e comunitrias
e nos seus respectivos setores, com a clara denio das responsabilidades
de cada setor para executar as polticas pblicas com vista ao desenvolvimento
sustentvel.
Como resultado das anlises realizadas e com base nas experincias em
andamento, em alguns Estados, foi possvel concluir que a ao municipal
se constitui pela adoo das estratgias e ferramentas disponibilizadas para
o municpio atuar na regio turstica. Para que o uso dessas estratgias e
ferramentas ocorra de forma consistente e ecaz, destacam-se as seguintes
condies determinantes:
responsabilidade e ecincia da administrao pblica municipal para
estruturar ou fortalecer a unidade de gesto capaz de coordenar a
formulao e implementao dos Planos Municipais de Turismo Sustentvel.
Essa gesto deve ser apoiada na participao institucionalizada da
populao, o que permite a governana das polticas;
fortalecimento das estruturas sociais e econmicas municipais, de modo
a favorecer a organizao e a participao das comunidades, a partir do
domnio das polticas pblicas e dos instrumentos de gesto, e possibilitar a
formao de redes de colaborao;
integrao efetiva do municpio regio turstica, para compor a Instncia
de Governana Regional. Isso permitir, aos pequenos municpios integrados
aos de mdio ou grande porte, apoiar e facilitar o encaminhamento e as
negociaes das demandas, de modo a potencializar a sustentabilidade do
desenvolvimento turstico na regio.
Com base nessas recomendaes de carter geral, a seguir, encontram-se
orientaes especcas aos municpios, em passos mais ou menos seqenciais.
Ressalta-se que esses passos devem ser especicamente adaptados para o
momento vivenciado em cada comunidade localidade.
4.1 Orientaes especcas aos municpios
4.1.1. Estrutura institucional local voltada para o turismo
Para alcanar os objetivos do Programa imprescindvel criar ou fortalecer
uma estrutura de gesto, no mbito da administrao municipal. Essa estrutura
deve se constituir por:
uma secretaria municipal, ou
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um departamento situado em um organismo de promoo do
desenvolvimento, ou
uma agncia ou empresa municipal de turismo, ou
minimamente, uma assessoria vinculada, preferencialmente, ao gabinete
do prefeito.
Essa estrutura de gesto prioriza aes de fomento e consolidao da
atividade turstica e opera com base na articulao dos atores locais, ou seja,
na formao de rede de colaborao do municpio com os demais municpios
que constituem a regio e o roteiro. Portanto, com a Instncia de Governana
Regional, com o respectivo Estado e com o Ministrio do Turismo, na esfera da
Unio, realiza-se a integrao do municpio com a regio turstica.
O rgo Municipal de Turismo no precisa obedecer a um formato rgido,
ao contrrio, deve ser constituda em funo de distintos fatores, como por
exemplo:
a escala do municpio;
a importncia do turismo como atividade j disseminada na localidade;
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o interesse e a mobilizao do setor privado (interno e externo ao
municpio);
a possibilidade de captar recursos no-scais para fomentar a atividade
turstica.
Dica importante: em municpios menores ou com nvel insatisfatrio
de sensibilizao e mobilizao em torno do turismo, mais aconselhvel
criar uma estrutura pequena, no mbito da administrao direta, como um
departamento ou instncia de assessoria vinculada ao gabinete. Essa estrutura
deve ter inuncia poltica e capacidade de articulao externa com os demais
organismos da administrao pblica municipal. Nos casos em que o turismo
ainda no esteja disseminado pelo conjunto da sociedade local, fundamental
que essa estrutura expresse o grau de comprometimento do gestor com o
avano da atividade.
Nos casos em que o turismo j se constitui como atividade econmica central
da localidade ou em municpios de maior porte demogrco, a estrutura, se
situada no mbito da administrao direta, deve ser uma secretaria municipal,
com capacidade executiva e oramento adequado. Contudo, pelo dinamismo
da atividade, aconselhvel criar uma instncia de administrao indireta
agncia de desenvolvimento do turismo ou empresa municipal, que poder
tornar a gesto da atividade mais gil e exvel, alm de abrigar distintos atores
da sociedade civil, especialmente, o colegiado de direo do empresariado.
4.1.2. Colegiado Local
Independentemente da congurao adotada para o rgo Municipal de
Turismo fundamental que esta seja vinculada a um Colegiado Local (frum,
comit, conselho etc.) que agrupe, em uma rede de colaborao, um conjunto
de atores. Entre esses atores destacam-se: os gestores pblicos; as lideranas
comunitrias; os agentes da economia privada do comrcio e servios voltados
ao turismo, especialmente, dos setores de gastronomia e hotelaria; os
representantes dos artesos; os representantes de grupos locais de interesse
cultural etc. Se em virtude da implementao do PNMT, j existir um comit
instalado, este dever ser reestruturado ou fortalecido.
Ressalta-se que a participao um dos princpios fundamentais do
Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Somente com
uma participao intensa e comprometida desses atores e com a colaborao
efetiva entre eles ser possvel conceber estratgias convergentes para realizar
um Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo. Esse Plano
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Municipal deve ser compatvel e coerente com os interesses locais e regionais e
com a mobilizao de recursos pblicos e privados para realizar, efetivamente,
as metas denidas em sua elaborao.
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O Colegiado Local, anteriormente mencionado, deve apresentar ao rgo
Municipal de Turismo as principais decises sobre os rumos do desenvolvimento
do turismo sustentvel na localidade. Ou seja, cabe ao rgo Municipal de
Turismo a conduo do processo de gesto do Programa de Regionalizao no
municpio e transformar as decises do Colegiado Local em polticas pblicas
locais coerentes com os pressupostos do Programa e com as deliberaes da
Instncia de Governana Regional.
Cabe ao rgo Municipal de Turismo estimular o funcionamento do
Colegiado e acompanhar, de perto, suas discusses e propostas. Para isso, o
rgo Municipal de Turismo dever promover reunies, alimentar os debates
com informaes e dados, avaliar os custos das aes pblicas idealizadas e
analisar a viabilidade e condies de implementao. Esse rgo dever
tambm articular parcerias internas administrao, ou parcerias que envolvam
distintos atores da localidade. Tais parcerias devero, sobretudo, manter uma
interlocuo constante com a Instncia de Governana Regional, com o rgo
Estadual de Turismo da respectiva Unidade da Federao e com o mercado
local, de modo a fornecer e receber insumos dessas administraes.
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4.1.3. Formao de redes locais de colaborao
Todas as aes voltadas para o desenvolvimento do turismo no mbito do
municpio, da regio, do Estado e do Pas esto direcionadas no sentido de
formar redes de servios e de parcerias. De acordo com o Caderno de Turismo
sobre o tema Formao de Redes, as principais vantagens de se formar redes
so:
a realizao de atividades comuns;
o fortalecimento de laos, a m de aumentar e ampliar a produtividade;
a reduo de custos;
o acesso s inovaes tecnolgicas e aos novos mercados;
o maior poder de negociao e barganha;
a troca de experincias e de informaes.
Para se formar uma rede devem ser considerados os
princpios da cooperao, democracia, horizontalidade
e respeito autonomia e diferena.
Verica-se que uma simples deliberao formal, como por exemplo, a
criao de um Conselho Municipal de Turismo, no suciente para conferir
eccia ao processo de participao e, por conseqncia, s deliberaes que
dele resultarem. Ser preciso, antes disso, formalizar, na prtica, uma rede de
colaborao. Essa rede deve envolver toda a comunidade com o compromisso
de fomentar o turismo no municpio e na regio. Ou seja, o turismo deve ser
visto como atividade capaz de oferecer oportunidades de trabalho e renda na
localidade, de disseminar valores culturais e de preservar os relicrios naturais
e histricos prprios da localidade, alm de promover o desenvolvimento
sustentvel no municpio e na regio.
Diante da importncia e do desao de se criar tal atmosfera produtiva e
solidria, o Programa, ao denir seus Mdulos Operacionais, estabeleceu como
passos iniciais os Mdulos de Sensibilizao e Mobilizao.
Nos Cadernos de Turismo relativos a esses temas incluem-se recomendaes
direcionadas para os processos de sensibilizao e mobilizao que servem
tanto atuao na escala local (do municpio), quanto regional. evidente
que tais processos devem ser sempre iniciados nas localidades, nos Municpios,
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e fortalecidos e estendidos para a regio ou roteiro, de modo a se alcanar
processo verdadeiro de participao em escala regional.
Outra dica importantssima: no momento da sensibilizao, o que mais
interessa mobilizar o conjunto de atores locais em torno dos conceitos e
princpios que embasam o Programa. A responsabilidade de difundir tais
conceitos e princpios pode ser do rgo Municipal de Turismo, a partir de uma
deciso do Colegiado Local. Contudo, esta no uma condio imprescindvel.
A difuso desses conceitos pode ser responsabilidade de um agente de
instituio parceira do Programa, como o SEBRAE, por exemplo. Ou, ainda,
estar a cargo da Instncia de Governana Regional, ou do rgo Ocial de
Turismo da Unidade da Federao, ou inclusive, pode ser constitudo por uma
iniciativa do empresariado, ou da comunidade.
O mais importante e imprescindvel que essa iniciativa esteja integrada
ao rgo Municipal de Turismo, uma vez que as iniciativas associadas ao
Programa, no mbito do municpio, so responsabilidades desse rgo.
O objetivo da sensibilizao e da mobilizao, em mbito municipal,
alcanar a comunidade, ou seja:
instituies pblicas;
associaes de moradores;
movimentos sociais;
sindicatos;
comunidades escolares;
igrejas;
universidades;
associaes patronais;
entidades dos setores produtivos urbanos e rurais;
empresrios do setor de turismo ligados aos atrativos, servios e
equipamentos tursticos e de infra-estrutura de apoio ao turismo (como
servios de segurana pblica, sistema mdico-hospitalar etc.).
Sensibilizar e mobilizar so aes fundamentais e contnuas para o
desenvolvimento sustentvel do turismo no municpio. Esses temas
foram abordados nos dois primeiros volumes dos Cadernos de Turismo.
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Para a administrao municipal sensibilizar e mobilizar com sucesso, sua
populao, necessrio, primeiramente, reunir dados e informaes sobre o
municpio. Esses dados so fundamentais para identicar os aspectos positivos
e os problemas prioritrios a serem enfrentados. necessrio, tambm,
conhecer programas, projetos e aes governamentais e no-governamentais
voltados para o turismo que estejam em fase de planejamento ou j estejam
sendo executados; identicar quais as instituies representativas da sociedade
local devem ser incorporadas e quais os parceiros podem contribuir para a
realizao dos eventos iniciais de mobilizao e sensibilizao. Deve-se, ainda,
estabelecer uma agenda de reunies e os meios que sero utilizados nesses
eventos de mobilizao e sensibilizao.
4.1.4. Inventrio da Oferta Turstica - uma ao inicial e
imprescindvel
O inventrio um processo que registra, ordenadamente, o conjunto dos
atrativos, produtos, equipamentos e servios tursticos e da infra-estrutura de
apoio ao turismo, existentes no municpio. O objetivo desse processo resgatar,
coletar, ordenar e sistematizar dados e informaes sobre as potencialidades
dos atrativos tursticos e da oferta turstica local e regional.
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O poder e a importncia da informao so inquestionveis. Por meio da
inventariao possvel compor um conjunto de informaes relacionadas
cadeia produtiva do turismo, o qual ser integrado ao Banco de Dados do
Sistema de Informaes Tursticas do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil. A principal estratgia de operacionalizao do Projeto
de Inventariao estabelecer parcerias entre comunidade, sociedade civil
organizada, prefeituras municipais, governos estaduais, prossionais do
turismo e reas ans, instituies de ensino e o Ministrio do Turismo. A partir
do conhecimento de todos esses atores sociais, desenvolve-se o Projeto de
Inventariao da Oferta Turstica.
Os dados armazenados e atualizados subsidiaro o planejamento das
polticas de atuao e das aes de qualicao. Eles sero utilizados,
sobretudo, para dimensionar, a partir de parmetros da realidade local, quais
so os investimentos necessrios ao desenvolvimento do turismo na regio, de
modo a evitar desperdcios.
Inventariar signica registrar, relacionar, contar e
conhecer aquilo de que se dispe e, a partir disso,
gerar informaes capazes de revelar a melhor
maneira de se atingir as metas propostas.
Para desenvolver as potencialidades tursticas de uma regio, imprescindvel
haver planejamento. Planejar implica ter acesso a informaes conveis e
pertinentes para analisar e decidir acertadamente. A gesto moderna requer
que a tomada de deciso seja feita a partir do mximo possvel de informaes.
Realizar a inventariao da oferta turstica , portanto, fundamental para criar
estratgias que determinem quais metas so passveis de realizao em um
destino a ser trabalhado.
Conhecer as caractersticas e a dimenso da oferta signica, na prtica, saber
quais iniciativas devem e podem ser tomadas para que o municpio desenvolva
o turismo local de maneira sustentvel. Ou seja, esse conhecimento primordial
para o municpio investir e denir as polticas locais para desenvolver o turismo
com segurana e eccia.
O processo de inventariao possibilita o levantamento dos mais diversos
elementos da oferta turstica, tais como:
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os atrativos existentes na regio (atrativos naturais, culturais, atividades
econmicas, realizaes tcnicas, cientficas e artsticas e eventos
programados);
os servios e equipamentos tursticos (servios de hospedagem, de
alimentao, de agenciamento, de transporte, lazer e entretenimento,
para eventos etc.);
a infra-estrutura de apoio ao turismo (meios de acesso, sistema de
comunicaes, mdico-hospitalar, educacional, de segurana, entre
outros);
as instncias de governana estaduais, regionais e municipais do Programa
de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, assim como os colegiados
que apiam a coordenao do Programa.
A inexistncia de um sistema nico, padronizado, em todo o Brasil, que
congregue informaes sobre a oferta turstica brasileira, congura-se como
uma das maiores diculdades encontradas para se planejar a atividade de
forma ecaz.
Alm do planejamento, o Inventrio da Oferta Turstica poder ser utilizado
como base de dados para Centros de Atendimento ao Turista (CATs) ou postos
de informaes tursticas e para amparar as aes de promoo e apoio
comercializao de produtos tursticos.
Uma das estratgias adotadas pelo Ministrio do Turismo para realizar a
inventariao formar e qualicar uma rede de recursos humanos. Assim, os
tcnicos do quadro permanente de funcionrios dos rgos Ociais de Turismo
das Unidades da Federao (UFs), das Instncias de Governana Regionais,
dos rgos Municipais de Turismo e das Instituies de Ensino Superior (IES),
detentores de conhecimento, participam do processo.
So funes do rgo Municipal de Turismo, voltadas a realizar a
inventariao da oferta turstica da localidade:
implementar e coordenar o projeto, em mbito municipal;
fornecer apoio logstico e estrutura administrativa aos professores
orientadores e aos pesquisadores do inventrio;
disponibilizar recursos humanos para a coordenao e gesto das
informaes tursticas, para o acompanhamento das aes e para a
realizao da interlocuo, se for o caso, com as IES, em mbito municipal;
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analisar e legitimar as informaes coletadas em mbito municipal;
empregar esforos, em conjunto com a Instncia de Governana Regional,
para disponibilizar transporte, alimentao, material de escritrio e eventuais
hospedagens aos estudantes, pesquisadores, professores e coordenadores;
buscar parcerias no intuito de operacionalizar a inventariao.
O objetivo do Ministrio do Turismo estimular a inventariao em todos
os municpios inseridos nas regies tursticas, identicadas pelo Programa de
Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Nos casos em que o municpio j
possua Inventrio da Oferta Turstica, necessrio apenas atualiz-lo e adequ-
lo ao Sistema de Inventariao da Oferta Turstica (INVTUR), disponibilizado
pelo Ministrio do Turismo.
4.1.5. Planejamento do Turismo no Municpio
O Mdulo Operacional 4, cujas instrues especcas compem o
documento sobre Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Turismo Regional, estabelece as bases para se desenvolver o planejamento
da regio turstica. Tais orientaes, embora estejam mais focadas na regio,
tambm servem como elementos orientadores para o Plano Municipal de
Desenvolvimento do Turismo Sustentvel. De qualquer forma, importante
realar alguns pontos mais especcos ao municipal neste tema
particular.
Nesse Mdulo, os princpios fundamentais do processo de planejamento
so rigorosamente os mesmos adotados pelo Programa de Regionalizao:
eles valorizam a questo da participao e da articulao entre os distintos
atores. Isso porque a ao planejadora precisa garantir a sua manuteno.
Para tanto, essa ao requer participao efetiva de diversos parceiros, sejam
eles pblicos ou privados; individuais ou coletivos; formais ou no-formais.
necessrio que tais parceiros constituam alianas, com vista a sustentar o
desenvolvimento do Programa de Regionalizao. Quanto mais for estimulada
a participao desses agentes sociais, mais eles se comprometero a alcanar os
objetivos estabelecidos no Programa.
Tendo em vista que a maioria das aes deve se situar na esfera da ao
governamental, importante que esse processo de inventariao seja
conduzido pelo rgo Municipal de Turismo. As aes situadas na esfera
comunitria, ou da iniciativa privada, devem ser monitoradas e avaliadas
da mesma forma que as governamentais numa viso integrada. Enfatiza-se
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que o Colegiado Local abrigar a rede de colaborao e dever incentivar e
promover os debates, alm de contribuir na elaborao do contedo do Plano
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo.
Para formular esse Plano ser necessrio, em primeiro lugar, concluir o
processo de inventariao. Alm das informaes resultantes do inventrio,
um conjunto de informaes gerais referentes ao municpio (a maior parte
delas pode ser encontrada no site do IBGE: www.ibge.gov.br), como dados
demogrcos capazes de fornecer o perl da composio da populao
municipal, dados de educao e escolaridade, de sade; sobre a natalidade e
a mortalidade referentes oferta e demanda de servios, ao emprego e
renda etc., todos esses dados devem ser compilados.
Ressalta-se que o Ministrio do Turismo vem, progressivamente,
consolidando o Sistema de Informaes Tursticas do
Programa de Regionalizao do Turismo que abrigar, por
exemplo, as informaes resultantes da inventariao.
Maiores informaes podem ser obtidas no Caderno sobre
o tema Sistema de Informaes Tursticas do Programa.
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A reunio e a sistematizao desse conjunto de informaes referentes
ao municpio, localidade, populao, aos seus agentes econmicos e,
sobretudo, aos recursos e s possibilidades de desenvolvimento do turismo,
na escala municipal, sero essenciais para o processo de planejamento
evoluir.
A informao, como j bastante enfatizado nesse Caderno, condio
essencial para a eccia do processo. Nesse sentido, aconselhvel que o
municpio elabore um sistema de dados e informaes, no mbito do rgo
gestor, e o disponibilize para o conjunto dos atores locais que compem o
Colegiado frum ou conselho de desenvolvimento do turismo. Esse sistema
deve ser integrado aos sistemas regional, estadual e nacional, de modo que as
informaes possam ser realimentadas e atualizadas, constantemente. Alm
disso, necessrio haver sinergia entre os planos nas distintas esferas e escalas
(municipal, regional, estadual e nacional).
Para elaborar o Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo, tais informaes devero alimentar o debate e convergirem para a
delimitao de um diagnstico estratgico sobre as potencialidades tursticas
do municpio. Essas informaes determinaro as aes necessrias para um
aproveitamento adequado dos recursos disponveis e, ainda, subsidiaro a
explorao e a criao de novas possibilidades tursticas.
Desse diagnstico devem resultar as diretrizes consideradas prioritrias pelo
conjunto de parceiros. Por sua vez, essas diretrizes devem ser traduzidas em um
conjunto de aes concretas relacionadas aos recursos nanceiros, materiais e
humanos. Ou seja, serviro como parmetros para orientar o setor pblico, os
empreendedores locais voltados para o turismo, o mercado e a comunidade.
Ao comparar tais diretrizes com os recursos, identicam-se e denem-se as
aes prioritrias. E, a partir da estreita colaborao entre o rgo Municipal
de Turismo e o Colegiado Local, torna-se possvel denir um plano de ao.
Isso , para estabelecer as metas relativas a cada atividade, projeto ou ao,
deve-se conhecer: (1) os recursos direcionados especicamente para cada uma
delas; (2) as responsabilidades e papis atribudos aos distintos parceiros locais
e (3) os indicadores para fazer o monitoramento e a avaliao dos resultados e
impactos esperados de cada ao.
Todo esse processo deve considerar e abrigar as decises tomadas no
mbito do Programa de Regionalizao, na Instncia de Governana Regional.
Esta, por sua vez, deve levar em conta o estgio de evoluo do processo
de planejamento do municpio integrante da regio turstica, alm das
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articulaes e orientaes emanadas do rgo Estadual de Turismo da UF e
do prprio Ministrio do Turismo.
O Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional deve expressar
o processo de planejamento do turismo em cada municpio, mas, por certo, no
se constitui num simples somatrio dos Planos Municipais de Desenvolvimento
Sustentvel do Turismo. Por outro lado, os Planos Municipais devem conter
diretrizes especcas s localidades desde que no entrem em conito com o
planejado para a escala regional.
Para ser ecaz, o Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo deve estabelecer dilogo direto com os demais instrumentos de gesto
do municpio. Ou seja, deve estar claramente expresso:
a) na normatizao do desenvolvimento urbano Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano, Lei de Permetro Urbano, Lei de Parcelamento
do Solo Para Fins Urbanos etc.;
b) nos instrumentos de gesto financeira e tributria Cdigo Tributrio
Municipal, Cadastro Fiscal, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias,
Oramento Anual;
c) na formulao de polticas setoriais tradicionais de sade, habitao,
trabalho etc. e at na prpria Lei Orgnica do municpio. Justamente essa
interface entre o desenvolvimento planejado do turismo e os instrumentos
de gesto municipal ser objeto da quinta parte deste documento.
Por m, ressalta-se que nos casos em que o municpio j tenha elaborado
seu Plano Municipal, este dever ser atualizado e/ou complementado.
4.1.6. Implementao, Monitoria, e Avaliao do Plano
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo
Mais do que elaborar planos, o ato de planejar deve ser visto como um
modo de agir, um processo que se desenvolve continuamente. Os planos so
pontos de partida, ou recortes temporais desse processo, que orientam as
aes, a partir de um cenrio especco, ou de uma situao analisada. Na
medida em que se avana na implementao das aes contidas num plano,
aquela realidade expressa vai sendo progressivamente modicada, o que gera
uma nova situao, que dar lugar a outras necessidades diagnosticadas e, por
conseqncia, concepo de novas aes para atend-las, e assim por diante.
A partir dessa lgica possvel compreender que a todo processo de
planejamento associa-se uma ao para monitorar a sua implementao,
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para avaliar as condies, ou o desempenho dos parceiros envolvidos na
concretizao das aes e tambm os resultados e impactos de cada ao etc.
As informaes resultantes desse monitoramento serviro para reorientar
o plano inicial, corrigir rumos, revelar lies com erros e acertos, ajustar o
processo, com vista consecuo dos objetivos pretendidos.
O Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo deve
se constituir em ponto de partida e elemento norteador do processo de
promoo do turismo no municpio. A implementao do Plano constitui,
portanto, parte determinante desse processo. Cabe aos atores municipais
esse papel preponderante. Ressalta-se que a fase de formulao dos projetos
especcos vinculados aos programas governamentais deve respeitar e cumprir
os objetivos e as metas estabelecidas no Plano.
Para orientar o processo de implementao do Plano, devem ser denidos,
com clareza: a metodologia de execuo, o cronograma de ao, os recursos
humanos a serem mobilizados, os materiais a serem utilizados, os recursos
nanceiros para cada ao, as estratgias de captao de recursos e de
nanciamentos, bem como as de promoo e comercializao dos produtos
tursticos. A necessidade e a relevncia da articulao institucional e o papel e
o comprometimento dos parceiros para atingir os objetivos almejados, nesta
fase, evidente.
CRONOGRAMA
Realizar um
diagnstico da
regio
Construir um centro
de atendimento ao
turista
Monitorar e avaliar
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
X X X X
X X X X X
X X X X X X X X X X X X
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Uma descrio mais detalhada desses procedimentos est includa no Caderno
sobre o tema Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Turismo Regional. Embora esse Mdulo seja direcionado ao equacionamento
do planejamento em escala regional, contm recomendaes e orientaes
perfeitamente aplicveis na escala do municpio.
A monitoria e avaliao constituem-se em etapas estratgicas, cujos insumos
devem ser formulados simultaneamente elaborao do Plano, com vista a
estabelecer metas para objetivos, atividades, projetos e aes. Desse modo,
so constitudos os indicadores capazes de permitir a mensurao da evoluo
do processo de implementao do Plano, ao longo do tempo.
Com base em tais indicadores ser possvel medir, comparar, analisar
e acompanhar a execuo e os resultados, de modo a identicar e corrigir
os desvios e realimentar a tomada de decises. Tal procedimento dever
possibilitar, tambm, avaliar o desempenho e os resultados das aes quanto
ecincia (se a qualidade dos resultados est de acordo com o investimento);
eccia (se as alternativas de ao escolhidas foram as melhores) e efetividade
(a vericao de que os objetivos da ao, uma vez alcanados, realmente
modicaram o estado das coisas).
Para que tais dimenses e resultados sejam avaliados de forma integral,
as aes implementadas estaro armazenadas em um Sistema de Monitoria
e Avaliao que se constitui em instrumento de gesto do Programa de
Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Este aprofundamento de
informaes est includo no Caderno sobre o tema Sistema de Monitoria e
Avaliao do Programa. A monitoria e avaliao funcionaro, portanto, como
ferramentas ecazes e teis para subsidiar a tomada de decises dos atores das
organizaes pblicas, do setor privado e da comunidade.
4.1.7. Roteirizao Turstica, Promoo e Apoio Comercializao
construes em parceria com o mercado
A atividade turstica precisa inserir seus produtos e servios em um
ambiente favorvel, no mercado e no contexto institucional. Para tanto, essa
ao comercial deve ser estruturada minuciosamente, de modo a observar as
relaes de interao entre competitividade e meio ambiente, a adeso aos
cdigos de conduta, os benefcios gerados nas localidades, alm das relaes
ticas entre os operadores, os consumidores e a populao.
O processo de denio de roteiros tursticos , retratado nos Caderno
Roteirizao Turstica e Promoo e Apoio Comercializao,
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respectivamente, descrevem a relao e a reao do mercado, alm das
expectativas sobre os produtos e os servios tursticos oferecidos em um destino
especco.
$
O primeiro passo para a insero dos produtos tursticos no mercado,
ocorre quando a iniciativa privada, com o apoio do governo municipal e da
comunidade, elabora o roteiro turstico com base na oferta turstica existente e
na demanda real e/ou potencial. Portanto, so esses os elementos do processo
de planejamento do turismo municipal que lhe complementa e confere
substncia.
A insero de tais produtos e servios deve ocorrer progressivamente, de
forma a permitir que se avalie a real viabilidade comercial, de acordo com as
demandas e as exigncias do mercado. So necessrias, portanto, estratgias
especcas para promover e comercializar esses produtos e servios. Nessa etapa
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preciso formular um Plano de Marketing, de forma a identicar os mercados,
suas estratgias e potencialidades; formular os objetivos da comercializao
dos produtos na viso de futuro; visualizar os produtos tursticos criados e
identicados com as respectivas logomarcas.
O prprio municpio pode e deve estabelecer sua identidade turstica e, a
partir dessa iniciativa, denir estratgias de marketing para disseminar seus
produtos tursticos no mercado. So inmeros os exemplos bem sucedidos de
municpios que atingiram, junto ao mercado, uma identidade dessa natureza.
Eles se constituram em destinos especcos e reconhecidos nacional e, muitas
vezes, internacionalmente. Algumas vezes tal iniciativa direciona-se a um
segmento especco do mercado e com o mesmo xito alcana uma identidade
reconhecida.
Ao se considerar os princpios e as ponderaes sobre a evoluo e a
concepo do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil
importante compreender que as regies tursticas podem abrigar mais de um
roteiro. Assim, necessrio realar a importncia do turismo na escala da regio
e, paralelamente, o papel da Instncia de Governana Regional e do rgo
Ocial de Turismo da UF como elementos de dilogo com o mercado. Destaca-
se essa importncia sobretudo em municpios de menor porte demogrco,
em que essa integrao com o planejamento regional busca denir roteiros e
estratgias de comercializao, ou seja, efetivar o dilogo com o mercado.
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5
So expostas a seguir, trs razes bsicas para se compreender a importncia
da explorao deste tema:
a efetivao das aes planejadas para o desenvolvimento do turismo cuja
responsabilidade se situe total, ou parcialmente, na esfera do governo
municipal. Isto porque qualquer ao de governo deve ser antecedida de
lei e, se envolver a mobilizao de recursos scais, deve ser prevista nos
instrumentos adequados de que dispe o municpio para planejar o uso dos
recursos pblicos;
a necessidade de atos normativos do governo, para regularizar e formalizar
o processo de cooperao intergovernamental, inclusive, por exemplo, o
processo associativo que determina a participao do municpio, na regio,
e sua relao com as Instncias de Governana Regionais, ou com o Frum
Estadual de Turismo, ou ainda, o recebimento de recursos por outras
instncias de governo;
gesto de impactos e o compromisso de sustentabilidade do processo que
se estendem desde a dimenso poltico-institucional da sustentabilidade
dimenso ambiental.
Para isso, so necessrias algumas aes e compromissos por parte do
municpio:
A institucionalizao do processo de trabalho na esfera municipal
Parte expressiva das aes necessrias implementao do Programa
de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil recai no campo de
responsabilidades do governo municipal. Em funo disso, destaca-se, mais
uma vez, a necessidade de criar ou fortalecer o rgo Municipal de Turismo.
Alm das consideraes e recomendaes apresentadas, ressalta-se que essa
iniciativa ser necessariamente regulamentada em lei proposta pelo Poder
Executivo e aprovada na Cmara Municipal.
Com esse instrumento deve-se, pelo menos, denir a delimitao desse
rgo municipal. Devero ser considerados fatores como sua posio
Gesto municipal e o turismo
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hierrquica dentro da administrao municipal, seu campo especco de
ao e suas responsabilidades, seu quadro funcional, dentre outros. Deve-
se, ainda, indicar as despesas associadas ao custeio de funcionamento desse
rgo municipal, os canais e formas de relacionamento com a Instncia de
Governana Regional, com o rgo Ocial de Turismo da UF e com o prprio
Ministrio do Turismo.
Sem essa providncia, ser impossvel ter um organismo gestor, ainda que
ele esteja situado no campo da administrao direta e custeado por recursos
compartilhados entre o poder pblico e a iniciativa privada.
Da mesma forma sugere-se o Colegiado Local de turismo seja institudo
por lei municipal, juntamente com aquela que instituiu a rgo Municipal de
Turismo, ou em separado. Em tal lei dever ser estabelecida a composio do
colegiado, sua forma de funcionamento, o alcance de suas deliberaes, sua
relao com o organismo de gesto local e, se for o caso, com a Instncia de
Governana Regional ou estadual etc., independentemente do tamanho da
rede de colaborao estabelecida em funo de processo de implementao
do Programa na localidade, e sem prejuzo da busca de ampla participao
nesse processo. Tal providncia fundamental, uma vez que por meio
desse colegiado devero ser canalizadas as distintas opinies, sugestes e
reivindicaes encaminhadas pelos integrantes da rede.
Ao rgo Municipal de Turismo cabe a responsabilidade de
deliberar sobre o planejamento e o processo de evoluo do
turismo na localidade.

aconselhvel, embora no seja imperioso, que, ao lado dessa iniciativa
de institucionalizao e formalizao da estrutura de gesto do turismo no
municpio, crie-se o Fundo Municipal do Turismo. A criao de fundo especial,
voltado exclusivamente para a viabilizao de aes governamentais
planejadas e para o fomento das atividades tursticas, poder conferir maior
exibilidade e transparncia na gesto dos recursos. Apesar de estar vinculado
por fora de lei gesto nanceira da administrao municipal, os fundos
especiais podem, alm de abrigar recursos pblicos para eles carreados,
receber contribuies de outros agentes econmicos, compor mixes de recursos
para a constituio de operaes de microcrdito orientado, alm de manter
vinculao mais prxima das deliberaes do mencionado Colegiado. No caso
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de o municpio julgar conveniente a criao de um fundo especial com essa
nalidade, este tambm dever ser institudo por lei e sua gesto dever estar
a cargo da instncia municipal de turismo.
Ressalta-se, ainda, que o municpio dever estar representado na Instncia
de Governana Regional, por meio de seu colegiado municipal.
A execuo de aes de responsabilidade do Municpio
A compreenso do conjunto de informaes associadas ao processo de
implementao do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil revelou que a maior parte das aes concretas voltadas ao fomento do
turismo regional tem como cenrio as localidades respectivas das distintas
regies. Embora seja essencial, como muitas vezes sublinhado ao longo do
presente texto, que a concepo de tais aes resultem da articulao sinrgica
entre o governo municipal, os grupos sociais e comunitrios, as organizaes
no governamentais, as instituies de ensino, o empresariado, o mercado,
enm todo o conjunto de atores da sociedade civil local e regional, a execuo
das aes recai direta ou indiretamente sobre os governos municipais.
Nessa misso, muitas vezes o municpio atua como ente articulador,
promotor ou indutor de aes cuja responsabilidade est diretamente vinculada
a agentes no governamentais, como a prestao de servios no turismo, o
desenvolvimento e venda de produtos, a organizao do consumo turstico,
as relaes entre iniciativas tursticas locais e o mercado etc. Ainda assim,
quaisquer dessas iniciativas ou articulaes em algum momento devero passar
pelo rgo Municipal de Turismo e pela Instncia de Governana Regional
e devem estar includas no Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel
do Turismo e no Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional,
sendo, portanto, decorrente de reexo e recomendao dos respectivos
colegiados de participao e deliberao.
O que se quer focalizar aqui so as aes cuja responsabilidade direta de
execuo recai sobre o governo municipal, aes estreitamente relacionadas ao
fomento do turismo na localidade e que implicam em mobilizao de recursos
nanceiros governamentais e, ainda, aquelas que igualmente mobilizam tais
recursos e esto relacionadas diretamente prestao de um determinado
servio pblico que seja essencial ao desenvolvimento da atividade turstica,
mesmo que primeira vista no se visualize esta relao.
No primeiro grupo enquadram-se, por exemplo, projetos de urbanizao
de orlas martimas, construo de centros de artesanato, infra-estrutura de
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acessos a pontos de interesse turstico, promoo de eventos tursticos e festas
populares etc. No segundo, as aes relativas ao provimento de infra-estrutura
urbana gua e esgoto, sistemas de coleta de resduos slidos, conservao e
abertura de vias urbanas, manuteno de parques e jardins atendimento
sade, atendimento segurana cidad etc. preciso chamar ateno para o
fato de que, em municpios tursticos, tais servios devem ser dimensionados
e ofertados tomando-se em conta no apenas as necessidades da populao
xa, mas a soma entre esta e a populao utuante, ou seja, o fluxo de turistas
previsto.
Nesse sentido, tais indicadores devem ser analisados e dimensionados
no Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo e no Plano
Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional.
Em funo dos requerimentos estabelecidos para cada municpio especco,
as aes devem ser dimensionadas em termos de metas, prazos e sobretudo
recursos nanceiros que devero ser mobilizados para que, efetivamente, as
aes venham a se concretizar.
De nada adianta a existncia de aparato institucional voltado gesto do
turismo se as decises que dele decorrerem no forem traduzidas em projetos
concretos e estes estejam efetivamente expressos nos instrumentos de gesto
nanceira do municpio. Ou seja, preciso incluir as diretrizes de desenvolvimento
do turismo do municpio no Plano Plurianual de Investimentos (PPA).
O PPA instrumento obrigatrio institudo por lei em todos os nveis de
Governo. Com validade de quatro anos, o PPA sempre elaborado no primeiro
ano do perodo de gesto, para vigorar a partir do segundo ano, at o nal do
primeiro ano da gesto subseqente. Tal procedimento visa dar continuidade
e sustentabilidade s aes planejadas e empreendidas e busca evitar a
descontinuidade das aes, muitas vezes impostas pela interrupo do uxo
de recursos normalmente determinada pelas mudanas de governo.
Em funo do calendrio eleitoral brasileiro, no ano
de 2007, por exemplo, tanto o Governo Federal
como os estaduais elaboraram os respectivos PPAs
para a vigncia no perodo de 2008 a 2011.
Nestes instrumentos devero ser estabelecidas as diretrizes relacionadas
implementao do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
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Brasil. Da mesma forma, os recursos necessrios viabilizao devero ser
providos. Em 2009, ser a vez dos municpios, que de forma similar devero
prever as suas prioridades para o perodo relativo a 2010 a 2013. Assim, de se
supor que, em 2007, os municpios orientaram sua programao oramentria
pelos PPAs elaborados para o perodo 2004 a 2007.
Assim, cabe analisar a seguinte questo: se em 2003, ocasio em que o PPA
deste perodo foi elaborado, deixando-se de incluir prioridades de governo
voltadas para o fomento ao turismo, ser ainda possvel ao governo municipal
realizar os investimentos?
Em verdade, isto no se constitui em impedimento, uma vez que a mesma
lei estabelece que anualmente, por meio tambm de lei municipal - Lei de
Diretrizes Oramentrias LDO, o municpio pode ajustar suas prioridades e
metas, bem como detalhar com mais preciso o volume de recursos nanceiros
a ser mobilizado para cada atividade prevista. Com base na aprovao pela
respectiva Cmara Municipal, a LDO ter estabelecido os fundamentos para a
proposio da Lei do Oramento Anual (LOA), que aprovisionar os recursos
segundo as distintas fontes para cada atividade de responsabilidade do governo
local no exerccio subseqente.
PPA: Denir programas com resultados acompanhados por
indicadores e ser composto de aes com metas quanticadas.
LDO: Conrmar as metas estabelecidas no PPA em cada exerccio.
LOA: Reservar recursos para a execuo anual das metas previstas.
Em respeito aos fundamentos do Programa de Regionalizao do Turismo
Roteiros do Brasil, que como visto apia-se em ampla participao dos
parceiros locais e na estreita cooperao com o estado respectivo e com os
demais municpios integrantes do roteiro, recomendvel que, mesmo em
municpios que ainda no adotaram prticas participativas na elaborao de
seus instrumentos de gesto nanceira, pelo menos em relao ao turismo o
faam de modo a respeitar as prioridades estabelecidas no mbito do Colegiado
de gesto correspondente.
Da mesma forma, ser preciso que tais prioridades sejam efetivamente
compatibilizadas com as prioridades de ao estabelecidas pelo Ministrio
do Turismo para o Programa, com aquelas denidas pelo rgo Ocial de
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Turismo da Unidade da Federao e com as negociadas no mbito da Instncia
de Governana Regional. Na gura a seguir, ilustra-se o processo usual de
planejamento governamental e sua interface com o planejamento da gesto
nanceira do municpio:
Processo de Planejamento Governamental
A sustentabilidade das polticas de turismo e o governo municipal
A questo da sustentabilidade do turismo regional objeto do Caderno
sobre o tema Turismo e Sustentabilidade desta coletnea, contudo boa
parte dos instrumentos de preveno dos impactos de risco, em especial os
ambientais, decorrentes da expanso no planejada da atividade turstica
na regio, est nas mos dos governos municipais. Tambm cabem algumas
Identicao de
demandas (*)
Incorporao
de orientaes
prvias (**)
Estabelecimento
de diretrizes,
objetivos e metas
Eleio de
prioridades
e orientao
para elaborar
oramento
Detalhamento
e oramento
das aes
PPA LDO LOA
Relatrios e
documentos
Relatrios e
demonstraes
contbil-nanceiras
execuo reviso
Registro para
controle
Monitoramento
e avaliao de
resultados
(*) Oramento Participativo, Audincias Pblicas, Conselhos Sociais etc.
(**) Plano de Campanha Eleitoral, Plano Estratgico, Plano Diretor, Plano Diretor de
Informtica etc.
Fonte: Gnero e Raa no Oramento Municipal IBAM Rio de Janeiro - 2006
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recomendaes aos governos municipais no que toca dimenso poltico-
institucional da sustentabilidade das polticas implementadas.
Os processos de expanso do turismo numa localidade ou regio, na maioria
dos casos, so denidos pela presena e explorao de atrativos naturais, cujo
uso e visitao os colocam em risco. Este , principalmente, o caso dos municpios
costeiros, dos municpios amaznicos e do Pantanal, em stios rurais especcos
etc. Mesmo em casos onde o atrativo natural menos importante do que
uma particularidade da paisagem construda caso de regies ou municpios de
interesse histrico, por exemplo, ou de quilombos ou aldeias indgenas, onde a
especicidade da cultura o atrativo tambm o uso e visitao intensiva, sem
nenhum controle, colocam em risco tais recursos.
Isso porque nem sempre a infra-estrutura urbana e de acesso est
adequadamente dimensionada para atender ao uxo de visitao decorrente
da expanso do turismo. Alm disso, ao lado da procura pelo mercado dos
diferentes destinos tursticos, determinando o uso eventual, mesmo que
constante, dos territrios e localidades visitadas, levam para a regio outros
uxos mais permanentes de pessoas que procuram a rea para estabelecer
uma segunda residncia, destinada ao veraneio e ao lazer. O fato que,
independentemente da natureza da procura, o destino, uma vez descoberto
tem seu territrio valorizado e, conseqentemente, passa a ser objeto de cobia
do mercado imobilirio.
No so poucos os exemplos em que os ncleos urbanos de interesse
turstico originais passam a ser adensados alm da capacidade de suporte da
infra-estrutura existente, por meio de construes verticais destinadas ao uso
residencial ou de mudana de uso das edicaes, determinando o colapso dos
sistemas instalados de gua e esgoto, de coleta de resduos, das vias urbanas
etc. Mais eloqentes ainda do que estas situaes so os processos de expanso
horizontal dos ncleos urbanos, cujo solo passa a ser apropriado, muitas vezes
de forma inadequada, para dar lugar a loteamentos em orlas ocenicas ou
lacustres, beiras de rio ou prximas de mananciais, encostas com cobertura
vegetal etc., que alm de igualmente determinarem colapso na oferta de
servios afetam diretamente o suporte ambiental e a paisagem, terminando
por comprometer o atrativo que, justamente, determinou o interesse pelo
desenvolvimento da atividade.
Na esfera da gesto municipal, todavia, encontram-se instrumentos que,
desde que desenvolvidos em tempo hbil e implementados de forma correta,
podem minimizar ou mesmo evitar tais impactos.
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O primeiro e mais importante deles o Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, que segundo a legislao pertinente obrigatrio para cidades com
populao superior a 20.000 habitantes, porm pode e deve ser elaborado
para municpios menores, sobretudo aqueles submetidos a processo de
transformao, como os focalizados neste Caderno.
No Plano Diretor, que dever ser aprovado pela respectiva Cmara
Municipal, estabelecem-se as diretrizes de desenvolvimento urbano das
localidades do municpio, bem como as aes prioritrias sobre o territrio
municipal, em especial as reas de preservao permanente, as sujeitas
utilizao especial, os acessos virios etc. Alm disso, complementa o Plano
Diretor o conjunto de normas urbansticas destinadas a disciplinar o uso do
solo para ns urbanos e para a produo do espao urbano. So elas:
Lei de Permetro Urbano que dene em relao ao territrio do municpio
quais so as reas urbanas ou destinadas a ser ocupadas com nalidades
urbanas. Dessa forma, o municpio pode identicar as reas efetivamente
urbanas e aquelas destinadas expanso dos ncleos urbanos, as que
podem e devem ser utilizadas para ns tursticos ou de veraneio e lazer,
mesmo que no contguas aos territrios hoje ocupados.
Lei de Parcelamento do Solo para fins Urbanos que dene os parmetros
para esse tipo de parcelamento: tamanho dos lotes, das caixas de via, dos
passeios, bem como as condies de urbanizao da empresa loteadora, as
obrigaes de oferta de rea para ns pblicos praas, escolas, postos de
sade etc. Tais parmetros devero incidir sobre as reas ainda urbanizveis
includas nos permetros urbanos denido no instrumento anteriormente
mencionado.
Lei de Uso e Ocupao do Solo por meio dessa lei, o municpio poder
disciplinar em relao s reas urbanas os tipos de uso dos imveis, as
reas destinadas s residncias, ao comrcio, aos servios, localizao dos
imveis de uso mltiplo, coletivo ou individual, as reas de preservao
ambiental, reas industriais segundo o tipo e porte das indstrias, bem como
estabelecer os parmetros de ocupao dos lotes afastamentos, recuos,
gabaritos da edicao, coeciente de aproveitamento dos terrenos.
O Cdigo de Obras que dene os padres das construes garantindo
segurana e salubridade s mesmas.
Os Regulamentos Sanitrios e de Uso das Vias Pblicas os primeiros
disciplinam as condies sanitrias de uso das edicaes coletivas, de venda
de alimentos, dos bares, restaurantes, pousadas, hotis, feiras livres. Os
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ltimos, alm de disciplinar o uso de espaos pblicos e coletivos, como os
passeios, os locais de xao de propaganda, o horrio de funcionamento
dos estabelecimentos e os nveis de rudo, denem as relaes bsicas entre
os cidados e destes com a cidade.
O uso combinado desses instrumentos ser essencial para a qualidade do
territrio e do ambiente construdo e, portanto, para a evoluo de um turismo
que guarde relao sustentvel com o meio ambiente, criando condies
para que os impactos decorrentes da expanso da atividade no afetem as
caractersticas dos stios naturais. Permite, ainda, que a expanso no cause
transtornos vida na cidade e no acarrete em aumento de gasto para o poder
pblico devido ao surgimento de demandas por servios e de infra-estrutura,
cujas solues esto fora do alcance das nanas municipais.
Nesse sentido, tendo em vista a sustentabilidade poltica e institucional
do projeto na escala municipal e regional recomendvel que os municpios
atualizem seus instrumentos de poltica scal e, sobretudo, o cadastro scal e
imobilirio, principalmente o referente cobrana do imposto sobre servios
de qualquer natureza. Tal ao permitir ao municpio aferir receita em
decorrncia da expanso da economia do turismo e assim ter recursos para
fazer frente ao previsvel aumento de demandas.
Assim, fundamental que o Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel
do Turismo esteja em estreita sintonia com o Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano, bem como com o conjunto de leis e normas decorrentes deste.
Por outro lado, o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional
deve harmonizar ainda com outros planos e processos de desenvolvimento
endgeno que estejam em curso no municpio ou na regio, tais como a
Agenda 21 ou qualquer outra estratgia de desenvolvimento local sustentvel.
Geralmente nos Planos Municipais de Desenvolvimento Sustentvel do Turismo
as aes de desenvolvimento local possuem um escopo mais amplo e mobilizam
uma maior quantidade e diversidade de atores locais. Centenas de municpios
das regies brasileiras j elaboraram Planos Municipais, seja por conta prpria
ou no mbito de Macroprogramas, como a Agenda 21, do Ministrio do Meio
Ambiente, os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local do
Ministrio do Desenvolvimento Social ou as Mesorregies trabalhadas pelo
Ministrio da Integrao Nacional. Os planos de turismo devem ser desenvolvidos
de forma integrada a estas estratgias de mobilizao produtiva dos recursos
e atores endgenos, assegurando a complementaridade e a sinergia das aes
municipais em prol da sustentabilidade do territrio da regio.
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Neste Caderno foi possvel percorrermos a trajetria iniciada com a
municipalizao do Turismo com o propsito principal de contribuir para a
implementao do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil,
que apresenta a escala regional como o espao privilegiado de desenvolvimento
do turismo, como atividade sustentvel capaz de gerar renda e incluso social.
Neste trajeto, ao procurar detalhar os passos e desaos do Programa, sobressai
a importncia da ao municipal numa perspectiva de cooperao sistmica e
participativa.
Procurou-se tornar evidente que, para a promoo do desenvolvimento
do turismo sustentvel do municpio, com foco regional, a ao planejada e
coordenada do ordenamento da cadeia produtiva do turismo determinante.
Portanto, para que isso ocorra, no dever existir a excluso, competio ou
privilgios entre os empreendedores municipais, entre os municpios que
compem a regio turstica, entre uma regio turstica e outras regies. So
essenciais o sentido de integrao e complementaridade e o princpio de atuar
no local para consolidar o regional.
Assim, cada municpio deve participar ativamente da construo
do desenvolvimento regional a partir do seu territrio, da fora e
empreendedorismo de sua comunidade, da ao articulada e integrada de
sua administrao. O que fazer, quando fazer, como fazer e com quem fazer
so respostas que apenas e to somente ocorrem quando a deciso vem
da rede tecida no interior da comunidade, quando esta deixa prevalecer a
conana, a cumplicidade, o compromisso, a participao, a cooperao e o
forte sentimento de pertencimento. Assim ocorrer o que armava o Professor
Celso Furtado: o desenvolvimento criado pela sociedade, preciso que ela
tenha essa vontade de fazer.
Breves Concluses
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54
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F ON T E S D E C ON S U L TA
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Agenda 21 conforme o Ministrio do Meio Ambiente, a Agenda 21 um plano
de ao para ser adotado global, nacional e localmente, por organizaes do
sistema das Naes Unidas, governos e pela sociedade civil, em todas as reas em
que a ao humana impacta o meio ambiente. Constitui-se na mais abrangente
tentativa j realizada de orientar para um novo padro de desenvolvimento
para o sculo XXI, cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental,
social e econmica, perpassando em todas as suas aes propostas
Atividades econmicas atividades produtivas capazes de motivar a visitao
turstica e provocar a utilizao de servios e equipamentos tursticos (fabricao
de cristais, agropecuria, extrativismo).
Atrativos tursticos locais, objetos, equipamentos, pessoas, fenmenos,
eventos ou manifestaes capazes de motivar o deslocamento de pessoas para
conhec-los. Os atrativos tursticos podem ser naturais; culturais; atividades
econmicas; eventos programados e realizaes tcnicas, cientcas e
artsticas.
Atrativos naturais elementos da natureza que, ao serem utilizados para ns
tursticos, passam a atrair uxos tursticos (montanhas, rios, ilhas, praias, dunas,
cavernas, cachoeiras, clima, ora, fauna).
Atrativos culturais elementos da cultura que, ao serem utilizados para ns
tursticos, passam a atrair uxos tursticos. So os bens e valores culturais de
natureza material e imaterial produzidos pelo homem e apropriados pelo
turismo, da pr-histria poca atual, como testemunhos de uma cultura,
representados por suas formas de expresso; modos de criar, fazer e viver; as
criaes cientcas, artsticas e tecnolgicas; as obras, os objetos, os documentos,
as edicaes e demais espaos para destinos diversos; os conjuntos urbanos
e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientco. As manifestaes culturais so as criaes culturais
de natureza imaterial que, ao serem apropriadas pelo turismo, passam a ser
chamadas atrativos, como festas, celebraes, rituais, folguedos, jogos, saberes
e fazeres e seus produtos, msica, dana, prticas culturais coletivas concentradas
Glossrio
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em determinados espaos, fundadas na tradio e manifestadas por indivduos
ou grupos de indivduos, como expresso de sua identidade cultural e social.
Capacidade de carga ou de suporte o nvel timo (mximo aceitvel) de
uso que uma rea pode receber com alto nvel de satisfao para os usurios
(turistas, visitantes) e mnimos efeitos negativos sobre os recuros.
Colegiado Local organizao representativa dos poderes pblico e privado
e da sociedade de um municpio, com o papel de apoiar o rgo Municipal de
Turismo na coordenao do processo de regionalizao em mbito local.
Destino turstico local, cidade, regio ou pas para onde se movimentam os
uxos tursticos.
Endgeno que vem de dentro para fora; que se desenvolve a partir das
potencialidades de cada lugar; que valoriza a cultura e as pessoas do local.
(Sead/UFSC, 2007).
Eventos programados eventos que concentram pessoas para tratar ou
debater assuntos de interesse comum, negociar ou expor produtos e servios,
de ordem comercial, prossional, tcnica, cultural, cientca, poltica, religiosa,
turstica e muitos outros, com datas e locais previamente estabelecidos,
provocando a utilizao de servios e equipamentos tursticos.
Fluxo de turistas todo e qualquer deslocamento de um conjunto de turistas
que se movimenta de uma direo a outra, unidirecionalmente, num contexto
espao-temporal delimitado, com um ponto comum de emisso e um ou
vrios pontos de recepo.
Frum Estadual de Turismo entidade de carter propositivo, consultivo e
mobilizador que visa integrao de todas as instituies que compem a
cadeia produtiva do turismo, em cada Unidade da Federao (UF). Dentre
outras funes, responsvel por apoiar o rgo Ocial de Turismo das UFs na
coordenao do processo de regionalizao do turismo, em mbito Estadual.
Infra-estrutura de apoio ao turismo todo o conjunto formado por obras e
instalaes de estrutura fsica e de servios, indispensveis ao desenvolvimento
do turismo e existentes em funo dele.
Instncia de Governana Regional organizao representativa dos poderes
pblico e privado, da sociedade e dos municpios componentes das regies
tursticas, com o papel de coordenar, acompanhar e gerir o processo de
regionalizao do turismo na regio turstica. Pode ser um Conselho, um
Frum, uma Associao, um Comit etc.
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Marketing conjunto de tcnicas utilizadas para a comercializao e distribuio
de um produto entre diferentes consumidores.
Meios de acesso ao municpio formas e facilidades disponibilizadas para
que os visitantes possam chegar ao municpio, utilizando-se das modalidades
de transportes existentes (terrestres, areos, hidrovirios) e dos respectivos
terminais de passageiros e servios complementares.
Oferta turstica conjunto de atrativos tursticos, servios e equipamentos e
toda infra-estrutura de apoio ao turismo de um determinado destino turstico,
utilizados em atividades designadas tursticas.
Produto turstico conjunto de atrativos, equipamentos e servios tursticos,
acrescido de facilidades, ofertado de forma organizada por um determinado
preo. Rotas, roteiros e destinos tursticos podem se constituir em produtos
tursticos, por exemplo.
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas obras, instalaes, organizaes,
atividades de pesquisa de qualquer poca que, por suas caractersticas, so
capazes de motivar o interesse do turista, provocando a utilizao de servios
e equipamentos tursticos.
Rede uma iniciativa voltada para o desenvolvimento da cultura associativa
e participativa, muitas vezes j existente na comunidade, embora nem sempre
percebida. Seu maior desao fortalecer a capacidade de relacionamento do
ser humano com seus semelhantes, incentivando a troca produtiva.
Regio turstica o espao geogrco que apresenta caractersticas e
potencialidades similares e complementares, capazes de serem articuladas e
que denem um territrio, delimitado para ns de planejamento e gesto.
Assim, a integrao de municpios de um ou mais estados, ou de um ou mais
pases, pode constituir uma regio turstica.
Roteiro turstico itinerrio caracterizado por um ou mais elementos que
lhe conferem identidade, denido e estruturado para ns de planejamento,
gesto, promoo e comercializao turstica.
Segmentos tursticos a segmentao entendida como uma forma de
organizar o turismo para ns de planejamento, gesto e mercado. Os diferentes
segmentos so estabelecidos a partir dos elementos de identidade da oferta de
servios e atrativos tursticos e da variao da demanda por esses elementos.
Servios e equipamentos de agenciamento servios remunerados prestados
por estabelecimentos comerciais constitudos com o objetivo de desenvolver,
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com exclusividade, as atividades de produzir, vender ou intermediar a venda
e a reserva de transporte, hospedagem, alimentao, eventos para ns
considerados tursticos, sob a forma de excurso, pacote ou em separado.
Servios e equipamentos de alimentao estabelecimentos que oferecem ao
turista refeies, lanches ou bebidas e demais servios complementares.
Servios e equipamentos de hospedagem estabelecimentos que oferecem
alojamento e servios necessrios ao conforto do hspede, como recepo,
guarda de bagagem, conservao, manuteno, arrumao e limpeza das
reas, instalaes e equipamentos etc.
Servios e equipamentos de lazer e entretenimento infra-estrutura e
servios prestados com o objetivo de proporcionar diverso, recreao e
entretenimento.
Servios e equipamentos de transporte servios e equipamentos prestados
para promover o deslocamento de pessoas, por via terrestre, aqutica ou area.
Os servios e equipamentos de transporte turstico tm a nalidade especca
de realizar excurses e outras programaes tursticas.
Servios e equipamentos para eventos infra-estrutura e servios especcos
para a realizao de congressos, convenes, exposies, feiras, shows e
outros.
Servios e equipamentos tursticos conjunto de servios, edicaes e
instalaes indispensveis ao desenvolvimento da atividade turstica e que
existem em funo desta. Compreendem os servios e os equipamentos de
hospedagem, alimentao, agenciamento, transporte, para eventos, de lazer
etc.
Sistema de comunicaes conjunto de meios disponveis para serem utilizados
pela populao residente e pelos visitantes, como agncias postais, postos
telefnicos, Internet, TV por assinatura e outros.
Sistema de segurana conjunto de servios e equipamentos que proporcionam
populao e ao turista as garantias bsicas do cidado, englobando as
delegacias de polcia, postos de polcia rodoviria, martima, area e de
fronteiras, corpo de bombeiros, servios de salvamento e defesa civil etc.
Sistema educacional conjunto de instituies educacionais de um municpio,
responsveis pelo nvel de instruo da populao residente e pela qualidade
da mo-de-obra disponvel para a prestao dos servios tursticos.
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Sistema mdico-hospitalar conjunto de estabelecimentos destinados a
prestar os servios preventivos e/ou assistncia da rea de sade populao
residente e aos visitantes, englobando os hospitais, prontos-socorros, clnicas
mdicas e odontolgicas, postos de sade, maternidades, santas casas de
misericrdia e outros.
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