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NORMAS DE ONGEI
ONGEI
La Presidencia del Consejo de Ministros PCM a travs de la ONGEI, se encarga de
normar, coordinar, integrar y promover el desarrollo de la actividad informtica en la
Administracin Pblica ( DS N 066-2003-PCM, DS N 067-2003-PCM).
Impulsa y fomenta el uso de las TICs para la modernizacin y desarrollo del Estado.
Acta como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, dirige y supervisa la poltica
nacional de informtica y gobierno electrnico, el Comit de Coordinacin
Interinstitucional de Informtica (CCOI).


Estrategia de Gobierno Electrnico



Marco Normativo en materia de Gobierno Electrnico
Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica
La PCM a travs de
ONGEI lidera desde el
Estado, el tema de
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Ley 27269 Ley de Firmas y Certificados Digitales, Aprobado mediante Decreto Supremo
N052-2008-PCM, modificado mediante Decreto Supremo N 070-2011-PCM
Resolucin Ministerial N 179-2004-PCM, Uso obligatorio de la Norma Tcnica Peruana
NTP-ISO/IEC 12207:2004 Tecnologa de la Informacin. Procesos del Ciclo de Vida del
Software, 1 Edicin en entidades del Sistema Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N 61-2011-PCM, Lineamientos que establecen el contenido
mnimo de los Planes Estratgicos de Gobierno Electrnico
Decreto Supremo N 083-2011-PCM que crea la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE)
En proyecto el Plan Nacional de Gobierno Electrnico

GOBIERNO ELECTRNICO
Qu es? Es el uso intensivo de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(TIC) para redefinir la relacin del Estado con
los ciudadanos, mejorar la gestin y los
servicios, garantizar la transparencia y la
participacin, apoyar la integracin y el
desarrollo de los distintos sectores y
regiones.
Es la herramienta que transforma al Estado para que pueda cumplir su misin en la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento.

Respecto a los datos del Per, se observa claro retroceso, principalmente porque pasamos del
puesto 63 de la encuesta del 2010 al puesto 82 en esta ltima encuesta. Es decir, descendimos 19
puestos. Pero esta tendencia no es distinta a las encuestas pasadas, puesto que, de haber estado
en el puesto 53, en los aos 2003 y 2004, pasamos al puesto 56, retrocediendo 3 puestos en el
2005 y avanzando un puesto en el 2008. Lo ms lamentable es que no hemos avanzado
significativamente desde el 2008, donde empieza nuestra tendencia a la baja, donde retrocedemos
del puesto 55 al 63 en el 2010.
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Modalidades de Delitos informticos
FRAUDE, CLONACION DE TARJETAS Y HURTO DE FONDOS

AMENAZAS POR E-MAIL


EXTORSIN
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PORNOGRAFA INFANTIL

CHANTAJE SEXUAL Y ECONMICO
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OPERACIONES FINANCIERAS COMERCIALES FRAUDULENTAS POR INTERNET


ACCESO NO AUTORIZADO A BASE DE DATOS
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INTRUSIONES (HACKING, CRACKING)


ACCIONES DE LA ONGEI
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El gobierno peruano ha emitido desde el ao 2002 diferentes normas referidas a seguridad de la
informacin, entre las cuales podemos resaltar las siguientes:
Modificacin de las normas y procedimientos tcnicos sobre contenidos de las pginas
web.
Normas tcnicas para el almacenamiento y respaldo de la informacin procesada por las
entidades de la administracin pblica.
Directiva sobre "Normas para el uso del servicio de correo electrnico en las entidades de
la administracin pblica

Actualmente la ONGEI apoya a las entidades pblicas en los siguientes principales servicios:
Anlisis de vulnerabilidades de los servidores Web de las Entidades Pblicas.
Boletines de Seguridad de la informacin
Boletines de Alertas de Antivirus.
Presentaciones tcnicas sobre seguridad.
Consultoras y apoyo en recomendaciones tcnicas.
Leyes y Reglamentos que regulan las Tecnologas de
Informacin (TIC) en Per
I. Normatividad en General
1. La Constitucin Poltica del Per 1993
2. Ley 28237 -Cdigo Procesal Constitucional
3. Normatividad Penal:
4. Ley 27309 Ley que Incorpora los Delitos Informticos dentro del Cdigo Penal
a. Cdigo Penal
b. Cdigo Procesal Penal
5. Normas Tributarias:
a. Cdigo Tributario
b. Decreto Supremo N 055-99-EF -Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a
las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.
6. Normas Administrativas:
a. Ley 27444 -Ley de Procedimiento Administrativo General
b. Ley 27658 -Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
7. Leyes que regulan a los Sistemas Administrativos
a. Ley 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
b. Decreto Legislativo -Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
8. Otras normas:
a. Ley 26497 Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
b. Decreto Supremo N 015-98-PCM -Reglamento de Inscripciones del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil.
c. Decreto Legislativo N 822 -Ley de derechos de autor
d. Cdigo de Consumidor
e. Decreto Legislativo1049 Ley del Notariado.

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II. Normatividad Especfica
1.Regulacin sobre los rganos rectores en materia de Informtica y Gobierno Electrnico en el
Per
a.Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, DECRETO
LEGISLATIVO N604.
b.DECRETO SUPREMO N 043-2001-PCM, Aprueban el Reglamento de Organizacin y Funciones
del INEI.
c.DECRETO SUPREMO N 066-2003-PCM, Fusionan la Sub -Jefatura de Informtica del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica -INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de su
Secretara de Gestin Pblica.
d.DECRETO SUPREMO N 063-2007-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
2. Documentos sobre Polticas Pblicas para el fomento de la Sociedad de Informacin y Gobierno
Electrnico en el Per.
a.D.S. N 031-2006-PCM del 20 de junio del 2006, Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana.
b.Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, la Presidencia del Consejo de Ministros aprob la
Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.
c.Decreto Supremo N 063-2007-PCM -Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia
del Consejo de Ministros La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) se
encargada de dirigir como Ente Rector, el Sistema Nacional de Informtica, e implementa la
Poltica Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
a.RESOLUCION MINISTERIAL N 360-2009-PCM -Crean el Grupo de Trabajo denominado
Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin
Pblica del Per (Pe-CERT)
3. Norma Tcnica Peruana
a.RESOLUCIN MINISTERIAL N 246-2007-PCM -NTP-ISO/IEC 17799:2007
4. Correo Electrnico
a.Ley 28493 Ley que regula el uso del correo electrnico comercial no solicitado (SPAM).
b.DECRETO SUPREMO N 031-2005-MTC -Aprueban el Reglamento de la Ley N 28493 que regula
el envo del correo electrnico comercial no solicitado (SPAM).
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c.RESOLUCIN JEFATURAL N088-2003-INEI Aprueban Directiva sobre "Normas para el uso del
servicio de correo electrnico en las entidades de la Administracin Pblica
d.DECRETO SUPREMO N 066-2001-PCM-Aprueban los "Lineamientos de Polticas Generales para
promover la masificacin del acceso a Internet en el Per
e.Ley 27419 Ley sobre Notificacin por Correo Electrnico
5. Software en la Administracin Pblica
a.Ley 28612 Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin de software en la Administracin
Pblica.
b.DECRETO SUPREMO 024-2006-PCM -Reglamento de la Ley N28612, Ley que norma el uso,
adquisicin y adecuacin del software en la Administracin Pblica
6. Firmas y Certificados Digitales
a.Ley N 27269 Ley de Firmas y Certificados Digitales, LEY N 27269
b.DECRETO SUPREMO N 052-2008-PCM, Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales
7. Portales
a.DECRETO SUPREMO N 060-2001-PCM Crean el "Portal del Estado Peruano" como Sistema
Interactivo de Informacin a los Ciudadanos a travs de Internet.
b.DECRETO SUPREMO N 019-2007-PCM -se establece el uso de la Ventanilla nica del Estado a
travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios
Pblicos Virtuales
8. Microformas Fedatarios Informticos
a.Decreto Legislativo 681-(Microformas / Fedatarios Informticos) Dictan normas que regulan el
uso de tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin tanto respecto
a la elaborada en forma convencional cuanto la producida por procedimientos informticos en
computadoras.
b.Decreto Legislativo 827 (Microformas / Fedatarios Informticos) Amplan los alcances del D.
Legislativo N 681 a las entidades pblicas a fin de modernizar el sistema de archivos oficiales
9. Participacin de Notarios en Constitucin de Empresas en Lnea:
a.D.S. N058-2007-PCM (Dictan disposiciones referidas a la participacin de los Notarios en el
servicio de constitucin de empresas a travs del Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales
de la Ventanilla nica del Estado)
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b.R. N 159-2007-SUNAT (Establecen disposiciones para la inscripcin en el RUC y entrega del
Cdigo de Usuario y de la clave SOL a los sujetos constituidos a travs de la Ventanilla nica del
Estado)
c.R.M. N137-2008-PCM (Establecen requisitos y condiciones para que notarios participen en el
servicio de constitucin de empresas a travs del Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales
(SISEV)).
Poltica de Seguridad para el Sector Pblico
Con fecha 23 de julio del 2004 la PCM a travs de la ONGEI, dispone el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana NTP ISO/IEC 17799:2004 EDI.Tecnologa de la Informacin: Cdigo de Buenas
Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la Informacin en entidades del Sistema Nacional de
Informtica.
ISO/IEC 17799:2007
EDI.
Marco de las recomendaciones
-ISO 17799 es una compilacin de recomendaciones para las prcticas exitosas de
seguridad, que toda organizacin puede aplicar independientemente de su tamao o sector.
pie de la letra, se deja a estas dar una solucinde seguridad de acuerdo a sus necesidades.
-ISO 17799 son neutrales en cuanto a la tecnologa. La norma
discute la necesidad de contar con Firewalls, pero no profundiza sobre los tipos de Firewalls y
cmo se utilizan.
En este sentido La Norma Tcnica Peruana ISO 17799, se emite para ser considerada en la
implementacin de estrategias y planes de seguridad de la informacin de las Entidades Pblicas.
evaluacin de los principales dominios
de acuerdo a la realidad de cada organizacin.


GOBIERNO ELECTRNICO
La aplicacin de los conceptos de gobierno
electrnico aumenta la eficiencia, eficacia y
transparencia de la accin gubernamental.
Precisamente, para el logro de estos propsitos, las
tecnologas de la informacin se convierten en un
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aliado fundamental. De hecho, muchos de los cambios deseados y demandados no
resultaran posibles sin la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin.
Se tiene que tener en cuenta tambin que la tecnologa no aporta frmulas mgicas.
Y es preciso vincular, a las TIC, directamente con las necesidades de la poblacin y con los
objetivos y actividades sustantivas de cada una de las instituciones.
Debemos tener claro tambin que, sin cambio en las instituciones y los procesos hay el riesgo
de que la tecnologa de la informacin ayude a hacer ms eficientemente lo que se hace mal.


Definiciones de Gobierno Electrnico
De Wikipedia, la enciclopedia libre
El e-government, e-gobierno o gobierno electrnico consiste en el uso de las tecnologas de la
informacin y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de los
productos y servicios del Estado tanto a los ciudadanos como a la industria.
Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a
aqullas correspondientes al sector privado del comercio electrnico (o e-business), mientras que
otras son especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno.
En 1998 la OCDE defini
Gobierno Electrnico como la aplicacin de tecnologas basadas en Internet para
actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Pblicas.
OCDE.- Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico.
Criado y Ramilo, 2001
Gobierno Electrnico se refiere a la adopcin de las TIC por las Administraciones Pblicas,
como diferentes vas a travs de las que se conectan e interactan con otras organizaciones y
personas, especialmente mediante sus pginas web, pero tambin a travs del correo electrnico y
otras herramientas como el telfono mvil, los PDA, la vdeo conferencia, intranets, extranets, el
cable, las ondas de radio, o el satlite
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El objetivo 5 del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per
Acercar la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en
general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos, a
travs del uso intensivo de las TIC
se refiere precisamente al desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per y se desprende de
los conceptos de e-Governance, aplicacin de las TICs para lograr la interaccin de la
sociedad con el sector publico y determinar su organizacin.
Se debe tener presente que el Gobierno Electrnico no acorta el camino hacia el
desarrollo econmico, a los ahorros del presupuesto o al gobierno honesto, eficiente. El
Gobierno Electrnico no es el acontecimiento que inmediatamente y por siempre alterar
el universo del gobierno. El gobierno electrnico es un proceso o evolucin y una lucha
constante por los costos y los riesgos financieros y polticos.
Estos riesgos pueden ser significativos. Si no se ha concebido bien y se han puesto en
ejecucin, en las iniciativas del Gobierno Electrnico se puede perder recursos, fallar en la
promesa de entregar servicios tiles y producir frustracin pblica con el gobierno.
Particularmente en el mundo en desarrollo, con escasos recursos, el Gobierno Electrnico
debe apuntar hacia reas con altas posibilidades para el xito.
Gobierno Electrnico consiste, pues, en todas aquellas iniciativas que implican el uso de
las TIC en la gestin interorganizacional del Estado e incluye la definicin, coordinacin,
implementacin y desarrollo de las Polticas Pblicas.
Las iniciativas de Gobierno Electrnico, en el mbito de las Polticas Pblicas, se ejecutan
a travs de: desarrollo de programas centrados en el ciudadano, promocin de la
participacin ciudadana, mejora en la prestacin de los servicios mediante herramientas
con alto valor tecnolgico, comparacin y anlisis del desempeo del Gobierno
Electrnico .




BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRNICO

Plantear, dentro de las Administracin Pblica, proyectos de Gobierno Electrnico que van ms all
de informacin sobre la organizacin, es encontrar barreras y resistencias para realizarlos, estas
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barreras pueden ser de distintos tipos, sociales, corporativas, normativas, procedimentales,
interorganizativas, infraestructura, recursos, dado que el desarrollo de proyectos de Gobierno
Electrnico es ante todo una cuestin poltica, de voluntades, prioridades de actuacin y
capacidad de liderazgo, ms que una cuestin meramente tecnolgica.

Barreras sociales

No existe suficiente extensin ni penetracin de las TIC, y en particular, de Internet.
La carencia de los servicios pblicos y/o de medios de comunicacin en grandes
sectores de la sociedad peruana.
Cultura incipiente del uso de Internet, ms all de un elemento de informacin y
publicidad.
Desconfianza en los medios de intercambio electrnicos. Seguridad para los
proyectos de Gobierno Electrnico.
Desconocimiento de la existencia de iniciativas de Gobierno Electrnico.
Idiosincrasia del ciudadano.
Son adicionales a las limitantes que se dan por los altos niveles de pobreza del que
estn afectados gran parte de la poblacin

Barreras en las instituciones

Las organizaciones operan sus servicios bajo un concepto individual sin preocuparse por
interactuar con los diversos agentes establecidos en la sociedad.
No se ha tenido en cuenta en la integracin de sistemas ni en el desarrollo de sistemas
corporativos de informacin y tramitacin.
Ausencia de un liderazgo institucional: Se confunden proyectos corporativos con injerencias
en asuntos propios.
No existe orientacin al ciudadano.
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Se piensa que los ciudadanos conocen las estructuras institucionales y se pone la
informacin segn las estructuras.
Egosmo institucional en la comparticin de recursos tecnolgicos , en especial el ancho de
banda y sistemas de informacin que pueden ser tiles para otras entidades.
Ubicacin de las oficinas de informtica en la estructura de la institucin e importancia en
las decisiones de la institucin.

Barreras normativas

Reciente desarrollo normativo de cuestiones relacionadas con la seguridad electrnica,
firma digital, proteccin de datos.
Las asesoras jurdicas y funcionarios, por su formacin y menor experiencia en
tecnologas, no confan de los nuevos sistemas.
Las oficinas que auditan las actividades institucionales y en particular las de informtica, lo
hacen sin tener en cuenta el desarrollo tecnolgico y hacen referencia a esquemas
centralizados de centros de cmputo
Se trata de imponer a los procedimientos electrnicos mayores requisitos que los
utilizados en los procedimientos tradicionales.
El marco tecnolgico avanza ms rpido que el marco normativo.
La normatividad que se genera debe derogar las anteriores que se refieren al asunto al
asunto principal para dar mayor fluidez en su cumplimiento por las instituciones y
seguimiento por los rganos de control.

Barreras en los procedimientos administrativos

En general los procedimientos estn diseados en funcin de las necesidades de los
rganos de gestin. No hay orientacin al ciudadano.
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Se pide a los ciudadanos: documentacin que la institucin ya tiene; que ha generado ella
misma o que va a generar.
En general los procedimientos no estn sujetos a un rediseo continuo que tenga como
objetivo el aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores y ciudadanos.
Se ignora la existencia de macro procesos interinstitucionales, los textos nicos de procesos
administrativos (TUPA), responden slo a procedimientos de una institucin.

El Gobierno Electrnico, dentro de sus objetivos principales, busca mejorar las formas de
relacionarse con:
Los ciudadanos y/o sus asociaciones. El sector privado, El estado, sus empleados y/u otros
agentes gubernamentales y estatales.
El Gobierno Electrnico puede ser visto a travs de cuatro tipos de relaciones:
Gobierno a Ciudadano (G2C) | Government to Citizen
Gobierno a Empresa (G2B) | Government to Business
Gobierno a Empleado (G2E) | Government to Employee
Gobierno a Gobierno (G2G) | Government to Government


Ejemplos:
G2C, Los portales institucionales que proveen informacin, formatos sobre trmites.
G2E, Los portales referidos a las compras estatales, en el Per el portal del Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).
G2E, al interior de las INTRANET, se consideran sistemas dirigidos especialmente a
satisfacer necesidades de informacin y servicios para los empleados.
G2G, En el Per el Sistema de Informacin Financiera (SIAF)
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El desarrollo del Gobierno Electrnico es un proceso evolutivo, que comprende al menos cuatro
fases: Presencia, Interaccin, Transaccin y Transformacin.


Presencia
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Fase en la que los gobiernos ponen en lnea informacin bsica sobre leyes, reglamentos,
documentos y estructuras organizacionales, sin mayor relacin con los ciudadanos.

Interaccin
En esta fase se generan las primeras interacciones entre ciudadanos y empresas con el gobierno.
Se involucran los procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y simplificacin, abriendo
ciertos canales de comunicacin para los ciudadanos, empresas y propio gobierno..



Transaccin
Permite completar trmites y el pago de tasas e impuestos mediante la implementacin del
medio de pago virtual (Tarjetas de crdito o de dbito), mejorando la productividad y la
participacin de los ciudadanos.
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Transformacin
En esta fase cambian las relaciones entre el gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en la
forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran medida
por los ciudadanos y empresas.

Hacer ms productivo el gasto pblico.
Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios pblicos.
Aumentar la competitividad.
Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestin.
Combatir la corrupcin.
Crear vnculos hacia el proceso de democratizacin y participacin ciudadana.
Fortalecer la interaccin y la responsabilidad entre los ciudadanos y sus
representantes pblicos.
Generar confianza.