Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal Coordenao-Geral de Aplicao das Normas
NOTA INFORMATIVA N 167/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP Assunto: Licena gestante. Contrato Temporrio. Trmino do contrato.
SUMRIO EXECUTIVO 1. Por intermdio do processo epigrafado, o Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais solicita manifestao acerca da recomendao da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais, visando correo de possveis irregularidades no tocante contratao e dispensa de empregadas em estado gravdico. 2. O entendimento deste rgo central de que a contratao temporria preconizada pela Lei n 8.745, de 1993, no se compatibiliza com a estabilidade provisria prevista no art. 10, inciso II, alnea b do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Todavia, a referida estabilidade somente incidir quando a no renovao das contrataes sucessivas da servidora pblica temporria tiver como causa a gravidez, pois, neste caso, a no continuidade da relao jurdico-administrativa violar o princpio da dignidade da pessoa humana, bem como se caracterizar como ato discriminatrio e arbitrrio por parte da Administrao. 3. Sugere-se a restituio dos autos ao Centro Federal de Educao Tecnolgica da Minas Gerais, com cpia Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, para conhecimento.
ANLISE 4. Consta dos autos que a Procuradoria da Repblica em Minas Gerais, por intermdio do RECOMENDAO N 19, DE 20 DE MARO DE 2014, sugeriu o que se segue ao Diretor-Geral do Centro Federal de Educao Tecnologia de Minas Gerais CEFET/MG: 1 garanta a todas as contratadas gestantes, mesmo que detentoras de cargos em comisso ou temporrio, a garantia da estabilidade provisria, prevista no art. 10, inicio II, alnea b do ADCT e interativamente acolhida pelos Tribunais Superiores. 2 garanta a reintegrao da gestante ao rgo contratante, caso ainda vigente o perodo de estabilidade, que se estende desde a conformao da gravidez at cinco meses aps o parto; 3 caso no seja possvel a reintegrao da gestante, garanta o recebimento pela gestante dos salrios e demais verbas trabalhistas correspondentes ao perodo de estabilidade; 5. Aps anlise das competncias do SIPEC, a Procuradoria Federal junto ao CEFET/MG sugeriu o encaminhamento dos autos Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, para orientaes quanto ao cumprimento da recomendao. 6. Ato contnuo, o CEFET/MG, a despeito do encaminhamento sugerido pela sua procuradoria, remeteu os autos a esta Secretaria, para fins de orientao para futura resposta ao Ministrio Pblico Federal, informando que o seu entendimento que s contratadas temporariamente no garantido a estabilidade constitucional, uma vez que os contratados tem prazo pr-determinado, conforme estabelece a Lei n 8.745, de 1993. 7. o que se tem a relatar. 8. Inicialmente, deve-se ressaltar que o rgo seccional no observou os ditames estabelecidos na Orientao Normativa SEGEP n 7, de 2012, que estabelece os trmites a serem observados em consultas a este rgo central, todavia, em face das caractersticas que revertem a demandas, nos pronunciaremos excepcionalmente. 9. Sobre o assunto em tela, esta Secretaria de Gesto Pblica aplica o entendimento da Advocacia Geral da Unio, no sentido de que, em regra, a estabilidade provisria no se compatibiliza com o contrato temporrio, conforme pode-se observar de excertos do Parecer n 070/2011/DECOR/CGU/AGU. Vejamos:
04. O tema que vem para anlise final por parte desta Consultoria- Gera da Unio trata da aplicao ou no da estabilidade provisria servidora pblica federal temporria, prevista no art. 10, inciso II, alnea b, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, que estabelece: (...) 05. como todos sabem, a estabilidade provisria uma garantia de emprego, ou seja, uma vantagem jurdica de carter transitrio deferida ao empregado em virtude de uma circunstncia contratual ou pessoal obreira de carter especial, de modo a assegurar a manuteno do vnculo empregatcio por um lapso temporal definido, independentemente da vontade do empregador. 06. esse instituto restringe as hipteses de extino do contrato de trabalho, inviabilizando a ruptura contratual pelo exerccio unilateral do poder empregatcio. 07. Nesse caso, o empregador, por sua vontade meramente arbitrria, no poder dissolver o contrato durante o perodo de vigncia da estabilidade provisria. 08. Portanto, a regra constitucional acima institui a estabilidade provisria em favor da empregada no ciclo gravdico puerperal. Essa previso legal tem por objetivo atender ao elevado esprito social que essa situao particular reclama, impedindo a despedida injusta da empregada gestante num perodo difcil de sua vida. Busca-se, assim, proteger essa empregada e o nascituro. 09. Ao fazer a leitura do citado artigo da Constituio Federal, percebe-se, prima facie, que ele protege a relao de emprego, em que faz parte a empregada gestante, contra a despedida arbitrria ou sem justa causa. 10. O referido artigo faz referncia ao art. 7, inciso I, da Constituio Federal, que dispe: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio: I relao de emprego protegida contra a despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos da lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; (...) 11. Essa relao de emprego aquela espelhada num contrato de trabalho regido pelas normas da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT e legislao trabalhista suplementar. (...) 16. Assim, fica bastante claro que os direitos sociais estabelecidos no art. 7 da Constituio Federal se dirigem aos trabalhadores que detm vinculo empregatcio. 17. Quando o legislador constituinte quis aplicar aos servidores pblicos os direitos sociais previstos no art. 7 da Carta Magna, o fez de forma expressa no texto constitucional (art. 3983), seno vejamos: 18. Observa-se que no h referncia nesse dispositivo ao inciso I do art. 7. Essa omisso legislativa faz com que se crie uma interpretao no sentido de no se aplicar relao jurdico-administrativo entre o Estado e o servidor pblico a regra esculpida no citado inciso, que tem por objetivo proteger a relao empregatcia. 20. Dessa forma, pode-se defender a tese de que a relao jurdico- administrativa, na qual faz parte a servidora pblica federa temporria gestante, no est abrangida na disposio do art. 10, inciso II, alnea b, do ADCT e do art. 7, inciso I, da Constituio Federal. Essas regras constitucionais incidem diretamente na relao de emprego, que vnculo jurdico que une o empregado e o empregador privado, incluindo aqui as empresas pblicas e sociedades de economia mista. 21. Alm da inaplicabilidade dos dispositivos mencionados no item anterior, faz-se mister observar, ainda, o fundamento legal bsico que rege a relao jurdico-administrava entre o servidor pblico federal temporrio e a Administrao Pblica, que : a) art. 37, inciso IX, da Constituio Federal; b) Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; e c) alguns dispositivos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, conforme previso contida no art. 11 da Lei n 8.745, de 1993. 22. O art. 1 da Lei n 8.745, de 1993, estabelece que a contratao de servidor temporrio se faa: a) por tempo determinado; e b) para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. 23. Ao se analisar a exigncia legal de que a contratao do servidor temporria e por tempo determinado, isso leva concluso de que este tipo de avena administrativa incompatvel com a estabilidade provisria. 24. Isso porque a estabilidade provisria uma garantia de emprego que no se adequa ao contrato a prazo, como o caso do contrato temporrio. 25. Nesse tipo de contrato h a prefixao de um termo final acordado entre as partes, que no pode ser afastado por aquela garantia de emprego. Caso contrrio, admitindo a estabilidade provisria, o lapso temporal fixado no contrato temporrio seria alargado, o que violaria o que foi pactuado. 26. Ao tratar da incompatibilidade da estabilidade provisria da gestante ao contrato a prazo, MAURCIO GODINHO DELGADO oferece o seguinte ensinamento: ...) A prefixao de um termo final ao contrato, em hipteses legalmente j restringidas, torna incompatvel o posterior acoplamento de uma consequncia legal tpica de contratos de durao incerta e que teria o condo de indeterminar o contrato, alargando o lapso contratual por perodos mltiplas vezes mais amplo do que o curto perodo licitamente pactuado. (...) 28. Quanto a este ponto que diz respeito impossibilidade de adequao entre a estabilidade provisria nos casos de contrato a prazo, como o contrato temporrio, importante trazer baila o posicionamento da jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho, que perfeitamente possvel de ser aplicado por analogia ao presente processo. 29. O mencionado C. Tribunal Superior firmou jurisprudncia no sentido de que no h direito da empregada gestante estabilidade provisria na hiptese de admisso mediante contrato por prazo determinado. 30. A citada garantia de emprego, segundo o entendimento da Justia do Trabalho, pressupe a proteo da continuidade do vnculo de emprego nos contratos por prazo indeterminado. (...) 33. Alm disso, no se pode perder de vista que as partes, no momento da celebrao do contrato, acordaram quanto ao seu prazo de vigncia. Expirado esse prazo, no h se falar em dispensa arbitrria ou sem justa causa, prevista no art. 10, inciso II, alnea b, do ADCT. Logo, no h margem para a aplicao desta regra constitucional ao contrato temporrio. 34. Portanto, esse tipo de contrato no coexiste com a estabilidade provisria, pois sua extino ocorre normalmente com o advento do termo final estipulado. (...) 36. Outro ponto que chama a ateno, e que foi abordado com propriedade pela PGF, diz respeito s prorrogaes ou recontrataes sucessivas. Foi exposto por esse rgo que se a prorrogao no foi concretizada pelo simples fato de a servidora pblica federal temporria ser gestante, incidiria neste caso a estabilidade provisria. 37. Essa tese plenamente sustentvel, pois conforme foi dito pela citada Procuradoria, a renovao, por ter se tornado costumeira, cria na empregada gestante a legtima expectativa de continuidade de seu liame contratual. O contrato temporrio passa a funcionar, concretamente, da mesma forma que um contrato por tempo determinado. Com isso, nessa situao especial, a no renovao do ajuste equivale materialmente a uma demisso arbitrria. 38. esse entendimento tem amparo na jurisprudncia do Supremo Tribunal federal, que trata dos casos de sucessivas contrataes celebrados com a servidora temporria gestante, seno vejamos: (...) 42. Nesse sentido, faz-se mister que haja uma atuao articulada entre a Consultoria-Geral da Unio, Procuradoria-Geral Federal e Secretaria-Geral de Contencioso, com vistas a buscar reverter essa jurisprudncia da citada Corte. 43. Pelo Exposto, conclui-se que: a) estabilidade provisria uma garantia de emprego de carter transitrio deferida ao empregado em virtude de uma circunstncia contratual ou pessoal obreira de carter especial, de modo a assegurar a manuteno do vnculo empregatcio por um lapso temporal definido, independentemente da vontade do empregador; b) o art. 10, inicio II, alnea b do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal incide sobre a relao de emprego, mas no se aplica relao jurdico-administrativa, na qual faz parte a servidora pblica federal temporria gestante; c) essa relao de emprego aquela espelhada num contrato de trabalho regido pelas normas da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e legislao trabalhista suplementar; d) o legislador constituinte ao querer aplicar aos servidores pblicos os direitos sociais previstos no art. 7 da Carta Magna, o fez de forma expressa e taxativa no texto constitucional (art. 39, 3); e) o contrato temporrio no se compatibiliza com a estabilidade provisria. Nesse tipo de contrato h a prefixao de um termo final acordado entre as partes, que no pode ser afastado por aquela garantia de emprego; f) a estabilidade provisria somente incidir quando a no renovao das contrataes sucessivas da servidora pblica temporria tiver como causa a gravidez, pois, neste caso, a no continuidade da relao jurdico-administrativa violar o princpio da dignidade da pessoa humano, bem como se caracterizar como ato discriminatrio e arbitrrio; e (...) 10. Assim, com base na manifestao jurdica supra, entende-se que, em regra, a contratao temporria preconizada pela Lei n 8.745, de 1993, no se compatibiliza com a estabilidade provisria prevista no art. 10, inciso II, alnea b do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Todavia, a referida estabilidade somente incidir quando a no renovao das contrataes sucessivas da servidora pblica temporria tiver como causa a gravidez, pois, neste caso, a no continuidade da relao jurdico-administrativa violar o princpio da dignidade da pessoa humana, bem como se caracterizar como ato discriminatrio e arbitrrio por parte da Administrao 11. Assim, dever o rgo consulente analisar as circunstncias que ocasionaram o fim do contrato temporrio a que se refere a Procuradoria da Repblica em Minas Gerais e, se constando, que a no renovao das contrataes sucessivas se deu em face do estado gravdico da contratada, ela dever ser indenizada no valor equivalente remunerao percebida no momento do trmino do contrato at o quinto ms aps o parto, conforme estabelece os artigos 6 e 7, inciso, XVIII, da Constituio Federal e artigo ,10 inciso II. 12. Em relao s servidoras ocupantes exclusivamente de cargos em comisso exoneradas durante o estado gravdico, este rgo central se manifestou por intermdio da Nota Tcnica n 365/2010/COGES/DENOP/SRH/MP, disponvel no Sistema CONLEGIS. considerao superior. Braslia, 12 de maio de 2014.
TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA Chefe da Diviso de Provimento, Vacncia e Benefcios da Seguridade Social
De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao. Braslia, 12 de maio de 2014.
ANA CRISTINA S TELES DVILA Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas
De acordo. sua Senhoria a Senhora Secretria de Gesto Pblica, para aprovao. Braslia, 12 de maio de 2014.
ROGRIO XAVIER ROCHA Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Aprovo. Encaminhem-se os autos ao Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais, com cpia Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da Educao, para conhecimento. Braslia, 16 de maio de 2014.
ANA LCIA AMORIM DE BRITO Secretria de Gesto Pblica