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Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto Pblica


Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas

NOTA INFORMATIVA N 167/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
Assunto: Licena gestante. Contrato Temporrio. Trmino do contrato.

SUMRIO EXECUTIVO
1. Por intermdio do processo epigrafado, o Centro Federal de Educao
Tecnolgica de Minas Gerais solicita manifestao acerca da recomendao da Procuradoria
da Repblica em Minas Gerais, visando correo de possveis irregularidades no tocante
contratao e dispensa de empregadas em estado gravdico.
2. O entendimento deste rgo central de que a contratao temporria
preconizada pela Lei n 8.745, de 1993, no se compatibiliza com a estabilidade provisria
prevista no art. 10, inciso II, alnea b do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
da Constituio Federal. Todavia, a referida estabilidade somente incidir quando a no
renovao das contrataes sucessivas da servidora pblica temporria tiver como causa a
gravidez, pois, neste caso, a no continuidade da relao jurdico-administrativa violar o
princpio da dignidade da pessoa humana, bem como se caracterizar como ato
discriminatrio e arbitrrio por parte da Administrao.
3. Sugere-se a restituio dos autos ao Centro Federal de Educao
Tecnolgica da Minas Gerais, com cpia Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do
Ministrio da Educao, para conhecimento.

ANLISE
4. Consta dos autos que a Procuradoria da Repblica em Minas Gerais,
por intermdio do RECOMENDAO N 19, DE 20 DE MARO DE 2014, sugeriu o que se
segue ao Diretor-Geral do Centro Federal de Educao Tecnologia de Minas Gerais
CEFET/MG:
1 garanta a todas as contratadas gestantes, mesmo que detentoras de cargos
em comisso ou temporrio, a garantia da estabilidade provisria, prevista no
art. 10, inicio II, alnea b do ADCT e interativamente acolhida pelos Tribunais
Superiores.
2 garanta a reintegrao da gestante ao rgo contratante, caso ainda
vigente o perodo de estabilidade, que se estende desde a conformao da
gravidez at cinco meses aps o parto;
3 caso no seja possvel a reintegrao da gestante, garanta o recebimento
pela gestante dos salrios e demais verbas trabalhistas correspondentes ao
perodo de estabilidade;
5. Aps anlise das competncias do SIPEC, a Procuradoria Federal junto
ao CEFET/MG sugeriu o encaminhamento dos autos Coordenao-Geral de Gesto de
Pessoas do Ministrio da Educao, para orientaes quanto ao cumprimento da
recomendao.
6. Ato contnuo, o CEFET/MG, a despeito do encaminhamento sugerido
pela sua procuradoria, remeteu os autos a esta Secretaria, para fins de orientao para futura
resposta ao Ministrio Pblico Federal, informando que o seu entendimento que s
contratadas temporariamente no garantido a estabilidade constitucional, uma vez que os
contratados tem prazo pr-determinado, conforme estabelece a Lei n 8.745, de 1993.
7. o que se tem a relatar.
8. Inicialmente, deve-se ressaltar que o rgo seccional no observou os
ditames estabelecidos na Orientao Normativa SEGEP n 7, de 2012, que estabelece os
trmites a serem observados em consultas a este rgo central, todavia, em face das
caractersticas que revertem a demandas, nos pronunciaremos excepcionalmente.
9. Sobre o assunto em tela, esta Secretaria de Gesto Pblica aplica o
entendimento da Advocacia Geral da Unio, no sentido de que, em regra, a estabilidade
provisria no se compatibiliza com o contrato temporrio, conforme pode-se observar de
excertos do Parecer n 070/2011/DECOR/CGU/AGU. Vejamos:

04. O tema que vem para anlise final por parte desta Consultoria-
Gera da Unio trata da aplicao ou no da estabilidade provisria servidora pblica
federal temporria, prevista no art. 10, inciso II, alnea b, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, que estabelece:
(...)
05. como todos sabem, a estabilidade provisria uma garantia de
emprego, ou seja, uma vantagem jurdica de carter transitrio deferida ao empregado
em virtude de uma circunstncia contratual ou pessoal obreira de carter especial, de
modo a assegurar a manuteno do vnculo empregatcio por um lapso temporal
definido, independentemente da vontade do empregador.
06. esse instituto restringe as hipteses de extino do contrato de
trabalho, inviabilizando a ruptura contratual pelo exerccio unilateral do poder
empregatcio.
07. Nesse caso, o empregador, por sua vontade meramente arbitrria, no
poder dissolver o contrato durante o perodo de vigncia da estabilidade provisria.
08. Portanto, a regra constitucional acima institui a estabilidade provisria
em favor da empregada no ciclo gravdico puerperal. Essa previso legal tem por
objetivo atender ao elevado esprito social que essa situao particular reclama,
impedindo a despedida injusta da empregada gestante num perodo difcil de sua vida.
Busca-se, assim, proteger essa empregada e o nascituro.
09. Ao fazer a leitura do citado artigo da Constituio Federal, percebe-se,
prima facie, que ele protege a relao de emprego, em que faz parte a empregada
gestante, contra a despedida arbitrria ou sem justa causa.
10. O referido artigo faz referncia ao art. 7, inciso I, da Constituio
Federal, que dispe: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio: I relao de emprego protegida contra a
despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos da lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos; (...)
11. Essa relao de emprego aquela espelhada num contrato de trabalho
regido pelas normas da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT e legislao
trabalhista suplementar.
(...)
16. Assim, fica bastante claro que os direitos sociais estabelecidos no art.
7 da Constituio Federal se dirigem aos trabalhadores que detm vinculo
empregatcio.
17. Quando o legislador constituinte quis aplicar aos servidores pblicos
os direitos sociais previstos no art. 7 da Carta Magna, o fez de forma expressa no
texto constitucional (art. 3983), seno vejamos:
18. Observa-se que no h referncia nesse dispositivo ao inciso I do art.
7. Essa omisso legislativa faz com que se crie uma interpretao no sentido de no
se aplicar relao jurdico-administrativo entre o Estado e o servidor pblico a regra
esculpida no citado inciso, que tem por objetivo proteger a relao empregatcia.
20. Dessa forma, pode-se defender a tese de que a relao jurdico-
administrativa, na qual faz parte a servidora pblica federa temporria gestante, no
est abrangida na disposio do art. 10, inciso II, alnea b, do ADCT e do art. 7,
inciso I, da Constituio Federal. Essas regras constitucionais incidem diretamente na
relao de emprego, que vnculo jurdico que une o empregado e o empregador
privado, incluindo aqui as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
21. Alm da inaplicabilidade dos dispositivos mencionados no item
anterior, faz-se mister observar, ainda, o fundamento legal bsico que rege a relao
jurdico-administrava entre o servidor pblico federal temporrio e a Administrao
Pblica, que : a) art. 37, inciso IX, da Constituio Federal; b) Lei n 8.745, de 9 de
dezembro de 1993; e c) alguns dispositivos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, conforme previso contida no art. 11 da Lei n 8.745, de 1993.
22. O art. 1 da Lei n 8.745, de 1993, estabelece que a contratao de
servidor temporrio se faa: a) por tempo determinado; e b) para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
23. Ao se analisar a exigncia legal de que a contratao do servidor
temporria e por tempo determinado, isso leva concluso de que este tipo de
avena administrativa incompatvel com a estabilidade provisria.
24. Isso porque a estabilidade provisria uma garantia de emprego que
no se adequa ao contrato a prazo, como o caso do contrato temporrio.
25. Nesse tipo de contrato h a prefixao de um termo final acordado
entre as partes, que no pode ser afastado por aquela garantia de emprego. Caso
contrrio, admitindo a estabilidade provisria, o lapso temporal fixado no contrato
temporrio seria alargado, o que violaria o que foi pactuado.
26. Ao tratar da incompatibilidade da estabilidade provisria da gestante
ao contrato a prazo, MAURCIO GODINHO DELGADO oferece o seguinte
ensinamento: ...) A prefixao de um termo final ao contrato, em hipteses
legalmente j restringidas, torna incompatvel o posterior acoplamento de uma
consequncia legal tpica de contratos de durao incerta e que teria o condo de
indeterminar o contrato, alargando o lapso contratual por perodos mltiplas vezes
mais amplo do que o curto perodo licitamente pactuado.
(...)
28. Quanto a este ponto que diz respeito impossibilidade de adequao
entre a estabilidade provisria nos casos de contrato a prazo, como o contrato
temporrio, importante trazer baila o posicionamento da jurisprudncia do Tribunal
Superior do Trabalho, que perfeitamente possvel de ser aplicado por analogia ao
presente processo.
29. O mencionado C. Tribunal Superior firmou jurisprudncia no sentido
de que no h direito da empregada gestante estabilidade provisria na hiptese de
admisso mediante contrato por prazo determinado.
30. A citada garantia de emprego, segundo o entendimento da Justia do
Trabalho, pressupe a proteo da continuidade do vnculo de emprego nos contratos
por prazo indeterminado.
(...)
33. Alm disso, no se pode perder de vista que as partes, no momento da
celebrao do contrato, acordaram quanto ao seu prazo de vigncia. Expirado esse
prazo, no h se falar em dispensa arbitrria ou sem justa causa, prevista no art. 10,
inciso II, alnea b, do ADCT. Logo, no h margem para a aplicao desta regra
constitucional ao contrato temporrio.
34. Portanto, esse tipo de contrato no coexiste com a estabilidade
provisria, pois sua extino ocorre normalmente com o advento do termo final
estipulado.
(...)
36. Outro ponto que chama a ateno, e que foi abordado com
propriedade pela PGF, diz respeito s prorrogaes ou recontrataes sucessivas. Foi
exposto por esse rgo que se a prorrogao no foi concretizada pelo simples fato de
a servidora pblica federal temporria ser gestante, incidiria neste caso a estabilidade
provisria.
37. Essa tese plenamente sustentvel, pois conforme foi dito pela citada
Procuradoria, a renovao, por ter se tornado costumeira, cria na empregada
gestante a legtima expectativa de continuidade de seu liame contratual. O contrato
temporrio passa a funcionar, concretamente, da mesma forma que um contrato por
tempo determinado. Com isso, nessa situao especial, a no renovao do ajuste
equivale materialmente a uma demisso arbitrria.
38. esse entendimento tem amparo na jurisprudncia do Supremo Tribunal
federal, que trata dos casos de sucessivas contrataes celebrados com a servidora
temporria gestante, seno vejamos:
(...)
42. Nesse sentido, faz-se mister que haja uma atuao articulada entre a
Consultoria-Geral da Unio, Procuradoria-Geral Federal e Secretaria-Geral de
Contencioso, com vistas a buscar reverter essa jurisprudncia da citada Corte.
43. Pelo Exposto, conclui-se que:
a) estabilidade provisria uma garantia de emprego de carter transitrio
deferida ao empregado em virtude de uma circunstncia contratual ou pessoal
obreira de carter especial, de modo a assegurar a manuteno do vnculo
empregatcio por um lapso temporal definido, independentemente da vontade do
empregador;
b) o art. 10, inicio II, alnea b do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal incide sobre a relao de emprego, mas
no se aplica relao jurdico-administrativa, na qual faz parte a servidora
pblica federal temporria gestante;
c) essa relao de emprego aquela espelhada num contrato de trabalho
regido pelas normas da Consolidao das Leis do Trabalho CLT e legislao
trabalhista suplementar;
d) o legislador constituinte ao querer aplicar aos servidores pblicos os
direitos sociais previstos no art. 7 da Carta Magna, o fez de forma expressa e
taxativa no texto constitucional (art. 39, 3);
e) o contrato temporrio no se compatibiliza com a estabilidade provisria.
Nesse tipo de contrato h a prefixao de um termo final acordado entre as
partes, que no pode ser afastado por aquela garantia de emprego;
f) a estabilidade provisria somente incidir quando a no renovao das
contrataes sucessivas da servidora pblica temporria tiver como causa a
gravidez, pois, neste caso, a no continuidade da relao jurdico-administrativa
violar o princpio da dignidade da pessoa humano, bem como se caracterizar
como ato discriminatrio e arbitrrio; e
(...)
10. Assim, com base na manifestao jurdica supra, entende-se que, em
regra, a contratao temporria preconizada pela Lei n 8.745, de 1993, no se compatibiliza
com a estabilidade provisria prevista no art. 10, inciso II, alnea b do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Todavia, a referida estabilidade
somente incidir quando a no renovao das contrataes sucessivas da servidora pblica
temporria tiver como causa a gravidez, pois, neste caso, a no continuidade da relao
jurdico-administrativa violar o princpio da dignidade da pessoa humana, bem como se
caracterizar como ato discriminatrio e arbitrrio por parte da Administrao
11. Assim, dever o rgo consulente analisar as circunstncias que
ocasionaram o fim do contrato temporrio a que se refere a Procuradoria da Repblica em
Minas Gerais e, se constando, que a no renovao das contrataes sucessivas se deu em face
do estado gravdico da contratada, ela dever ser indenizada no valor equivalente
remunerao percebida no momento do trmino do contrato at o quinto ms aps o parto,
conforme estabelece os artigos 6 e 7, inciso, XVIII, da Constituio Federal e artigo ,10
inciso II.
12. Em relao s servidoras ocupantes exclusivamente de cargos em
comisso exoneradas durante o estado gravdico, este rgo central se manifestou por
intermdio da Nota Tcnica n 365/2010/COGES/DENOP/SRH/MP, disponvel no Sistema
CONLEGIS.
considerao superior.
Braslia, 12 de maio de 2014.


TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA
Chefe da Diviso de Provimento, Vacncia e Benefcios da Seguridade Social

De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao.
Braslia, 12 de maio de 2014.

ANA CRISTINA S TELES DVILA
Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas

De acordo. sua Senhoria a Senhora Secretria de Gesto Pblica, para
aprovao.
Braslia, 12 de maio de 2014.

ROGRIO XAVIER ROCHA
Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal

Aprovo. Encaminhem-se os autos ao Centro Federal de Educao Tecnolgica
de Minas Gerais, com cpia Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas do Ministrio da
Educao, para conhecimento.
Braslia, 16 de maio de 2014.


ANA LCIA AMORIM DE BRITO
Secretria de Gesto Pblica