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dos Autores

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edio: 2010
Direitos reservados desta edio:
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Capa e projeto grfico: Carla M. Luzzatto
Reviso: Ignacio Antonio Neis e Sabrina Pereira de Abreu
Editorao eletrnica: Alexandre Giaparelli Colombo
Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS
Coordenador: Luis Alberto Segovia Gonzalez
Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural
Coordenao Acadmica: Lovois de Andrade Miguel
Coordenao Operacional: Eliane Sanguin
___________________________________________________________________
E37 Elaborao e avaliao de projetos para a agricultura / organizado por Valter Lcio de
Oliveira ; coordenado pela Universidade Aberta do Brasil UAB/UFRGS e pelo
Curso de Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto para o Desenvolvimento
Rural da SEAD/UFRGS. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2010.
80 p. : il. ; 19x26,5cm
(Srie Educao A Distncia)
Inclui figuras, quadros e tabelas.
Inclui Anexos e Referncias..
1. Agricultura. 2. Agricultura Projeto Elaborao - Avaliao. 3. Poltica agrcola
brasileira Produo. 4. Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR). 5. Poltica de
Garantia de Preos Mnimos (PGPM). 6. Seguro agrcola. 7. Pesquisa agropecuria. 8.
Extenso rural. 9. Relaes socioculturais Relaes familiares Organizao da Unidade
de Produo (UPA). 10. Orizicultura Rio Grande do Sul. 11. Projetos agropecurios.
12. Planejamento - Riscos. 13. Anlise de viabilidade UPA. I. Oliveira, Valter Lcio
de. II. Universidade Aberta do Brasil. III. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Secretaria de Educao a Distncia. Graduao Tecnolgica Planejamento e Gesto
para o Desenvolvimento Rural.
CDU 631
___________________________________________________________________
CIP-Brasil. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao.
(Jaqueline Trombin Bibliotecria responsvel CRB10/979)
ISBN 978-85-386-0123-4
SUMRIO
Apresentao .............................................................................................................. 7
Unidade 1 A Unidade de Produo Agrcola e sua relao com o entorno:
breve anlise das polticas agrcolas ................................................... 9
Felipe Jos Comunello e Lorena Cndido Fleury
Introduo ................................................................................................................... 9
Objetivos ...................................................................................................................... 9
1.1 A evoluo da poltica agrcola brasileira:
da modernizao ao incio dos anos 1990 .......................................................... 10
1.1.1 Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) ............................................. 12
1.1.2 Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) ..................................... 12
1.1.3 Seguro Agrcola ....................................................................................... 13
1.1.4 Pesquisa Agropecuria ............................................................................. 13
1.1.5 Extenso Rural........................................................................................ 13
1.2 Reorientao das polticas agrcolas: os anos 1990 e as lutas sociais .................... 15
1.3 Impasses contemporneos ................................................................................ 16
1.4 Atividade prtica ............................................................................................... 17
1.5 Referncias....................................................................................................... 17
Unidade 2 A diversidade social da agricultura como fortaleza ........................ 19
Valter Lcio de Oliveira e ve-Anne Bhler
Introduo ................................................................................................................. 19
Objetivos .................................................................................................................... 20
2.1 Modernizao ou homogeneizao? .................................................................. 20
2.2 A importncia das relaes socioculturais .......................................................... 21
2.2.1 Relaes familiares e a organizao da UPA ............................................. 21
2.2.2 Relaes sociais diversas ......................................................................... 23
2.3 Importncia da questo ambiental ..................................................................... 24
2.4 Exemplo concreto de aplicao na orizicultura do Rio Grande do Sul ................ 25
2.5 Atividade prtica ............................................................................................... 31
2.6 Referncias....................................................................................................... 32
Unidade 3 Aspectos gerais de projetos agropecurios ...................................... 33
Valter Lcio de Oliveira
Introduo ................................................................................................................. 33
Objetivos .................................................................................................................... 33
3.1 Projetos: usos e enfoques .................................................................................. 33
3.2 Custos da elaborao do projeto ....................................................................... 38
3.3 Referncias....................................................................................................... 39
Unidade 4 Riscos e incertezas no planejamento
e a construo de cenrios prospectivos ......................................... 41
Valter Lcio de Oliveira e Patrcia Pinheiro
Introduo ................................................................................................................. 41
Objetivos .................................................................................................................... 41
4.1 Riscos e incertezas no planejamento .................................................................. 41
4.2 Atividade prtica ............................................................................................... 47
4.3 Referncias....................................................................................................... 48
Unidade 5 Anlises de viabilidade em UPA ......................................................... 51
Patrcia Pinheiro, Michael Mazurana, Simone Weschenfelder
e Vanessa Tedesco
Introduo ................................................................................................................. 51
Objetivos .................................................................................................................... 52
5.1 Discusso conceitual de indicadores .................................................................. 52
5.2 Anlise da viabilidade tcnico-econmica .......................................................... 53
5.3 Anlise da viabilidade ambiental ........................................................................ 58
5.4 Anlise da viabilidade sociocultural ................................................................... 60
5.5 Concluso: anlise integrada da viabilidade da UPA ........................................... 62
5.6 Atividades prticas ............................................................................................ 65
5.7 Referncias....................................................................................................... 66
Unidade 6 Elaborao de projetos voltados para UPA ..................................... 69
Valter Lcio de Oliveira
Introduo ................................................................................................................. 69
Objetivo ...................................................................................................................... 69
6.1 Elementos bsicos para a construo de projetos para UPA ............................... 69
6.2 Atividades prticas ............................................................................................ 74
6.3 Referncias....................................................................................................... 74
Anexos ........................................................................................................................ 75
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APRESENTAO
A disciplina Elaborao e Avaliao de Projetos para a Agricultura
DERAD 017 foi pensada e estruturada para oferecer ao estudante ferramentas con-
ceituais e operacionais que o habilitem a construir e avaliar projetos voltados para
uma Unidade de Produo Agrcola (UPA). uma disciplina que levar o futuro
gestor a refletir e a trabalhar a integralidade da propriedade rural, propondo alter-
nativas viveis como forma de apoio melhoria nas condies de produo e de vida
da famlia agricultora.
Ressalta-se desde j que a interveno que proposta nesta disciplina deve ser
conduzida como um apoio aos agricultores, sempre considerados como sujeitos ati-
vos nesse processo. Tudo o que puder ser empreendido em prol destas pessoas que
vivem do produto de seu trabalho e de sua propriedade dever sempre ser feito com
a ideia de somar conhecimentos diferentes, de forma a potencializar os efeitos das
mudanas desejadas. Portanto, antes de mais nada, preciso conscientizar-se de que
nada ser feito para eles, como se apenas o gestor fosse o detentor de um conhe-
cimento vlido e o agricultor fosse um sujeito passivo, vazio de conhecimento vlido
e s apto a ocupar a posio de receptor de um saber que lhe chegar de fora. Uma
postura coerente, respeitosa e eficiente parte do princpio de que tudo o que puder
ser feito dever ser feito com os agricultores.
Dentro desta concepo, o presente material foi elaborado seguindo um per-
curso que vai do macro ao micro. Entendemos que qualquer proposta de interveno
deve situar-se frente ao que est para alm da propriedade em questo, mas que a
influencia de forma decisiva. necessrio, portanto, levar em considerao o que
existe em termos de polticas pblicas, uma vez que estas podem potencializar ou at
retardar os efeitos positivos esperados com o projeto. Tambm importante ter cons-
cincia de que toda UPA est inserida em uma relao histrica e cotidiana com outras
UPAs e com outros atores sociais locais. Por isso, cumpre dedicar especial ateno a
compreender tal dinmica de forma que ela seja usada tanto como informao til
para a elaborao das proposies quanto como reforadora de sua efetividade.
A partir desta perspectiva, o manual foi dividido em cinco Unidades, conforme
exposto a seguir. Na primeira Unidade, Comunello e Fleury desenvolvem o tema das
polticas pblicas voltadas para a agropecuria, realizando um resgate histrico da
questo agrria e mostrando como este setor esteve sempre na posio de amorte-
cedora dos impactos das crises econmicas nacionais e internacionais. Os autores
apresentam tambm algumas polticas agrcolas que foram e outras que ainda so
importantes para fomentar os diferentes perfis de agricultura. Na segunda Unidade,
desenvolvida por mim e por Bhler, dedicamo-nos especialmente a fornecer concei-
tos e elementos que devem ser considerados na construo de uma tipologia regional
que d visibilidade aos diversos perfis de agricultura que circundam a UPA na qual
se efetivar o projeto a ser proposto. Na Unidade 3, desenvolvo os marcos gerais que
devem orientar a construo de projetos, partindo de uma abordagem mais ampla
para chegar s especificidades de projetos agropecurios. Na Unidade 4, abordo,
juntamente com Pinheiro, questes relativas aos riscos e incertezas e anlise con-
ceitual de cenrios. Na Unidade 5, Pinheiro, Mazurana, Weschenfelder e Tedesco
trabalham indicadores de viabilidade tcnico-econmica, sociocultural e ambiental,
explorando as particularidades de cada campo e buscando integr-las na constituio
de uma perspectiva coerente com a realidade social. Por fim, na Unidade 6, apre-
sento um roteiro explicativo dos itens sugeridos como integradores de um projeto.
OBJETIVOS DA DISCIPLINA
Os objetivos desta disciplina so:
habilitar o estudante a planejar e a conceber projetos agropecurios;
fornecer elementos que permitam identificar as caractersticas e os princ-
pios para a elaborao, a anlise, a avaliao e a execuo de projetos agrope-
curios voltados para UPAs;
auxiliar na compreenso do processo metodolgico de elaborao de projetos;
trabalhar as noes de risco e de incerteza;
capacitar o estudante para a realizao de estudos de viabilidade e de cons-
truo de cenrios levando em considerao as dimenses econmicas, am-
bientais e socioculturais; e
oferecer ferramentas conceituais e metodolgicas para a anlise crtica de
projetos j existentes e a proposta de alternativas.
O Organizador
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UNIDADE 1 A UNIDADE DE PRODUO AGRCOLA E SUA RELAO COM O ENTORNO:
BREVE ANLISE DAS POLTICAS AGRCOLAS
Felipe Jos Comunello
1
e Lorena Cndido Fleury
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INTRODUO
Um dos principais pontos de partida da disciplina Elaborao e Avaliao de
Projetos para a Agricultura DERAD 017 a heterogeneidade do que se entende
por meio rural, que com frequncia tambm visto como espao rural, mundo rural, setor
agrcola, setor agrrio, etc., dependendo do olhar de quem exerce a nomeao. O prin-
cipal ponto de chegada da disciplina a confeco de projetos para as Unidades de
Produo Agrcola (UPAs). Ou seja, espera-se que, ao final da disciplina, os estudantes
estejam capacitados a desenvolver e a avaliar projetos a serem aplicados em parceria
com agricultores e outros agentes do meio rural.
Para que tal ponto de chegada seja atingido com sucesso, o presente texto pro-
pe-se a apresentar de modo didtico algumas das principais polticas com as quais as
UPAs se relacionam, nos mbitos macro e micro. Quando falamos em UPA e em sua
relao com o entorno, queremos dizer que aquilo que a circunda no est necessaria-
mente em seu exterior, mas, mais do que isso, que est intimamente relacionado com
as decises que precisam ser tomadas em seu mbito. Em outras palavras, o agricultor
e/ou a agricultora, juntamente com sua famlia, tomam suas decises tambm influen-
ciados pelas informaes a que tm acesso por via de amigos, de parentes, de meios de
comunicao e, sobretudo, por via das polticas micro e macro que lhes chegam.
OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 1 so:
apresentar em linhas gerais exemplos de polticas agrcolas voltadas para a
Agropecuria;
situar a UPA frente a estas polticas agrcolas; e
compreender a importncia das polticas pblicas na confeco de projetos.
1 Engenheiro Agrnomo; mestre em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
(CPDA Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); doutorando em Antropologia pela Univer-
sidade Federal do Rio Grande do Sul.
2 Biloga; mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR/Universidade Federal do Rio Grande do Sul);
doutoranda em Sociologia (PPGS/UFRGS).
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1.1 A EVOLUO DA POLTICA AGRCOLA BRASILEIRA: DA MODERNIZAO AO INCIO DOS ANOS 1990
Para se entender a evoluo da poltica agrcola brasileira, necessrio remon-
tar ao cenrio econmico e poltico brasileiro do incio da dcada de 1960. Naquele
perodo, a poltica brasileira estava passando por um momento de transio. O mo-
delo de substituio de importaes, adotado at ento, dava sinais de crise, atravs
do crescente processo inflacionrio e da reduo do crescimento econmico, medi-
do pela reduo do Produto Interno Bruto PIB. O governo que recm havia assu-
mido estava sob o comando do presidente Joo Goulart, que sinalizava uma abertura
s organizaes sociais, indicando a possibilidade de uma reforma agrria.
LEMBRE-SE
Modelo de substituio de importaes: O termo substituio de importaes remete-nos
aos debates em torno das polticas comerciais dos pases em desenvolvimento na segunda
metade do sculo XIX. Tavares (1977) dene substituio de importaes como um processo
de desenvolvimento que, respondendo s restries do comrcio exterior, procurou repetir
aceleradamente, em condies histricas distintas, a experincia de industrializao dos pa-
ses desenvolvidos. A lgica bsica da estratgia de substituio de importaes que essa
transformao das economias em desenvolvimento demanda proteo em relao concor-
rncia com produtos importados (FRANCO; BAUMANN, 2005).
A reforma agrria estava situada em um conjunto de reformas, as chamadas
reformas de base, que buscavam uma reorganizao estrutural do pas. Esperava-se
especialmente, com a reforma agrria, abarcar a problemtica da oferta de ali-
mentos e, entre outros aspectos, interferir na distribuio de renda e de poder. A
proposta de reforma agrria tornou-se concreta, pois considerava-se que a ques-
to agrria havia adquirido relevncia poltica, social e econmica no contexto do
ps-guerra, sobretudo no final dos anos 1950 e incio dos anos 1960. Segundo
Medeiros (2003), os fatores que contriburam para isso foram o crescimento e
a relativa unificao poltica das lutas por terra em diversos pontos do pas, o
contexto interno de relativas liberdades democrticas, a conjuntura da Guerra
Fria e o intenso debate sobre as condies para o desenvolvimento dos pases la-
tino-americanos, como resumiu a economista Maria da Conceio Tavares (apud
LEITE; VILA, 2007a, p. 779):
[...] na perspectiva do pensamento reformista latino-americano dos
anos 50 e 60, a reforma agrria era concebida como um processo so-
cial inserido em um movimento global de transformao da sociedade
e direcionado a trs objetivos estratgicos: a ruptura do poder poltico
tradicional (democratizao), a redistribuio da riqueza e da renda
(justia social) e a formao do mercado interno (industrializao).
O trip democratizao, justia social e industrializao estava na base da pro-
posta de reforma agrria de ento. Mas, como afirma a prpria Conceio Tavares
(apud LEITE; VILA, 2007a, p. 779), apenas a industrializao foi levada a cabo:
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No caso brasileiro, as transformaes ocorridas no campo durante as
dcadas de 1960 e 1970 [...] e o marco poltico-ideolgico que se con-
solidou [...] conduziram a um progressivo reducionismo na concepo
da reforma agrria, que foi redefinida [...] como um instrumento de
poltica de terras. A revoluo agrcola [...] desativou o signifi-
cado econmico clssico da reforma (a formao do mercado interno),
contribuindo assim para a afirmao da concepo reducionista.
Assim, mantiveram-se as condies de injustia social e de falta de democrati-
zao no meio rural, encobertas por uma modernizao tcnica
3
. Essa modernizao
tcnica, conhecida comumente como modernizao agrcola/agropecuria, ou sim-
plesmente como modernizao conservadora, j foi objeto de inmeras anlises
4
.
nesse contexto que as polticas que hoje so formuladas para o meio rural tm seus
antecedentes. Por isso, vamos pontuar brevemente as condies em que se desenvol-
veu tal modernizao e os principais instrumentos de poltica agrcola.
O contexto em que se deu a modernizao marcado pelo Golpe Militar
de 1964, que traou novos rumos para a poltica e a economia brasileiras. Com o
Golpe, houve uma mobilizao de capitais (internacional, nacional, proprietrios
de terras) em torno de um novo projeto nacional. Neste momento do ps-Segunda
Guerra Mundial, em que os Estados Unidos tinham sado como os grandes ven-
cedores, o novo projeto tinha como modelo a sociedade norte-americana capi-
talista e urbano-industrial e reservava agricultura um papel de facilitadora da
industrializao. Para tal, a agricultura deveria cumprir as funes de: (a) fornecer
alimentos a baixos custos populao urbana e matria-prima indstria; (b)
servir de mercado consumidor para os produtos industriais, tais como insumos
e equipamentos; (c) liberar mo de obra para a indstria; e (d) gerar divisas para
equilibrar a balana comercial e possibilitar o supervit.
Um dos principais formuladores e executores desses objetivos foi o economis-
ta Antnio Delfim Netto, que foi ministro da Fazenda entre 1967 e 1974, ministro
da Agricultura em 1979 e ministro do Planejamento entre 1979 e 1985. Tendo em
vista esses objetivos, foram criados instrumentos de poltica agrcola para propiciar
a consecuo da modernizao. Os principais instrumentos foram o Sistema Nacio-
nal de Crdito Rural (SNCR), a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), o
Seguro Agrcola, a Pesquisa Agropecuria e a Extenso Rural. Alm disso, segundo
Palmeira (1989), os instrumentos de Estado utilizados foram a criao de uma le-
gislao especfica para o rural (fruto, em grande parte, das lutas sociais, como, por
exemplo, o Estatuto da Terra), os incentivos fiscais (em especial nas reas da SUDAM
3 Para uma discusso aprofundada da atualidade de uma proposta de reforma agrria, com vistas
democratizao do acesso terra e justia social, ver, entre outros, MEDEIROS (2003), LEITE et
al. (2004), MEDEIROS; LEITE (2004), LEITE; VILA (2007a, 2007b).
4 Para um tratamento mais elaborado do tema, ver, entre outros, SORJ (1986), GOODMAN et al.
(1990), KAGEYAMA et al. (1990), PALMEIRA; LEITE (1998).
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e da SUDENE) e a poltica de terras pblicas, que beneficiou grandes compradores
e grupos de investidores
5
.
ANOTE
Os principais instrumentos de poltica agrcola para implementar a modernizao da agricultu-
ra foram o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), a Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), o Seguro Agrcola, a Pesquisa Agropecuria e a Extenso Rural.
1.1.1 Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR)
O SNCR foi implantado com o objetivo de oferecer crdito farto e barato
a agricultores capazes de empreender a modernizao agrcola. Os recursos eram
provenientes da aplicao compulsria de bancos comerciais, que deveriam aplicar
de 10% a 25% de seus depsitos vista no SNCR, no perodo de 1965, quando foi
implantado o SNCR, at 1985. O principal financiador era o Banco do Brasil, que,
para tal, tinha uma conta no Banco Central, de onde os recursos poderiam ser reti-
rados sem serem includos no Oramento Geral da Unio. As taxas aplicadas eram,
em geral, 25% menores do que as taxas do mercado, e os juros durante um longo
perodo (at meados da dcada de 1980) eram negativos, por no acompanharem o
aumento da inflao, alm de no sofrerem a correo monetria do saldo devedor.
Pode-se afirmar, portanto, que este era um crdito altamente subsidiado. Contudo,
no eram todos os agricultores que tinham acesso a ele; pelo contrrio, o SNCR
atuava selecionando produtos (exportveis), produtores (grandes) e regies (princi-
palmente Centro-Sul), visando a proporcionar um determinado tipo de agricultura,
isto , aquele que se enquadrava nas prerrogativas da modernizao desejada.
1.1.2 Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM)
A PGPM, adaptada do modelo norte-americano, visava a regular e a estabilizar
a forte oscilao dos preos agrcolas no perodo de safra e entressafra. Funcionava
atravs de Emprstimos do Governo Federal (EGF) e podia ser de dois tipos: Sem
Opo de Venda e Com Opo de Venda, tornando-se, neste caso, Aquisio do
Governo Federal (AGF). Por definir critrios de qualidade e de quantidade, funcio-
nava tambm de forma restritiva, favorecendo os grandes produtores. Os pequenos
produtores, para conseguirem atingir o volume necessrio, dependiam dos armazns
dos intermedirios, sendo esses ltimos os grandes favorecidos. Outra caracterstica
da PGPM que, uma vez que o preo do produto era informado pelo governo com
5 Como mostra SCHMIDT (1990), no caso do setor macieiro, o incentivo fiscal foi o principal ins-
trumento de financiamento da implantao de pomares. Isso ocorreu com a incluso do plantio de
macieiras no rol de florestamentos e reflorestamentos do Instituto Brasileiro de Florestas. No que
tange legislao, o autor tambm mostra como no setor macieiro, alm de que consta no quadro da
legislao geral para a agricultura, foi travada uma luta para regulamentar a comercializao da ma,
principalmente com o objetivo de limitar a quantidade importada da Argentina.
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dois ou trs meses de antecedncia, ela funcionava como um sinalizador daqueles
produtos que deveriam ser cultivados. De modo geral, estes tendiam a ser os pro-
dutos exportveis, a serem cultivados em larga escala, favorecendo mais uma vez os
grandes e modernos agricultores. No entanto, at a dcada de 1980, esse instru-
mento no teve influncia muito expressiva se comparado, por exemplo, ao SNCR,
pois o preo pago pelos produtos no era to alto a ponto de constituir uma signifi-
cativa transferncia de renda para os produtores.
1.1.3 Seguro Agrcola
O Seguro Agrcola foi um instrumento pblico de auxlio agricultura subsi-
diado pelo governo, que, dessa forma, possibilitava uma maior participao dos agri-
cultores. Esse auxlio foi devido ao fato de a agricultura ser um negcio de alto risco,
especialmente em funo de sua singular vulnerabilidade a fatores bioclimticos, e
tambm porque, geralmente, quando ocorre um sinistro, so numerosos os envol-
vidos, o que demanda muitas indenizaes simultneas, fazendo com que o valor do
prmio seja muito elevado. Em 1973, o governo instituiu o PROAGRO, que era um
seguro para o crdito, no exatamente para o produtor (ou seja, o seguro s cobria a
despesa gasta com o crdito), como forma de estimular tambm a participao dos
bancos comerciais no SNCR.
1.1.4 Pesquisa Agropecuria
Iniciada no Jardim Botnico, no Rio de Janeiro, a Pesquisa Agropecuria foi
institucionalizada em 1973 com a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
pecuria EMBRAPA. A primeira medida adotada foi a capacitao de profissionais;
e, como esta se deu em escolas norte-americanas, a instituio incorporou o perfil
especializado e difusionista em voga nos EUA poca. A participao da pesquisa
foi fundamental para a operacionalizao da modernizao, principalmente em re-
gies como o Cerrado, onde o desenvolvimento de variedades adaptadas e tcnicas
de correo do solo foi um complemento essencial aos planos de desenvolvimento
implementados nessa regio. No entanto, cumpre destacar que as inovaes biol-
gicas e tecnolgicas desenvolvidas eram de difcil apropriao privada, pelo que era
importante que a pesquisa tivesse o respaldo de um rgo pblico.
1.1.5 Extenso Rural
Este instrumento, tambm amplamente utilizado visando modernizao, foi
institudo com a formao da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural EMBRATER e de sedes regionais, chamadas de Empresa de Assistncia Tc-
nica e Extenso Rural EMATER. Esses rgos encarregavam-se da difuso das pes-
quisas realizadas na EMBRAPA. A Extenso Rural dedicou-se, a princpio, s grandes
propriedades e aos fazendeiros modernos. Depois, foi direcionando seu foco para
agricultores refratrios s inovaes, mas, ainda assim, manteve seu perfil difusionista.
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Somando a esses instrumentos um forte estmulo ao consumo de insumos in-
dustriais e de equipamentos modernos, ao direcionamento da carga tributria, me-
diante, por exemplo, a reduo do imposto territorial em algumas regies e a realo-
cao dos recursos provenientes de outros impostos para o setor agrcola, o governo
construiu um forte aparato de subveno agricultura e a conduziu a uma moderni-
zao compulsria. De fato, este objetivo fundamental foi atingido, porm atravs de
um processo excludente e concentrador de renda e de terras.
LEMBRE-SE
SNCR O Sistema Nacional de Crdito Rural era um crdito altamente subsidiado que atuava se-
lecionando produtos (exportveis), produtores (grandes) e regies (principalmente Centro-Sul).
PGPM A Poltica de Garantia de Preos Mnimos visava a regular e estabilizar a forte oscila-
o dos preos agrcolas no perodo de safra e entressafra, mediante a denio pelo governo
dos preos mnimos a serem pagos por produto.
Seguro Agrcola Foi um instrumento pblico de auxlio agricultura; o PROAGRO era um
seguro para o crdito, no exatamente para o produtor (ou seja, o seguro s cobria a despesa
gasta com o crdito).
Pesquisa Agropecuria Foi institucionalizada em 1973, com a criao da EMBRAPA, e
visava a desenvolver inovaes tcnicas e de variedades para possibilitar a adaptao do
modelo de agricultura moderno aos ambientes brasileiros.
Extenso Rural Foi instituda com a formao da EMBRATER e a criao de sedes regio-
nais, chamadas de EMATER, que se encarregavam da difuso das pesquisas realizadas na
EMBRAPA.
Contudo, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, o cenrio
internacional passou por um forte abalo, comeando com o choque dos preos do
petrleo, em 1979, e culminando com a moratria declarada pelo Mxico, em 1982.
Desses fatos decorreu uma acentuada elevao das taxas de juros internacionais e
um declnio da entrada de capital estrangeiro no Brasil. Visto que a dvida externa
brasileira se elevou acentuadamente, tornou-se invivel a manuteno da poltica
agrcola de forma to subsidiada como o vinha sendo at ento, o que implicou a ne-
cessidade de cortes oramentrios, indispensveis inclusive para o cumprimento do
acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). nesse momento que ocorre
a referida inflexo da poltica econmica e agrcola brasileira.
O plano de desenvolvimento nacional fundamentado no atrelamento da agri-
cultura indstria trocado por medidas contingenciais, de curto prazo, visando a
estabilizar problemas como a inflao e o dficit na balana comercial. A poltica eco-
nmica ganha contornos recessivos atravs do ajuste fiscal e do arrocho salarial. No
que se refere diretamente poltica agrcola, h uma paulatina reduo da interveno
estatal. Essa reduo torna-se ntida, por exemplo, no SNCR: a partir de 1979, passa
a ser cobrada a correo monetria, e, a partir de 1984, as taxas de juros se tornam
reais, sendo retirado o subsdio. Por outro lado, o governo decide estimular formas
de crdito privado, como a Caderneta de Poupana Rural e a Soja Verde, entre outras.
A poltica estatal que, neste momento de crise, adquire maior peso e alcana
maior abrangncia a PGPM. O pas atravessa uma fase de forte instabilidade poltica
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e econmica, sucedendo-se vrios planos econmicos (Cruzado, Bresser, Vero, etc.).
No entanto, continua sendo estimulado o aumento da produo e da produtividade
agrcolas, visando exportao; e implantam-se indstrias a montante e a jusante do
setor agrcola, constituindo os Complexos Agro Industriais CAIs. Esses fatos levaram
Jos Graziano da Silva a considerar que a dcada de 1980 no foi a dcada perdida, mas
sim, a dcada perversa, visto que a agricultura foi o nico setor que cresceu durante o
perodo, porm de forma ainda mais desigual e excludente. Em 1990, Fernando Collor
de Mello assume a presidncia da Repblica, colocando na ordem do dia uma poltica
acentuadamente liberal. Ocorre a abertura dos mercados para importaes, e o capital
privado torna-se ainda mais exclusivamente a principal fonte de recursos para a agricul-
tura, sendo acessvel apenas a grandes produtores. Contudo, ainda na dcada de 1990,
as desvalorizaes cambiais continuam favorecendo as exportaes.
1.2 REORIENTAES DAS POLTICAS AGRCOLAS: OS ANOS 1990 E AS LUTAS SOCIAIS
Desde a dcada de 1980, e cada vez mais na dcada de 1990, surgem no meio
rural presses devidas, em grande parte, a conflitos por terras (o Movimento dos Tra-
balhadores Rurais Sem Terra, MST, surge formalmente em 1984) e falta de crdito
agrcola para a maioria dos agricultores. Esse processo tributrio de um processo
mais geral ocorrido no pas, que Medeiros (2001) caracteriza como reordenamento
do lugar poltico dos pequenos produtores no sindicalismo rural e na sociedade,
e que se iniciou na dcada de 1980. Conforme esta autora (2001, p. 116), entre os
fatores que contriburam para isso, est
[...] a crescente descrena no potencial da modernizao da agricul-
tura como forma de melhoria de suas condies de vida; o efeito acu-
mulado de experincias localizadas de incentivo s formas associativas,
para buscar sadas para o que se passou a chamar questo da pro-
duo (atravs da ao de organizaes no governamentais ou do
Estado); o germinar de um conjunto de novas lideranas, com forte
influncia da Igreja ligada teologia da libertao (mesma matriz de
diversas lideranas do MST), questionadoras da ao da Contag tam-
bm em relao s aes junto aos pequenos produtores.
A autora apresenta tambm algo como uma combinao de mobilizaes, ci-
tando o trancamento de estradas, de portas de bancos e de rgos pblicos, tentativas
de tomadas de cooperativas, intercmbios internacionais e o crescimento do debate
intelectual sobre o agricultor familiar que atua reflexivamente no meio sindical.
Com isso, essa categoria rapidamente substituiu, no debate poltico e na linguagem
sindical, o termo dominante at os anos 80, pequeno produtor (MEDEIROS,
2001, p. 117). Contudo, nos anos 1990, um grande marco foi o reconhecimento
da agricultura familiar pelo Estado, com a formulao de uma poltica pblica espe-
cfica, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF.
16
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D
Programas como o PRONAF fizeram significativa diferena no crdito movi-
mentado por cooperativas de crdito rural, como o caso do Sistema Cresol, criado
na regio sul do pas. H uma srie de divergncias sobre a caracterizao dos agricul-
tores familiares, mas, em termos conceituais, possvel encontrar um consenso. De-
fine Carneiro (1999): por agricultura familiar entende-se, em termos gerais, uma
unidade de produo onde trabalho, terra e famlia esto intimamente relacionados
(p. 329). Voltado para este pblico, dotado de uma lgica diferente da observada
nas polticas anteriores, o Cresol um sistema de crdito orientado para atender a
famlia, e no simplesmente o produto.
Os estabelecimentos agrcolas, para serem enquadrados, tm que apresentar
ao PRONAF uma Declarao de Aptido, fornecida por rgos institucionais, como
a EMATER, e no precisam de projeto de assistncia tcnica, como era exigido no
SNCR. Existe uma diviso operacional dos agricultores em categorias A, B, C,
D, E. A categoria A inclui assentados; nas demais categorias, os critrios so renda
anual bruta e rea cultivada. Alm disso, o programa pressupe uma evoluo: uma
vez enquadrado em uma categoria que define o montante de crdito e o tempo de
pagamento, entre outros , o agricultor no pode retroceder a uma categoria mais
baixa (de D para C, por exemplo).
Apesar de ter taxas subsidiadas, de oferecer a possibilidade do rebate e de ser
considerado eminentemente social, o programa, como as demais formas de crdito,
realiza uma seleo adversa e em muitos casos inibido pelo Acordo de Capital da
Basileia, acordo celebrado em 1988 por presidentes de bancos internacionais pelo
qual ficou estabelecido que agncias financeiras s podem financiar at 5% de seu pa-
trimnio. Ademais, como apontou Carneiro (1999, p. 333), encerra-se no PRONAF
uma tendncia a eleger um nico tipo de agricultor identificado imagem de uma
agricultura moderna, especializada como o modelo do tipo de agricultura a ser esti-
mulada no pas, o que acaba conduzindo o programa para a mesma lgica das polticas
da modernizao que privilegiam a produo em grande escala.
1.3 IMPASSES CONTEMPORNEOS
Uma vez que as principais inovaes tecnolgicas de ponta atualmente so pas-
sveis de serem apropriadas pelo capital privado, como o caso, por exemplo, das
sementes geneticamente modificadas, a pesquisa pblica no tem mais sido capaz de
acompanhar o ritmo das inovaes, atendo-se a tecnologias complementares. Nessa
perspectiva, questiona-se ento qual seria sua principal finalidade e que pblico ela
deve atender prioritariamente.
Por outro lado, difundida a opinio de que a assistncia tcnica e a extenso rural
tm dificuldades para superar uma crise de identidade: sua funo difusionista j no se
revela mais necessria, ficando a cargo das empresas privadas; tambm se encontra inde-
finido o pblico a que elas se devem voltar majoritariamente e que papel devem assumir.
17
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D
O seguro agrcola igualmente se tem encontrado em impasse, uma vez que, com
o desenvolvimento de novas tecnologias, como ocorre, por exemplo, na meteorologia,
j h manifestaes de interesse em que ele seja incorporado pelo setor privado.
Finalmente, talvez o principal aspecto que explicita um impasse na agricultura
brasileira atualmente seja a esquizofrenia decorrente da existncia de dois minis-
trios a seu servio. A forte heterogeneidade brasileira, onde coexistem agricultores
internacionalmente competitivos e agricultores familiares voltados para mercados
locais e/ou para a produo de gneros de subsistncia, foi institucionalizada com a
criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), somado ao tradicional
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Com isso, o primeiro
atende os agricultores familiares e de pequeno porte, enquanto o segundo atende
aqueles identificados com o agronegcio. Essa dualidade promove quando no re-
flete conflitos de opinies, internamente e externamente, em organismos como a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), visto que os dois ministrios costumam
exibir interesses divergentes quanto s polticas agrcolas.
1.4 ATIVIDADE PRTICA
Faa um levantamento das polticas pblicas voltadas para a agropecuria (entre
as quais as opes de crditos), no se atendo apenas quelas discutidas nesta Unida-
de, e identifique as mais adequadas para a realidade da UPA sobre a qual foi realizado
o diagnstico para a disciplina DERAD 015. Justifique tais opes.
1.5 REFERNCIAS
CARNEIRO, Maria Jos. Agricultores familiares e pluriatividade: tipologias e polti-
cas. In: COSTA, Luiz Flvio de Carvalho; MOREIRA, Roberto Jos; BRUNO, Regina
(Org.). Mundo rural e tempo presente. Rio de Janeiro: Mauad, 1999. p. 323-344.
FRANCO, Ana Maria de Paiva; BAUMANN, Renato. A substituio de importaes
no Brasil entre 1995 e 2000. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 25, n. 3, p. 190-
208, jul./set. 2005. Disponvel em: <http://www.rep.org.br/pdf/99-2.pdf>.
GOODMAN, David; SORJ, Bernardo; WILKINSON, John. Da lavoura s biotecnolo-
gias: agricultura e indstria no sistema internacional. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
KAGEYAMA, ngela Antnia Vitria et al. O novo padro agrcola brasileiro: do
complexo rural aos complexos agroindustriais. In: DELGADO, Guilherme Costa;
GASQUES, Jos Garcia; VILLA VERDE, Carlos Monteiro (Org.). Agricultura e polti-
cas pblicas. Braslia: IPEA, 1990. p. 113-223.
LEITE, Srgio Pereira; HEREDIA, Beatriz Maria; MEDEIROS, Leonilde Servolo de;
PALMEIRA, Moacir; CINTRO, Rosangela. Impactos dos assentamentos: um estudo
sobre o meio rural brasileiro. So Paulo: Ed. da UNESP, 2004.
18
E
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LEITE, Srgio Pereira; VILA, Rodrigo Vieira de. Reforma agrria e desenvolvimen-
to na Amrica Latina: rompendo com o reducionismo das abordagens economi-
cistas. RER, Rio de Janeiro, v. 45, n. 3, p. 777-805, jul./set. 2007a. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/resr/v45n3/a10v45n3.pdf>.
______; ______. Um futuro para o campo: reforma agrria e desenvolvimento social.
Rio de Janeiro: Vieira e Lent, 2007b.
MEDEIROS, Leonilde Servolo de. Sem terra, assentados, agricultores fami-
liares: consideraes sobre os conflitos sociais e as formas de organizao dos tra-
balhadores rurais brasileiros. In: GIARRACA, Norma (Org.). Una nueva ruralidad en
America Latina? Buenos Aires: Clacso, 2001.
______. Reforma Agrria no Brasil: histria e atualidade da luta pela terra. So Paulo:
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MEDEIROS, Leonilde Servolo de; LEITE, Srgio Pereira (Org.). Assentamentos rurais,
mudana social e dinmica regional. Rio de Janeiro: Mauad, 2004.
PALMEIRA, Moacir. Modernizao, Estado e Questo Agrria. Estudos Avanados, So
Paulo, USP, v. 3, n. 7, p. 87-108, 1989. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/
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PALMEIRA, Moacir; LEITE, Srgio Pereira. Debates econmicos, processos sociais
e lutas polticas. In: COSTA, Luiz Flvio de Carvalho; SANTOS, Raimundo (Ed.).
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SCHMIDT, Wilson. O setor macieiro em Santa Catarina: formao e consolidao de um com-
plexo agroindustrial. 1990. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Agrrio). Institu-
to de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Itagua.
SORJ, Bernardo. Estado e classes sociais na agricultura brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro:
Zahar, 1986.
19
E
A
D
UNIDADE 2 A DIVERSIDADE SOCIAL DA AGRICULTURA COMO FORTALEZA
Valter Lcio de Oliveira
6
e ve-Anne Bhler
7
INTRODUO
Quando se pensa na construo de projetos voltados para UPA, logo se deduz
que basta conhecer a realidade da propriedade em questo para se construir um
projeto adequado a tal realidade. No entanto, sabemos que uma propriedade no
uma ilha: em seu permetro, h propriedades vizinhas onde habitam famlias que
gerem das mais variadas formas suas atividades. Neste universo, concretiza-se uma
grande diversidade de relaes e interesses, e no levar em conta tal diversidade pode
comprometer a eficcia do projeto.
Alm disso, um profissional habilitado para propor aes por via de projetos
deve ser capaz de identificar as particularidades de cada UPA e, sobretudo, de propor
aes adequadas a cada uma dessas realidades, de maneira que correspondam aos
objetivos dos agricultores e sejam compatveis com a dinmica de funcionamento
do estabelecimento agrcola. Portanto, ainda que um projeto para UPA seja cons-
trudo para ser aplicado em determinada propriedade, no se estar formando um
gestor para atuar em uma nica propriedade. A formao ecltica de um gestor deve
habilit-lo a identificar e a compreender as similaridades bem como as caractersticas
particulares de cada situao com a qual ele se deparar como profissional.
Nesse sentido, a presente Unidade prope-se a fornecer elementos para que o
estudante possa compreender os diversos fatores que esto atuando na realidade na
qual a famlia agricultora est inserida e, a partir desses fatores, construir uma tipo-
logia que agrupe as UPAs semelhantes. Dessa forma, estar apto a compreender, de
maneira ampla, o ambiente no qual est situada a UPA para a qual ser formulado o
projeto e, assim, a potencializar as intervenes previstas.
O que tambm est em questo compreender que aquela atividade consi-
derada fundamentalmente agrcola est relacionada a vrias atividades estabelecidas
6 Engenheiro Agrnomo Universidade Federal de Lavras, MG; mestre em Desenvolvimento Rural
(PGDR Universidade Federal do Rio Grande do Sul); doutor em Cincias Sociais em Desenvolvi-
mento, Agricultura e Sociedade (CPDA Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); Professor
Adjunto do Departamento de Sociologia da Universidade Federal Fluminense.
7 Doutora em Estudos Rurais pela cole Nationale Suprieure Agonomique de Toulouse (ENSAT),
Unit Mixte de Recherches Dynamiques Rurales; Professora de Geografia na Universit de Paris 8
Vincennes-Saint Denis, Frana.
20
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D
no meio rural. importante perceber que, embora muitas atividades desenvolvidas
pelos agricultores no meio rural sejam atividades no-agrcolas, elas interagem com
as atividades agrcolas e as influenciam.
OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 2 so:
oferecer elementos para a construo de uma tipologia das UPAs;
compreender as relaes entre as estruturas agrrias locais e o funcionamen-
to de cada estabelecimento (UPA); e
pensar criticamente o processo de modernizao da agricultura.
2.1 MODERNIZAO OU HOMOGENEIZAO?
As polticas de desenvolvimento rural adotadas no Brasil assumem um carter,
em grande medida, homogeneizante. Mesmo quando se consideram certas especifici-
dades como critrios definidores para o aporte de recursos econmicos, como se ve-
rifica, por exemplo, no caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF), vlido afirmar que h uma inteno padronizante subjacente a
tais polticas pblicas (como referido na Unidade anterior). Com relao ao universo
rural, considera-se desenvolvido aquele agricultor que incorporou um conjunto de
tecnologias e processos produtivos predefinido como moderno. Portanto, estabelece-
se um modelo timo de agricultor bem-sucedido, ou seja, desenvolvido, e mede-
se a distncia a que dele se encontram os mais diversos perfis de agricultores.
Como se nota, a noo de desenvolvimento que se foi sedimentando ao longo
do tempo e que informa as aes dos mais diversos agentes que ocupam a funo de
mediadores e formuladores de polticas e aes voltadas para o meio rural ainda car-
rega como principal fundamento a ideologia do progresso (ALMEIDA, 1997). Assim
sendo, objetiva-se, com este texto, chamar a ateno para a diversidade de pblicos
que pode ser identificada no meio rural e para a diversidade de lgicas a partir das
quais os agricultores se pensam a si prprios e a seu entorno e projetam suas expecta-
tivas de qualidade de vida. Nesta dinmica, a questo econmica tem sua relevncia,
mas no exclusiva e, em muitos casos, nem sequer a mais importante. Quer dizer
que mecanizao e aumento da renda nem sempre so objetivos compartilhados por
todos. Ou, mesmo que o sejam, que nem sempre so prioritrios em relao a outros
objetivos. Podemos imaginar, por exemplo, que uma famlia prefira investir sua ren-
da na construo de uma casa para o filho poder seguir morando na propriedade, ou
decida investir nos estudos dos filhos. Espera-se, portanto, que os agentes que esto
sendo formados para atuar neste meio estejam atentos para no promoverem, a todo
custo, um processo de conduo forada em um nico sentido.
21
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Como instrumento de auxlio na orientao do olhar sobre a realidade do meio
rural e da famlia agricultora, apresenta-se na sequncia uma srie de indicadores
para pensar o universo no qual o agricultor est inserido e suas lgicas de ao. Est
claro que cada um desses indicadores carrega um alto grau de complexidade e, em
certos casos, j foi tema de longos estudos. Mas o que interessa com tal proposio
, sobretudo, oferecer algumas lentes com as quais se possa melhor desvendar a
realidade sobre a qual determinados agentes esto atuando. No se trata, porm, de
algo exaustivo. De acordo com a realidade analisada, outros indicadores podem e
devem ser agregados a estes. Na figura abaixo, apresenta-se um esquema bsico de
funcionamento de uma UPA, de forma que seja visualizada sua complexidade.
DINMICA DE FUNCIONAMENTO DE UMA UPA
Limitaes e possibilidades
do meio fsico da UPA
Grupo familiar
Objetivos da famlia e do
responsvel pela UPA
Unidade de
Produo
Agrcola
Meios de Produo
disponveis:
Terra
Mo de obra
Material
Capital
Etc.
Compras
Produo vegetal e animal
Sistema de Gesto
Sistemas tcnicos de produo
(vegetal mais animal)
Processos tcnicos de produo
Formas e modalidades de
mobilizao de meios de
produo
Autoconsumo
Vendas
Limitaes e possibilidades relativas s
dimenses ambientais, econmicas e
socioculturais
Decises
tcnicas
Decises
de
gesto
Figura 1 Esquema representativo do funcionamento de uma UPA
Adaptado de: JOUVE, 1994, p. 84.
2.2 A IMPORTNCIA DAS RELAES SOCIOCULTURAIS
2.2.1 Relaes familiares e a organizao da UPA
Um autor que desenvolveu um longo e clssico estudo sobre a famlia campo-
nesa foi o russo Alexander Vassilevich Chayanov (1974). Nesse estudo, sua ateno
esteve voltada para a importncia da famlia no modo de produo camponesa. O
olhar do autor sobre a famlia e o universo camponeses prioritariamente econmi-
co, e a famlia vista, em grande medida, como um estoque de fora de trabalho e
22
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D
como uma varivel que permite certo ajustamento em relao ao custo de produo;
representa uma mo de obra que, em muitos casos, no recebe salrio predefinido.
J para Klaas Woortmann (1990), a famlia, como valor de mo de obra, trans-
cende essa viso chayanoviana para ser ela prpria um valor: o valor-famlia. Entre
uma perspectiva e outra, inserem-se inmeros trabalhos que acusam a centralidade da
famlia na dinmica agrcola e rural
8
. Com base nesta reconhecida importncia, qualquer
interveno no meio rural deve buscar compreender os elementos peculiares que tm
na famlia seu centro irradiador. Sero apresentados a seguir alguns desses elementos.
Indicadores
Histrico familiar Buscar a origem da famlia em tal localidade, como e
por que se instalou na regio, quais so as especificidades genealgicas do pai
e da me. A partir dessas informaes, pode-se compreender a relao que
ela estabeleceu com o territrio e com o patrimnio familiar. Ser possvel
perceber que at mesmo as opes produtivas, em certos casos, so definidas
pelos costumes histricos da famlia.
Trocas matrimoniais Observar como os casais eram constitudos nas
geraes anteriores e como so constitudos atualmente. H estudos re-
alizados em determinadas localidades que demonstram, por exemplo, a
ocorrncia de trocas matrimoniais que eram influenciadas pela dinmica
de sucesso patrimonial
9
. importante observar quais dinmicas esto in-
fluenciando as trocas matrimoniais atualmente, quais espaos de sociabi-
lidade alimentam tais possibilidades, verificar a proporo entre homens e
mulheres na comunidade, etc.
Prticas consuetudinrias de herana Mesmo que haja leis formuladas
para regular o processo de herana, existem prticas que subvertem essas leis e
seguem uma lgica prpria definida pelos costumes tradicionais. importante
perceber qual dos filhos eleito para herdar o patrimnio familiar e que opes
so apresentadas ou buscadas pelos demais filhos. Isso pode modificar as estra-
tgias dos pais e dos filhos e, portanto, interferir nas proposies do projeto.
Notar as diferenas tambm no que se refere ao tratamento de gnero
10
.
Papel da mulher e do homem em suas diferentes faixas etrias (crian-
a, jovem, adulto, idoso) Observar a diviso de tarefas no que se refere ao
gnero e faixa etria. Notar quais tarefas so essencialmente masculinas
ou femininas, realizadas por adultos, jovens ou crianas. Estar atento para o
8 ABRAMOVAY (1998), BHLER (2007), LAMARCHE (1998), NEVES (1995), SCHNEIDER
(2003), VEIGA (1995) e WANDERLEY (2003).
9 Vide exemplos em BOURDIEU (2002), MOURA (1978) e WOORTMANN; WOORTMANN (1993).
10 Ver SILVESTRO et al. (2003).
23
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D
fato de que aquilo que se constri socialmente, como jovem no meio urbano,
por exemplo, pode ser tratado como adulto no meio rural. Isso tambm vale
para as demais categorias. Orientar, portanto, o olhar conforme o lugar social
e profissional das pessoas que estiverem diretamente envolvidas com a com-
preenso e a realizao do projeto.
Amplitude da famlia (pais, filhos, noras, netos...) que habita a mesma
propriedade Em muitos casos, a famlia encontrada no a famlia nu-
clear que tem seu centro no pai e na me. Pode haver na mesma propriedade
e, inclusive, na mesma casa a convivncia de diferentes geraes familiares ou
at de parentes mais distantes, como primos, tios, etc. Este aspecto pode de-
finir a forma de administrar o patrimnio familiar e de se relacionar com ele.
2.2.2 Relaes sociais diversas
O estabelecimento agrcola est imerso em uma dinmica de relaes sociais
que pode exercer influncias na forma de se criarem, de se reforarem ou de se
limitarem as possibilidades de desenvolvimento de uma UPA. Um mbito bastante
propcio a esse tipo de influncia aquele relacionado s inovaes em geral (tc-
nicas, tecnolgicas, processuais, organizacionais e outras), pois normalmente nos
diversos espaos de sociabilidade que se compartilham as experincias cotidianas.
Indicadores
Caractersticas gerais das propriedades dos vizinhos Observar se
h diferenas significativas na estrutura patrimonial entre os vizinhos e quais
so as opes e os modelos produtivos. Este aspecto importante no sentido
de apontar para a diversidade ou a homogeneidade dos formatos produtivos
e de dar indicaes a respeito dos elementos que atuam nesse processo.
Relaes de troca (de servios, mquinas, mutiro, troca de sementes e
de produo, etc.) Observar a ocorrncia de prticas que evidenciam re-
laes sociais de vizinhana, relaes que podem ter por base certos compo-
nentes ou etapas da produo. Aqui, pode evidenciar-se que certas prticas
oferecem um retorno econmico, mas tambm que so vias pelas quais se
instauram lgicas de reciprocidade importantes na coeso local. Tais lgicas
de ao constituem mecanismos invisveis que podem criar uma relao de
reciprocidade obrigatria que interfere naquilo que o agricultor faz, produ-
zindo, assim, efeitos nos rumos que um projeto pode assumir.
Formas de lazer e interao (grupos de orao, festas sociais, jogos) O
envolvimento com essas formas de sociabilidade integra a dinmica de convvio
que se estabelece entre famlias camponesas e importante para se compre-
enderem as redes de relaes que se tecem no local. Observando-se tais inte-
raes, possvel identificar atores sociais com maior propenso cooperao
24
E
A
D
e atores potencialmente fundamentais para levar adiante projetos que se re-
foram a partir do coletivo. Determinadas formas de coeso e de mobilizao
social podem constituir um meio de apoio s iniciativas previstas pelo gestor.
Relaes com citadinos Observar a frequncia com que os vizinhos vo
cidade, os lugares que costumam frequentar. Elementos dessa natureza po-
dem induzir diferentes olhares sobre o rural e o urbano e sobre seus habitan-
tes e, por a, definir diferentes formas de interao social e diferentes formas
de conduo do empreendimento agrcola. Um agricultor que habite nesse
meio e que se relacione mais frequentemente com as demais pessoas desse
meio possivelmente estar mais interessado em desenvolver uma atividade
que se beneficie dessa relao.
2.3 IMPORTNCIA DA QUESTO AMBIENTAL
A questo ambiental tem ganho relevncia crescente em todos os meios. No
meio rural, no diferente. Portanto, o gestor deve incorporar tais preocupaes
na proposio e implantao do projeto. importante, nesse sentido, compreender
as perspectivas dos agricultores quanto aos elementos que compem esta dimenso
ambiental e que aliceram a estruturao da UPA e as atividades ali desenvolvidas.
Indicadores
Identificao das reas de preservao ambiental (localizao, por-
centagem da rea, etc.) Perceber qual a importncia dada s reas de pre-
servao ambiental, tanto em termos discursivos quanto em termos prticos.
Notar como a existncia de tal rea interfere na dinmica da propriedade.
Identificao das prticas relacionadas com a questo ambiental
Observar a preocupao com o uso de agrotxicos, a recuperao de reas
degradadas, as prticas de produo agropecuria, as opes de consumo,
etc. Compreender o posicionamento da famlia quanto s questes ambien-
tais pode definir as questes prioritrias a serem pensadas para o projeto.
Diferenciao na forma de produzir para consumo e para venda
Observar a ocorrncia de produo para consumo da famlia e a forma como
realizada a produo para a venda. Assim, pode ser construdo um projeto
prevendo a importncia de tal diferena e otimizando seu efeitos.
Preocupao com a organizao espacial das atividades Observar
se a propriedade est organizada estruturalmente e produtivamente segundo
uma lgica que leva em considerao a organizao espacial do estabeleci-
mento nela inserido. O local onde est implantada determinada atividade
nem sempre o melhor do ponto de vista tcnico e ambiental, mas pode
haver uma lgica justificando tal escolha, fundamentada em elementos inusi-
25
E
A
D
tados, como, por exemplo, as relaes com os vizinhos, a perspectiva estti-
ca, a preocupao com a segurana (roubos, por exemplo), o incmodo com
barulho ou com mau cheiro, etc.
Valorizao objetiva e subjetiva da natureza Notar a presena de
ndices que identifiquem formas de valorizao da natureza, como o conhe-
cimento da diversidade da fauna e da flora locais, ou a atribuio de funes a
elementos da natureza, concretizada atravs da coleta de plantas medicinais,
do extrativismo, da caa, do uso religioso de elementos, etc.
LEMBRE-SE
Alm dos indicadores elencados acima, de uso menos frequente, h aqueles relacionados com
a dimenso econmica, que j estamos mais habituados a levar em conta e que sero abor-
dados com mais detalhes na Unidade 5, a saber:
tamanho da propriedade;
mo de obra assalariada versus mo de obra familiar;
fontes de ingresso agrcola e no-agrcola;
formas de insero no mercado;
tipos de atividades desenvolvidas na propriedade;
formas de agregao de valor; e
relao custo x benefcio.
2.4 EXEMPLO CONCRETO DE APLICAO NA ORIZICULTURA DO RIO GRANDE DO SUL
11
A tipologia apresentada na sequncia foi construda a partir de um trabalho
emprico que levou em conta um sistema de indicadores adequado ao mbito da
orizicultura sul-rio-grandense. Foram consideradas as relaes sociais, o ambiente e
os objetivos perseguidos nos estabelecimentos agrcolas. Trata-se de um exemplo de
tipologia que pode inspirar a compreenso de outros tipos de UPAs.
importante lembrar que a construo de uma tipologia um recurso meto-
dolgico de inspirao weberiana, que busca ressaltar determinadas caractersticas
de forma que se exponham mais claramente aqueles elementos de maior significn-
cia para a compreenso de uma realidade social. Os tipos que so construdos so
tipos puros ou ideais, conforme acentuou Weber. Ou seja, por se tratar de uma
construo mental do analista, no h, na realidade, uma UPA que se enquadre ex-
clusivamente em um tipo. Toda UPA traz em si caractersticas que a aproximam ou a
afastam daquilo que se construiu como um tipo ideal. A construo de uma tipologia
permite, portanto, que os projetos sejam pensados conforme as caractersticas mais
salientes das UPAs em questo.
No quadro abaixo, so sistematizadas e comparadas as diferenas entre qua-
tro tipos de UPAs.
11 Esta seo est baseada, fundamentalmente, em artigo publicado por BHLER (2008).
26
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D
Indicadores
Tipos de UPAs
Familiar
Empresarial
Familiar
Empresarial
Patrimonial
Investidor
Objetivos
gerais da
Unidade de
Produo
Reproduo fami-
liar, reduo dos
riscos, absoro
pela famlia das
incertezas rela-
tivas ao uxo de
capital e neces-
sidade de traba-
lho (mediante o
autoconsumo e o
trabalho familiar),
gerao de lucros
que permitem
famlia satisfazer
suas necessi-
dades bsicas
(adaptveis).
Reproduo
familiar, cresci-
mento modera-
do, aquisio de
material mec-
nico para aliviar
o trabalho fsico.
A produo de
arroz pratica-
da para gerar
lucros, para
aportar fam-
lia os ingressos
necessrios para
satisfazer suas
necessidades.
Gerao de lucro
e rendimento,
perpetuao e in-
cremento de um
patrimnio que
se transmita no
interior da fam-
lia, dominncia
pela produo
em escala.
Gerao de lu-
cros, acumulao
nanceira que
pode apoiar-se
na tomada de ris-
cos, exibilidade.
Funo do
chefe da
Unidade de
Produo e
de sua fa-
mlia
Realiza todas as
atividades so-
zinho ou com o
auxlio de mem-
bros da famlia.
nica Unidade de
Produo onde
as esposas aju-
dam no trabalho
agrcola.
Participa no tra-
balho do campo,
mas se ocupa
mais da gesto
e da comerciali-
zao.
Pode trabalhar
em colaborao
com outro mem-
bro da famlia
(pai, irmo, -
lho...).
Supervisiona o
trabalho no cam-
po. Geralmente
se ocupa da par-
te nanceira e
comercial.
A Unidade de
Produo envol-
ve o grupo fa-
miliar do chefe:
esposa, irmo ou
lhos, s vezes
primos. Pode en-
volver at quatro
ou cinco ncleos
familiares.
Investe seu capi-
tal, s vezes su-
pervisiona o tra-
balho, intervm
na parte comer-
cial e na gesto
estratgica.
No tem inter-
veno familiar.
Nmero de
empregados
Temporrios, s
vezes de 1 a 4
permanentes.
1 a 10 perma-
nentes, tempo-
rrios.
Muitos, perma-
nentes e tempo-
rrios.
Temporrios,
s vezes alguns
permanentes.
Atividades
do ncleo
familiar e
fonte de in-
gressos
Agropecurias,
s vezes por
assalariados.
Este ltimo caso
geralmente por-
que a cnjuge
trabalha fora.
Agropecurias,
comerciais,
empresariais,
prosses li-
berais. O chefe
da Unidade de
Produo ou seu
cnjuge pode ter
vrias ativida-
des. Rendas da
propriedade.
Agropecurias,
comerciais,
empresariais,
prossionais
liberais. O chefe
da Unidade de
Produo rara-
mente exerce
outra atividade.
Agropecurias,
comerciais,
empresariais,
prossionais
liberais. O chefe
da Unidade de
Produo geral-
mente exerce
outras ativida-
des. Rendas.
Continua...
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Patrimnio
agrcola
Deciente a
mdio. Se o agri-
cultor proprie-
trio da terra,
na maioria das
vezes ela her-
dada da famlia.
Mdio a impor-
tante. Se o agri-
cultor proprie-
trio da terra, na
maioria das ve-
zes ela herdada
da famlia.
Importante. O
agricultor sem-
pre o proprie-
trio da terra,
das mquinas
e da infraestru-
tura, em parte
herdadas da
famlia.
Deciente a im-
portante (pode
ser totalmente
arrendatrio
por razes de
exibilidade).
Raramente de
origem familiar.
Estrutura da
Unidade de
Produo
Um estabeleci-
mento.
Um estabeleci-
mento, raramen-
te mais de um.
Geralmente
vrios estabeleci-
mentos. Os mem-
bros da famlia
compartilham a
gesto de cada
um deles, organi-
zados ao redor de
uma sede.
Um ou vrios es-
tabelecimentos.
Superfcie
da Unidade
de Produo
(arrozeiras e
outras)
De 1 a 300 ha. De 50 a 1.000 ha.
De 400 a 10.000
ha.
De 50 a 1.500
ha.
Adaptado de: BHLER, 2008.
A seguir, com base nos casos pesquisados, so apresentados alguns agricultores
que se enquadram em um ou outro tipo, para demonstrar como o sistema de indica-
dores tericos se traduz em perfis reais e como possvel verificar na prtica aquilo
que foi formulado teoricamente. Os nomes so fictcios, os perfis so reais.
Fernando, produtor de arroz do tipo familiar
Fernando, descendente de colonos alemes, trabalhava no povoado onde nas-
ceu, Agudo. Em 1962, responsabilizou-se por uma parte das terras familiares para
continuar com a produo de arroz. Tem dois irmos, que foram cultivar arroz em
Alegrete. Quando o encontrei em 2002, era proprietrio de 25 ha que havia herdado
de seus pais, dos quais 15 ha eram dedicados produo de arroz. Para aumentar
a superfcie de cultivo, ele aluga dois ha de sua sobrinha. Para no assumir muitos
gastos de consumo domstico, sua famlia cria alguns animais (sunos, frangos e uma
vaca) e reserva uma pequena rea para o cultivo de milho, feijo e aipim. Este sistema
oferece-lhe a dupla vantagem de no depender unicamente, para o consumo familiar,
da conjuntura da produo agrcola e de desfrutar de certa flexibilidade para poder,
em anos de crises, especular com os gastos do ncleo familiar.
Em seu trabalho, Fernando conta com a ajuda permanente de um de seus trs
filhos (os demais no se interessam por tal atividade), o que alivia consideravelmente
suas tarefas e lhe permite limitar os gastos com salrios agrcolas. Ele necessitaria de
ajuda suplementar, particularmente para poder respeitar o calendrio de semeadura
e de colheita, mas no conta com os meios necessrios para assegurar a remunerao
Continuao...
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de um empregado. Quando as tarefas no so pesadas, sua esposa tambm os ajuda,
principalmente durante os perodos de controle das plantas daninhas. Esta uma
tarefa que ainda realizada mo, contrariamente aos cultivos de plancie (irriga-
dos), onde todas as etapas so mecanizadas. Demasiadamente endividado para ter
acesso aos crditos rurais com taxas mais vantajosas, obtm financiamento junto a
uma cooperativa de crdito local. Em relao aos insumos, Fernando os adquire na
cooperativa arrozeira do municpio, onde tambm entrega a quase totalidade de sua
produo, por obrigao e por opo: no passado, tentou vender a intermedirios
de outras localidades, mas no prosseguiu com esta modalidade por receio de no
receber o valor acordado. Embora em alguns anos ele obtenha bons rendimentos e
em outros anos os rendimentos sejam menores, Fernando consegue manter-se na
atividade e tem a esperana de que seus filhos retomem a atividade, ainda que um
deles sonhe com uma rea de produo de arroz maior e pretenda seguir o caminho
traado por seus tios, que partiram para o sudeste do Rio Grande do Sul.
A propriedade de Fernando uma das menores que encontramos; tambm
uma das poucas que produzem alimentos para o consumo familiar. O mais comum
ver produtores arrozeiros produzirem arroz e outros produtos com objetivos estrita-
mente comerciais, e isso ocorre mais frequentemente em regies de pequenas pro-
priedades, como o caso de Agudo. Por dispor de pouco capital, Fernando orienta
sua estratgia pela busca de segurana: por um lado, trabalhando com a cooperativa,
certifica-se de que sua produo seja bem remunerada; por outro, utilizando os re-
cursos familiares, tem maior margem de flexibilidade, tanto para organizar o trabalho
quanto para satisfazer as necessidades de consumo familiar.
Clvis, empresrio familiar
Filho de produtor arrozeiro e pecuarista, Clvis aprendeu os segredos da pro-
duo arrozeira com seu pai. Este ltimo proprietrio da terra e delegou a Clvis
a produo de arroz, enquanto ele se ocupa da pecuria. Clvis instalou-se por sua
conta em 1984, utilizando, em um primeiro momento, 20 ha de terras familiares.
Depois, pouco a pouco, aumentou a superfcie de sua rea, e j cultivava 90 ha em
2002: a metade generosamente emprestada por seu pai, e a outra arrendada de um
proprietrio vizinho. Clvis no tem nenhum tipo de infraestrutura de armazena-
mento: entrega, em consignao, toda sua produo de arroz cooperativa e a vende
na medida de suas necessidades ou perspectivas. O financiamento necessrio para
realizar as tarefas agrcolas tambm obtido atravs da cooperativa, uma vez que seu
nvel de endividamento o impede de ter acesso a linhas de crditos mais atrativas.
Participa bastante na vida civil local, atravs da cooperativa, do Sindicato Rural ou da
associao que ele mesmo criou para construir uma represa coletiva. Um emprega-
do permanente e um temporrio o ajudam no trabalho de campo. O agrnomo da
cooperativa vem s vezes assessor-lo na maneira de conduzir suas parcelas, mas, em
geral, ele prefere trabalhar sozinho. Um das aspiraes de Clvis que algum de seus
filhos siga seu caminho, com a esperana de que tenha uma vida melhor que a sua.
Neste momento, ele gostaria de aumentar um pouco a superfcie semeada e de inves-
tir na renovao de seu parque de mquinas, mas sem voltar a endividar-se. Tambm
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espera diversificar sua produo com soja ou milho, para no ser totalmente depen-
dente da produo arrozeira e, assim, poder continuar com a agricultura, como tem
feito at o presente, sem operar muitas mudanas na organizao de seu trabalho. O
arroz, no entanto, segue sendo sua principal fonte de renda. Vive na cidade vizinha
com sua mulher, que administra um bingo.
Vimos, com Clvis, que a produo de arroz pode ser uma atividade agrcola
independente, que no requer produo paralela ou complementar e no exige posse
de terra nem infraestrutura. Ao trabalhar por sua conta, utiliza relativamente pouca
mo de obra; seus capitais iniciais so familiares (terra de seu pai e capitais prprios).
Nelson, empresrio patrimonial e lgica de poder
Nelson o caula de uma famlia que possui 1.500 cabeas de gado e produz
arroz em uma rea com status jurdico de sociedade annima. A famlia de Nelson
proprietria de 2.700 ha (das quais 300 formam parte de uma reserva de gua)
e arrenda mais 2.700 ha de outros proprietrios. A atividade agrcola envolve trs
ncleos familiares, todos com domiclios na cidade. Nelson dirige a atividade com
seu pai e seu irmo. Considera que suas principais fortalezas residem na escala de
produo, que lhes permite reduzir os custos fixos por hectare e negociar melhores
contratos de aquisio de insumos e comercializao.
Quando lhe perguntamos quais eram os projetos que aspirava desenvolver para
a empresa, confiou-nos: Devemos buscar ser sempre influentes, em particular na
poltica. Esta deve ser levada a cabo como um negcio, e no como uma atividade
social, como querem os polticos. Nelson leva risca esta ideia, desempenhando
um papel central no sindicato local de produtores de arroz, o qual tem, por seu lado,
uma importante influncia poltica no mbito do estado. E agrega: O papel das or-
ganizaes relacionadas com os setores produtivos ir a Braslia e tentar convencer o
governo a fazer isto ou aquilo. A famlia assenta sua estratgia no poder que obtm
graas ao peso que lhe confere, localmente, a superfcie do estabelecimento agrcola
e a posse da terra e graas sua participao ativa no lobbying local.
Rodrigo, assalariado de sua prpria sociedade, tipo investidor
Com um diploma de engenheiro agrnomo no bolso, Rodrigo comeou a tra-
balhar na produo de arroz para um produtor local, mas logo partiu para Santa Ca-
tarina, para voltar posteriormente ao Rio Grande do Sul. A atividade olercola, que
at aquele momento desenvolvia, faliu, e ento ele se dirigiu novamente produo
arrozeira. Em 1991, decidiu criar uma sociedade de produo agrcola com dois as-
sociados: estes ofereceram o capital, enquanto Rodrigo proporcionava seus conheci-
mentos agronmicos e seu trabalho. Empregado por sua prpria sociedade, passou a
administr-la: supervisionava as decises cotidianas e todas as decises tcnicas rela-
cionadas com a gesto dos arrozais. A primeira empresa deu bons resultados, e os trs
formaram uma segunda empresa, igualmente dedicada produo de arroz. Os lucros
de Rodrigo provm exclusivamente de seu salrio e de sua participao nos resultados
das empresas. Sua mulher professora, e ambos vivem na cidade, em Pelotas.
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Rodrigo e seus associados cultivam, respectivamente, 330 e 610 ha de arroz nos
dois estabelecimentos. Para a atividade arrozeira, as empresas empregam, no total, seis
assalariados permanentes, aos quais se somam sete temporrios. Em 2002, comeou
uma produo de soja em 300 ha. Todas as terras cultivadas assim como as reservas de
gua so exploradas em regime de arrendamento. As empresas buscam financiamen-
tos bancrios para cada estabelecimento e, s vezes, compram parte de seus insumos
a crdito. Comercializam sua produo com indstrias locais e com alguns interme-
dirios. A contabilidade de cada uma das sociedades totalmente independente, mas
elas funcionam complementarmente. Em um dos estabelecimentos, Rodrigo e seus
associados dispem de uma secadora e de silos de armazenamento, infraestrutura que
alugam por um preo irrisrio segunda sociedade. As mquinas agrcolas tambm
podem ser utilizadas da mesma forma, passando, de acordo com a necessidade, de
uma empresa outra. A palavra da moda em gesto da empresa , segundo seu admi-
nistrador, a reduo de custos, mas procurando manter um elevado rendimento. Todas
as operaes e aquisies se orientam para este objetivo, e a contabilidade controla-
da rigorosamente. Dessa maneira, todo o maquinrio que Rodrigo e seus associados
utilizam de sua propriedade. Preferem comprar modelos velhos, mas baratos, cuja
manuteno regular permite limitar os custos de reparao. Rodrigo explica assim sua
estratgia de gesto de custos: No necessitamos de mquina nova [...]. Se inventam
uma mquina nova, e se tens dinheiro, no por isso que vais e compras. Antes, havia
outra mentalidade... Por exemplo, os veculos: antes, sempre tnhamos novos. Agora
no, o veculo no sai da empresa at que comea a nos custar caro. Est claro para ns
que a mentalidade mudou radicalmente. Sempre nesta perspectiva, os empregados
so sensibilizados para a gesto de custos, em particular para no desperdiarem os in-
sumos. Recebem incentivos, mas tambm sanes, para melhorarem suas prticas. Tal
poltica permitiu reduzir em 70% os custos de manuteno em trs anos.
Cada uma das empresas est inteiramente orientada para a busca de lucros. Ra-
cionaliza-se cada ao e cada gasto que se faz, e os trs associados conceberam suas em-
presas como um investimento destinado a proporcionar-lhes grandes margens de lucro.
CONCLUSO
Como se pode constatar, h uma grande quantidade de elementos que confor-
mam o universo no qual o agricultor est inserido. Quando se negligenciam tais ele-
mentos, adotando como pressuposto fundamental o de que basta promover a trans-
misso de tecnologias e um aumento imediato na renda desses agricultores para que
estes vejam sua qualidade de vida melhorar, pode-se estar incorrendo em um duplo
erro. Por um lado, estes elementos (tecnologia e incremento na renda) podem no
significar melhoria no bem-estar dessas famlias; alis, podem at mesmo produzir
sua falncia tanto econmica quanto sociocultural e ambiental. Por outro lado, pode
o agente promotor estar assumindo o papel de aplainador social. Ou seja, ele pode
estar se investindo da autoridade que o ttulo lhe confere para decretar quais tipos
sociais de agricultura devem sobreviver e quais devem ser eliminados.
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A propsito do universo social no qual o agricultor est inserido, parece opor-
tuno fazer uma comparao com o meio biolgico. A fortaleza e o equilbrio desse
meio so proporcionais sua diversidade. Sempre que atacamos um inseto conside-
rado como uma praga para determinada cultura, ocorre a proliferao explosiva de
outros tipos de insetos e animais. Podemos no identificar imediatamente os impac-
tos de tal ao, mas, com o passar do tempo, veremos aumentarem os desequilbrios
e a dificuldade para control-los artificialmente. Muitas evidncias a esse respeito j
foram comprovadas, e todos ns conhecemos exemplos dessas transformaes. Es-
pecialmente entre os agricultores, historicamente habituados ao convvio direto com
a natureza, so recorrentes os comentrios sobre o desaparecimento de aves, peixes,
insetos, plantas... No plano social, h muito tempo tambm que estamos em contato
com exemplos cotidianos do desaparecimento de certos perfis de agricultores.
Importa, portanto, estarmos conscientes de que somos constantemente subme-
tidos a um processo discursivo microcapilar que invade nosso ser e nos faz aceitar
certas construes sociais como naturalmente dadas. No natural que o modelo ins-
pirador do bom agricultor deva ser aquele que ostente sua aquisio tecnolgica
de ltima gerao e seus altos ndices produtivos. Tambm no natural que grupos
indgenas sejam associados ao atraso, ao primitivo, ao ineficiente e, portanto, que es-
tejam fatalmente fadados ao desaparecimento. Toda construo de verdades como
estas nos atinge cotidianamente desde que nascemos. Muitas delas recebem a chancela
de verdades cientificamente comprovadas, e todos os holofotes se voltam para elas,
revestindo-as com uma armadura contra qualquer questionamento. Mas nosso papel,
como profissionais da rea, colocar todas essas verdades no tribunal da dvida radical,
utilizar nossa prpria razo e valorizar outras razes contra essa razo homogeneizante.
Sobretudo, no podemos contribuir para a destruio da diversidade social
que vem sendo fortemente minada por certas lgicas h muito tempo dominantes. A
nica maneira de evitar desempenhar tal papel manter-se aberto para ver o outro
como lugar de inmeras possibilidades. Possibilidades, muitas das quais jamais foram
consideradas em nosso prprio universo e a partir de nossos prprios conceitos.
2.5 ATIVIDADE PRTICA
(1) Baseado nas experincias pessoais, no texto desta unidade e no aprendizado de outras
disciplinas do curso elabore uma tipologia do perfil de agricultores encontrados na regio onde
est localizada a UPA sobre a qual o estudante realizar as demais atividades dessa disciplina.
(2) Relacione os tipos identificados na tarefa anterior com as linhas de crdito disponveis
para a agricultura na regio e, a partir de uma avaliao crtica, analise a adequao ou
inadequao dessas linhas de crditos diversidade regional da agricultura. Recomenda-
se aos estudantes (com o apoio institucional de cada plo) a organizao de palestras
com representantes dos bancos locais (ou outra instituio que trabalhe com finan-
ciamento de projetos) para conhecerem suas formas de funcionamento e observarem
como tratada por tais instituies a diversidade social da agricultura.
32
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2.6 REFERNCIAS
ABRAMOVAY, Ricardo. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. 2. ed. So Paulo:
Hucitec; Campinas: Ed. da UNICAMP, 1998.
ALMEIDA, Jalcione. Da ideologia do progresso ideia de desenvolvimento (rural)
sustentvel. In: ALMEIDA, Jalcione; NAVARRO, Zander. Reconstruindo a agricultu-
ra: ideias e ideais na perspectiva do desenvolvimento rural sustentvel. 3. ed. Porto
Alegre: Ed. da UFRGS, 2009. p. 33-55.
BOURDIEU, Pierre. Le bal des clibataires: la crise de la socit paysanne en Barn.
Paris: Seuil, 2002.
BHLER, ve-Anne. Formas de produccin agrcola en Rio Grande do Sul: pro-
puesta de criterios mltiples de caracterizacin y aplicacin a la actividad arrocera.
Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 29, n. 2, p. 409-444, 2008.
CHAYANOV, Alexander Vassilevich. La organizacin de la unidad econmica campesina.
Buenos Aires: Nueva Visin, 1974 [1925].
JOUVE, Philippe. Le diagnostic. In: MERCOIRET, Marie-Rose (Coord.) Lappui aux
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LAMARCHE, Hugues (Coord.). Agricultura familiar: comparao internacional do
mito realidade. Campinas: Ed. da UNICAMP, 1998. v. 2.
MOURA, Margarida Maria. Os herdeiros da terra: parentesco e herana numa rea
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NEVES, Delma Pessanha. Agricultura familiar: questes metodolgicas. Revista da As-
sociao Brasileira de Reforma Agrria, Campinas, v. 25, n. 2/3, p. 21-36, maio/dez. 1995.
SCHNEIDER, Sergio. A pluriatividade na agricultura familiar. Porto Alegre: Ed. da
UFRGS, 2003.
SILVESTRO, Milton Luiz; MELLO, Mrcio Antonio de; ABRAMOVAY, Ricardo; DORI-
GON, Clovis; FERRARI, Dilvan Luiz; TESTA, Vilson Marcos. Sucesso hereditria e re-
produo social da agricultura familiar. Agricultura em So Paulo, v. 50, n. 1, p. 11-24, 2003.
Disponvel em: <http://www.iea.sp.gov.br/out/publicacoes/pdf/asp-1-03-2.pdf>.
VEIGA, Jos Eli da. Delimitando a agricultura familiar. Revista da Associao Brasileira de
Reforma Agrria, Campinas, v. 25, n. 2/3, p. 128-141, maio/dez. 1995.
WANDERLEY, Maria de Nazareth Baudel. Agricultura familiar e campesinato: rupturas
e continuidade. Estudos, Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, n. 21, p. 42-61, out. 2003.
WOORTMANN, Klaas Axel Anton Wessel. Com parente no se neguceia: o cam-
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leiro, p. 11-73, 1990.
WOORTMANN, Ellen Fensterseifer; WOORTMANN, Klaas Axel Anton Wessel. Fuga
a trs vozes. Anurio Antropolgico 91, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, p. 89-137, 1993.
33
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UNIDADE 3 ASPECTOS GERAIS DE PROJETOS AGROPECURIOS
Valter Lcio de Oliveira
12
INTRODUO
Nesta Unidade, trabalharemos as caractersticas distintivas de projetos vol-
tados para a agropecuria. O fundamental compreender este ou aquele projeto,
confrontando-o com outros tipos de projetos e apontando seus diferentes enfoques
e usos. Procuramos, com isso, fornecer elementos para que o estudante possa cons-
truir projetos para a agropecuria, sabendo distingui-los de outros tipos de projetos
e considerando os custos envolvidos em sua elaborao. Espera-se tambm que ele
esteja preparado para se posicionar como avaliador desse tipo de projeto.
OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 3 so:
definir projetos agropecurios, seus usos e enfoques;
oferecer orientaes para a avaliao de projetos; e
avaliar os custos envolvidos na elaborao de projetos.
3.1 PROJETOS: USOS E ENFOQUES
Toda atividade econmica busca encontrar um ponto de equilbrio entre os
custos relativos oferta de determinado produto ou servio e o rendimento que
dele se poder auferir. Em muitos setores, a forma de encontrar esse ponto ideal
regida por parmetros bem definidos e estveis. Quanto atividade agrcola, muito
se fez visando torn-la estvel, como a atividade industrial em uma fbrica. Quantas
tecnologias foram geradas, quantos investimentos foram feitos para sofisticar o
processo administrativo, quantos cursos foram ministrados para capacitar os agricul-
tores e trabalhadores rurais, etc. No entanto, a agropecuria se mantm como uma
atividade submetida, mais que qualquer outra, aos condicionantes naturais e sociais.
12 Engenheiro Agrnomo Universidade Federal de Lavras, MG; mestre em Desenvolvimento Rural
(PGDR Universidade Federal do Rio Grande do Sul); doutor em Cincias Sociais em Desenvolvi-
mento, Agricultura e Sociedade (CPDA Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); Professor
Adjunto do Departamento de Sociologia da Universidade Federal Fluminense.
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Alm disso, trata-se de uma atividade estratgica para a sociedade, tanto como fonte
de divisas quanto como fonte de alimentao e matria-prima. Outras funes tam-
bm vm sendo atribudas agricultura, como aquelas relacionadas ao turismo e
proteo ambiental. Nesse sentido, ao se pensarem aes para este setor, o desafio
justamente estar atento para considerar, por um lado, os impactos que tais aes pro-
duziro sobre a dinmica econmica, social e ambiental local e, por outro, os fatores
dessa dinmica que podem interferir nas aes propostas. Portanto, para diminuir os
riscos e as incertezas, fundamental realizar um bom planejamento.
De forma geral, o projeto insere-se em um processo de planejamento. Plane-
jar buscar, idealmente, trazer o futuro para o presente, levando em conta, dentro
do possvel, os diversos elementos que atuam e interferem na realidade na qual se
pretende intervir. O projeto a parte mais elementar do planejamento, quando
se abordam os detalhes da ao e tudo o que nela est envolvido. A partir de um
planejamento, pode-se concluir pela necessidade da proposio de vrios projetos
com diferentes enfoques, que viriam, dessa forma, a constituir um plano amplo de
ao. Para se poder compreender melhor as necessidades de uma UPA e organizar o
planejamento, ser til responder previamente a algumas questes objetivas: O qu?
Para qu? Com qu? Para quem? Quando? Onde? Como? Quanto?
Antes de empreender qualquer atividade, , pois, importante que se conhea a
realidade na qual se ir intervir. Isso aponta para a necessidade da realizao de um
bom diagnstico da UPA, de maneira que o planejamento e as proposies sejam
coerentes com a realidade da propriedade e da famlia agricultora. Fazer uma boa
fotografia da realidade e conhecer as expectativas das pessoas que ali vivem so
premissas fundamentais para a confeco e a implementao adequada de projetos.
Mais do que em outro momento histrico, muitas das atividades (econmicas,
sociais, ambientais) contemporneas esto aliceradas em projetos. Antes de avanar
sobre as especificidades de um projeto para UPA, cabe lembrar que existe uma di-
versidade de tipos de projetos pensados de acordo com diferentes finalidades. Assim
sendo, e uma vez que muitas organizaes da sociedade civil passam a disputar
recursos (pblicos ou privados) para conduzir aes nos mais variados meios, com-
preender e incorporar as especificidades das diferentes linguagens de projetos so
quesitos diferenciadores do profissional formado atualmente
13
.
Ser necessrio, portanto, conforme se ensina em vrias disciplinas deste cur-
so, caracterizar diferentes tipos de projetos que no podem ser confundidos entre
si: projetos cientficos, ou de pesquisa (ver Mtodos de Pesquisa DERAD 005),
projetos de desenvolvimento rural (ver Planejamento e Gesto de Projetos para
o Desenvolvimento Rural DERAD 013) e projetos tcnicos (ver Elaborao
e Avaliao de Projetos para a Agricultura DERAD 017). Em sntese, esses
trs tipos de projetos possuem as seguintes especificidades:
13 Detalhes sobre essas especificidades j foram abordados no material didtico da disciplina Plane-
jamento e Gesto de Projetos para o Desenvolvimento Rural DERAD 013.
35
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projeto de pesquisa: visa produo de conhecimentos a partir de recor-
tes terico-metodolgicos determinados pelas diversas reas cientficas;
projeto de desenvolvimento rural: seu objetivo propor uma interven-
o em determinada realidade rural, buscando melhorar a qualidade de vida
das famlias da regio;
projeto agropecurio (tcnico): tem carter mais tcnico e prtico e est
voltado para a Unidade de Produo Agrcola.
Os projetos tcnicos compreendem, alm dos projetos agropecurios, os pro-
jetos industriais e os projetos de servios. Mas, especificamente, com relao aos
projetos que nos interessam, aqueles voltados para a agropecuria, sua construo
deve levar em conta uma srie de fatores particulares para este setor. Deve-se ter
presente, antes de mais nada, que as pessoas responsveis pela administrao de uma
UPA se defrontam com a necessidade de tomar decises que exigem conhecimentos
de diferentes reas. Conforme Noronha (1987, p. 25), podem-se citar ao menos
cinco reas diferentes e inter-relacionadas de tomada de deciso, a saber: investi-
mento, produo, comercializao, finanas e consumo. Ainda que sejam raras as
UPAs que buscam apoio tcnico para assessorar as tomadas de deciso nessas reas,
constata-se que, nas reas de produo e comercializao, esse apoio relativamen-
te frequente. Nas demais reas, aquelas relacionadas a investimento, administrao
financeira e consumo, a conduo aparenta ser mais espontnea, sem maior ateno
a seus efeitos no desenvolvimento conjunto da UPA. No entanto, em muitos casos,
h lgicas de conduo dessas reas que no esto teoricamente sistematizadas, mas
podem estar seguindo um tipo de conhecimento prtico que deve ser interpretado.
Em grandes linhas, um projeto deve ser compreendido a partir de sua con-
cepo e de seu enfoque. Com base em Silva Jr. [s. d.], salientamos ao menos cinco
enfoques diferentes: (1) Implantao; (2) Ampliao ou Expanso; (3) Adaptao/
Modernizao; (4) Diversificao; (5) Manuteno.
(1) Implantao: projetos com este enfoque so pensados para iniciar deter-
minadas atividades em uma propriedade sem nenhum investimento prvio,
ou para transformar completamente a propriedade ou parte dela. Neste tipo
de projeto, necessrio, primeiramente, compreender quais so as maiores
aptides do local, buscando propor algo que apresente um diferencial com
potencial para agregar valor atividade.
(2) Ampliao ou Expanso: a partir das atividades j em desenvolvimento,
podem-se propor projetos para ampliar o que o proprietrio j possui, mas
que no estava sendo totalmente utilizado. Podem-se tambm incorporar no-
vas reas, criando as condies para sua expanso.
(3) Adaptao/Modernizao: o caso quando o projeto proposto tem como
principal meta transformar a matriz tecnolgica e processual da UPA. Note-se
que modernizar no apenas adquirir uma tecnologia de ltima gerao. re-
lativamente comum encontrar tecnologia extremamente dispendiosa, mas su-
36
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butilizada ou inadequada para certos perfis de propriedades. Tecnologias sim-
ples, ou mesmo alteraes no processo de produo, podem ser o ideal para
adaptar a propriedade s novas exigncias impostas pela realidade (econmica,
ambiental, social...). Portanto, modernizar no sinnimo de homogeneizar.
Para uma ao responsvel, deve-se refletir sobre as situaes encontradas a
partir da diversidade e da heterogeneidade. Nem sempre um equipamento de
trao animal, por exemplo, ser sinnimo de atraso e de tecnologia obsoleta;
ou, ao contrrio, um trator de grande potncia, sinnimo de moderno. O fun-
damental compreender todas essas opes de modernizao e adaptao com
base na realidade em que ocorrer a interveno.
(4) Diversificao: a meta, neste caso, ampliar o leque de possibilidades pro-
dutivas dentro de uma UPA. Diversificar a produo pode constituir a meta de
um projeto que vise a diminuir a margem de risco presente quando se investe
em uma nica opo produtiva. Representa tambm uma soluo que traz be-
nefcios do ponto de vista ambiental.
(5) Manuteno: algumas UPAs enfrentam dificuldades para manter uma estru-
tura produtiva e um certo nvel em termos de produtividade e de qualidade
de vida. Neste caso, requer-se a elaborao de projetos que proponham aes
para manter ou recuperar sua capacidade produtiva e seu bem-estar.
Os cinco enfoques supramencionados podem ser pensados de forma conjugada:
possvel que em um nico projeto se elaborem metas para mais de um desses enfoques.
Alm do enfoque do projeto, faz-se necessrio decidir qual ser sua utilizao.
Um projeto pode estar voltado para determinar a viabilidade de certas proposies,
mas pode constituir um projeto final, ou seja, j com a definio da viabilidade de
certas aes a serem conduzidas. Tambm e o caso mais comum pode um pro-
jeto ser construdo visando obter algum tipo de financiamento.
Em certa medida, esses usos vm na sequncia um do outro. Quando se realiza
uma anlise da viabilidade de determinadas aes, est se projetando uma perspec-
tiva final e, em inmeros casos, buscando captar recursos para sua implementao.
Mas, mesmo que se verifique, atravs de um projeto de viabilidade, que as aes pro-
postas so viveis do ponto de vista econmico, elas podero no o ser do ponto de
vista ambiental e social. Podero tambm no despertar o interesse do proprietrio
ou da famlia agricultora, devido a diversos fatores, como, por exemplo, o impacto
que causariam no grau de empregabilidade na UPA dos membros da famlia, ou as al-
teraes que provocariam nas relaes sociais internas da famlia ou com os vizinhos
e parentes (outra Unidade deste manual retomar este tema).
Um projeto de viabilidade (ou estudo de viabilidade) tambm pode ser defini-
do como um pr-projeto, no sentido de que buscar oferecer as condies para que se
visualizem, de forma antecipada, a realidade da UPA e as atividades que podero ser
realizadas, criando, dessa forma, um melhor ambiente para a tomada de deciso e
para a proposio de um projeto final.
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Uma vez definido o enfoque do projeto, passa-se a pensar no processo produti-
vo (capacidade de produo e quantidade a ser produzida), na comercializao (an-
lise de mercado e estratgia de insero) e na gesto (forma de organizar e de admi-
nistrar a produo e a comercializao). Importa, ao mesmo tempo, buscar antever
seus impactos sociais e aqueles relacionados ao meio ambiente. Nos tempos atuais,
a sociedade em geral est muito atenta a essas dimenses. Tornar evidente uma pre-
ocupao com o meio ambiente e com as questes sociais tem seu valor intrnseco;
ou seja, tomar medidas que no afetem negativamente a dinmica e o nvel de vida
social e no degradem os elementos naturais tem seu valor em si mesmo. Pode, po-
rm, alm disso, significar prejuzos ou acrscimos na renda da propriedade. Um
produto que esteja associado explorao de mo de obra, degradao ambiental,
a maus tratos de animais, contaminao por agrotxicos, etc. ter menores chances
de insero em um mercado cada vez mais atento a essas questes. Por outro lado,
um produto poder agregar valor na medida em que venha associado a preocupaes
com o meio ambiente e as questes sociais.
Portanto, ao se analisar a viabilidade de determinadas aes, estaro sendo
criadas condies para:
tornar o projeto rentvel;
evitar que o projeto agrida o meio ambiente;
permitir ao proprietrio e sua famlia uma deciso consciente quanto
adoo ou no do projeto;
ampliar os conhecimentos acerca da realidade e das possibilidades de deter-
minado empreendimento;
buscar interessados em associar-se a tal projeto; e
buscar financiamento.
Vencidas todas essas fases relativas ao estudo da viabilidade, poder ser imple-
mentado imediatamente um projeto final, com base nos recursos econmicos, hu-
manos e ambientais que a UPA j detm. Mas, em muitos casos, para que o projeto
seja vivel, ser necessrio buscar financiamento junto s agncias financiadoras.
Projetos voltados para a captao de financiamento normalmente precisam aten-
der a algumas especificidades definidas pela agncia financiadora escolhida. O mais
frequente, no caso dos projetos agropecurios, a necessidade de se enquadrarem em
linhas de crditos definidas por agncias bancrias, linhas que, normalmente, esto
associadas s polticas agrcolas das diferentes instncias governamentais (sobretudo as
estaduais e as federais). Podem existir outras fontes de financiamento, como o caso de
ONGs que captam recursos de diversas fontes (nacionais e internacionais) e os repas-
sam aos agricultores, de acordo com o interesse do projeto apresentado. Tanto bancos
quanto outras organizaes financiadoras exigem que o projeto atenda a determinados
requisitos previamente estabelecidos, e comum que o projeto tenha que ser enqua-
drado em formulrios j definidos por tais agncias. Esse enquadramento no impede,
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no entanto, que o proponente do projeto oferea outras informaes, quando teis
para uma melhor compreenso do que est sendo proposto.
Cabe salientar que, entre as vrias linhas de crditos existentes, tm desta-
que aquelas que oferecem recursos a serem utilizados especificamente no custeio do
plantio de determinadas lavouras e aquelas voltadas para o investimento em infraes-
trutura produtiva com o objetivo de implantao ou de fortalecimento do capital
fixo (benfeitoria, maquinrio, etc.) em uma UPA. O recurso destinado ao custeio
normalmente menor do que aquele voltado para o investimento; ele dever ser
utilizado para a aquisio dos insumos necessrios para a safra anual (ou perene), e
seu pagamento dever ser feito em um prazo menor, conforme o calendrio agrcola.
J o recurso destinado ao investimento de maior valor; seu pagamento tem maior
tempo de carncia e dividido em maior quantidade de parcelas. Para essas duas
situaes, o formato dos projetos diferente, e as exigncias bancrias tambm.
Entretanto, embora o projeto esteja voltado para a UPA, ou seja, embora ele
tenha um alcance bem delimitado, a partir do momento em que se tem acesso a
recursos oferecidos por certas agncias, importante estar ciente de que o projeto
se insere em uma poltica maior, pensada de forma regional. Isso significa que um
projeto individual se associar a outros projetos individuais para dar forma a uma de-
terminada poltica agrcola. Assim sendo, dependendo dos interesses e das priorida-
des governamentais, os apoios oferecidos a alguns investimentos e a algumas lavouras
especficas podero contar com taxas de juros menores ou, inclusive, com recursos
subsidiados. dessa forma que os operadores das polticas pblicas buscam influen-
ciar a produo e a comercializao agrcolas em consonncia com outras polticas de
carter macro. O mesmo pode ser dito daqueles recursos obtidos a partir de ONGs
ou outras organizaes privadas. Tais organizaes investiro seus recursos de acordo
com o interesse que tm em fomentar determinadas atividades.
3.2 CUSTOS DA ELABORAO DO PROJETO
importante saber que a confeco do projeto no algo voluntrio e sem cus-
tos. O processo de elaborao, a coleta de dados, os recursos materiais, etc. impem
custos que precedem os custos relativos interveno propriamente dita proposta
pelo projeto. Durante a fase de elaborao do projeto, j se devem considerar certos
custos, a comear pela despesa referente ao responsvel por sua elaborao. Ainda
que os prprios agricultores possam aprender a elaborar um projeto e possuir os
recursos necessrios sua confeco, no esta a funo que deles se espera; e, na
maioria dos casos, eles prprios no esto dispostos a abandonar suas lides cotidianas
para se dedicar a tal atividade. necessrio, pois, contar com um responsvel prepa-
rado para realizar tal funo. E esse profissional ser remunerado para tanto.
Alm da remunerao de um profissional que, juntamente com os interessados,
definir os contornos do projeto, muitas vezes tambm ser indispensvel a contrata-
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o de outros profissionais para o assessorarem em sua elaborao. Em certos casos,
importante a assessoria de profissionais habilitados a realizar anlise de mercado de
forma a traar um cenrio mais consequente em relao adoo de determinada
opo produtiva. Pode ser necessrio, por exemplo, contratar pessoas para realizarem
coleta de dados primrios, caso tais dados no sejam acessveis de forma secundria.
Dedicar ateno especial a esta fase de construo do projeto de viabilidade
pode significar diminuio dos riscos quando de sua implementao. Nesse sentido,
quanto maior for o custo final do projeto, maior h de ser o investimento de tem-
po e de recursos para sua elaborao. Isso vlido em relao a seus vrios tipo de
viabilidade: econmica, ambiental e sociocultural. Realizar estudos prvios e prever
possveis contratempos fundamental para o sucesso do projeto. bvio, porm, que
este sempre estar sujeito a certo grau de incerteza, pois, desde sua projeo at sua
concretizao, muitos eventos podem ocorrer justamente devido ao fato de que a ao
projetada no presente para ser realizada no futuro. Por isso, mesmo que se busque de
todas as formas eliminar os riscos, sempre haver uma margem para o impondervel.
O que no admissvel que eventos previsveis interfiram negativamente no projeto.
Nesse caso, a responsabilidade da falha recai sobre o responsvel pelo projeto. pre-
ciso, portanto, tirar lies das prprias experincias e das experincias levadas a cabo
por outras pessoas, sobretudo, por aquelas que estiverem no alvo do projeto. E no
deixar de recorrer aos conhecimentos sistematizados em pesquisas e registrados em
livros e outros materiais de divulgao, de forma que o projeto esteja bem apoiado
naquilo que j existe de conhecimento acumulado sobre os assuntos envolvidos.
Todo projeto est circunscrito a uma rea e a um perodo de tempo. Suas metas
podem ser alcanadas a curto ou a longo prazo, mas sempre haver um comeo e
um fim. Certamente, o ideal que, aps concludo seu ciclo, seus efeitos sejam du-
radouros e que as atividades dele decorrentes possam tornar-se uma rotina. Mas um
projeto jamais se caracteriza pelo estabelecimento de uma rotina.
3.3 REFERNCIAS
NORONHA, Jos F. Projetos agropecurios: administrao financeira, oramento e via-
bilidade econmica. So Paulo: Atlas, 1987.
SILVA JNIOR, Aziz Galvo da. Elaborao e avaliao de projetos. Viosa: Universida-
de Federal de Viosa, [s. d.]. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/3573554/
Vicosa-Avaliacao-e-Elaboracao-de-projetos>. Acesso em: 30 jun. 2010.
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UNIDADE 4 RISCOS E INCERTEZAS NO PLANEJAMENTO E A CONSTRUO
DE CENRIOS PROSPECTIVOS
Valter Lcio de Oliveira
14
e Patrcia Pinheiro
15
INTRODUO
A prpria ideia de projeto leva-nos a considerar que estamos diante de algo
a ser realizado no futuro, algo inacabado, sobre o que no temos total domnio.
intrnseco ao projeto que ele esteja voltado a um horizonte desconhecido, mas
cujos contornos tentamos, de diferentes formas, definir. A metodologia baseada na
construo de cenrios vem em nosso auxlio. a partir dos cenrios que tornamos
o futuro menos informe. Neste percurso rumo a um horizonte cenografado, de-
paramo-nos, inevitavelmente, com fatores relacionados a riscos e a incertezas. Risco,
incerteza e cenrio so, portanto, conceitos com os quais temos que lidar quando
projetamos algo. Assim sendo, dedicar-nos-emos nesta Unidade a refletir sobre esses
temas e a propor recursos metodolgicos para consider-los de forma consequente
nos projetos que sero construdos para UPAs.
OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 4 so:
definir as noes de risco, incerteza e cenrio; e
oferecer elementos metodolgicos para a construo de cenrios e a minimi-
zao dos efeitos dos riscos e das incertezas.
4.1 RISCOS E INCERTEZAS NO PLANEJAMENTO
As noes de risco e de incerteza esto relacionadas s contingncias a serem
consideradas na formulao de cada ao de uma proposio.
14 Engenheiro Agrnomo Universidade Federal de Lavras, MG; mestre em Desenvolvimento Rural
(PGDR Universidade Federal do Rio Grande do Sul); doutor em Cincias Sociais em Desenvolvi-
mento, Agricultura e Sociedade (CPDA Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); Professor
Adjunto do Departamento de Sociologia da Universidade Federal Fluminense.
15 Tecnloga em Meio Ambiente; mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR/Universidade Federal
do Rio Grande do Sul); Tutora a distncia do PLAGEDER/UFRGS.
Quanto aos riscos, podemos, at certo ponto, antecip-los e tomar medidas pre-
ventivas para mitig-los. A exposio a riscos inerente s nossas atividades dirias e
pode trazer consequncias de diferentes graus. Ao atravessarmos uma rua, por exemplo,
estamos expostos a um risco, neste caso, de atropelamento, que pode causar-nos dano.
Para minimizar ou eliminar esse risco, com a conscincia das possveis consequncias,
tomamos certas decises, como atravessar na faixa de segurana e olhar atentamente
para os lados, para nos certificarmos de que nenhum veculo nos h de atropelar.
A incerteza, por sua vez, a margem de imprevisibilidade que toda atividade
traz em si. Em outras palavras, existem fatores que no podem ser mensurados e
avaliados em termos concretos quanto eventualidade de sua ocorrncia, mas que
devem ser levados em conta na elaborao do projeto.
A possibilidade de exposio a riscos varia de acordo com as aes, estratgias e
percepes de cada agricultor, de acordo com suas experincias, o que pode determinar
decisivamente seu comportamento e sua busca de preveno contra riscos (LIMA, 2005).
Como exemplos de fatores que exigem ateno, cabe citar acontecimentos clim-
ticos extremos, difceis de prever, mas que tm estreita ligao com a produo agrco-
la, bem como a incidncia de pragas e doenas em determinados cultivos. A frequncia
desses tipos de eventos em certas regies induz a novas relaes dos agricultores com
o ambiente, mas tambm provoca situaes de insegurana. A ocorrncia de longas
estiagens, por exemplo, mesmo que estas no possam ser previstas com preciso, pode
constituir ocasio de reorganizao nas UPAs, fazendo com que elas invistam em siste-
mas de irrigao, por exemplo, ou optem por cultivos mais resistentes falta de gua.
Tambm os efeitos de mercado, como as oscilaes nos preos praticados (tan-
to na venda da produo quanto na compra dos insumos necessrios produo) e
as dificuldades na distribuio e no beneficiamento da produo, as variaes nas
polticas agrcolas do Estado e mesmo a disponibilidade de mo de obra local so fa-
tores a serem considerados em anlises de viabilidade. Propor um projeto que exija a
contratao de mo de obra especializada ou abundante em local que dela no dispe
uma situao que pode limitar ou at frustrar os resultados esperados.
Na construo de proposies para as UPAs, relevante a utilizao de um mtodo
estruturado para lidar com os riscos e as incertezas. De fato, comum, especialmente na
agricultura, a exposio a situaes em que difcil prever a incidncia de determinado
evento, de modo que a anlise de risco e de incerteza passa a ser um fator estratgico no
processo de planejamento de projetos, uma vez que auxilia na previso dos possveis re-
sultados de cada ao e faculta a minimizao do risco e da incerteza (MIGUEL, 2009).
ANOTE
Tratamento para os riscos e as incertezas:
identicar possveis riscos ou incertezas presentes em determinada atividade;
identicar as provveis causas de cada risco ou incerteza;
propor maneiras de minimiz-los, priorizando os de maior probabilidade de ocorrncia e os
de maiores impactos na UPA.
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Por outro lado, h situaes em que o risco pode ser encarado como positivo
e visto como uma oportunidade. Para a qualificao e o desenvolvimento da UPA,
pode ser determinante a identificao e o aproveitamento de novas chances, se isso
feito com base em anlises consistentes. Um planejamento bem fundamentado leva
em considerao a realidade local, mas tambm procura as oportunidades, que mui-
tas vezes so diferentes do que j est consolidado e requerem adaptaes.
A possibilidade de os agricultores participarem de uma nova cooperativa ou
associao, a percepo da chance de produzirem ou de beneficiarem um produto
ascendente no mercado ou um convite para participarem de um projeto ou progra-
ma institucional so alguns exemplos de oportunidades que devem ser avaliadas e
mensuradas em termos de riscos e que, se consideradas promissoras, podem tornar-
se propostas viveis para o desenvolvimento da UPA.
Nesse sentido, essencial um bom planejamento; da, a nfase no processo de
elaborao do projeto. importante, para tanto, dispor do mximo de informaes para
tomar decises quanto s aes a serem empreendidas e para prever os resultados dessas
aes, com as possibilidades de variaes nos resultados previstos. O planejamento passa
por um diagnstico e por uma anlise histrica de eventos e fenmenos que ao longo
do tempo tenham ocorrido na regio e que possam interferir na execuo do projeto.
Com relao ao planejamento, Gomes (2004
16
) identifica uma srie de riscos
e incertezas. O autor fala especificamente sobre a agricultura orgnica (produo
sem o uso de agroqumicos), ressaltando os seguintes elementos:
a falta de regulamentao da certificao de produtos orgnicos;
a inviabilizao dos produtos orgnicos em funo dos preos elevados;
a incidncia de pragas e doenas de difcil controle;
a contaminao dos produtos por problemas fitossanitrios na produo e
no transporte;
a contaminao do solo por agroqumicos oriundos de propriedades vizinhas; e
a falta de mo de obra.
Para esses fatores, o autor identifica como principais fontes de risco as rela-
es comerciais e legais, as circunstncias poltico-econmicas, o comportamento
humano, os fenmenos da natureza, o uso de tecnologias especficas e o controle
de gesto. Essas fontes de risco devem ser contempladas na elaborao de um pro-
jeto. A partir delas, tambm podem ser propostas aes de minimizao, entre
as quais Gomes (2004) menciona: melhorias nas tcnicas de produo; certificao
da origem dos insumos animais; disseminao de predadores naturais dos parasi-
tas ou insetos; uso de rotao de culturas; distanciamento e instalao de barreiras
de provveis fontes de contaminao; promoo da produo de orgnicos para as
propriedades do entorno. Alm disso, em relao aos preos, podem-se evitar os
compradores intermedirios mediante a venda direta em feiras de comercializao,
16 Com base em QSP Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade para o Brasil e Amrica
Latina. Gesto de Riscos Norma AS/NZS 4360:2004. So Paulo: Risk Tecnologia Editora, 2004.
44
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o que tambm permite vender os produtos sem sua certificao (BRASIL, 2003) ou
propor a vinculao dos agricultores a uma cooperativa especializada.
H fatores que se apresentam como incertezas, dependendo das dimenses, al-
gumas imprevisveis, que eles podem assumir. Em relao mo de obra, por exemplo,
difcil realizar prognsticos precisos. Em propriedades familiares, a mo de obra dos
membros da famlia aproveitada ao mximo, mas isso no exclui situaes em que
geraes mais novas no desejem continuar as atividades desenvolvidas na UPA nem
permanecer no meio rural. J em relao contratao de trabalhadores em proprie-
dades patronais, esta depende da disponibilidade de pessoas no meio rural da regio.
De maneira geral, os riscos e incertezas e, consequentemente, as respectivas
aes de minimizao podem ser listados em ordem de prioridade, constituindo,
assim, um importante dado a ser levado em conta na elaborao de um projeto.
A construo de cenrios prospectivos est diretamente relacionada a esta tem-
tica. Ao construir a imagem de um empreendimento futuro, estamos, a todo momen-
to, lidando com informaes que carregam sua dose de risco e prevendo aes densas
de incertezas. Por mais criteriosa que seja a construo de um cenrio, nunca ser pos-
svel dominar os eventos que esto por ocorrer. Por isso, apresentamos, na sequncia,
uma orientao geral acerca do processo que envolve a construo de cenrios.
LEMBRE-SE
Jamais conseguiremos dominar cognitivamente todas as relaes de causa-efeito. At as
teorias mais modernas em planejamento j admitem que a imprevisibilidade no se explica
s pela nossa ignorncia sistmica sobre a realidade em si, mas porque h, de fato, sistemas
complexos, no-lineares, cuja instabilidade e mutabilidade catica impedem qualquer pre-
visibilidade convel, ou que, simplesmente, no podem ser mensurados (DE TONI, 2006).
Na medida em que nos inserimos em uma realidade cotidiana, adotando certa
rotina e preocupando-nos com as questes mais imediatas, dificilmente paramos para
pensar quanto esta realidade complexa. Parafraseando uma famosa msica, como
se deixssemos a vida nos levar. Raramente nos detemos para compreender as mu-
danas que esto se processando; e, em muitos casos, nem sequer as percebemos.
Mesmo transformaes de vulto, como destacou Polanyi (1999), no so sentidas
de forma imediata, pois to grande quanto o sentido da mudana o lapso de tempo que
transcorre entre a tomada de uma importante deciso e o processo que conduz sua total
realizao. O tempo fundamental justamente para que as pessoas assimilem as mudanas,
impondo-lhes pequenas adaptaes ou estabelecendo estratgias de resistncias que vo
sendo construdas cotidianamente e de forma nem sempre premeditada (SCOTT, 2002).
A complexidade da realidade, s a percebemos mais nitidamente quando nos co-
locamos em uma situao deliberada de pensar, propor e tomar decises que nos afeta-
ro e que afetaro outras pessoas. neste momento que nos damos conta da infinidade
de elementos, de relaes, de fatores, etc. que se cruzam, formando uma intrincada
malha difcil de ser apreendida. Mais difcil ainda considerar toda essa trama na pers-
pectiva de aes que devero ser implementadas em um futuro relativamente distante,
45
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denso de riscos e de incertezas. Assim sendo, a construo de cenrios a partir dos ele-
mentos que estamos trabalhando nesta disciplina proposta como uma metodologia
que visa a tornar mais inteligvel a complexidade da realidade, metodologia esta voltada
especialmente para consequncias futuras. Obviamente que o futuro imprevisvel, e,
por mais que se disponha de dados variados e complexos sobre a realidade passada e
presente, tudo o que se puder dizer sobre o futuro sempre carregar uma dose maior
ou menor de incerteza. Mas tal situao no significa que se deva agir apenas de forma
intuitiva, sem levar em conta as tcnicas de prospeco existentes. A construo de
cenrios uma dessas tcnicas, e com ela possvel minimizar tais incertezas.
A realidade social construda socialmente, como reza o princpio bsico das
cincias sociais contemporneas. Isso implica dizer que as teorias deterministas da
histria foram superadas pelas teorias que sustentam que os agentes sociais atuam
transformando a realidade rumo a um resultado historicamente imprevisvel. Mas im-
porta considerar que toda ao est alicerada em experincias passadas, tanto as in-
dividuais quanto as coletivas. Pois existe um limite para as aes no presente, definido
por uma srie de instituies que foram sendo constitudas e consolidadas ao longo do
tempo. Este um pressuposto fundamental para se avanar na construo de cenrios.
O essencial na construo de cenrios no torcer para que nada impea o
que foi formulado como perspectiva, mas estar atento e capacitado para intervir ao
menor sinal de que os rumos previstos esto se desviando da direo planejada.
Construir cenrios um exerccio de prospeco. Ou seja, trata-se de realizar
uma imagem do futuro, definindo seus contornos a partir de hipteses fundamenta-
das em dados acessveis no presente e em estimativas possveis de serem concretizadas.
Isso significa, basicamente, procurar limitar o grau de incerteza definindo a melhor
forma de organizar e de tratar tal incerteza. Construir cenrios requer uma abordagem
multidisciplinar, pois os eventos da realidade no so lineares: eles so influenciados por
uma grande diversidade de processos que s podem ser compreendidos com base na
contribuio das diversas disciplinas especializadas em aspectos especficos da realidade.
LEMBRE-SE:
Um cenrio no faz predies do futuro, nem pode ser qualicado por sua probabilidade. Os
cenrios so imagens alternativas do futuro. Assim, devem ser imagens no somente plaus-
veis e possveis do futuro, como tambm sucientemente ricas em indicadores para orientar
na tomada de decises (DLL; MEDIONDO; FUHR, 2000).
Inmeros mtodos podem ser utilizados para a construo de cenrios, mas nos-
so objetivo no detalh-los aqui, nem haveria espao e necessidade para tanto. Im-
porta saber que existe vasta bibliografia dedicada ao assunto que pode ser consultada
17
.
O planejamento e a construo de cenrios prospectivos se inter-relacionam
visando o mesmo objetivo de clarear as aes que devem ser empreendidas no pre-
17 GODET (1993), CALDAS; PERESTRELO (1998), DLL et al. (2000), BUARQUE (2003). Ou-
tras bibliografias so recomendadas por estes autores em suas obras.
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sente de forma que se alcance o futuro desejado. Existem mtodos que envolvem
modelizaes matemticas; e, nas bibliografias aqui sugeridas, podero ser encontra-
dos exemplos adaptveis realidade de uma UPA. O que o presente manual deseja
propor algo mais geral, so orientaes bsicas a serem consideradas na elaborao
dos cenrios que devero ser construdos.
So apresentadas, a seguir, algumas propostas metodolgicas para a construo
de cenrios, adaptadas de De Toni (2006).
Ter uma viso situacional da realidade como construo social A
realidade social no previsvel; na interao social (que envolve tambm as
instituies sociais) que a realidade se concretiza. Como diz Bourdieu (1977),
a realidade social o efeito de lutas sociais, no sentido de que estamos sem-
pre buscando construir o mundo nossa volta conforme nossas convices.
Mas, na mesma medida, somos influenciados pelos que nos rodeiam. im-
prescindvel, portanto, que se levem em conta as opinies de todos os envol-
vidos, tomando-as como potencializadoras dos cenrios a serem construdos.
Ver no futuro mais que a extrapolao de padres comportamentais
do passado importante conhecer os fenmenos ocorridos no passado,
estudar as sries histricas dos fatores que podem intervir nos resultados
projetados (como os preos dos produtos, o comportamento dos agriculto-
res frente a determinado tema, etc.). Mas o futuro nunca ser uma cpia do
passado, e por isso preciso identificar as tendncias de descontinuidade e
criar estratgias de adequao e mesmo de antecipao de tais mudanas, de
maneira que seus efeitos sejam vetores positivos para o projeto.
Distinguir entre tendncias conjunturais e tendncias estruturais
Eventos marcantes podem ter efeitos muito pontuais e pouco duradouros.
Cumpre distinguir tais eventos daqueles que introduzem mudanas perenes
na dinmica social e que interviro de forma determinante na realidade em
que se insere a UPA.
Construir hipteses alternativas com plausibilidade e factibilidade
Saber determinar os limites de certas proposies sem cair na mediocrida-
de pressupe compreender a realidade na qual se atuar. Um bom diagnsti-
co da realidade presente requisito imprescindvel para se determinarem as
dimenses adequadas de um projeto.
Imaginar as surpresas como rupturas dos padres observados
Romper com as pr-noes e estar atento para notar pequenos sinais que
indiquem mudanas de comportamentos e certos estranhamentos em rela-
o ao novo constituem orientaes metodolgicas a serem valorizadas.
Deve-se admitir o inesperado como possvel sinal de mudanas positivas.
Nunca congelar os cenrios preciso pensar que mesmo aquilo
que quantitativo no imutvel. Estar aberto ao impondervel, introduzir
novos elementos, ceder espao intuio e exercitar a imaginao salutar e
necessrio para o cenrio projetado.
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A partir desses princpios metodolgicos bsicos, sugere-se um roteiro adapta-
do do cruzamento de diferentes mtodos (cf. AULICINO, 2001) e orientado para a
elaborao de cenrios para UPA:
(1) caracterizar a UPA e identificar suas limitaes (ou problemas) da maneira
mais ampla possvel;
(2) relacionar as variveis que podem afetar a realidade na qual se realizar a inter-
veno;
(3) buscar hierarquizar essas variveis, de forma que se possam definir aquelas que
so chaves, que tm fora motriz e que impem maior peso nas decises;
(4) identificar tendncias a partir do estudo de eventos passados;
(5) levar em conta as estratgias dos agricultores, ou seja, identificar o leque de
interesses a ser considerado;
(6) formular hipteses quanto evoluo das tendncias e quanto aos interesses
dos agricultores;
(7) construir vrios cenrios que articulem de forma diferenciada as variveis e as
hipteses levantadas;
(8) hierarquizar os cenrios e selecionar aqueles que apresentem maiores poten-
ciais de realizao;
(9) relacionar tendncias e eventos para que cada cenrio se realize;
(10) construir uma narrativa detalhada dos cenrios utilizando recursos como gr-
ficos e tabelas comparativas;
(11) analisar as implicaes de cada cenrio nas decises estratgicas relativas ao
projeto integral.
Estas orientaes podem (e devem) ser enriquecidas com outros mtodos que
se apresentem mais adaptados realidade em questo. Recomenda-se, inclusive, a
busca de caminhos mais consistentes que estejam fundamentados nas experincias
prticas (individuais ou coletivas) de construo e aplicao de cenrios. A meto-
dologia, tal como proposta na disciplina Planejamento e Gesto de Projetos
para o Desenvolvimento Rural DERAD 013, o caminho a seguir. Se ela no
est conduzindo para onde se pretende chegar, no preciso, obrigatoriamente,
substitu-la, pode-se rev-la, introduzir ajustes, acrescentar ou eliminar passos, etc.
ANOTE
O melhor cenrio aquele que apresenta maior tolerncia correo em seus rumos, sobre-
tudo se tais correes puderem ser conduzidas pelos prprios agricultores.
4.2 ATIVIDADE PRTICA
(1) Discutam em grupos de at quatro integrantes os riscos e as incertezas contidos
na situao hipottica descrita a seguir e as respectivas maneiras de minimiz-los.
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Foi solicitada pelos proprietrios de uma UPA localizada na metade
sul do Rio Grande do Sul a implementao de um novo cultivo, de
arroz, em 100 ha de rea prpria, de um total de 300 ha. A regio
na qual se situa a UPA tem histrico de grande produtora de arroz,
porm os proprietrios no tm experincia com o novo cultivo, e
o local anteriormente dispunha de pecuria de corte, sem nenhum
maquinrio para a rizicultura. Temos as seguintes aes a serem postas
em prtica: contratao de tcnico especializado no plantio; preparo
do solo; compra de insumos, de sementes e de maquinrio; instalao
de estruturas; contratao de mo de obra para o trabalho na lavoura
e para a contabilidade; e articulao para a venda do produto. Essas
aes demandam a busca de financiamento junto a um banco ou a uma
cooperativa de crdito. Os proprietrios no possuem dvidas.
(2) A partir dos mesmos grupos, construam cenrios prospectivos tomando por re-
ferncia a UPA sobre a qual realizaram o diagnstico demandado na disciplina
Gesto e Planejamento de Unidades de Produo Agrcola DERAD
015. Busquem imaginar ao menos trs cenrios diferentes por cada integrante do
grupo e selecionem um cenrio por integrante que considerem o mais factvel.
Sobre esses cenrios (no mximo quatro), apliquem o roteiro sugerido no texto.
4.3 REFERNCIAS
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tcnicas do planejamento estratgico. So Paulo: USP/PPGA/FEA/EAD, 2001. Disponvel em:
<http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/
martinho/21.pdf>. Acesso em: 30 jun. 2010.
BOURDIEU, Pierre. Une classe objet. Actes de la Recherche en Sciences Sociales, v. 17-
18, p. 2-5, nov. 1977.
BRASIL. Lei Federal n 10.831, de 23 de dezembro de 2003. Dispe sobre a agri-
cultura orgnica.
BUARQUE, Srgio C. Metodologia e tcnicas de construo de cenrios globais e regionais.
Braslia: IPEA, 2003. Texto para discusso, 939.
CALDAS, Jos Maria Castro; PERESTRELO, Margarida. Instrumento de anlise para o
mtodo dos cenrios: anlise estrutural. Lisboa: Dinamia Centro de Estudos sobre a
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<http://www.espacoacademico.com.br/059/59toni.htm>. Acesso em: 30 jun. 2010.
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de cenrios como uma ferramenta para o planejamento regional. 2000. Dispon-
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Acesso em: 28 jun. 2010.
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logia e Cincias da Terra. Universidade Estadual da Paraba, v. 5, n. 1, 1. sem. 2004. Dis-
ponvel em: <http://eduep.uepb.edu.br/rbct/sumarios/pdf/agriculturafamiliar.pdf>.
Acesso em: 1 jun. 2010.
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TERNACIONAL EM GESTO AMBIENTAL E SADE, 1., 2005, Santo Amaro, SP.
Anais... Santo Amaro, SP: SENAC, 2005. Disponvel em: <http://www1.sp.senac.br/
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POLANYI, Karl Paul. A grande transformao. Rio de Janeiro: Campus, 1999.
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Cincias Sociais e Econmicas, Campina Grande, UFPB, v. 21, n. 1, p. 10-31, jan./jun.
2002. Disponvel em: <http://www.ufcg.edu.br/~raizes/artigos/Artigo_86.pdf>.
51
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UNIDADE 5 ANLISES DE VIABILIDADE EM UPA
Patrcia Pinheiro
18
, Michael Mazurana
19
, Simone Weschenfelder
20
e Vanessa Tedesco
21
INTRODUO
No processo de planejamento de intervenes em Unidades de Produo Agr-
cola (UPAs), de grande importncia refletir sobre a construo de propostas ade-
quadas realidade local de cada UPA, com a conscincia das possveis implicaes
que qualquer mudana pode ter. Nesse sentido, o intuito da anlise de viabilidade
determinar, com base em uma srie de indicadores, se o projeto ser realizvel,
proporcionando subsdios para que sejam tomadas de maneira fundamentada as de-
cises na elaborao e na implementao do projeto.
Assim sendo, discutiremos nesta Unidade os diferentes aspectos que interfe-
rem na viabilidade dos projetos de interveno em uma UPA. Sero apresentados, de
maneira conectada, indicadores qualitativos e quantitativos, associando-se aspectos
econmico-produtivos a fatores socioculturais e ambientais. O uso de um conjunto
de indicadores objetiva voltar o olhar para a diversidade de situaes encontradas no
meio rural, e no ver na produtividade o nico parmetro.
Tomando por ponto de partida elementos decisivos para o planejamento, como
a elaborao de diagnsticos crticos de UPAs, mediante os quais se procura obter
uma viso da realidade local e das necessidades demandadas pelos atores envolvidos,
possvel construir para as UPAs propostas de interveno que sejam coerentes com
a situao local. fundamental, para tanto, a participao efetiva do agricultor desde
o primeiro instante, ou seja, desde a observao e a avaliao do sistema em questo.
A fim de facilitar o planejamento e a execuo das atividades agrcolas em
UPAs, apresentaremos ao longo desta Unidade uma ferramenta importante, a Pla-
nilha de Viabilidade Econmica. Aliada a essa ferramenta, ser proposta uma srie
de outros indicadores, que nada mais so do que indicadores de aspectos importan-
tes para o funcionamento da UPA.
18 Tecnloga em Meio Ambiente; mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR/Universidade Federal
do Rio Grande do Sul); Tutora a distncia do PLAGEDER/UFRGS.
19 Engenheiro Agrnomo pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; mestrando pelo PPG em
Cincia do Solo na rea de Concentrao Fsica e Manejo do Solo / UFRGS.
20 Qumica Industrial de Alimentos; mestre em Cincia e Tecnologia de Alimentos pela Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul; Professora da Universidade Feevale; Tutora a distncia do PLAGEDER/UFRGS.
21 Engenheira Agrnoma pela Universidade de Cruz Alta; mestre em Agronomia/Fitopatologia pela
Universidade de Passo Fundo; especialista em Manejo de Pragas e Doenas de Plantas na Universida-
de Federal do Rio Grande do Sul; Tutora a distncia do PLAGEDER/UFRGS.
52
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Mesmo que se trate de planejamentos realizados de acordo com as especifi-
cidades de cada local, o objetivo da anlise de viabilidade colher subsdios para
que possa ser elaborado um projeto estruturado de maneira vivel e consistente,
considerando-se as caractersticas de determinada UPA e a diversidade de aspectos
que ela apresenta.
OBJETIVOS
Os objetivos da Unidade 5 so:
compreender o processo de formulao e o uso de indicadores;
oferecer elementos para a anlise da viabilidade econmica, ambiental e so-
ciocultural em UPAs;
indicar parmetros bsicos para a construo de cenrios.
5.1 DISCUSSO CONCEITUAL DE INDICADORES
Partindo da proposta de utilizar indicadores de viabilidade na elaborao de
projetos, faz-se necessrio esclarecer como se caracterizam tais ferramentas, dadas
as diferentes definies e possibilidades de uso que esse conceito propicia. De ma-
neira geral, um indicador uma medida, quantitativa ou qualitativa, que pode ser
baseada em diversos aspectos (socioculturais, ambientais, tcnico-econmicos, etc.),
adotada com o intuito de examinar determinada situao, sintetizando uma srie de
dados, processos e reaes (ARMANI, 2000).
O uso de indicadores considerado um acessrio relevante para a obteno de
informaes sobre a complexidade intrnseca de um local, sejam essas informaes
contnuas ou relativas a um momento especfico. Os indicadores so citados no plural,
dado o entendimento de que a complexidade da UPA faz com que seja necessrio um
conjunto de indicadores, e no apenas um ou outro, de modo a permitir a visualizao
do sistema como um todo.
Na elaborao de projetos, estas ferramentas servem tanto para a anlise da
realidade atual quanto para a previso de situaes futuras e atuam como instrumen-
tos de anlise de viabilidade quando acompanhados da interpretao de eventuais
causas, consequncias ou previses (MARZALL; ALMEIDA, 2000), constituindo-se
em guias nas decises a serem tomadas na formulao de proposies.
Porm, mais importante do que propor indicadores exatos a serem utilizados in-
distintamente em diferentes locais considerar a complexidade de cada realidade, cons-
truindo ou adaptando os indicadores de acordo com as caractersticas ali identificadas.
Para auxiliar nesta tarefa, podemos utilizar indicadores descritivos, que demons-
trem a constituio de determinados fatores, ou indicadores de desempenho, que com-
provem ou no a eficincia de algum fator especfico. A problematizao dos resulta-
53
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dos dados pelos indicadores, a partir das peculiaridades da UPA e da regio, permite
um planejamento mais completo, de modo a evitar possveis riscos e promover be-
nefcios para a famlia, a UPA e a regio em questo.
Nesta perspectiva, alguns aspectos merecem especial ateno. necessrio que
haja clareza em relao aos objetivos que se pretendem alcanar com o uso desses
indicadores, os quais devem estar em sintonia com o projeto a ser realizado. De
fcil aplicao e significativos para seus propsitos, esses indicadores devem expor
situaes e/ou mudanas verificadas em dado local e em determinado momento
(MARZALL; ALMEIDA, 2000).
Camino e Mller (1993 apud DANIEL et al., 2000) elaboraram um mtodo
que pode ser utilizado na elaborao e no uso de indicadores. Os autores propem a
delimitao espacial daquilo que ser analisado, seguida da identificao de catego-
rias relevantes neste sistema e de elementos relevantes em cada categoria. Com essa
caracterizao, e a partir da escolha de descritores que ilustrem esses elementos, ser
possvel definir os indicadores e realizar sua anlise e monitoramento.
Mas fundamental que os indicadores, sejam eles descritivos ou de desem-
penho, permitam um enfoque interacional, mediante a anlise das inter-relaes
presentes. Ao se proporem modificaes em uma UPA, no esto em jogo ape-
nas melhorias tcnico-econmicas, mas tambm conhecimentos, relaes sociais,
relaes com o ambiente e outros fatores, de modo que no possvel ater-se
a apenas um indicador na caracterizao e no acompanhamento dos fenmenos
que envolvem a UPA. Por isso, em um contexto complexo de riscos e incertezas,
prope-se que a anlise de viabilidade recorra ao uso de indicadores integrados
(socioculturais, ambientais, econmicos, entre outros).
5.2 ANLISE DA VIABILIDADE TCNICO-ECONMICA
A Planilha de Viabilidade Econmica uma ferramenta utilizada para avaliar
a eficincia econmica e produtiva da UPA. O s indicadores dispostos na planilha
podem ser utilizados para o diagnstico e a anlise da UPA dentro de um perodo
delimitado, ou comparativamente, de diferentes maneiras.
Uma delas consiste em manter um histrico da UPA, utilizando os indicadores
sistematicamente (ao final de cada ano agrcola, por exemplo), para acompanhar
o funcionamento desta UPA ao longo do tempo. Outra opo comparar a UPA
com outras de mesmo perfil: por exemplo, vrios produtores de arroz, entre si. Isso
depender dos objetivos propostos ao se utilizarem tais ferramentas avaliativas. Mas
tambm haver situaes em que no ser feita comparao alguma.
Existem indicadores que so de difcil mensurao; neste caso, o principal
parmetro a considerar a coerncia entre os indicadores e o contexto da UPA.
importante pensar nos demais fatores relacionados UPA, pois, por exemplo,
54
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uma propriedade em fase de expanso que est realizando investimentos em equi-
pamentos ou mesmo em animais pode apresentar em determinado ano taxas ne-
gativas, que se estabilizaro ao longo do tempo.
Ferramentas de gerenciamento que levam em conta um maior nmero de ele-
mentos fornecem melhores condies para acertos mais precisos acerca das ativi-
dades desenvolvidas. A Planilha de Viabilidade Econmica para avaliao da UPA
utilizada na disciplina DERAD 015 constitui uma importante ferramenta de geren-
ciamento. De formatao simples, oferece ao usurio a entrada constante de dados
que so automaticamente calculados e transformados em indicadores de eficincia
observados no diagnstico realizado na UPA. Essa planilha possibilita:
analisar o sistema de produo em sua totalidade, propiciando a entrada dos
mais diferentes dados, como a terra, a superfcie total da propriedade, passan-
do pelas despesas da famlia at a depreciao dos bens e os encargos sociais;
verificar gargalos que possam estar limitando o desenvolvimento da UPA; e
simular cenrios com a introduo ou a interrupo de atividades na UPA.
Num primeiro momento, importante ressaltar que a viabilidade econmi-
ca de um projeto pode estar ancorada em diversas atividades coadjuvantes para o
sucesso final. Assim, por exemplo, em uma UPA que tenha na suinocultura sua ati-
vidade principal, pode haver outras atividades incontornveis na anlise da UPA,
conectadas com a primeira. A suinocultura, quem sabe, est integrada produo de
gros (milho) utilizada como matria-prima para a fabricao de rao. Os dejetos
oriundos do sistema de criao, aps passarem por um processo de fermentao e de
estabilizao, seriam distribudos na lavoura. Os nutrientes contidos nesses dejetos
seriam fonte de fertilizante para a cultura do milho, a qual receberia menor aporte de
insumos externos. Esse menor aporte de insumos externos (que implicaria menor
despesa com sua aquisio) seria direcionado para favorecer outra atividade, para
permitir investimento na mesma atividade ou at para proporcionar melhorias na
qualidade de vida da famlia. Este exemplo simples mostra que, na elaborao de um
projeto, torna-se fundamental uma viso no segmentada.
O uso da planilha como ferramenta de anlise no diagnstico de uma UPA requer
alguns cuidados por parte de seus usurios. Chamamos a ateno para o item C da
planilha-me
22
(tabela 1, abaixo), que trata do clculo do consumo intermedirio (CI). O
CI o valor dos insumos e servios adquiridos de outros agentes econmicos e destina-
dos ao processo de produo do estabelecimento agrcola. So considerados intermedi-
rios por serem integralmente consumidos no decorrer do ciclo produtivo e, atravs do
trabalho e dos demais meios de produo, transformados em produtos agrcolas.
22 Trata-se da Planilha de Clculos de Indicadores Econmicos para a Avaliao de Unidades de
Produo Agrcola, utilizada na disciplina Gesto e Planejamento de Unidades de Produo
Agrcola DERAD 015 e elaborada pelo Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural
PGDR/UFRGS, verso 2009.
55
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Tabela 1
(C) Clculo do Consumo Intermedirio (C.I.)
(C. 1) Consumo Intermedirio em CULTIVOS (Insumos externos, servios de terceiros)
Tipo Quantidade Valor Unitrio Valor Total
Semente milho hbrido 0.00
NPK 0.00
Etc. 0.00
0.00
TOTAL 0.00
(C. 2) Consumo Intermedirio em CRIAES ANIMAIS (Insumos externos, servios de terceiros)
Tipo Quantidade Valor Unitrio Valor Total
Sal mineral 0.00
Vacinas 0.00
Tratamento antiparasitrio 0.00
Assistncia tcnica 0.00
Inseminao 0.00
Custos diversos 0.00
Etc. 0.00
0.00
TOTAL 0.00
(C. 3) Consumo Intermedirio em MANUTENO (Instalaes/Benfeitorias, Mquinas/Equipamentos)
(C.3.1) Instalaes/Benfeitorias
Item Nmero ou
rea
Valor Atual
Unidade ou m2
Valor Atual
Total
Valor Manuteno
(entre 2,5 e 10%)
Cerca 0 0.0
Banheiro 0 0.0
Mangueira 0 0.0
Casas de moradia 0 0.0
Galpo 0 0.0
Etc. 0 0.0
Subtotal 0.0
(C.3.2) Mquinas/Equipamentos
Item Nmero Valor Atual
Unidade
Valor Atual
Total
Valor Manuteno
(entre 5 e 10%)
Equipamento manual 0 0.0
Trator 0 0.0
Colhedeira 0 0.0
Arado 0 0.0
Grade 0 0.0
Etc. 0 0.0
Subtotal 0.0
TOTAL GERAL 0.0
56
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(C.4) Recapitulativo Consumo Intermedirio Total Sntese
Tipo TOTAL
(C. 1) Consumo Intermedirio CULTIVOS 0.0
(C. 2) Consumo Intermedirio CRIAES 0.0
(C. 3) Consumo Intermedirio MANUTENO 0.0
TOTAL DO CI 0.0
Realizada a insero dos dados levantados no diagnstico da UPA na planilha-
me, observam-se os indicadores gerados. A diviso em duas categorias dos 40 indi-
cadores apresentados permite uma interpretao mais apurada da realidade na UPA.
Na primeira categoria, podem ser enquadrados os indicadores que, na maioria das
vezes, no so quantificados pelos proprietrios, tais como a mo de obra familiar,
o produto bruto total (PBT), o CI, a depreciao, o valor agregado bruto (VAB), o
valor agregado lquido (VAL), a diviso do valor agregado, a renda agrcola (RA), a
renda no-agrcola e a renda total (RT). (Ver tabela 2, p. 64-65.)
Esses indicadores fornecem um raio X fiel da UPA, permitindo aos tomadores
de decises identificar onde esto os problemas, bem como trabalhar uma possvel
interveno, se for o caso. Ainda fazem parte deste primeiro grupo de indicadores o
capital imobilizado em terra (kI terra), o capital imobilizado em animais (kI animal)
e o capital imobilizado em benfeitorias e equipamentos (kI benfeitorias/equipamen-
tos), os quais sero tratados mais adiante.
De uma maneira menos rigorosa, o que ainda se faz em inmeras propriedades
um resumo simplificado das receitas e das despesas oriundas de um processo produtivo
ou de uma atividade, sem levar em considerao muitos dos fatores apresentados na
planilha-me. Isso ocorre, frequentemente, por um desconhecimento da maneira de
quantific-los, por se acreditar que aquele pequeno valor no significa nada no mon-
tante maior, etc.
23
Tomando como exemplo dos indicadores acima citados a mo de
obra familiar, esta geralmente no contabilizada no montante final de uma atividade
desenvolvida, passando despercebida pelos produtores que nela atuam. No entanto,
quando da contratao de um servio terceirizado, o valor cobrado para desempenhar
tal atividade na maioria das vezes considerado elevadssimo por parte do contratante.
Um segundo indicador que dificilmente contabilizado pelos produtores a
depreciao de seu capital, representado por mquinas, benfeitorias, etc. Por de-
preciao entende-se a frao do valor dos meios de produo adquiridos de outros
agentes (instalaes, equipamentos, etc.) que no so integralmente consumidos no
decorrer de um ciclo de produo. So bens que sofrem desgaste, seja pelo uso, seja
pela obsolescncia no decorrer do processo produtivo. Assim, por exemplo, avalian-
do-se a vida til de um trator em 25 anos, depois de transcorrido esse perodo, seu
valor de sucata, somado ao valor conseguido pelo trabalho por ele desempenhado no
23 Deve-se levar em conta, ao mesmo tempo, que existem lgicas diferentes para se lidar com esses
indicadores, o que no significa ignorar tais fatores.
57
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perodo, deve gerar um valor suficiente para a aquisio de uma nova mquina, sem a
necessidade de desembolso de um montante expressivo de recurso externo.
Em muitas propriedades rurais, podem ser destacados indicadores como kI
terra, kI animais e kI benfeitorias/equipamentos como elementos importantes a se-
rem observados no processo produtivo, antes mesmo dos indicadores acima men-
cionados. De maneira geral, o bem de produo terra o fator que mais chama a
ateno quando da anlise dos indicadores, devido ao elevado valor que ele pode
representar. Gasques, Bastos e Valdes (2008) avaliaram o preo das terras no Brasil
no perodo de 1975 a 2006. Segundo estes autores, de 2000 a 2006, o valor do preo
das terras no Brasil aumentou mais de 10%, com destaque para as regies Sul, Su-
deste e Centro-Oeste. Entre os fatores que afetaram o preo da terra neste perodo,
esto o aumento dos recursos do crdito rural, os preos internacionais favorveis
para as commodities agrcolas e o aumento da demanda mundial por biocombustveis.
Para exemplificar a importncia da anlise e da interpretao desses indica-
dores, reporto-me ao segmento da pecuria. Em propriedades que trabalham com
cria, recria e/ou engorda, e onde a taxa de desfrute animal baixa, ou seja, onde o
nmero de animais comercializados em relao ao nmero de animais no rebanho
pequeno, o kI animal torna-se gargalo para a propriedade. Dados de Nogueira
(2008) expostos no Frum Nacional Permanente de Pecuria de Corte mostram que
o Brasil apresenta uma taxa de desfrute de 22%, enquanto a Argentina, os EUA e a
Austrlia apresentam valores de 26, 37 e 32%, respectivamente, o que baixo para
as nossas condies edafoclimticas.
Uma segunda categoria de indicadores gerados com base nos dados da plani-
lha-me tem como base a relao entre os indicadores descritos anteriormente. A
anlise desses indicadores permite um refinamento do entendimento da UPA.
Os indicadores VAL/SAU, RA/SAU, RT/SAU, VAB/UTH, VAL/UTH, RA/UTH e
RT/UTH apresentam em comum a superfcie agrcola til (SAU) e a fora de trabalho
(UTH). Esses indicadores so importantes, pois servem como medida de eficincia da
UPA enquanto geradora de emprego e de renda e/ou como medida de substituio da
fora de trabalho humana pela motomecanizao cada vez maior nas propriedades rurais.
Para exemplificar o alcance que tem a anlise desses indicadores, tomamos
como base uma UPA voltada produo de gros e uma UPA voltada produo de
leite. Na primeira situao, uma nica pessoa consegue cuidar de uma enorme rea
agrcola; logo, os indicadores que medem produtividade e remunerao do trabalho
tendero a apresentar valores elevados. O mesmo tender a acontecer com os indi-
cadores que medem produtividade e remunerao da terra. Para a segunda situao,
os indicadores que medem produtividade e remunerao do trabalho apresentaro
tendncia de reduo se comparados aos mesmos indicadores relacionados produ-
o de gros, devido ao envolvimento de um maior nmero de pessoas na atividade.
O mesmo pode acontecer com os demais indicadores.
Um aspecto relevante quando da utilizao da planilha para a anlise e a inter-
pretao dos indicadores de uma UPA, bem como para a comparao entre UPAs,
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aquele que se refere a fatores edafoclimticos (principalmente aptido agrcola
das terras e precipitao pluviomtrica). Exemplos seriam UPAs com mesma SAU
e mesma atividade, uma das quais localizada sobre um Latossolo Vermelho e outra
sobre um Neossolo Litlico. As caractersticas de solo que regem, por exemplo, o
crescimento de plantas so, neste caso, totalmente distintas
24
.
5.3 ANLISE DA VIABILIDADE AMBIENTAL
Como parte da anlise de viabilidade e sucesso de projetos, especialmente de pro-
jetos voltados para a gesto de UPAs, temos nos indicadores ambientais um instrumento
eficiente, dado o estreito contato de agricultores e agricultoras com os elementos naturais.
Nesta seo, ser abordado o processo de construo desses indicadores: aps
a anlise do funcionamento desse processo, sero apresentados os parmetros a se-
rem utilizados, devido complexidade dos ambientes e das relaes existentes entre
os diversos componentes e importncia da preocupao com o manejo dos elemen-
tos ambientais que viabilizem a continuidade da UPA e a manuteno dos cultivos.
Frente s diferentes realidades e s possveis interpretaes que podem ser
geradas pela construo e pelo uso de indicadores ambientais, Lopes (2001) adverte
que os indicadores no trazem uma definio exata sobre o que se concebe como
sustentvel, equilibrado ou ecologicamente correto, uma vez que so ferramentas
que explicitam condies, como o so, neste caso, as relaes entre seres humanos e
natureza, mas que necessitam ser interpretadas.
Em outras palavras, atravs dos indicadores, possvel objetivar uma srie de
informaes que subsidiam um conjunto de aes, sabendo-se, porm, que todo
mtodo de avaliao to somente um instrumento que mostra caminhos.
LEMBRE-SE
Os indicadores no detectam limites, os quais so estabelecidos por um padro, de acordo com
valores e objetivos que regem determinada realidade; sua interpretao, com base nos indica-
dores escolhidos, que determinar se o limite foi atingido ou ultrapassado, podendo tambm au-
xiliar na denio desses limites em funo de objetivos e metas a atingir (LOPES, 2001, p. 39).
Apresentaremos aqui algumas possibilidades de formulao de indicadores, re-
lacionando-os com modelos e com exemplos. de grande relevncia, na elaborao
de uma proposio para UPA, a caracterizao da situao atual e o acompanhamen-
to das alteraes que essa proposio trar na relao dos agricultores com a natureza
(seja essa relao de explorao ou de preservao). Alm disso, faz-se necessrio, na
anlise, considerar que os parmetros variam ao longo do tempo e que os elementos
ambientais se modificam e so esgotveis. E so justamente os processos de interven-
o humana um dos fatores que provocam ou potencializam tais mudanas.
24 Informaes referentes ao conhecimento bsico de solo para as condies do Rio Grande do Sul
podem ser encontradas em STRECK et al. (2008).
59
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Nesse sentido, a anlise de viabilidade ambiental tem o intuito de observar a situa-
o atual dos elementos ambientais presentes na UPA, evidenciando reconfiguraes que
ocorram, em especial aquelas determinadas pela ao antrpica; e, na construo do pro-
jeto, objetiva analisar as implicaes de futuros projetos para o ambiente, relacionando-as
a possveis situaes de risco e incerteza. Podemos listar alguns fatores importantes que
servem como guia para a elaborao dos indicadores, sem esquecer que estes devem
adaptar-se s condies locais, contemplando a diversidade de situaes encontradas.
Uma estrutura conceitual adequada para orientar a elaborao dos indicadores
aquela denominada Presso-Estado-Resposta (PER), proposta pela OECD (2003)
25
.
Segundo este mtodo, os indicadores se agrupam em trs categorias, conforme cor-
respondam, respectivamente, s respostas a trs tipos de perguntas, a saber:
Indicadores de presso (indicadores de stress): Quais so as possveis
causas dos problemas encontrados no ambiente a partir de atividades humanas?
Indicadores de estado (indicadores de qualidade ou efeito): Qual ,
em termos de qualidade e quantidade, o estado atual dos elementos naturais
disponveis, com a presena de alguma atividade humana?
Indicadores de resposta: Quais so as aes que esto sendo realizadas
para resolver ou minimizar os problemas ambientais encontrados?
Dentro desta classificao, possvel elaborar uma srie de indicadores, de
acordo com o esquema apresentado a seguir.
Quadro 1
Esquema de Presso-Estado-Resposta

Presso Estado Resposta



Atividades
Humanas

Ambiente e
Recursos
Naturais
Agentes
Sociais,
Econmicos e
Ambientais

Energia
Transporte

Indstria
Agricultura
Outros


(produo,
consumo,
comrcio)


Condies do:
Ar
gua
Solo
Biodiversidade
Outros

Administrao:
Municpios,
Cidados,
Empresas



Adaptado de: OECD, 2003.
25 Essa conceituao abarca a formulao dos indicadores de desempenho, relacionados eficincia de
algum fator especfico, e dos indicadores descritivos, que caracterizam a constituio de determinados
fatores, abordados na seo 5.1.
60
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Este mtodo permite organizar uma srie de questes ou temas-chave e, em
cada um deles, estabelecer as relaes entre Presso, Estado e Resposta.
Podemos conectar o mtodo com a Aplicao do Conhecimento, a partir
do quadro abaixo, em que foi listada uma srie de temas considerados relevan-
tes, que serviro para orientar a formulao de indicadores de Presso-Estado-
Resposta. Para cada item listado, pode ser formulado um ou mais indicadores de
Presso, de Estado e de Resposta.
Quadro 2
Uso do mtodo Presso-Estado-Resposta, a partir da resposta a questes-chave
Questes
Presso
Indicadores de
presso ambiental
Estado
Indicadores de con-
dio ambiental
Resposta
Indicadores de res-
postas da sociedade
1. Clima
2. Contaminao por substncias
txicas
3. Lixo
4. Degradao do solo
5. Condies sociais
6. Recursos orestais
7. Estabelecimento de reas de
preservao na propriedade
8. Prticas de produo
9. Biodiversidade (fauna e ora)
10. Uso da gua
11. Uso de recursos externos
12. Acesso a prticas, conhecimen-
tos e tecnologias agrcolas
Adaptado de: OECD, 2003.
Com base neste quadro, pode ser desenvolvido um conjunto de indicadores
com cada item. Como exemplo, tomemos o item 6, Recursos florestais. Para
este item, um indicador de presso poderia ser a intensidade do uso de recursos
florestais; um indicador de estado poderia ser a rea e a distribuio do volume das
florestas; e um indicador de resposta seria a rea de floresta manejada em relao s
reas de florestas protegidas. Para cada indicador, devem ser desenvolvidos medido-
res especficos (OECD, 2004).
5.4 ANLISE DA VIABILIDADE SOCIOCULTURAL
Ao elaborarmos projetos que visam interveno no meio rural levando em
considerao a diversidade de pblicos e de realidades que podemos encontrar, pre-
cisamos ver alm daquilo que se configura em um primeiro momento como realidade
e libertar-nos de conceitos ou preconceitos que vm diludos em nossa construo,
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para assim chegarmos a entender a diversidade de lgicas existentes e as melhores
ferramentas utilizveis em cada um dos meios em que pretendemos intervir.
Na sequncia, so apresentados diversos aspectos relacionados aos indicadores
socioculturais que devem ser levados em conta quando da avaliao da realidade local
para o desenvolvimento de projetos. Na Unidade 2, onde se abordou a construo
de tipologias, j foram introduzidos indicadores relacionados a essa dimenso. Aqui,
so agregados alguns outros.
Indicadores
Participao da famlia na comunidade Observar como se d a par-
ticipao da famlia na comunidade em que ela est inserida; se existe parti-
cipao efetiva, por exemplo, em eventos esportivos, celebraes religiosas;
at que ponto a famlia se compromete na organizao de eventos da comu-
nidade; at que ponto ela busca contribuir para o crescimento ou ento para
a organizao da comunidade; qual , dentro do contexto familiar, a impor-
tncia atribuda comunidade no cotidiano da famlia.
Grau de valorizao quanto ao sentimento de liberdade em re-
lao vida no campo Observar como os membros da famlia veem a
vida no campo; at que ponto as novas tecnologias e a mdia interferem nesta
questo; como os jovens que ainda vivem no campo veem ou conciliam as
possibilidades no meio rural e no meio urbano.
Qualidade de vida Observar o que qualidade de vida para quem vive no
campo e quais so as prioridades dos membros da famlia.
Lazer Observar o que os membros da UPA consideram como lazer; quais
so as formas de lazer que eles costumam priorizar; at que ponto as exign-
cias do trabalho no campo interferem nesta questo; e at que ponto isso
relevante dentro do contexto em que vivem.
Existncia de escola pblica na comunidade e grau de escolaridade
Observar a importncia que os membros da UPA do educao; verificar
se existe ou no escola pblica na comunidade e qual a importncia da es-
cola no contexto da comunidade.
Influncia dos meios de comunicao/acesso informao Obser-
var a influncia que os meios de comunicao exercem no cotidiano da UPA,
e se h acesso internet, ao telefone, ao jornal impresso.
Preocupao com o futuro Observar as preocupaes de ordem eco-
nmica, ambiental ou cultural que a famlia manifesta em relao ao futuro.
Importncia da religio Observar como a religio influenciou as pr-
ticas adotadas na UPA no passado e qual a influncia que ela exerce ainda
hoje; quais so as diferentes religies existentes na comunidade.
Doena e sade no meio rural Observar como estas questes se apre-
sentam na UPA.
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Estes so apenas alguns dos fatores que podem e/ou devem ser levados em con-
siderao ao se elaborarem projetos para o desenvolvimento de UPAs.
Moura Filho, Gomes e Amncio (1997) apresentam um esquema de elabora-
o de indicadores socioculturais que tem como categoria de anlise a satisfao das
pessoas. Dentro dessa categoria, so elencados itens relevantes, que se desdobram
em indicadores. Alguns deles esto listados no quadro a seguir.
Quadro 3
Elaborao de indicadores socioculturais
Questo Indicadores Dados requeridos
Contato com pessoas conside-
radas de conana, alm de
familiares
Relacionamentos familiares
com vizinhos, grupos, associa-
es
Possibilidade de visitar pes-
soas prximas
Qual a frequncia em reu-
nies, grupos ou encontros?
Acesso a ambientes que mini-
mizem a desagregao cultural
(valores, costumes, crenas)
Integrao com grupos fol-
clricos ou religiosos, com gru-
pos ou agremiaes de esporte
e lazer, e tempo de existncia
destes
Dos costumes da famlia, o
que ela faz questo de manter,
como e por qu?
O que tem mudado nos cos-
tumes, valores e crenas?
Sentimento de pertena ao
mundo que garanta autonomia
Grau de valorizao da rela-
tiva autonomia/liberdade que
se desfruta
Valorizao da autodenio
de estratgias, rumos, aes e
no-agir
Formas de planejamento e
execuo das tarefas produtivas
Com quem so partilhadas
as decises a serem tomadas?
Que importncia tem isso?
Conforto, porm sem excesso
de trabalho para poder obter
bens de consumo
Tempo para lazer, fazer visi-
tas, conversar, descansar
Quanto tempo destinado
ao trabalho e ao lazer?
O lazer importante?
Se a famlia trabalhasse mais
tempo, seria melhor ou pior
para ela? O que dene isso?
5.5 CONCLUSO: ANLISE INTEGRADA DA VIABILIDADE DA UPA
As prticas de cultivo recomendadas para cada nvel de manejo, seja de soja,
de milho, de batata, de feijo, de olercolas, de frutferas, de florestais, etc., visam a
associar a mxima eficincia tcnica e econmica nos diferentes ambientes. No en-
tanto, objetivar somente o mximo rendimento e retorno tcnico-econmico pode
no representar a soluo mais vivel. Os sistemas de manejo adotados em uma UPA
que ser objeto de estudo requerem, alm disso, uma preocupao ambiental e social
aliada a seu potencial de rentabilidade.
Com base nos diagnsticos agrossocioeconmicos de UPAs, as anlises de via-
bilidade que integram as diferentes dimenses presentes na agricultura podem con-
63
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textualizar as escolhas realizadas pelos agricultores e auxiliar-nos a compreend-las.
Em muitos casos, tais escolhas seguem lgicas que vo alm da dimenso tcnico-
econmica e que precisam ser levadas em conta. A lgica econmica pertinente,
aplicvel a inmeras situaes, e, por isso, a temos contemplado a partir de indica-
dores especficos, como as ferramentas apresentadas nesta Unidade; sabemos, no
entanto, que, dentro da UPA, as escolhas no se do apenas por fatores produtivos.
Ao priorizarmos a rentabilidade econmica, corremos o risco de considerar
atrasados aqueles que no se encaixam neste padro. Mas, dentro da lgica de ao
dos atores, outros fatores e valores so ponderados por ocasio de suas escolhas em
relao gesto da UPA e merecem ateno no momento da elaborao de propo-
sies destinadas a ela.
A elaborao de projetos para as UPAs a partir de anlises de fatores ambien-
tais, econmicos e sociais pode ter como objetivo a promoo de melhorias, quer
para otimizar a atividade, quer para qualific-la ou complement-la. Mesmo unida-
des bem-sucedidas podem beneficiar-se de projetos que, nesses casos, em vez de
se concentrarem em propor transformaes significativas, sugiram estratgias que
garantam a manuteno da atividade em questo.
Por exemplo, para uma UPA em que seja criado gado de leite, mas em que no
haja rea de preservao ambiental, podem-se elaborar proposies analisando quais
seriam as implicaes caso se propusesse famlia beneficiar o leite ou produzir e
comercializar lacticnios. O que isso significaria em termos de produtividade e de
renda para a famlia? E em termos de rea cultivada? E de mo de obra disponvel?
E quais seriam as implicaes se fosse sugerida a reduo da produo de leite e a
implementao de uma lavoura? E se fosse sugerida a implantao de uma rea de
reserva legal na rea em que hoje a famlia mantm pastagem?
Justamente devido preocupao com a diversidade local, no intuito deste
manual propor parmetros de eficincia para uma UPA que sejam aplicados indistin-
tamente a toda forma de agricultura, pois cada segmento tem suas prioridades, inte-
resses e vontades. Em decorrncia disso, de maneira prtica, procura-se demonstrar
a utilidade da Planilha de Clculo como ferramenta para a tomada de decises aliada
a outros indicadores, como os socioambientais.
dada esta nfase s adaptaes realidade local porque um mesmo indicador
pode ter significados distintos. Nesse sentido, um aspecto primordial conhecer
a dinmica da atividade desenvolvida. Os pecuaristas podem apresentar ndices de
Unidade de Trabalho Humano muito diferentes daqueles dos produtores de leite,
por exemplo. Mesmo no interior de um segmento, os ndices variam, sem que isso
signifique necessariamente uma falha. A mecanizao outro fator sujeito a varia-
es. Nem todas as propriedades familiares so mecanizadas (em diferentes graus)
ou necessitam de mecanizao. O contrrio tambm pode ocorrer: muitas so me-
canizadas, ou gostariam de o ser.
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A construo de cenrios revela-se til para auxiliar na elaborao de proposi-
es consistentes para intervenes em UPAs (como foi mostrado na Unidade 4). A
proposta utilizar esta abordagem para cogitar possveis caminhos a serem seguidos
no futuro da UPA, englobando dados que constituem seu histrico e sua situao
atual, levando em conta as incertezas e as diferentes metas que podem ser visadas, e
repensando assim as aes presentes. Admite-se que cenrios dependem das vises
de mundo de quem os elabora, mas eles devem ser construdos com base no contex-
to local, visualizando-se as interaes (ALMEIDA, 2009).
Na tabela 2, abaixo, apresentada uma parte da Planilha de Clculo com indi-
cadores que auxiliam na compreenso da realidade atual da propriedade e na cons-
truo de cenrios comparativos.
Tabela 2
Indicadores agrossocioeconmicos existentes na UPA
Sntese dos principais indicadores econmicos
2008 Cenrio 1 Cenrio 2
Indicador Valor
1. Superfcie Total ST (ha)
2. Superfcie Agrcola til SAU (ha)
3. Mo de Obra Total (UTH)
4. Mo de Obra Contratada (UTH)
5. Mo de Obra Familiar (UTHf)
6. Produto Bruto Total (PBtotal)
7. Consumo Intermedirio Total CI
8. Depreciao DEP
9. Valor Agregado Bruto VAB
10. Valor Agregado Lquido VAL
11. DVA (Imp + Sal/Enc + DF + Arr)
12. Renda Agrcola RA
13. Renda No-Agrcola RA
14. Renda Total RT
15. VAB/sal
16. VAL/sal
17. RA/sal
18. RT/SAU
19. VAB/UTH
20. VAL/UTH
21. RA/UTH
22. RT/UTH
23. SAU/UTH
24. VAB/UTHf
Continua...
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25. VAL/UTHf
26. RA/UTHf
27. RT/UTHf
28. Capital Imobilizado em Terra KI terra
29. Capital Imobilizado Reprodutores
30. Capital Imobilizado Equip./Instalaes
31. Capital Imobilizado Total KITotal
32. PB Animal
33. PB Vegetal
34. PB Autoconsumo famlia
35. PB Extrat./PB total
36. PB Animal/PB total
37. PB Vegetal/PB total
38. PB Subst./PB total
39. Taxa de Lucro Total TL total (%)
40. Taxa de Lucro Agrcola TL agrcola (%)
ANOTE
Importantes orientaes para sua organizao no processo de elaborao da anlise de
viabilidade:
Ateno aos diversos indicadores sociais, ambientais, culturais, tcnico-produtivos e eco-
nmicos.
Utilize a Planilha de Viabilidade Econmica para as diferentes atividades agropecurias.
Tenha o cuidado de investigar as possibilidades e oportunidades locais direcionadas para
atividades especcas.
Tenha em mente as ideias de risco e incerteza nas atividades que sero propostas.
5.6 ATIVIDADES PRTICAS
(1) Construa um quadro de indicadores ambientais, levando em considerao
o marco conceitual Presso-Estado-Resposta apresentado nesta Unidade,
com base em questes consideradas pertinentes na realidade de uma UPA.
(2) Como exerccio, aplique, na UPA que voc est analisando, alguns dos indica-
dores socioculturais discutidos nesta Unidade.
(3) Elabore com seu grupo trs possveis intervenes (cenrios) para uma UPA,
comparando-as entre si. Ou seja, a partir de uma UPA, construa trs cenrios,
usando conceitos como os de risco e incerteza e indicadores de viabilidade
(cultural, econmica, social, etc.) desta UPA.
Esses cenrios sero acompanhados da Planilha de Viabilidade Econmica. O
grupo poder propor a implantao de uma nova estrutura: ampliao qualitativa ou
Continuao...
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quantitativa das reas ou dos projetos que j esto sendo desenvolvidos; moderniza-
o das tcnicas empregadas; diversificao dos meios ou dos produtos; ou manuteno
do que j vem sendo desenvolvido com vistas viabilidade de sua reproduo no tempo.
Constituem aspectos relevantes a ressaltar no cenrio: o porqu desse cenrio,
isto , o objetivo central do planejamento e a justificativa para sua implementao;
e a metodologia empregada, ou seja, quais so as alteraes propostas para a UPA
com o objetivo de realizar o cenrio proposto. Faam um bom planejamento de
todas as etapas da proposio, mostrando (com um cronograma) como e quando
ser realizado o projeto. importante salientar quais so os produtos finais das
alteraes, ou seja, a que situaes produtivas, econmicas, sociais e ambientais se
pretende chegar ao projetar o cenrio.
Testem diferentes possibilidades de diversificao produtiva em diferentes ce-
nrios. Explicitem quais recursos (financeiros, de mo de obra, fsicos) sero ne-
cessrios e de onde viro esses recursos (fontes de financiamento, se for o caso). E
sugiram uma avaliao do projeto.
5.7 REFERNCIAS
ALMEIDA, Jalcione. O que so e como fazer cenrios prospectivos? Texto destinado
a uso didtico na disciplina Seminrio Integrador II DERAD 014 do Curso em Pla-
nejamento e Gesto para o Desenvolvimento Rural (PLAGEDER/UFRGS). 2009.
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto
de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2000.
DANIEL, Omar; COUTO, Larcio; SILVA, Elias; PASSOS, Carlos Alberto Moraes;
JUCKSCH, Ivo; GARCIA, Rasmo. Sustentabilidade em sistemas agroflorestais: indica-
dores socioeconmicos. Cincia Florestal, Santa Maria, v. 10, n. 1, p. 159-175, 2000. Dis-
ponvel em: <http://www.ufsm.br/cienciaflorestal/artigos/v10n1/art11v10n1.pdf>.
Acesso em: 10 jun. 2010.
GASQUES, Jos Garcia; BASTOS, Eliana Teles; VALDES, Constanza. Preos da terra
no Brasil. In: CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA, AD-
MINISTRAO E SOCIOLOGIA RURAL, 46., 2008, Rio Branco. Anais... Bras-
lia: SOBER, 2008. Disponvel em: <http://www.sober.org.br/palestra/9/587.pdf>.
Acesso em: 3 jun. 2010.
LOPES, Saulo Barbosa. Arranjos institucionais e a sustentabilidade de sistemas agroflorestais:
uma proposta metodolgica. 2001. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Ru-
ral). Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal
do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2001.
67
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MARZALL, Ktia; ALMEIDA, Jalcione. Indicadores de sustentabilidade para agro-
ecossistemas: estado da arte, limites e potencialidades de uma nova ferramenta para
avaliar o desenvolvimento sustentvel. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, v. 17,
n. 1, p. 41-59, jan./abr. 2000. Disponvel em: <http://webnotes.sct.embrapa.br/
pdf/cct/v17/cc17n102.pdf>.
MOURA FILHO, Jovino Amncio; GOMES, Marcos Affonso Ortiz; AMNCIO,
Robson. Sustentabilidade da produo agropecuria familiar em face ao Mercosul. Lavras,
MG: FAPEMIG, 1997. Relatrio FAPEMIG, v. 2.
NOGUEIRA, Antenor de Amorim. Perspectiva da pecuria de corte brasileira.
In: FRUM NACIONAL PERMANENTE DE PECURIA DE CORTE, 2008,
Campo Grande, MS. Disponvel em: <www.srcg.com.br/arquivos/site_arq_pales-
tras_1321207290.ppt>. Acesso em: 1 jul. 2010.
OECD Organization for Economic Development and Co-operation. Environmental
Indicators. Development, Measurement and Use Reference Paper. Paris, 2003. Disponvel
em: <http://www.oecd.org/dataoecd/7/47/24993546.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2010.
______. Key Environmental Indicators. Paris, 2004. Disponvel em: <http://www.
oecd.org/dataoecd/32/20/31558547.pdf>. Acesso em: 18 maio 2010.
STRECK, Edemar Valdir; KMPF, Nestor; DALMOLIN, Ricardo Simo Diniz;
KLAMT, Egon; NASCIMENTO, Paulo Csar do; SCHNEIDER, Paulo. Solos do Rio
Grande do Sul. 2. ed. rev. e ampl. Porto Alegre: EMATER/RS, Ed. da UFRGS, 2008.
69
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UNIDADE 6 ELABORAO DE PROJETOS VOLTADOS PARA UPA
Valter Lcio de Oliveira
26
INTRODUO
Conforme a concepo e o enfoque do projeto, sua elaborao pode obedecer
a determinado formato. Algumas agncias financiadoras possuem formatos previa-
mente definidos que atendam s suas necessidades, mas, no geral, podem ser ado-
tados outros parmetros quanto sua forma e contedo. Nesse sentido, o que ser
apresentado nesta Unidade so orientaes bsicas referentes s partes sugeridas
para um projeto, a fim de que este seja claro quanto aos seus objetivos. Roteiro
semelhante foi apresentado no manual da disciplina Planejamento e Gesto de
Projetos para o Desenvolvimento Rural DERAD 013; o que est sendo pro-
posto aqui uma adequao ao que se espera de um projeto agropecurio
27
.
OBJETIVO
O objetivo da Unidade 6 sugerir um roteiro bsico para a elaborao de pro-
jetos para UPA.
6.1 ELEMENTOS BSICOS PARA A CONSTRUO DE PROJETOS PARA UPA
Ttulo do projeto
O ttulo do projeto o primeiro elemento com o qual o analista e os interessados
tm contato. Por isso, ele deve expressar com objetividade aquilo para que o projeto foi
elaborado. Ttulo muito longo perde seu poder de sintetizar a ideia contida no projeto
e pode, logo de sada, desmotivar a ateno para sua leitura. Ao trazer muitas infor-
maes, tambm h maior probabilidade de o ttulo ser confuso e j induzir o leitor a
26 Engenheiro Agrnomo Universidade Federal de Lavras, MG; mestre em Desenvolvimento Rural
(PGDR Universidade Federal do Rio Grande do Sul); doutor em Cincias Sociais em Desenvolvi-
mento, Agricultura e Sociedade (CPDA Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); Professor
Adjunto do Departamento de Sociologia da Universidade Federal Fluminense.
27 As principais referncias utilizadas para o desenvolvimento desta Unidade so: ARMANI (2003),
BRACAGIOLI NETO; GEHLEN; OLIVEIRA (2010) e NORONHA (1987).
70
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pensar o mesmo a respeito do contedo do projeto. Por outro lado, um ttulo muito
curto, vazio de informao, no cumpre seu objetivo, que o de expressar aquilo com
que o leitor se deparar ao longo de sua leitura e despertar seu interesse. Um bom ttulo
deve conter indicaes sobre o tema do projeto e sobre o local de sua implantao.
Identificao do proponente
Os dados que este item deve conter dependero das exigncias da agncia fi-
nanciadora. Caso o projeto no tenha a finalidade de obter recursos externos, im-
portante que constem neste item ao menos o nome da pessoa responsvel pela UPA
e os dados referentes identificao e localizao da propriedade.
Responsvel tcnico
Aqui devem constar os dados do profissional que elaborou o projeto e que ser o
responsvel por seu acompanhamento. Se for pessoa fsica, basta seu nome e o nmero
de sua inscrio no conselho profissional que o supervisiona. Nem sempre a pessoa que
elaborou o projeto ser a mesma que acompanhar sua execuo. Neste caso, devem
constar dados da equipe envolvida nas etapas dessa execuo. Se for pessoa jurdica,
devem constar os dados da empresa ou organizao (nome, registro jurdico, endere-
o), do responsvel pela empresa e da equipe responsvel por acompanhar o projeto.
Diagnstico ou Contexto
Nesta parte, ser dado a conhecer o universo para o qual o projeto foi pensado.
Trata-se de fazer com que o leitor consiga construir uma imagem que contenha os
componentes imprescindveis para que ele compreenda a pertinncia do que est
sendo proposto como projeto. Um bom diagnstico fundamental para a constru-
o de uma boa contextualizao. Por isso, o projeto precisa ser contextualizado de
forma a refletir a dinmica da UPA. Devem-se identificar os gargalos e os problemas
em torno dos quais o projeto se articula. Aqui, vale lanar mo de todos os recursos
necessrios para contextualizar a realidade da UPA e do projeto: reviso de publi-
caes relacionadas, mapas, figuras, dados estatsticos, grficos, etc. importante
descrever a UPA apontando suas deficincias, mas tambm destacando suas poten-
cialidades. Essa leitura da UPA deve situar-se em relao a uma leitura da realidade
de seu entorno e a dados mais gerais, de maneira que seja possvel estabelecer um
comparativo. Informaes tais como rendimento dos cultivos, qualidade dos solos,
novas tecnologias, nichos de mercado, etc. podem servir para se compreender a
realidade da UPA frente a um contexto mais amplo. Dados confiveis (primrios ou
secundrios) so fundamentais para a construo do contexto.
Justificativa
A justificativa est intimamente ligada ao contexto. a partir do contexto que se
poder, aqui, dizer o porqu da realizao de tal projeto, a fim de que as proposies
71
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nele contidas sejam pertinentes. As informaes oferecidas ao leitor devero apontar a
transformao positiva que se espera alcanar, para, assim, despertar seu interesse pela
implementao do projeto e, se for o caso, por seu financiamento. Nessa perspectiva,
a transformao projetada deve ser relevante; caso contrrio, no se justificar. Portan-
to, em resumo, a justificativa representa um esforo no sentido de demonstrar que os
problemas identificados so, de fato, considerveis, e que as alternativas que o projeto
prope so viveis e o caminho para se chegar a elas, consistente.
Objetivos
Os objetivos normalmente se dividem em dois tipos: o geral e os especficos. Mas
nem sempre necessria essa diviso, pois, dependendo da finalidade do projeto, um
nico objetivo pode definir o que se pretende, sem a necessidade de maior detalhamento.
Objetivo geral
Este tem uma formulao mais abstrata e mais ampla, que no permite identi-
ficar uma ao prtica especfica, mas indica a finalidade do projeto. Essa finalidade
est respondendo ao problema diagnosticado sobre o qual se deseja agir. ao redor
do objetivo geral que todo o projeto se estrutura. Um exemplo aleatrio de objetivo
geral para um projeto agropecurio, na hiptese de que o problema da propriedade
fosse o alto gasto com agroqumicos e o impacto do uso de tais produtos sobre a
sade da famlia, poderia ser: transformar a matriz tecnolgica e produtiva da UPA,
convertendo-a em produo orgnica. Trata-se, pois, de uma meta ampla, qual
no esto associadas aes detalhadas.
Objetivos especficos
Estes tm uma formulao mais operacional, relacionada a uma prtica. Partindo
do exemplo acima para o objetivo geral, podemos sugerir alguns objetivos especficos:
implantar uma rea com olericultura orgnica;
buscar filiar-se a uma associao de produtores orgnicos;
comercializar os produtos em feiras e mercados locais;
etc.
Anlise de viabilidade
Conforme discusso realizada na Unidade 4, nesta parte que se expem os
dados que definem a viabilidade das propostas a serem levadas a cabo.
Viabilidade ambiental
Apontar, neste item, como o projeto se insere na dinmica ambiental da pro-
priedade e da regio. Demonstrar que essa preocupao est prevista e justificada,
de modo que se possam vislumbrar os riscos e as aes pertinentes a essa temtica.
Viabilidade tcnica
Salientar os elementos relacionados aos parmetros tcnicos que precisam ser
levados em considerao ao se propor determinada ao. Destacar aquelas tcnicas e
tecnologias com as quais as pessoas que conduziro o projeto no esto familiarizadas
72
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e explicitar como ser realizada sua preparao para utiliz-las. Evidenciar que tais
opes se justificam tambm em termos de custo x benefcio. A adaptabilidade das
tcnicas e das tecnologias um aspecto decisivo na analise de viabilidade. Em certos
casos, possvel que, concomitantemente implementao do projeto ou ao estu-
do de viabilidade, sejam conduzidos experimentos por tcnicos e agricultores para
adaptar ou a desenvolver tecnologias visando realidade local.
Viabilidade econmica
Expor, com base especialmente na Planilha de Clculo, os argumentos econ-
micos que demonstrem a viabilidade das proposies contidas no projeto. Detalhar
os recursos prprios e aqueles que devero ser captados fora da propriedade. De-
monstrar a capacidade de recuperao dos recursos investidos e seu potencial de
emancipao dos recursos externos aps determinado perodo. Um dos aspectos da
viabilidade econmica do projeto traduz-se por uma menor necessidade de recursos.
Obviamente, a taxa de lucro um parmetro importante da viabilidade econmica.
Viabilidade sociocultural
Uma vez que um projeto no pode comprometer a dinmica sociocultural esta-
belecida internamente UPA e em sua relao com o entorno, importante expor os
elementos relativos a essa viabilidade que esto sendo levados em conta na proposta
do projeto, tais como: emprego da mo de obra familiar, diviso do trabalho no que
se refere ao gnero, ateno s atividades associativas e comunitrias, aes conse-
quentes com a dimenso religiosa, etc.
Atividades e metas
A partir da anlise de viabilidade, so propostas e descritas em detalhe todas as
atividades a serem conduzidas ao longo da vigncia do projeto para que suas metas
sejam, de fato, alcanadas. Esta parte oferece uma viso pormenorizada daquilo que
vai ser realizado e distribui responsabilidades por tais realizaes. Alm disso, esta-
belece os prazos para se atingirem tais metas e a maneira como elas sero atingidas.
Cronograma
Como j foi antecipado, um projeto tem um perodo definido de existncia;
entre seu comeo e seu fim, esto programadas todas as atividades prioritrias para
que seus objetivos sejam atingidos dentro do prazo estabelecido. Neste cronograma,
tambm devem ser previstos os momentos adequados realizao do monitoramen-
to das atividades propostas, de forma que haja tempo suficiente para correo nos
rumos das atividades subsequentes, se for o caso.
Oramento
O oramento precisa ser o mais detalhado possvel, de modo que seja fiel aos
reais gastos implicados no projeto. Caso o projeto tenha como objetivo captar recur-
sos junto s agncias financiadoras, necessrio que ele siga as recomendaes de
73
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tais agncias. Mas, mesmo nestes casos, importa mencionar no apenas os gastos a
serem custeados pelo financiamento, mas o custo total para que sejam integralmente
alcanadas as metas previstas. Do custo total do projeto, ser destacada a porcenta-
gem referente contrapartida do agricultor, ou seja, aquela parte que ser por ele
custeada, inclusive no que se refere sua prpria mo de obra e de sua famlia, ao
seu capital fixo, etc. No caso dos projetos agropecurios no formato que estamos
preconizando aqui, o diagnstico feito a partir da Planilha de Clculo antecipa uma
srie de recursos que o agricultor j possui. No oramento tambm deve ser prevista,
conforme Armani (2000, p. 83), uma determinada porcentagem (que pode chegar
a 5% do valor do projeto) referente margem de imprevistos. Este valor ser tanto
maior quanto maior for o projeto e a margem de risco a ele associada.
Monitoramento e avaliao
nesta parte que se detalhar a forma como sero verificados os resultados obti-
dos pelo projeto. Para que o monitoramento e a avaliao cumpram tal funo, faz-se
necessria a elaborao de indicadores a partir dos quais seja possvel estabelecer um
ponto timo que se deseje atingir. Os indicadores serviro para definir os aspectos a
serem observados e para estabelecer um parmetro que permita medir a distncia
entre os dados idealizados e os dados alcanados. O processo de monitoramento
efetiva-se desde o momento inicial do projeto. Nesse sentido, os indicadores devem
ser formulados prevendo essas etapas iniciais, quando ainda no h qualquer resultado
final. Monitorar a implementao do projeto visa justamente a corrigir os desvios para
se atingirem, no fim, as metas estabelecidas. A avaliao, por sua vez, ocorre no final
do projeto, quando seu ciclo j foi concludo. Neste momento, renem-se as informa-
es coletadas durante o processo de monitoramento e efetiva-se uma avaliao sobre
a integralidade do projeto e sobre seus resultados finais.
A avaliao levar em conta as dimenses referentes eficincia, eficcia e
efetividade. Definida de forma resumida, a eficincia est relacionada racionali-
dade na aplicao dos recursos, ao grau de otimizao de tais recursos, ou seja, para ser
simples, capacidade de fazer muito com pouco. Por outro lado, avaliar a eficcia
consiste em determinar se as metas propostas se concretizam; esta avaliao no se re-
fere aos custos tidos para atingir as metas: o que interessa saber se o alvo foi atingido.
Muitos projetos produzem resultados inesperados e at contraditrios em relao s
metas estabelecidas; nesses casos, os projetos so ineficazes. Um projeto, por exem-
plo, que estabelea como meta a aplicao de calcrio em determinada rea ser eficaz
se, uma vez realizado tal procedimento, a meta de aumentar a produo tiver sido
alcanada. Mas pode ocorrer que tenha havido um erro de avaliao e que se perceba
que tal medida no foi eficaz. J quando se avalia a efetividade do projeto, busca-se
compreender se o resultado da interveno provocou, de fato, o impacto adequado a
tal realidade. Como no exemplo anterior, mesmo que a calagem tenha aumentado a
produo, no era este aumento a principal meta a ser alcanada, mas, por exemplo, a
criao de condies para o escoamento da produo que j existia. O projeto, neste
74
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caso, foi eficaz, mas no teve efetividade, pois no interpretou adequadamente o que
era necessrio ser feito, isto , criar vias de escoamento da produo.
importante considerar que toda essa dinmica deve ser assimilada graas a seu
potencial como processo de aprendizado. Ou seja, se a inteno imediata dessa din-
mica corrigir os rumos do projeto, seus efeitos devem ir alm de um projeto especfico:
ela deve ser considerada como um processo que ir integrar-se a outras experincias se-
melhantes, de maneira que os projetos futuros possam beneficiar-se de tais informaes.
Apndices e anexos
Antes de mais nada, preciso no confundir apndices com anexos. Constitui
apndice um documento, texto, artigo ou outro material qualquer (foto, mapa, ro-
teiro de entrevistas, etc.) elaborado pelo prprio autor e destinado a complementar
ideias desenvolvidas no decorrer do trabalho, mas no considerado parte essencial dele.
Este material colocado no apndice para ilustrar ou reforar aspectos importantes
do projeto, mas que j foram abordados, de alguma forma, nas diversas partes que o
integram. J os anexos so documentos no elaborados pelo autor, mas que constituem
um suporte para fundamentao, comprovao, elucidao ou ilustrao do texto. Um
mapa produzido pelo IBGE, uma tabela com dados estatsticos produzida pelo sindica-
to local, uma fotografia ou figura publicada em algum jornal, etc. so inseridos na seo
dedicada aos anexos. Estes devem, claro, apresentar dados sobre sua fonte.
Feito este esclarecimento, o que se espera seja aportado nesta parte so aqueles
dados que no precisam estar no corpo do projeto, justamente para no compro-
meter sua objetividade, mas que podem conferir-lhe maior consistncia e/ou maior
clareza. Ser adequado mencionar nesta seo dados sobre a equipe que trabalhou na
confeco do projeto, mapas, figuras, fotografias, recortes de publicaes, bem como
o detalhamento de modelos estatsticos e matemticos, etc.
6.2 ATIVIDADES PRTICAS
A partir de todos os passos percorridos at aqui, elabore, em grupo de at qua-
tro alunos, um projeto para a UPA diagnosticada.
6.3 REFERNCIAS
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto
de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2000.
BRACAGIOLI NETO, Alberto; GEHLEN, Ivaldo; OLIVEIRA, Valter Lcio de. Plane-
jamento e gesto de projetos para o desenvolvimento rural. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2010.
NORONHA, Jos F. Projetos agropecurios: administrao financeira, oramento e via-
bilidade econmica. So Paulo: Atlas, 1987.
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