1

HACIA UN DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

Situacin, perspectivas y propuestas alternativas al modelo
econmico actual en Amrica Latina.
Jorge Arturo Chaves
Documento elaborado para el Proyecto
Hacia una Economa ms humana, cooperativa y solidaria
Departamento de Justicia y Solidaridad de CELAM
Versin final del 25 de setiembre 2006
2
CONTENIDOS
INTRODUCCIN: SOBRE CUL PROBLEMA VAMOS A REFLEXIONAR? ....... 3
1.1 Procedimiento que se sigue en el presente trabajo:.................................................. 7
Primera parte:
EL DESARROLLO NO ES (SLO) UN ASUNTO ECONMICO (NUESTRA
VISIN DE DESARROLLO) ......................................................................................... 17
Captulo 1: EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO................................ 18
Captulo 2: Ensanchando el horizonte de visin desde las ciencias sociales y la tica ...... 52
Captulo 3. LOS APORTES DE UNA VISIN TICA RELIGIOSA: EL CONCEPTO
DE DESARROLLO PARA EL MAGISTERIO SOCIAL DE LA IGLESIA CATLICA
(MSI)....................................................................................................................................... 62
Captulo 4 : NUESTRA VISIN DE DESARROLLO...................................................... 86
A PARTIR DE LAS CONCEPCIONES DE DESARROLLO PLANTEADAS POR LAS
CIENCIAS SOCIALES, LA TICA Y EL MAGISTERIO SOCIAL DE LA IGLESIA 86
Segunda parte:
ESTILOS DE CRECIMIENTO EN AMRICA LATINA............................................. 93
ESTILOS DE CRECIMIENTO EN AMRICA LATINA. ............................................... 94
La modalidad centroamericana del estilo de crecimiento ................................................................. 98
El caso mexicano........................................................................................................................... 110
El caso brasileo. .......................................................................................................................... 122
El caso argentino. .......................................................................................................................... 129
El caso peruano. ............................................................................................................................ 135
Parte 3
LOS ESTILOS DE CRECIMIENTO BAJO ESCRUTINIO....................................... 146
Captulo 1. Las crticas de los analistas.............................................................................. 147
Captulo 2. Para una valoracin del estilo de crecimiento, desde la tica y desde la visin
de desarrollo del Magisterio Social de la Iglesia................................................................ 176
Parte 4
CONCLUSIONES PARA ORIENTAR LA ACCIN.................................................. 189
GLOSARIO......................................................................................................................... 197
LECTURAS COMPLEMENTARIAS BSICAS RECOMENDADAS.......................... 222
Anexo Final..223
3
INTRODUCCIN: SOBRE CUL PROBLEMA VAMOS A REFLEXIONAR?
Interrogantes que dan
lugar a este documento.
Preocupaciones de
partida.
Perspectiva del autor y de
los lectores
1 . Quienes escriben estas pginas y aquellos para
quienes stas se escriben estn ubicados en el
ambiente de comunidades cristianas latinoamericanas
para las cuales la dimensin social del evangelio es
constitutiva del mismo. Desde ella es prioritaria la
opcin fundamental por los pobres.
2. Es dentro de esa posicin que se experimenta una
preocupacin profunda por el impacto que causan los
problemas de desigualdad, pobreza, informalidad en
el empleo y masivos movimientos migratorios que
saltan a la vista en todos los pases de nuestro
continente americano. Se experimenta tambin un
fuerte impulso por realizar acciones que apunten a la
solucin de esos problemas. Se busca la manera de
realizar acciones que sean solidarias pero acertadas y
eficaces y que, por lo mismo, se fundamenten en una
comprensin adecuada de las races de los problemas
y de los caminos e instrumentos factibles para
superarlos.
3. Esta actitud conduce de la preocupacin por los
problemas a los interrogantes sobre el que muchos
llaman modelo de desarrollo aplicado en la
actualidad en el subcontinente latinoamericano. En
estas pginas no se le considerar ms que como un
estilo de crecimiento econmico.
4
Un aporte a la reflexin
que recorre los
siguientes pasos
estilo de crecimiento econmico.
4. No cabe duda de que, ante la endmica situacin
econmica de subdesarrollo y ante la pobreza y
desigualdad de los pases latinoamericanos, ni los
gobiernos locales ni los organismos internaciones han
permanecido impasibles. Hay que reconocer que a lo
largo de los aos han tomado determinadas medidas
con la pretensin anunciada de sanear, reactivar e
impulsar la economa.
5. Con frecuencia dichas medidas no han sido siempre
fruto de un pragmatismo sin norte. Ms bien, al
menos desde mediados del siglo XX hasta la fecha en
diversos perodos, las medidas parecen haber
obedecido a concepciones de conjunto, con las que las
polticas concretas en los diversos pases trataban de
ajustarse en diversa medida.
6 . Aunque no se trate entonces de un modelo
propiamente dicho, por razones que explicarn
luego, cabe sin embargo preguntarse, cules son
esas concepciones de conjunto que inspiraban las
reformas o medicinas empleadas? qu es lo que hay
detrs de las medidas concretas que se aplicaron?
En las discusiones ordinarias suelen utilizarse
diversos trminos para referirse a ese algo que hay
detrs: se habla de visin, sistema, estructuras,
modelo, lgica, estrategia, estilo de crecimiento.
5
Quedan tareas pendientes:
7. Sea cual fuere el trmino adecuado, parece razonable
pensar en la importancia de identificar ese algo de
conjunto y de preguntarse en qu medida ha
contribuido, en sus diversas formas, a solucionar los
problemas y en qu medida, ms bien, los ha
agravado resultando el remedio peor que la
enfermedad.
8. Con esta perspectiva, el presente documento intenta
apoyar a los agentes de pastoral social que quieren
animar a las comunidades cristianas latinoamericanas
en su opcin por los ms necesitados, los marginados
y excluidos. Se trata aqu de aportar a la reflexin
comprometida en encontrar caminos e instrumentos
para vencer la pobreza, la desigualdad, la injusta
concentracin de bienes y la exclusin que sufren
grandes mayoras de los beneficios de la economa
mundial y, en particular, en nuestros pases.
9. Para realizar esta contribucin se necesita dar varios
pasos de los cuales este documento slo recorrer
algunos.
a. En primera instancia, ante los enormes
problemas mencionados que aquejan a
nuestros pueblos y sobre los cuales se han
realizado mltiples estudios
1
, se comienza por
elaborar una determinada concepcin de
desarrollo, que inspira todo el resto de esta
reflexin.
1
Ver, por ejemplo, documentos del CELAM, y de conferencias episcopales que aparecen en la nota
bibliogrfica del captulo 3 de la 1 Parte.
6
reflexin.
b. En segundo lugar, con esa perspectiva en
mente, se apuntar aqu a la identificacin del
estilo de crecimiento (lo que algunos
llamaran modelo o estrategia de
desarrollo, etc.) actualmente aplicado en
nuestros pases.
c. Una vez identificado, se pasar al anlisis de
sus lagunas ms serias, tanto desde la
perspectiva de economistas y cientficos
sociales, como desde la visin tica del
desarrollo inspirada en el Magisterio Social de
la Iglesia.
d. Finalmente, desde esas mismas perspectiva y
visin se sugerirn unas primeras lneas
generales para caminar en la bsqueda de
u n modelo de desarrollo alternativo,
propiamente dicho. Tal como lo sugiere el
ttulo de este documento, aunque el punto de
partida y la mayor extensin del documento se
ocupa del examen del llamado modelo
econmico vigente, lo que interesa es
proponer pistas alternativas para la accin
desde una visin y un modelo de desarrollo
integral.
e. Sin embargo, hasta ah se pretende llegar por
el momento. Quedan como tareas pendientes,
dentro de ese camino que se quiere abrir, y
para otros trabajos posteriores:
7
el momento. Quedan como tareas pendientes,
dentro de ese camino que se quiere abrir, y
para otros trabajos posteriores:
i. La definicin de metas factibles en el
corto y mediano plazo, que rectifiquen
las tendencias negativas actuales de la
economa.
ii. La definicin de una estrategia
adecuada para alcanzarlas.
iii. La identificacin y valoracin de
otros elementos y esfuerzos que se
encuentran actualmente en nuestra
sociedad y que se orientan fuera de
la lgica del esquema dominante a
la construccin de una economa
solidaria, justa, ms humana y con una
mejor interrelacin con el medio
ambiente.
1.1 Procedimiento que se sigue en el presente trabajo:
Un documento de reflexin
para la accin
1 0 . No se pretende hacer, en este momento, un
documento tcnico acadmico, sino que ayude a la
reflexin orientada a la accin. Esto no disminuye en
lo ms mnimo las exigencias de seriedad en la
fundamentacin de los argumentos que se utilicen, ni
en su carcter de instrumento para el anlisis. Slo se
omitir el aparato especializado, incluyendo el
habitual cmulo de citas de pie de pgina ms propio
de artculos de revistas acadmicas. Aunque se
tuvieron en cuenta para la elaboracin su inclusin
aqu hara menos gil la lectura y el trabajo del Taller
8
que provoque preguntas
relevantes
.y sugerencias para
construir un enfoque
Un punto de referencia
previo es el concepto de
desarrollo humano
integral sostenible que se
asume en estas pginas
Con ese enfoque se
examinan las tendencias
en diez pases de Amrica
Latina
en su carcter de instrumento para el anlisis. Slo se
omitir el aparato especializado, incluyendo el
habitual cmulo de citas de pie de pgina ms propio
de artculos de revistas acadmicas. Aunque se
tuvieron en cuenta para la elaboracin su inclusin
aqu hara menos gil la lectura y el trabajo del Taller
Seminario,
11. Por lo dems, al ser tan breve el perodo con el que se
cuenta para la realizacin del Taller sobre el tema, de
lo que se trata ms bien es de suscitar preguntas sobre
los aspectos ms relevantes del tema y sugerencias de
enfoque para releer y analizar cuestiones relacionadas
con el desarrollo que son habitualmente interpretadas
y comentadas, en los medios y en las presentaciones
oficiales, desde una sola perspectiva, y sin espacio
para la discusin.
12. Dado que lo que interesa en este caso es examinar
crticamente el actual estilo de crecimiento aplicado
en nuestros pases, para caracterizar el mismo y luego
detectar sus lagunas es indispensable contar de partida
con un punto de referencia previo. Este lo
constituye una determinada manera cientfico social
y tica para entender el desarrollo. De hecho en toda
investigacin cientfico social existe siempre
implcita una preconcepcin del tema del que se
ocupa y una opcin por determinados valores que
orientan la reflexin.
9
en diez pases de Amrica
Latina
con la hiptesis fundada
de que reflejan rasgos muy
parecidos en el resto de la
regin
lo que tendra que
verificarse con el estudio
de los dems casos con la
ayuda del presente
anlisis
Dos instrumentos para
identificar los estilos de
crecimiento:
1 Conocer las polticas,
programas y
modificaciones
institucionales realizadas
y sus metas
2 observar el
comportamiento de la
economa y su coherencia
con esas metas
El economicismo que se
refleja en estas pginas, es
el del estilo de crecimiento
aplicado estos aos
13. En el presente caso se parte de una concepcin muy
definida de desarrollo humano integral sostenible,
coherente con unos valores ticos presentes en el
Magisterio Social de la Iglesia Catlica. Es desde esta
visin, que aqu se hace explcita en el mismo
comienzo, que se realiza la recoleccin de datos y se
avanza en la caracterizacin de los estilos de
crecimiento que se identifican, al menos, como
fuertes tendencias.
14. En la primera parte se expone esta visin elegida de
desarrollo. Tambin ah se contrasta sta con otras
concepciones que han ido apareciendo a lo largo de la
historia reciente, y se explica un poco ms la
diferencia entre la expresin modelo de desarrollo
y estilo de crecimiento dado que es esta segunda la
que se utilizar para referirse al eje o esquema que
rige el conjunto de medidas caractersticas de la
dinmica econmica en vigencia.
15. Luego en la parte segunda se exponen las tendencias
principales observadas en varios pases seleccionados
de la realidad latinoamericana que caracterizan el
estilo de crecimiento vigente. Por la magnitud del
estudio a nivel continental se ha optado por limitarse
a unos diez pases. Estos se han escogido teniendo en
cuenta la diversidad de las sub-regiones continentales
(Mesoamrica, Pases Andinos, Brasil y Cono Sur,
con la sola omisin del Caribe) y del diverso nivel de
desarrollo. Sobre el Caribe, cuya importancia y
especificidad son relevantes, est pendiente otro
estudio anlogo al que se incluye en la segunda parte
del presente trabajo, por las razones que se indican
posteriormente.
10
el del estilo de crecimiento
aplicado estos aos
El resultado del captulo
segundo es la
caracterizacin del estilo
de crecimiento
predominante estos
ltimos veinte aos
Que se evaluar en el
captulo tercero a nivel
socio-econmico
y se valorar en el
captulo cuarto desde la
concepcin tica y tico
religiosa del Magisterio
Social de la Iglesia
especificidad son relevantes, est pendiente otro
estudio anlogo al que se incluye en la segunda parte
del presente trabajo, por las razones que se indican
posteriormente.
16. Se asume, persuadidos por diversas razones, que una
caracterizacin muy semejante puede hacerse en los
dems pases de Sudamrica. Puede insistirse en la
credibilidad de esta afirmacin dado el conocimiento
que se tiene de los nfasis usados en el discurso
oficial de los Organismos Financieros Internacionales
durante estas ltimas dos dcadas, al referirse a su
visin de las necesidades que tiene Latinoamrica
para impulsar su desarrollo. Sin embargo, se invita a
estudiar las modalidades de realizacin de los estilos
de crecimiento en el resto de la regin, con la ayuda
del anlisis que aqu se brinda.
17. Para identificar este estilo de crecimiento aplicado
en los pases que se estudian, se procede con dos
instrumentos. Por una parte, se resean brevemente
l as Pol t i cas, Programas y Modi fi caci ones
Institucionales emprendidas durante el perodo en
estudio, que apuntaban a conseguir determinadas
metas. El conocimiento de este conjunto de medidas
se espera que muestre sobre cul priorizacin se quiso
explcitamente construir y orientar la economa estas
ltimas dos dcadas. Tambin dar lugar a identificar
las variaciones existentes, por pases, sobre una
estructura fundamental, comn del estilo de
crecimiento.
11
que ha orientado estas
pginas desde el principio.
Lneas para la bsqueda
de caminos de accin en el
ltimo captulo
crecimiento.
18. Por otra parte, se observar si el comportamiento de
la economa respondi de hecho al enfoque y
priorizacin asumidos en la definicin de polticas y
el enunciado de metas. Para ello, se observar el
comportamiento de la economa, en los componentes
priorizados por los gobiernos.
19. En este procedimiento podra verse un cierto sesgo
que podra considerarse economicista. Esto es as
porque se est procediendo sobre otra hiptesis
adicional: que, por regla general, en el tipo de
enfoque aplicado en estos pases los ltimos veinte
aos lo social no constituye un componente central
del estilo de crecimiento, sino que se concibe como
una dimensin complementaria a la econmica y con
carcter compensatorio. El sesgo, entonces, no es del
presente Documento de Trabajo, sino del estilo de
crecimiento analizado.
20. En ese sentido, interesa recoger una lista y breve
resea de las Polticas, Programas y Modificaciones
Institucionales que supuestamente se han puesto en
marcha para combatir la pobreza y la desigualdad.
21. Esta forma de examinar los datos empricos dan por
supuesta una determinada concepcin de desarrollo
que prioriza determinados nfasis en la observacin y
seleccin de datos. Esa manera de entender el
desarrollo es la que se caracteriza en la primera parte,
como queda dicho, donde tambin se explicita la
opcin de valores, propia del Magisterio Social de la
Iglesia, en que se inspira.
12
desarrollo es la que se caracteriza en la primera parte,
como queda dicho, donde tambin se explicita la
opcin de valores, propia del Magisterio Social de la
Iglesia, en que se inspira.
22. Como resultado de todo este procedimiento, al
finalizar la segunda parte se contar con una
caracterizacin del estilo de crecimiento (que
algunos llamaran modelo de desarrollo econmico)
aplicado en cada uno de los pases escogidos.
23. Es sobre estos resultados que puede pasarse, en la
Parte tercera, a la evaluacin econmica del
funcionamiento de estos estilos. La evaluacin y
crtica se hace, en primer lugar, desde dentro de la
misma concepcin que lo puso en marcha (principales
logros y limitaciones conforme a lo que pretendan
los gobiernos que los impulsaron), en relacin, sobre
todo, al crecimiento del PI B, del empleo, y del
posicionamiento competitivo internacional. Luego
desde los puntos de vista de analistas y movimientos
sociales crticos de las polticas aplicadas.
24. De ah se pasa a la evaluacin desde la perspectiva de
desarrollo humano integral sostenible asumida al
inicio. Se retoma aqu de manera explcita y directa la
lectura tica desde el MSI de los estilos de desarrollo
existentes para sealar las principales lagunas de los
estilos de crecimiento aplicados. Se toma en cuenta,
sin embargo, que lo tico del MSI ha estado
transversalmente presente en la estructura y dinmica
del trabajo, desde el comienzo.
13
transversalmente presente en la estructura y dinmica
del trabajo, desde el comienzo.
25. En la Cuarta parte se presentan conclusiones que
contribuyen a orientar la accin de grupos y
dirigentes cristianos en diversos mbitos incluyendo,
por supuesto, el dilogo y trabajo con la sociedad
civil. Se tratar de sugerir lneas de bsqueda de
caminos alternativos para la construccin de una
nueva economa y de una nueva sociedad
latinoamericana, plenamente desarrollada, en accin
conjunta con todas las mujeres y hombres de buena
voluntad del Continente.
26. Para facilitar y ampliar la reflexin este trabajo
incluye como complementos un Glosario, es decir,
una especie de diccionario breve de trminos
utilizados que por su carcter tcnico requieran
explicacin. Tambin una breve lista de lecturas
recomendadas para quienes deseen profundizar los
temas tratados. En el mismo espritu de apoyo
pedaggico se introducen a lo largo de estas pginas
Cuadros explicativos y preguntas - guas de la lectura.
14
Recuadro: #1. Modelo o estilo?
En el presente trabajo se ha optado por utilizar la categora estilo de crecimiento, en
vez de la habitual de modelo, conforme a la prctica introducida por analistas en el
Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam, 2003. Dicha
categora es definida y justificada de la siguiente manera:
El concepto de estilo de desarrollo
En el Informe se utiliza la expresin estilo de desarrollo en lugar de modelo de
desarrollo para estudiar la evolucin reciente de las economas centroamericanas. Por
estilo de desarrollo se entiende los componentes principales de una economa, y sus
modalidades caractersticas de interrelacin, mediante los cuales sta enfrenta, durante
una poca, sus desafos de crecimiento y desarrollo. Es el resultado ltimo de las
acciones de diversos actores pblicos y privados, de carcter nacional e internacional. A
diferencia de la expresin modelo de desarrollo, no supone una intencin comn, ni
necesariamente una coherencia general de las acciones y tampoco implica eficacia. No
todo estilo de desarrollo, pese a las intenciones de los actores involucrados, logra sus
fines. En este sentido, el Informe emplea el concepto con fines descriptivos y no para
deducir una imagen coherente de la realidad mediante su reduccin a las intenciones o
las estrategias de estos actores, ni mucho menos para pronosticar logros en materia de
desarrollo.
En distintos captulos de esta publicacin se emplean nociones como ajuste
estructural, Consenso de Washington, desarrollo hacia afuera, desarrollo hacia
adent ro y sustitucin de importaciones para caracterizar rasgos del estilo de
desarrollo predominante en la regin en alguna poca de su historia. Sin embargo, cabe
advertir que estas denominaciones no abarcan la riqueza de los acontecimientos. Por
ejemplo, an en la dcada de los sesenta, cuando campeaba la sustitucin de
importaciones, en la prctica en todas las economas se alent la exportacin a terceros
mercados. En aos recientes, a pesar de la apertura comercial hacia fuera de la regin,
los pases no han renunciado al comercio intrarregional a no ser por razones poltico-
militares.
Proyecto Estado de la Regin - PNUD, Segundo Informe sobre Desarrollo
Humano en Centroamrica y Panam, 2003. Sinopsis, p. 22.
15
Recuadro #2: LOS PASES SELECCIONADOS EN ESTE ESTUDIO
Por razones de espacio y tiempo la presente reflexin se limita a diez pases. La seleccin ha
procurado incluir diversidad subregional Mesoamrica, pases Andinos, Brasil, Cono Sur,
dejando el Caribe para un estudio posterior, diversidad de tamao y de un grado y alcance
diverso en las reformas econmicas aplicadas. Esta variedad, que pudiera apuntar a una
cierta representatividad de otros pases no incluidos, se sugiere en los datos siguientes:
PAS
EXTENSIN kms
2
POBLACIN
Millones hbts.
AOS INICIO
REFORMAS
ECONMICAS
(aprox.)
MXICO
1.964.375 104.213.503 Dcada 1970
Centroamrica:
Dcada 1980
GUATEMALA
108.889 12.084.400
EL SALVADOR
20.935 6.638.100
HONDURAS
112.088 7.001.100
NICARAGUA
139.000 5.268.700
COSTA RICA
50.900 4.167.400
Sudamrica:
BRASIL
8.514.877 169.799.170 Dcada
PER
1.285.215 25.661.690 Dcada
ARGENTINA
2.780.403 36.260.130 Dcada
Fuentes: INDEC, Argentina 2001; IBGE, Brasil 2000; CONAPO e INEGI, Mxico, 2003; INEI,
Per 2000; Centroamrica, CEPAL, Anuario Estadstico 2004.
.
16
AGRADECIMIENTOS
Colaboraron de manera especial para la elaboracin del
presente estudio recogiendo y procesando la informacin
por pases que aparece en la Parte segunda:
Edwin Zamora Bolaos, la de Mesoamrica
(Mxico y Centroamrica) quien adems elabor el
Glosario en su mayor parte;
Cristina Calvo, lo correspondiente al informe sobre
Argentina;
Humberto Ortiz Roca, el de Per ;
Ademar Bertucci y Luiz Feneln, lo relativo a
Brasil.
Por la naturaleza de este trabajo, en ocasiones solo se
remite a ellos como fuente inmediata, sin sealar las
fuentes primarias que ellos utilizaron.
A estos compaeros y compaeras un merecido
agradecimiento por este aporte y, adems, por haber
ledo y hecho sugerencias sobre la totalidad del presente
estudio.
Se extienden las gracias a los participantes en el
Seminario Taller sobre Modelo Econmico y Estilos de
Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe del CELAM en
Santa Mara ( Rio Grande do Sul), realizado del 25 al
de abril de 2006, por su retroalimentacin a diversos
aspectos incluidos en estas pginas. Y al P. Mateo Garr
por sus atinadas observaciones a la seccin sobre las
enseanzas de la Doctrina Social de la Iglesia.
17
Primera parte:
EL DESARROLLO NO ES (SLO) UN
ASUNTO ECONMICO
(NUESTRA VISIN DE DESARROLLO)
18
Captulo 1: EVOLUCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO
Propsito del captulo:
En este primer captulo de la primera parte de este estudio se presenta el
recorrido que ha experimentado el concepto de desarrollo humano en las
ciencias sociales. Se trata de brindar al lector un concepto socio-poltico y
econmico para contrastar con los procesos de crecimiento econmico
aplicados en Amrica Latina en las ltimas dos dcadas.
Resultados que se esperan de la lectura de este captulo:
Al final de su lectura los lectores sern capaces de responder, al
menos a las siguientes preguntas:
1 por qu no se cuenta con una sola concepcin de
desarrollo?
2 a qu se debi la confusin entre desarrollo y
crecimiento econmico?
3 cules son las principales debilidades de la manera de
entender el desarrollo en los organismos internacionales antes de
los aos 90 (que prevalecen en prcticas actuales)?
4 cules son los principales avances en el concepto de
desarrollo en la dcada de los 90?
5 a qu se deben esos avances?
6 por qu an no se ponen en prctica esos avances
conceptuales?
1. Diversas formas de interpretar los problemas de pobreza y desigualdad.
a. La pobreza, el hambre, la malnutricin, la desigualdad, la brecha creciente
entre pobres y ricos, la alta mortalidad infantil y otros problemas conexos
tocan muy de cerca la preocupacin y sensibilidad de las comunidades
cristianas, de los agentes de pastoral social y de otros actores
comprometidos con el cambio en nuestro continente. Es habitual asociar
estos problemas con los conceptos de desarrollo y subdesarrollo, sin
embargo, una cosa son los problemas reales y otra la manera de
interpretarlos. Hablar de desarrollo y subdesarrollo es ya teorizar
sobre esos problemas. Bautizarlos de esa manera es ya introducir una
interpretacin particular sobre su origen, la explicacin de sus causas, de
19
las vas de solucin y de las metas a las que se aspira al superarlos. Por
supuesto que esto es necesario: no se puede enfrentar este tipo de
dificultades y buscar su solucin, sin contar antes con un examen analtico.
Pero lo que importa de inicio es tomar conciencia de que estos anlisis no
son sino aproximaciones tericas a la realidad y, por lo mismo, son muy
variadas, dependiendo de la diversidad de enfoques, premisas e
instrumentos que se utilicen. Distinguir entre la realidad de los
problemas y su interpretacin nos permite ser ms crticos a la hora de
estudiar cualquier problema social, poltico y econmico que nos afecta.
Nos permite, tambin, ser ms libres a la hora de decidir cul explicacin
escoger como ms vlida desde la perspectiva de nuestras metas de
mejoramiento de la calidad de vida de nuestros pueblos.
b. El conjunto de interpretaciones sobre los temas de pobreza y desigualdad
econmica, social y poltica se agrupan en la llamada teora del
desarrollo que surge en el campo de las ciencias sociales solo en tiempos
relativamente recientes. Aparecen con posterioridad a la segunda Guerra
Mundial, hacia la primera mitad del siglo pasado. Y, lo que resulta
interesante observar, es que no se han mantenido ni unnimes ni estticas
desde entonces. No existe nada parecido a una sola explicacin vlida e
indiscutible en esta materia. Ha existido en diferentes momentos ms de
una explicacin conforme a diversos enfoques tericos que iban
predominando en ambientes de investigacin y, en particular, en los
organismos internacionales. A lo largo de estos casi setenta aos de
teorizaciones sobre el tema se han producido cambios significativos en la
manera de interpretar lo que se considera desarrollo y subdesarrollo,
incluso y especialmente en el discurso y polticas impulsados por los
organismos financieros internacionales y, en particular, aquellos
asociados con el tema (Banco Mundial [BM], Fondo Monetario
Internacional [FMI], Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo [PNUD], Comisin Econmica para Amrica Latina de
Naciones Unidas [CEPAL], etc.). Pueden aadirse a estas entidades
20
aquellas que participan en programas de cooperacin internacional, tanto
gubernamentales como no gubernamentales. Darse cuenta de esto tiene
mucho inters prctico, porque segn haya sido la teora e interpretacin
utilizada, as ha sido la estrategia que se ha impulsado, recomendado y
financiado para los pases denominados subdesarrollados o en vas de
desarrollo.
c. Es precisamente esta distincin entre lo que son los problemas de los
pases pobres y la conceptualizacin terica que se ha utilizado para
explicarlos, lo que permite entender por qu se producen, con frecuencia,
enfrentamientos y conflictos en torno a medidas polticas que se intentan
aplicar en un pas o regin. De manera consciente o inconsciente, explcita
o implcita lo que se da a menudo es una confrontacin no en materia
puramente tcnica (por ejemplo, si una medida de comercio exterior o del
campo fiscal va a producir o no determinados resultados), sino en el
campo de la concepcin de conjunto de desarrollo que unos u otros
emplean. Es el caso de cuando se introducen prcticas unilaterales y
reduccionistas, como lo son todas aquellas que reducen el tema del
desarrollo a un asunto solo o principalmente econmico. Obedecen a
esas visiones que pueden llamarse economicistas y que, a su vez,
responden a una visin distorsionada o fragmentada de lo que es la
economa, como se ver ms adelante. Es normal que se cree un conflicto
con quienes consideran que el desarrollo es bastante ms que el solo
crecimiento econmico.
d. Para tener una posicin crtica de las explicaciones del desarrollo y de
los remedios que se proponen al llamado subdesarrollo vale la pena
recordar brevemente la ubicacin histrica y la evolucin del concepto de
desarrollo.
2. Evolucin del concepto de desarrollo con anterioridad a la ltima dcada del
siglo XX.
21
a. La teora del desarrollo, como se acaba de decir, es una teora joven. Tras
la necesidad de reconstruir la sociedad y la economa ante los destrozos
causados por la segunda guerra mundial, esta nueva teora surge como
reaccin a las tendencias dominantes en la economa que no haban sido
capaces de impulsar un avance homogneo en el bienestar de todos los
pases. Desarrollo aparece por primera vez como categora conceptual
en 1945 y la teora correspondiente empieza a articularse a partir de ese
momento. Al inicio se interesa sobre todo por los problemas del
desempleo rural y de los llamados pases de industrializacin tarda y
aparece muy ligada a la lucha contra la pobreza en los pases del que luego
es llamado tercer mundo. Al interior de los mismos pases
industrializados se analizaba e interpretaba de manera diversa la
coexistencia dentro de un mismo pas, de un sector moderno de
produccin industrial urbano,, con otro sector tradicional, de
produccin en el medio rural con menor capacidad de acumulacin. Por
su inters prctico, en todo momento esta teora del desarrollo naciente
conllevaba una estrategia de accin.
b. Como nueva teora no es de extraar que evolucione en sus conceptos y en
la estrategia de accin que propone. En los aos 50 a 60 el nfasis se
coloc en la necesidad de inversin en capital fsico e infraestructura,
como gran solucin para lanzar los pases retrasados hacia adelante. En
una versin particular de esta visin, impulsada en los pases de
Latinoamrica, se insisti en la necesidad de llevar esa inversin en capital
al grado de sustituir las importaciones con un desarrollo de produccin
industrial propia. Es una perspectiva asociada con lo que luego se conoci
como el modelo de sustitucin de importaciones. En los aos 70, sin
dejar de lado esos factores, se les vio insuficiente y se subray la
importancia de invertir tambin en salud y educacin para mejorar el
ingreso. En Amrica Latina surge entonces la controvertida interpretacin
conocida como teora de la dependencia, que apuntaba a la necesidad de
cambiar el tipo de relaciones entre los pases del centro de la dinmica
22
econmica y los de la periferia, para eliminar los condicionantes del
desarrollo. Esta estructura existente se relacionaba, por lo dems, con la
herencia histrica del colonialismo de las grandes potencias en pases
como los de Amrica Latina.
c. Tras las crisis de los aos 70 y de los intentos inspirados en las
teorizaciones previas, en los aos 80, con el aval de los organismos
financieros internacionales deja de hablarse propiamente de desarrollo y
se pone el nfasis en la importancia del crecimiento productivo. Los
defensores del nuevo enfoque pensaban que ese crecimiento habra luego
de beneficiar, por derrame, a todas las capas de la sociedad. Se centr
entonces la atencin en la buena gerencia de la economa y en el libre
juego de las fuerzas del mercado como dinamizadores del crecimiento. La
funcin del Estado para el desarrollo es no solo olvidada, sino incluso
visualizada de manera negativa. Se mantiene tan solo el inters por las
funciones gubernamentales de apoyo al libre mercado. Es el momento en
que se posiciona el llamado enfoque neoliberal, interesado bsicamente en
la liberalizacin de las fuerzas del mercado como motor del crecimiento y
dinamismo de la economa. Este enfoque, que prcticamente no encuentra
entonces rival terico ni poltico, se materializa en el acuerdo que luego se
conocera como Consenso de Washington y que marcar la poltica y la
economa de Latinoamrica hasta inicios del siglo XXI. De esto se habla
con ms detalle en captulos posteriores.
d . En cada una de estas etapas surgieron estrategias de accin
correspondientes, coherentes con las prioridades que marcaba la definicin
e interpretacin en uso. Los organismos financieros internacionales
impulsaban prcticas que fueran en la direccin de lo que en cada
momento se consideraba como correcto. Solo a esas brindaban
financiamiento y presionaban de formas diversas para que los pases
ajustaran sus pases al enfoque en boga.
23
3. Lo que trajeron los aos 90
a. Con el comienzo de esta ltima dcada del siglo XX en diversos
ambientes entre ellos en el PNUD con la visin que empieza a perfilar
del Desarrollo Humano Sostenible e incluso luego en el propio Banco
Mundial, reaparece el inters por la teora del desarrollo que haba
perdido importancia en la reflexin a raz del nfasis en el libre mercado
como supuesto motor de crecimiento. Esta nueva atraccin por el tema
surge asociado a la lucha contra la pobreza y la desigualdad.
b. En aos anteriores en el Banco Mundial se haban seguido los vaivenes
sealados de la reflexin terica y, en materia de pobreza a lo ms que
haba llegado era a impulsar una estrategia doble, uniendo a las polticas
de apertura comercial e inversin los servicios para los pobres. Es en el
Informe sobre Desarrollo Mundial 2000, donde el propio Banco
experimenta un cambio importante. Toma conciencia de la
multicausalidad de la pobreza y del subdesarrollo y, en consecuencia,
propone un nuevo marco de accin, para encuadrar las polticas y acciones
en el combate contra la pobreza. Este marco lo construyen sobre varios
supuestos y tres pilares fundamentales que pueden resumirse de la manera
siguiente.
c. La importancia de aumentar el producto econmico nacional sigue
vindose como central, pero la pobreza se interpreta como resultado no
slo de procesos econmicos sino tambin sociales y polticos, que
interactan y se refuerzan mutuamente de maneras que pueden empeorar o
aliviar la privacin que los pobres enfrentan cada da.
d. Las tres privaciones bsicas detectadas en los pobres son la carencia de
activos, la de voz y de poder, y la vulnerabilidad ante diverso tipo de
desastres.
e. Por lo tanto, atacar la pobreza implica promover oportunidades, facilitar el
empoderamiento y ampliar la seguridad. El progreso en estos tres frentes
conlleva la generacin de una dinmica hacia una reduccin sostenida de
la pobreza.
24
f. La promocin de oportunidades se refiere al campo de las condiciones
materiales que sustentan la capacidad de trabajo. Siendo central el
crecimiento del producto y del ingreso, la pregunta es cmo alcanzar un
crecimiento rpido, sostenido y en favor de los pobres? Hay que sealar
entre esas condiciones necesarias para el crecimiento: empleos, crditos,
calles, electricidad, mercados para sus productos, escuelas, agua, servicios
sanitarios y de salud, crecimiento global, de conjunto, y calidad del
mismo; reformas de mercado para ampliar las oportunidades de la gente
pobre, que impliquen condiciones institucionales y estructurales;
mecanismos para crear nuevas oportunidades y para compensar prdidas
de perjudicados potenciales en las transiciones. Y, de manera interesante,
reconocen tambin como condicin para el crecimiento la superacin de la
inequidad para un ms rpido progreso. En suma, se recupera la
afirmacin de que una accin del Estado es indispensable para construir
los activos de los pobres, humanos, naturales, de infraestructura, etc.,
teniendo en cuenta que los activos y las inequidades sociales afectan tanto
al ritmo del crecimiento como a la distribucin de beneficios. El conflicto
distributivo, en el lmite, puede minar la estabilidad necesaria para el
crecimiento total.
g. Facilitar el empoderamiento, significa ampliar la capacidad de los pobres
para influir en las instituciones del Estado que afectan sus vidas,
fortaleciendo su participacin en los procesos polticos y en la toma de
decisiones local. Significa remover barreras y se conecta con la
construccin de activos para que los pobres tengan, en definitiva, mayor
capacidad de negociacin con el Estado y con el resto de la sociedad.
Supone la expansin de oportunidades econmicas, pero tambin que las
instituciones sociales y estatales funcionen en el inters de los pobres: los
procesos democrticos formales, los mecanismos a travs de los cuales las
intervenciones estatales pueden diariamente daar o ayudar a los pobres.
Empoderar es, pues, parte de una agenda ms amplia en cuanto a la forma
de ejercer el gobierno con responsabilidad (capacidad de rendicin de
25
cuentas) por parte de las instituciones estatales a sus ciudadanos. Tambin
implica construir capacidad administrativa y regulativa, y reducir la
corrupcin.
h. Ampliar la seguridad, por su parte, el tercer pilar de la estrategia
propuesta por el Banco Mundial, significa reducir la vulnerabilidad de la
gente pobre ante riesgos tales como la enfermedad, las conmociones
econmicas y los desastres naturales y ayudarlos a encarar las
conmociones adversas cuando ocurran. Implica iniciativas que puedan
reducir la inestabilidad, proveer medios para que la gente maneje por s
misma los riesgos, y fortalecer las instituciones de mercado o pblicas
para manejo de riesgo. Supone apoyar los activos de la gente pobre y las
instituciones que los ayudan a manejar el riesgo, una aproximacin
modular con diferentes esquemas para cubrir diversos tipos de riesgos, y
de grupos e intervenciones pblicas a instituciones que funcionen bien.
i. Se trata, pues, de una estrategia que requiere accin local, pero que se ve
robustecida por el avance econmico global, el acceso a mercados
internacionales, a estabilidad financiera global, al avance tecnolgico y a
la cooperacin internacional. Y as como las dimensiones y las causas
estn entrelazadas, as tambin las reas de accin.
j. En este planteamiento el BM da un giro hacia una visin ms abarcadora
tanto del desarrollo como de la lucha contra la pobreza. Se trata de un
acercamiento integral, comprehensivo: No hay jerarqua de importancia
entre los diversos elementos de la estrategia propuesta, todos son
complementarios entre s, cada parte afecta a las otras, no se trata de una
mera adicin de elementos, Se trata de un enfoque que se plantea como
integral e interactivo y que podra llamarse sistmico.
k. Un enfoque multicausal como el que asumi el BM no fue una excepcin
en su momento. Abriendo brecha en parecida direccin el PNUD en su
Informe de Desarrollo Humano (1990; 1994), haba venido asumiendo a
este tipo de enfoque multicausal de la pobreza y del desarrollo.
26
i. As, por ejemplo, cuando examina el fracaso que ha experimentado la
mayor parte de los pases en vas de desarrollo y las medidas impulsadas
por las instituciones y organismos internacionales, concluye que se debe
en gran parte a que: las metas relativas a la pobreza fijadas en la
Cumbre Social [sobre el Desarrollo Social de 1995] se basan en medidas
monetarias, en tanto que la mayora de los practicantes del desarrollo
concuerdan ahora en que la pobreza no se refiere slo al ingreso, sino
que es multidimensional. De esta manera, los pases deben comenzar a
incorporar en programas relativos a la pobreza metas expresas relativas a
la pobreza, como reducir la malnutricin, aumentar la alfabetizacin y
aumentar la esperanza de vida. (PNUD, 2000: 8).
ii. Este planteamiento aparece ya ligado a la conceptualizacin del
desarrollo que el PNUD introduce y perfecciona a partir de su Informe
de 1990 (PNUD, 1990: 31ss). En ste tras reconocer las limitaciones
presentadas por el uso de estadsticas para medir los ingresos nacionales
y su crecimiento, as como la afirmacin categrica de que el ingreso no
representa la suma total de la vida humana, procede a definir el
desarrollo en trminos de oportunidades, capacidades y uso de las
mismas. El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se
amplan las oportunidades de los individuos, las ms importantes de las
cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educacin y el
disfrute de un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la
libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s
mismo []. Y un poco ms adelante, en un recuadro, precisa: El
desarrollo humano tiene dos aspectos. La formacin de capacidades
humanas [] y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas
[] Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos,
puede generarse una considerable frustracin humana (Ibd.).
2

2
Aqu es obvia la referencia a los planteamientos de Amartya Sen, economista y premio nobel indio, como
podr apreciarse luego.
27
iii. De esta reconceptualizacin del desarrollo se sigue que, en el Informe
sobre desarrollo humano de 1997, el PNUD tambin ample el concepto
de pobreza para incluir otras dimensiones adems de la referente al
ingreso. Conceptualmente la pobreza puede analizarse desde tres
diferentes perspectivas, la del ingreso, la de las necesidades bsicas y la
de capacidades. El informe de PNUD de 1997 se identifica con esta
ltima perspectiva: la pobreza representa la ausencia de ciertas
capacidades bsicas para funcionar, una persona que carece de la
oportunidad para lograr algunos niveles mnimamente aceptables de esos
funcionamientos. Los funcionamientos pertinentes a este anlisis pueden
variar de los fsicos, como estar bien nutrido, estar vestido y vivir en
forma adecuada, evitar la morbilidad prevenible, hasta logros sociales
ms complejos, como participar en la vida de la comunidad. El criterio
de la capacidad concilia los conceptos de pobreza absoluta y relativa, ya
que la privacin relativa de ingreso y productos puede provocar una
privacin absoluta de capacidad mnima. (PNUD, 1997: 18). El PNUD
considera desde su perspectiva que con la pobreza se deniegan las
oportunidades y las opciones ms fundamentales del desarrollo humano:
vivir una vida larga, sana y creativa y disfrutar de un nivel decente de
vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y por los dems. (PNUD,
1997: 17).
3
iv. El PNUD introduce tambin en su anlisis de la pobreza tanto factores
econmicos como extra econmicos, estableciendo distancia de lo que
considera recetas anticuadas que, simplemente, intentaban
complementar los costos del crecimiento rpido con el gasto social y
con redes de seguridad. El problema de esa visin, tpica de los
programas de ajuste estructural, es la de tratar la cuestin como si fuera
un problema sectorial que pudiera resolverse con un conjunto de
intervenciones dirigidas a grupos especficos. Es la lnea, por ejemplo,

3
Esto tambin corresponde al enfoque de capacidades que ha sido elaborado por Amartya Sen.
28
de los esfuerzos que se limitan a impulsar el microcrdito o a extender
los servicios sociales bsicos. Pero la pobreza es un problema
multidimensional que exige programas amplios y multisectoriales
vinculados con el proceso nacional de formulacin de polticas.
(PNUD, 2000: 40).
v . Entre los elementos relegados por las estrategias estrictamente
econmicas de lucha contra la pobreza estaba el combate directo contra
la desigualdad. Los economistas de la corriente principal han enfatizado
de manera sistemtica que primero se hable de producir y, luego, de
distribuir. El PNUD, en cambio, asume explcitamente el tema de la
distribucin como condicionante del crecimiento en favor de los pobres.
Raras veces los programas contra la pobreza se ocupan de la
desigualdad en la distribucin de la tierra, la que sigue siendo el bien
ms importante de los pobres rurales en muchos pases en desarrollo de
bajos ingresos. (PNUD, 2000: 44). En muchos pases la desigualdad es
un impedimento para el crecimiento rpido y sostenido. Adems, un
pas con grandes desigualdades necesita un crecimiento ms elevado
para registrar procesos significativos en la erradicacin de la pobreza.
(Ibd.). En regiones con desigualdad muy pronunciada como los pases
al sur del Sahara, Amrica Latina y el Caribe, existen pocas
probabilidades de reducir la pobreza a la mitad en el 2015, ya que los
ms pobres reciben una proporcin minscula del ingreso nacional. El
crecimiento econmico no puede acelerarse en medida suficiente para
vencer la dificultad constituida por el ingreso excesivo orientado hacia
los ricos. El ingreso no se filtra, sino que slo circula entre los grupos
de elite. (PNUD, 2000: 45).
l. Por supuesto que toda esta estrategia no opera en el vaco, sino al interior
de un proceso de globalizacin con una dinmica que no es precisamente
favorable a la lucha contra la pobreza y por un desarrollo equitativo.
Tanto en el BM como en el PNUD se pueden encontrar constataciones de
rasgos del contexto global que se constituyen en factores condicionantes
29
de la pobreza: el mercado mundial est monopolizado, dado que la mayor
parte del comercio internacional es entre pocos y entre los ms ricos;
existe un alto proteccionismo que perjudica el xito en el comercio
internacional de los pases del Sur; el comercio est polarizado, entre
quienes producen manufacturas y otros bienes primarios, en deterioro
constante de los trminos de intercambio de los ltimos con respecto a los
primeros (Banco Mundial, 1990; 1991; PNUD, 1997). Y, en fin, el
mercado mundial es excluyente en dos sentidos, por una parte, en la
medida en que los pases desarrollados ya encontraron la forma de sustituir
gran cantidad de materias primas naturales por materiales sintticos y, por
otra parte, por cuanto los productores que no adopten las reglas del
mercado imperantes en el comercio mundial, dejan de ser competitivos y
por tanto excluidos por el mecanismo de los precios. Adase a esto como
otro factor seriamente condicionante, la manera como las produccin
exportadora aparece ligada a grandes empresas transnacionales instaladas
en pases que han facilitad su inversin pero sin lograr los
encadenamientos productivos capaces de insertar valor agregado en los
exportables. Est claro que, en estas circunstancias, el comercio mundial
de bienes y servicios, resulta empobrecedor para los pases
paradjicamente llamados en vas de desarrollo.
m. Sin embargo, dentro de todas estas perspectivas multidimensionales para
analizar la pobreza y el desarrollo, lo novedoso en la presentacin del
Reporte de Desarrollo Humano 2000/01, del Banco Mundial, sea, quizs,
que ahora queda ms claro que no se trata de una simple yuxtaposicin de
causas, sino de un acercamiento comprehensivo al desarrollo dentro del
cual no hay jerarqua de importancia. Los elementos son profundamente
complementarios. Cada parte de la estrategia afecta causas subyacentes de
la pobreza, a las que se dirigen las otras dos partes, porque tambin la
interrelacin de causas de la pobreza se entiende en similar interaccin.
Por eso, se aboga por un acercamiento comprehensivo al ataque a la
30
pobreza y al impulso al desarrollo. Podramos hablar de un intento de
anlisis de variables heterogneas interactivas.
4. Hacia un desarrollo de capacidades y libertades.
a. Tanto el nuevo enfoque del BM, como el de Desarrollo Humano del
PNUD, tienen su inspiracin en diverso grado en el que viene definiendo
e impulsando Amartya K. Sen (Sen, 1999; 1998) durante las ltimas
dcadas. Este economista indio y premio Nobel va ms all de las
propuestas institucionales mencionadas, al plantear un acercamiento a los
temas del desarrollo y la pobreza distinto de los ms tradicionales en tica
y economa. Se contrapone abiertamente a los que definen el desarrollo
enfatizando produccin, i ngreso y ri queza; a quienes con vi si n
utilitarista se concentran en la satisfaccin mental (ms que en un
descontento creativo y una insatisfaccin constructiva); y al enfoque de los
libertarios preocupados en lograr y mantener que los procesos sociales
estn regidos por principios de libertad, sin considerar las consecuencias.
En diferentes partes de su obra, Sen marca distancia de otros enfoques
convencionales tales como los de crecimiento econmico, formacin de
capital humano, desarrollo de recursos humanos, bienestar humano o
necesidades humanas bsicas. (PNUD, 1990: 34ss).
b. Para Sen el principal objeto y el principal medio del desarrollo es la
ampliacin de la libertad humana, pero entendiendo sta como un proceso
de ampliacin de libertades reales que toda la gente disfruta. En este
encuadre, el factor poltico ocupa un lugar estratgico, junto a factores
puramente econmicos, de manera tal que poltica y economa no son
separables.
c. Lo ms bsico de este enfoque se puede entender dentro de lo que podra
llamarse una antropologa econmica elaborada por este autor para definir
el desarrollo. Segn esto hay que considerar tres categoras bsicas que
expresan tres dimensiones bsicas del ser humano: funcionamientos (por
ejemplo, estar bien nutrido o tomar parte en la vida de la comunidad),
31
capacidades (es decir, combinaciones alternativas de funcionamientos que
una persona puede elegir) y libertades (poder realmente llevar una
determinada clase de vida en diversos aspectos). Una persona, o un grupo
humano, est desarrollado cuando goza de libertades sustantivas, es decir,
cuando tiene todas las condiciones que le permiten escoger un modo de
vida que considera razonablemente valioso. Las libertades no se entienden
entonces como derechos meramente escritos sino como oportunidades
reales del individuo y del grupo para alcanzar sus propios objetivos.
d. Esta concepcin se enfrenta a la corriente principal de la economa, que
evala los logros del desarrollo en trminos de produccin e ingreso que
permite adquirir una canasta de bienes, o como el bienestar definido por
la realizacin de utilidades y la satisfaccin de necesidades. Para Sen son
las capacidades y libertades personales las que determinan la conversin
de bienes primarios en las habilidades de la persona para promover sus
fines. En ese sentido, tener capacidad es ser libre de manera efectiva para
escoger entre diversas formas o combinaciones de funcionamientos,
libertad para alcanzar diversos estilos de vida: para alimentarse de una
forma u otra, o simplemente para ayunar; para llevar una vida saludable;
para poder participar en un ambiente social de manera adecuada, siendo
respetado.
e. Por supuesto, entonces, que un determinado nivel de ingreso, una cierta
cantidad de bienes que pueda ser adquirido con el mismo, son
instrumentalmente importantes, pero en tanto en cuanto una persona dada
tenga las capacidades para transformar esos bienes en funcionamientos
concretos, en formas de ser y de actuar que l o ella consideran valiosas, y
que elige realizar entre diversas formas o vectores de funcionamiento
alternativos, como los llama Sen dado que la cantidad o extensin de
cada funcionamiento disfrutado por una persona puede ser representado
por un nmero real.
f. Reconociendo la importancia en s de la libertad para definir el contenido
del desarrollo como realizacin del ser humano, Sen enfatiza tambin la
32
importancia del papel instrumental de la libertad. Hay cinco tipos de
libertad libertades polticas; facilidades econmicas; oportunidades
sociales; garantas de transparencia y seguridad protectora que son
indispensables para alcanzar el desarrollo pleno. Por eso ste no se puede
lograr con medios o estrategias que atropellen ninguna de esas libertades.
Todas estas dimensiones no pueden ser consideradas de manera aislada.
Todas ellas, adems de contribuir a la capacidad general de una persona
para vivir libremente, tienden a complementarse, se interconectan y
refuerzan conforme a nexos que son importantes a la hora de considerar
las polticas de desarrollo.
g. El xito de una sociedad, su desarrollo, en este enfoque se estima, ante
todo, por las libertades sustantivas de que disfruten los miembros de esa
sociedad, como oportunidades para tener resultados valiosos en todos los
campos. Pero adems la libertad es no slo la base de evaluacin de xito
y fracaso, sino tambin el determinante principal de la iniciativa individual
y la efectividad social. Una mayor libertad ampla la habilidad de las
personas para ayudarse a s mismas y poder influenciar el mundo. Y esto
es central al desarrollo. Esto es lo que Sen llama aspecto o condicin de
agente del individuo usando el trmino en su sentido ms antiguo y ms
grande, como afirma el autor. Es decir, entiende al agente como alguien
que acta y produce cambio, y sus realizaciones pueden ser juzgados en
trminos de su propios valores y objetivos, sea o no que estimemos stos
en trminos de otros criterios externos. Probablemente se podra ubicar
esta manera de ver las cosas, en relacin con todo el pensamiento
latinoamericano que, en las dcadas de los setenta y ochenta, enfatiz la
necesidad, en primer trmino en relacin con la educacin y, en
segundo, con el desarrollo, de lograr que cada persona y el pueblo en su
conjunto pudieran ser sujetos de su propia historia.
h. Dentro de esta perspectiva resulta incongruente continuar pensando en la
pobreza o el subdesarrollo como fenmenos que puedan definirse ni
exclusiva, ni fundamentalmente en trminos de ingreso. Tampoco puede
33
ser la produccin y el crecimiento del ingreso la motivacin ltima de la
polticas orientadas a combatir la pobreza y a desarrollar un pas. Para Sen
esto implicara una confusin de fines y medios. Es preciso en esta
perspectiva plantear la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo en
trminos de la calidad, el estilo y el nivel de vidas que la gente puede
llevar de hecho y las libertades de que puedan disfrutar realmente para
hacerlo.
i. Por eso la pobreza, dentro del enfoque terico de Amartya Sen, es vista
como privacin de capacidades bsicas ms que como un nivel bajo de
ingreso, que es el criterio estndar en la economa convencional. El
ingreso es importante slo instrumentalmente. Adems esta relacin
instrumental entre ingreso y capacidad es variable segn comunidades,
familias, etc., y por razones de edad, gnero, lugar, atmsfera
epidemiolgica, etc. Por eso pueden existir situaciones en las que se topen
con obstculos para convertir el ingreso en funcionamientos. En
consecuencia, la pobreza no puede ser apreciada en toda su intensidad si
slo consideramos el criterio de ingreso. Es una importante distincin
conceptual la que se establece entre la nocin de pobreza como privacin
de capacidad y la que intenta medirla tan slo como bajo ingreso, sin
perder de vista que ambas se relacionan como medio a fines.
5. Preocupacin por la sostenibilidad.
a. En conexin con el enfoque del PNUD, en estos aos se extiende la idea
de sostenibilidad asociada inicialmente con el cuidado y preservacin de
la naturaleza, vista como una dimensin necesaria en el proceso de
desarrollo. Sin embargo, la precisin del concepto viene de unos aos atrs
y le preocupacin todava de mucho antes. A partir del informe de la
Comisin Brundtland de 1987 se ha entendido el desarrollo sostenible
como aquel ...desarrollo que satisface las necesidades actuales sin
comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de cumplir sus
propios requerimientos. El nfasis de este enfoque est puesto, en
34
consecuencia, en que una dinmica de desarrollo es sustentable o
sostenible cuando, de acuerdo con su poblacin, cada generacin es capaz
de legar a sus sucesores, al menos la misma base productiva que recibi.
Esto apunta de manera particular pero no exclusiva a la relacin con todos
los bienes de la naturaleza y el ambiente y que en la economa
convencional haban sido considerados apenas como un factor de
produccin.
b . Pero entonces, es lo mismo hablar de ecologa que hablar de
sostenibilidad? El inters y la preocupacin por el factor ambiental y la
ecologa haba surgido con anterioridad a estos planteamientos del PNUD.
Al nivel de precursores, ya a mediados del siglo XX se haban levantado
las fuertes voces de los llamados profetas de la ecologa poltica (F.
MIRES 1990)
4
crticos radicales de las consecuencias de la sociedad
industrial y del capitalismo sobre la vida humana y del planeta. Pero con
conexin ms directa e inmediata con los movimientos ecologistas
contemporneos se encuentra el informe presentado por el Club de Roma
en 1972, publicado oficialmente con el ttulo Los lmites del
crecimiento, tambin conocido como "Informe Meadow", que logra hacer
del problema del medio ambiente una materia de discusin pblica. De
manera contundente denuncia la degradacin ecolgica del planeta ligada
a determinados tipos de desarrollo econmico asumidos a nivel mundial.
c. De manera progresiva se va extendiendo informacin y preocupacin por
dramticas evidencias de nuestro tiempo que se asocian al tipo de
crecimiento econmico que domina a nivel internacional. Al constatar la
existencia del agujero en la capa de ozono protectora de la tierra; la
evidencia de que el CO2, con el efecto invernadero inducido, ya ha
causado un calentamiento perceptible del planeta y que la biodiversidad
est declinando; resulta inevitable resaltar un hecho central: la escala de la
actividad humana relativa a la biosfera ha crecido demasiado. Cualquier

4
Fernando Mires (1990) con este calificativo se refiere a Jacques Ellul, Lewis Mumfort y Erich Fromm.
Ivn Illich y E.F. Schumacher tambin representan contribuciones importantes a esta lnea de pensamiento.
35
crecimiento ulterior probablemente incrementar los costos en mayor
proporcin que los beneficios. Con fundamento en estos hechos serios
analistas (H. Daly y John Cobb 1989) consideran entonces que la realidad
est realizando un asalto al dogma econmico irreflexivo de las teoras
econmicas vigentes. Por lo tanto, tambin a las concepciones ligadas al
"exito" de los pases de alto desarrollo industrial y, con ello, al papel de la
tcnica en el progreso humano.
d. La idea de sostenibilidad pone el nfasis, como queda dicho, en la
pregunta sobre la posibilidad de que la sociedad actual, su forma de ser
y de relacionarse pueda vivir y sobrevivir a la actual generacin. Pero
esta inquietud evidentemente incluye pero trasciende el tema ecolgico.
La sostenibilidad se construye sobre el uso de su riqueza. Es preciso
recordar entonces que esa riqueza debe entenderse en un triple sentido:
recursos humanos, ingreso y recursos naturales, considerados, adems, en
su interrelacin sistmica. Hay que hablar de sostenibilidad social,
cultural, econmica tanto como de la ambiental.
e. As planteada la discusin se traslada de inmediato y en primer trmino al
tema de la base productiva. Hay que saber definir sta para determinar
si la que se est dejando es suficiente para la siguiente generacin.
f. En economa, tradicionalmente se considera que la medida de la base
productiva de una sociedad es su riqueza. Pero, qu es riqueza? Si
juzgramos por las habituales formas de medir el crecimiento econmico
nos toparamos con la aceptacin prctica de que la riqueza es considerada
como crecimiento en trminos de crecimiento del PNB. Parece lo obvio,
pero no por eso es lo correcto. Por eso, un concepto ms comprehensivo
de riqueza y de lo que constituye la base productiva de la sociedad, ampla
y precisa tambin el de sostenibilidad. Cada vez ms se habla de riqueza
de una nacin en trminos se incluye no slo el valor de sus bienes
manufacturados (edificios, maquinaria, carreteras) y el correspondiente
ingreso de remuneracin a los factores, sino tambin el capital humano
(conocimiento, habilidades y salud); las instituciones (gobierno, sociedad
36
civil, Estado de derecho) y el capital natural (ecosistemas, minerales y
combustibles fsiles).
g. Este modo de expresarse no ha de verse simplemente como el resultado de
una forma de hablar poltica y socialmente ms aceptable hoy, sino como
consecuencia de un avance en el anlisis sistmico. En todo caso, con este
enfoque se tiene como una conclusin preliminar, que un proceso de
desarrollo es sostenible en la medida en que la riqueza humana, social,
institucional y ambiental de una economa con relacin a su poblacin
ofrezca una base productiva capaz de mantenerse en el tiempo.
Investigaciones interdisciplinarias recientes enfocan el tema de la
sostenibilidad del planeta en su totalidad, como una sostenibilidad de
sistemas social, econmico y ecolgico, que demanda la
consideracin del estatus, las tendencias y prospectivas futuras de estos
sistemas, no solo separados, sino en su interrelacin, considerados como
un todo. Todos los seres vivientes, y los humanos en particular, derivan
para su supervivencia flujos de bienes y servicios de los ecosistemas de
todos los sistemas, de all que la sostenibilidad de cada uno dependa de
la de los otros sistemas y, por tanto, de las acciones orientadas a preservar
o a ampliar esos flujos.
h. Para destacar la importancia y nivel de aceptacin de este modo de
analizar, hay que mencionar que el propio Banco Mundial ya en una
publicacin de 1995 (Banco Mundial 1995) subray la importancia de la
necesidad de un enfoque diferente para redefinir lo que significa ser pobre
y ser rico. Al hacerlo reconoci que la riqueza de un pas es la
combinacin de varias formas de capital el producido, el natural y los
recursos humanos, lo cual abra tambin el campo para pensar en
nuevas formas de medicin de riqueza y pobreza. De ah tambin la
posibilidad de un nuevo paradigma para considerar el desarrollo
sostenible como un proceso de manejar diversos portafolios de activos
si se permite la expresin contable para preservar y expandir las
oportunidades que se presentan a la poblacin.
37
6. La bsqueda y construccin de una economa solidaria
5
.
a. La evolucin del concepto de desarrol l o no ha sido tan solo la
consecuencia de un replanteamiento terico en el campo acadmico y de
los organismos internaciones. Ms bien, es muy probable que este haya
ido surgiendo ante la consideracin y bajo la presin de una poblacin
mayoritariamente empobrecida y excluida, que permanece y crece incluso
bajo y frente a las nuevas estrategias de crecimiento aplicadas.
b . Ante sus problemas de sobrevivencia y subsistencia la poblacin
empobrecida y excluida en Amrica Latina y el Caribe ha puesto en
marcha diversas actividades economicas para sobrevivir. En el campo de
la provision de ingresos familiares destacan las actividades de autoempleo,
micro empresa y hasta pequeas empresas. Su volumen es hoy da
significativo. En los ultimos 20 aos la PEA de este sector en el
subcontinente pas del 30% en promedio al 43%, con tendencia a crecer.
c. Ciertamente sus empleos no son empleos de calidad (se da una
terciarizacion y precarizacion del empleo), son mas bien situaciones de
subempleo y en muchas ocasiones en situaciones de explotacin de
familiares (mujeres, nios, adolescentes), atomizadas y sin niveles de
planificacin econmica y empresarial.
d. Es interesante destacar entre otras caractersticas que su racionalidad
econmica no es la de maximizar una tasa de ganancia (solo una minora
la alcanza) sino la de satisfacer las necesidades bsicas. Es un tipo de
economa llamada economia popular (Razeto) o economia del trabajo
(Coraggio) tanto por su racionalidad (optimizar el factor trabajo) como por
su estrategia (poner en juego las capacidades laborales de la persona y su
familia). Tiene incluso la potencialidad de establecer un Fondo de
Trabajo.

5
Se resumen aqu ideas principales del trabajo de Humberto Ortiz Roca La economa en Amrica Latina y
el Caribe de circulacin restringida.
38
e. Otro rasgo importante es que pone en juego formas monetarias (ingresos
por trabajo dependiente o independiente) y no monetarias de economa.
(va trabajo domstico, en la organizacin comunitaria, en la formacin,
etc.), as como formas variadas de cooperacion y solidaridad (Factor C,
que llama Razeto). Esto lo realiza en un espacio territorial definido aunque
logra realizarlo en todos los mbitos del circuito econmico (produccin,
distribucin y consumo). Ha ido, por lo dems crecientemente
interactuando con los actores polticos locales, en especial a nivel
municipal y ha logrado influir en las inversiones y en los presupuestos de
los gobiernos locales.
f. Es en ese sentido, un logro en materia de expresion de ciudadana popular
(o campesina) en la economia que genera oportunidades ms all de la
mera supervivencia. Sin embargo, avanzar desde la lgica de la
sobrevivencia a la lgica del desarrollo implicara no solo esfuerzos
microeconmicos (optimizacin de las capacidades y condiciones
laborales de la gente) sino mesoeconmicos (un enfoque de economa
local y polticas pblicas en esa direccin). Pero tambin, ciertamente,
transformaciones de polticas macroeconmicas y globales que repiensen
la economa desde el paradigma mismo de desarrollo econmico local.
Pasar de un paradigma centrado en el capital y la competitividad (factores
escasos) a un paradigma centrado en el trabajo y la cooperacin (factores
abundantes). La economa al servicio de las personas y no al revs.
g. Con este enfoque y esta prctica se relaciona, sin duda, el concepto de
gratuidad. La gratuidad tiene un valor muy importante en la vida civil y
siempre ms en la vida econmica de las organizaciones. Pero si hay un
lugar en el cual la gratuidad y la reciprocidad juega un rol especial es en
las empresas sociales, de economa social, del trabajo, cooperativas, de
economa de comunin, etc. Es decir, en aquellas donde la motivacin no
es primariamente el lucro ni los elementos solamente instrumentales, sino
las motivaciones ideales: una misin, una vocacin, que de distintas
maneras nace de las motivaciones intrnsecas de sus promotores.
39
h. Y cuando hablamos de misin, de motivaciones intrnsecas, de vocacin,
hablamos tambin de gratuidad, donde la actividad que se realiza no se
puede separar ni prcticamente ni lgicamente del resultado que se desea
alcanzar. No es el caso de las empresas con fines de lucro donde la
finalidad es la bsqueda de la ganancia y entonces la actividad es slo un
instrumento para optimizar algo externo, por lo tanto la actividad tiene un
carcter instrumental.
i. Esto no quiere decir que, en una empresa solidaria, o de comunin, no se
requiera profesionalidad sino que la caracterstica que las distingue de las
empresas con fines de lucro es que hacen lo mismo que stas pero con una
motivacin ideal o intrnseca inscripta en su misma misin y naturaleza,
mediante la produccin de bienes relacionales al lado de los otros bienes
y servicios. Este tema se puede profundizar analizando los economistas:
Stefano Zamagni, Benedetto Gui, Luigino Bruni, Kahneman, Sudget, Paul
Singer, Jos Luis Coraggio, entre otros.
j. Estos planteamientos implcitos en la bsqueda y construccin de formas
de economa solidaria han sido, sin duda, una llamada de atencin que est
influyendo en la evolucin del concepto de desarrollo.
7. La perspectiva de gnero. Nota preliminar.
a. Los finales del siglo XX presenciaron tambin un crecimiento en la
conciencia y la sensibilidad ante una forma especfica de desigualdad: la
de gnero. Como toda otra forma de discriminacin, la de la mujer,
adems de representar un problema tico, en particular en materia de
justicia, supone tambin un derroche econmico y un factor de
desestabilizacin econmica, segn lo indica muy bien el PNUD. De ah
que este caso tambin, la superacin de las causas estructurales que
perpetan esta desigualdad se constituye en un elemento imprescindible en
la lucha contra la pobreza y el impulso al desarrollo.
b. No es extrao, entonces, que se haya generado un esfuerzo todava en
proceso de consolidacin por incorporar la perspectiva de gnero al
40
enfoque del desarrollo. Esta perspectiva contribuye a revelar, de manera
inicial, los fallos que contienen incluso la recoleccin de datos y la
medicin del desarrollo con indicadores que tras los promedios nacionales
ocultan hondas desigualdades en la situacin econmica y social de las
mujeres. La verdadera situacin de stas en educacin, salud, vivienda,
trabajo, ingreso, entre otras no quedaba reflejada en las cifras oficiales.
Ahora, percibiendo la realidad descrita de mejor manera las naciones ms
diversas han podido comprometerse en superar esta rea de desigualdad,
incorporando en los Objetivo del Milenio el de Promover la equidad de
gnero y la autonoma de la mujer. Eliminar las desigualdades de gnero
en la educacin primaria y secundaria, preferiblemente antes de 2005 y no
despus de 2015 (Objetivo N
o
3).
c. Pero el enfoque de gnero va ms all del nivel descriptivo y plantea retos
para perfeccionar el concepto de desarrollo y los instrumentos analticos
del mismo. De hecho una forma de apreciar su necesidad es a partir del
examen crtico de la formulacin de las polticas pblicas en la mayor
parte de los pases (Ver recuadro # 3). El enfoque de gnero intenta
articular los argumentos en que se basan las polticas de desarrollo, de
manera que contengan medidas que contribuyan a la equidad entre mujeres
y hombres. Entre otras cosas, exige continuar investigando las distintas
situaciones y dinmicas que determinan en forma diferencial el empleo de
las mujeres y las causas de la discriminacin y la desigualdad que las
afectan; contar con informacin desagregada por sexo en todos los campos
sociales y econmicos; desarrollar indicadores de gnero que permitan dar
cuenta de las desigualdades, evaluar los avances y, fundamentalmente,
disear polticas ms equitativas; introducir la estrategia de las acciones
afirmativas para garantizar igualdad en las condiciones laborales y
terminar con la exclusin. Por supuesto que este enfoque no es privativo
de las mujeres. Slo la accin concertada de distintos actores sociales,
polticos y econmicos permitir elaborar programas y polticas de
equidad de gnero que apunten a un desarrollo integral y sostenible.
41
8. La perspectiva de gnero como elemento esencial en la promocin del
desarrollo.
6
a. Desde mediados de los aos ochenta, el gnero, categora impulsada en
los setenta por el feminismo acadmico anglosajn, ha ganado terreno en
los discursos y en las prcticas de promocin del desarrollo. En buena
medida se favorece con los cambios radicales registrados en la visin del
desarrollo, que relativiza el valor del crecimiento econmico y enfatiza la
perspectiva de generar condiciones para ampliar las oportunidades de las
personas.
b. El enfoque de gnero se alza como un instrumento tcnico, de anlisis,
imprescindible para el logro del desarrollo humano, al abordar las
desigualdades de acceso y de posicionamiento de varones y mujeres en la
vida social, econmica y poltica. En la promocin del desarrollo se
asumen como retos no slo la implantacin de polticas gubernamentales
acordes con los compromisos internacionales adquiridos para alcanzar
metas de equidad de gnero,7 sino que este enfoque sea transversal, es
decir, que en cualquier intervencin planificada haya sensibilidad para
detectar antes, durante y despus de la ejecucin los diferentes
efectos que se producen en la situacin de los varones y las mujeres
implicados, a fin de contrarrestar los impactos negativos y la inequidad.

6
Con pequeos ajustes de forma, para acoplarlo al conjunto del presente texto, los siguientes apartados que
precisan la perspectiva de gnero en el anlisis y prctica del desarrollo son una colaboracin para este
trabajo de parte de la Licenciada Nedda Angulo.
7
Desde fines de los aos 70, se ha desarrollado a nivel internacional un vasto marco normativo orientado a
comprometer a los Estados nacionales a implantar medidas que mejoren las condiciones de vida de las
mujeres. Con carcter vinculante, existen la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la Mujer CEDAW (1979), y la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par (1994). Con carcter no vinculante,
se cuenta, entre otros, con el Plan de Accin Regional sobre la Integracin de la Mujer en el Desarrollo
Econmico y Social de Amrica Latina CEPAL (1977), la Declaracin y Programa de Accin de Viena
(1993), la Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Beijing (1995), y la Declaracin del
Milenio (2000).
42
c. El gnero es definido de manera consensual como una construccin social
por la cual, a partir de las diferencias biolgicas que existen entre los
sexos, se privilegian roles, funciones, actividades, conductas, y espacios
de actuacin para varones y para mujeres, lo que origina jerarquas y
desigualdad. Este fenmeno se expresa en el conjunto de la vida social a
travs de las instituciones, las regulaciones y la ideologa, enmarcando la
identidad y la prctica de las personas, as como las relaciones
interpersonales. Al ser una convencin social, las relaciones de gnero
varan segn las culturas y los momentos histricos, y pueden
experimentar modificaciones. No obstante, histricamente, las relaciones
de gnero han significado el predominio del varn sobre la mujer.
d. Una precisin importante respecto a las relaciones de gnero es que
constituyen un componente fundamental de todo sistema social, al
cumplir funciones polticas, econmicas y sociales. Las instituciones
sexuales interactan con dichos ordenamientos y son permeables a las
redefiniciones ocurridas en cualquiera de estas esferas. As, los sistemas
de gnero no son una asignacin funcional de papeles sociales
biolgicamente prescritos, sino un medio de conceptualizacin cultural y
de organizacin social (Conway et al. 1996).
e. En tal sentido, en una perspectiva de desarrollo humano, un aporte
sustantivo del enfoque de gnero ha sido evidenciar la asimetra existente
en la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales de varones
y mujeres, pero tambin analizar las causas que condicionan la
subordinacin y la inequidad en el acceso y el control de los satisfactores
de dichas necesidades, lo que ha permitido visualizar el requerimiento de
intervenciones dirigidas a diversos campos, y no solo a las mujeres como
grupo social aislado, as como la necesidad de actuar en escenarios micro
y macro sociales.
9. El enfoque de gnero en la esfera econmica
a. Una de las contribuciones del enfoque de gnero al anlisis econmico ha
sido visibilizar, a escala social y familiar, la desigualdad existente segn
43
sexo en el acceso y el control a los recursos y el bienestar. De esta forma,
se han dimensionado hechos como la mayor afectacin de las mujeres por
la pobreza, la desigual incorporacin de varones y mujeres al trabajo
remunerado, los salarios desfavorables de las mujeres por igual trabajo, as
como una segregacin ocupacional por sector de actividad econmica, que
condiciona diferenciales de ingresos a favor de los varones, debido
fundamentalmente a su mayor calificacin y el desempeo de puestos de
mayor jerarqua. En Amrica Latina (CEPAL 2003) al ao 2002, en 11 de
16 pases de la regin, se registraba la presencia mayoritaria de mujeres en
la jefatura de los hogares de extrema pobreza. Asimismo, en el rea
urbana, un 43% de las mujeres mayores de 15 aos careca de ingresos
propios, situacin que se replicaba slo en el 22% de los varones. Por otro
lado, en 1998 (OIT 1999) la tasa de desempleo promedio femenina era un
47% superior a la masculina, y las mujeres ganaban en promedio un 64%
de lo que ganaban los varones. El 52.0% de las ocupaciones femeninas
eran informales, cifra que descenda al 45.0% en el caso de los varones.
Del total del empleo femenino, el 52.7% estaba concentrado en el sector
de servicios comunales, sociales y personales, y un 27.2% en el comercio.
La industria manufacturera ocupaba slo al 13.3% de las mujeres y en las
dems ramas su participacin era poco significativa.
Complementariamente, una amplia bibliografa da cuenta tambin de la
desigualdad en el acceso de varones y mujeres a los recursos productivos
tierra, capital, informacin, tecnologa y recursos naturales, as como al
poder econmico expresado en el derecho a la propiedad de bienes.
b. Otra contribucin sustantiva del enfoque de gnero ha sido explorar las
vinculaciones causa-efecto de las relaciones econmicas y los roles de
gnero, lo que ha llevado a cuestionar supuestos ampliamente extendidos
en el pensamiento econmico. En dicho anlisis, una nocin central es la
divisin sexual del trabajo, con la que se refiere el trabajo productivo, es
decir las actividades que generan ingresos, y el trabajo reproductivo, o las
actividades no remuneradas por el cuidado y desarrollo de la gente. A lo
44
largo de la historia, las mujeres han sido responsabilizadas socialmente del
trabajo reproductivo, hecho que ha condicionado su falta de autonoma
econmica y su subordinacin. La raz de ello es que para el razonamiento
econmico que impera en los enfoques tericos y an en el sentido comn,
lo econmico se reduce a lo monetario (Elson 1993), esto es a la
produccin de bienes y servicios dirigidos al mercado, sin conferir ese
carcter a la amplia gama de actividades que se efectan en el hogar o, por
extensin, en la comunidad para el sostenimiento de las personas.
Paradjicamente, dichas actividades adquieren carcter econmico slo
cuando son provistas por el mercado o por el Estado, pese a que su
realizacin, especialmente en situaciones de restriccin, requiere un
manejo cualificado de racionalidad econmica.
c. El encubrimiento del trabajo realizado en la esfera domstica y
comunitaria y por consiguiente de costos de reproduccin de la fuerza
laboral necesaria para el funcionamiento de la economa se expresa en
el pensamiento econmico a travs de la idealizacin del hogar como
unidad econmica, la inexactitud respecto a su rol en la economa, y la
insuficiente exploracin de las interacciones que tiene con la economa de
mercado y pblica (Koch 1993 y Gardiner 1993).

La teora econmica
asume que el mercado es el espacio de la bsqueda del inters personal, y
por tanto de las retribuciones al trabajo, mientras que los hogares son
espacios de altruismo y solidaridad. Las familias aparecen como una
unidad econmica con intereses comunes respecto a los ingresos
obtenidos, lo que no toma en cuenta los conflictos que tambin se dan en
su interior, y que determinan que un mayor ingreso no sea siempre
garanta de beneficio equitativo de sus miembros. De otra parte,
usualmente, el papel que se le asigna al hogar en la economa es el de
consumidor de productos ofertados por el mercado o por el Estado, lo que
no refiere los procesos de produccin de bienes y servicios que se dan en
su interior para satisfacer los requerimientos de cuidado de sus miembros,
y de su importancia en la provisin de la fuerza de trabajo. Pero tampoco
45
se enfocan suficientemente otros circuitos de interrelacin econmica que
tienen los hogares con el mercado y con el Estado, los cuales se hacen
evidentes particularmente en esta era neoliberal.
d. Respecto al mercado, con los nuevos patrones de acumulacin que han
flexibilizado el mercado laboral, se han transferido parcialmente costos a
las unidades familiares, a travs de medios como el trabajo a domicilio, o
la supresin de beneficios sociales -salud, alimentacin, guarderas entre
otros- a los trabajadores. Respecto al Estado, las polticas de ajuste, que
ocasionan el recorte de la capacidad adquisitiva de la poblacin y la
reduccin de servicios pblicos, han tenido como respuesta, en el Sur y en
el Norte, salidas creativas en defensa de la vida de parte de las mujeres,
quienes han movilizado trabajo, as como recursos materiales y financieros
para proporcionar servicios alternativos. Pese a su importancia, el trabajo
comunitario tampoco ha sido materia de reconocimiento social, menos de
retribucin, resultando en la prctica un subsidio funcional a la reduccin
del gasto pblico, por lo que se ha sealado que el pretendido incremento
de la eficiencia macroeconmica ha resultado ms bien un desplazamiento
de costos de la economa remunerada a la no remunerada (Elson 1987).
e. Con miras a un nuevo marco de anlisis, que reconozca el trabajo
realizado en la esfera domstica familiar y comunitaria, se han planteado
nuevos argumentos desde la ptica del desarrollo humano. Tomando de
Amartya Sen la distincin entre la generacin de cosas y de capacidades,
Iguiiz (1996) sostiene que la divisin sexual del trabajo refleja dicha
distincin, y cuestiona el trmino reproduccin, por dar una connotacin
demasiado biolgica a la actividad domstica. Para l, reordenar la
divisin sexual del trabajo demanda relativizar el mbito de la produccin
de cosas y valorar ms el de la promocin de capacidades. En esa lgica,
afirma que los desempeos cotidianos del varn son instrumentos para el
logro de cosas, y los de la mujer para el logro de crear o expandir
capacidades. Asimismo, tomando en cuenta que la fuente de poder radica
en la capacidad de producir cosas, y que la crianza y cuidado de personas
46
es fuente de debilidad en tanto excluye de la posibilidad de obtener por el
trabajo las cosas indispensables para vivir, este autor propone que esa
debilidad puede reducirse si las mujeres comparten con los varones la
responsabilidad de generar las cosas necesarias, y si las cosas mismas
reducen su importancia en la vida de las personas. El proceso de
equiparacin de poder se acelerara con la creciente participacin del
varn en el cuidado de los hijos. La igualdad entre el varn y la mujer pasa
entonces por un balance ms equilibrado entre las labores productivas de
cosas y las de crianza y atencin a los requerimientos afectivos de las
personas.
f. Pero una visin que reconozca la contribucin de las mujeres en la vida
econmica exige tambin construir nuevos razonamientos econmicos. En
esa lnea, una contribucin importante es efectuada por Nelson (1998),
quien propone redefinir la economa a partir de la nocin de provisin,
esto es de la produccin y distribucin de todo lo necesario para
sobrevivir, prosperar, y alcanzar una vida plena, lo que incorpora los
aspectos referidos al cuidado y desarrollo de capacidades de las personas,
y reafirma a las necesidades humanas como la razn intrnseca de los
procesos econmicos.
g. Sin duda, la reorganizacin de las relaciones econmicas en la sociedad
demanda el reconocimiento social de la existencia de una esfera de
produccin de capacidades humanas articulada a una esfera de produccin
de bienes y servicios, pero tambin adecuados mecanismos de retribucin
al trabajo efectuado en ambas esferas. Para ello, es clave encarar el
proceso de produccin de capacidades humanas como una actividad
econmica significativa no slo para el incremento de la calidad de
produccin de bienes y servicios, y el crecimiento econmico, sino,
fundamentalmente, para la expansin de capacidades personales y sociales
de ejercer dominio sobre las distintas circunstancias que afectan la vida
humana. Este entendimiento puede facilitar cambios culturales en las
familias y en las comunidades, que cuestionen la actual divisin sexual del
47
trabajo, y propicien un posicionamiento con libertad de varones y mujeres
en cualquiera de estas dos esferas econmicas, para un orden social no
jerarquizado genricamente, que concilie crecimiento econmico y
bienestar.
Recuadro # 3.
Es necesario, y oportuno, un enfoque de gnero en las polticas de
desarrollo productivo?
El concepto de gnero se refiere a la construccin social de lo femenino y lo
masculino a partir de las diferencias biolgicas entre los sexos y alude, de
manera ms amplia, a la existencia de un sistema de relaciones de gnero.
Este implica un determinado orden institucional, basado en un conjunto de
normas y convenciones en las que se concretan concepciones y mentalidades
que afectan las visiones que hombres y mujeres tienen de s mismos y sus
aspiraciones y que, adems, condicionan su acceso a las oportunidades, al
mismo tiempo que limitan las elecciones a su alcance []. El orden de gnero
interacta con otros y esa interaccin afecta a uno y otros. Es decir, cambios
en la familia, las polticas econmicas o la cultura afectan el orden de gnero
de distintas maneras y en diferente magnitud, as como los cambios en este
ltimo pueden contribuir a modificar aquellos. La base material del sistema de
relaciones de gnero es la divisin sexual del trabajo entre la produccin
actividades que generan ingresos y estn en la rbita del mercado y la
reproduccin social - actividades en el mbito domstico y/o comunitario[]
As, las mujeres realizan dos tipos de trabajos: uno remunerado, para el
mercado, y otro no remunerado, dedicado a producir bienes y servicios para el
hogar y en ocasiones para la comunidad. Por tal razn, este ltimo resulta
invisible para la economa y, por lo tanto, no se valora econmicamente ni
aparece registrado en las estadsticas econmicas []por qu podemos decir
que las polticas macroeconmicas han resultado tambin insuficientes para
superar las diferencias segn sexo entre los resultados de las actividades
econmicas de los individuos?. Por qu, desde una perspectiva de gnero,
tiene sentido pensar en polticas que apunten a distintos niveles?. Cmo
pueden relacionarse las propuestas de polticas orientadas al desarrollo
productivo, desde una perspectiva de gnero?. Para responder a estas
preguntas se presentan a continuacin, de manera sinttica, argumentos que
descansan en factores tanto econmicos como culturales e institucionales y
que toman en cuenta algunos de los aspectos centrales del sistema de gnero:
Las mujeres se ubican predominantemente en la rbita de la reproduccin
social. Esto opera como una primera forma de exclusin en los mbitos tanto
econmico como poltico y social, al restringirles la gama de oportunidades
laborales y de participacin en el rea pblica, limitar el desarrollo y uso de sus
capacidades y condicionar los resultados de sus actividades. Las asimetras
de poder entre hombres y mujeres se mantienen como una caracterstica
persistente a travs de la historia y en la mayor parte de las sociedades
actuales, en las esferas tanto de lo privado como de lo pblico. En los hogares,
puede decirse que la falta de equidad de gnero en la distribucin de los
48
10. Conclusiones de este recorrido
a. No es de extraar que tratndose de una teora joven, la teora del desarrollo se
haya caracterizado por un proceso de bsqueda, con los lmites propios de
toda reflexin cientfico social. Al observar hoy, a distancia, esta evolucin
recursos, la toma de decisiones y la asignacin del trabajo entre sus miembros,
es ms una regla que una excepcin.[] En la esfera de lo pblico, esas
asimetras se reflejan en los distintos espacios jerrquicos ocupados por
hombres y mujeres en el mundo de la economa y de la poltica, as como en las
diferencias entre los resultados econmicos de la actividad laboral,
condicionados por la discriminacin y la segregacin ocupacional. La economa
reproductiva se asume como dada y su funcionamiento como carente de
articulacin con la econma de mercado [] La invisibilidad del trabajo domstico
no remunerado e incluso de un conjunto de actividades informales como el
trabajo a domicilio puede estar encubriendo el verdadero impacto de las polticas
sobre la eficiencia a nivel macroeconmico. El gnero es, pues, un estratificador
social en el mismo sentido y de manera similar que la raza, la clase, la etnia, la
orientacin sexual y la edad. Si bien se trata de una construccin ideolgica y
cultural, se reproduce en el mbito de las prcticas materiales e influencia los
resultados de tales prcticas [] Los supuestos generales y prevalecientes en la
macroeconoma, al no reconocer la interaccin entre la produccin y la
reproduccin social, hacen aparecer los objetivos de poltica y sus instrumentos
como "neutrales" en cuanto al gnero. En realidad, puede afirmarse que se trata
de una supuesta o aparente neutralidad, porqu oculta determinadas relaciones
de poder. Las instituciones econmicas sostienen y transmiten los sesgos de
gnero y el mercado (una de las principales instituciones de la teora dominante)
no slo refleja un importante nmero de desigualdades de gnero, sino que las
refuerza. Las relaciones de gnero interactan con los procesos del mercado, en
la distribucin de costos y beneficios, que se traducen en diferencias sustanciales
entre hombres y mujeres. Por lo tanto, la necesidad de ir ms all del anlisis
macroeconmico, que se plantea desde las preocupaciones por comprender los
determinantes de la conducta tecnolgica y de inversin y los cambios en el
tejido [], es de absoluta relevancia para los intereses de gnero, as como para
la articulacin entre ambos aspectos.
Es en funcin de estas consideraciones que puede afirmarse que las
desigualdades cuyo origen est en los mbitos micro y mesoeconmico deben
ser abordadas desde polticas especficas cuyo propsito sea generar
condiciones que propicien la igualdad de oportunidades y que acten no
solamente en la esfera econmica, sino tambin en la social, la cultural y la
poltica. Es decir, en el conjunto de los mbitos donde se originan las
desigualdades bsicas entre hombres y mujeres.
Alma Espino
Un marco de anlisis para el fomento de las polticas de desarrollo
productivo con enfoque de gnero , CEPAL, Santiago de Chile 2005,
pp. 10 11.
productivo [], es de absoluta relevancia para los intereses de gnero, as como
para la articulacin entre ambos aspectos. Es en funcin de estas
consideraciones que puede afirmarse que las desigualdades cuyo origen est en
los mbitos micro y mesoeconmico deben ser abordadas desde polticas
especficas cuyo propsito sea generar condiciones que propicien la igualdad de
oportunidades y que acten no solamente en la esfera econmica, sino tambin
en la social, la cultural y la poltica. Es decir, en el conjunto de los mbitos donde
se originan las desigualdades bsicas entre hombres y mujeres.
Alma Espino
Un marco de anlisis para el fomento de las polticas de
desarrollo productivo con enfoque de gnero , CEPAL,
Santiago de Chile 2005, pp. 10 11.
49
terica de la que queda constancia en las pginas anteriores, se puede
relativizar el valor de cada explicacin y desmitificar el carcter sagrado,
intocable con que, en su momento, pudo verse cada una de ellas. Lo que hay
que lamentar es que en algunas etapas de este recorrido e le diera carcter de
indiscutible a la explicacin predominante y en su nombre se produjeran
cambios serios y profundos en las estructuras econmicas y polticas de los
pases en los que se aplic, lo que condujo a seguir trayectorias de las cuales
se haca luego difcil la marcha atrs.
b. En la evolucin de este concepto del desarrollo como se ha visto aunque sea
de manera sinttica se puede comprobar:
i. Que no existe un solo elemento mgico, ningn elemento o
conjunto de elementos estratgicos que puedan aplicarse en todos
los pases y en cualquier poca con la firmeza de una receta eficaz.
ii. Que en el anlisis y la construccin del desarrollo es necesario
considerar e integrar mltiples dimensiones y elementos.
iii. Que el uso de eslganes o lemas para guiar una accin social en
el trabajo por el desarrollo es inadecuado y puede ser
contraproducente;
c. De este examen de la evolucin del concepto y teora del desarrollo
subdesarrollo, y del problema de la pobreza en los pases subdesarrollados
surge la comprensin de la multicausalidad y multidimensionalidad de la
pobreza y del desarrollo. En coherencia con los enfoques examinados, que
representan esa ampliacin del concepto de desarrollo es fcil concluir que en
toda estrategia de desarrollo deben considerarse al menos cuatro dimensiones:
i. Productividad: en generacin de recursos e ingresos,
ii. Equidad: en capacidades y oportunidades, en cada generacin y
entre generaciones
iii. Sostenibilidad: reproduccin fsica, medioambiental, financiera,
social.
iv. Participacin: en decisiones sobre la orientacin y organizacin de
la sociedad.
50
d. Hay algo ms de mucha importancia que hay que subrayar. A pesar de que
este giro conceptual en la formulacin de los contenidos del desarrollo se ha
producido ya a nivel de analistas e incluso en ciertos niveles de organismos
como el propio BM, queda como asunto pendiente el que se lleven a cabo
estrategias de accin correspondientes a esta nueva concepcin ms amplia.
Todo parece indicar que se sigue coexistiendo con prcticas heredadas del
perodo anterior, de la dcada de los 80, quizs, donde sigue producindose la
confusin entre desarrollo y crecimiento (mal llamado desarrollo
econmico). Siguen prevaleciendo las concepciones ms economicistas contra
las ms abarcadoras e integrales de desarrollo y es preciso y urgente,
aunque supera los alcances de estas pginas, examinar con cuidado a qu
puede deberse este fenmeno. Un problema especfico que se hereda a lo largo
de esta evolucin y que puede explicar en parte el problema es el de la
situacin y orientacin de la ciencia econmica que sigue siendo dominante
en los medios acadmicos de influencia poltica. Su mtodo y enfoque no
favorece en nada esta nueva perspectiva para examinar el tema del desarrollo.
Principales obras y documentos utilizados en este captulo:
Banco Mundial (2000), Informe sobre Desarrollo Mundial, Washington, D.C.
Conway, Jill, Susan Bourque y Joan Scott (1996), El concepto de gnero, en El Gnero: La construccin
cultural de la diferencia sexual, Marta Lamas (Compiladora), Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Programa Universitario de Estudios
de Gnero (PUEG).
Daly, Herman, - COBB, John Jr., (1993) Para el bien comn. Reorientando la economa
hacia la comunidad, el ambiente y un futuro sostenible, FCE,
Mxico, D.F.
Mires, Fernando (1990), El Discurso de la Naturaleza. Ecologa y poltica en Amrica Latina,
DEI, San Jos de Costa Rica.
Ortiz Roca, Humberto La economa en Amrica Latina y el Caribe (versin electrnica de
circulacin restringida).
Sen, A. K. (2000) Desarrollo y libertad, Editorial Planeta, Barcelona - Mxico. Original ingls
(1999), Development as Freedom, Alfed A. Knoff, New York.
PNUD: Informe de Desarrollo Humano (1990; 1991; 1994; 1997; 2000)
Proyecto Estado de la Regin - PNUD, (2003) Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en
Centroamrica y Panam,
Para las secciones sobre el enfoque de gnero, puede verse:
CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 2002-2003. Santiago de Chile.
51
Elson, Diane (1987) El impacto del ajuste estructural sobre las mujeres: Conceptos, temas y
debate, Programa Mujer y Desarrollo, Grupo de Desarrollo de
Recursos Humanos, Secretariado del Commonwealth.
--------------- (1993) Relaciones de gnero y cuestiones econmicas, en: Nuevos Enfoques
Econmicos: Contribuciones al debate sobre gnero y economa, El
Salvador: FUNDE.
Espino, Alma (2005), Un marco de anlisis para el fomento de las polticas de desarrollo
productivo con enfoque de gnero , CEPAL, Santiago de Chile.
Gardiner, Jean, El trabajo domstico revisitado: una crtica feminista de las economas
neoclsica y marxista, en: Nuevos Enfoques Econmicos:
Contribuciones al debate sobre gnero y economa, El Salvador: FUNDE.
Iguiiz, Javier (1996), Definiciones de desarrollo y experiencias de gnero. Apuntes desde la
perspectiva de Sen, en: Encrucijadas del saber. Los estudios de gnero
en las ciencias sociales, Lima: PUCP.
Koch, Ulla, (1993) Enfoques de la economa hacia las mujeres y el trabajo domstic , en:
Nuevos Enfoques Econmicos: Contribuciones al debate sobre gnero y
economa, El Salvador: FUNDE.
Nelson, Julie (1998), Trabajo, sexo y divisin entre lo econmico y lo social, en: Revista
Internacional del Trabajo, vol.117, nm.1.
Sen , Amartya (2000), La agencia de las mujeres y el cambio social, Cap. 10, en Desarrollo y
libertad, Planeta, Mxico, D.F.
OIT, Panorama Laboral 1999. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
52
Captulo 2: Ensanchando el horizonte de visin desde las ciencias
sociales y la tica
Propsito del captulo:
En este segundo captulo de la primera parte de este estudio se muestra
cmo un anlisis tico ampla el horizonte para permitir un enfoque y
comprensin ms integral del tema del desarrollo. Se aporta al lector
elementos para entender que un anlisis tico no es externo al cientfico
social, aunque se distinga de ste.
Resultados que se esperan de la lectura de este captulo:
Al final de su lectura los lectores sern capaces de responder, al
menos a las siguientes preguntas:
1 A qu se debe, entre otras cosas, la tendencia de la
economa a ver de manera reduccionista el desarrollo?
2 Qu le aporta en primer lugar una visin tica a la
concepcin de desarrollo?
3 Cmo enfrentar la diversidad multicultural a la hora de
definir los objetivos del desarrollo?
4 Pueden sealarse algunos valores comunes a todas las
diversas aspiraciones al desarrollo?
5 Al interior de una sociedad concreta pluralista, qu
exigencias especficas plantea la perspectiva tica para definir un
plan, estrategia y polticas de desarrollo integral?
1. Preliminares a la tica del desarrollo: los problemas de la economa como
ciencia.
a. Con las consideraciones hechas en el captulo anterior, es normal
plantearse la inquietud acerca de cmo surgi y lleg a predominar por
varias dcadas una visin uni-causal y concretamente economicista
del desarrollo. Es importante entender esta limitacin para poder
superarla, dado que en la prctica ese enfoque todava parece lejos de estar
desterrado. El asunto tiene que ver con el puesto y prestigio que ha
adquirido la economa en el mbito de las ciencias sociales, y con el papel
53
de influencia que lgicamente desempea en el campo de las polticas
pblicas de crecimiento y de lucha contra la pobreza. Si se tiene un
enfoque reducido y parcial de lo que es la economa esto repercutir, sin
duda, en la manera de entender lo que es el desarrollo.
b. Una de las races del problema la ha puesto de manifiesto el economista
Amartya Sen (1997) y las implicaciones de su anlisis pueden resumirse
de la siguiente manera. Todo problema econmico tiene dos dimensiones:
una, es la que podemos llamar dimensin tcnica o ingenieril que se
interesa por entender con qu medios especficos se pueden lograr metas
inmediatas y concretas en materia de produccin, distribucin y consumo.
La otra, es la dimensin que se ha llamado tica y que se interesa por el
propsito ltimo de cada accin econmica y de toda la economa en su
conjunto. Tiene que ver con el problema de la motivacin humana
relacionada con la pregunta: Cmo hay que vivir? o tambin, para
qu son los esfuerzos humanos que las personas y los pueblos invierten
en su trabajo? Ni la riqueza, ni el crecimiento de la produccin o del
ingreso se buscan por s mismos sino por su carcter instrumental, por su
utilidad para lograr otros propsitos. No es racional abocarse a su
consecucin si no se tiene claro hacia adnde se encaminan esos esfuerzos
y para qu se realizan. Si la economa va a orientar prcticamente a las
decisiones polticas, como de hecho lo hace, stas tampoco tendran
racionalidad si no se fundamentan al mismo tiempo sobre esas dos
dimensiones, tcnica y tica, de la economa.
c. Sin duda que el inters casi exclusivo por la dimensin tcnica, que es un
enfoque importante, ha enriquecido en mucho a la economa moderna. Ha
conducido al anlisis de problemas muy concretos de las relaciones
econmicas, en especial, las que tienen que ver con el funcionamiento de
los mercados. Y lo ha hecho con un xito prctico, hasta el punto de que
en la concepcin popular la economa se ha llegado a entender tan solo
como la capacidad de resolver ese tipo de problemas. La ambigedad de
este enfoque parcial est en que, al prescindir de la otra dimensin tica de
54
la economa, prescinde tambin de los propsitos de conjunto de la vida
humana. Produce una aproximacin terica, abstracta, que caracteriza las
instituciones sociales de manera simplificada y ve de manera muy
constreida a los seres humanos. Esto, sin duda, le permite entender ms
fcilmente el tipo de interdependencias que se producen entre los factores
productivas y las variables econmicas, que es uno de los aspectos ms
complejos de la economa en general, y as ha podido producir, a partir de
esos anlisis tericos, comprensiones muy tiles en problemas prcticos.
d. Sin embargo, el distanciamiento entre ambas dimensiones de la economa,
aparte de constituir una ruptura con las races de la economa como
disciplina cientfica, supone un empobrecimiento para la misma y una
prdida de norte para las discusiones tcnicas especficas. Esto explica en
buena medida por qu las investigaciones sobre el desarrollo, elaboradas
dentro de la visin dominante de la economa, adolecen de serias
limitaciones que impiden una visin ms integral y llevan a confundir el
desarrollo con el crecimiento que es un concepto tcnico y que solo
representa parte del desarrollo en su conjunto.
e. Resolver el reto que tiene planteado la economa como disciplina
cientfica, de superar su estrechez de miras, contribuira a un mejor
planteamiento del problema del desarrollo. Esta perspectiva para
comprender el desarrollo, por lo dems, podra abrir conexin con otros
conceptos claves sobre la realizacin humana en el planeta, tales como los
conceptos de calidad, excelencia, y plenitud. De momento, a partir de las
reflexiones de Sen, puede darse un paso ms en la comprensin ms
adecuada del proceso de desarrollo, incursionando en el campo de la tica,
en la medida en que en la discusin plantean preguntas sobre los objetivos
o fines, es decir, sobre el para qu del desarrollo,
f. Un proceso y una estrategia de desarrollo son consideradas deseables o no
siempre en relacin a la visin particular que se tenga del sentido de la
vida, pensada como algo apreciable, digno para la vida. En el enfoque
tico la pregunta central es Desarrollo para qu? El mero hecho de
55
plantearse este cuestionamiento permite no dar por sentado que el
desarrollo se define, sin ms, como crecimiento econmico. Ni siquiera
como un proceso que aspira a lograr el nivel y estilo de vida que en el
ltimo siglo han alcanzado las naciones de mayor grado de crecimiento
industrial y de acumulacin de riquezas materiales.
2. El para qu del desarrollo: dificultades de definicin.
e. Sin embargo, no es fcil responder a esa pregunta cul es el para qu
del desarrollo, como no es fcil tampoco determinar en qu consiste una
vida digna, deseable, dada la diversidad de lo que entienden los seres
humanos por felicidad humana, y la abundancia de las perspectivas
culturales y las tendencias a entender estos conceptos de manera
etnocntrica.
f. De ah que analistas ticos del desarrollo hayan planteado para evitar
una discusin inacabable la conveniencia de establecer un acuerdo de
nivel pragmtico sobre la base de reas especficas de coincidencia,
sealando las convergencias que existen en las diferentes culturas y
perspectivas, de manera general, sobre cules sean los contenidos
esenciales de una vida digna.
g. Como resultado de esos esfuerzos se han llegado a identificar (Denis
Goulet, 1995) tres valores que en su grado mas alto son buscados como
fines por todas las personas y sociedades y, por lo tanto, pueden definir lo
esencial de una vida digna comn a todas las culturas. Esos tres valores
fundamentales son el sustento de la vida, la estima y la libertad. Son fines
que las investigaciones pueden mostrar como universalizables en sentido
propio, aunque varen sus modalidades especficas en diferentes pocas y
lugares, y aunque luego, tambin de manera diversa, se desagreguen de
diversa manera. Goulet describe el contenido de cada uno de estos valores
de la manera siguiente:
i. El sustento de la vida. En todas partes el valor autntico consiste en
poder mantener o enriquecer la vida. El valor reside directamente
56
en la funcin vital, no en su origen, ni en su escasez ni en el
contenido de trabajo que puedan haberle aportado los agentes
humanos. Por eso es que puede detectarse el subdesarrollo
absoluto, cuando existe escasez de bienes para mantener la vida
los alimentos, las medicinas, el cobijo y proteccin adecuados.
ii. Estima. Un segundo componente de la vida digna es la estima,
entendiendo por tal la percepcin de cada persona de que es
respetada como un ser digno y que los dems no pueden utilizarle
como mero instrumento para conseguir sus propsitos, sin atender
a los propsitos de uno mismo. Todo individuo y toda sociedad
busca la estima, la identidad, el respeto, el honor. el
reconocimiento. Poder mostrarse en pblico sin experimentar
vergenza, deca Adam Smith. Esto no es solo una cualidad
individual sino tambin una exigencia de colectivos. Las
sociedades pobres subdesarrolladas, con un profundo
sentimiento de autoestima, sufren en sus contactos con las
sociedades avanzadas econmica y tecnolgicamente porque en el
presente la prosperidad material se ha convertido en piedra de
toque de la vala humana.
iii. De ah el deseo de muchas sociedades de alcanzar el desarrollo
explica Goulet pero tambin la resistencia de otros pueblos a
las innovaciones del modelo de desarrollo que se les quiere
imponer. Una vez que el bienestar material ha venido a ser un
ingrediente esencial de la vida digna, se ha hecho muy difcil para
los pases subdesarrollados sentirse respetados mientras no lo
logren en determinado nivel. Esto conlleva, como se constata
fcilmente, el riesgo de lanzarse en procesos de bsqueda de la
abundancia y de legitimar el desarrollo, entendido como
crecimiento, como un fin porque el es camino insustituible para
ganarse el respeto. Aunque, en algunos otros casos, esta autntica
necesidad de estima se transforma en razn por la que algunas
57
sociedades se resisten al desarrollo. Si la estrategia de impacto
empleada por los agentes del desarrollo humilla a una comunidad,
su necesidad de auto - respeto les llevar a rechazar el cambio. Por
ejemplo, en la perspectiva dominante de la mayora de las
sociedades tradicionales, una cierta imagen ideal de lo que es una
sociedad buena y una vida humana que valga la pena es distinta,
cuando no opuesta, de la abundancia de bienes.
iv. Libertad. La libertad es el tercer componente de esta concepcin
generalizada de la vida digna, valorado igualmente por las
sociedades desarrolladas y las subdesarrolladas. Tambin aqu,
muy en particular, se dan muy variadas interpretaciones a lo que se
quiere decir con esta palabra, aunque en ltima instancia siempre
apuntan a la posibilidad de contar con una serie amplia de
alternativas de vida para la sociedad y sus miembros y poder
escoger entre ellas. Sobre este punto pueden esclarecer el concepto
las ideas bsicas de Amartya Sen al respecto que se expusieron en
el captulo anterior.
h. Estos tres valores, por lo dems, se realizan en todas las dimensiones de la
vida humana, de donde se concluye que segn sea la concepcin que se
tenga del ser humano as habr que pensar en un mayor o menor alcance
del concepto de desarrollo. Con referencia a un trabajo realizado hace
unos aos por el Centro de Estudios sobre el Desarrollo (Marga Institute,
de Sri Lanka) Goulet utiliza la imagen de flor del desarrollo para
integrar seis dimensiones de la vida humana imprescindibles a la hora de
definir un proceso de desarrollo: cultural, ecolgico, econmico, social,
poltico y de significado de vida plena o de trascendencia.
3. Otras exigencias del anlisis tico.
i. La pregunta sobre el para qu del desarrollo y el posible acuerdo
pragmtico intercultural sobre los contenidos esenciales de ese objetivo
ltimo no agotan el proceso de anlisis tico del desarrollo. Quedan una
58
serie de aspectos importantes por considerar a lo largo del proceso de
elaboracin de la estrategia para realizarlo. La tica y la economa no
tienen por qu estar divorciadas, ms bien se articulan, sin duda, pero por
medio de procedimientos racionales y no por meros voluntarismos
subjetivistas, por bien intencionados que sean. Solo procediendo de forma
coherente con la naturaleza cientfica de la economa y con la de la
normativa de la tica, es posible aproximarse simultneamente a objetivos
de eficiencia y de justicia, de productividad y de equidad, de
competitividad y solidaridad en las formas de organizacin social y de
convivencia humana a las que queremos llevar a un desarrollo integral
pleno.
j. Hay que observar que al interior mismo de la sociedad cuyo desarrollo se
est impulsando tambin existe, sin duda, un pluralismo en cuanto a sus
valoraciones y aspiraciones, conforme a una diversidad de situacin vivida
por cada uno de los grupos o sectores ciudadanos. Por tanto la definicin
del contenido concreto de los objetivos del proceso, y su traduccin a nivel
de la estrategia y de las polticas de desarrollo debe ser el resultado de un
proceso de participacin colectiva. Nadie, ni siquiera el gobierno
legtimamente electo, puede decidir por s mismo en nombre de los
intereses de todos.
k. La moralidad intrnseca de estas decisiones sobre cada meta y cada
medida que se propongan para impulsar el desarrollo, depende de que se
est decidiendo sobre la base del conocimiento que se tenga de las
diversas alternativas factibles con que cuenta la accin en la situacin
concreta. Y, al mismo tiempo, de que estas sean examinadas desde la
perspectiva de su impacto potencial, sobre la sociedad, sobre los diversos
grupos sociales y sobre la casa comn (ambiente). Se trata, por tanto, de
unas decisiones realizadas ex ante, en el proceso de elaboracin de la
poltica econmica, para concluir con principios de accin que representen
los intereses generalizables, de bien comn para todos.
59
l. Expresado en trminos de pasos la perspectiva tica en la elaboracin de
un plan, estrategia y polticas de desarrollo exige los siguientes:
i. Participacin de todos los potenciales afectados por la medida
concreta;
ii. Con el aporte de anlisis cientfico social pluralista que indique
las alternativas tcnicamente factibles con que se cuenta;
iii. Considerando el impacto sobre los diversos grupos potencialmente
afectados y sobre el ambiente, a partir de lo que los propios
interesados manifiesten;
iv. Para identificar intereses comunes generalizables a todos, que
orienten los principios de accin concreta;
v. En espacios de dilogo adecuados (incluyente, equitativo,
recproco).
vi. El resultado de este proceso ser la base para la decisin legtima
de las autoridades correspondientes (dentro del esquema
democrtico vigente).
4. Conclusiones sobre el aporte tico al concepto de desarrollo
m. Mientras la visin del anlisis cientfico social y, especficamente, del
econmico, se mantenga a nivel del planteamiento tcnico de los
problemas, la solucin integral de los mismos puede resultar inalcanzable
o, al menos, insatisfactoria para la sociedad en su conjunto.
n. El anlisis tico del desarrollo amplia la perspectiva y el horizonte de su
estudio e introduce racionalidad en el mismo al no separar nunca las
preguntas del cmo hacer las cosas, de las que tratan de responder al
para qu hacerlas.
o. En ese sentido, lo tico no es algo externo a los problemas econmicos,
sociales, polticos o humanos en general. Es una dimensin constitutiva,
intrnseca, de la definicin integral de cualquier problema humano, que
considera siempre los aspectos valiosos que busca realizar cada accin.
60
p. Por supuesto que la definicin de lo valioso vara segn sociedades y
culturas. De hecho cada sociedad en cada poca produce su propia
perspectiva tica, su propia definicin de valores. Este pluralismo dificulta
pero no hace imposible detectar elementos comunes bsicos y esenciales
en las diversas culturas, con base en los cuales formular, a nivel prctico,
los objetivos fundamentales del desarrollo.
q. Segn investigaciones antropolgicas y de analistas ticos del desarrollo,
ste tendra para todos los grupos, al menos, el objetivo de lograr una
vida digna con los siguientes componentes:
i. proporcionar ms y mejores medios para sustentar la vida de todos
los miembros de su sociedad;
ii. crear o mejorar las condiciones materiales de vida relacionadas de
algn modo con la necesidad percibida de estima; y
iii. librar a los hombres y mujeres de las servidumbres consideradas
opresivas.
r. Pero no hay que confundir la realizacin de estos objetivos con el modo de
vida de los llamados pases desarrollados, por lo que el para qu del
desarrollo permanece como cuestin abierta que cada pas debe responder
al elaborar una estrategia para su logro.
s. No es la concepcin imperante actual del desarrollo ms crecimiento
econmico que otra cosa el que debe juzgar estos fines, sino al revs,
desde esta concepcin del para qu del desarrollo hay que juzgar el modo
de vida de los llamados pases desarrollados y su forma de relacionarse
con el resto del mundo.
t. A nivel de la vida de una sociedad, la manera concreta de traducir el para
qu del desarrollo, en un plan, estrategia y polticas para alcanzarlo exige
una serie de procedimientos racionales que articulan la tica y el anlisis
cientfico social, econmico y poltico en un proceso de participacin
colectiva que profundiza la democracia.
u. Tanto en conjunto como en lo especfico, pues, la intervencin de la tica
enriquece y ampla la concepcin y el anlisis del desarrollo.
61
Principales obras y documentos utilizados en este captulo:
Goulet, Denis, (1995) tica del desarrollo. Gua terica y prctica, IEPALA,
Madrid.
Chaves, Jorge Arturo (1999), De la utopa a la poltica econmica. Salamanca,
Espaa.
Sen, Amartya K. (1987) Sobre tica y economa, Alianza, Madrid.
62
Captulo 3. LOS APORTES DE UNA VISIN TICA RELIGIOSA: EL
CONCEPTO DE DESARROLLO PARA EL MAGISTERIO SOCIAL DE LA
IGLESIA CATLICA (MSI)
Propsito del captulo:
Despus de mostrar en el captulo anterior en qu consiste el aporte
de un anlisis tico al desarrollo, en este tercer captulo se resumen
las principales ideas expuestas sobre el tema por el MSI. De los
textos, tanto del Magisterio Pontificio como del Latinoamericano,
se toman las ideas claves sin intercalar ningn comentario ni
interpretacin personal. Se sugieren los vnculos con algunos otros
subtemas, pero sin pretender cubrirlos todos. Solo se aspira a
motivar a un estudio renovado de las enseanzas de la Iglesia en la
materia del desarrollo de los pueblos y de apoyar este estudio
ordenando y articulando entre s para ayudar a que el lector
comprenda mejor los nfasis y conexiones de pensamiento.
Resultados que se esperan de la lectura de este captulo:
Al final de su lectura los lectores sern capaces de responder, al
menos, a las siguientes preguntas:
1 Cules son los rasgos principales con los que el MSI
define su concepto de desarrollo?
2 Cmo explica e interpreta el MSI la pobreza de nuestros
pueblos?
3 Cules retos y tareas plantea esta situacin a todos los
ciudadanos?
4 Qu retos especficos surgen al considerar la
dimensin internacional de
5 Cules aportes debe dar la Iglesia ante el problema del
subdesarrollo?
63
1. AFIRMACIONES PRINCIPALES DEL MSI
8
SOBRE EL CONCEPTO DE
DESARROLLO HUMANO
a. El MSI ha aportado con abundancia a la concepcin tica del ideal de una vida
digna. La Doctrina Social producida a los largo de ms de cien aos tiene
establecidos con claridad unos principios y valores prioritarios a partir de los
cuales juzgar lo que puede establecerse como el para qu de la vida econmica,
social y poltica, desde la perspectiva evanglica. Pero tambin, en las ltimas
cuatro dcadas el Magisterio ha tratado directamente el concepto y estrategia del
desarrollo, brindando la aplicacin de esos principios y valores en enseanzas
concretas sobre el tema. A continuacin se expone un resumen de stas, en un
primer momento precisando el concepto de desarrollo en s, y pasando luego a
relacionarlo con el planteamiento tradicional de la Iglesia sobre la llamada
cuestin social o conflicto de relaciones entre capital y trabajo. Es importante
subrayar que en las secciones que siguen nos apegaremos lo ms estrictamente
posible no solo a los contenidos de esas enseanzas del Magisterio sino incluso a
la forma en que se expresaron los autores de las Encclicas y otros Documentos
primarios del Magisterio Social. No se trata aqu de hacer ninguna modificacin
ni reinterpretacin de los mismos, sino una exposicin de las enseanzas
recibidas.
Desarrollo y crecimiento.
b. Lo primero que puede destacarse en el pensamiento de la Iglesia respecto al
desarrollo es que ste no se reduce al simple crecimiento econmico. Es ms, la
concepcin economicista del desarrollo est en crisis. Lo econmico no agota el

8
Aun cuando las Encclicas PP y SRS tienen mayoritariamente una dedicacin al tema del desarrollo,
pueden verse, otros documentos solemnes del Magisterio especialmente, GS 64 - 66; PP 14, 20 - 21, 45 -
55, 58 61; SRS 8 -19, 27 - 34, 28, 29, 31 34, 43, LE 4. 5, 7, 26; CA 29, 33, 35, 36, 42 43, 48, 52, 58.
Del MS Latinoamericana, interesan sobre todo los siguientes textos: Medelln, I [4, 5, 6 , 13] 2 [1, 4, 7
10, 14, 16], 3 [2, 7, 9], 5 [14], 7 [5 y 7]. Puebla, 25, 26, 28, 30 39, 40, 47, 62, 63, 70, 71, 305 315, 316,
320, 321, 335, 338 340 (y siguientes por implicacin). Santo Domingo, 157, 159, 161, 165, 167, 169,
174, 176 182, 186, 190, 194, 200, 204.
64
concepto de desarrollo, y ms bien el desarrollo debe ser entendido bajo una
dimensin humana integral.
c. Con una expresin notable, el desarrollo humano fue definido por Pablo VI como
el paso, para cada uno y para todos, de condiciones de vida menos humanas, a
condiciones ms humanas (PP 20). Cuando se habla de desarrollo, por tanto, es
para todos y para cada uno. Por eso entiende el Papa que este proceso es, al
mismo tiempo, universal abarca a todos los hombres, a cada generacin, a cada
fase del desarrollo econmico y cultural, y a la vez es un proceso que se
actualiza en cada hombre, en cada sujeto humano consciente. Todos y cada uno
estn comprendidos en l contemporneamente. Todos y cada uno, en una justa
medida y en un nmero incalculable de formas, toman parte en este gigantesco
proceso, mediante el cual el hombre somete la tierra con su trabajo.
El parmetro del desarrollo.
d. Hay que subrayar que en el pensamiento pontificio, el concepto cristiano de
desarrollo se mide por un parmetro interior, que est en la naturaleza especfica
del hombre, creado a imagen y semejanza de Dios, que consiste en la
subordinacin de la posesin, el dominio y el uso de los bienes materiales, a la
semejanza divina del hombre y su vocacin a la inmortalidad. Esto se traduce en
todas las dimensiones que son reflejadas en el enunciado de los derechos humanos
y en el respeto por todos los seres que constituyen la naturaleza visible. Conforme
a todo esto, est claro que el problema econmico y social del desarrollo de los
pueblos tiene tambin un aspecto tico y cultural. Si el crecimiento econmico
no es regido por un objetivo moral fcilmente se vuelve contra el gnero humano
para oprimirlo. Por eso el reto del desarrollo no es solamente el de elevar a todos
los pueblos al nivel del que gozan hoy los pases ms ricos, sino de fundar sobre
el trabajo solidario una vida ms digna, hacer crecer efectivamente la dignidad y
la creatividad de toda persona, su capacidad de responder a la propia vocacin y,
por tanto, a la llamada de Dios. El punto culminante del desarrollo conlleva el
ejercicio del derecho deber de buscar a Dios, conocerlo y vivir segn tal
conocimiento.
65
e. Para el MSI, en un mundo distinto, donde prevaleciera la bsqueda del bien
comn de toda la humanidad, que equivale a la preocupacin por el desarrollo
espiritual y humano de todos en lugar de solo perseguir el provecho particular, la
paz sera posible como fruto de una justicia ms perfecta entre los hombres. Es
necesario subrayar que el elemento constitutivo y a su vez la verificacin ms
adecuada de este progreso en el espritu de justicia y paz, que la Iglesia proclama
y por el que no cesa de orar , es precisamente la continua revalorizacin del
trabajo humano,
f. El triste fenmeno que observamos, en cambio, con su secuela de efectos
negativos a nivel individual y social, desde la degradacin hasta la prdida del
respeto que todo hombre y mujer se debe a s mismo, nos lleva a preguntarnos
seriamente sobre el tipo de desarrollo, que se ha perseguido en el curso de los
ltimos veinte aos. La falta de valorizacin del trabajo humano representa un
signo sumamente indicativo, por su incidencia negativa, del mal estado y falta de
calidad del desarrollo de los pueblos, ante el cual nos encontramos hoy.
Causas de la pobreza y opcin preferencial por los pobres.
g. El Magisterio latinoamericano ha hecho un aporte particular al proponer a toda la
Iglesia la opcin o amor preferencial por los pobres, que tienen rostros concretos,
como forma de primaca en el ejercicio de caridad cristiana. Esta propuesta ha
sido luego incorporada en las enseanzas de Juan Pablo II, reconociendo que de
ella da testimonio toda la tradicin de la Iglesia. La opcin por los pobres se
aplica a la vida personal, a nuestras responsabilidades sociales y a las decisiones
en el campo poltico y econmico tambin a nivel internacional y,
consiguientemente, a nuestro modo de vivir y a las decisiones que se deben tomar
coherentemente sobre la propiedad y el uso de los bienes. En particular se traduce
en reformas del sistema internacional de comercio, del sistema financiero y
monetario mundial, de los modos de intercambio de tecnologa y de la estructura
de los organismos financieros internacionales (OFI). Tambin respecto a la
opcin de invertir en un lugar y no en otro, en un sector productivo en vez de otro,
que es siempre una opcin moral y cultural. Dadas ciertas condiciones
66
econmicas y de estabilidad poltica absolutamente imprescindibles, la decisin
de invertir, esto es, de ofrecer a un pueblo la ocasin de dar valor al propio
trabajo, est asimismo determinada por una actitud de querer ayudar y por la
confianza en la Providencia, lo cual muestra las cualidades humanas de quien
decide.
h. En Amrica Latina se constata como un escndalo y una contradiccin creciente
la brecha entre ricos y pobres y la inhumana pobreza que la acompaa. Esta
pobreza no es vista como una etapa casual, sino como un producto de situaciones
y estructuras econmicas, polticas y sociales, aunque haya tambin otras causas.
Se exige una conversin personal y un cambio de estructuras que respondan a las
aspiraciones del pueblo hacia una verdadera justicia social.
i. Llama la atencin el peligro de la exclusin que aunque afecta tpicamente al
Tercer Mundo se da tambin en los pases desarrollados, donde la transformacin
incesante de los modos de produccin y de consumo devala ciertos
conocimientos ya adquiridos y profesionalidades consolidadas, exigiendo un
esfuerzo continuo de recalificacin y de puesta al da. Los que no logran ir al
comps de los tiempos pueden quedar fcilmente marginados, y junto con ellos, lo
son tambin los ancianos, los jvenes incapaces de inserirse en la vida social y, en
general, las personas ms dbiles y el llamado Cuarto Mundo. La situacin de la
mujer en estas condiciones no es nada fcil.
j. Ante esta situacin en vez de proporcionar solucin, el actual proceso de
desarrollo, tal y como existe, crea riquezas para unas familias, inseguridad para
otras, marginalidad social para otras. La misma economa de libre mercado en su
expresin ms rgida ha acrecentado esa distancia entre ricos y pobres por
anteponer el capital al trabajo, lo econmico a lo social. Es preciso preguntarse
quin paga los costos del actual desarrollo y quin se beneficia del destino de
beneficios. Toda propuesta de desarrollo tiene que estar subordinada a criterios
ticos.
k. Cules son las races profundas de estos hechos? La vigencia de sistemas
econmicos que no consideran al hombre como centro de la sociedad y no
realizan cambios profundos y necesarios para sociedad justa. De aqu se presente
67
el desafo del creciente empobrecimiento, ante la poltica de corte neoliberal que
profundiza las consecuencias negativas de los mecanismos econmicos, al
desregular el mercado indiscriminadamente, eliminar partes de legislacin laboral
y reducir gastos sociales.
l. La dimensin mltiple, material, tica y espiritual del desarrollo no es vista as
por todos: hay un acelerado proceso de desarrollo de la civilizacin
unilateralmente materialista, en la que se da importancia primordial a la
dimensin objetiva del trabajo, mientras la subjetiva todo lo que se refiere
indirecta o directamente al mismo sujeto del trabajo permanece a un nivel
secundario. En todos los casos de este gnero, en cada situacin social de este tipo
se da una confusin, e incluso una inversin del orden establecido desde el
comienzo con las palabras del libro del Gnesis. Por eso, el superdesarrollo es
igualmente inaceptable que el subdesarrollo, por incluir un materialismo craso y
asociarse a la injusta distribucin de los bienes de la tierra.
Dimensiones del desarrollo y medios para conseguirlo, a la luz del
evangelio.
m. Por eso el autntico desarrollo, desde la visin del evangelio, incluye:
i. La superacin de las carencias materiales y carencias morales; no
solo satisfacer las necesidades sino hacerlo con calidad. En las
precedentes fases de desarrollo, el hombre ha vivido siempre
condicionado bajo el peso de la necesidad. Las cosas necesarias
eran pocas, ya fijadas de alguna manera por las estructuras
objetivas de su constitucin corprea, y la actividad econmica
estaba orientada a satisfacerlas.
ii. La superacin de las estructuras opresoras del abuso del tener o del
poder;
iii. El respeto a los derechos de la vida, de la familia, de las relaciones
laborales, de las libertades polticas;
iv. El respeto a la identidad de los pueblos y a la igualdad
fundamental, en un marco de solidaridad y libertad;
68
v. Y, respecto a la naturaleza, un respeto por la naturaleza, por todos
los seres vivos o inanimados con consideracin de su limitacin y
ejerciendo una vigilancia sobre las consecuencias de cierto tipo de
desarrollo sobre calidad de vida.
vi. La finalidad, pues, de la produccin y de su crecimiento (por tanto
la del Producto Interno Bruto), no es el mero crecimiento de los
productos, ni el beneficio, ni el poder, sino el servicio del hombre
integral, de todos los seres humanos.
vii. Una tica ecolgica implica abandonar la moral utilitarista e
individualista y aceptar el destino universal de todos los bienes y la
promocin de justicia y solidaridad como valores indispensables
SD 169.
n. A la luz de esta concepcin tan incluyente de desarrollo se desprende que a nivel
de los medios concretos y prcticos de organizacin y cooperacin, hay que
incluir
viii. polticas de lucha contra el hambre,
ix. de inversiones privadas y pblicas,
x. de ayudas y prstamos
xi. de equidad en las relaciones comerciales internacionales superando
el exclusivo imperio del libre cambio entre naciones muy
desiguales por el liberalismo en las relaciones internacionales.
o. El Estado tiene el derecho a intervenir, cuando situaciones particulares de
monopolio creen rmoras u obstculos al desarrollo. Pero, aparte de estas
incumbencias de armonizacin y direccin del desarrollo, el Estado puede ejercer
funciones de suplencia en situaciones excepcionales, cuando sectores sociales o
sistemas de empresas, demasiado dbiles o en vas de formacin, sean
inadecuados para su cometido. El ejercicio democrtico en la actualidad en
muchos de nuestros pases es ms formal que real, su deterioro y la poca
participacin del pueblo exige proclamar una genuina democracia pluralista, justa
y participativa.
69
p. En algunas regiones y en sectores sociales del mismo ya se han emprendido
procesos de desarrollo orientados no tanto a la valoracin de los recursos
materiales, cuanto a la del recurso humano. Hay que tomar en cuenta que no se
trata de un proceso rectilneo, casi automtico, ni de por s ilimitado.
q. Aunque desde luego, la transformacin industrial exige replantear el tema del
trabajo. es verdad tambin que precisamente por ello el desarrollo industrial pone
la base para plantearlo de una manera nueva. El desarrollo de la industria y de los
diversos sectores relacionados con ella hasta las ms modernas tecnologas de
la electrnica, especialmente en el terreno de la miniaturizacin, de la informtica,
de la telemtica y otros indica el papel de primersima importancia que
adquiere, en la interaccin entre el sujeto y objeto del trabajo humano. Tanto la
primera industrializacin, que cre la llamada cuestin obrera, como los sucesivos
cambios industriales y postindustriales, demuestran de manera elocuente que,
tambin en la poca del trabajo cada vez ms mecanizado, el sujeto propio del
trabajo sigue siendo el ser humano.
r. No se trata tampoco de destruir instrumentos de organizacin social que han dado
buena prueba de s mismos, sino de orientarlos segn una concepcin adecuada
del bien comn con referencia a toda la familia humana. Hoy se est
experimentando ya la llamada economa planetaria, fenmeno que no hay que
despreciar, porque puede crear oportunidades extraordinarias de mayor bienestar.
Pero cada da se siente ms la necesidad de que a esta creciente
internacionalizacin de la economa correspondan adecuados rganos
internacionales de control y de gua vlidos, que orienten la economa misma
hacia el bien comn, cosa que un Estado solo, aunque fuese el ms poderoso de la
tierra, no es capaz de lograr. Para poder conseguir este resultado, es necesario que
aumente la concertacin entre los grandes pases y que en los organismos
internacionales estn igualmente representados los intereses de toda la gran
familia humana. Es preciso tambin que a la hora de valorar las consecuencias de
sus decisiones, tomen siempre en consideracin a los pueblos y pases que tienen
escaso peso en el mercado internacional y que, por otra parte, cargan con toda una
70
serie de necesidades reales y acuciantes que requieren un mayor apoyo para un
adecuado desarrollo. Indudablemente, en este campo queda mucho por hacer.
s. Pero especialmente hace falta un gran esfuerzo de comprensin recproca, de
conocimiento y sensibilizacin de las conciencias. He ah la deseada cultura que
hace aumentar la confianza en las potencialidades humanas del pobre y, por tanto,
en su capacidad de mejorar la propia condicin mediante el trabajo y contribuir
positivamente al bienestar econmico. Sin embargo, para lograr esto, el pobre
individuo o nacin necesita que se le ofrezcan condiciones realmente
asequibles. Crear tales condiciones es el deber de una concertacin mundial para
el desarrollo, que implica adems el sacrificio de las posiciones ventajosas en
ganancias y poder, de las que se benefician las economas ms desarrolladas.
Implicaciones de esta visin de desarrollo
t. Tiene implicaciones en la concepcin de empresa. No siempre resulta posible a
todos participar en la empresa. El desarrollo integral de la persona humana en el
trabajo no contradice, sino que favorece ms bien la mayor productividad y
eficacia del trabajo mismo, por ms que esto puede debilitar centros de poder ya
consolidados. La empresa no puede considerarse nicamente como una sociedad
de capitales; es, al mismo tiempo, una sociedad de personas, en la que entran a
formar parte de manera diversa y con responsabilidades especficas los que
aportan el capital necesario para su actividad y los que colaboran con su trabajo.
De hecho, hoy muchos hombres, quiz la gran mayora, no disponen de medios
que les permitan entrar de manera efectiva y humanamente digna en un sistema de
empresa, donde el trabajo ocupa una posicin realmente central. No tienen
posibilidad de adquirir los conocimientos bsicos, que les ayuden a expresar su
creatividad y desarrollar sus capacidades. No consiguen entrar en la red de
conocimientos y de intercomunicaciones que les permitira ver apreciadas y
utilizadas sus cualidades. Ellos, aunque no explotados propiamente, son
marginados ampliamente y el desarrollo econmico se realiza, por as decirlo, por
encima de su alcance, limitando incluso los espacios ya reducidos de sus antiguas
economas de subsistencia. Hay que sealar la conexin que tiene esta denuncia
71
que hace el MSI del concepto distorsionado de la empresa existente, con el
ensanchamiento de horizontes que le proporciona el concepto de responsabilidad
social de la empresa. El Magisterio, con su visin de la persona humana y del
bien comn, proporciona criterios para definir, en el proceso de transformacin
que experimenta la empresa contempornea, lo que supone una responsabilidad
social en sentido pleno.
u . Tiene tambin implicaciones en el modo de insertarse en la economa
internacional. Determinada forma de insercin en cambio, han experimentado en
su desarrollo los pases que han logrado introducirse en la interrelacin general de
las actividades econmicas a nivel internacional. Parece, pues, que el mayor
problema est en conseguir un acceso equitativo al mercado internacional,
fundado no sobre el principio unilateral de la explotacin de los recursos
naturales, sino sobre la valoracin de los recursos humanos y en el respeto a
conocimientos, profesiones y edades.
v. Esta concepcin de desarrollo tiene tambin implicaciones en el campo de la paz
y la concertacin. Por eso, el otro nombre de la paz es el desarrollo. Igual que
existe la responsabilidad colectiva de evitar la guerra, existe tambin la
responsabilidad colectiva de promover el desarrollo. Y as como a nivel interno es
posible y obligado construir una economa social que oriente el funcionamiento
del mercado hacia el bien comn, del mismo modo son necesarias tambin
intervenciones adecuadas a nivel internacional.
w. Si el desarrollo es el nuevo nombre de la paz el subdesarrollo latinoamericano,
con caractersticas propias en los diversos pases, es una injusta situacin
promotora de tensiones que conspiran contra la paz. sta exige instaurar un orden
justo, eliminar desigualdades injustas, crear un orden nuevo con desarrollo
integral.
Dimensin de lucha en el esfuerzo por el desarrollo
x. A pesar de que desarrollo y paz van unidos, este planteamiento, estas perspectivas
y horizontes de accin ante la realidad existente conlleva tambin una lucha
contra. Se abre aqu un vasto y fecundo campo de accin y de lucha, en nombre
72
de la justicia, para los sindicatos y dems organizaciones de los trabajadores, que
defienden sus derechos y tutelan su persona, desempeando al mismo tiempo una
funcin esencial de carcter cultural, para hacerles participar de manera ms plena
y digna en la vida de la nacin y ayudarles en la va del desarrollo. Es en este
sentido que se puede hablar justamente de lucha contra un sistema econmico,
entendido ste como el mtodo que asegura el predominio absoluto del capital, la
posesin de los medios de produccin y la tierra, respecto a la libre subjetividad
del trabajo del hombre. Hay un misterio de pecado cuando la persona humana
impregna los mecanismos de la sociedad de valores materialistas, con visiones
inadecuadas del hombre. Es necesario proclamar la dignidad humana, inviolable,
que merece dignificacin, cuya convivencia se fundamenta en el bien comn y
exige, por tanto, no instrumentalizar a unos a favor de otros.
y. Combatir la miseria y luchar contra la injusticia es promover, a la par que el
mayor bienestar, el progreso humano y espiritual de todos, y, por consiguiente, el
bien comn de la humanidad. Implica, sobre todo por parte de cuantos intervienen
activamente en ese proceso y son sus responsables, una viva conciencia del valor
de los derechos de todos y de cada uno, as como de la necesidad de respetar el
derecho de cada uno a la utilizacin plena de los beneficios ofrecidos por la
ciencia y la tcnica.
Exigencia de transformacin y evangelizacin para el desarrollo
z. Con esta concepcin de desarrollo el Magisterio de la Iglesia est invitando a
emprender una gran transformacin. No es extrao, pues la obra divina es una
accin de liberacin integral y promocin del hombre en toda su dimensin, cuyo
nico mvil es el amor, como nueva relacin ms profunda con Dios, con los
hombres, con las cosas. El amor, en efecto, es la ley fundamental de perfeccin
humana y de transformacin del mundo, es el dinamismo para realizar la justicia.
El amor por el hombre y, en primer lugar, por el pobre, en el que la Iglesia ve a
Cristo, se concreta en la promocin de la justicia. sta nunca podr realizarse
plenamente si los hombres no reconocen en el necesitado, que pide ayuda para su
vida, no a alguien inoportuno o como si fuera una carga, sino la ocasin de un
73
bien en s, la posibilidad de una riqueza mayor. Slo esta conciencia dar la fuerza
para afrontar el riesgo y el cambio implcitos en toda iniciativa autntica para
ayudar a otro hombre.
aa. En efecto, no se trata solamente de dar lo superfluo, sino de ayudar a pueblos
enteros que estn excluidos o marginados a que entren en el crculo del
desarrollo econmico y humano. Puebla se coloca con Medelln y Pablo VI
Evangelii nuntiandi 30 sobre la necesidad de superar todo lo que condena a
quedar al margen de la vida. Esto ser posible no slo utilizando lo superfluo que
nuestro mundo produce en abundancia, sino cambiando sobre todo los estilos de
vida, los modelos de produccin y de consumo, las estructuras consolidadas de
poder que rigen hoy la sociedad.
bb. En definitiva la prctica del amor es inseparable del compromiso con la justicia y
ste del servicio preferencial a los pobres. La Iglesia, en virtud de su compromiso
evanglico, se siente llamada a estar junto a esas multitudes pobres, a discernir la
justicia de sus reclamaciones y a ayudar a hacerlas realidad sin perder de vista al
bien de los grupos en funcin del bien comn. Tiene claro por completo que la
enseanza y la difusin de la doctrina social forma parte de la misin
evangelizadora de la Iglesia. Y como se trata de una doctrina que debe orientar la
conducta de las personas, tiene como consecuencia el compromiso por la
justicia segn la funcin, vocacin y circunstancias de cada uno.
cc. Caridad, justicia y solidaridad estn indisolublemente unidas. Juan Pablo llega a
ver la expresin de este nexo incluso en una referencia inspiradora de una oracin
de la Misa que dice: Oh Dios, que diste un origen a todos los pueblos y quisiste
formar con ellos una sola familia en tu amor, llena los corazones del fuego de tu
caridad y suscita en todos los hombres el deseo de un progreso justo y fraternal,
para que se realice cada uno como persona humana y reinen en el mundo la
igualdad y la paz. Para el Papa el principio que hoy llamamos de solidaridad, se
demuestra como uno de los principios bsicos de la concepcin cristiana de la
organizacin social y poltica, expresado por Len XIII nombre de amistad, por
Po XI como caridad social, y por Pablo VI, como civilizacin del amor.
74
dd. Este nexo entre evangelizacin, prctica de la caridad y lucha por la justicia est
incluido en lo que puede considerarse un paradigma permanente para la Iglesia:
hacer or su voz ante determinadas situaciones humanas, individuales y
comunitarias, nacionales e internacionales, y formular para ellas una verdadera
doctrina, un corpus, que le permite analizar las realidades sociales, pronunciarse
sobre ellas y dar orientaciones para la justa solucin de los problemas derivados
de las mismas. Con Rerum novarum se confiri a la Iglesia una especie de carta
de ciudadana respecto a las realidades cambiantes de la vida pblica. Ensear y
difundir la doctrina social pertenece a su misin evangelizadora y forma parte
esencial del mensaje cristiano el exponer sus consecuencias directas en la vida de
la sociedad y encuadrar el trabajo cotidiano y las luchas por la justicia en el
testimonio de Cristo Salvador.
ee. Por eso el reconocimiento que ha hecho el MSI de que el Estado tiene la
incumbencia de velar por el bien comn y cuidar que todas las esferas de la vida
social, sin excluir la econmica, contribuyan a promoverlo, no autoriza a pensar
que segn el Magisterio toda solucin de la cuestin social deba provenir del
Estado. No puede serlo porque el amor por el hombre y, en primer lugar, por el
pobre, en el que la Iglesia ve a Cristo, ley fundamental de la Iglesia se
concreta en la promocin de la justicia.
ff. Una de las causas de la pobreza es la falta de coherencia entre fe profesada y vida
cotidiana por no saber penetrar criterios y decisiones de responsables del
liderazgo ideolgico y de la organizacin de convivencia Esta gran
transformacin que demanda el desarrollo establece lazos fuertes entre
evangelizacin y promocin humana, desarrollo y liberacin. La esperanza de
realizacin consumada debe avivar la preocupacin de perfeccionar esta tierra. No
se confunden el progreso temporal y el Reino de Cristo, pero el primero interesa
en gran medida al Reino de Dios en cuanto puede contribuir a ordenar la sociedad
humana. Con su mensaje evanglico la Iglesia ofrece la fuerza liberadora y
promotora del desarrollo porque lleva a la conversin del corazn y de
mentalidad. Por eso puede decirse que la promocin humana es la dimensin
privilegiada de Nueva Evangelizacin. Al proclamar el evangelio la Iglesia est
75
apuntando a la raz profunda de los derechos humanos. No hay que olvidar que
estos se violan tambin por condiciones de extrema pobreza y de estructuras
econmicas injustas que generan grandes desigualdades. A la hora de aclarar qu
es evangelizar y lo que incluye existe la obligacin de poner en relieve este
aspecto de la evangelizacin.
gg. En este contexto se ve que el imperativo original en esta hora de Dios en el
continente es el de una audaz profesin cristiana y una eficaz promocin de la
dignidad humana y de sus fundamentos divinos, entre quienes ms lo necesitan.
El testimonio autntico como el de Cristo nos compromete en la opcin
evanglica y preferencial por los pobres, firme e irrevocable pero no exclusiva ni
excluyente.
hh. A la luz de esta perspectiva de desarrollo se establecen lneas pastorales
examinando tambin problemas especficos para la evangelizacin en particular
en los campos de la familia, la juventud y la demografa. Tambin la promocin
de iniciativas de cooperacin en el contexto de la economa de mercado, buscar
cmo sentar bases de una economa solidaria real y eficiente, fomentar bsqueda
e implementacin de modelos socioeconmicos que conjuguen la libre iniciativa,
la creatividad, la funcin moderadora del estado, con especial atencin a los
necesitados, orientados a la realizacin de la economa de solidaridad y
participacin.
ii. Todas estas tareas asumiendo la decisin renovada de la opcin preferencial por
los pobres, privilegiando el servicio fraterno a los pobres, revisado las actitudes y
comportamientos personales y comunitarios, haciendo de las parroquias espacios
de solidaridad, apoyando y estimulando las organizaciones de economa solidaria,
urgiendo las respuestas de los Estados ante las difciles situaciones agravadas por
modelo econmico.
2 . AFIRMACIONES PRINCIPALES DEL MSI sobre el problema de
desarrollo y el conflicto trabajo - capital.
76
a. Al relacionar el relativamente nuevo tema del desarrollo, es importante examinar
su coherencia y articulacin con todo el MSI anterior, para el cual, por muchas
dcadas lo esencial de la cuestin social lo fue el conflicto entre capital y
trabajo, entre propietarios y proletarios. Esta conexin entre ambos enfoques es lo
que se examina en esta segunda aproximacin al MSI sobre el desarrollo.9 El
planteamiento del problema del desarrollo de hecho es una ampliacin de
horizonte a la cuestin social tradicionalmente analizada por la Iglesia. sta no
pudo considerar la problemtica de las clases trabajadoras de cualquier pas
aisladamente de la dimensin internacional.
Cmo surge el tema del desarrollo en el MSI
b. Se sabe que en todo el perodo inicial del MSI, que se proyecta hasta hoy todava,
el problema del trabajo ha sido planteado en el contexto del gran conflicto, que en
la poca del desarrollo industrial y junto con ste se ha manifestado entre el
mundo del capital y el mundo del trabajo, es decir, entre el grupo
restringido, pero muy influyente, de los empresarios, propietarios o poseedores de
los medios de produccin y la ms vasta multitud de gente que no dispona de
estos medios, y que participaba, en cambio, en el proceso productivo
exclusivamente mediante el trabajo. La reflexin sobre el desarrollo no surge
como una exigencia de emulacin de los pases industrializados, sino como
profundizacin de esa exigencia y preocupacin del MSI por colaborar al proceso
de humanizacin de las relaciones entre las clases sociales, y que abarca tambin
a las relaciones entre los pases y los bloques de pases.
Conexin con el tema de la propiedad privada y el del trabajo
c. El tema del desarrollo se relaciona con el tema de la propiedad privada y el del
trabajo. Aunque no cabe duda de que el tipo de propiedad privada que Len XIII
considera principalmente, es el de la propiedad de la tierra, este derecho,
fundamental en toda persona para su autonoma y su desarrollo, ha sido defendido
siempre por la Iglesia hasta nuestros das. Pero la Iglesia ensea que la propiedad

9
Ver, en particular, SRS 9 10; LE 2, 11, 18, 21 CA 6, 18, 20, 26, 28, 30, 33.
77
de los bienes no es un derecho absoluto, ya que en su naturaleza de derecho
humano lleva inscrita la propia limitacin.
d. A nivel mundial hoy se descubre tambin el problema central de la distribucin
desigual de los medios de subsistencia. Este es, por tanto, un elemento que debe
ser incluido siempre en consideracin en las decisiones de los responsables de la
gestin pblica, en particular en los pases ricos Si en el pasado, como centro de
tal cuestin, se pona de relieve ante todo el problema de la clase, en poca ms
reciente se coloca en primer plano el problema del mundo. La distribucin
desproporcionada de riqueza y miseria, la existencia de pases y continentes
desarrollados y no desarrollados, exigen una justa distribucin y la bsqueda de
vas para un justo desarrollo de todos. Por lo tanto, se considera no slo el mbito
de la clase, sino tambin el mbito mundial de la desigualdad y de la injusticia; y,
en consecuencia, no slo la dimensin de clase, sino la dimensin mundial de las
tareas que llevan a la realizacin de la justicia en el mundo contemporneo.
e. Por lo dems la situacin del mundo del trabajo ha adquirido tambin una
dimensin internacional en la medida, entre otras razones, en que variado la
naturaleza y dimensin de la empresa. Al hablar hoy da de los derechos morales
de todo hombre respecto al trabajo, habr que tener siempre presente el entero y
amplio radio de referencias en que se manifiesta el trabajo de cada sujeto
trabajador. El concepto de empresario directo e indirecto ilustra esta
ampliacin del mbito de relaciones laborales y esta distincin parece ser muy
importante a la hora de considerar la organizacin real del trabajo y la posibilidad
de instaurar relaciones justas o injustas en el sector del trabajo. Dentro del sistema
actual de relaciones econmicas en el mundo, se dan entre los Estados mltiples
conexiones que tienen su expresin, por ejemplo, en los procesos de relaciones
comerciales que crean a su vez dependencias recprocas. Tal sistema de
dependencias recprocas, normal en s mismo, puede convertirse fcilmente en
ocasin para diversas formas de explotacin o de injusticia, y de este modo influir
en la poltica laboral de los Estados y en ltima instancia sobre el trabajador que
es el sujeto propio del trabajo.
78
f. Como contraparte se presenta el problema del desempleo. Actuar contra el
desempleo, el cual es en todo caso un mal y que, cuando asume ciertas
dimensiones, puede convertirse en una verdadera calamidad social. Cuando los
afectados son principalmente los jvenes, quienes, despus de haberse preparado
mediante una adecuada formacin cultural, tcnica y profesional, no logran
encontrar un puesto de trabajo, ven as frustradas su sincera voluntad de trabajar y
su disponibilidad a asumir la propia responsabilidad para el desarrollo econmico
y social de la comunidad. Aqu se une este problema con el de las migraciones,
en particular la movilidad humana transfronteriza.
Particular problema: el reto del desarrollo en el mundo agrcola
g. El mundo agrcola, que ofrece a la sociedad los bienes necesarios para su sustento
diario, reviste una importancia fundamental y est cargado de problemas mltiples
para su desarrollo, aunque las condiciones del mundo rural y del trabajo agrcola
no son iguales en todas partes, y es diversa la posicin social de los agricultores
en los distintos pases. Esto no depende nicamente del grado de desarrollo de la
tcnica agrcola sino tambin, y quiz ms an, del reconocimiento de los justos
derechos de los trabajadores agrcolas y, finalmente, del nivel de conciencia
respecto a toda la tica social del trabajo.
h. Pero tambin en los Pases econmicamente desarrollados, donde la investigacin
cientfica, las conquistas tecnolgicas o la poltica del Estado han llevado la
agricultura a un nivel muy avanzado, el derecho al trabajo puede ser lesionado.
i. Por consiguiente, en muchas situaciones son necesarios cambios radicales y
urgentes para volver a dar a la agricultura y a los hombres del campo el justo
valor como base de una sana economa, en el conjunto del desarrollo de la
comunidad social. Es menester proclamar y promover la dignidad del trabajo, de
todo trabajo, y, en particular, del trabajo agrcola, en el cual el hombre, de manera
tan elocuente, somete la tierra recibida en don por parte de Dios y afirma su
dominio en el mundo visible. Desafo de problemas de tenencia, administracin
y utilizacin de la tierra en Amrica Latina y el Caribe plantea la necesidad de
79
influir en las polticas agrarias y de apoyar la creacin de una justa y humana
reforma y poltica agraria.
Tensiones internacionales y neocolonialismo externo
j. Esta situacin internacional est marcada por la dependencia de un centro de
poder econmico, factor que influye en el empobrecimiento y es fuente de
tensiones. Se han producido nuevas formas de colonialismo o dependencia: En
efecto, sectores decisivos de la economa siguen todava en manos de grandes
empresas de fuera, las cuales no aceptan un compromiso duradero que las vincule
al desarrollo del pas que las recibe. En ocasiones, la vida poltica est sujeta
tambin al control de fuerzas extranjeras, mientras que dentro de las fronteras del
Estado conviven a veces grupos tribales, no amalgamados todava en una
autntica comunidad nacional. Falta, adems, un ncleo de profesionales
competentes, capaces de hacer funcionar, de manera honesta y regular, el aparato
administrativo del Estado, y faltan tambin equipos de personas especializadas
para una eficiente y responsable gestin de la economa.
k. El abismo Norte - Sur ha aumentado, as como la diferencia de velocidad en el
crecimiento. Se ha ampliado el deterioro a nuevos ndices. Han aparecido nuevas
formas de pobreza y nuevos problemas, como el de la deuda internacional. Sigue
vigente el problema de los mecanismos econmicos, financieros y sociales que
hacen ms rgida la situacin de manera casi automtica.
l. El sector econmico social, principalmente, debe colaborar a superar, por la
justicia y la fraternidad, los antagonismos en el sector econmico y social para
convertirse en agentes del desarrollo nacional y continental, y liberarse de
neocolonialismo. Pero hay que tomar en cuenta que la esperanza de desarrollo ha
disminuido. Al menos en este sentido se produjo un cambio de la situacin de los
sesentas a los ochentas.
Algunas implicaciones de esta visin ampliada
80
m. La magnitud del problema hace ver que se requiere de un nuevo orden
econmico, que ya se est gestando sobre la base del discernimiento en torno a
los lmites de la libertad de mercado, de la necesidad de que ste sirva al
desarrollo de grandes mayoras.
n. Un medio importante para lograrlo y superar los apremiantes problemas es la
integracin latinoamericana la que hay que fomentar desde la perspectiva de la
solidaridad.
o. La educacin es un factor bsico y decisivo en desarrollo del continente. Pero se
requiere una visin de la educacin ms conforme con el desarrollo integral, una
educacin liberadora. A la organizacin de la vida humana segn las mltiples
posibilidades laborales debera corresponder un adecuado sistema de instruccin y
educacin que tenga como principal finalidad el desarrollo de una humanidad
madura y una preparacin especfica para ocupar con provecho un puesto
adecuado en el grande y socialmente diferenciado mundo del trabajo.
p. En cuanto a la cooperacin internacional para el desarrollo hay que sealar que no
todas las formas de ayuda son siempre positivas como lo muestra un balance
global de las diversas polticas de ayuda al desarrollo. Es justo que en las
presentes dificultades los pases ex comunistas sean ayudados por el esfuerzo
solidario de las otras naciones: obviamente, han de ser ellos los primeros artfices
de su propio desarrollo; pero se les ha de dar una razonable oportunidad para
realizarlo, y esto no puede lograrse sin la ayuda de los otros pases. Por lo dems,
las actuales condiciones de dificultad y penuria son la consecuencia de un proceso
histrico, del que los pases ex comunistas han sido a veces objeto y no sujeto; por
tanto, si se hallan en esas condiciones no es por propia eleccin o a causa de
errores cometidos, sino como consecuencia de trgicos acontecimientos histricos
impuestos por la violencia, que les han impedido proseguir por el camino del
desarrollo econmico y civil. Esta exigencia, sin embargo, no debe inducir a
frenar los esfuerzos para prestar apoyo y ayuda a los pases del Tercer Mundo,
que sufren a veces condiciones de insuficiencia y de pobreza bastante ms graves.
Ser necesario un esfuerzo extraordinario para movilizar los recursos, de los que
el mundo en su conjunto no carece, hacia objetivos de crecimiento econmico y
81
de desarrollo comn, fijando de nuevo las prioridades y las escalas de valores,
sobre cuya base se deciden las opciones econmicas y polticas. Pueden hacerse
disponibles ingentes recursos con el desarme de los enormes aparatos militares,
creados para el conflicto entre Este y Oeste, con lo que el MSI conecta con el
problema de la carrera armamentista que es un obstculo al desarrollo. Una
carrera desenfrenada de armamentos absorbe los recursos necesarios para el
desarrollo de las economas internas y para ayudar a las naciones menos
favorecidas.
La tarea de la Iglesia
q. El Magisterio, en particular en el pontificado de Juan Pablo II interpret que ante
la situacin existente, era indispensable continuar trabajando la reflexin
teolgica sobre la liberacin. Sin embargo, prefiri hablar de la exigencia de una
nueva Teologa de la Liberacin, porque consider que en el pasado reciente, el
deseo sincero de ponerse de parte de los oprimidos y de no quedarse fuera del
curso de la historia ha inducido a muchos creyentes a buscar por diversos caminos
un compromiso que juzg imposible entre marxismo y cristianismo. El tiempo
presente, a la vez que ha superado todo lo que haba de caduco en estos intentos,
lleva a reafirmar la positividad de una autntica teologa de la liberacin humana
integral.
r. Hay que estar conscientes de que las soluciones a los problemas del progreso y
del desarrollo temas dominantes en la mentalidad moderna pueden ser
entendidos nicamente como fruto de una comprobada espiritualidad del trabajo
humano, y slo en base a tal espiritualidad ella pueden realizarse y ser puestas en
prctica. Esta es la doctrina, y a la vez el programa, que ahonda sus races en el
evangelio del trabajo.
Conclusiones sobre este enfoque del desarrollo que hace el MSI:
s. Puede observarse, respetando rigurosamente los trminos en que el MSI enuncia
su concepcin de desarrollo, que se puede caracterizar su pensamiento sobre el
tema destacando, al menos, los siguientes rasgos bsicos:
82
1 Una manera densa y rica de entender la persona humana, en
toda su multidimensionalidad, y en perspectiva social y solidaria
2 que se realiza por el trabajo, por medio del cual se coloca en
relacin con la tierra, la naturaleza, el planeta
3ejerciendo as esa creatividad que es parte de su vocacin
divina, de su ser imagen y semejanza de Dios.
4 De ah la preocupacin por la pobreza que atenta contra esta
visin, y cuyo anlisis muestra sus races y extensin en mltiples
direcciones, as como en el desconocimiento del destino universal
de los bienes de la tierra. Esto exige entonces esa opci n
preferencial por los pobres, que es parte de una conversin y
conlleva todo un proceso de sensibilizacin y concientizacin
progresiva.
5 Esta conversin, que es acompaada por una transformacin
estructural se expresar luego en innumerables campos de tarea,
reforma de funciones del Estado y
6 tambin por tareas pastorales dada la conexin constitutiva
del desarrollo con el proceso de evangelizacin, entendida sta
como una accin de liberacin integral y promocin del ser
humano, incluyendo el progreso temporal sin confundirlo con el
Reino pleno, que se realiza al penetrar todos los mbitos de
decisin relativos a la convivencia social.
7 En esta perspectiva, el desarrollo es el nuevo nombre de la paz,
lo que no excluye una lucha contra todo lo que se opone a la
justicia y a esta realizacin plena del ser humano.
8 Este planteamiento del tema contemporneo del desarrollo no es
sino una ampliacin a nivel mundial de la cuestin social objeto
de preocupacin del MSI desde el siglo XIX.
9 En este sentido vuelven a recalcarse principios fundamentales
como el del carcter no absoluto de la propiedad privada, el de la
83
primaca del trabajo sobre el capital, el del papel clave del sector
agrcola y de la exigencia de su desarrollo.
10 Pero se introducen nuevos aspectos, tales como el del
neocolonialismo y dependencia de los pases subdesarrollados
respecto a los industrializados, el de las relaciones Norte Sur, el
de la movilidad humana transfronteriza migraciones en busca de
empleo, etc.
11 La dimensin del problema y de las tareas pendientes es
enorme porque se trata de crear un nuevo orden econmico, y de
configurar instrumentos complejos para lograrlo: educacin
liberadora, integracin latinoamericana, cooperacin internacional
que realmente contribuya al desarrollo.
12 La Iglesia tiene pendiente el reto de continuar empeada en
elaborar una nueva teologa de la liberacin y una comprobada
espiritualidad que se enrace en el evangelio del trabajo.
84
Principales obras y documentos utilizados en este captulo:
(y siglas con que se les cita)
DOCUMENTO SIGLA
Del Magisterio Social Pontificio
"Rerum novarum" (1891), de Len XIII RN
"Quadragesimo anno" (1931) de Po XI QA
"La Solemnit" (1941) alocucin de Po XII LS
"Madre y Maestra" (1961) de Juan XXIII MM
"Paz en la tierra" (1963) de Juan XXIII PT
"El desarrollo de los pueblos" (1967 ) de Pablo VI PP
"El ochenta aniversario" (1971) de Pablo VI OA
"El trabajo humano" (1981) de Juan Pablo II LE
"La preocupacin social" (1987) de Juan Pablo II SRS
"El centenario" (1991) de Juan Pablo II. CA
Del Concilio Vaticano II:
Constitucin "El gozo y la esperanza" (1965), parte III,
caps. III al V
GS
A nivel del CELAM:
Documentos de la 2a Conferencia general. Medelln
(1968), Docs. 1 y 2
M
Documentos de la 3a Conferencia general. Puebla
(1979), 1a P. cap. 2, 2a P. cap II, 4 y 5.
P
Documentos de la 3a Conferencia general. Santo
Domingo (1992), 2 parte, cap. 2: La promocin humana. SD
Otros documentos pontificios de importancia:
Evangelii nuntiandi. Exhortacin Apostlica de Pablo
VI acerca de la evangelizacin en el mundo
contemporneo. 8 Diciembre de 1975.
EN
85
Ecclesia in America, Exhortacin Apostlica
Postsinodal de Juan Pablo II, Ciudad de Mxico, 22 enero
1999,
EiA
Del Pontificio Consejo de Justicia y Paz
Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, sntesis
autorizada de las Enseanzas Sociales del Magisterio
Pontificio, Pontificio Consejo de Justicia y Paz, Roma
2005.
Comp
86
Captulo 4 : NUESTRA VISIN DE DESARROLLO
A PARTIR DE LAS CONCEPCIONES DE DESARROLLO PLANTEADAS
POR LAS CIENCIAS SOCIALES, LA TICA Y EL MAGISTERIO SOCIAL DE
LA IGLESIA
Propsito del captulo:
Se propone al lector una sntesis de la visin de desarrollo que
asumimos como propia a partir de los estudios analtico sociales y
ticos de los tres captulos anteriores.
Resultados que se esperan de la lectura de este breve captulo:
Al final de su lectura los lectores podrn, al menos:
1 Definir un concepto de desarrollo humano sostenible
ms integral integrando elementos proporcionados por la economa
y las ciencias sociales con otros que nos da la perspectiva tica
para.
2 Identificar los componentes ms esenciales de ese
concepto, de manera que le sirvan para examinar crticamente los
experimentos polticos de crecimiento realizados en nuestros
pases, como tambin para pensar creativamente en formas
alternativas de alcanzar el desarrollo.
3 Relativizar el valor de otras definiciones, enfoques y
conceptualizaciones del desarrollo ms estrechas y parciales.
En los tres captulos anteriores se ha presentado, de manera sinttica, la evolucin del
concepto de desarrollo que se puede observar en el campo analtico social, la ampliacin
de ese horizonte de anlisis proporcionada por la tica y las enseanzas sobre la materia
que encontramos en el Magisterio Social de la Iglesia, tanto en el Pontificio como en el
Latinoamericano.
87
Con la referencia a todos esos aportes se est ahora en mejor condicin de construir lo
que puede llamarse la visin del desarrollo que se asume como propia en las pginas del
presente trabajo. Como se dijo al inicio, el examen de la actual situacin de desarrollo de
los pases latinoamericanos, la descripcin, evaluacin y valoracin de los estilos de
crecimiento aplicados recientemente en la regin, presuponen como referencia una visin
determinada de desarrollo. Desde sta ser que en la 2 parte se examine la situacin de
diez pases, y en las partes 3 y 4 se proceda a evaluar y valorar la estrategia de
crecimiento que en ellos se ha aplicado, para concluir en la 5 con la propuesta de
directrices de accin.
Los elementos fundamentales de esta visin se resumen seguidamente.
1 . A partir de la evolucin histrica de la categora desarrollo puede
afirmarse tanto para el enfoque del mismo, como para la definicin de una
estrategia que:
a. El desarrollo no es un fenmeno ligado a un solo aspecto de la vida en
sociedad sino que cubre mltiples reas de la vida humana en el planeta
(econmica, poltica, social, cultural, ecolgica y de significado de vida
plena).
b. Estas reas se encuentran en relacin sistmica y son, por eso, mutuamente
condicionantes. De ah que para plantear un camino al desarrollo sea
imprescindible definir una estrategia mltiple y simultnea, que apunte a
objetivos simultneos en las diversas reas. De no hacerlo de esa manera
se aborta el proceso desde un inicio y se llegan a situaciones
desequilibradas.
c. El desarrollo especfico de cada una de estas reas y del conjunto supone
una gestin adecuada del patrimonio (activos), de la dinmica de cambio
(empoderamiento) y del riesgo / vulnerabilidad (redes de seguridad) de
los pobres, especficamente, pero, ms en general, de todos los
ciudadanos.
88
d. Dicha gestin humana puede tener efectos dispares en la sociedad y en la
naturaleza, por que el desarrollo propiamente dicho debe considerar
siempre de manera articulada cuatro dimensiones de la accin humana: la
productiva (eficiencia y competitividad), la distributiva y participativa
(equidad), y la de sostenibilidad (fsica, medioambiental, financiera y
social).
e. Tambin estas dimensiones se influyen mutuamente.
f. Esta manera de entender el desarrollo tiene implicaciones en la concepcin
y elaboracin de una estrategia de desarrollo y de las polticas econmicas
y polticas pblicas que conlleva.
g. En particular, el inters por articular las diversas reas y dimensiones de la
accin por el desarrollo.
i. Exige un anlisis prospectivo, ex ante, y una evaluacin ex post de
las polticas que se quiere realizar.
ii. Un planeamiento conjunto dentro de una estrategia coherente y
articulada
2. A partir de la concepcin tica del desarrollo se exige
a. Que todas las medidas intermedias (el cmo y la seleccin de herramientas
o instrumentos) sean definidas en funcin de los objetivos fundamentales
(el para qu) que son los que conducen y determinan los aspectos tcnicos
y estratgicos.
b. Que ese para qu central se defina fundamentalmente a partir de la
concepcin de una vida humana digna para cada persona y grupo la
cual, al menos, debe incluir las siguientes dimensiones aparentemente
universales de la misma:
i. Sustento de la vida
ii. Estima
iii. Libertad
89
c. Que participen en la concrecin de esos objetivos, y en la definicin de los
objetivos y de los medios de la estrategia de desarrollo, todos los que
pueden considerarse afectados potenciales por la aplicacin de sta.
3. A partir de la concepcin tico religiosa del MSI se subrayan adems como
exigencias para toda estrategia de desarrollo
a. La integralidad del desarrollo como fin y como proceso.
b. La inclusin de dimensiones humanas materiales y espirituales de la
persona.
c. Su enraizamiento en el amor, el cual determina el marco de las relaciones
humanas y de los seres humanos con el planeta.
d. Con una opcin preferencial por los pobres
e. Que apunta a la creacin de un nuevo orden y una nueva economa
solidaria.
f. Con un carcter dinmico, transformador, dado el carcter ilimitado de su
objetivo final
g. As concebido se da una interrelacin de conceptos entre desarrollo,
promocin humana, calidad, excelencia, derechos humanos y paz.
h. Se da tambin una conexin con la evangelizacin de la que es parte
importante y, por tanto
i. trabajar por el desarrollo conlleva tambin una estrategia pastoral.
4. Consiguientes aspectos para tomar en cuenta de manera prioritaria al
identificar y luego evaluar y valorar los estilos de crecimiento identificables
en Amrica Latina.
a. En los prrafos anteriores aparecen resumidos los elementos que se
consideran importantes para expresar, de manera esquemtica, lo esencial
de la visin de desarrollo que se asume en estas pginas y que orienta sus
contenidos.
90
b. Es desde esa visin que se va a examinar los estilos de crecimiento
aplicados en Amrica Latina. Para ello se utilizarn como referentes las
siguientes preguntas:
i. Cules son los componentes principales que expresan el para qu
del proceso seguido.
ii. Cules son las principales medidas polticas e institucionales
tomadas como medios para lograr esos propsitos.
iii. Hasta qu punto las medidas asumidas definen una estrategia que
cubra todas las reas del desarrollo y las diversas dimensiones de la
accin humana por el desarrollo.
iv. Hasta qu punto y de qu forma se ha garantizado la participacin
de todos los afectados potenciales en la definicin y realizacin de
la estrategia de desarrollo con sus polticas correspondientes.
v. Cules han sido los resultados logrados hasta el momento con las
medidas aplicadas, tanto desde el punto de vista de las metas
propuestas, como desde la visin de desarrollo aqu asumida.
91
RECUADRO # 4 EL DERECHO AL DESARROLLO
Muchos de los aspectos incluidos en las concepciones expuestas en pginas anteriores se retoman
en la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, desde la perspectiva de los Derechos Humanos,
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986.
Lo esencial de la Declaracin lo recoge en los siguientes artculos:
Artculo 1
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser
humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social,
cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin del derecho de los
pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a las disposiciones pertinentes de
ambos Pactos internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la
plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales.
Artculo 2
1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el
beneficiario del derecho al desarrollo.
2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del
desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos humanos y
libertades fundamentales, as como sus deberes para con la comunidad, nico mbito en que se
puede asegurar la libre y plena realizacin del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y
proteger un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo.
3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional
adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la poblacin entera y de todos los
individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la
equitativa distribucin de los beneficios resultantes de ste.
Artculo 3
1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones nacionales e internacionales
favorables para la realizacin del derecho al desarrollo.
2. La realizacin del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los principios de derecho
internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
3. Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y eliminar los
obstculos al desarrollo. Los Estados deben realizar sus derechos y sus deberes de modo que
promuevan un nuevo orden econmico internacional basado en la igualdad soberana, la
interdependencia, el inters comn y la cooperacin entre todos los Estados, y que fomenten la
observancia y el disfrute de los derechos humanos.
Artculo 4
1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente, medidas para formular
polticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar la plena realizacin del derecho al
desarrollo.
2. Se requiere una accin sostenida para promover un desarrollo ms rpido de los pases en
desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de los pases en desarrollo es indispensable una
cooperacin internacional eficaz para proporcionar a esos pases los medios y las facilidades
adecuados para fomentar su desarrollo global.
92
Artculo 5
Los Estados adoptarn enrgicas medidas para eliminar las violaciones masivas y patentes de
los derechos humanos de los pueblos y los seres humanos afectados por situaciones tales como
las resultantes del apartheid, todas las formas de racismo y discriminacin racial, el
colonialismo, la dominacin y ocupacin extranjeras, la agresin, la injerencia extranjera y las
amenazas contra la soberana nacional, la unidad nacional y la integridad territorial, las
amenazas de guerra y la negativa a reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la libre
determinacin.
Artculo 6
1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar y reforzar el respeto
universal y la observancia de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de
todos, sin ninguna distincin por motivos de raza, sexo, idioma y religin.
2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes; debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin
y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos al desarrollo resultantes
de la inobservancia de los derechos civiles y polticos, as como de los derechos econmicos,
sociales y culturales.
Artculo 7
Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la
paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer cuanto est en su poder por lograr
el desarme general y completo bajo un control internacional eficaz, as como lograr que los
recursos liberados con medidas efectivas de desarme se utilicen para el desarrollo global, en
particular de los pases en desarrollo.
Artculo 8
1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la
realizacin del derecho al desarrollo y garantizarn, entre otras cosas, la igualdad de
oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios
de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos. Deben
adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso de
desarrollo. Deben hacerse reformas econmicas y sociales adecuadas con objeto de erradicar
todas las injusticias sociales.
2. Los Estados deben alentar la participacin popular en todas las esferas como factor
importante para el desarrollo y para la plena realizacin de todos los derechos humanos.
Artculo 9
1. Todos los aspectos del derecho al desarrollo enunciados en la presente Declaracin son
indivisibles e interdependientes y cada uno debe ser interpretado en el contexto del conjunto de
ellos.
2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin debe ser interpretado en menoscabo de
los propsitos y principios de las Naciones Unidas, ni en el sentido de que cualquier Estado,
grupo o persona tiene derecho a desarrollar cualquier actividad o realizar cualquier acto cuyo
objeto sea la violacin de los derechos establecidos en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los Pactos internacionales de derechos humanos.
Artculo 10
Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidacin progresiva del
derecho al desarrollo, inclusive la formulacin, adopcin y aplicacin de medidas polticas,
legislativas y de otra ndole en el plano nacional e internacional.
Ver el Documento completo en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm
93
Segunda parte:
ESTILOS DE CRECIMIENTO
EN AMRICA LATINA
94
ESTILOS DE CRECIMIENTO EN AMRICA LATINA.
Propsitos de este captulo.
En este captulo se intenta aportar elementos para conocer las caractersticas
principales que han tenido los procesos de reforma que apuntaron a impulsar el
crecimiento en Amrica Latina durante las ltimas dos dcadas.
Resultados que se esperan de la lectura de este captulo:
Al final de su lectura los lectores sern capaces de responder, al menos, a las
siguientes preguntas:
Cules son los componentes principales del estilo de crecimiento asumido en
las economas latinoamericanas que se estudian en este trabajo?
Cules son las reformas polticas e institucionales que han servido como
medios o herramientas para lograr esos propsitos de crecimiento?
1. Para identificar los estilos de crecimiento en Amrica Latina
1.1. En aos recientes, al discutir los problemas del subdesarrollo latinoamericano,
con frecuencia se encuentran dos tipos de posiciones: una, que dirige sus crticas
al modelo econmico o de desarrollo que supuestamente se aplica o se ha
intentado aplicar en la regin; otra, que adopta una actitud ms pragmtica y de
orientacin prctica que intenta llevar a la discusin al campo de las medidas
concretas asumidas por los gobiernos locales, considerando la discusin de
modelo como algo puramente terico y de inters acadmico. Esta segunda
considera que, en vez de caer en discusiones tericas, de lo que se trata es de
alcanzar acuerdos prcticos sobre las medidas que hay que cambiar o adoptar.
1.2. Cul de estos enfoques y maneras de hablar es preferible?
95
1.3. Hay algo en esta segunda posicin que suena razonable. Es impreciso y no es
realista pensar que la actual situacin de nuestras economas corresponde a la
aplicacin racional y consistente, por parte de los diversos gobiernos, de un
esquema ordenado, lgico y coherente de medidas asumidas a priori para
alcanzar el desarrollo o, al menos, el crecimiento. Se supondra que si esos
modelos han sido aplicados a cabalidad en la mayora de pases
latinoamericanos, su discusin dara lugar al descubrimiento de las races de los
problemas. Sin embargo, desde el inicio de estas pginas se ha empezado
hablando no de modelo sino del estilo de crecimiento que existe de hecho
para expresar con esos trminos ese conjunto de medidas que de forma ms o
menos articuladas, con ms o menos contradicciones, caracterizan el camino que
han venido siguiendo las economas latinoamericanas en las ltimas dos dcadas.
Varios analistas, desde hace unos aos, consideran que este enfoque les permite
descubrir los componentes principales de una economa, y sus modalidades
caractersticas de interrelacin, mediante los cuales sta enfrenta, durante una
poca sus desafos de crecimiento y desarrollo (PNUD 2003). Por esta va se
puede generar una discusin, no sobre concepciones puramente tericas, sino
sobre el tipo de economa real que se ha ido construyendo, como resultado
ltimo de acciones de diversos actores sociales pblicos y privados, nacionales e
internacionales Y que, por tanto, no necesariamente suponen ni una intencin
comn, ni una coherencia general de acciones y de ah que tampoco garantice
una eficacia en el camino del desarrollo.
1.4. Sin embargo, este enfoque que aqu se propone asumir, no equivale al que
plantea pragmticamente discutir tan solo medidas prcticas. Ms all de una
discusin nominalista hay algo que no es accidental y que importa tener en
cuenta cuando se desciende a la discusin de las decisiones concretas o
reformas especficas tal y como se han impulsado en los diversos pases de
Latinoamrica. Cuando se examinan en su conjunto las que han sido puestas en
marcha o cuando se piensa en otra lista alternativa posible, se descubre
96
fcilmente que no todas esas medidas desempean el mismo papel en la
economa del pas que las ha realizado, ni tienen igual importancia. Algunas han
sido impulsadas de manera consistente como opciones claves para el crecimiento
de la economa (por ejemplo, en los casos que se van a examinar ms adelante, la
promocin de exportaciones, la atraccin de inversiones, la estabilizacin
macroeconmica). Estas son las que de hecho caracterizan la orientacin
econmica. Otras, en cambio, pueden ser vistas ms bien como accidentales,
prescindibles para las metas propuestas. Otras incluso solo son distorsiones o
limitaciones que subsisten contradictoriamente con los objetivos deseados (por
ejemplo, la tramitologa burocrtica, o la permanencia de determinados
monopolios).
1.5. De ah que cualquier discusin de medidas concretas, con afn prctico y
operativo, no puede plantearse simplemente como una lista de supermercado a
cada uno de cuyos tems se le va poniendo una pequea marca conforme se
asume o se desecha. Hay que discutir, al mismo tiempo, para no repetir los
errores acerca de los cuales existe una queja muy extendida en la actualidad la
articulacin entre las medidas, su no contradiccin, su jerarqua (cules son las
ms importantes y urgentes) y hacia dnde se dirigen.
1.6. Hay un detalle ms, que es clave: las medidas aplicadas, cada una en s mismas y,
sobre todo, en su conjunto, tienen efectos mltiples sobre la competitividad y
productividad del pas, sobre el equilibrio macroeconmico, sobre el medio
ambiente y tienen, en particular, un impacto distributivo y re-distributivo en los
diversos sectores sociales. De ah que sea necesario examinar en qu medida
estas derivaciones de su aplicacin fueron discutidas ex ante, como dicen los
economistas, es decir, en el momento de su elaboracin. Es la nica forma de
que despus no se repita de nuevo, como ahora, la queja que surge al toparse con
los resultados no satisfactorios de la poltica econmica llevada a la prctica.
Lamentablemente ese esfuerzo de anlisis previo de los efectos probables no
existi o se dio de manera muy dbil y parcial, al menos en lo referente a
97
aspectos de equidad en la distribucin.
1.7. Es por todo lo anterior que conviene iniciar el examen de las economas
latinoamericanas, en la perspectiva planteada, preguntndose
hacia adnde apuntaban las reformas asumidas?
Cules han sido sus componentes principales?
qu instrumentos se utilizaron para realizarlas?
Qu efectos han producido?
1.8. Las pginas que siguen intentan proporcionar elementos para responder estas
preguntas y al hacerlo pretenden caracterizar por pases o subregiones elegidas
las modalidades del estilo de crecimiento que existen en la prctica econmica
latinoamericana. En el presente Documento los estudios se limitan a un nmero
de pases latinoamericanos de territorio continental. El conjunto de naciones del
Caribe constituyen una realidad en varios sentidos diferente por su dimensin
multicultural y lingstica, as como por su vinculacin econmica y poltica, en
algunos casos, con EE.UU. o con pases europeos, por lo que merecen un
tratamiento extenso y separado del que aqu se ofrece. Un estudio
correspondiente es tarea pendiente.
1. 9. Se quiere hacer nfasis en la importancia de distinguir entre las metas
perseguidas, los elementos que caracterizaron las reformas a nivel de estrategias
y los instrumentos o herramientas que se fueron asumiendo para lograrlas. Esta
distincin permite ver en qu niveles y en cules discusiones concretas se va
jugando la configuracin de una economa, su orientacin y la viabilidad de
nuevas medidas que posteriormente se quiera adoptar.
98
La modalidad centroamericana del estilo de crecimiento
Las metas perseguidas.
1.10. En qu han consistido las reformas en estos pequeos pases del Istmo?
En el caso Centroamericano, estudios recientes han sealado que el estilo de
crecimiento de los cinco pases del Istmo
10
se fue configurando por una serie de
medidas que giran en torno a tres ejes fundamentales: la promocin de
exportaciones, la estabilizacin macroeconmica y los esfuerzos de atraccin de
inversiones (2 Informe CA,2003: p. 117sg). Estas seran las metas que
caracterizan el estilo de crecimiento adoptado por esos pases intentando lograr
una mejor insercin en la economa mundial. De ah se genera el impacto sobre
la estructura productiva del pas y sobre el resto de la economa y los dems
aspectos de la vida en estos pequeos pases.
1. 11. La primera meta, orientar la economa hacia la promocin de
exportaciones conllev, a su vez, el impulso de tres lneas de reformas para
alcanzarla: a) liberalizar las polticas comerciales, b) liberalizar el sistema
financiero y c) reformar el aparato estatal reduciendo su tamao y protagonismo
econmico. Todas ellas se complementan y por eso se requeran mutuamente y se
han ido aplicando en conjunto.
1.12. En la primera lnea se buscaba facilitar directamente la libre circulacin
de bienes y servicios (importaciones y exportaciones). Para ello se realizaron
acciones de fomento y diversificacin de la produccin exportable. Con esto se
integr, como tarea prioritaria, un proceso de desgravacin arancelaria, reforzado
por acuerdos y tratados comerciales bilaterales y multilaterales.

10
Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, son los integrantes histrico polticos de
esta subregin.
99
Tabla 1. Centroamrica:
los Aranceles Promedio disminuyeron notablemente
de 1985 a 1999:
1985-1989 1995-1999
Costa Rica 24,66 8,72
El Salvador 20,30 8,40
Guatemala 31,40 10,16
Honduras 41,90 9,38
Nicaragua 51,33 18,64
Fuente: Daniel Lederman, Guillermo Perry, Rodrigo
Suescn 2002. Estructura del Comercio, Poltica
Comercial y Opciones de Poltica Econmica en
Centroamrica. Oficina del Economista Principal, Regin
de Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial
Recuadro n. 4. Centroamrica:
Algunos ejemplos de los Acuerdos Comerciales,
Asociacin y Cooperacin Bilaterales y Multilaterales,
firmados por los diversos pases durante este perodo:
TIPOS DE
ACUERDOS
PAISES PERODO
MULTILATERAL
DE INGRESO A
GATT / OMC
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Guatemala
Nicaragua
1987; 1995
1991; 1995
1994; 1995
1991; 1995
1950; 1995
ACUERDOS DE
LIBRE COMERCIO
CR Mxico
CR Canad
CR CARICOM
CR Chile
CR Rep. Dominicana
CR RD CA - USA
1994
2001
2004
1999
1998
2004
HONDURAS Gt ES MX
CA Rep. Dominicana
CA Chile
CA Panam
Nicaragua MX
2000
1998
1999
2002
1992
En este Cuadro se dan unos ejemplos, solamente, y no se hace distincin entre
fecha de firma o entrada en vigor.
1.13. Sin embargo, este proceso de liberalizacin no se refiri slo al trnsito de
bienes y servicios sino tambin al de capitales
11
. Para facilitarlo se propuso la
igualdad de trato a capital extranjero y nacional, y la eliminacin de restricciones

11
Slo se excluye el libre movimiento de trabajadores, como se ver en el prximo captulo.
100
a su movimiento. Esto implic establecer la libre repatriacin de capitales, los
tratados bilaterales y multilaterales de proteccin de inversiones, y otra serie de
medidas para eliminar todo obstculo a ese libre flujo (por ejemplo, eliminar el
registro de capitales, no restringir la compra y venta de divisas, y otras medidas
favorables para atraer la inversin extranjera). Tambin las polticas cambiarias
se ajustaron a estos propsitos.
Recuadro No. 5
Regmenes Cambiarios en Centroamrica: El caso del Salvador y
Costa Rica
Hacia finales de la dcada de los 80 y de la mano de los Programas de
Ajuste Estructural se plantea para toda la regin la necesidad de reducir
los dficit comerciales mediante la reorientacin de las economas hacia el
mercado externo, y con ello poder hacer frente a los pagos de la deuda
externa por un lado y dinamizar la actividad productiva. En este sentido la
mayora de economas centroamericanas presentaban tasas efectivas
reales de cambio con elevados niveles de sobrevaloracin que ejercan un
influjo negativo sobre la competitividad de las exportaciones y sobre la
balanza comercial.
Para el caso Salvadoreo, a mediados de 1990 se unific el tipo de
cambio y se instaur un sistema de fluctuacin sucia con el propsito de
mantener un tipo de cambio flexible y realista. Adems se flexibilizaron las
operaciones cambiarias con el exterior mediante la eliminacin de
controles, cuotas, licencias, trmites administrativos y otras restricciones
cambiarias. Asimismo se autoriz en mayo de 1990 el funcionamiento de
las casas de cambio, medida que result crucial para darle una mayor
transparencia al mercado de divisas y para captar a travs del mercado
formal las divisas provenientes de las remesas familiares. De esta manera,
a principios de los aos noventa, las remesas familiares comenzaron a
alimentar el mercado formal de divisas y sus efectos empezaron a
reflejarse en las distintas cuentas de la balanza de pagos; como resultado,
la disponibilidad de divisas del pas aument sustancialmente y el mercado
negro de divisas que era alimentado fundamentalmente por las remesas,
prcticamente desapareci.
Las modificaciones en la poltica cambiaria se realizaron en el contexto
ms amplio de una profunda reforma del sistema financiero, cuyo eje
principal fue la reprivatizacin del sistema bancario el cual haba sido
nacionalizado a principios de los aos ochenta. La reforma financiera
incluy adems la liberalizacin de las tasas de inters, un cambio del rol
del Banco Central de Reserva y modificaciones a la institucionalidad
vinculada con la supervisin y control.
Desde 1994 el sistema se transform de hecho, en uno de tipo de cambio
fijo ubicado en aproximadamente 8.75 por un dlar (Ramos, H., et. al.;
1995: 5). El mantenimiento del tipo de cambio a este nivel provoca que el
Banco Central se vea obligado a realizar operaciones cambiarias (compra
y venta de divisas), ello tiene su influencia en la poltica monetaria y en los
101
balances financieros del mismo Banco presionando la generacin de
dficit cuasifiscales.
En la actualidad la economa Salvadorea ha dolarizado completamente
su economa.
En el caso costarricense las principales medidas en relacin a la poltica
cambiaria se dieron a lo largo de toda la dcada de los 80. El Banco
Central, despus de haber realizado importantes devaluaciones de la
moneda nacional entre 1980 y 1982, inicia un proceso de liberalizacin del
mercado cambiario y de unificacin de los diferentes tipos que se
manejaban.
De igual forma se inclina hacia mediados de la dcada por una poltica de
ajustes relativamente pequeos, pero frecuentes en el tipo de cambio. Se
trata del sistema denominado de "minidevaluaciones". As, en una primera
etapa que abarc varios aos, el tipo de cambio vari dos o tres veces al
mes. Despus, el Banco Central decidi realizar los ajustes cambiarios
todos los das hbiles. La magnitud del ajuste se estimaba comparando el
ritmo de la inflacin nacional, medido por el ndice de precios al por mayor,
con la inflacin internacional, calculada con base en una canasta de
monedas. El objeto primordial consista en impedir la revaluacin de la
moneda nacional, lo cual hubiera representado de hecho un impuesto a
las exportaciones y un subsidio a las importaciones. En la realidad, la
poltica fue ms all: En algunos aos (1985-1987) se produjo una
devaluacin real de la moneda nacional. Esto sirvi como un estmulo
adicional a los exportadores. Luego, de 1988 en adelante, el tipo de
cambio no se utiliz con este propsito.
Este sistema es el que prevalece actualmente, si bien es cierto este
sistema ha tenido fuerte incidencia sobre la poltica monetaria, que al igual
que en el Salvador, presiona al incremento en las prdidas cuasifiscales.
Por otra parte existen fuertes debates en relacin al tema ya que existen
indicios que sugieren que los relativamente elevados niveles de inflacin
en Costa Rica depende en buan parte de este sistema cambiario.
Fuente: Segovia & Larde (2000). Rubio-Fabin (1998). Lizano (1999).
1.14. La reforma del sector financiero fue otro elemento importante para
fortalecer la nueva orientacin de la economa. Se busc eliminar las tasas de
inters subsidiadas, reducir el crdito al sector pblico y manejar nuevos
instrumentos de poltica crediticia. Se incorporaron, adems, otras medidas
bancarias.
1.15. Hay que recordar (Ver Estado de la Regin 1999), que la economa fiscal
de los pases del istmo es muy desigual. Las cargas tributarias son muy distintas,
correspondiendo las menores a Guatemala y El Salvador. En estos pases la carga
102
es de alrededor del 10%, cerca de la mitad existente en Costa Rica y Panam, sin
incluir las tarifas de la seguridad social. La deuda pblica externa y su servicio
constituyen un problema especialmente grave en Nicaragua, as como en
Honduras. En el caso de Costa Rica, la deuda externa se ha aliviado en los aos
90, pero el problema de la deuda interna se ha convertido en el ms grave, pues
su servicio equivale a varios puntos del PIB. Los otros pases no presentan
problemas agudos de deuda.
1.16. Una reforma del aparato estatal se fue produciendo por implicacin de la
reforma financiera, al reducirse los fondos para el financiamiento del sector
pblico. Se congelaron plazas vacantes y no se crearon nuevas, se realizaron
recortes en los programas sociales y se opt por focalizar los que quedaron, se
intent mejorar la administracin pblica y se impulsaron los procesos de
privatizacin de empresas pblicas.
1.17. El segundo pivote del estilo de crecimiento que se fue asumiendo la
estabilizacin macroeconmica, fue agregando tambin otras metas. La
preocupacin por reducir el dficit fiscal y el control de la inflacin se incluyeron
en la configuracin de la estrategia econmica que se iba dibujando. Algo
semejante ocurri con el objetivo de atraer inversin directa extranjera, que era el
tercer pilar. Muchas de las medidas asumidas funcionaran simultneamente para
caminar en las tres direcciones. En esta perspectiva es oportuno recordar lo que
significa todava la Deuda Pblica, Interna y Externa en relacin a los ingresos
del Sector Pblico.
Tabla n. 2. Centroamrica:
Comparacin de los Ingresos Corrientes del Sector Pblico no Financiero
con el Saldo de la Deuda Pblica Interna, Externa
e Intereses del Gobierno Central (1995 2003)
(Porcentajes del PIB)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Ingresos corrientes 22,0 22,2 22,5 22,3 19,7 21,5 23,0 22,9 22,6
Gastos corrientes 20,0 20,8 19,5 19,0 17,5 19,5 21,0 22,3 21,6
Deuda pblica del
gobierno central
26,4 31,3 28,6 37,4 33,7 35,4 37,2 38,8 38,1
Costa Rica
Interna 15,8 22,7 21,2 29,8 25,5 25,6 26,7 27,2 25,7
103
Externa 10,6 8,7 7,5 7,7 8,2 9,8 10,5 11,6 12,5
Pago de intereses (%
ingresos corrientes)
19,6 20,9 16,9 14,3 18,5 16,6 17,3 18,8 18,9
Ingresos corrientes 8,8 9,4 9,9 10,3 11,0 11,0 11,0 11,4 11,1
Gastos corrientes 6,7 6,7 6,7 7,9 8,6 9,1 9,2 8,6 8,9
Deuda pblica del
gobierno central
13,5 13,7 13,7 13,7 16,6 17,0 17,7 16,4 18,3
Interna 5,1 5,4 5,3 4,7 5,4 5,8 5,5 4,5 5,5
Externa 8,4 8,3 8,4 8,9 11,1 11,2 12,1 11,9 12,7
Guatemala
Pago de intereses (%
ingresos corrientes)
11,5 11,8 7,6 10,7 12,0 11,1 12,6 10,9 10,4
Ingresos corrientes 30,2 29,5 29,4 31,8 32,1 29,7 31,9 32,0 33,0
Gastos corrientes 23,3 22,8 22,8 22,9 22,6 24,4 27,1 28,6 29,8
Deuda pblica del
gobierno central
87,0 82,2 80,3 72,7 77,2 68,8 68,7 70,9 70,3
Interna 3,7 4,0 3,8
Externa 87,0 82,2 80,3 72,7 77,2 68,8 65,1 67,0 66,5
Honduras
Pago de intereses (%
ingresos corrientes)
... ... ... ... ... 9,7 6,9 6,1 6,0
Ingresos corrientes 18,2 18,5 20,1 22,1 20,6 19,4 19,0 19,8 21,1
Gastos corrientes 14,6 15,3 15,6 16,3 15,5 16,6 18,7 17,7 18,2
Deuda pblica del
gobierno central
331,2 198,2 205,4 201,0 196,2 196,0 198,3 207,6
Interna 9,4 14,6 28,0 25,1 21,3 27,4 40,5 48,8
Externa 321,8 183,5 177,4 176,0 175,0 168,6 157,8 158,8 159,5
Nicaragua
Pago de intereses (%
ingresos corrientes)
13,3 11,1 17,0 14,7 9,5 11,5 12,6 14,8 17,8
Ingresos corrientes 12,2 12,8 11,5 11,5 11,2 11,3 11,6 12,2 12,8
Gastos corrientes 10,4 11,7 10,5 10,8 11,1 11,8 11,5 11,4 11,8
Deuda pblica del
gobierno central
37,3 37,8 36,2 33,3 26,0 27,4 31,1 36,0 38,0
Interna 14,5 13,4 12,0 11,2 7,9 9,8 12,0 11,7 11,5
Externa 22,8 24,4 24,2 22,0 18,1 17,6 19,2 24,3 26,5
El
Salvador
Pago de intereses (%
ingresos corrientes)
11,1 12,1 11,9 11,3 11,0 12,1 10,8 12,8 15,1
Fuente: CEPAL. 2004.
Las herramientas utilizadas por las reformas.
1.18. En trminos generales, para llevar a cabo esas reformas se necesitaban sujetos
institucionales que las asumieran, las impulsaran y las controlaran; espacios
favorables para su realizacin; respaldo legal; eliminacin de obstculos que se
les opusieran y la incorporacin de factores que las dinamizaran. Por eso, de
manera sistemtica, en el rea de comercio exterior se han ido creando
instituciones que apuntan a la promocin de exportaciones por medio de diversas
funciones. La creacin de ministerios de Comercio exterior, de corporaciones y
agencias promotoras, as como de consejos de asesores del ramo, coloc en el
panorama nacional una serie de actores que concentra las fuerzas del Estado y
104
administra sus recursos para reconfigurar la economa en la nueva direccin
deseada. Estos esfuerzos generan, por una parte, zonas francas, libres,
industriales que, con diverso nombre funcionan como espacios favorables para
el establecimiento de empresas extranjeras que producen para la exportacin. Por
otra parte, nuevas leyes y contratos, o modificaciones de algunas existentes,
funcionan como herramientas adecuadas a esta promocin. Estos instrumentos
legales se utilizan para introducir cambios en los regmenes arancelarios, para
favorecer a algunos sectores con exenciones o modificaciones en materia de
impuestos. Pero tambin se interesan en unas ramas de la produccin ms que en
otras, otorgndoles o eliminndoles incentivos. En trminos generales, eliminan
restricciones a las actividades de importacin y exportacin y buscan garantizar
la competitividad por medio de mecanismos para controlar la calidad, desde la
perspectiva empresarial.
Recuadro n. 6: Ejemplos de algunas Modificaciones Institucionales y Legales
relacionadas con la Promocin de Exportaciones
COSTA RICA
Certificado de Abono Tributario (fue creado en los 70s pero asume un papel
preponderante en los 80 en la promocin de exportaciones)
1986 Ley de Presupuesto Extraordinario se crea Ministerio de Comercio Exterior
(COMEX) como el rector del sector comercio exterior
1990 Se uniforma el arancel externo comn. Incorporacin al Rgimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano buscando la uniformidad en el sistema arancelario de la
Regin
1990. Ley de Zonas Francas. Son conjunto de incentivos y beneficios que el Estado
otorga a las empresas que realicen inversiones nuevas en el pas.
2002. Ley del Sistema Nacional para la Calidad.
EL SALVADOR
1990. Ley de Reactivacin de las Exportaciones, por la cual se estipul una devolucin
del 6% del valor fob de las exportaciones fuera del rea centroamericana, cuyo valor
haya sido ingresado al mercado cambiario. Adems, las exportaciones estn gravadas
por una tasa 0% del IVA.
1990. Ley del Rgimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales, del 27/03/90;
Reglamento General de esta ltima Ley.
1996. Programa Nacional de Competitividad (PNCES), creado como oficina adscrita al
Ministerio de Economa, financiado con recursos del Banco Mundial y que cuenta con
la asesora tcnica del Instituto de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) de
Mxico
HONDURAS
1989-1990. Decretos Ley. (Zona Libre de Puerto Corts) y (Zonas Industriales de
Procesamiento para Exportacin)
Zona Libre de Puerto Corts y reas de Extensin
Zonas Industriales de Procesamiento para Exportacin
1998. Ley de Estmulo a la Produccin, a la Competitividad y Apoyo al Desarrollo
Humano se extienden los beneficios del rgimen de zona franca a todo el territorio
nacional
2002. Se cre la Comisin Nacional de la Competitividad, mediante Decreto Ejecutivo
del Gobierno. La Comisin es presidida por el Vicepresidente de la Repblica
(Designado Presidencial)
GUATEMALA
1986. Guatemala crea el Consejo Nacional de Promocin de Exportaciones
(CONAPEX), promueve las exportaciones y la ayuda a la comercializacin.
105
1989-1991. Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquiladora,
1989-1991. Ley de Zonas Francas. Decreto No 65-89 y sus modificaciones y Decreto
No 25-91 y su reglamento.
Exoneracin Impuesto sobre la Renta, por 15 aos para las entidad Administradoras 12
para los usuarios industriales y 15 para los usuarios comerciales.
2001. Se crea el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) 2001, la
agencia de promocin de las inversiones y una Ventanilla nica para Inversiones.
NICARAGUA
1994. Decreto sobre Zonas Francas Industriales de Exportacin. Legislacin vigente
de zonas francas data de 1991 con modificaciones en 1992 sobre
Exportadores tradicionales que vendan 25% o ms fuera de Centroamrica y generen
un ingreso neto de divisas como mnimo de 35% del valor FOB
Contratos de Exportacin (Productos no Tradicionales)
Zonas Francas
Mayo del 2000 Ley de Promocin de las Inversiones Extranjeras.
2001. Programa Nacional de Tecnologa y Formacin Tcnica Agrcola,
Fuente: Elaboracin propia (Edwin Zamora) a partir de: Jorge Puchet y Federico
Torres. 2000. Las finanzas pblicas y la poltica fiscal en las economas de
Centroamrica durante los aos noventa y perspectivas de corto y mediano plazo. En
Serie de Poltica Fiscal 98. Divisin Desarrollo Econmico, CEPAL, Santiago de Chile,
marzo del 2000; Eduardo Alonso. 2002. Polticas para el fomento de los sectores
productivos en Centroamrica. Serie Desarrollo Productivo 140. Divisin de Desarrollo
Productivo y Empresarial, Red de Reestructuracin y Competitividad. CEPAL. Santiago
de Chile, enero de 2002. otros
1.19. Otra dimensin importante en esta rea ha sido la integracin en reas y
organizaciones de libre comercio por medio de tratados bilaterales o
multilaterales, tal y como se ha mostrado en un cuadro anterior.
1.20. Es vital para el exitoso funcionamiento de estos esfuerzos comerciales, la
existencia de un sistema financiero eficiente, moderno y coherente con la nueva
orientacin de la economa. De ah que tambin se dedica el esfuerzo
gubernamental a modificar las instituciones correspondientes: se reformaron las
leyes que rigen el funcionamiento de los Bancos Centrales, se introdujeron leyes
de modernizacin del sistema financiero, y se establecieron las superintendencias
encargadas de velar por el correcto funcionamiento de los diversos entes
financieros del rea.
1.21. Los mecanismos que utilizan las reformas son, en este caso:
las disposiciones en materia de cartera pasiva,
de crdito e inversiones de los bancos,
las que se refieren a los encajes,
transacciones de divisas,
cuenta de capitales, captacin del ahorro en cuenta corriente,
106
los fondos de pensiones y el mercado de valores.
Recuadro n. 7. REFORMA FINANCIERA EN CENTROAMRICA
Las reformas en el campo financiero han sido sumamente importantes finales de los 80 y
principalmente a lo largo de la dcada de los 90 dentro del istmo centroamericano. Estas
son algunas de las principales medidas aplicadas.
Disposiciones en materia de Cartera pasiva: se refiere bsicamente el hecho de permitir
a la Banca Privada captar recursos del pblico de una manera ms flexible, a plazos cada
vez menores y en moneda extranjera, a la vez que se le faculta a ciertas transacciones tal y
como a endeudarse en el exterior.
Disposiciones de crdito e inversiones de los bancos: estn relacionadas con la
flexibilizacin total en la determinacin de la composicin de cartera de crdito e
inversiones por parte de las entidades bancarias, lo que incluye la eliminacin de los lmites
cuantitativos y cualitativos al crdito (topes de cartera) y, las disposiciones relacionadas con
las condiciones crediticias, tales como plazo, garantas y formas de pago. En este proceso
se deja a los intermediarios financieros en libertad para distribuir los fondos prestables en
funcin de la demanda.
Disposiciones en materia de Encajes Legales: un encaje es el porcentaje del total de
depsitos que reciben los Bancos Comerciales e intermediarios Financieros que debe
mantenerse en reserva por disposicin del Banco Central, y del cual no puede disponerse
para la concesin de prstamos. La tendencia a nivel regional ha sido a la reduccin
paulatina de dicho encaje.
Disposiciones en materia de Transacciones de divisas: en general se elimina la
obligatoriedad de vender las divisas provenientes de las exportaciones a los a Bancos de
Estado o el mismo Banco Central. Se acaba el monopolio de negociacin de divisas del
Banco Central y se abre a todas las entidades sujetas a supervisin.
Cuenta de capitales: las principales mediadas aplicadas en este campo implican la
apertura de la cuenta de capitales, cuya intencin primordial es intensificar la integracin del
sistema financiero a los mercados internacionales.
Captacin del ahorro en cuenta corriente: Tiene que ver con al posibilidad de que los
Bancos Comerciales capten recursos del pblico a travs de la apertura de cuentas
corrientes sobre las cuales se pueden emitir cheques. Las medidas aplicadas en este
perodo tienen por objeto eliminar cualquier tipo de monopolio de la banca pblica sobre
estas cuentas.
Los Administradores de fondos de pensiones y el mercado de valores: Son
instituciones financieras de aparicin relativamente reciente en el contexto
centroamericano. En Costa Rica es en 1990 mediante la Ley Reguladora del Mercado de
Valores, No. 7201 que se crea la Comisin Nacional de Valores adscrita al Banco Central y
en 1995 se promulga la Ley Rgimen Privado de Pensiones Complementarias. En El
Salvador en 1996 se promulgan la Ley Orgnica de la Superintendencia de Valores y la de
la Superintendencia de Pensiones. En Honduras en el 2001 se promulga legislacin en
relacin al mercado de valores.
Fuente: BCCR. 2000.
1.22. Con estos instrumentos, si se logra un adecuado desempeo, se canaliza el
capital hacia las actividades que se consideran ms productivas y que mejor
estimulan el crecimiento. A los impulsores de la reforma les interesa articular el
107
manejo de los mrgenes de intermediacin bancaria (es decir, la diferencia entre
las tasas de inters activas y pasivas) y la profundidad financiera (o sea, la
proporcin del PIB que representan los agregados monetarios) (Cfr. PNUD
2003, Estado de la Regin 2).
Recuadro No. 8 PROFUNDIZACIN E INTERMEDIACIN FINANCIERA Y
LOS AGREGADOS MONETARIOS (Explicacin)
El principal indicador que explica lo que se llama el grado de profundizacin
financiera de un pas es la relacin entre el grado de monetizacin de la
economa, medido a travs de los agregados monetarios, en sus distintas
definiciones, con el Producto Bruto Interno.
Los agregados monetarios son los elementos que integran la masa monetaria
de una economa. Esta masa monetaria esta conformada por los billetes y
monedas que circulan corrientemente as como por los dineros depositados
en cuentas de ahorros y corrientes, certificados de depsito y bonos. Los
principales agregados monetarios se agrupan en relacin a su grado de
liquidez, es decir, su capacidad de ser transformados ms o menos rpido en
dinero. Estos son son:
Disponibilidad lquida (moneda fraccionaria y billete de banco). Es la suma de
efectivo en poder del pblico, los depsitos transferibles mediante cheques,
cheques de viajero y cuentas corrientes. (Se resume en sigla M1)
Disponibilidades cuasi monetarias (depsitos a la vista, cuentas bancarias y
libretas de ahorro).
Tambin estn los depsitos que devengan intereses, pequeos depsitos a
plazo, acuerdos de recompra da a da, los depsitos a corto plazo y en
divisas, imposiciones a plazo, certificados de depsitos bancarios, bonos a
corto plazo, los grandes depsitos a plazo y acuerdos de recompra a plazo.,
los Bonos, Letras del Tesoro y Pagars.
Usualmente un alto grado de monetizacin est asociado a tasas de inters
positivas. La existencia de tasas de inters pasivas reales positivas, es decir
superiores a la inflacin, que a su vez no mantengan un margen muy alto de
diferencia con las tasas de inters activas (mrgenes de intermediacin
financiera), se considera un indicador importante de la eficiencia del sistema
financiero y depende en gran medida de la profundidad del mismo. Como se
ha mencionado la eficiencia de este sistema permite asignar los recursos
hacia las mejores opciones productivas, fomentando con ello el crecimiento
econmico.
Fuente: Dornbush y Fisher. Macroeconoma. 1994.
1.23. Las medidas comerciales y las financieras quedan complementadas con las
del rea fiscal. De la coherencia de estas ltimas con las dems depender en
108
gran medida la solvencia de estos pases en sus esfuerzos por posicionarse
internacionalmente. Es importante destacar la disminucin del tamao y las
funciones del Estado en la regin durante este perodo, hecho que se refleja en la
tendencia a la reduccin que se observa en la participacin de los servicios
gubernamentales y los servicios comunales, sociales y personales. Conlleva una
reduccin del gasto pblico per cpita en el largo plazo. El inters es el de
reorientar y aumentar el ahorro nacional.
Tabla n. 4. Centroamrica y Mxico: Gasto pblico en Educacin
(Porcentaje del producto interno bruto a precios corrientes)
PAS 1990 1997 2000
Costa Rica 4,2 5,2 n.d
El Salvador 1,9 2,5 n.d
Guatemala 1,6 1,8 n.d
Honduras n.d 3,6 n.d
Mxico 4 5,5 6,1
Nicaragua 5,1 4,7 4,8
Fuentes: CEPAL. Divisin de Estadstica y Proyecciones
Econmicas, Unidad de Estadsticas Sociales. Datos provenientes
de los pases.
Tabla . 5. Centroamrica: Gasto pblico en Salud
(Porcentaje del producto interno bruto a precios corrientes)
PAS 1990 1996 2004
Costa Rica 7,2 9,8 5,77
El Salvador 1 7,6 8
Guatemala 0,9 0,8 n.d
Honduras 2,7 n.d n.d
Nicaragua 5,1 4,4 n.d
Fuentes: CEPAL. Divisin de Estadstica y
Proyecciones Econmicas, Unidad de
Estadsticas Sociales. Datos provenientes de
los pases.
1.24. En este caso las herramientas que se utilizaron fueron, principalmente:
Leyes de Equilibrio Financiero de las que dependen las limitaciones
de las contrataciones de funcionarios pblicos,
las modificaciones del sistema impositivo para fortalecer a unos
sectores y eliminar privilegios de otros,
las medidas para mejorar eficiencia en el cobro, y las que se dirigen a
la renegociacin de la deuda interna con las entidades del Estado. Este
manejo de lo fiscal ha estado muy marcado, por una parte, por la baja
109
recaudacin tributaria de los Gobiernos Centrales, inferiores a las que
se dan en sociedades ms desarrolladas. Por otra, por el creciente
fenmeno de las remesas de los emigrantes centroamericanos.
110
El caso mexicano.
Las metas perseguidas.
1.25. La preparacin de las reformas empieza en Mxico a mediados de los aos
80 plantendose como objetivos centrales la estabilizacin macroeconmica y el
saneamiento fiscal. Para alcanzar ste se impuls adems la reforma tributaria y
el proceso de privatizaciones. Se trataba de dar eficiencia y modernizar la
economa nacional, y de controlar el crecimiento de precios derivado de los
elevados aranceles. Esto lleva a buscar la eliminacin de las restricciones al
comercio internacional que quedar incluida en el Plan Nacional de Desarrollo
1989-1994 el cual plantea el abandono del modelo de sustitucin de
importaciones y la adopcin de un modelo de desarrollo orientado al libre
mercado. A las metas sealadas se unen entonces las de la desregulacin y la
liberalizacin financiera interna y externa y la redefinicin del papel del Estado y
la introduccin de una reforma fiscal basada en la reduccin de las tasas
impositivas, la eliminacin de diversos gravmenes, la ampliacin de la base
tributaria y la simplificacin y modernizacin administrativa.
Tabla n. 7 Comparacin del producto nacional bruto per cpita,
pases del TLCAN
(Dlares)
Pas 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Estados
Unidos
30 700 32 250 34 360 34
650
35
400
37
610
Mxico 4 020 4 460 5 110 5 560 5 940 6 230
Canad 20 000 20 600 21 720 21
930
22
390
23
930
FUENTE: WB. The World Bank Atlas (varios aos).
Las herramientas utilizadas por las reformas.
1.26. De manera similar a otros pases de Amrica Latina, los sucesivos
gobiernos mexicanos desde la dcada de los 80 ponen en marcha una serie de
procesos de transformacin de la economa que, en su conjunto, caracterizan el
111
nuevo estilo de crecimiento. Estos procesos tienen lugar en los campos de:
comercio exterior, financiero, cuenta de capitales, manejo de deuda, reforma
tributaria, desregulacin, privatizaciones y polticas macroeconmicas
(monetaria, fiscal, servicio de deuda y poltica cambiaria).
Recuadro n. 9 CRISIS DE LA DEUDA MEXICANA
En relacin a las crisis experimentadas por Mxico en relacin a su situacin de
endeudamiento externo puede distinguirse dos momentos fundamentales.
La negativa de los acreedores extranjeros para otorgar prstamos adicionales desde
principios de 1982, oblig a Mxico a declarar, en agosto de ese ao, la interrupcin
temporal del servicio de la deuda externa. En consecuencia, y frente a la decisin de
no recurrir al repudio unilateral de la deuda, los esfuerzos se orientaron a obtener
financiamiento de emergencia de acreedores extranjeros pblicos y privados, con
objeto de servir puntualmente la deuda que no fuera cubierta por el mayor ahorro
interno generado como contrapartida del programa de ajuste. Adicionalmente, a partir
de 1983 el gobierno asumi buena parte del riesgo cambiario de la deuda externa
privada, a cambio de una ampliacin de los plazos por parte de los acreedores
externos.
En 1986 el Plan Baker culmina con un perodo de reticencia por parte de los
organismos internacional mutilaterales y de la banca internacional para asumir parte
de las prdidas derivadas de la crisis. Esto permiti inyectar cerca de 12 mil millones
de dlares (en comparacin con la deuda externa total que alcanzaba los 48 mil
millones) provenientes de acuerdos con el FMI, unido a una serie de medidas de
ajuste.
Entre ellas el saneamiento fiscal y las privatizaciones. Lo recursos obtenidos por
estas medidas permitieron reducir drsticamente la deuda del sector pblico con el
Banco Central, lo que dio espacio para una expansin sin precedente del crdito
interno al sector privado la cual, en un marco de regulacin prudencial embrionaria, de
supervisin insuficiente y con un Banco Central sin instrumentos, estara en el origen
de los problemas experimentados posteriormente por el sistema bancario mexicano,
siendo el principal detonante, de una futura crisis hacia mediados de los 90. No
obstante e el corto plazo le permiti a Mxico pasar de poseer una deuda externa que
representaba el 106% de su PIB en 1987 a un 30% del PIB en 1992.
Entre 1988 y 1994 se da un procesos de desendeudamiento del sector pblico
originada por el exitoso saneamiento fiscal, hizo que el financiamiento al sector
privado representara en 1994 el 96% del financiamiento total de la banca comercial,
contra un 51% en 1988, y que, como porcentaje del PIB, pasara de un 10% en 1988 a
un 40% en 1994. Esta expansin de la actividad crediticia de los bancos privados tuvo
como corolario que el proceso de creacin monetaria dependiera de manera creciente
de la actividad de los bancos privados.
Sin embargo, a partir de enero de 1994 el pas experiment una secuencia de
acontecimientos adversos que propiciaron un creciente clima de incertidumbre, como
fueron los fenmenos de carcter poltico y el alza continua, y por encima de lo
previsto, en las tasas de inters en los Estados Unidos. Tanto la incertidumbre poltica
como el alza de las tasas de inters internacionales se intensificaron a lo largo del
ao. Lo que parecan choques transitorios, adquirieron permanencia y minaron, en un
periodo relativamente corto, el margen de maniobra con el que se contaba. En
diciembre de 1994 se experiment un ataque especulativo que redujo el nivel de
reservas internacionales de 17.000 a 6.000 millones de dlares y llev al tipo de
cambio a una depreciacin cercana al 100%.
112
Los inversionistas teman que Mxico no tendra los recursos para pagar sus
obligaciones inmediatas en moneda extranjera, tanto pblicas como privadas. Con el
fin de dar una idea de los montos involucrados, en el primer trimestre de 1995, cabe
sealar que se hicieron pagos de alrededor de 12.9 mil millones de dlares, de los
cuales 5.9 mil millones de dlares correspondieron a amortizaciones de Tesobonos,
3.4 mil millones de dlares de deuda externa del sector pblico, 2.5 mil millones de
dlares de pasivos externos de los bancos y 1.2 mil millones de dlares de deuda
externa de las empresas.
Con el apoyo de organismos multilaterales y gobiernos extranjeros, se constituy un
fondo para la estabilizacin del peso por ms de 50,000 millones de dlares que
permiti hacer frente a las obligaciones de corto plazo denominadas en dlares, y
funcion como una pieza clave en la estrategia para reconquistar la confianza de los
inversionistas nacionales y extranjeros.
La crisis que experiment Mxico afect de manera muy importante al sector bancario.
La liberalizacin de los mercados financieros hacia finales de los ochenta y principios
de los noventa condujo a un boom crediticio, haciendo mucho ms vulnerable la
situacin de los acreditados con la banca, en comparacin a crisis anteriores y
generando un impacto mucho ms profundo. Poco tiempo despus del estallido de la
crisis, se registraron aumentos substanciales en la cartera vencida de los bancos, as
como cadas significativas en sus niveles de capitalizacin. Los costos del apoyo al
sistema bancario, se comparten entre el Gobierno Federal y los accionistas bancarios.
Dichos costos se distribuyen a lo largo de 30 aos, graduando el impacto sobre las
finanzas pblicas.
Fuente: Jorge A. Chvez y Mario Gabriel Budebo. 2000. Fernando Clavijo y
Susana Valdivieso. 2000.
1.27. En lo que se refiere al comercio exterior, juegan un papel importante la
reduccin arancelaria y eliminacin de barreras comerciales, el uso de incentivos
a la exportacin, medidas complementadas por las negociaciones conducentes a
la incorporacin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT)
12
, y los tratados o convenios establecidos tanto con sus
principales socios comerciales como con otras regiones y mercados.
1986 con la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI);
en 1988, con la Cuenca del Pacfico;
en 1989, el ingreso al esquema de Cooperacin Econmica del Pacfico
Asitico (APEC);
y en 1990, la creacin del Grupo de los Tres por Mxico, Colombia y
Venezuela.

12
Este Acuerdo tena un carcter provisional y preparatorio de la OMC (Organizacin
Mundial de Comercio) la cual fue creada finalmente por los miembros del GATT tras
concluir la llamada Ronda Uruguay en Marrakech en 1994. Se ocupa de las reglas que
rigen el comercio internacional.
113
tratados de libre comercio con Chile (1991), Estados Unidos y Canad
(1993), Costa Rica (1995), Colombia y Venezuela (1995), Bolivia (1995)
y Nicaragua (1998).
Destaca el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), ya
que ms de dos terceras partes del comercio exterior de Mxico se realiza
con Estados Unidos y porque comprende una zona de libre comercio de
ms de 360 millones de personas. bajo las condiciones de eliminar los
precios oficiales de referencia, continuar la sustitucin de los controles
directos por aranceles y reducir el arancel mximo a 50%.
Recuadro n. 10 EFECTOS TLCAN EN MXICO
Se ha producido una sustancial reorientacin del PIB hacia nuevos
sectores socioeconmicos y clases sociales, tal y como lo refleja el
anlisis de la distribucin del ingreso durante 1984-2002.
Preliminarmente es posible sealar, adicionalmente, que los sectores
obrero y productivo y particularmente el sector agrcola y el
manufacturero- han sido los principales perdedores durante 1990-
2004, mientras que los sectores inversionistas en el sector financiero
y en la bolsa de valores se han apropiado de una creciente parte del
PIB
medido en pesos corrientes, y debido a que varias de las variables
no se contabilizan en precios constantes, la brecha entre el
crecimiento nominal de los CETES (Certificados de la Tesorera de la
Federacin a 28 das) y el ndice de Precios y Cotizaciones de la
Bolsa Mexicana de Valores20 (IPC) aumenta significativamente.
Aquellos ahorradores en CETES (a 28 das) y en el IPC pudieron
aumentar sus inversiones en casi 10 y 19 veces, respectivamente,
durante 1990- 2004, mientras que los salarios mnimos lo hicieron en
apenas 4.6 veces. El crecimiento del PIB, y particularmente de la
agricultura y la manufactura, de igual forma, presentan una dinmica
muy por debajo de las tendencias de los CETES y del IPC. El
desempeo de estas variables explica los cambios en la distribucin
del ingreso dado que slo los deciles de mayor ingreso tienen
capacidad de ahorro y de invertir en y acceso a CETES y al IPC-,
pero tambin reflejan profundos reacomodos socioeconmicos en
Mxico: durante el perodo los inversionistas en CETES y el IPC
pudieron aumentar significativamente su participacin en la
economa mexicana a costa de los asalariados y el sector productivo.
Con base en lo anterior es posible afirmar que el TLCAN y el
proceso de integracin econmica que ha conllevado- en Mxico ha
114
sido relativamente exitoso en sus propios trminos: IED,
exportaciones e importaciones, as como con respecto a la profunda
integracin intra e interempresa de sectores especficos como la
electrnica, autopartes y automotriz y confeccin, entre otros. No
obstante, la estrategia de la liberalizacin desde 1988 y el TLCAN
desde 1994, han generado un profundo proceso de polarizacin
socioeconmico y territorial. Considerando la falta de generacin de
empleo con calidad, los nfimos niveles de salarios reales y la alta
dependencia de las exportaciones de importaciones temporales para
su exportacin, con mnimo potencial de endogeneidad territorial y
difusin, el debate sobre la sustentabilidad en trminos estrictamente
econmicos, adems de sociales, polticos y territoriales es de la
mayor validez y relevancia en el corto plazo. Las posibilidades de
continuar profundizando la desregulacin de mercados especficos
la segunda generacin de reformas propuestas en el mercado
laboral, entre otros-, se enfrenta a limitaciones absolutas en algunos
casos.
Tomado de: Dussel. 2005 No. 39 de La Revista Serie LATN papers
Recuadro No. 11 ALGUNOS RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA
COMERCIAL MEXICANA
Desde la ratificacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte las
exportaciones han significado cada vez ms son cada vez mas importante de la
demanda global: en 1993 las exportaciones alcanzaban un 12.8% de la demanda
global y en 2003, este componente implicaba alrededor del 25%.
Si se compara la importancia que ha adquirido el Mercado Norteamericano para el
sector externo mexicano el cuadro siguiente demuestra como para este pas el
TLCAN implicaba hacia 2003 alrededor del 80% del valor del comercio exterior de
este pas.
Resultados Comerciales Mexicanos segn TLCs hasta 2003
Este dato puesto en comparacin con algunos otro pases Latinoamericanos
con dimensiones similares, a las de Mxico, demuestran la clara
dependencia y especializacin de este pas hacia el mercado
Estadounidense.
115
Fuente: Banco de Mxico, Secretara de Hacienda y Secretara de Economa Tomado de BIE-INEGI:
Sector Externo/Balanza Comercial por Zonas Geogrficas y Principales pases. CEPAL: Panorama de
la Insercin Internacional de Amrica Latina y El Caribe 2002-2003. Anexo Estadstico. Clasificacin
segn destino de consumo Cuadro 1.10B Brasil cuadro 1.9 B. Argentina Cuadro 1.4 B. Mxico Cuadro
1.23 B. Chile Cuadro 1.10B Venezuela Cuadro 1.35 B
1.28. Todo esto acelera el proceso de apertura. En 1993 se promulg la Ley de
Comercio Exterior con el fin de adecuar el marco legal de las transacciones
forneas.
1.29. El proceso de liberalizacin financiera domstica se llev a cabo en dos
etapas. La primera se remonta incluso a principios de los setenta hasta 1987, y
tuvo como objetivo flexibilizar la estructura institucional del sistema financiero
para adaptarlo a las nuevas condiciones internas y externas pero sin modificar de
manera sustancial el modo de operacin de la poltica monetaria.
Recuadro n. 12
CALENDARIZACIN Y PRINCIPALES MEDIDAS ADOPTADAS EN LA
REFORMA FINANCIERA MXICANA
Las medias adoptadas por Mxico en el campo de la liberalizacin Financiera
presentan caractersticas fundamentales de los procesos de liberalizacin de los
mercados financieros desarrollados en toda Amrica Latina. A continuacin se
exponen las principales medidas adoptadas por Mxico en este campo, dentro de
las cuales pueden distinguirse dos etapas:
Primera Etapa, caracterizada por:
Liberalizacin de las tasas de inters: En 1974 se tomaron las primeras
medidas orientadas a flexibilizar la fijacin de las tasas de inters; las tasas
pasivas se ajustaron al alza. Entre 1976 y 1980 se autoriz a los bancos
comerciales a captar recursos mediante nuevos instrumentos y se crearon las
cuentas de depsito con fechas predeterminadas de retiro y con tasas de inters
variables ms elevadas que las de los instrumentos tradicionales, sujetas a una
tasa de inters mxima fijada por el Banco Central. En 1980 se flexibilizaron las
reglas de emisin de las aceptaciones bancarias, cuyos rendimientos nominales no
eran determinados por las autoridades monetarias. En 1982 se liberalizaron las
subastas de los Certificados de Tesorera de la Federacin dejando que montos y
rendimientos fueran fijados por el mercado, lo que hizo que estos ltimos se
convirtieran en la tasa de referencia ms importante del mercado. Sistema de
encaje legal: En este campo se intent racionalizar y simplificar el mecanismo de
encaje, para lo cual en 1977 se estableci una tasa nica para los instrumentos de
la banca mltiple denominados en pesos. Hasta 1987 se procedi a implantar una
116
reduccin significativa de la tasa marginal de reserva obligatoria, la cual pas de
92.2 a 51%.
En un segundo momento y hacia 1988, la velocidad y profundidad con que se
aplicaron las reformas vari segn los campos. Liberalizacin de las tasas de
inters. Dos medidas completaron el proceso de liberalizacin iniciado en la etapa
anterior: La primera fue la eliminacin, en 1988, de los lmites a la emisin de las
aceptaciones bancarias, hasta entonces nicos instrumentos cuyos rendimientos
nominales no estaban sujetos a topes mximos. La segunda fue la cancelacin, en
1989, del esquema de fijacin de topes mximos a las tasas por parte del Banco
Central. Finalmente, en 1991 las autoridades monetarias autorizaron el pago de
intereses en las cuentas de cheques. Sistema de encaje legal y canalizacin
obligatoria de fondos. En 1988 se estableci que las aceptaciones y los avales
bancarios no quedara sujeto a las reglas de canalizacin de crdito, sino que fuera
cubierto en un 30% con valores gubernamentales o depsitos con inters en el
Banco de Mxico. As se dio el primer paso en la sustitucin del encaje legal (51%)
por un coeficiente de liquidez (30%). El proceso continu a lo largo 1989, pues el
Banco Central hizo extensiva la aplicacin del coeficiente de liquidez a los recursos
captados en instrumentos tradicionales y a las cuentas de cheques con y sin
intereses. En 1991 se reemplaz el coeficiente de liquidez por uno de reserva
voluntaria. Sin embargo, en un intento por contener la fuerte afluencia de capitales
a corto plazo que se vena registrando, se impuso un coeficiente de liquidez de
50% a la intermediacin en dlares de los bancos nacionales. As, el sistema de
control monetario por regulacin directa dej de existir a fines de 1991, para dar
paso a una poltica de regulacin monetaria indirecta a travs de las operaciones
de mercado abierto y el anuncio explcito de lmites de crecimiento al crdito
interno del Banco Central. En 1995, despus de la crisis de diciembre de 1994, las
autoridades introdujeron un nuevo sistema de encaje: el encaje promedio cero, con
el objetivo de afinar su capacidad de control sobre los agregados monetarios.
Programas de crdito dirigido: La sustitucin del encaje legal por un coeficiente
de liquidez trajo aparejado el fin del sistema de canalizacin obligatoria de fondos
a travs de la banca comercial y de los fideicomisos del Banco Central.
Posteriormente, en 1993, se reestructur la banca de desarrollo y se redefinieron
sus objetivos y su modo de operacin. Se elimin su enfoque sectorial y se orient
a resolver algunas de las imperfecciones del mercado crediticio, como la
desatencin a las pequeas y medianas empresas y el fomento a actividades
como las exportadoras y de desarrollo de infraestructura. Finalmente, se
eliminaron los subsidios a las tasas de inters. Privatizacin de la
banca comercial: En mayo de 1990 se permiti el restablecimiento del
rgimen mixto en la prestacin del servicio de banca y crdito. En ese
mismo ao, se establecieron los principios y bases del proceso de venta
de la participacin accionaria del gobierno federal en las instituciones de
banca mltiple y se cre el Comit de Desincorporacin Bancaria, para
conducir el proceso Entre 1991 y 1992 se llev a cabo la reprivatizacin de
todos los bancos comerciales, en un lapso de 13 meses se vendieron 18
instituciones. Sistema de regulacin prudencial y supervisin: Las
autoridades monetarias empezaron a tomar medidas orientadas a corregir
las deficiencias de informacin y el riesgo moral propio de la actividad
bancaria cuando se haba completado la fase de desmantelamiento de los
instrumentos de control directo. La primera medida que se tom fue obligar
a los bancos a asegurar sus depsitos en una institucin creada con ese
fin en 1990 yal ao siguiente se reforz el marco regulatorio a travs de: a)
lineamientos de capitalizacin bancaria b) obligacin de clasificar la
cartera crediticia en cuatro categoras de riesgo, c) lmites mximos de
financiamiento a individuos y entidades; y d) obligacin de mantener
equilibrada la posicin de divisas. La independencia del Banco Central.
En 1993 se le otorga plena autonoma al Banco de Mxico. En 1994 entr
en vigor la nueva Ley del Banco de Mxico, la cual estableci que: a) el
Banco Central es autnomo en sus funciones y administracin; b) su
objetivo bsico es la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
117
nacional; c) tiene facultad exclusiva para manejar su propio crdito; y d)
tiene a su cargo, en cooperacin con las autoridades competentes, la
regulacin del tipo de cambio y de la intermediacin y servicios
financieros. La apertura de los mercados financieros a la inversin
de cartera: Se inici en 1989, cuando se emiti un decreto creando el
rgimen de inversin temporal, que estableci la posibilidad de que la
inversin extranjera participara en forma indirecta, a travs de
fideicomisos, en actividades anteriormente excluidas o sujetas a lmites de
participacin. A fines de 1990 se eliminaron las restricciones a la compra
de valores de renta fija, en la prctica esencialmente valores
gubernamentales.
1.29.1. Se quiso evitar la erosin de la demanda de los activos bancarios sujetos a
encaje legal, con el fin de que el financiamiento del sector pblico pudiera
seguir funcionando.
1.29.2. Las reformas se centraron en dos campos especficos: la liberalizacin de
las tasas de inters y la racionalizacin del sistema de encaje legal.
1.29.3. Otras medidas importantes de esta rea son la Privatizacin de la banca
comercial restablecida en 1990, y el otorgar plena autonoma al Banco de
Mxico.
1.30. El proceso de apertura de la cuenta de capitales y de desregulacin de la
inversin extranjera es otro elemento clave de las reformas. En 1993 se
promulga la Ley de Inversiones Extranjeras, que integra las disposiciones del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad en la materia. Esta ley
limita los criterios para evaluar las solicitudes de inversin a la creacin de
empleo y la capacitacin de la mano de obra; el aporte tecnolgico; el respeto a la
normatividad en proteccin ambiental; y la contribucin a la competitividad.
Tambin reduce el nmero de actividades que requieren de la aprobacin previa
de la CNIE para que la inversin extranjera participe con ms del 49%. En
cuanto a las actividades sujetas a limitaciones, las nuevas disposiciones
establecen tres categoras: las reservadas al Estado, las restringidas a mexicanos y
las que estn sujetas a un lmite mximo de participacin. Todo este conjunto de
medidas apuntaba a atraer la inversin extranjera.
1.31. Otro proceso importante fue el de las privatizaciones. La privatizacin de
118
empresas pblicas fue pensada para generar recursos para el Estado y el sector
pblico deba incrementar su participacin en los procesos de asignacin y
explotacin de recursos, inicindose un programa de desincorporacin de
entidades pblicas que ocup un lugar preponderante en el proceso de ajuste y
cambio estructural de la economa mexicana. La privatizacin de empresas
pblicas comenz a partir de 1982, aunque lo sustantivo se realiz entre 1989 y
1993. Fue otro elemento que condujo a la reestructuracin del papel del Estado
mexicano en la economa. En un segundo momento tambin se plante la
privatizacin de empresas como un instrumento de poltica econmica que
incrementara la productividad y competitividad de la industria mexicana ante la
creciente globalizacin y mayor competencia. Y se busc minimizar la
intervencin del Estado en la economa.
1.32. El proceso de reforma tributaria fue otro elemento que jug un papel
importante en la transformacin del estilo de crecimiento. Al redefinirse el papel
del Estado se introdujo una reforma fiscal basada en la reduccin de las tasas
impositivas, la eliminacin de diversos gravmenes, la ampliacin de la base
tributaria y la simplificacin y modernizacin administrativa. En general se trat
de contar con una serie de medidas orientadas a adaptar el sistema fiscal existente
a los lineamientos del modelo de mercado, tales como la neutralidad impositiva y
la equidad horizontal. Se consider tambin la necesaria armona del sistema
fiscal con el de los principales socios comerciales y la reduccin de las
distorsiones que eran generadas por el sistema tributario. Para ello se busc la
simplificacin y racionalizacin del nmero y la estructura de los impuestos, la
reduccin en las tasas impositivas marginales y la eliminacin del tratamiento
preferencial otorgado a algunos sectores y de gravmenes especiales. Tambin se
propuso el fortalecimiento de los ingresos fiscales mediante la ampliacin de la
base gravable y el control de la evasin y elusin, junto con la modernizacin y
simplificacin administrativa.
119
Recuadro No. 13 CARACTERSTICAS DE LA REFORMA
TRIBUTARIA MEXICANA
El sistema fiscal mexicano haba descansado en un reducido
nmero de contribuyentes, altas tasas impositivas y un elevado
nmero de impuestos; prevalecan los subsidios gubernamentales,
decretos promocionales y tratamientos preferenciales, y se aplicaba
una elevada retencin sobre las transferencias de intereses y
regalas del exterior. Con la reforma de 1989 se introdujeron
medidas orientadas a adaptar el sistema fiscal existente a los
lineamientos del modelo de mercado: Buscar la neutralidad
impositiva y la equidad horizontal; armonizar el sistema fiscal
con el de los principales socios comerciales y reducir las
distorsiones generadas por el sistema tributario a travs de la
simplificacin y racionalizacin del nmero y la estructura de los
impuestos, la reduccin en las tasas impositivas marginales y la
eliminacin del tratamiento preferencial otorgado a algunos sectores
y de gravmenes especiales. Es as como se procedi a disminuir la
tasa del ISR empresarial de 42 a 35%, y para las personas fsicas,
la tasa mxima se redujo de 50 a 34% en 1993. As, se igualaron las
tasas marginales del Impuesto Sobre la Renta de Empresas (ISRE)
y del Impuesto Sobre la Renta de Personas (ISRP). Tambin se
redujo el nmero de tramos impositivos del ISRP de 12 a 8 y stos
se indexaron a la inflacin. En cuanto al IVA, las reformas no
siempre se han conformado con los principios de neutralidad y
tratamiento no preferencial; as, por ejemplo, si bien en 1991 la tasa
general del IVA se unific y baj de 20 y 15% a 10%, tambin se
introdujo la tasa cero para los alimentos procesados y la de las
medicinas se redujo a 6%. Fortalecer los ingresos fiscales
mediante la ampliacin de la base gravable, y el control de la
evasin y elusin. Para evitar que la reduccin de las tasas
impositivas afectara la recaudacin, se introdujo el Impuesto al
Activo (IA), pago de un impuesto mnimo para aquellos
contribuyentes que presentaban utilidades nulas o incluso prdidas
recurrentes en sus empresas. La base de este impuesto se
conformaba con los activos de las empresas y los de cualquier
individuo, nacional o extranjero. Otras medidas orientadas a
incrementar la recaudacin, pero con efectos sobre la equidad
horizontal del sistema tributario, fueron las reformas a los regmenes
especiales de tributacin. Se introdujo el Rgimen Simplificado,
aplicable a los contribuyentes con capacidad administrativa limitada.
Finalmente, para reducir el incumplimiento de las obligaciones
fiscales por parte de los contribuyentes, se reforzaron las medidas
de control; se limitaron las deducciones empresariales que se
prestaban a abusos, como los automviles y los gastos de viaje; y
se elevaron las penas por delitos fiscales. Por otro lado, se tomaron
medidas orientadas a lograr la incorporacin del sector informal al
sistema tributario mediante un programa exhaustivo de revisin de
campo para los comercios y las empresas, y la obligacin de
expedir facturas que cumplieran con condiciones especficas e
impresas en establecimientos autorizados por la Secretara de
Hacienda. La modernizacin y simplificacin administrativa.
En 1988 los contribuyentes deban realizar 9 trmites en las oficinas
federales de Hacienda, en formularios diferentes y presentando
cada uno por quintuplicado. En 1990 se eliminaron estas
120
complicaciones con el diseo de un formulario nico y con un
tiempo de respuesta en confirmacin de slo 10 das. Otra medida
de simplificacin fue la apertura del Buzn Fiscal, que redujo la
discrecionalidad del personal en las oficinas de la Secretara de
Hacienda y permiti reducir el nmero de trmites hasta en una
tercera parte. En lo relativo a declaraciones, se estableci la
posibilidad de que todos los contribuyentes efectuaran el pago de
sus impuestos adeudados hasta el ejercicio anterior en plazos
mximos de 36 meses, con aplicacin de intereses, pero no de
multas. Se realizaron acuerdos con diferentes pases para evitar la
doble tributacin internacional. La Federacin retom la recaudacin
del IVA; para fortalecer el federalismo fiscal y fomentar el desarrollo
regional equilibrado se reform la Ley de Coordinacin Fiscal; y en
1991 se integraron el Fondo General de Participaciones, mismo que
determina la distribucin de las participaciones a los estados y
municipios en funcin de su grado de desarrollo y nmero de
habitantes, y el Fondo de Fomento Municipal, que las determina en
funcin del esfuerzo de recaudacin de los impuestos locales. En
diciembre de 1995 se cre el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT), que entr en funciones en julio de 1997, creado para
reemplazar a la Subsecretara de Ingresos en las atribuciones de
determinacin y recaudacin de impuestos. El SAT se desempea
como un organismo descentralizado de la Secretara de Hacienda
con autonoma administrativa y operativa, aunque en su
organizacin seguir dependiendo de la misma.
1.33. Al disminuir la participacin del Estado mexicano en el mbito econmico
y cambiar su papel, se modific tambin el marco regulatorio interno que define
el papel del gobierno como supervisor de las relaciones entre los agentes
econmicos. Se produjo una simplificacin o eliminacin de regulaciones
econmicas, pero tambin se fortaleci el marco reglamentario para canalizar la
competencia. Los principales sectores en los que se produjeron estos cambios
fueron: transporte, carga y pasaje, telecomunicaciones, gas, petrleo y
petroqumica, Industria manufacturera, Aduanas. Desde 1992 rige la Ley
Federal de Competencia Econmica que representa los cambios asumidos en la
postura del gobierno en materia de regulacin econmica.
1.34. El conjunto de reformas realizadas se completan en el campo de las
polticas macroeconmicas: monetaria, fiscal, manejo de deuda y cambiaria.
Todas ellas se abocan a la correccin de los principales desbalances
macroeconmicos, a combatir la inflacin, es decir, a buscar ante todo la
121
estabilizacin. Algunas de las herramientas utilizadas fueron la contraccin del
crdito interno real del Banco Central, la restriccin del gasto sobre todo en
rubros tales como inversin y erogaciones sociales que apuntaba a generar un
supervit primario elevado. Pero en estos campos hubo variaciones en las
medidas utilizadas ortodoxas y heterodoxas, en relacin al proceso de
liberalizacin y fortalecimiento de la economa de mercado conforme se
fueron examinando resultados en materia de inflacin. En lo que se refiere al
manejo de la deuda pblica se llev a cabo un proceso de reduccin voluntaria de
la deuda.
122
El caso brasileo.
En qu consistieron las reformas: preparacin y metas.
1.35. Habra que incluir, para una plena comprensin de las reformas, lo
acontecido desde finales de los 80 y hasta 1995.
13
1.36. Durante la 2 mitad de la dcada de los 90 y hasta inicios del 2003, la
conduccin de la economa brasilea fue llevada por las dos administraciones del
Gobierno de Fernando Henrique Cardoso.
1.37. Las reformas que llev a cabo pueden distinguirse en sustantivas y de
apoyo. Las primeras, las que apuntaban fundamentalmente a dinamizar el
crecimiento. Las segundas, las que implican condiciones necesarias para que las
anteriores tuvieran xito, son de ordenamiento administrativo, de modernizacin
tecnolgica y otras que se mencionan ms adelante.
1.38. Las metas establecidas para el primer tipo de reformas estn en el campo
de:
la insercin internacional competitiva,
el aumento de la productividad
la promocin de exportaciones
la participacin en el sistema multilateral de comercio
la estabilidad monetaria, y
el final de los monopolios estatales.
1.39. En cuanto a las reformas de apoyo a las sustantivas se definieron:
La modernizacin productiva y tecnolgica
el logro de un Estado moderno y eficiente, y

13
En esta seccin falta informacin al respecto.
123
la articulacin entre el gobierno, el sector empresarial privado y los
consumidores.
1. 40. En el segundo mandato presidencial de Cardoso, se enunci una
ampliacin de las metas desde la perspectiva de un nuevo modelo de desarrollo
que apuntara a cubrir las necesidades bsicas de la poblacin, mejor distribucin
de los frutos del crecimiento, la promocin de ciudadana e inversin social y el
combate al hambre, pobreza , mortalidad infantil y a la violencia junto con otros
propsitos sociales en el campo de la educacin y defensa de los derechos
humanos.
14
1.41. A partir del 2004, el nuevo Gobierno de Lula no intenta partir de cero,
sino reconstruir el crecimiento sobre la base de estabilidad y credibilidad interna
y externa del pas, pero apuntando a la generacin de empleo, distribucin de
renta e inclusin social. En ese sentido y valorando mucho el papel del sector
pblico en asocio del privado, se propone:
1.41.1. Como objetivos de largo plazo:
inclusin social y desconcentracin de renta con vigoroso crecimiento del
producto y del empleo.
Crecimiento ambientalmente sostenible, reductor de disparidades
regionales, dinamizado por mercado de consumo de masas, con
productividad elevada, reduciendo vulnerabilidad externa con expansin
de actividades competitivas y fortalecimiento de ciudadana y de
democracia.
1.41.2. Las metas del Plan 2004 2007, se colocan en esa perspectiva y apuntan
a:
Construir un mercado de consumo de masa,
Mantener estabilidad macro econmica, elevar tasa de inversin, reducir
la vulnerabilidad externa y aumentar el volumen del comercio

14
Falta informacin sobre la estrategia propuesta para construir ese modelo.
124
internacional brasileo.
Desarrollar el mercado interno generando empleos, aumentando salarios e
incluyendo programas de transferencia directa de renta para lo ms pobres
para aumentar el consumo y bienestar de todas las familias.
Este enfoque apunta a priorizar las metas en las reas de demanda
agregada, oferta agregada, sector externo, inversin y ahorro, y
saneamiento financiero del sector pblico, que incluye, tambin, la
reduccin de la deuda.
15
1.42. A juzgar estrictamente por estos planteamientos asumidos de arranque por
los gobiernos de Cardoso y Lula, ambos coinciden en las metas sustantivas
relativas a la importancia del comercio exterior, estabilidad macro, aumento de
productividad, y atraccin de inversiones, as como en el tipo de herramientas
utilizadas. En este nivel, sin embargo, el planteamiento de Lula incorpora con
ms elevado perfil, las metas que apuntan a la reduccin de desigualdades, a la
reduccin de deuda y al combate al hambre, pobreza y mortalidad infantil. Estas
y otras de carcter social, se haban enunciado en la ltima parte de la
administracin Cardoso.
1.43. Parece vlido interpretar que el gobierno de Lula no contrapone los
objetivos en el plano de la competitividad, promocin de exportaciones,
estabilidad y modernizacin, con las nuevas prioridades en el campo distributivo
y de inclusin social.
Los instrumentos de las reformas
16
.
1.44. El enunciado de metas por parte de un gobierno puede quedar sin valor
alguno de no contar con instrumentos adecuados para alcanzarlas, es decir, de
polticas pblicas apropiadas. Las dos administraciones de Cardoso contaron con
diversos instrumentos a tales propsitos:

15
Falta informacin sobre mecanismos empleados para reduccin de la deuda.
16
En esta seccin no se cuenta con informacin sobre reforma tributaria.
125
1.44.1. En el campo del mejoramiento de la competitividad usan polticas de:
modernizacin y ampliacin de infraestructura para el comercio exterior:
regulacin econmica.
defensa de la competencia.
promocin de la inversin extranjera directa.
1.44.2. En el campo de la produccin, una serie de acciones y de modificaciones
legales se realizaron
para apoyar a las Micro, Pequeas y Medianas empresas.
Para atender sectorial y regionalmente los desafos y las oportunidades.
Diversas polticas apuntaron a estimular sectores productivos especficos:
el automotor, el textil, telecomunicaciones, industria informtica, petrleo
y gas, sector elctrico, siderurgia y turismo.
Otras se orientaron a la calificacin de la mano de obra (mejora
educativa) y a los cambios en las relaciones laborales.
1.44.3. En el campo laboral, modificaciones legales e institucionales especficas
para reducir el impacto de oscilaciones econmicas sobre el empleo y la
renta del trabajador, para elevar la productividad del trabajo y crear nuevas
formas de insercin del ciudadano en el mercado de trabajo.
1.44.4. En el rea financiera, se asumieron polticas de financiamiento que
reabrieron el mercado externo brasileo de capitales, polticas activas para la
mejora de la infraestructura, y la reestructuracin de segmentos productivos.
Se puso al BNDES a jugar un papel clave en la modernizacin de la infra
estructura y de la industria.
1.44.5. En la construccin de un estado moderno y eficiente: polticas de
consolidacin del saneamiento de finanzas pblicas, descentralizacin,
aumento de eficiencia en el gasto, reformulacin de organismos de fomento
institucional y de la accin reguladora del Estado, y otros procesos de
modernizacin.
1.44.6. Apuntando a las metas de reduccin de desequilibrios espaciales y
sociales, polticas de integracin regional, de consolidacin de ejes
126
nacionales de desarrollo, y de Comunidad Solidaria.
17
1.44.7. Polticas para lograr las metas 2000 2003 de nuevo modelo de
desarrollo.
18
1.45. Por su parte, el gobierno de Lula no rompe la trayectoria de Cardoso en
cuanto a estabilidad macroeconmica se refiere. Se propondr el logro de sus
metas sobre la base de sta, con los siguientes instrumentos de poltica
econmica:
Para transmitir productividad a rendimientos del trabajador, polticas de
empleo, inclusin social y redistribucin de la renta. Algunos de los
medios sern la reforma agraria, fomento de agricultura familiar,
exigencia de asistencia escolar, reduccin de trabajo infantil, mejora de
renta familiar,
Dirigidas a demanda agregada: polticas de aumento de empleo y
salarios, de reduccin de tasas de inters y de mrgenes cobradas por
bancos, poltica agresiva de promocin de exportaciones, aumento tasa de
inversin de economa, priorizacin sector industrial, estmulo
crecimiento sector agrcola, menor crecimiento servicios de
administracin pblica, reduccin de deuda pblica
Tabla n. 6. DEUDA BRASILEA A SETIEMBRE DEL 2005
Expresada en
DEUDA 1995 1996 1997 2003 2004 2005
INTERNA 108.486 176.211 255.509 731.858 810.264 937.339
DEUDA
EXTERNA 1995 1996 1997 2003 2004 2005
CORTO
PLAZO 29.943 37.787 36.715 20.194 18.744 16.746
MEDIANO Y
LARGO
PLAZO 129.313 142.148 163.283 194.736 182.630 164.880
TOTAL 159.256 179.935 199.998 214.930 201.374 181.626

17
Falta informacin sobre esta Comunidad.
18
Falta informacin sobre polticas empleadas.
127
Sector externo: aumento apertura de economa, conseguir superavits
comerciales, disminuir los dficits proyectados en balanza de pagos.
BALANZA COMERCIAL (FOB) en US$
millones
1995 1996 1997 2003 2004 2005
IMPORTACION 49.972 53.346 59.747 48.260 62.756 59.178
EXPORTACION 46.506 47.747 52.994 73.084 96.473 95.226
SALDO -3.466 -5.599 -6.753 24.824 33.717 36.048
Sector pblico: reduccin endeudamiento.
Inversin y ahorro: fondos del Plan para inclusin social y reduccin
desigualdades, para generar empleo y renta, estimular exportaciones, para
energa y transportes, e infraestructura econmica por sector, para gestin
y perfeccionamiento institucional, defensa nacional y Relaciones
Exteriores y seguridad pblica.
Acuerdos Comerciales de Brasil:
Recuadro n. 14
Tipo de Acuerdo Ao de firma
Acuerdos Multilaterales
OMC Miembro - 1o. de
enero de 1995
GATT Parte Contratante
- 30 de julio de
1948
Acuerdos de Ambito Regional
ALADI Miembro 12 de
agosto de 1980
Uniones Aduaneras
MERCOSUR 26 de marzo de
1991
Acuerdos de Complementacin Econmica,
Libre Comercio e Intercambio Preferencial y
Alcance Parcial
Brasil - Mxico 3 de julio de 2002
Brasil - Suriname 21 de Abril de
2005
MERCOSUR - Bolivia
(protocolo adicional:
23/07/04)
17 de diciembre
de 1996
MERCOSUR - Chile 25 de junio de
1996
128
1996
MERCOSUR - Comunidad
Andina (Acuerdo de Alcance
Parcial)
16 de abril de
1998
MERCOSUR - Comunidad
Andina (Acuerdo de
Complementacin
Econmica)
6 de diciembre de
2002
MERCOSUR - Per 25 de agosto de
2003
MERCOSUR - Colombia,
Ecuador y Venezuela
(Acuerdo de
Complementacin
Econmica)
16 de diciembre
de 2003
MERCOSUR - Comunidad
Europea
15 de diciembre
de 1995
MERCOSUR - Egipto 7 de julio de 2004
MERCOSUR - India 25 de enero de
2004
MERCOSUR - Mxico 27 de septiembre
de 2002
Tabla n. 7. Arancel promedio
aplicado a las importaciones sobre productos no agrcolas ni combustibles
(bienes manufacturados, oro y metales)
Mundo 32,27 25,51 21,15 14,5 12,53 12,25 12,09
Economias desarrolladas 32,11 25,5 21,13 14,59 12,46 12,18 12,01
Europa del sur este 30,25 20,48 23,71 15,53 12,78 12,33 11,97
Pases en desarrollo 32,73 26,59 21,87 15,02 12,64 12,3 12,11
Menores pases en desarrollo 26,84 18,57 12,4 10,33 11,76 11,75 12,35
Fuente. UNCTAD. http://stats.unctad.org/Handbook/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=157
129
El caso argentino.
En qu consistieron las reformas: preparacin y metas.
Antecedentes
1.46. La disconformidad respecto del funcionamiento de la economa abund en
la Argentina por largo tiempo y se intentaron diversos ensayos de reforma, (dar
ejemplos) que no llegaron a consolidarse, incluyendo las promovidas por el
gobierno militar (1976 - 1982) para liberalizar las transacciones financieras y el
comercio exterior, combinadas con un esquema de estabilizacin con base en la
pre-fijacin del tipo de cambio. El programa lanzado por el gobierno institucional
en 1985 no alcanz tampoco a definir instrumentos para corregir la fragilidad de
las finanzas pblicas. As, las polticas se fueron concentrando en la
crecientemente difcil administracin a corto plazo de una economa altamente
voltil y conflictiva, hasta culminar en el estallido hiperinflacionario de
comienzos de 1989
1.47. Segunda mitad de los 80 se definieron algunas medidas de reforma como
la desregulacin de tasas de inters, reducciones en las barreras a las
importaciones y acuerdos comerciales con Brasil. Asimismo, se propusieron
privatizaciones de empresas estatales, pero stas no tuvieron aprobacin
parlamentaria. se reforz la percepcin de que el deterioro del estado de la
economa no tena un carcter episdico, sino que responda a fallas del esquema
de organizacin econmica y particularmente, a defectos inherentes a la accin
del sector pblico
1.48. Gran diversidad de reformas encaradas a lo largo de los aos recientes, se
pueden distinguir diversos casos segn sus determinantes inmediatos y los
procesos que llevaron a las decisiones: desde actos administrativos impulsados
por urgencias en la situacin econmica a instrumentos legislativos que
generaron prolongadas discusiones hasta su sancin, o medidas resultantes de
negociaciones internacionales (tales como el establecimiento del arancel externo
comn del MERCOSUR ).
130
1.49. La dcada de los 90 represent un perodo de fuertes modificaciones de
ambos tipos. Un amplio conjunto de reformas, que cubri casi todo el espectro de
los instrumentos e instituciones de poltica, trastoc de manera fundamental el
modo de operar de la economa. Al mismo tiempo hubo variaciones significativas
en el contexto internacional.
1989 1995 Variacin 95/91
47.1 32.4 -14.7 P.P.
46.8 28.8 -18.0 P.P.
10.1 4.4 -5.7 veces
10.1 3.9 -6.2 veces
1989 1995 Variacin 95/91
96,472 92,707 -3.09%
63,672 87,091
-Deuda a consolidar 25,745 5,000
-Otros 7,055 616
502 10,324 2,056.6%
-Deuda en cartera 502 3,977
-Activos del gobierno 0 6,347
95,970 82,383 -14.20%
1989 1995 Variacin 95/91
104,461 92,707 -11.30%
544 10,324 1,897.8%
103,917 82,383 -20.70%
2. Activos del gobierno y deuda en cartera
3. Deuda pblica neta
Fuente: "Otro siglo, otra Argentina" Juan Llach, pgina 182
3. Deuda pblica neta
C) La reduccin en valores reales (US$ constantes)
1. Deuda pblica bruta
2. Activos del gobierno y deuda en cartera
B) La reduccin en valores nominales (US$ corrientes)
1. Deuda pblica bruta
-Deuda reconocida
1. Deuda pblica bruta / PIB (%)
2. Deuda pblica neta / PIB (%)
3. Deuda pblica bruta / exportaciones
4. Deuda pblica neta / exportaciones
La verdadera evolucin de la deuda pblica: 1989-1995
(en millones de $)
A) La cada del peso de la deuda pblica sobre la economa
131
Los procesos.
1.50. En el campo de la poltica de comercio exterior se dieron vaivenes
considerables en las ltimas dcadas. A partir de mediados de 1989 se sucedieron
las reformas al rgimen de importaciones. En la segunda parte de ese ao se
redujo el arancel mximo (30%) y se levant el requisito de consulta previa para
las importaciones de diversos artculos. Las acciones de apertura fueron tomando
mayor velocidad a partir de 1990.
Tabla n. 8. Arancel promedio aplicada a las importaciones
sobre productos no agrcolas ni combustibles
(bienes manufacturados, oro y metales)
Pas 1990 1991 1992 1993 2002 2003 2004
Argentina
Mundo 12,44 11,8412,51 S DEL 10,73 10,73
Economias desarrolladas 12,44 11,9712,43 12,04 10,61
Europa del sur este 10,64 13,7212,77 12,13 11,47
Pases en desarrollo 12,68 12,1312,57 12,25 10,93
Menores pases en desarrollo 15,64 15,0214,21 16,68 12,9
1.51. A lo largo del perodo se fue avanzando en el proyecto de integracin
regional dentro del MERCOSUR y se observ una ampliacin de la variedad de
instrumentos de deuda.
Tabla n. 9. Argentina
INDICADORES DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO
Millones de dlares)
1991 1992 1993 1994 2000 2001 2002 2003 a/
Deuda externa total 61.33462.76672.20985.656146.575140.214134.147145.583
Sector pblico no financiero
y Banco Central ... ... ... 61.274 84.851 88.250 89.241103.824
Resto ... ... ... 24.382 61.724 51.964 44.906 41.759
Intereses 3.455 1.144 157 -629 -1.761 7.512 7.189 6.862
132
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
sobre la base de cifras oficiales. a/ Cifras preliminares. b/ Corresponde a los intereses netos de la balanza de pagos.
1.52. La crisis de 1995 gener una variedad de respuestas de poltica en el rea
financiera que dejaron sin restricciones a los movimientos internacionales de
fondos. La estabilizacin de precios marc una ruptura respecto de la larga
tradicin inflacionaria, y se constituy en un elemento crucial para la evolucin
del conjunto de las actividades econmicas. gobierno inaugurado a mediados de
1989 expres rpidamente la intencin de llevar adelante la privatizacin de un
amplio conjunto de empresas y actividades del sector pblico.
1.53. Las privatizaciones tuvieron objetivos de distinta clase: de orden fiscal
(obtener recursos por la venta de activos, cancelar deuda pblica, eliminar o
reducir las transferencias del gobierno a las empresas en cuestin), de tipo
asignativo (en especial, reforzar el flujo de inversiones hacia los sectores de
servicios pblicos, que estaba fuertemente limitado por la restriccin financiera
de los entes estatales); asimismo las privatizaciones fueron vistas como signos de
la direccin de las polticas.
1.54. La gestin fiscal estuvo sujeta a una variedad de demandas: el rgimen
monetario definido por la convertibilidad estuvo dirigido a cortar el
financiamiento del gobierno a travs de la creacin de dinero. El juego de las
consideraciones macroeconmicas y asignativas hizo que la poltica fiscal, y
particularmente la configuracin del sistema de impuestos, permaneciera como
rea de discusin a lo largo del perodo: la limitada flexibilidad del gasto del
sector pblico nacional y la dureza de la restriccin de presupuesto dirigieron
hacia la poltica impositiva buena parte del peso asociado con la funcin de servir
como variable de ajuste de la administracin macroeconmica. (caracterizar un
poquito los rasgos de esa reforma impositiva).
133
Tabla n. 10.
Argentina: Deficit Fiscal

VARIABLES/AOS 1992 1993 1994 1998 1999 2000 2001

Inflacin 17,5 7,4 3,9 0,7 -1,8 -0,7 -1,6


Tipo cambio nominal 1 1 1 1 1 1 1
Tipo Cambio Real Efectivo
(1995=100)

103,5 95,4 98,6 95,7 89,1 89,6
Tasa de Inters Real
- Pasivas 0,5 3,8 6,6 9,4 9,4 15,6
- Activas

3,1 5,7 9,6 12,4 12,2 24,2
Tasa Inters
Equivalente Moneda 11,3 8,1 7,6 8 8,3
Extranjera (1)




Dficit Fiscal -0,1 1,5 -0,3 -1,4 -1,7 -2,4 -3,5

Fuente: CEPAL, "Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 2001";
"Balance Preliminar de las economas de Amrica Latina y El Caribe, 2001", LC/G.2153-P/E
1.55. Al margen de los cambios que se fueron sucediendo en las tasas de
impuestos, resaltan algunas lneas generales que se mantuvieron como criterios
de poltica: la tendencia a ampliar las bases imponibles de los principales tributos
y a limitar los tratamientos diferenciales en su aplicacin, la concentracin de la
estructura impositiva en un nmero ms reducido de gravmenes y el nfasis
puesto en aumentar el grado de cumplimiento.
1. 56. Durante el perodo se reform el rgimen jubilatorio y se fueron
modificando las disposiciones relativas a la distribucin de recursos y
responsabilidades entre el gobierno nacional y las provincias; el establecimiento
de un esquema permanente de asignacin de fondos entre jurisdicciones sigui
siendo un tema pendiente.
1.57. A mediados de 1999 estaban planteados entonces temas bsicos relativos a
la formulacin de polticas macroeconmicas, en trminos de la generacin de
134
seales de estabilidad y de la administracin de perturbaciones. La creacin de
empleo segua siendo una preocupacin generalizada. Asimismo, estaban abiertas
preguntas sobre el funcionamiento del MERCOSUR. (especificar cules eran los
cuestionamientos).
Los instrumentos de las reformas.
1.58. Monetarios y financieros: Leyes relativas a transacciones de divisas, a
ttulos pblicos, a convertibilidad, Carta Orgnica BCRA (fondos fiduciarios,
garanta de depsitos) Ley de entidades financieras, autorizaciones sobre encajes
en dlares, plan Brady, les sobre fondos comunes de inversin, normas de
securitizacin, normas de garantas de depsitos, reglas de funcionamiento
bancario
1.59. Campo de exportaciones y apertura: derechos de exportacin y aranceles
de importacin, pagos de reintegros, negociaciones MERCOSUR, tasa
estadstica, (explicar) reembolsos a produccin o a exportaciones, sistema de
preferencias, zonas francas,
1.60. rea fiscal: subsidios a promocin de exportaciones, tarifas pblicas,
intervencin y privatizacin empresas pblicas, IVA, alcuota, caja nica,
impuestos a activos empresa, a patrimonio, a bienes personales y ganancias,
tasas, ingreso mensual, sistema jubilatorio, cargas sociales, aporte patronal,
1.61. Desregulaciones: minera, productos farmacuticos, transporte automotor,
ley puertos.
135
El caso peruano.
En qu consistieron las reformas: preparacin y metas.
1.62. Las reformas a la economa peruana abarcaron las siguientes metas
prioritarias: Crecimiento de exportaciones, sobre todo a partir de 1990, cuando se
retoma la cadena de pagos del servicio de la deuda externa; la integracin
comercial en la lnea de posicionar internacionalmente al Per mediante el
desarrollo del mercado externo, con acceso prioritario a mercados de los pases
industrializados especialmente Estados Unidos y Unin Europea, en segundo
lugar los mercados de la regin (1980), de los pases del sudeste asitico (1990);
a partir de 2001 un cierto impulso al desarrollo de mercados regionales dentro del
pas (rea comercial) a travs del proceso de descentralizacin.
Tabla n. 11. DEUDA EXTERNA BRUTA TOTAL
(En millones de dlares)
Pas 1996 1997 1998 2002 2003 2004 2005
Per 33782 28864 30142 27873 29587 31117 30141
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
proporcionadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) e instituciones nacionales.
% respecto al PIB
1.63. En lo financiero y especialmente desde 1990 sanear sistema bancario;
desde 2003 esfuerzos por el desarrollo del mercado financiero interno, logrando
paralelamente eficiencia del Banco Central en el control de la inflacin, la
regulacin de la tasa cambiaria
Tabla n. 12. INDICES DEL TIPO DE CAMBIO REAL EFECTIVO
(Indices 2000=100, deflactados por el IPC)
Pas 1996 1997 1998 2002 2003 2004 2005
Per 90,6 90,7 91,7 95,6 99,8 101,3 101,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales y del Fondo Monetario Internacional (FMI).
1.64. En materia de poltica fiscal, la estabilizacin macroeconmica y el
equilibrio fiscal en trminos de reducir dficit fiscal, ampliar la base tributaria,
136
financiar el Presupuesto pblico con un fuerte componente de endeudamiento
externo e interno.
Tabla n. 13. Ingresos tributarios del gobierno central por impuesto a la renta
Millones de nuevos soles
1995 1996 1997 2001 2002 2003 2004
Impuestos a los ingresos 3.462 4.981 5.710 5.630 6.011 7.971 9.026
% de los ingresos
tributarios totales 21,0 25,9 25,6 23,9 25,0 29,1 29,0
% del PBI 2,9 3,6 3,6 3,0 3,0 3,8 3,9
Fuente: BCRP, Memoria
2004
Ingresos tributarios del gobierno central por IGV y
ISC
1995 1996 1997 2001 2002 2003 2004
IGV 7.655 8.589 10.357 11.815 12.613 14.110 16.206
ISC 2.487 2.763 3.367 3.561 4.184 4.525 4.468
Total 10.142 11.352 13.724 15.376 16.797 18.635 20.674
% de los ingresos tributarios
totales 61,6 59,0 61,5 65,3 69,8 68,0 66,4
% del PBI 8,4 8,3 8,7 8,2 8,4 8,8 8,8
Fuente: BCRP, Memoria 2004
1.65. En cuanto a las Inversiones, el aumento de inversiones extranjeras en el
Per (desde 1990) sobre todo de pases industrializados, sudeste asitico y pases
lderes de la regin.
1.66. En el rea productiva, el crecimiento del PIB vinculado al desarrollo del
potencial minero e hidrocarburos (desde 1990 y que se consolida desde 2000),
1.67. Terminar ineficiencia estatal en gestin empresas pblicas (para atraccin
de inversiones) va las privatizaciones;
1.68. Se enuncia la preservacin del medio ambiente, pero con muchas
flexibilidades a favor de las inversiones.
Tabla n. 14. DESEMPLEO ABIERTO URBANO, 1985 1998
1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Per h/ 10,1 8,3 5,9 9,4 9,9 8,8 7,9 7,9 8,4 7,8
Fuente: OIT, en base a informacin de Encuestas de Hogares de los pases.
DESEMPLEO URBANO
TASAS ANUALES MEDIAS
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Per Lima Metropolitana 8,2 9,2 8,5 9,2 8,5 9,3 9,4 9,4 9,49.6j
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
137
oficiales
Tabla n. 15. SITUACION CONTRACTUAL DE LOS ASALARIADOS PRIVADOS
EN SECTOR NO AGROPECUARIOS, 1990 1998
1990 1998
Pas Contrato temporal Sin contrato Toral a/ Contrato temporal Sin contrato Toral a/
Per 20,6 29,950.5 c/ 32,5 41,1 73,7
Fuente: OIT
a/ Como porcentaje del empleo total
asalariado del sector privado
b/ 1991
c/ 1989
Los instrumentos de las reformas.
1. rea financiera y monetaria: se reforz la Corporacin financiera de desarrollo
(COFIDE) para prstamos a bancos privados, se concertaron prstamos con FMI
principalmente para salvataje bancario, se actu sobre la normativa del Banco
Central (regulacin de la tasa de cambio, la devaluacin e inflacin, reduccin de
la tasa de inters tanto en moneda nacional como extranjera), se modific la Ley
de Banca y Seguros, se reform la Superintendencia de Banca y Seguros, se
estableci la Ley del rgimen privado de Pensiones y administradoras de
pensiones (AFPs),
2. rea comercial: se utilizan Certificados de Reintegro Tributario (CERTEX) para
promover las exportaciones (desde mediados de la dcada de los 70), se continan
intentos por establecer un arancel comn externo andino (desde la dcada de los
70, esfuerzo que se reduce significativamente desde los 90), reforma y
fortalecimiento del Ministerio de Industria y Comercio Exterior, se forma parte
del GATT (OMC); se otorgan incentivos, exoneraciones, paralelamente y desde
comienzos de los 80 se retoma el proyecto de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN); desde inicios de los 90 se incrementan las desgravaciones, dacin de la
ley de zonas francas (exoneraciones), se crea en los 90s una Promotora de
comercio exterior (PROMPEX), en los 90 tambin se da una ley de PYMES y
luego en 2002 una nueva ley (ley marco para su desarrollo), acceso al crdito para
la micro y pequea empresa va entidades privadas, continuacin del Fondo de
Garanta para la pequea empresa. El Programa fortalecimiento PYMES, la
138
creacin del Consejo Nacional de competitividad (inicios de los 2000), impulso
de TLC con EEUU y con otros pases desde 2001.
Recuadro n. 15 Acuerdos Comerciales de Per
Acuerdos Ao de Firma
Comunidad Andina 1969
Mercosur 2003
ALADI 1980
APEC 1999
Acuerdos
Multilaterales
Unin Europea 2001
ATPDA 2001
Argentina 2000
Chile 1998
Japn 1971-2001
Mxico 1987
Acuerdos
Bilaterales
Tailandia 2005
Fuente: COMEX, Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Atraccin de inversiones: Desde inicios de los aos 90 contratos de estabilidad
comercial y tributaria a largo plazo con corporaciones multinacionales para
privatizaciones y concesiones, ley de servidumbre minera, que establece la
prioridad de la minera sobre la agricultura, con obligacin de venta de tierras en
su beneficio; se crea la Comisin Nacional de Privatizacin (COPRI), y
Comisiones por empresas privatizables en 1990 (CEPRIs); se da la norma que
permite la doble depreciacin de activos para fusin de empresas eludiendo
impuestos. As mismo la creacin de la entidad de la propiedad intelectual y
defensa del consumidor (INDECOPI), y de los entes reguladores de sectores
privatizados tales como telefona (OSIPTEL), electricidad (OSINERG).
4. rea fiscal: ley de austeridad fiscal (perodo 1995-2000), la creacin del Fondo
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
19
, Programa de Apoyo a labor
alimentaria (PRONAA)
20
, Creacin en los 90s de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), y de la Superintendencia Nacional de

19
Fondo para financiar programas y proyectos de compensacin social en las reas de infraestructura y empleo
temporal con el objetivo de lucha contra la pobreza.
20
Programa Nacional de Apoyo Alimentario, programa de complementacin alimentaria a sectores poblacionales en
pobreza crtica que se vincula a las redes de comedores populares tanto autogestionarios como no autogestionarios y de
manera complementaria realiza compras de alimentos a productores rurales.
139
Aduanas (SUNAD), desde 1985 creacin de regmenes tributarios especiales
adems de rgimen general (vgr. de impuesto a la renta y rgimen simplificado),
ley de equilibrio financiero del Estado, leyes de presupuesto anuales, ley de
transparencia fiscal, procesos de transferencia de funciones y recursos a
gobiernos regionales y locales a travs de las leyes de regionalizacin y
descentralizacin; en esta misma lnea la normatividad para la descentralizacin
de los programas sociales tanto de FONCODES como PRONAA
21
, la creacin de
la Mesa Nacional de Lucha contra la pobreza
22
como ente concertador entre los
sectores estatales y la sociedad civil para concordar las polticas de lucha contra la
pobreza; el fortalecimiento desde el ao 2000 del sistema nacional de inversin
pblica con la finalidad de mejorar la calidad de los proyectos pblicos, la ley de
presupuestos participativos que establece que el presupuesto nacional debe ser
elaborado de manera participativa desde los niveles locales y regionales para lo
cual se establece una normativa e incentivos; la ley de reforma de Contralora
general de la Repblica (2003), ley de creacin del ente de vigilancia financiera
del Estado (2003). La Ley de equilibrio financiero del Estado, leyes de
presupuestos anuales, programas de creadores de mercado para el desarrollo de
una plaza financiera nacional a travs de la emisin de bonos pblicos de deuda
interna (2003). As mismo y en vistas a la reduccin de la deuda pblica externa,
las medidas de swap de monedas
23
, pago anticipado de deuda para redudir
principal e intereses y canjes de deuda
24
por inversin social o ambiental con la
consiguiente creacin de fondos de contravalor.
5. rea productiva: impulso a los sectores extractivos y complementariamente un
programa corredores econmicos, elaboracin matriz insumo producto nacional.
Tabla n. 15. PRODUCTO BRUTO INTERNO
Tasas anuales de variacin
1996 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005
Per 2,5 6,8 -0,7 0,9 4,9 4 4,8 6

21
La transferencia de los programas sociales debe darse de las entidades ejecutoras de nivel central hacia los gobiernos
regionales y locales (provinciales y distritales), para lo cual se establecen las funciones delegadas-
22
Se crea una Mesa Nacional y luego mesas regionales (54), provinciales y distritales (1,800).
23
Valuacin de deudas en euros y yenes en trminos de dlares para reducir el impacto de la devaluacin del dlar
USA respecto de dichas monedas.
24
Previa emisin de bonos soberanos.
140
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
convertidas a dlares a precios constantes del 2000. Cifras preliminares.
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE
1996 1997 1998 1999 2002 2003 2004 2005
Per 0,7 5 -2,4 -0,8 3,4 2,4 3,3 4,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales
convertidas a dlares a precios constantes del 2000. Cifras preliminares.
6. rea medioambiental: creacin Consejo Nacional del Medio Ambiente (fines de
1980), Programa Fondo Nacional de reas protegidas por el Estado
(PROFONAMPE), Legislacin sobre Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y
Planes de Adecuacin y Manejo Ambiental ( PAMA) en especial para industrias
extractivas.
7. La creacin de la instancia de concertacin nacional denominada Acuerdo
Nacional con participacin de representantes de la mayora de partidos polticos,
el Estado y organizaciones de la sociedad civil (incluida la Iglesia) que elabora 31
polticas de Estado de cara al largo plazo (horizonte de 20 aos).
Tabla n. 16. MAGNITUD DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1990 2003
(en porcentajes)
Poblacin bajo la lnea de pobreza a/
Zonas Urbanas
Ao
Total Pas
TotalArea MetropolitanaResto UrbanoZonas Rurales
Total Pas
1997 47,6 33,7 - - 72,7 25,1
1999 48,6 36,1 - - 72,5 22,4
2001 c/ 54,8 42 - - 78,4 24,4
Ao Poblacin
bajo la lnea
de
indigencia
Zonas Urbanas
Zonas
Rurales
Total Area Metropolitana
Resto
Urbano
1997 9,9 - - 52,7
1999 9,3 - - 47,3
2001 c/ 9,9 - - 51,3
141
2. Conclusiones de una visin de conjunto.
2.1. Conforme a las medidas que se fueron poniendo en prctica en los pases
examinados, durante las ltimas dos dcadas, stos fueron configurando la
estructura de sus economas para priorizar las exportaciones como motor del
crecimiento de su aparato productivo. Fue su meta fundamental, pero para
lograrlo, no era suficiente el ahorro interno sino que fue necesario establecer
como otra meta importante la atraccin de inversiones extranjeras directas
(IED). Ambos propsitos requirieron tambin la introduccin de modificaciones
en todas las reas de funcionamiento de sus economas y, en particular, las que
condujeran a la estabilizacin macroeconmico, es decir, en los campos
monetario, fiscal, manejo de deuda y cambiario. Estas modificaciones se
realizaron por medio de leyes, programas, acuerdos, convenios, tratados y otros
instrumentos que garantizaran la estabilidad de los cambios introducidos. De ah
que, despus de dos dcadas de reformas, la posibilidad de reformar las
reformas, o de rectificar errores u orientacin implicara una estrategia que
incluya mltiples reas y no solo la econmica. Lo que se ha aplicado ha
generado para las economas una trayectoria consolidada institucionalmente en el
campo de la produccin, las inversiones y el consumo. Todos estos campos estn
ligados estructuralmente a las grandes metas de este estilo de crecimiento. Hay
que notar, eso s, que algunas de las medidas aplicadas como, por ejemplo, las
mejoras administrativas, el combate a la inflacin y los esfuerzos por reducir los
dficit comercial y fiscal, no son caractersticas exclusivas de este estilo de
crecimiento, sino que son parte de cualquier estrategia preocupada por el buen
funcionamiento de la economa, en la medida en que constituyen disposiciones
de corto plazo para mantener una relativa estabilidad en la economa. No pueden,
sin embargo, confundirse con las polticas de desarrollo propiamente dichas a
mediano y largo plazo.
2.2. Es importante notar adems que los tipos de herramientas por medio de los
142
cuales se llevaron a cabo las reformas en estos pases se insertan en una estrategia
de conjunto y de sta toman su significado concreto. No se trata, entonces, de
meros instrumentos tcnicos neutrales que solo tienen que ver con efectos de
productividad y eficiencia. Leyes, programas, comisiones, funcionamientos
institucionales en sus contenidos y orientacin a unas metas determinadas
dicen relacin, tambin, con los procesos de acumulacin de capital y
distribucin del ingreso.
3 . Los componentes del proceso de crecimiento en los pases
seleccionados.
3.1. Diversos autores reconocen que una de las polmicas ms agudas de toda la
regin gira en torno a si las reformas emprendidas en la ltima dcada y media en
Amrica Latina deben abandonarse o modificarse. Una de las reas de mayor
debate es el futuro de las reformas estructurales que se han llevado a cabo en la
regin durante ms de una dcada, siguiendo en gran medida los lineamientos del
Consenso de Washington ( Eduardo Lora y Ugo Panizza BID 2002; Ver
tambin Ffrench Davis, Stiglitz, Nancy Birdsall en trabajos citados en captulo
siguiente).
3.2. Varias cosas se derivan de los aportes de los autores mencionados y son de sumo
inters para el presente trabajo.
3.2.1. Una es el reconocimiento explcito de que el principal objetivo de las
reformas estructurales impulsadas en Amrica Latina en las ltimas dos
dcadas ha sido facilitar el funcionamiento de los mercados y dejar las
actividades productivas al sector privado.
3.2.2. Otra es ver la necesidad de aclarar de qu reformas se est hablando.
Para adentrarse en su discusin hay que saber ante todo, en qu
consistieron esas reformas? cmo se prepararon y por cules medios se
143
pusieron en prctica en los diversos pases?
3.2.3. En su trabajo principal, (Lora y Panizza 2002) reconocen de inicio que no
es sta una tarea fcil ni definirlas, ni medirlas, ni determinar la naturaleza
y alcance de los efectos de estas reformas. Por su parte, sin pretender
resolver cuestiones tan complejas, intentan arrojar alguna luz sobre el debate
recurriendo tanto al conocimiento con que se cuenta, como a la opinin
pblica y al punto de vista de expertos. Se sirven, adems, de un conjunto
de indicadores de reforma estructural elaborado unos aos antes por el
propio Lora (1997) y actualizado ahora para estimar la calidad de las
polticas introducidas en cinco reas de reforma: liberalizacin del
comercio, reforma financiera, reforma tributaria, privatizacin y
legislacin laboral.
3.3. En los varios trabajos de los mencionados autores, encargados por el BID, queda
claro lo que, por lo dems a nivel de la conversacin cotidiana se menciona
habitualmente: que estas reformas surgen a partir del acuerdo alcanzado en 1990
por autoridades gubernamentales y analistas latinoamericanos en una conferencia
organizada por el Institute of International Economics, en Washington D.C. El
conjunto de acuerdos que salieron de esta reunin fue poco despus bautizado
por John Williamson (1990) como el Consenso de Washington (Ver tambin
Recuadro # 15). El mismo Williamson lo sistematiz en los diez puntos ya
ampliamente conocidos.
3.4. El hecho de que los autores citados se concentren solo en las cinco reas
indicadas no es arbitrario. La prioridad de stas en la prctica de las polticas
pblicas de alguna manera refleja la concepcin de desarrollo y crecimiento que
se manejaba en la dcada de los 80 y que prevaleca en la prctica todava ya
avanzados los aos 90. Como se ver en pginas ms adelante el propio
Williamson ha admitido que el Washington de los 80 ignoraba las
preocupaciones sobre equidad y de ah que las reformas, tanto las que se
aplicaron como las que quedaron en el tintero del Consenso de Washington
144
estuvieran fundamentalmente orientadas a mejorar la eficiencia y la
competitividad en exclusiva. En otro momento y con referencia a los Diez Puntos
originales del Consenso, Williamson se ha quejado de que solo dos o tres de
stos se impulsaran en los procesos de Reforma lo cual condicion los resultados
de los mismos (Cfr. Williamson, 2003).
Recuadro n. 16
Origen y Contenido
del Consenso de Washington
En 1990 un grupo de latinoamericanos compuesto por autoridades de
gobierno, profesionales del desarrollo y acadmicos, se reunieron en una
conferencia organizada por el Institute of International Economics en la
ciudad de Washington, D.C. En un artculo bastante influyente que se
deriv de la conferencia, John Williamson (1990) seal que los
participantes lograron un importante acuerdo sobre un paquete de polticas
de reformas econmicas. Este paquete, el cual Williamson llam el
Consenso de Washington, contena los siguientes diez elementos
disciplina fiscal;
mayor gasto pblico en educacin y
salud;
reforma fiscal;
tasas de inters determinadas por el
mercado;
tasas de cambio competitivas;
polticas de liberalizacin comercial;
apertura a la inversin extranjera directa;
privatizacin;
liberalizacin;
respeto por los derechos de propiedad.
Fuente: Departamento de Investigacin, BID, Polticas econmicas de Amrica Latina,
1er Trimestre Vol. 17, 2002
3.5. Lo anterior explica el puesto secundario y complementario que corresponde a las
llamadas polticas sociales en el estilo de crecimiento que se fue adoptando.
Dentro del esquema stas no ocupaban un lugar central: no marcaban objetivos
145
definitorios del estilo que filtraran los efectos de las polticas econmicas
aplicadas sino que, ms bien, fueron utilizados tan solo como medidas
compensatorias ex post es decir, una vez sucedidos los acontecimientos de
una dinmica econmica que operaba de manera independiente. En las
modalidades de estilo de crecimiento llevadas a cabo no ser de extraar que se
observen matices y diferencias, pero sin alterar el ncleo comn bsico que
antecede e impulsa cada proceso especfico, y que aparece definido tanto por la
agenda explcita objetivos econmicos de eficiencia, competitividad y
estabilidad como por la no-agenda objetivos omitidos o no considerados
de equidad y de respeto ambiental.
3.6. Como se ver en un captulo posterior, la crtica externa e incluso la autocrtica
de algunos de los que sustentaron esta orientacin de la economa han conducido
a nuevas propuestas para reformar las reformas.
Principales obras y documentos utilizados en esta Segunda Parte: (Elaborados para
el presente estudio).
Bertucci, Ademar y Fenelon, Luiz, Sntesis informativa de gobiernos de
Presidente Fernado H. Cardoso y de Luiz Ignacio Lula da
Silva.
Calvo, Cristina, Sntesis de Tendencias detectables en Argentina: Metas, Polticas,
Reformas y Comportamiento de variables.
Ortiz Roca, Humberto, Reporte sobre polticas pblicas en Per.
Zamora Bolaos, Edwin, Series de Indicadores y polticas sociales en Mxico y
Centroamrica.
146
Parte 3
LOS ESTILOS DE CRECIMIENTO BAJO
ESCRUTINIO
147
Captulo 1. Las crticas de los analistas
Propsito del captulo:
En este primer captulo de la tercera parte de este estudio pasamos ya a un
examen crtico de los estilos de crecimiento aplicados en los pases
latinoamericanos que hemos examinado en la segunda parte. En su
conjunto conforman lo que popularmente se ha llamado model o,
Reformas o estrategia neoliberal, o tambin Polticas del Consenso de
Washington. Los anlisis crticos que aqu se utilizan se han dirigido no
solo a los diez pases estudiados, sino a toda la regin latinoamericana.
25
Resultados que se esperan de la lectura de este captulo:
Al final de su lectura los lectores sern capaces de responder, al
menos a las siguientes preguntas:
1 Cules son los principales efectos positivos que los
analistas crticos reconocen al estilo (modelo) de crecimiento
aplicado?
2 Cules son los principales resultados negativos que
sealan?
3 Cmo podra explicarse que se hayan producido esos
efectos negativos?
4 A partir de estas crticas, qu conclusiones iniciales
sacan Uds. que ayuden a evitar cometer errores a la hora de
elaborar un plan de desarrollo para cada uno de nuestros pases?

25
En las primeras secciones de este captulo simplemente se realizan sntesis de las ideas principales
expuestas recientemente por estos analistas. Se ha omitido, por razn de la naturaleza del presente trabajo,
el aparato ms tcnico en que basan sus conclusiones crticas.
148
A. Nota preliminar.
a. Sera fcil encontrar en nuestros pases una abundante literatura crtica de
las polticas y reformas econmicas aplicadas en Amrica Latina durante
las ltimas dos dcadas. La insatisfaccin en grandes sectores por sus
resultados, por la creciente inequidad y pobreza, ha producido
innumerables publicaciones de todo tipo y con formato adecuado a los
diferentes medios de comunicacin. Todo ese material es y ha sido de
gran utilidad para los agentes de pastoral y otros actores sociales en sus
compromisos de lucha por mayor justicia y solidaridad en los diversos
campos. Sin duda, muchas de esas publicaciones han contribuido en gran
medida al desarrollo de la conciencia de personas y de grupos, tanto en lo
que se refiere a la gravedad del problema que viven las mayoras de
nuestros pases, como en cuanto a la necesidad y posibilidad de producir
un cambio en la situacin vigente.
b. Pero lo que se quiere incluir en el presente captulo tiene un carcter un
poco distinto. Se trata de crticas al modelo, es decir, al conjunto de
reformas y polticas aplicadas, que han producido analistas que han estado
o siguen estando relacionados en alguna medida con organismos
financieros o econmicos internacionales: el Banco Interamericano de
Desarrollo, la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones
Unidas (CEPAL), el propio Banco Mundial y otras entidades de
investigacin radicadas en la propia capital estadounidense. Se trata, al
menos en varios de los casos, de instituciones con carcter oficial desde el
punto de vista gubernamental, o de gran reconocimiento en el mbito
poltico internacional. Escuchar los puntos de vista de estos analistas
ofrece, por tanto, la ventaja de contar con estudios nada sospechosos de
hostilidad ante el supuesto modelo. Adems nos brinda el acercamiento
de quienes conocen de primera mano y, en algunos casos, desde dentro
lo que ha sido todo esta estrategia econmica aplicada en la regin. Este
tipo de enfoque facilita la mayor objetividad posible en la crtica y una
149
mayor fuerza en la argumentacin. (Ver Recuadro 1, sobre el perfil de los
autores cuyas posiciones aqu se sintetizan).
Recuadro n. 17 LOS ANALISTAS ESTUDIADOS
Para realizar la sntesis crtica que aqu se presenta se han tomado en
cuenta principalmente trabajos de los siguientes autores:
BIRDSALL, Nancy, De la TORRE Augusto y MENEZES, Rachel.
La Sra. Birdsall es Senior Associate de la Carnegie Endowment
Findings of the Commission on Economic Reform in Unequal
Latin American Societies sponsored by the Carnegie Endowment
for International Peace and the Inter-American Dialogue
mientras que el Sr. De la Torre es Regional Financial Sector Advisor
for Latin America and the Caribbean, del Banco Mundial. Fueron
encargados de realizar el siguiente estudio, con apoyo de la Sra.
Rachel Menezes, Fueron patrocinados por la Carnegie Endowment
Findings of the Commission on Economic Reform in Unequal Latin
American Societies sponsored by the Carnegie Endowment for
International Peace y por the Inter-American Dialogue, Washington,
D.C.
----(2001) El Disenso de Washington. Polticas econmicas para la
equidad social en Latinoamrica Nancy Birdsall y
Augusto de la Torre con Rachel Menezes.
Traduccin Peter Lustig y Marc Wachtenheim.
Resultados de la Comisin de reforma econmica en
sociedades latinoamericanas sin equidad",
patrocinada por el Fondo Carnegie para la Paz
Internacional y el Dilogo Interamericano.
150
FFRENCH DAVIS, Ricardo
Es Asesor Regional Principal de la CEPAL y Profesor de Economa de la
Universidad de Chile. Fue Director de Estudios del Banco Central de Chile. Co-
Fundador y Vicepresidente de la Corporacin de Investigaciones Econmicas para
Latinoamrica (CIEPLAN).
--- (2005) Reformas para Amrica Latina despus del
Fundamentalismo neoliberal. CEPAL Siglo XXI
editores, Argentina.
--- (1999) Macroeconoma, comercio y finanzas. Para reformar las
reformas en Amrica Latina. CEPAL Mayol
ediciones, Bogot. 2 edicin 2005.
LORA, Eduardo y PANIZZA, Ugo
El Sr. Lora es el asesor principal del Departamento de Investigacin del Banco
Interamericano de Desarrollo. Obtuvo una maestra en economa de la London
School of Economics. Ha sido miembro asociado del Saint Anthonys College en la
Universidad de Oxford, editor de Coyuntura Econmica y director ejecutivo de
Fedesarrollo, el principal centro de estudios econmicos de Colombia.
El Sr. Panizza es Senior Economist desde Agosto de 1998 hasta el presente, en el
Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Investigacin, Profesor de
Economa en diversas universidades en EE.UU. y en Beirut y Turn. Trabaj para
The World Bank, Africa Region, de 1995 a 1996.
---(2002) Un escrutinio a las reformas estructurales en Amrica
Latina. Preparado por el Seminario Reformulacin
de las Reformas Reunin Anual de la Asamblea de
Gobernadores del Banco Interamericano de
Desarrollo y de la Corporacin Interamericana de
Inversiones Fortaleza, Brasil 11 de marzo 2002
---(2002) El futuro de las reformas. En la revista Polticas
Econmicas de Amrica Latina. 1er trimestre 2002,
vol. 17. Banco Interamericano de Desarrollo,
Washington, D.C.
STIGLITZ, Joseph.
Graduado de Amherst College, PHD de MIT ien 1967, profesor en Yale, Princeton,
151
Stanford, MIT All Souls College, Oxford. Actualmente Profesor en Columbia
University en New York y a cargo de la Ctedra de la Universidad de Columbia
sobre Global Thought. En 2001, recibi el Premio Nobel en economa por sus
anlisis de mercados con informacin asimtrica. Fue miembro del Council of
Economic Advisers de 1993-95, durante la administracin Clinton, como Presidente
del mismo Consejo en 1995-97. Nombrado Chief Economist and Senior Vice-
President del Banco Mundial de 1997 a 2000.
---(2004) Post Washington Consensus Consensus. Initiative for
Policy Dialogue.
---(2003) El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para
Amrica Latina. Revista de la CEPAL, n. 80, agosto
2003.
---(2002) Reforming Reform: Towards a New Agenda for Latin
Ameri ca. Prebisch Lecture, ECLAC, Santiago,
Chile.
---(2002) El malestar en la globalizacin. Caps. 3 y 7. Taurus,
Madrid.
---(1998) Ms instrumentos y metas ms amplias: Desde
Washington a Santiago. En Estabilidad y
desarrollo econmico en Costa Rica. Las reformas
pendientes. Ronulfo Jimnez ed., San Jos de Costa
Rica.
B. SNTESIS DE ALGUNOS DE LOS PRINCIPALES ANLISIS
CRTICOS DE LAS REFORMAS ECONMICAS APLICADAS
EN AMRICA LATINA.
1. Han tenido resultados positivos las reformas aplicadas?
a. De no tener ningn efecto positivo para nadie, sera difcil de comprender
cmo y por qu este tipo de polticas se ha extendido por toda la regin y
152
durante dos dcadas ms o menos. En Latinoamrica, la lucha por superar
la pobreza y lanzar el proceso de crecimiento y desarrollo viene de muy
atrs y ha conocido ingentes esfuerzos ligados a diversos programas,
estrategias y modelos. Qu aport de manera positiva este nuevo
estilo de crecimiento conocido como neoliberal y asociado al
Consenso de Washington (CW)?
b. Las reformas que impuls atacaron, particularmente, los problemas que se
venan arrastrando de inflacin, desequilibrio fiscal y desbalance del
comercio exterior. Desde los primeros aos de puesta en marcha de las
reformas, ligadas a los llamados Programas de Ajuste Estructural
(PAE), se consideraron tres metas como fundamentales: lograr el
equilibrio fiscal, reducir la inflacin y eliminar el desequilibrio en la
balanza de comercio exterior. Para lograrlas, el estilo empleado se
caracteriz por sus esfuerzos de privatizacin de empresas pblicas (se
realizaron privatizaciones masivas en todo el rea), liberalizacin de las
fuerzas del mercado hacia adentro y fuera del pas, y un severo control del
gasto tanto en el sector pblico como en la gran masa de consumidores.
c. Los resultados positivos de las medidas tomadas fueron (Ffrench-Davis
2005) una cada notable de la tasa de inflacin, al punto de que la
hiperinflacin que haba afectado a varios pases desapareci, y la tasa en
otros, se redujo a cifras de un dgito. Se pusieron en vigencia presupuestos
pblicos ms equilibrados, se disminuyeron los dficits fiscales, la gestin
presupuestaria y el ahorro fiscal mejoraron, al punto de que el dficit fiscal
en el lustro previo a la crisis asitica, alcanz un promedio de solo el 1,5%
del PIB. En los presupuestos de varios pases de la regin pudieron incluso
observarse supervits elevados durante el decenio y ces la expansin
monetaria para financiar los dficits pblicos. Durante el perodo se logr
acelerar el dinamismo de las exportaciones, creciendo vigorosamente el
volumen de stas (cerca de 50% ms que el comercio mundial) y se
diversificaron los productos exportables. Complementariamente se seala
la reduccin del radio de accin de la burocracia y la merma del nmero
153
de decisiones de carcter mi croeconmi co que son adoptadas
centralmente.
d. Este tipo de logros, en lo monetario, fiscal y comercial son tambin
puestos en relieve por Birdsall, de La Torre y Menezes (2001). Ilustran
con cifras cmo la disciplina fiscal redujo el dficit presupuestario
promedio de 5 por ciento del PIB a cerca del 2 por ciento, baj la deuda
pblica externa de 50% del PIB a menos del 20%. Se logr tambin un
aumento de los flujos de capital privado en la regin, de $14 billones en
los 90 a $86 billones en el 97, antes de que declinara a $47 billones en el
99 en vsperas de la crisis financiera asitica. Otro efecto fue la expansin
de volmenes de inversin y exportaciones.
e. Para obtener estos resultados, Amrica Latina lider la aplicacin del
Consenso de Washington, aplicando una liberalizacin comercial con una
baja de las tarifas promedio de ms de 40 por ciento a cerca del 10%. La
liberalizacin financiera fue parejamente agresiva abandonando
controles directos de crdito, desregulando las tasas de inters, abriendo
los regmenes de inversin directa extranjera y desmantelando los
controles de cambio de divisas y cuenta de capital.
f. Se vendieron al sector privado bancos, plantas de energa, sistemas de
telecomunicacin e incluso calles y servicios de agua y salud, Ms de 800
empresas pblicas, se privatizaron entre 1988 y 1997. La implementacin
vari entre pases pero la calidad e intensidad de conjunto de la reforma
econmica en LA en los 90 fue con mucho sealan ms alta que
ninguna otra de la que se tenga memoria.
g. En anlisis recientes del BID (Lora y Panizza 2002) se quiere mostrar que
los efectos de las reformas tambin se experimentaron en el mbito de la
produccin, aunque se seala que el perodo en que las reformas
contribuyeron ms al crecimiento fue nicamente durante el bienio1991
93. Luego cae sustancialmente al hacerse el proceso ms lento, de 1997 a
1999 es escaso. Segn estos analistas, en todo caso, se trat de un
154
crecimiento mayor en un 11% que si no hubiera habido reformas y que fue
mayor en pases con mejor entorno institucional.
2. Mayores los efectos negativos.
a. Son desilusionantes los resultados en crecimiento y en equidad, tanto por
el bajo crecimiento del PIB obtenido como por la inequitativa distribucin
del ingreso resultante. Sobrepasan en un balance neto los efectos
negativos a los positivos (Ffrench-Davis) incluso pudiendo afirmarse que
las reformas aplicadas fracasaron en las aspiraciones hacia dos objetivos
habitualmente priorizados por sus defensores: escenario amigable con
mercado y vigencia de precios correctos. Ninguna de las dos cosas se
logr porque para lograrlas debera otorgarse, como punto clave, la
prioridad a actividades productivas y al empleo, es imposible en general
tener buenos consumidores que sean malos productores.
b. Por contraste, la prioridad se dio a actividades financieras redundando en
un desalineamiento de las tasas de inters y de los tipos de cambio, y en
una demanda agregada voltil lo que constituye paradjicamente un
entorno no amigable al mercado. Contra lo que se pretenda y sin negar
los logros sealados en inflacin y en el rea fiscal se ha producido una
aguda inestabilidad de la macroeconoma real: los tipos de cambio reales
han presentado fluctuaciones cclicas muy marcadas y estas tasas
desalineadas dificultan la evaluacin de proyectos para asignar recursos,
promueven la inversin especulativa por sobre la productiva y contribuyen
a deteriorar la cartera de instituciones financieras.
c. Uno de los dos efectos negativos ms destacados ha sido el fallo en
crecimiento. La alta volatilidad del PIB es un hecho sobresaliente y es un
signo de inestabilidad macroeconmica real vinculada al cambiante estado
de nimo de las agencias calificadoras de riesgo, al de las autoridades
polticas, al de las instituciones financieras internacionales y al de los
influyentes observadores econmicos con fuerte presencia en medios de
comunicacin. Usualmente el presente ha influenciado en exceso las
155
expectativas sobre el futuro, predominando entonces un cortoplacismo
abrumador que conduce a un desempeo procclico.
d . Cierto que, recientemente, en 2005 se ha producido una nueva
recuperacin pero tambin las hubo efmeras en el 94 y 97. Entre 1990 y
2004 el PIB por habitante aument apenas al 0,9% anual, mientras que los
EE.UU. y resto del mundo lo hicieron, tambin a cifras modestas, pero
superiores, de 1,8 y 1,1. En 2005 los salarios registraban un promedio
inferior al nivel de 1980. El nmero de pobres era ms alto, y los
coeficientes de inversin tan bajos como en dcada de 80
e. De hecho este magro crecimiento del PIB est asociado al bajo coeficiente
de inversin productiva (una de las reas ms insatisfactorias de las
reformas aplicadas). A lo largo de los aos 90 Amrica Latina invirti 6
puntos porcentuales menos en promedio que en los 70 y solo un punto ms
que en dcada perdida de los 80. De 1999 a 2004 se produjo una nueva
reduccin, bajando la tasa a nivel similar al de los 80. Aunque no fue as
en todos los sectores, dada la vigorosa produccin de bienes y servicios
exportables, que permite comprender expansin del sector. El resto de la
economa permaneci estancado. y con posible inversin baja en recursos
no exportados.
f. La brecha entre el PIB efectivo y el PIB potencial es una variable
determinante de la declinacin de la inversin productiva. El flaco
desempeo actual indica que la amistad de las reformas con el mercado
no ha sido fiable y con frecuencia los precios macroeconmicos se han
apartado del equilibrio.
g. Desde la perspectiva distributiva las reformas econmicas han tendido a
deteriorar los equilibrios macrosociales (niveles de pobreza, empleo,
programas sociales y distribucin de ingreso, voces y oportunidades,
condiciones generales de vida de los trabajadores). En 2004 existan en la
regin 22 millones ms de pobres que en 1990, con una distribucin del
ingreso regresiva. Estos problemas se asocian a debilidades del mercado
laboral, mayor desempleo abierto, baja tasa de inversin en capital fsico
156
(es decir, inversin productiva o formacin bruta de capital fijo) y a
dbiles esfuerzos comprometidos en la reduccin de brechas de equidad en
educacin, capacitacin laboral y acceso a mercados de capitales.
h. Como resultado, la distribucin de oportunidades y productividades es
ms desigual que antes de aplicar este tipo de reformas. Y esto en doble
sentido: el PIB per cpita de los pases de la regin no convergi con el de
los pases desarrollados. Y en su interior aument una brecha regresiva
entre los grupos de altos y los de bajos ingresos. En mbito distributivo:
desregulacin indiscriminada concentra oportunidades a favor de sectores
con mayor acceso al sistema financiero y una perspectiva ms
cortoplacista. El latinoamericano promedio ha perdido terreno en la lucha
del mundo por progresar y proveer ms equidad. En 2005: su ingreso
promedio est ms distante del bienestar econmico de los ciudadanos de
los pases industrializados y de otras economas emergentes que lo que
estaban en 1990 (al inicio de las reformas neoliberales ms intensas). Ese
rezagado ingreso promedio involucra una disminucin notablemente ms
regresiva que en las economas desarrolladas y en Asia Oriental.
i. Puede afirmarse, entonces que de estos procesos tienden a generarse ms
perdedores que ganadores. Se experimentan adems efectos regresivos
ante shocks externos y programas antiinflacionarios de unianclaje (vgr.
mediante la fijacin del tipo de cambio, apreciacin real o poltica
monetaria contractiva).
j. Coincidan ya con este diagnstico reciente de Ffrench Davis, el anterior
de Birdsall, De La Torre y Menezes (2001).Ya para inicios del milenio
poda constatarse que en crecimiento econmico, reduccin de pobreza y
condiciones sociales los resultados eran descorazonadores: El PIB real en
la regin fue bajo en los 90 un modesto 3 % anual para la dcada
(apenas un 1,5% per cpita), escasamente mejor que el 2% (0 per capita)
en la dcada perdida de los 80 y muy por debajo de las tasas de 5% o ms
de los aos 60 y 70. Creci el desempleo, y la pobreza permaneci
extendida, Latinoamrica entr en el 3er milenio con cerca de 180
157
millones de su poblacin, ms de un tercio de la total, viviendo en
pobreza, con ingresos de menos de $2 diarios. Aproximadamente 80
millones sufren pobreza extrema viviendo con $1 diario.
k . Si se observan los indicadores de desarrollo social eran apenas
escasamente mejores: tasas de mortalidad infantil, de analfabetismo, de
matrcula escolar primaria, mejoraron en los 90, pero el acceso al agua
potable segura permaneci muy baja en reas rurales y la calidad de
escuela pblica muy pobre. Se produce al mismo tiempo una aguda alza de
crimen y violencia, que mina la calidad de vida de la regin.
l. En todos los pases los ciudadanos se mostraban desalentados, a menudo
sufriendo de lo que puede llamarse fatiga de las reformas. Los sondeos
de la opinin pblica, a fines de los aos 90 indicaban que los
latinoamericanos pensaban que sus economas no estaban funcionando
bien, que la calidad de su vida era ms baja que la de generaciones
anteriores y que la pobreza era mayor que nunca. La gente mostraba
mayor ansiedad por el empleo y el ingreso. No sorprende entonces que
esta historia de volatilidad econmica de la regin con las interrupciones
de los 90 y la conciencia creciente de los nuevos riesgos de la
globalizacin, simbolizados por la gran divisin digital haya impactado
tanto en la percepcin ciudadana. Al mismo tiempo los latinoamericanos
expresaron consistentemente su sentir de que las sociedades de la regin
eran fundamentalmente injustas al constatar la inequidad subyacente en
cuanto a oportunidades de escuela, empleos, y participacin poltica. Al
final de la dcada Amrica Latina todava mostraba la ms desigual
distribucin de ingreso y activos del mundo incluyendo la propiedad de
la tierra.
m. Complementando estos diagnsticos Joseph Stiglitz seala que en materia
de crecimiento el desempeo en Amrica Latina ha reforzado las dudas
sobre las reformas inspiradas en el Consenso de Washington. El
crecimiento en la regin en los 90 dcada de la reforma fue la mitad
del que se logr durante los 60 y 70 cuando se aplicaron las supuestamente
158
fallidas polticas de sustitucin de importaciones. Stiglitz reconoce que
aquella estrategia tena problemas, sin duda, y tendra que haber
evolucionado hacia incorporar poltica de exportaciones, pero no fall por
su estrategia de desarrollo, sino por la crisis de la deuda. El xito
limitado de la reforma actual no ha alcanzado una dcada, es parcial y su
fracaso de conjunto es por fallos de la misma estrategia. Las reformas
expusieron estos pases al riesgo, sin proveer con remedios para una
rpida recuperacin.
n. Una visin un poco diversa exponen Lora y Panizza 2002. Para estos
analistas el proceso de reformas estructurales ha sido incompleto y muy
heterogneo tanto entre pases como entre reas de reforma, aunque
concluyen con nuevas estimaciones que las reformas no tienen un efecto
permanente sobre crecimiento. Citan el caso de Argentina por destacarse
ah que las polticas de apoyo al mercado no son suficientes. Reconocen
que las polticas macroeconmicas inconsistentes y eventos adversos
externos e internos debilitaron las posibilidades de crecimiento argentino.
o. Sobre la existencia de ganadores y perdedores de la reforma adoptan una
posicin cuidadosa sealando que las reformas estructurales producen
efectos distributivos muy complejos. Pero constatan diversas de opiniones
de analistas al respecto: una mayora de economistas, dicen, subrayan que
las reformas tienden a aumentar el ingreso promedio. Otros, ms crticos,
que reconocen que con esto no todos salen ganando del proceso y que el
patrn de crecimiento solo beneficia a estratos ms pudientes, que ms all
de los promedios, se han producido grandes diferencias entre pases en
cuanto a beneficio a los ms pobres. Y citan a Behrman, Birdsall y
Skezely 2001, cuyos estudios de brechas de salario en Amrica Latina
entre 1980 1998 muestran cmo la reforma econmica gener
desigualdad en el corto plazo y las reformas de mercados financieros
internos, liberalizacin de cuentas de capital y reformas tributarias
aumentaron la desigualdad salarial.
159
3. Problemas de enfoque y concepcin.
a. La crtica a las reformas neoliberales no se han limitado a resaltar sus
efectos negativos. Tambin han tratado de poner en evidencia los fallos de
concepcin terica que ha conducido a prcticas equivocadas. As, por
ejemplo, Ffrench-Davis ha mostrado los supuestos errneos sobre los que
se basa esta estrategia de crecimiento aplicadas en Amrica Latina. Se
trata de errores conceptuales, aunque el autor seala que en varios casos,
la aplicacin de las reformas ha sido ms ideolgica e incompleta que el
consenso escrito.
b. En conjunto las reformas neoliberales han sido moldeadas por una
modalidad especfica y excluyente de capitalismo, que supone que solo
existe una forma eficaz de avanzar hacia la economa de mercado y esa
frmula nica es el Consenso de Washington. Se trata de una creencia
en un modelo nico, de validez universal para formulacin de polticas.
Un rasgo distintivo de quienes lo propugnan es su fe extrema en la
eficiencia del sector privado junto con una desconfianza tambin extrema
en el sector pblico y en formas no tradicionales de organizacin privada.
c. Hay que tomar en cuenta, sin embargo, que adems de los fallos en las
premisas de los impulsores de las reformas stas tambin fueron
promovidas bajo presiones provenientes de entidades financieras
internacionales, de algunos gobiernos (por ejemplo, el Departamento del
Tesoro de los EE.UU.) y de economistas adherentes a prescripciones
neoliberales en boga. Contribuy como teln de fondo el gestarse en la
poca del fin de la historia con su ingenua interpretacin acerca de un
camino nico para hacer funcionar la economa de mercado, en un mundo
con una globalizacin limitante del mbito de accin de gobiernos.
d . A esos errores en los supuestos hay que agregar varios fallos de
comprensin terica tales como la no consideracin, en la seleccin de las
polticas, del papel destacado que deben tener: 1) los objetivos elegidos
democrticamente por la sociedad, 2) el grado de desarrollo de los
mercados internos, 3) el grado de homogeneidad entre los mercados, 4) la
160
coyuntura macroeconmica particular y 5) la naturaleza de los mercados e
instituciones internacionales.
e. A raz de la carga ideolgica de quienes las impulsaron algunas reformas
neoliberales, reflejan una mala comprensin de cmo funcionan los
mercados y de su grado de maduracin y completitud. Suponen, sin
fundamento, que las seales de mercado transitan en forma transparente y
fluida entre mercados y generaciones y suponen que los desequilibrios
estructurales no existen, salvo los generados por la intervencin estatal.
Tambin subestiman los efectos negativos de las reformas sobre 1) la
formacin de capital, 2) la tasa de utilizacin de PIB potencial y 3) sobre
la distribucin de productividad y oportunidades entre la poblacin.
f. En consecuencia, con fallos en los supuestos y en determinadas
concepciones tericas, no es de extraar que se sigan fallos en la
elaboracin de las polticas y en su aplicacin prctica. Adems, por una
parte, el diseo de las polticas ha sido dirigido por especialistas bien
entrenados en microfinanzas y no en una visin macroeconmica. Por
otra, a la hora de rendir cuentas, la responsabilidad poltica por las
acciones emprendidas ha brillado por su ausencia.
g. Han tendido as a efectuar las reformas de manera abrupta y extrema,
dando por supuesto que los mercados se tornan completos al liberalizarse,
en un enfoque cortoplacista, de donde resulta que los procesos tienden a
generar ms perdedores que ganadores,
h . Paradjicamente sustentados en una teora mi croeconmi ca de
optimizacin saltan a recomendaciones de poltica basadas en la
maximizacin de la liberalizacin. Ignoran cualquier forma de
gradualismo y posiciones intermedias.
i. Dentro de esta perspectiva, disminuyen la importancia relativa del Estado,
cuya esfera de accin se vio afectada por las desregulaciones, las
privatizaciones masivas, el repliegue de inversin y gasto pblicos, para
abrir un mayor espacio a la accin de los agentes privados y no consideran
las interrelaciones clave entre variables.
161
j. Las fallas tpicas en que incurrieron tuvieron consecuencias costosas: 1) la
liberalizacin de cuenta de capitales conllev el desplazamiento del
ahorro interno y ms vulnerabilidad ante los shocks externos, 2) al aplicar
la liberalizacin de comercio simultneamente con la apreciacin
cambiaria, se estableca una dinmica contradictoria, 3) la privatizacin
bancaria provoc prstamos no transparentes y un riesgo moral con crisis
bancarias de alto costo al Estado, 4) la ausencia de regulaciones a
instituciones financieras y servicios pblicos no permiti la fiscalizacin
de privatizaciones y liberalizaciones.
k. En un marco semejante las variables financieras asumieron un papel
predominante. La mayor influencia de los agentes financieros, impusieron
un sesgo cortoplacista sobre la productividad y sobre los aumentos de
capacidad productiva. El nfasis o inters consiguiente en la informacin
para obtener beneficios a expensas del resto de la economa, tiende a
provocar redistribucin de suma negativa, dado el insumo de recursos
reales en el proceso. A su vez, el alcance e influencia de estas reformas
han sido reforzados por la dinmica de la globalizacin, transformada en
ideologa.
l. Con todo, Ffrench Davis considera que se ha exagerado la prdida de
libertad para polticas discrecionales, como lo revelan en la prctica
algunos pases latinoamericanos. Existe un espacio para realizar una
globalizacin que permita cumplir con objetivos de mayor crecimiento y
equidad en el frente interno. No estamos condenados a un modelo nico,
al extremo de no tener espacio para polticas activas. Pero para lograrlo se
requiere: entender el funcionamiento real de mercados, la personalidad
fuerte con voluntad poltica para dar prioridad al bien comn y la
transparencia. Se trata, sin duda, de requisitos muy demandantes.
m. Las instituciones que apadrinaron la investigacin de Birdsall, De La
Torre y Menezes (2001) tambin vean a finales de los 90 que el futuro de
Latinoamrica pareca sombro y desalentador de cara a 4 problemas
devastadores: el crecimiento econmico lento e inestable, la pobreza
162
persistente, la injusticia social y la inseguridad personal. Estaban
convencidos de que tras 10 aos de perseguir con vigor considerable las
diez polticas que constituan el Consenso de Washington, frmula
promovida por el Departamento del Tesoro de EEUU y las instituciones
financieras internacionales, el desempeo haba cado muy lejos de las
expectativas, y se necesitaba un nuevo enfoque. De ah que encargaran a
estos autores intentar una crtica y una propuesta. stos, sin embargo, una
vez realizado su trabajo, sienten que fallaron en anticipar lo difcil que es
pasar de un buen anlisis a propuestas prcticas y especficas de poltica,
en reforma agraria, impuestos, barreras sufridas por indgenas y negros,
poltica de competencia y una red de seguridad social contracclica.
n. Difieren del Consenso de Washington en la forma de plantear su anlisis.
26
Aqul comprenda 10 reformas de polticas econmicas que enfatizaron la
estabilizacin de precios, para volver a los pases en desarrollo al camino
del crecimiento sostenible y a medidas de ajuste estructural necesarias
para hacer las economas ms eficientes y competitivas. Williamson haba
observado ms tarde que sus puntos de vista compilados en el consenso se
orientaban a la eficiencia y no a la equidad. Deliberadamente excluy de la
lista cualquier medida redistributiva, porque consider que al Washington
de los 1980 no le interesaban las preocupaciones de equidad.
o . Pero los tiempos han cambiado. Los que hacen las polticas en
Washington y Amrica Latina ya no pueden ignorar el tema de la equidad
y ha surgido as un nuevo objetivo: reducir la pobreza y mejorar la equidad
sin sacrificar el crecimiento. En la retrica, al menos, la reduccin de
pobreza y la equidad ahora estn sobre el tapete. A diferencia del
Consenso de Washington, el nuevo enfoque que presentarn estos autores
no es un Consenso, sino un Contencioso, porque quieren provocar con l
un debate e inspirar nuevos compromisos, no solo entre los que hacen las
polticas sino entre los grupos de sociedad civil tambin y el pblico en

26
Estos autores han presentado una propuesta nueva con el nombre de El Contencioso de Washington, a
la que se har referencia en el ltimo captulo de este trabajo.
163
general, especialmente en Latino Amrica en los que monitorean e
influyen la poltica en las sociedades democrticas de la regin.
p. Sin embargo, Birdsall y sus coautores creen que es difcil culpabilizar las
reformas econmicas por el crecimiento lento y el desilusionante resultado
social de los 90. Piensan que hay anlisis cuidadosos que indican que sin
las reformas la situacin hubiera sido peor. El ingreso per capita y el
producto en LA hubieran sido menores, y la pobreza y desigualdad ms
profundas. Por eso, afirman, hay que rescatar lo que llaman un ncleo de
sabidura de poltica econmica del Consenso de Washington. Pondran
en peligro a sus pases la adopcin de polticas contrarias al consenso,
arriesgando dao permanente al bienestar social. An as reconocen que
este argumento contrafctico provee muy poco consuelo a los pobres, los
desempleados crnicos y a los muchos ciudadanos preocupados y
frustrados de la regin. Habra poca posibilidad si es que hay alguna, de
movilizar apoyo para ms reformas de las mismas aplicadas. Difcilmente
pueden esperar los polticos obtener los votos de quienes ya han sido
excluidos de la prosperidad y hasta de la esperanza de tenerla, si pretenden
consolarlos dicindoles simplemente que podran estar peor.
q. As en los 90, en Latino Amrica se revelaron muchas deficiencias bsicas
en el Consenso de Washington, pero hay desacuerdo en cuanto a dnde
residen los fallos. Algunos arguyen que los 10 instrumentos no han sido
consistente y completamente implementados. Otros enfocan el problema
en la mezcla y secuencia de las propuestas, llegando a diferencias
irreconciliables sobre cmo proceder ahora. Otros insisten en que los
problemas fundamentales vienen de fuera, minando el progreso de la
regin por la globalizacin. Pero lo que los autores de este reporte
sugieren es que el Consenso fue muy estrecho de miras.
r. stas se han ampliado ahora y se ha producido un cambio dramtico de
retrica en cuanto a objetivos sociales y econmicos. En las cumbres de
1994 y 1998, jefes de estado latinoamericanos abrazaron la reduccin de
pobreza, la educacin y la buena gobernanza como metas fundamentales,
164
implicando una extensin substancial del ajuste y crecimiento de las
reformas del Consenso de Washington. El apoyo al nuevo nfasis viene
tambin de la comunidad internacional, donantes y otros funcionarios
oficiales, as como de acadmicos. El cambio responde al menos a tres
factores: 1. La evidencia de que Latinoamrica ha hecho poco, si acaso, de
progreso en la batalla contra la pobreza y la inequidad econmica. 2. La
creciente preocupacin sobre la globalizacin sean los que sean sus
beneficios, tambin puede crear volatilidad, inseguridad de empleo, y
prdidas salariales para no calificados. 3. La evidencia acumulada de
estudios econmicos de pobreza y muy desigual acceso a tierra,
educacin, y otros activos en Amrica Latina; son ms que sntomas de
bajo crecimiento contribuyen directamente al bajo crecimiento.
s . En los pases con dbiles mercados de capital, escuela pblica mal
financiada, e inadecuado sistema judicial y pobre refuerzo jurdico de los
contratos, es decir, en la mayor parte de la regin, los pobres son no
calificados y son expulsados del acceso a crditos, empleo y otras
oportunidades. En un crculo vicioso sus oportunidades perdidas significan
ms bajo crecimiento de conjunto y pobreza e inequidad persistente.
t. Lora y Panizza se unen a los analistas que reconocen que todo el mundo
est de acuerdo en que al Consenso de Washington le falt algo y que
hace falta un camino hacia nueva agenda de reforma. Las reformas y
polticas empleadas fueron extremadamente efectivas para controlar la
inflacin, reducir los dficit fiscales y atraer la inversin extranjera
directa. Pero tuvieron resultados decepcionantes en cuanto al crecimiento
econmico, la disminucin de la pobreza y el mejoramiento de las
condiciones sociales.
u. Admiten la posibilidad que suposiciones convencionales no sean del todo
correctas. Por ejemplo, en lo que respecta a los efectos de la apertura
comercial externa, hay una diversidad de situaciones a la hora de pensar si
es positiva o no. No es lo mismo hablar de pases en desarrollo donde la
mano de obra no calificada es el factor ms abundante que aquellos donde
165
el factor ms abundante son los recursos naturales. Son distintas las
condiciones ah donde la reduccin de aranceles han bajado ms la
rentabilidad de sectores intensivos en mano de obra no calificada (ej.
confecciones y calzado) que en sectores intensivos en capital. O en otros,
donde la liberalizacin financiera ha hecho descender los costos de
endeudamiento, lo que ha aumentado atractivo de tcnicas de uso de
capital y ha desplazado la demanda de mano de obra de trabajadores no
calificados hacia trabajadores con mayor calificacin. En determinadas
circunstancias hay indicios de que las reformas estructurales pueden
conducir a aumento del desempleo en corto plazo, aunque en el caso de
reformas del sector comercial, se diga que las prdidas de empleo se
absorben en el mediano y largo plazo.
v. A la hora de precisar qu sali mal a Lora y Panizza les parece que hay
que reconocer que los encargados de definir las polticas en el proceso de
reforma original se movieron en un mbito muy estrecho y esto hay que
cambiarlo. Pero hoy por hoy permanecen varios puntos de vista
divergentes con respecto a cmo reformar las reformas. Una corriente
de opinin, muy imbuida de los criterios originales del Consenso de
Washington, hace hincapi en aadir polticas pblicas destinadas a
reducir la pobreza, la desigualdad y la exclusin social. Un segundo
enfoque subraya el papel que la sociedad civil y el sector privado deberan
desempear conjuntamente en el fortalecimiento de las instituciones y la
implementacin de las polticas pblicas para alcanzar metas ms amplias
de desarrollo. Mientras que una tercera posicin cuestiona de manera ms
directa el papel de los mercados y hace un llamado a un nuevo orden que
limite la influencia del comercio y las finanzas internacionales, y que
reforme a las instituciones financieras internacionales.
w. Entre estas posiciones, conforme a la evaluacin que realizan, Lora y
Panizza identifican las siguientes como enseanzas de ms de una dcada
de reforma estructural.
166
! 1. Las reformas estructurales son condicin necesaria
(crecimiento econmico se requiere siempre para alivio de
pobreza);
! 2 No son suficientes para llegar al nivel de crecimiento de pases
en desarrollo ms dinmico (Un 3% esperable tardara 50 aos
para alcanzar el per cpita de pases de OCDE).
! 3 No todo tipo de reformas es exitoso, porque importa mucho el
contexto donde se aplican (vgr. Hay que considerar si se dan
trminos de intercambio voltil, flujos de capital voltiles, que
pueden generar inestabilidad y entorno de polticas
macroeconmicas insostenibles, o con marco inadecuado de
supervisin y regulacin financiera).
! 4 Las instituciones s importan (por costos de transaccin, por
solucin a problemas de accin colectiva, por sistema de
incentivos para participar ms en actividades productivas que
rentistas).
! 5 No hay reformas que sirvan por igual a todos los pases.
(Impuestas desde fuera pueden destruir instituciones que generan
mecanismos de identificacin y proteccin social).
! 6 Las reformas estructurales no se pueden evaluar solo a partir de
efectos en crecimiento: importan tambin los aspectos sociales y de
equidad.
! 7 Los gobiernos de Amrica Latina deben ampliar sus programas
de reforma: combinar mercados con reformas sociales destinadas a
reducir la vulnerabilidad econmica, la pobreza, la exclusin y la
desigualdad. No solo por razn de sostenibilidad poltica sino
porque tambin se complementan entre s.
x. Ms categricamente crtico es J. Stiglitz. Para este analista, con respecto
a las estrategias que tienen ms probabilidad de desarrollar los pases
pobres solo hay un consenso: que el Consenso de Washington no
proporciona respuesta. El problema de este Consenso entendido como
167
lo que ha venido a significar alrededor del mundo: privatizacin,
liberalizacin y macro-estabilidad (especialmente de precios), es que se
trata de un conjunto de polticas predicadas sobre una fe fuerte en
mercados sin trabas y apuntando a minimizar el papel del gobierno. Es un
planteamiento que contrasta con el utilizado por los pases del exitoso
Sudeste asitico donde el estado desarrollador asumi un papel activo. Lo
que est en cuestin no es el tamao del gobierno sino su papel.
y. De hecho es una propuesta cuyos fundamentos intelectuales se haban
erosionado incluso antes de que se extendieran sus doctrinas. Los teoremas
fundamentales de la Economa del Bienestar haban proporcionado ya una
interpretacin rigurosa de la mano invisible de Smith, estableciendo
condiciones bajo las cuales los mercados conducen a resultados eficientes.
Esto solo sera posible cuando no hay externalidades, ni bienes pblicos,
ni temas de aprendizaje, cuando hay mercados perfectos de capitales (al
menos no mercados intemporales o riesgos perdidos). Greenwald y
Stiglitz agregaron a estas una condicin ms: no debe haber
imperfecciones de informacin, ni cambios en la estructura de
informacin, ni asimetras de informacin. De ah que pueda afirmarse que
no hay apuntalamiento terico que permita creer que en etapas tempranas
del desarrollo, los mercados por s mismos conducirn a resultados
eficientes.
z. Tampoco cuenta esta posicin con apoyo en la experiencia histrica. En el
Sudeste Asitico puede constatarse un claro nexo entre polticas activas
del gobierno (en rea industrial, de ahorro, de formacin de capital) y
los xitos logrados. Pero el Consenso de Washington falla en entender las
estructuras econmicas concretas, histricas, de los pases en desarrollo,
y se focaliza en un conjunto estrecho de objetivos utilizando, adems, un
limitado conjunto de instrumentos. Entre otras cosas, nunca consideraron
el problema de incentivos requeridos en diversos sectores, pese a hablar de
la necesidad de ponerlos en orden.
168
aa. Como sea que se le mire, el objetivo del desarrollo no debera haberse
limitado nunca a un incremento del PIB, sino a lograr aumentos
sostenibles en el estndar de vida, y la promocin de un desarrollo
equitativo y democrtico. Y debera tener presente siempre el tema de la
equidad, en particular, a menudo desechado por los defensores del
Consenso. Si se est conformando una sociedad donde la mayora de sus
ciudadanos estn empeorando, pero que cuenta con pequeos grupos
exitosos en la cumbre, de manera que el promedio sube, cmo es posible
que se considere esto ms deseable que otra sociedad donde a todos o a la
gran mayora les va realmente mejor?
bb. La actitud y prctica de los impulsores de estas reformas conforman para
Stiglitz una forma de proceder inaceptable. Tras partir del supuesto
implcito de que una misma talla sirve para todos, en la medida en que
encontraban fallos, los abogados de las reformas sucesivamente intentaban
modificar la prescripcin, saliendo al paso con nuevas y diferentes
versiones de lo que se consideraba un Consenso de Washington plus o
nuevas generaciones de reformas. Cuando Mxico mostr que puede darse
crisis incluso con orden fiscal e inflacin controlada entonces dijeron
que el problema era de falta de ahorro interno. Cuando vino la crisis del
Sudeste Asitico, con las tasas de ahorro ms altas del mundo,
reaccionaron diciendo que se trataba de un problema de transparencia;
Vino la crisis en los Pases nrdicos, que estn clasificados entre los ms
transparentes del mundo entonces, dijeron, es un problema de
instituciones dbiles. Pero, se pregunta Stiglitz, si estas debilidades se
encuentran en EE.UU. y en pases industrialmente avanzados qu
esperanza queda para pases subdesarrollados?
cc. Al llegar a este punto de iteracin los consejos del FMI y el Departamento
del Tesoro norteamericano porque el Banco Mundial empezaba a tomar
distancia, ya sonaban huecos: siempre se puede encontrar ex post algo
que fall para aadir a la larga lista de lo que los pases deberan hacer.
Alargaban la lista pero no ampliaban su marco de perspectivas. Se hizo
169
evidente de esta manera que lo que estaba detrs de la agenda marco, ms
que un serio anlisis econmico eran razones de ndole poltica. Estas
mismas instituciones, por ejemplo, no aplicaron nunca a su interior las
prescripciones en materia de transparencia que recomendaban. Siempre
culparon a los pases en vas de desarrollo, que tienen su parte de
responsabilidad, pero nunca a las polticas y reformas aplicadas.
dd. La forma de defenderse en cuanto al crecimiento de inequidad y pobreza,
adoleci de defectos parecidos. Algunos recurrieron a la vieja teora del
trickle down o derrame, pero la evidencia muestra que esto no se sostiene
por perodos prolongados. Otros insistieron en que a la economa le
corresponde hablar y resolver temas de eficiencia y crecimiento y no de
distribucin, que sera ms del mbito de la poltica. Apoyaban incluso sus
posiciones con la referencia a los teoremas de la economa del bienestar.
Sin embargo, los avances de la economa, en especial de la economa de la
informacin, muestran que esto no es verdad: no es factible realizar una
redistribucin inicial grande y, adems, la inequidad y el crecimiento estn
interconectadas de forma inseparable. Est comprobado que ignorar las
preocupaciones distributivas compromete incluso mejoras en eficiencia
ee. Es cierto que las reformas inspiradas en el Consenso de Washington
fueron un avance respecto a otros enfoques anteriores que ponan el
nfasis en resolver con proyectos la escasez de recursos por eso se cre
el BM. Pero, de nuevo, cuando a inicios de los 80 se reconoci que no era
suficiente con proyectos, se pas a polticas. Cuando fallaron las polticas
neoliberales se pasa a hablar del CW plus. Cuando tampoco estn pegando
las primeras versiones de ste, se pasa a hablar de instituciones pblicas y
a su gobernanza. En alguna medida estas modificaciones representan un
cambio fundamental de perspectiva, pero por otra, son intentos de
continuar con el mismo marco de pensamiento. ste ha ignorado los fallos
de mercado y ha visto solo los fallos del gobierno, sin equilibrio analtico.
Sin reconocer tampoco, de modo adecuado, el nexo entre polticas e
instituciones o entre instituciones y sociedad, ni tener claro lo que se
170
entiende por buenas polticas, y buenas instituciones. No asumen, por otra
parte, que la misma creacin del BM y del FMI refleja el reconocimiento
implcito de fallos importantes en el funcionamiento de mercado. Se han
dejado llevar por una excesiva creencia en el fundamentalismo de
mercado.
ff. Stiglitz concluye sealando algunos elementos de un nuevo consenso
emergente. En primer lugar, identificando dos problemas subyacentes. Por
una parte, la fe excesiva en el fundamentalismo del mercado. Por otra, las
propias instituciones internacionales econmicas que crearon reglas
injustas de juego de las que dependen los pases subdesarrollados para
asistencia de donantes. Lo que explica estos fallos tiene que ver con el
papel de diferencias honestas en anlisis econmico, la interpretacin de
evidencia estadstica y de experiencia histrica, versus el papel de la
ideologa e intereses particulares.
gg. El autor finalmente apunta a tres elementos para encaminarse hacia un
post Consenso de Washington: 1 Una estrategia exitosa debe salirse de
los confines de Washington, e implicar en su elaboracin de forma
importante a los pases subdesarrollados; 2 Las polticas de talla nica
estn condenadas al fracaso; incluso si se trata de las que han tenido xito
en algunos pases (por ejemplo, en el Sudeste asitico). 3 Hay que
reconocer que existen reas en las que la ciencia econmica no aporta
todava suficiente evidencia, teora suficientemente fuerte, o evidencia
emprica, para resultar en consenso amplio acerca de lo que los pases
deberan hacer (por ejemplo, cuando se discute si la liberalizacin rpida
con alto desempleo, conducir o no a un crecimiento rpido. Puede
conducir a ms desempleo). No hay, por lo tanto, recetas, pero s algunos
principios, y un conjunto de instrumentos que deben ser adaptados a la
circunstancia de cada pas.
hh. Con esta perspectiva en mente hay que considerar dos amplios grupos de
preguntas:
171
i. 1 Qu puede hacer cada pas, por s mismo, para aumentar su
desarrollo sostenible, estable, equitativo y democrtico en el
mundo tal y como es, con inequidades en el sistema de comercio, e
inestabilidades en el sistema financiero global?
ii. 2 Cmo debera ser cambiada la arquitectura econmica global,
para hacer la economa ms estable, promover equidad entre pases
y ampliar posibilidades de que los pases en desarrollo alcancen
sus objetivos (de sostenibilidad, equidad, estabilidad, democracia)?
C. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS
1. A pesar de los diferentes enfoques tericos y la diversa orientacin de las
instituciones con las que estn vinculados, pueden establecerse varios puntos de
consenso entre los analistas sobre los resultados de las polticas y reformas que
caracterizan el estilo de crecimiento aplicado en Latinoamrica en las ltimas
dcadas.
a. 1 Es indiscutible que este estilo de crecimiento no ofrece buenos
resultados en cuanto a disminucin de la pobreza y reduccin de la
inequidad se refiere. Al contrario, durante estas dos dcadas de aplicacin,
ambas han aumentado, en el caso de los pobres en nmeros absolutos. El
desempleo, los majos salarios, y la posicin de los ciudadanos ha quedado
desmejorado en comparacin con las de los pases industrializados.
b. 2 En el campo de la produccin, en promedio, el modelo no ha logrado
dinamizar el crecimiento que ha sido bajo, efmero, voltil.
c. 3 Los nicos aspectos importantes en los que la contribucin de las
medidas aplicadas han obtenido resultados positivos son los del combate a
la inflacin, el equilibro fiscal y el impulso a las exportaciones.
d. 4 Pero incluso en el rea macroeconmica no se pudo eliminar una aguda
inestabilidad en cuanto a la fluctuacin de tipos de cambio reales, y de las
172
tasas de inters. Tampoco se mejor la tasa promedio de inversin
productiva.
e. 5 Para obtener esos resultados los pases latinoamericanos realizaron
esfuerzos enormes, en algunos casos con rigurosa disciplina, mucho ms
que en ninguna otra poca anterior, incluyendo ventas masivas de
empresas pblicas.
f. 6 El nico argumento con que algunos de los analistas intentan justificar
el balance neto negativo es el contrafctico. Es decir, el que intenta
demostrar que las cosas hubieran sido mucho peores en un escenario en el
que no se hubieran aplicado las reformas. Sin embargo, inclusive algunos
de los que utilizan este razonamiento por lo dems discutible
reconocen que no tiene fuerza ante el creciente descontento e
insatisfaccin de las mayoras ciudadanas afectadas.
2. En donde no existe consenso es en lo que respecta a las causas del fracaso de este
proceso utilizado para alcanzar el crecimiento de la regin. Sin embargo, al
examinar ms en detalle los anlisis crticos que se han resumido en pginas
anteriores puede concluirse lo siguiente:
a. Los problemas y efectos negativos, de medidas aplicadas en diversos
contextos, no parecen explicables por meros fallos en personas, defectos
de administracin o insuficiente intensidad de las reformas y polticas.
b . Ms bien, aparecen serios problemas en la concepcin misma del
modelo utilizado, tanto en los supuestos sobre los que se elabor, varios
fallos de comprensin terica y, en consecuencia, de la elaboracin y
aplicacin prctica de las polticas.
c. Entre las ms serias omisiones que presentan los esquemas de medidas
aplicados pueden sealarse: la concepcin fundamentalista del
funcionamiento del mercado, el desconocimiento de la importancia del
papel del Estado, de la relacin entre eficiencia productiva y distribucin y
la concepcin de un crecimiento aislado de una perspectiva de desarrollo.
3. Entre los posibles comentarios que pueden hacerse ante este panorama vale la
pena subrayar lo siguiente:
173
a. Es preciso estar muy atento ante el peligro real de que determinadas
medidas econmicas, como las polticas y reformas aplicadas, sean
impuestas por posiciones ideolgicas es decir, por posiciones
doctrinales ligadas a intereses de grupos e instituciones, en vez de
priorizar un anlisis objetivo de las condiciones reales todos los grupos
ciudadanos en cada pas.
b. Una actitud semejante conlleva, adems, el ignorar la participacin de los
grupos ciudadanos potencialmente afectados a la hora de establecer las
metas e instrumentos de la transformacin econmica que se quiere
impulsar.
c. Es ms fcil incurrir en este tipo de peligros cuando se maneja un
concepto reduccionista y distorsionado de la economa como instrumento
de anlisis. La economa no es una ciencia exacta, en muchos campos an
carece de sustento de evidencias, y por su propio carcter cientfico exige,
por una parte, un estrecho apego al conocimiento de la realidad y, por otra,
un trabajo de colaboracin interdisciplinaria con otras ciencias, sobre todo
en el campo del planeamiento del desarrollo de los pueblos.
d. Contestar posiciones ideolgicas, a nivel de enunciados muy generales, no
parece ser, por tanto, acertado ni efectivo. En todo caso, es muy
insuficiente. En los anlisis observados, puede apreciarse la importancia
de ser capaces de llevar la discusin al plano de los instrumentos, es decir,
de las polticas pblicas y de las reformas institucionales, para exigir un
examen riguroso e interdisciplinario de sus efectos potenciales tanto en el
campo productivo como el distributivo de ingreso, capacidades y
oportunidades.
174
RECUADRO # 18 : OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO
La insuficiencia de las polticas aplicadas en el Continente con miras al desarrollo puede
apreciarse tambin contrastando la situacin actual con los Objetivos del Milenio
establecidos por la ONU.
Para el ao 2015 los 191 Estados Miembros se haban comprometido a cumplir estos
objetivos
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Reducir a la mitad el porcentaje de
personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Reducir a la mitad el
porcentaje de personas que padecen hambre
2. Lograr la enseanza primaria universal. Velar por que todos los nios y nias
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Eliminar
las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para
2015.
4. Reducir la mortalidad infantil. Reducir en dos terceras partes la tasa de
mortalidad de los nios menores de 5 aos.
5. Mejorar la salud materna. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas
partes.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Detener y
comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA Detener y comenzar a reducir la
incidencia del paludismo y otras enfermedades graves.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Incorporar los principios de
desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales; invertir la
prdida de recursos del medio ambiente. Reducir a la mitad el porcentaje de
personas que carecen de acceso al agua potable. Mejorar considerablemente la
vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020
8. Fomentar la asociacin mundial para el desarrollo. (Incluye desarrollo de un
sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio, lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin
de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional, atender las necesidades
especiales de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la
deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda
bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms
generosa a los pases que hayan mostrado su determinacin de reducir la
pobreza, tender a la necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral
y de los pequeos Estados insulares en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo, en cooperacin
con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
esenciales en los pases en desarrollo, en colaboracin con el sector privado,
velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en
particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.-
http://www.cinu.org.mx/ong/dpingo/objetivos_milenio.htm
Para la identificacin y cuantificacin del relativo progreso de los pases de Amrica
Latina y el Caribe en el alcance de los objetivos del milenio ver Objetivos de
Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. Jos Luis
Machinea, Alicia Brcena, y Arturo Len, Coordinadores. http://www.eclac.cl/cgi-
bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/21541/P21541.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/
top-bottom.xsl
175
Principales obras y documentos utilizados en este captulo:
Ver la lista de obras de los analistas que se incluyen en el Recuadro # 17.
176
Captulo 2. Para una valoracin del estilo de crecimiento, desde la tica y
desde la visin de desarrollo del Magisterio Social de la Iglesia.
Propsito del captulo:
Despus de conocer el examen crtico que renombrados economistas han
realizado de los estilos de crecimiento aplicados en los pases
latinoamericanos tenemos una mejor idea de los aciertos y fracasos de las
polticas y reformas conforme a un enfoque cientfico tcnico. Pero el
inters de los lectores no se agota ah. Interesa, sobre todo, una evaluacin
de carcter tico que trascienda el mero nivel tcnico- cientfico.
Resultados que se esperan de la lectura de este captulo:
Al final de su lectura los lectores sern capaces de responder, al
menos a las siguientes preguntas:
1 En qu consiste una valoracin tica de polticas
econmicas y cmo se distingue de una evaluacin cientfica?
Cmo se interrelacionan ambas?
2 Cules son las principales reas a las que debe
atenderse desde el punto de vista tico en los estilos de
crecimiento que han seguido recientemente los pases
latinoamericanos?
3 Cmo se puede realizar de una manera prctica esta
valoracin tica econmica?
4 Pueden anticiparse algunos aspectos ms criticables
desde el MSI a la concepcin en que se fundamentan los estilos
de crecimiento aplicados en Latinoamrica?
177
A. Valoracin tica y evaluacin econmica.
1. Uno de los problemas ms frecuentes a la hora de pronunciarse ticamente sobre
una poltica econmica aplicada es la confusin entre la evaluacin econmica, de
carcter tcnico cientfico, y la valoracin tica, que se lleva a cabo en el plano
de los valores. Esta falta de claridad contribuye, en buena parte, a los conflictos
prcticos a la hora de criticar, por ejemplo, un programa de gobierno. Muchos
polticos y economistas suelen resistirse a los cuestionamientos que no parten
estrictamente de fallos constatables cientficamente y desechan como
subjetivos los que provienen de valoraciones ticas. Este rechazo suele
agudizarse cuando la crtica proviene de la Iglesia, a la cual no le corresponde,
por principio, autoridad en materia de ciencia. Por otra parte, hay que reconocer
que el problema es alimentado cuando quienes se preocupan por la dimensin
tica de un asunto econmico no aciertan a articular correctamente sta con los
resultados de la evaluacin cientfico tcnica. Esto puede darse porque limitan
su valoracin a un juicio muy general en que solo se contrastan los resultados de
un programa econmico con principios o enunciados ticos genricos (por
ejemplo, diciendo que una determinada medida va contra la justicia o contra la
equidad porque no elimina toda forma de exclusin o desigualdad).
Evidentemente, en esa perspectiva, nunca se podra alcanzar entonces una prctica
econmica perfectamente tica. O en el otro extremo, la dificultad se presenta
tambin cuando las crticas se formulan desde las posiciones morales de un grupo
reducido o parcial de la sociedad, sin tomar en cuenta los valores vlidos para los
dems grupos (por ejemplo, desde una posicin supernaturalista que no acepta la
legtima autonoma de la economa y la poltica a las que se sataniza por ser
cosas del mundo). Posiciones de esta ndole pueden conducir a dilogos de
sordos entre posiciones ticas y cientficas y pueden convertir lo que podra ser
un intercambio fecundo de ideas complementarias en una lucha de eslganes y
falacias. Cmo evitarlo?
2. Es preciso, aunque sea brevemente, sealar unas ideas importantes que ayuden a
articular la evaluacin econmica con la valoracin tica. En primer lugar, hay
178
que recordar que toda evaluacin de algo un objeto, un programa, una
poltica supone una comparacin de este con un punto de referencia conforme a
un sistema de medida que podemos llamar mtrica. Pero, a su vez, esto presupone
una manera de entender y apreciar lo que se trata de evaluar dentro del marco de
una jerarquizacin de intereses y de valores. Realizar estas tareas pertenece al
campo de la valoracin. Como se dijo en un captulo anterior, la economa trabaja
a nivel ingenieril resolviendo los problemas que se plantean cuando se quieren
alcanzar unas metas. Se preocupa por aclarar cules son los instrumentos
tcnicamente adecuados para lograrlas, cmo se interrelacionan las variables de
un rea determinada (de produccin, por ejemplo). Pero definir el para qu de
esas metas que se quieren alcanzar, es parte de la funcin tica de la economa y
el desarrollo. Por ignorar esta segunda dimensin y desarrollarse solo en la
primera direccin, puede comprenderse que se produzcan prcticas econmicas
divorciadas de los intereses del medio ambiente, del bienestar social, de la
equidad distributiva, etc. Pero por ignorar la parte cientfico tcnica pueden
tambin producirse juicios y recomendaciones por completo idealistas o utopistas
en el sentido negativo de estas palabras, sin sustento material, que derivan en
populismos o demagogia.
3. A la hora de evaluar el desempeo global de un pas en materia econmica, sea en
conjunto o en un aspecto especfico del mismo, por ejemplo, las polticas
comerciales, en un perodo determinado, ordinariamente, slo se toman dos
caminos: en el caso de la evaluacin global, el simple seguimiento de un sistema
de indicadores preestablecido y universalmente aceptado, las variaciones en las
tasas del PIB, de las variables macroeconmicas, y otras complementarias. En
el caso de la evaluacin de un rea particular, quizs se llegue a medir conforme a
las metas de la estrategia que prevalece internacionalmente en determinada
coyuntura, por ejemplo, en el caso de las polticas comerciales, los puntos de
referencia seran apertura, liberalizacin, competitividad conseguidas. Sin
embargo, ambas rutas presentan genricamente un doble problema. Por una parte,
el margen de accin de un pas determinado, en materia de poltica econmica,
fundamentalmente no permite ms que la incorporacin o auto encuadre en el
179
esquema de evaluacin internacionalmente vigente. Esto, desde la perspectiva de
los intereses nacionales, constituye una situacin obviamente muy restrictiva. Por
otro lado, al realizarse la evaluacin segn una cierta prctica mecnica, en
ningn momento se plantea la discusin explcita de la mtrica utilizada, de los
intereses que la rigen, ni del marco de valores dentro de los cuales se realiza la
evaluacin. Entonces, la economa se mostrar avanzando o retrocediendo
conforme a determinados patrones pero, en definitiva y en el fondo, no se podr
saber para qu y para quines es beneficioso o no dicho avance o retroceso.
4. Esto muestra que, al menos en este campo, se enfrenta un pas a una laguna en
materia de valoraciones que guen los procesos de evaluacin. Esta ausencia de
decisiones tico polticas, que conllevan juicios de valor, explcitas y
concientemente asumidas, conduce a que las prcticas de evaluacin se lleven a
cabo bajo la orientacin introducida de contrabando, de las valoraciones que
manejan los mismos tcnicos evaluadores o tambin, de las que ofrece la
economa internacional y que son recibidas pasivamente y de manera axiomtica
por polticos y economistas locales.
5. De all que una valoracin tico poltica de una economa nacional, no puede
confundirse con la evaluacin de resultados de la estrategia prevaleciente o segn
el crecimiento dentro del sistema de indicadores establecido, sino que ser preciso
contar con un sistema de valoracin, que gue las prcticas de evaluacin y que
supere el doble problema mencionado. Sin embargo, ambas dimensiones la
ingenieril y la tica, la evaluativa y la valorativa no deben ponerse por
separado. En el Recuadro siguiente se presenta de manera esquemtica una
secuencia de cinco pasos en la que se articulan las dos dimensiones.
180
Recuadro n. 19
UN PROCESO DE ELABORACIN TICA
Y CIENTFICO TCNICA DE LAS POLTICAS
ECONMICAS
Primer Paso. Definir en el contexto concreto de cada pas quines
son los sujetos, interlocutores, del proceso de dilogo en el que se
va a realizar la valoracin, partiendo de que deben ser todos los
grupos beneficiarios o afectados de una forma u otra por la poltica
econmica en cuestin y decisiones implicadas. An cuando no sea
posible un ideal acabado de participacin, se trata de lograrla con el
mximo de representacin posible.
Segundo paso. Es el momento de la propuesta o enunciado de
valores, o de determinacin de aspiraciones de la comunidad
nacional o regional o local de la que se trata. Con todos los
interlocutores mencionados, se establecen los grandes objetivos que
se desean en el proceso de desarrollo. Tambin se definen aqu los
elementos del sistema y proceso de poltica econmica existentes
que se quiere modificar. Debe indicarse la traduccin de los
grandes fines en objetivos cuantificables o mensurables, en cifras-
objetivo. A esos objetivos cuantificables se asocia la medida en que
se desean modificar ndices, tasas, del respectivo sector o rea de
actividad econmica que requerirn para su propsito de las
polticas instrumentales especficas.
Tercer Paso: Es el momento de definicin del contenido histrico
de los valores ticos deseables, a partir de sus condiciones de
factibilidad socio - econmicas. Para ello se debe identificar el
abanico de posibles caminos, es decir, la diversidad de polticas
instrumentales especficas alternativas con que se cuenta para
alcanzar las deseadas polticas finalistas y de ordenamiento. Se
examina cada una en funcin de un ptimo factible, segn diversas
interpretaciones, y dadas las condiciones socio-polticas,
econmicas y culturales de una situacin dada. Este paso es clave
por cuanto en l se define, desde una visin pluralista analtica, la
factibilidad cientfico - tcnica, las condiciones de realizacin
histrica (posibilidad) econmicas, las restricciones y posibilidades
para lograr una meta econmica as como de la potencialidad para
lograrla de cada uno de los instrumentos alternativos.
181
Cuarto Paso: aqu se determinan las condiciones de realizacin
histrica (factibilidad) socio - polticas y ecolgicas. Aqu se trata
de redefinir las posibilidades tcnico - cientficas descubiertas en
cuanto a las implicaciones cada una de ellas en materia de equidad
y relacin con el ambiente, adems de las que tiene en cuanto a
productividad y competitividad. Hay que determinar en qu medida
cada una de esas polticas instrumentales alternativas modifican la
estructura de relaciones sociales o, dicho de otra forma, del modo
como afecta los intereses, las capacidades, las oportunidades de
cada uno de los grupos y la relacin entre stos. Asimismo se debe
valorar el impacto de cada una de las alternativas por su impacto en
el medio ambiente y en relacin a la mejor posicin posible
obtenida por esta sociedad u otras semejantes en parecidas
condiciones.
Quinto Paso: es el momento del juicio de conclusin y decisin
tica. Teniendo en cuenta la perspectiva tica en la que se ha
consensuado en esa sociedad como punto de partida para valorar
situaciones, se escoger la propuesta de la poltica instrumental
factible ms deseable segn objetivos metas y valores compartidos.
Desde el punto de vista econmico estaramos aqu concluyendo un
proceso con la seleccin de una poltica o conjunto de polticas
econmicas factibles y con el menor costo social de conjunto;
ticamente se estara logrando as el mximo factible de un valor
deseable.
Fuente: Jorge Arturo Chaves (1999) De la Utopa a la poltica econmica.
B. Referentes de valores ticos para las reformas econmicas.
6. En el captulo 4 de la 1 parte, sintetizamos nuestra visin de desarrollo a partir
de la construccin conceptual elaborada en pginas anteriores. Es preciso
remitirse a lo que ah se dice antes de realizar el procedimiento de evaluacin
tica y la sugerencia de directrices de accin. Sin embargo, es til y prctico
repetir aqu de manera muy sinttica los rasgos del desarrollo que ah se amplan.
A partir del conocimiento acumulado en el campo de las ciencias sociales, son los
siguientes:
a. 1 Carcter multidimensional en relacin sistmica.
b. 2 Abarcando tres grandes reas de la accin humana: patrimonio,
dinmica de cambio y seguridad.
182
c. 3 Con efectos mltiples en tres direcciones tambin interrrelacionadas:
productiva, distributiva participativa, y de sostenibilidad mltiple.
d. 4 Con consiguiente exigencia de planeamiento ex ante y evaluacin ex
post, para el diseo de una estrategia coherente y articulada.
7. Con el enriquecimiento proporcionado por la perspectiva tica, se establecieron
las siguientes exigencias para definir metas, procesos e instrumentos:
a. 1 Definirlas en funcin de objetivos fundamentales que fortalezcan los
componentes esenciales de una vida humana digna (sustento, estima,
libertad)
b. 2 Con participacin en esa definicin, de todos los afectados potenciales
por las polticas de desarrollo.
8. La concepcin tico religiosa del MSI fortaleci esta visin considerando como
valores tico religiosos:
a. Su integralidad (material espiritual).
b. Su enraizamiento en un amor que conduce a la justicia con opcin
preferencial por los pobres.
c. Su materializacin en un nuevo orden y una nueva economa.
d. Con un carcter dinmico, transformador, ilimitado.
9. Dentro de esta visin se propusieron las siguientes guas para examinar y luego
valorar los estilos de crecimiento en Amrica Latina:
vi. Cules son los componentes principales que expresan el para
qu del proceso seguido.
vii. Cules son las principales medidas polticas e institucionales
tomadas como medios para lograr esos propsitos.
viii. Hasta qu punto las medidas asumidas definen una estrategia que
cubra todas las reas del desarrollo y las diversas dimensiones de la
accin humana por el desarrollo.
ix. Hasta qu punto y de qu forma se ha garantizado la participacin
de todos los afectados potenciales en la definicin y realizacin de
la estrategia de desarrollo con sus polticas correspondientes.
183
x. Cules han sido los resultados logrados hasta el momento con las
medidas aplicadas, tanto desde el punto de vista de las metas
propuestas, como desde la visin de desarrollo aqu asumida.
10. Esta visin de desarrollo que en gran medida corresponde a nuestra tradicin
cristiana deber ser luego contrastada y dialogada con otras posibles visiones
cientfico sociales y ticas existentes en cada uno de nuestros pases.
C. reas de atencin para la valoracin tica
11. A la hora de realizar una valoracin tica de una estrategia econmica las
preguntas anteriores, a la luz de los valores tico religiosos sealados, dirigen
nuestra atencin a dos aspectos fundamentales para examinar en los estilos de
crecimiento, polticas y reformas realizadas: los contenidos de los resultados y los
procesos por los cuales se lleg a stos. En ambos aspectos se juega el carcter
tico y tico religioso de las reformas realizadas en Amrica Latina.
a. En cuanto a contenidos, se trata de ver si los resultados han beneficiado
conforme a sus necesidades a todos los grupos ciudadanos, y si los han
beneficiado de manera integral, en todas las dimensiones de la vida de la
persona en sociedad.
b. En cuanto a los procesos, se trata de constatar si las necesidades e
intereses de todos los afectados potenciales por las medidas asumidas
fueron tomados en cuenta de manera directa, por participacin de dichos
grupos afectados al momento de definir el para qu del proceso, el tipo de
estrategia que se aplicara (polticas y reformas) con conocimiento de los
resultados previsibles (en productividad, equidad, sostenibilidad).
12. Lo anterior quiere decir que la valoracin tica y tico religiosa de un proceso
de crecimiento o desarrollo no se puede hacer teniendo en cuenta tan solo los
resultados econmicos, sociales, polticos de las medidas empleadas, sin importar
el modo, los medios y los rasgos del proceso mismo. Por ejemplo, si para lograr
supuestamente un mejor nivel de vida y de bienestar material, se procede
mediante prcticas dictatoriales, privando de libertad, derecho de disensin y de
espacios reales de participacin a sectores del pueblo, bajo la direccin de un
184
supuesto grupo de expertos (iluminados), no es posible ticamente aceptar
dicho modelo o estilo de crecimiento o supuesto desarrollo. Tampoco lo sera
si, por ejemplo, para lograr los resultados deseados a largo plazo se sacrificaran
grandes sectores de poblacin a corto y mediano plazo. O si se tratara de construir
una posicin nacional bien sea a base de negociacin entre grupos con fuerza
desigual y, sobre todo, bajo el bombardeo de una prensa y medios de
comunicacin parcializada, bien sea por arbitraria interpretacin gubernamental,
sobre la base de resultados netos para el pas. O si se procediera selectivamente,
tratando de desarrollar solamente unos aspectos de la vida del pueblo,
posponiendo para ms adelante otras dimensiones esenciales (por ejemplo,
primero crecer y luego distribuir). Es ms, puede apostarse de antemano que con
procesos ticamente inadecuados no se lograrn resultados aceptables (entre otras
cosas porque la equidad condiciona la produccin y el crecimiento).
13. Pero la valoracin de la que hablamos tampoco puede entenderse mecnicamente
como si se tratara de verificar una lista de mercado o de aplicar una receta que
aqu tambin se pretendera de talla nica. Tanto los resultados a los que se
aspira como los procesos para conseguirlos estn condicionados por las
circunstancias y caractersticas de cada pueblo y nacin, as como por las
restricciones reales aunque no sean deseables del contexto internacional y del
pluralismo y conflictos de intereses locales. La concepcin deseable de desarrollo
que se busca en cada caso, debe de ser definida, siempre con plena
participacin de los grupos ciudadanos, conforme a los valores factibles (de
justicia, de equidad, de libertad, ) en cada momento histrico. Esta factibilidad
es la que permite establecer metas intermedias, pero de manera democrtica y sin
renunciar a los rasgos esenciales de la concepcin de desarrollo que hemos
sealado, de tal manera que la realizacin de esa metas sirvan de medios para
logros superiores. Y en todo caso, partiendo siempre del reconocimiento de los
intereses diversos, del pluralismo existente, para encaminarse a la identificacin y
construccin de intereses generales comunes.
D. Los nfasis tico religiosos del MSI frente la concepcin que
185
respalda los estilos de crecimiento aplicados.
14. En pginas anteriores y todava en la seccin siguiente se insiste en que los
sujetos a quienes corresponde en cada pas realizar la valoracin tica de las
polticas y reformas aplicadas, son los propios grupos ciudadanos afectados por
aqullas. Sin contradecir esta afirmacin, es conveniente destacar algunas de las
reas en las que resulta bastante clara la contradiccin o distanciamiento entre la
concepcin que subyace a los estilos de crecimiento inspirados en el Consenso de
Washington y la concepcin de desarrollo expuesta por el Magisterio Social de la
Iglesia.
15. Las reas que ms aparecen como ms cuestionables negativamente desde la
perspectiva del MSI son las siguientes:
a. 1 A nivel de propsitos: la orientacin hacia el crecimiento y no hacia el
desarrollo humano integral. (Conlleva el no reconocimiento prctico de la
centralidad de la persona humana en todas sus dimensiones).
b. 2 A nivel de extensin o alcance: la priorizacin de la dimensin
econmica, al que se le subordinan las otras dimensiones de la vida
humana, si es que son tomadas en cuenta. (Tambin supone una
inadecuada comprensin de la jerarquizacin de dimensiones de la vida
humana y de la manera como stas interactan).
c. 3 A nivel de participacin: la exclusin de los intereses de amplias
mayoras de la poblacin, tanto del proceso de elaboracin de las polticas
y reformas, como de los beneficios obtenidos por su medio. (Conlleva la
no incorporacin dentro del planeamiento, de la opcin preferencial por
los pobres).
d. 4 A nivel del manejo de los resultados: subestima prctica de los efectos
negativos u omisos en materia distributiva de resultados de las polticas y
reformas. (Implica una contradiccin con los principios del MSI en
materia de justicia, solidaridad y equidad, en particular en lo que se refiere
al destino universal de todos los bienes y la hipoteca social que pesa sobre
toda propiedad privada).
186
e. 5 A nivel de conjunto: por el indisoluble nexo que el MSI ve entre la
solidaridad, la justicia y la caridad, este tipo de enfoques de crecimiento
aparecen por completo disociados de una dinmica conducente a una
civilizacin del amor.
16. Hay que insistir en que esta contradiccin a nivel de pensamiento y proyecto,
deber ser precisada y verificada en la valoracin concreta que se realice en cada
pas.
E. Un esquema de la secuencia de procedimiento
17. En el Recuadro que aparece ms arriba en este captulo propusimos un esquema
de pasos para elaborar una propuesta de poltica econmica integrando la
perspectiva cientfica y la tica. Ese mismo esquema se propone aqu como Gua
para el procedimiento concreto a seguir a la hora de valorar ex post el conjunto y
cada una de las polticas pblicas aplicadas en un pas, como es el caso de los
estilos de crecimiento o paquetes de reformas llevados a cabo en Latinoamrica
en estas dos ltimas dcadas.
18. Queda claramente implicada como conclusin, la necesidad de que esta
valoracin deba ser realizada por los mismos grupos ciudadanos afectados por
esas polticas y no pueda ser realizada desde fuera de la situacin.
Recuadro # 20 OTROS ASPECTOS RELEVANTES QUE
OBSTACULIZAN EL DESARROLLO
Es evidente que la formulacin y aplicacin de polticas pblicas inadecuadas,
conducente a la definicin de un estilo de crecimiento no es la nica razn que
impide el desarrollo de los pueblos latinoamericanos. Entre otros factores
negativos en los ltimos aos han adquirido una dramtica relevancia el avance
de la corrupcin en funcionarios de gobierno y de la empresa privada, por una
parte, y la expansin de redes de economa ilcita, por otra, en particular la
asociada al narcotrfico y al crimen organizado. Ecclesia in America apunta a la
gravedad de ambos problemas:
La corrupcin
23. La corrupcin, frecuentemente presente entre las causas de la agobiante
187
deuda externa, es un problema grave que debe ser considerado atentamente. La
corrupcin sin guardar lmites, afecta a las personas, a las estructuras pblicas y
privadas de poder y a las clases dirigentes . Se trata de una situacin que
favorece la impunidad y el enriquecimiento ilcito, la falta de confianza con
respecto a las instituciones polticas, sobre todo en la administracin de la justicia
y en la inversin pblica, no siempre clara, igual y eficaz para todos .(62)
A este propsito, deseo recordar cuanto escrib en el Mensaje para la Jornada
mundial de la Paz de 1998, que la lacra de la corrupcin ha de ser denunciada y
combatida con valenta por quienes detentan la autoridad y con la colaboracin
generosa de todos los ciudadanos, sostenidos por una fuerte conciencia moral
.(63) Los adecuados organismos de control y la transparencia de las transacciones
econmicas y financieras previenen ulteriormente y evitan en muchos casos que se
extienda la corrupcin, cuyas consecuencias nefastas recaen principalmente sobre
los ms pobres y desvalidos. Son adems los pobres los primeros en sufrir los
retrasos, la ineficiencia, la ausencia de una defensa adecuada y las carencias
estructurales, cuando la administracin de la justicia es corrupta.
Comercio y consumo de drogas
24. El comercio y el consumo de drogas son una seria amenaza para las estructuras
sociales de las naciones en Amrica. Esto contribuye a los crmenes y a la
violencia, a la destruccin de la vida familiar, a la destruccin fsica y emocional de
muchos individuos y comunidades, sobre todo entre los jvenes. Corroe la
dimensin tica del trabajo y contribuye a aumentar el nmero de personas en las
crceles, en una palabra, a la degradacin de la persona en cuanto creada a imagen
de Dios .(64) Este nefasto comercio lleva tambin a destruir gobiernos,
corroyendo la seguridad econmica y la estabilidad de las naciones .(65) Estamos
ante uno de los desafos ms apremiantes a los que deben enfrentarse muchas
naciones del mundo. En efecto, es un desafo que hipoteca gran parte de los logros
obtenidos en los ltimos tiempos para el progreso de la humanidad. Para algunas
naciones de Amrica, la produccin, el trfico y el consumo de drogas son factores
que comprometen su prestigio internacional, porque limitan su credibilidad y
dificultan la deseada colaboracin con otros pases, tan necesaria en nuestros das
para el desarrollo armnico de cada pueblo.
Juan Pablo II: Exhortacin Apostlica Postsinodal Ecclesia in America, Ciudad de
Mxico, 22 enero 1999.
Notas:
(62) Propositio 37.
(63) N. 5: AAS 90 (1998), 152.
(64) Propositio 38.
(65) Ibd.
188
Principales obras y documentos utilizados en este captulo:
Documentos del Magisterio Social Pontificio y Latinoamericano
utilizados en el captulo 3 de la Primera Parte.
Adems;
Chaves, Jorge Arturo (1999) De la Utopa a la poltica econmica.
Salamanca. Espaa.
Chaves, Jorge Arturo Jess Espeja Amando Robles (1999),
Transformacin cultural, economa y evangelio. Salamanca, Espaa.
189
Parte 4
CONCLUSIONES PARA ORIENTAR LA
ACCIN
190
UN PROPSITO OPERATIVO
El presente texto se ha elaborado como Documento de Trabajo para los participantes del
Seminario Taller sobre SITUACIN, PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS SOBRE
EL MODELO ECONMICO ACTUAL EN AMRICA LATINA. Alternativas hacia un
desarrollo humano integral. (Santa Mara, Brasil, del 24 al 29 de abril de 2006).
Entre los objetivos de este Seminario Taller se encuentra el de Ayudar a identificar
lneas de accin que ayuden a que nuestros pases puedan encaminarse por caminos
alternativos al actual, hacia un autntico desarrollo humano integral. En el contexto
esto puede entenderse, de manera especfica, como definir lneas que orienten el actuar de
los agentes de pastoral social de las Iglesias particulares de Amrica Latina. Esto no
quiere decir, por supuesto, que la bsqueda de esas alternativas correspondan ni exclusiva
ni principalmente a las Iglesias, sino que se trata de pistas para que stas puedan
integrarse con todos los hombres y mujeres de buena voluntad que en el Continente estn
comprometidos en el mismo esfuerzo. Ntese que en esta etapa estamos hablando de
acciones para la bsqueda de alternativas y todava no de presentar las propuestas que
debern ser resultado de una etapa siguiente.
DIFICULTAD PARA LOGRARLO
Trazar lneas de accin al final de un Seminario Taller como el presente nunca es tarea
fcil. Se corre el peligro de incurrir en lugares comunes y en recomendaciones de
carcter muy genrico que no traspasan luego el mbito de las buenas intenciones sin
volver stas realmente operativas.
E IDEAS PARA SUPERAR ESTE OBSTCULO
Intentando superar ese problema, en este caso se procurar enunciar de manera
esquemtica una serie de criterios que pueden ser tiles para identificar lneas de accin.
Para mayor coherencia esto se har a partir de los contenidos expuestos a lo largo de estas
191
pginas. Son, pues, recomendaciones de carcter metodolgico que se desprenden de la
mejor comprensin que tenemos en este momento de lo estudiado en el Documento de
Trabajo para este Taller Seminario.
CONCLUSIONES DEL ANLISIS REALIZADO, QUE SIRVEN COMO PISTAS
PARA LA ACCIN.
Los siguientes son algunos de los principales elementos que surgen del anlisis realizado
en estas pginas de los estilos de crecimiento asumidos en Latinoamrica en las ltimas
dos dcadas, y que hay que tomar en cuenta a la hora de buscar caminos alternativos.
1. Los estilos de crecimiento aplicados en Amrica Latina son fruto de una
estrategia compleja:
a. Aplicada de manera diversa en nuestros pases
b. que no corresponden a una aplicacin lgica de un modelo en sentido
estricto,
c. ni reflejan necesariamente los grandes principios y objetivos muy
generales contenidos en los discursos de sus defensores,
d. sino que son resultado ms bien de un juego de fuerzas entre intereses
externos a nuestros pases (multinacionales, gobiernos extranjeros,
Organismos Financieros Internacionales)
e. e intereses locales que, a su vez, se encuentran en frecuente
contradiccin y conflicto.
2. Estos estilos no son, pues, solo enunciados tericos o meros discursos, sino
que se han traducido en una serie de polticas y reformas institucionales
concretas
a. que se han ido aplicando y continan siendo aplicadas a lo largo de
estas dos dcadas ltimas
b. que han ido configurando y condicionando las estructuras sociales y
econmicas de nuestros pases, as como la vida de nuestros pueblos, en
una direccin determinada
192
c. y que estn avalados y respaldados con frecuencia por planteamientos
tericos y estudios tcnicos, a menudo impulsados por grupos o
instituciones favorecidas por la dinmica actual de la economa.
3. Estos estilos no fueron meros experimentos tericos independientes de la
realidad latinoamericana.
a. sino que aparecieron como pretendidas soluciones o remedios ante crisis
concretas (de inflacin, desequilibrio fiscal y comercial) y ante serios
problemas endmicos que la regin ha padecido por largos aos (pobreza,
desigualdad, sin haber podido solucionarlos.
4. Tanto los problemas previos, como los actuales y los medios utilizados
supuestamente para resolverlos, tienen una dimensin mltiple: son
simultneamente problemas econmicos, polticos, sociales, culturales,
ambientales y ticos. Sin embargo la estrategia aplicada no consider esta
multidimensionalidad.
5. Hay un amplio consenso entre los analistas crticos en cuanto al fracaso de
los paquetes de reformas aplicados dentro de estos estilos de crecimiento
sobre todo en lo que se refiere a la lucha contra la inequidad y la pobreza, y por
lograr un crecimiento sostenible.
6. Analizando este fracaso pueden descubrirse no solo los fallos en materia de
polticas y reformas institucionales aplicadas, sino tambin errores de
concepcin de lo que es la economa misma, de su interrelacin con otras ciencias
y de su dimensin tica, as como la insuficiencia de comprensin de lo que es el
desarrollo.
7. Durante el perodo de aplicacin de estas polticas y reformas, y ante la
insatisfaccin progresiva por sus magros resultados, han ido apareciendo
esfuerzos en los diferentes pases de la regin que buscan construir caminos
alternativos hacia un autntico desarrollo:
a. Algunos a nivel popular en la lnea de definir de manera prctica un perfil
de economa solidaria y un comercio justo,
193
b. Otros a nivel de gobierno nuevas administraciones nacionales, federales
estatales o municipales, que tratan de modificar o compensar la
dinmica actual de la economa.
8. La Iglesia ha sido en muchos casos solidaria y ha brindado su apoyo
mediante
a. Su participacin en mesas, frentes y otros espacios de reflexin y
organizacin para actuar ante aspectos especficos problemticos de la
realidad.
b. La orientacin con los documentos del MSI universal y local, en general y
ante desafos particulares.
c. Pero ha desempeado su papel ms a nivel de la formacin del marco tico
de pensamiento y accin y no directamente colaborando en la produccin
de soluciones especficas y concretas en la lnea de nuevas polticas
pblicas y reformas institucionales. En este nivel ofrece una concepcin
clara del desarrollo humano integral que permite ver los serios fallos de
concepcin en los estilos de crecimiento inspirados en el enfoque
neoliberal que inspir el Consenso de Washington. Algunos de los
principales se indican en el captulo precedente.
Criterios operativos.
De las anteriores conclusiones pueden derivarse, al menos, los siguientes criterios
operativos:
1 La urgencia por enfrentar el problema del subdesarrollo
en Latinoamrica es ms apremiante que nunca la pobreza est
estancada en nmeros relativos y crece en cantidades absolutas, la
inequidad es creciente y las soluciones aplicadas, por su
ineficacia, han alimentado la frustracin y desesperanza, sin
embargo:
194
Esta urgencia no puede hacernos olvidar que la reversin de mecanismos
generadores de injusticia y la reforma de las reformas realizadas va a
demandar un largo y complejo proceso. No hay que ceder ante la tentacin
de voluntarismos simplistas que pretenden el cambio de un da para otro.
Por la misma razn, no se puede pedir simplemente paciencia a los
pobres y los excluidos. En la misma medida en que el proceso va a llevar
tiempo, durante ese largo perodo los costos y beneficios del proceso
debern repartirse con mayor justicia en cada paso que se avance. La
paciencia debe ser asumida por todos, especialmente por quienes ms han
disfrutado hasta ahora de los frutos del crecimiento. La opcin preferencial
por los pobres debe ser referente prioritario a lo largo de todo el proceso.
Esta solidaridad solo puede darse cuando se garantice la participacin de
todos los grupos ciudadanos en el proceso de elaboracin de una nueva
estrategia de desarrollo, en la definicin de metas que reflejen los intereses
comunes, generalizables.
Esta elaboracin de metas debe considerar el carcter de factibilidad
(tcnica, poltica, social) de las mismas, pero con la clara conviccin de
que cada meta factible realizada debe verse como un medio para otra meta
superior, apuntando con criterios racionales a objetivos cada vez ms
plenos de desarrollo humano sostenible.
2 La complejidad y multidimensionalidad del proceso de desarrollo exige,
a la hora de buscar caminos de accin, una cooperacin estrecha entre el anlisis
econmico, social y cultural, la direccin poltica y la orientacin tica y tico -
religiosa. Sin embargo:
Esta interrelacin debe ser constante y simultnea, no sucesiva (es
mutuamente condicionante).
Debe ser pluralista en los enfoques en un doble sentido: en tanto que debe
tomar en cuenta las necesidades e intereses de todos los grupos ciudadanos
con preferencia por los ms afectados, y en cuanto que no debe
hipotecarse con un solo punto de vista terico y menos an ideolgico.
195
3 Los campos de discusin y accin como se ha visto son sobre todo los
de la definicin y aplicacin de las polticas pblicas y reformas institucionales
concretas, mucho ms que el nivel de grandes y genricas concepciones tericas.
A ese nivel se ha movido y se han aplicado por veinte aos los estilos de
crecimiento vigentes. Eso quiere decir que las luchas en las que se va jugando la
construccin de una nueva economa y una nueva sociedad son muy puntuales y
especficas, a veces incluso pueden parecer muy tcnicas. Por eso mismo,
Hay que armarse fuertemente con un marco tico de la economa y del
desarrollo dentro del cual saber ubicar e interpretar cada lucha
especfica en la que hay que comprometerse.
Hay que prevenirse del peligro del pragmatismo y conformismo que
hacen perder sentido y horizontes a las acciones concretas.
4 En un mundo globalizado ms que antes el proceso de desarrollo tiene
condicionamientos internos y externos a la accin del gobierno y del
pueblo de cada pas, siendo los externos aquellos sobre los que menos
control podemos tener. Por eso mismo,
Una tarea prioritaria por definir debe ser la de echar a andar procesos
de concertacin nacional que fortalezcan la unidad de todo el pueblo
frente a los poderosos intereses transnacionales y al interior de los
organismos multilaterales.
Es al interior de esos procesos donde deben configurarse los elementos
fundamentales que orienten las relaciones exteriores: polticas,
comerciales, etc., de cada pas.
5 El campo de colaboracin de la Iglesia para generar y consolidar este
proceso de desarrollo humano sostenible, es muy amplio, teniendo en
cuenta sobre todo la mltiple actividad que realizan en la sociedad
clrigos, religiosos y laicos. Como ciudadanos los cristianos no tienen lmite
a su vocacin a cooperar en esta tarea evangelizadora que es el desarrollo la
justicia y la caridad son indisociables. Sin embargo, en trminos ms
196
especficos de su vocacin como Iglesia, y pensando en particular en la
jerarqua y clrigos como tales, su colaboracin resulta muy valiosa:
Creando espacios de encuentro y dilogo o fortaleciendo los
existentes entre los diversos grupos ciudadanos para ir
construyendo los grandes acuerdos sobre la estrategia de desarrollo,
polticas y reformas institucionales que reflejen los intereses comunes
generalizables a todos los grupos.
Ayudando a crear valores de comunin y reconciliacin, sobre la base
de la verdad y realidad de las diferencias, para avanzar en la solucin
de los conflictos internos de intereses, que atentan contra la justicia.
Ayudando al conocimiento del Magisterio Social, pero sobre todo al
desarrollo y concrecin del mismo, en la lnea categricamente
establecida por Pablo VI, en Octogsima adveniens (3 y 4).
6 Tanto el juicio tico especfico y concreto, como el anlisis y el
planeamiento concretos ex ante, as como la evaluacin ex post, son tareas que en
cada pas deben caer bajo la responsabilidad de todos los grupos ciudadanos
potencialmente afectados por la estrategia de desarrollo que se asume. Las formas
concretas de ejercer esa responsabilidad depende de las circunstancias pero, en
todo caso, la participacin plena y directa debe ser una meta por alcanzar en
aproximaciones sucesivas.
Incumbe a las comunidades cristianas analizar con objetividad la situacin propia
de su pas, esclarecerla mediante la luz de la palabra inalterable del Evangelio,
deducir principios de reflexin, normas de juicio y directrices de accin segn las
enseanzas sociales de la Iglesia, tal y como han sido elaboradas a los largo de la
historia () A estas comunidades toca discernir, con la ayuda del Espritu Santo, en
comunin con los obispos responsables, en dilogo con los dems hermanos
cristianos y todos los hombres de buena voluntad, las opciones y los compromisos
que conviene asumir para realizar las transformaciones sociales, polticas y
econmicas que se considera de urgente necesidad en cada caso.
Pablo VI, Octogsima adveniens 4.
197
GLOSARIO
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros Comercio (GATT)
General Agreement on Tariffs and Trade) acuerdo firmado en 1947 en Ginebra y que
actualmente sirve de marco para la liberalizacin del comercio internacional. Ha realizado varias
negociaciones peridicas; la ltima (Ronda Uruguay, 1986-1994) finaliz en Marrakech con el
acuerdo de sustituir el G.A.T.T. por la Organizacin mundial del Comercio (O.M.C.) a partir de
1995.
Agregados monetarios
Los agregados monetarios son los elementos que integran la masa monetaria de una economa.
Esta masa monetaria esta conformada por los billetes y monedas que circulan corrientemente
as como por los dineros depositados en cuentas de ahorros y corrientes, certificados de
depsito y bonos. Los principales agregados monetarios se agrupan en relacin a su grado de
liquidez, es decir, su capacidad de ser transformados ms o menos rpido en dinero. Estos son
son:
M1= Disponibilidad lquida (moneda fraccionaria y billete de banco). Es la suma de
efectivo en poder del pblico, los depsitos transferibles mediante cheques, cheques de
viajero y cuentas corrientes.
M2= M1+ disponibilidades cuasi monetarias (depsitos a la vista, cuentas bancarias y
libretas de ahorro). Adems de los depsitos que devengan intereses, pequeos
depsitos a plazo, acuerdos de recompra da a da.
M3=M2+ depsitos a corto plazo y en divisas, imposiciones a plazo, certificados de
depsitos bancarios, bonos a corto plazo. Adems grandes depsitos a plazo y
acuerdos de recompra a plazo.
M4=M3+ Bonos, Letras del Tesoro y Pagares
Ajuste estructural
Conjunto de medidas de poltica para reajustar y adecuar la estructura de produccin y empleo
de una economa nacional a los cambios en condiciones econmicas y comerciales.
Alcuota
Decir una parte alcuota implica que dicha parte cabe un nmero entero de veces en un todo.
Sin embargo, este concepto general lo aplican en Argentina para referirse a la tasa impositiva de
renta aplicada al ingreso o al valor de un bien o servicio.
Anlisis
Es concepto implica la descomposicin de un cuerpo o fenmeno en sus principales partes
constitutivas, con el fin de entender o explicar el funcionamiento del mismo.
Aparato estatal
conjunto de instituciones, leyes y normas que contribuyen a la realizacin de los objetivos y
labores del Estado
Apertura
la apertura de la cuenta de capitales en una economa implica bsicamente, la posibilidad de una
libre movilidad de recursos financieros (dinero y activos financieros) dentro y fuera de la
economa sin la necesidad de disponer de la autorizacin previa de la autoridad monetaria para
ello.
198
rea fiscal
Todo lo concerniente al manejo de los ingreso y gastos y gastos del Gobierno
Atraccin de inversiones
Este suele ser un objetivo de Poltica Econmica implementada por las naciones que desean
fomentar, dentro sus fronteras, el establecimiento de actividades productivas. La existencia de
niveles reducidos de inflacin y de devaluacin es decir el mantenimiento de una economa
estable se considera la mejor forma de lograr esto. No obstante en la prctica se utilizan
medidas explicitas de promocin tales como: tasas impositivas de renta, importaciones o
exportaciones relativamente bajas o la ausencia de las mismas (incentivos fiscales),
disponibilidad de infraestructura y servicios, entre otros.
Balanza comercial
es la que registra el comercio de bienes que posee un pas con el resto del mundo.
Banco Mundial
El Banco Mundial (BM, en ingls: World Bank) es uno de los organismos especializados de las
Naciones Unidas. Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo
inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo.
Est integrado por 184 pases miembros.
El Banco Mundial fue creado por los Acuerdos de Bretton Woods en 1944 y tiene su sede en la
ciudad de Washington, Estados Unidos. El monto de la asistencia del Banco Mundial a los
pases en desarrollo para el ao 2002 fue de 8.100 millones de dlares estadounidenses y
11.500 millones adicionales en crditos otorgados para un perodo de 35 a 40 aos, con 10 aos
adicionales de gracia.
Se debe distinguir el Banco Mundial, propiamente dicho, y el Grupo Banco Mundial. El Banco
Mundial est integrado por:
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, 1945 con 184 pases
miembros)
La Asociacin Internacional de Fomento (AIF, 1960 con 164 pases miembros).
El Grupo del Banco Mundial adems de los anteriores est conformado por:
La Corporacin Financiera Internacional (CFI, 1956 con 178 pases miembros), que
promueve la inversin privada proporcionando apoyo en sectores y pases que
presentan un riesgo elevado
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI, 1988 con 162 pases
miembros), que ofrece seguros (garantas) contra riesgos polticos a los inversionistas y
prestamistas que operan en pases en desarrollo;
y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI, 1966
con 134 pases miembros), que soluciona las diferencias relativas a inversiones entre los
inversionistas extranjeros y los pases en que stos operan.
Bien comn
Dentro del MSI se entiende como el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos los
ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin No se trata pues, de un bien
genrico, abstracto, ni tampoco el bien de las mayoras a costa de minoras Todos tienen el
deber de acomodar los propios intereses a las necesidades de los dems, y el derecho de
beneficiarse todos los ciudadanos y pases de ese bien comn.
Bienes primarios
199
Corresponde a los bienes agrcolas, pecuarios, silvcolas, de pesca y agropecuarios en general
que son producidos en un pas o economa cualquiera.
Bienestar humano
Es un concepto utilizado en ciencias econmicas y sociales, muy discutido adems, sobre todo
en el mbito de la tica de la economa. Si bien puede entenderse como bienestar social el
conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen que su
existencia posea todos aquellos elementos que de lugar a la tranquilidad, la satisfaccin y el
desarrollo humanos, sin embargo, tambin podra entenderse como una sensacin
fundamentalmente subjetiva. De ah que Amartya Sen, por ejemplo, haya preferido el trmino
capacidades y libertades bsicas para definir el proceso de desarrollo.
Cuando el trmino bienestar se aplica a la idea de Estado suele hacer referencia, en diversas
formas, a un modelo donde el Estado asume la responsabilidad primaria del bienestar de sus
ciudadanos, ms all de un "sistema de seguridad" (educacin, salud, pensiones, ).
Centesimus annus (CA)
Encclica de El Centenario de Rerum Novarum, publicada por Juan Pablo II en 1991.
Canasta de bienes
o cesta de bienes, es un conjunto de bienes y servicios que suele ser utilizada en economa
como un instrumento de anlisis y como marco de referencia para la determinacin la tasa de
crecimiento del nivel de precios
Capital
El concepto de capital, tan importante en la ciencia econmica, admite diversas definiciones
segn el enfoque que se adopte. La palabra, en el lenguaje cotidiano y aun en el de los
economistas, suele abarcar un conjunto de significados prximos pero no idnticos. Desde el
punto de vista empresarial el capital est constituido por un conjunto de valores o fondo unitario
que integran todos los bienes invertidos en una empresa que se utilizan para la produccin y, por
lo tanto, para la obtencin de rentas y ganancias. El capital, en este sentido, es un factor de
produccin que, junto con la tierra y el trabajo, resulta indispensable para el desarrollo de las
actividades productivas. Desde un punto de vista financiero se considera capital a todos los
activos que posea una empresa, persona o institucin y sobre los cuales se obtenga o pueda
obtenerse una renta. Si esta ltima definicin se flexibiliza lo suficiente desaparece por completo
la diferencia entre bienes de consumo y bienes de capital, por lo cual se acepta implcitamente,
aunque sin mucho rigor, que slo cierto tipo de bienes integran el capital de un individuo,
generalmente los de mayor valor y durabilidad.
El capital suele dividirse normalmente en capital fijo, que comprende los bienes durables tales
como edificios, maquinarias e instalaciones de diverso tipo, y capital circulante, o de
funcionamiento, que consiste en dinero destinado al pago de salarios y a otros usos semejantes,
stocks de materias primas, bienes en proceso y componentes que son usados ms rpidamente.
Esta distincin entre capital fijo y circulante, en todo caso, no debe considerarse como
completamente rigurosa.
La creacin de capital est directamente ligada a la abstinencia y al ahorro, pues la creacin de
bienes de capital implica destinar a la elaboracin de los mismos insumos que podran ser
dedicados a la produccin de bienes de consumo inmediato. Al abstenerse del consumo
presente y utilizar los recursos disponibles para la creacin de bienes de capital se asegura, sin
embargo, un mayor consumo futuro, pues el valor de la produccin depende en gran medida de
los medios de capital empleados para llevarla a cabo. De all que el crecimiento econmico y el
mayor nivel de vida de las naciones modernas depende, en una medida importantsima, de la
gran cantidad de capital acumulado que permite los altos rendimientos actuales y, por lo tanto,
un nivel de consumo mucho ms alto
Capital fsico
200
El capital fsico est conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza una o varias veces. Es ese nmero ilimitado de cosas que la
inventiva de las personas ha podido crear a lo largo de la historia, sobre todo, a partir de la
revolucin industrial. Dentro de una perspectiva de desarrollo humano, se considera como capital
fsico, no slo el capital utilizado en la produccin, sino tambin aquel conjunto de bienes
durables que las personas utilizan para mejorar su consumo y su bienestar.
El capital fsico tiene caractersticas materiales, econmicas y sociales:
duracin limitada;
es un capital muerto que cobra vida slo cuando alguien lo utiliza;
permite producir, vender o consumir otros bienes y servicios siempre en combinacin
con las fuerzas e intelecto humano;
es un capital en constante innovacin;
se puede acumular fsicamente y en valor, lo que genera fenmenos como las
economas de escala, la concentracin y la centralizacin. Por ello, a menudo, se toman
como sinnimos, desarrollo y acumulacin de capital fsico.
su uso depende mucho del contexto econmico y de los precios relativos.
Hay una forma universal de capital capaz de convertirse en cualquier tipo de capital fsico,
natural o humano: es el capital dinero o capital financiero. Se le ha incluido en la categora de
capital fsico por ser un reflejo de la produccin material de bienes y servicios. Obviamente, el
ahorro es la forma presente de este tipo de capital y el crdito es su forma futura.
Capital humano
Aunque ticamente hablando quizs no sea la expresin ms adecuada, por capital humano
entienden en economa el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que tienen
las personas. Estas capacidades no son totalmente transferibles de una persona a otra y slo
pueden ser utilizadas para crear, producir, transferir informacin, generar conocimiento y todo
aquello que el hombre es capaz de hacer con su cuerpo e intelecto. El desarrollo se ha debido al
esfuerzo continuo y a la capacidad emprendedora e inventiva de muchos hombres y mujeres que
crearon infinidad de otros tipos de capital que hoy se conoce.
No debemos confundir el capital humano con la persona, pues sta es un ser biolgico y social
con derechos y obligaciones cuando vive en sociedad, que son independientes de sus
capacidades creativas y productivas. Por ello, en la ptica del desarrollo humano, la persona es
el fin y su capital humano es el medio a su disposicin. La creatividad y la laboriosidad humanas
utilizadas sobre la naturaleza la transforman, la potencian, la entienden y han generado una
multiplicidad de cosas utilitarias y tambin destructivas. De all que los cientficos y tecnlogos
hayan sido piezas claves en el desarrollo.
Carencia de activos
En algunos enfoques contemporneos del anlisis de la pobreza y del subdesarrollo, se habla de
los activos de la gente, su rendimiento y su volatilidad, para apreciar la pobreza en todas sus
dimensiones. En esta perspectiva se clasifican los activos de la gente en cinco categoras:
activos humanos (educacin, salud); activos sociales, tales como redes de contactos sociales e
influencias polticas sobre recursos; activos fsicos, por ejemplo acceso a infraestructuras;
activos financieros, tales como ahorro y acceso a crdito; y activos naturales como tierra o
minerales. Detrs de la propiedad de estos activos y su rendimiento existen fuerzas econmicas,
polticas y sociales que dependen no slo del acceso a los mercados y su comportamiento, sino
del desempeo de las instituciones, de la estructura legal, de la existencia de formas de
discriminacin y otros obstculos culturales. Y, por supuesto, de la manera de elaborar las
polticas pblicas.
201
polticas y sociales que dependen no slo del acceso a los mercados y su comportamiento, sino
del desempeo de las instituciones, de la estructura legal, de la existencia de formas de
discriminacin y otros obstculos culturales. Y, por supuesto, de la manera de elaborar las
polticas pblicas.
Cartera de instituciones financieras
palabra muy corriente en los medios mercantiles y bancarios para indicar el conjunto de ttulos,
documentos y valores que figuran dentro de los activos de una institucin, un banco o una
empresa y que constituye su respaldo crediticio y sus reservas convertibles o realizables.
Centro periferia
segn la Teora de la Dependencia (ver este glosario) a nivel internacional pueden distinguirse
dos tipos diferentes de economas segn las caractersticas que poseen sus estructuras
productivas. Los pases o economas denominados centrales se caracterizan por poseer altos
niveles de desarrollo tecnolgico, en donde la produccin industrial es la principal actividad
productiva. Estos pases poseen una elevada productividad del trabajo que se traduce en altos
niveles de ingreso para los habitantes de estas regiones. Por su parte las economas
perifricas se caracterizan por poseer bajos niveles de desarrollo tecnolgico y baja
productividad del trabajo en la mayora de sectores y actividades productivas. La nica
excepcin la constituyen las actividades productoras de materias primas y bienes primarios
(metales y minerales, productos agrcolas, etc) pero que no obstante, a nivel de pas mantienen
bajos ingresos pro habitante. Estas diferencias tienen como consecuencia que, al momento de
darse el comercio entre el Centro y la Periferia, se produzca una cada gradual en el valor
relativo de los bienes producidos por la periferia ante los bienes industriales del centro.
Generalmente se consideran ambos trminos, manteniendo ciertas diferencias, como anlogos a
los calificativos de pases Desarrollados y Subdesarrollados.
Clase
Aparte de sus otras acepciones, se entiende por clase social la que tiene caractersticas
econmicas determinadas, como la clase capitalista, o sea la que est en posesin de los bienes
de riqueza, y la clase trabajadora, el proletariado en general que vende su Poder de trabajo y de
produccin. Ciertas escuelas econmico sociales plantean las luchas entre el capital y el trabajo
como una lucha de clases, dndole un sentido determinista histrico
Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas [CEPAL],
organismo dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas responsable de promover el
desarrollo econmico y social de la regin Latinoamericana. Sus labores se concentran en el
campo de la investigacin econmica.
Competitividad Se dice que una empresa o industria tiene competitividad cuando es capaz de
competir adecuadamente en el mercado sin quedar en desventaja frente a los dems. Este
adjetivo se aplica indistintamente a empresas, tcnicas o productos.
Condicin de agente
Ver en el captulo 1, de la primera parte el uso de esta expresin en Amartya Sen.
Consenso de Washington (CW)
Se entiende por "Consenso de Washington" un listado de polticas econmicas consideradas
durante los aos 1990 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos con
sede en Washington DC como el mejor programa econmico que los pases deban aplicar para
impulsar el crecimiento.
En realidad el Consenso de Washington fue formulado originalmente por John Williamson en un
documento de noviembre de 1989 ("What Washington Means by Policy Reform" que puede
traducirse como "Lo que Washington quiere decir por reformas polticas"). El documento fue
elaborado como documento de trabajo para una conferencia organizada por el Instituto para la
Economa Internacional (Institute for International Economics), influyente "think tank" al que
pertenece Williamson.
202
Economa Internacional (Institute for International Economics), influyente "think tank" al que
pertenece Williamson.
El propio Williamson cuenta que en ese histrico borrador, incluy una lista de diez polticas que
pensaba eran ms o menos aceptadas por todos en Washington y lo totul el Consenso de
Washington. Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los
pases de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en un programa general. Estas
medidas son:
1. Disciplina fiscal
2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico
3. Reforma Impositiva
4. Liberalizacin de las tasas de inters
5. Una tasa de cambio competitiva
6. Liberalizacin del comercio internacional
7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas
8. Privatizacin
9. Desregulacin
10. Derechos de propiedad
Hay que puntualizar que por "Washington", Williamson entenda el complejo poltico-econmico-
intelectual que tiene sede en Washington: los organismos financieros internacionales (FMI, BM),
el Congreso de los EEUU, la Reserva Federal, los altos cargos de la Administracin y los
institutos de expertos econmicos.
Esa breve lista tom autonoma y se constituy en la base de lo que luego se denominar
neoliberalismo o fundamentalismo de mercado.
Contrafctico o contrafactual:
Es un tipo de argumentacin o razonamiento que especula sobre las consecuencias posibles de
un hecho ficticio o hipottico, distinto o contrario a uno que realmente ocurri, para entender
mejor ste. Responde a preguntas como las siguientes, por ejemplo: Cmo habra mejorado el
bienestar del pueblo chileno si Pinochet no hubiera dado el golpe de estado? Otro: Qu habra
pasado con el campesinado en Mxico si no se hubiera aprobado el TLCAN?, etc.
Corriente principal
En ingls suele emplearse el trmino main stream para referirse a los economistas que, por
diversas circunstancias estn dominando el panorama actual de la disciplina econmica. Suele
identificarse con lneas de pensamientos de apego a la escuela neoclsica, tal y como se
reinterpreta en la corriente neoliberal.
Crecimiento
Ver Estilo de crecimiento.
Crditos
La palabra crdito tiene una cierta variedad de significados, todos ellos relacionados a la
realizacin de operaciones que incluyen prstamos de diverso tipo. En un sentido estricto crdito
es la concesin de un permiso dado por una persona a otra para obtener la posesin de algo
perteneciente a la primera sin tener que pagar en el momento de recibirlo; dicho en otros
trminos, el crdito es una transferencia de bienes, servicios o dinero efectivo por bienes,
servicios o dinero a recibir en el futuro. Dar crdito es financiar los gastos de otro a cuenta de un
pago a futuro. En un sentido ms general (y ms apegado a la etimologa de la palabra, que
deriva de creer) crdito es la opinin que se tiene de una persona o empresa en cuanto a que
cumplir puntualmente sus compromisos econmicos. Tener crdito significa poseer las
caractersticas o cualidades requeridas para que otros confen en una persona o institucin y le
otorguen su confianza.
203
Son de poco monto por lo general las transacciones que, actualmente, se realizan en efectivo,
por lo que puede decirse que la sociedad moderna se basa, en una considerable medida, en el
crdito mutuo entre las diferentes personas que la integran. Es por eso fundamental tambin el
ordenamiento jurdico y social que garantiza el pago de las deudas contradas y permite efectuar
los reclamos correspondientes cuando las mismas no se satisfacen debidamente.
La esencia de una transaccin crediticia es la promesa de pago en una fecha a futuro. Tal
promesa puede ser formal y escrita, como en las letras de cambio, cheques, hipotecas, los
billetes de banco (cuando tenan respaldo oro) etc., o puede tomar la forma de un libro de
deudas y prstamos, como ocurre en muchas operaciones bancarias y comerciales. El comercio
y la industria funcionan sobre la base del crdito -generalmente a corto plazo- entre proveedores
y compradores de insumos o productos terminados. La principal funcin del crdito, en este
sentido, es la financiacin de la produccin con anticipacin a la demanda, lo cual permite
vincular la propiedad de los recursos productivos ms gilmente a la demanda. El crdito
tambin es ampliamente usado para facilitar el consumo final de los particulares, poniendo a su
alcance bienes de alto costo que, de otro modo, resultaran mucho ms difciles de adquirir.
El crdito economiza tambin el uso del dinero, pues permite el planeamiento ms flexible de los
gastos a lo largo del tiempo, canalizando los pequeos ahorros de las personas y evitando que
consumidores y productores tengan que poseer grandes sumas de efectivo para realizar sus
transacciones. El crdito tiene tambin el poder de ampliar el gasto, tanto de las personas y
empresas como del Estado. Este ltimo puede as aumentar el gasto pblico ms all de lo que
recibe como ingresos corrientes, mediante el expediente de aumentar sus deudas con el pblico
mediante la emisin de ttulos de diverso tipo. En este sentido la expansin desmedida del
crdito puede ocasionar o contribuir decisivamente a la aparicin de la inflacin. [credit]. (V.
DEUDA)
Crisis de los aos 70
El trmino crisis econmica hace referencia al punto en que cesa bruscamente la expansin
econmica o a una situacin de aguda recesin o estancamiento econmico. En los aos 70 del
siglo XX, ante el considerable incremento en los precios del petrleo a nivel internacional se
produjo una crisis que produjo estancamiento econmico a nivel mundial.
Cuarto Mundo
Este trmino suele utilizarse para hacer eferencia a personas, grupos o comunidades que
residen en extrema pobreza:
Se encuentra formado por:
Refugiados y desplazados.
Ancianos desamparados.
Viudas y madres sin medios econmicos.
Nios abandonados, explotados o prostituidos.
Personas emigradas del medio rural a las ciudades.
Residentes en barracas y chabolas en la periferia de las grandes ciudades.
Marginados sociales:
o Minoras tnicas
o Personas sin hogar
o Pobres y mendigos.
o Alcohlicos y drogadictos.
o Personas con discapacidad sin proteccin oficial.
o Enfermos crnicos mentales.
o Homosexuales y transexuales que ejercen la prostitucin.
o Delicuentes y expresidiarios.
204
Cuenta de capital
es la que registra las compras y ventas de activos tanto fsicos como financieros, tales como
bonos, acciones y tierra, de los residentes en un pas determinado con el resto del mundo.
Cuestin social
En el Magisterio Social de la Iglesia se utiliza el trmino para referirse al problema de
convivencia humana derivado de la divisin de la sociedad en dos clases dentro del sistema
capitalista y a partir del desarrollo industrial. Refirindose a la Encclica Rerum novarum, de
Len XIII, cuarenta aos despus Po XI describe esa cuestin de manera muy viva: haban
llegado en la mayor parte de las naciones al punto de que se viera a la sociedad humana cada
vez ms dividida en dos clases: una, ciertamente poco numerosa, que disfrutaba de casi la
totalidad de los bienes que tan copiosamente proporcionaban los inventos modernos, mientras la
otra, integrada por la ingente multitud de los trabajadores, oprimida por angustiosa miseria,
pugnaba en vano por liberarse del agobio en que viva (QA 3). Para estos dos pontfices, la
cuestin social no puede ser resuelta ni por el capitalismo liberal, ni por el socialismo. En la
dcada de los sesenta del siglo XX, Juan XXIII escribir su Encclica Mater et Magistra para
actualizar el anlisis del reciente desarrollo de la cuestin social a la luz de la doctrina cristiana
y resolverla por los caminos ms ajustados a las circunstancias de nuestro tiempo.
Dficit comercial
Cuando un pas o economa cualquiera compra ms bienes y servicios en el extranjero de los
que esa misma economa vende al extranjero incurre en lo que se denomina Dficit Comercial.
Dficit fiscal
Cuando un gobierno o estado cualquiera incurre en gastos que son superiores a los ingresos que
obtiene a travs de la recaudacin de impuestos incurre en lo que se denomina Dficit Fiscal.
Dficit Cuasifiscal
Suele denominarse dficit cuasi fiscal al que enfrentan los Bancos Centrales. En teora un
Banco Central no debera poseer ningn tipo de dficit si nicamente se dedica a realizar las
labores de Poltica Monetaria que le corresponden. Sin embargo en las economas
latinoamericanas en muchas ocasiones durante la dcada de los 70 y 80 los Bancos Centrales
intervinieron en el salvamento de empresas estatales e inclusive en el financiamiento directo del
Gobierno; esto ocasion que acumularan prdidas que aunque tienen origen fiscal
(financiamiento de empresas o entidades pblicas) se encuentran registradas en los balances
del Banco Central, de ah su carcter casi fiscal.
Demanda agregada
la produccin total o PIB de cualquier pas o economa es producida para satisfacer las
demandas de diversos sectores, tales como los propios habitantes o residentes de ese pas, las
empresas y el Estado, adems de la demanda que procede del exterior y que da origen a las
exportaciones. El conjunto de estas demandadas de produccin para un pas determinado es lo
que se conoce como Demanda Agregada.
Departamento del Tesoro de EEUU
Es la agencia Federal Estadounidense responsable por la prosperidad y seguridad Econmica y
Financiera de los Estados Unidos. En este sentido es responsable de asesorar al Presidente
sobre temas econmicos y financieros. Las funciones bsicas del Departamento son:
Manejar la Finanzas Federales;
Recolectar impuestos, aranceles y dems tributes.
Producer los sellos postales, billetes y monedas;
Manejar las cuentas del Gobierno y la deuda publica;
Supervisar la banca nacional y las instituciones de ahorro.
205
Advising on domestic and international financial, monetary, economic, trade and tax
policy;
Enforcing Federal finance and tax laws;
Investigar y perseguir evasores de impuestos y falsificadores
Derechos humanos
Son aquellas exigencias fundamentales de los seres humanos, que brotan de su propia
condicin de persona humana. Son, por tanto, universales, inalienables, imprescriptibles,
irrenunciables y generan una obligacin de su respeto y salvaguarda en todos los Estados y
organizaciones, que deben velar por su aceptacin por parte de todos. La humanidad ha
experimentado una evolucin en su reconocimiento. Hoy se habla de diversas generaciones de
derechos humanos. De Primera generacin son los derechos civiles y polticos, tambin
denominados "libertades clsicas". Entre ellos figuran el derecho a la vida, a la igualdad de
derechos sin distincin de raza, sexo, color, idioma, posicin social o econmica, a la libertad y a
la seguridad jurdica, a una nacionalidad, al asilo, etc. La Segunda generacin la constituyen los
derechos econmicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a
ser un Estado Social de Derecho. Como ejemplo pueden mencionarse: el derecho a la seguridad
social, al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias, a la libertad sindical, a un nivel de
vida adecuado, al vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios, a la
salud fsica y mental, a la educacin en sus diversas modalidades, etc. Se consideran de Tercera
generacin los relativos al progreso social y elevacin del nivel de vida de todos los pueblos.
Pueden mencionarse, entre otros, los relacionados con: el uso de los avances de las ciencias y
la tecnologa, la solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos,
el medio ambiente, el patrimonio comn de la humanidad, el desarrollo que permita una vida
digna y el libre desarrollo de la personalidad. Finalmente, los de Cuarta generacin son aquellos
que se generan a partir del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Derrame
Una consecuencia esperada de las polticas de liberalizacin econmica y promocin de
exportaciones (ver desarrollo hacia fuera) aplicadas en Amrica Latina desde finales de la
dcada de los ochenta (ver Consenso de Washington) era un incremento importante en la
produccin y riqueza de estos pases. Estos incrementos si bien beneficiaran en principio a los
sectores destinatarios de las nuevas polticas, es decir los sectores exportadores, se llegara a
un punto en el cul este crecimiento empezara a resultar en beneficio de toda la economa a
travs de mayor empleo, mejores salarios, nuevas oportunidades de inversin para los sectores
marginados, etc, de manera que la copa se llenara por completo y derramara sus beneficios
sobre todos. Una vez alcanzado cierto nivel, los beneficios de este crecimiento empezaran a
diseminarse y difundirse entre todas las clases y sectores sociales.
Desarrollo
Ver concepto en captulos 1 - 4 de la 1 parte.
Desarrollo hacia adentro
Proceso en el cul las fuerzas productivas de una economa son orientadas hacia la produccin
de bienes y servicios con una orientacin primordial hacia el mercado interno. Esta fue una de
las principales ideas sobre el desarrollo impulsadas por la CEPAL durante los aos 60 y 70. En
este modelo se sostiene que el mercado interno es fundamental para el nacimiento de una
industria nacional por lo cual debe protegerse.
Desarrollo hacia fuera
Comnmente entendido como un proceso en el cul las fuerzas productivas de una economa
son orientadas hacia la produccin de bienes y servicios con una orientacin primordial hacia el
mercado externo. Esta ha sido una de las principales premisas de los Procesos de Ajuste
Estructural en las economas latinoamericanas desde mediados de los ochenta. En este modelo
se sostiene que el mercado externo es el principal impulsor del crecimiento econmico debido a
la debilidad y poco tamao del mercado interno.
206
Desarrollo Humano Sostenible
Ver captulo 1 de 1 parte en lo relativo al aporte del PNUD para elaborar este concepto.
Desempleo
Es la parte de la poblacin econmicamente activa de un pas que no encuentra empleo aunque
est interesada en conseguirlo. Tcnicamente se consideran desempleados aquellas personas
que no tienen trabajo ya sea porque lo han buscado activamente durante, digamos, el mes
anterior, que estn esperando reiniciar su actividad laboral despus de haber sido suspendidos
temporalmente de su empleo o que estn esperando iniciar un nuevo trabajo en el mes
siguiente.
Desregulacin de la inversin extranjera
Proceso mediante el cual se eliminan trabas y condiciones para el establecimiento de la
Inversin extranjera.
Desregular
Proceso mediante el cual se eliminan trabas y condiciones en un sector de economa (comercial,
laboral), para permitir el libre juego de las fuerzas de mercado.
Destino universal de los bienes de la tierra
Para el MSI es el derecho natural fundamental que tienen todos los seres humanos a todos los
bienes de la tierra. Se fundamenta sobre la justificacin teolgica de la creacin y destino que
hizo Dios de la tierra. A este derecho se subordinan todos los dems derechos en el campo
econmico y no hay sistema de propiedad privada que pueda anularlo.
Deuda externa e interna
Deuda externa: se denomina deuda externa a aquella que adquiere el Gobierno ante personas
o instituciones no residentes en el pas.
Deuda interna: se denomina deuda externa a aquella que adquiere el Gobierno ante personas o
instituciones residentes en el pas.
Deuda pblica y privada
Deuda Privada: corresponde a la deuda o compromisos financieros adquiridos por personas o
instituciones de carcter privado ya sea a nivel externo o interno.
Deuda Pblica: Corresponde a la deuda o compromisos financieros adquiridos por el Gobierno
Central o instituciones Pblicas ya sea a novel externo o interno.
Divisas
Moneda extranjera
Divisin digital
o tambin brecha digital (en ingls digital divide) es una expresin utilizada en los ltimos diez
aos para referirse a la diferencia socio-econmica que tienen las comunidades y pases en su
acceso a los computadores y a internet. Tambin hace alusin a las lagunas que afectan a
grupos humanos por sus bajos niveles de alfabetizacin y capacitacin tecnolgica enmaterias
que requieren dominio de lo digital.
Doctrina Social
Ver MSI Magisterio Social de la Iglesia.
Ecologa poltica
La Ecologa Poltica es una nueva propuesta de discusin terica sobre las consecuencias de la
crisis ambiental global. Se interesa en reexaminar las nociones tradicionales de poltica en
donde predomina la visin el ser humano sobre la naturaleza. En ese sentido analiza y estudia
cmo emerge la problemtica ambiental actual, cuales son los condicionantes estructurales de la
misma, el papel de la Sociedad Civil, el Gobierno y del Sector Empresarial en esa crisis, cmo la
ciencia y la educacin estn respondiendo a los desafos de revertir las nociones de sociedad,
vida y crecimiento.
Economia del trabajo
La Economa del Trabajo se encarga, fundamentalmente, de analizar el funcionamiento del
mercado de trabajo. En la medida en que el factor trabajo es, con diferencia, el ms importante
de cuantos se emplean en la produccin de bienes y servicios, por lo tanto, tambin el que
genera la mayor parte de la renta nacional. Se interesa adems por estudiar, los determinantes
que hacen que los individuos distribuyan su tiempo escaso, entre "horas de trabajo" que reportan
renta con la que poder comprar bienes y servicios y "horas de ocio", segn sean las preferencias
particulares, y con base en ello la forma en que el individuo obtiene la mxima satisfaccin
posible.
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de cuantos se emplean en la produccin de bienes y servicios, por lo tanto, tambin el que
genera la mayor parte de la renta nacional. Se interesa adems por estudiar, los determinantes
que hacen que los individuos distribuyan su tiempo escaso, entre "horas de trabajo" que reportan
renta con la que poder comprar bienes y servicios y "horas de ocio", segn sean las preferencias
particulares, y con base en ello la forma en que el individuo obtiene la mxima satisfaccin
posible.
Tambin se est utilizando la expresin aplicada a una forma alternativa de desarrollo construida
sobre una valoracin del factor trabajo.
Economia popular
Ver parte 1, captulo 1.
Economicistas
es una forma de ver y analizar los fenmenos econmicos y sociales en donde las explicaciones
puramente econmicas son las aceptadas. La visin desde la Economa es la que predomina.
Empleo
En un sentido macroeconmico, conjunto de la poblacin activa que posee un puesto de trabajo
y que, por consiguiente, no est en paro.
Empoderamiento
Palabra reciente en castellano con mltiple contenido sociolgico, tecnolgico, cultural, etc., que
apunta a que los miembros de la sociedad que han sido excluidos de los procesos de toma de
decisin, puedan recuperar su lugar, superando las restricciones racistas, de gnero, y nivel
econmico.
Empresario directo e indirecto
Conceptos introducidos en el MSI por Juan Pablo II para referirse a personas, instituciones, y
contratos que determinan el sistema socio-econmico y el comportamiento y acciones del
empresario directo.
Evangelii nuntiandi (EN)
Exhortacin apostlica de Pablo VI, en 1975, sobre la evangelizacin en el mundo.
En vas de desarrollo
Ver Subdesarrollo.
Encclica
Entre los diversos tipos de documentos papales las encclicas son de los documentos ms
solemnes, por autoridad y contenido, y de mayor extensin en destinatarios. Suele ser enviada
por el Papa a los obispos Catlicos de una parte concreta del mundo, o de todo el mundo. Juan
XXIII introdujo la modalidad de agregar en algunas de sus encclicas sociales a todos los
hombres de buena voluntad.
Enfoque neoliberal
Se llama neoliberalismo a ciertas propuestas de poltica econmica de diversos economistas (o
escuelas de economa), polticos o personajes de la cultura en general. Las dos ideas que
principalmente se llaman as son:
En cuestin de poltica econmica internacional, el favorecimiento del libre comercio y la
supresin de las fronteras del capital.
En cuestiones de poltica econmica interna, el apoyo de la desregularizacin de los
mercados (incluido el laboral) y de la mnima intervencin del Estado en la economa
(incluyendo la privatizacin de empresas pblicas).
El neoliberalismo as definido est impulsado principalmente por la Organizacin Mundial del
Comercio y el Fondo Monetario Internacional. Expone como economa-modelo (salvo en
cuestiones de libre comercio) a la economa estadounidense y, en latinoamrica, suelen
identificarse sus polticas con el nombre de Consenso de Washington, trmino acuado en un
paper de 1989 por el economista John Williamson para referirse precisamente al tipo de polticas
fiscales y monetarios recomendadas por los organismos de Washington (Banco Mundial, Fondo
Monetario Internacional y el Tesoro entre otros) para los pases en desarrollo.
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fiscales y monetarios recomendadas por los organismos de Washington (Banco Mundial, Fondo
Monetario Internacional y el Tesoro entre otros) para los pases en desarrollo.
El trmino es frecuentemente motivo de discusin ya que la mayora de los que son calificados
desde el progresismo como neoliberales se consideran a s mismos como liberales. Bsicamente
significa nuevos liberales y nace de la necesidad de diferenciar entre los liberales clsicos de los
surgidos tras la segunda guerra mundial cuando la confrontacin en el nuevo mundo bipolar lleva
a algunos liberales a extremar su ideologa como contraposicin al comunismo sovitico. Esto
es, de hecho, el liberalismo austraco que es en realidad el tipo de liberalismo de nuevo cuo al
que se refieren con el prefijo "neo-". La bonanza econmica estadounidense de esos aos en
parte debida a los grandes dividendos que les aport la guerra permite que el liberalismo
recupere el prestigio perdido durante el periodo de entreguerras.
Estabilizacin macroeconmica
Se refiere al conjunto de procedimientos orientados a lograr un equilibrio en el campo
macroeconmico. Ver Macroeconoma real.
Estilo de crecimiento
Por estilo de desarrollo o crecimiento se entienden los componentes principales de una
economa, y sus modalidades caractersticas de interrelacin, mediante los cuales sta enfrenta,
durante una poca, sus desafos de crecimiento y desarrollo. Es el resultado ltimo de las
acciones de diversos actores pblicos y privados, de carcter nacional e internacional. A
diferencia de la expresin modelo de desarrollo, no supone una intencin comn, ni
necesariamente una coherencia general de las acciones y tampoco implica eficacia. No todo
estilo de desarrollo, pese a las intenciones de los actores involucrados, logra sus fines. En este
sentido, el Informe emplea el concepto con fines descriptivos y no para deducir una imagen
coherente de la realidad mediante su reduccin a las intenciones o las estrategias de estos
actores, ni mucho menos para pronosticar logros en materia de desarrollo.
Estrategia
Suele referirse a un plan de accin de largo plazo poltico pblico, empresarial, militar, etc.
que comprende una serie de medidas y formas de procedimiento para lograr determinadas
metas y objetivos.
Estrategia neoliberal
ver consenso de Washington, liberalismo, neoliberalismo.
Estructura
Una estructura es un conjunto de partes interrelacionadas entre s que forman un
conjunto donde los cambios en cada una de ellas producen modificaciones en las
restantes. La economa de un pas, por lo tanto, puede considerarse una estructura, la
denominada estructura econmica. Los economistas suelen hacer anlisis estructurales
cuando estudian las caractersticas bsicas -importantes en el mediano y largo plazo-
de un sistema econmico. Estos se distinguen de los anlisis coyunturales, que tienen
por objeto el estudio de situaciones concretas en un perodo especfico de tiempo.
Los anlisis de estructura se interesan en los recursos bsicos de un pas, en el
crecimiento de la poblacin y sus movimientos, en las caractersticas bsicas del
mercado de trabajo, en la divisin en sectores y ramas de la actividad productiva, en el
papel y funciones que ejerce el Estado en el plano econmico, en el nivel de tecnologa
y de productividad existente, y en muchos otros temas de parecida amplitud.
tica
Del griego ethos (carcter, modo de ser), vertido al latn como mos-moris (costumbre),
doctrina de las costumbres, en sentido preferentemente social, es decir, el estudio
sistemtico de la moral. tica o moral pueden considerarse como sustantivos, y
significan el saber especfico que versa sobre lo bueno y lo malo, sobre lo justo
o lo injusto; pero pueden tomarse como adjetivos, y denotan una cualidad o
dimensin de la realidad humana. De modo general, se define como la parte de la
Filosofa que reflexiona sobre las cosas que hacemos, sobre su fundamentacin y sobre
los valores que nos damos. A diferencia de los saberes tericos, la tica constituye un
tipo de saber que orienta la accin humana en un sentido racional.
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significan el saber especfico que versa sobre lo bueno y lo malo, sobre lo justo
o lo injusto; pero pueden tomarse como adjetivos, y denotan una cualidad o
dimensin de la realidad humana. De modo general, se define como la parte de la
Filosofa que reflexiona sobre las cosas que hacemos, sobre su fundamentacin y sobre
los valores que nos damos. A diferencia de los saberes tericos, la tica constituye un
tipo de saber que orienta la accin humana en un sentido racional.
Evaluacin
Funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, de
la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y viabilidad, as como de la concepcin, realizacin y
resultados, de un proyecto, programa o conjunto de lneas de accin, a la conclusin de stos.
La evaluacin cumple dos funciones bsicas: a) Es un instrumento de aprendizaje para mejorar y
b) es un instrumento para la difusin entre autoridades pblicas y poblacin en general de la
actividad desarrollada.
Ex ante
Trmino que se utiliza para designar o referirse al perodo de tiempo anterior a los
acontecimientos econmicos que se analizan.
Ex post
Trmino utilizado en las ciencias econmicas para hablar de los hechos percibidos despus de
su ocurrencia.
Externalidades
En economa una externalidad puede ser definida como un beneficio o un costo que
efectivamente se est produciendo por una actividad econmica o humana que no aparece
registrado dentro de los balances de prdidas y ganancias de los individuos o de las empresas
que los producen. Este concepto puede quedar ms claro con un ejemplo. Una planta
procesadora de caf utiliza agua, que toma de un ro cercano, en su proceso de despulpado del
grano, una vez que el agua es usada es devuelta al cause del ro sin ningn tipo de tratamiento,
no obstante esta agua ya no posee las mismas caractersticas que tena al inicio, ahora est
contaminada y no puede ser usada para consumo humano ni para riego de cultivos.
Supongamos que ese ro era utilizado aguas abajo para el riego de hortalizas. Resulta entonces
que la planta beneficiadora de caf est ocasionando una Externalidad Negativa sobre los
agricultores aguas abajo. La empresa procesadora no est considerando dentro de sus costos
de produccin los efectos negativos que est ocasionando aguas abajo.
Factor C
Ver propuesta de Razeto sobre economa popular, a la que hay referencia en el cap. 1 de la 1
parte.
Fluctuaciones cclicas
en trminos macroeconmicos se habla de fluctuaciones cclicas de la produccin al
comportamiento mas o menos recurrente de crecimiento y decrecimiento de la actividad
productiva de un pas en un plazo de varios aos. Esto se traduce en elevados niveles de
produccin (PIB) seguidos de niveles ms moderados o nulos, los cuales dan paso de nuevo a
perodos de nuevo crecimiento.
FOB
Abreviatura empleada en el comercio para indicar la locucin inglesa free on board (franco a
bordo) de uso universal y que significa que la mercanca es puesta a bordo por el exportador,
libre de todo gasto, siendo de cuenta del destinatario los fletes, aduanas, etc.
Fondo Monetario Internacional (FMI)
El Fondo Monetario Internacional o FMI (en ingls: International Monetary Fund, IMF) fue
fundado el 22 de julio de 1944 durante una convencin de la ONU en Bretton Woods, New
Hampshire, Estados Unidos. Sus estatutos declaran como objetivos principales la promocin de
polticas cambiarias sustentables a nivel internacional, facilitar el comercio internacional y reducir
la pobreza.
210
Forma parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, siendo una organizacin
intergubernamental que cuenta con 184 miembros. Actualmente tiene su sede en Washington,
D.C.
Formacin bruta de capital fijo
es la tasa o razn a la que crece el capital fijo en una economa
Formacin de capital
es la tasa o razn a la que crece el capital en una economa
Funcionamiento capacidades libertades
Ver en el captulo 1 de la 1 parte del presente trabajo los conceptos de la teora de desarrollo
de Amartya Sen.
Gasto pblico per cpita
corresponde a la cantidad de gasto gubernamental realizado por el Gobierno y sus instituciones,
generalmente no financieras, por cada persona o habitante del pas
Gerencia de la economa
Modo de gestionar, administrar el conjunto de la actividad econmica.
Gravmenes
son Impuesto o contribuciones obligatorias que los individuos o empresa deben pagar al
Gobierno.
Gaudium et Spes (GS)
Constitucin El Gozo y la Esperanza sobre la Iglesia y el Mundo Moderno, del Concilio Vaticano
II (1965).
Inclusin social
Suele plantearse como el propsito de que no queden excluidos de los beneficios y
funcionamiento de las actividades econmicas de una sociedad, sobre todo aquellos grupos ms
vulnerables.
Indicadores
un indicador es una cifra, dato o valor que permite determinar la situacin o estado de alguna
cosa en un momento dado del tiempo
Industrializacin tarda
Se refiere a los pases que logran ingresar en el proceso de industrializacin con bastante
posterioridad a la Revolucin Industrial.
Inflacin
La inflacin se define como una situacin en la cual se presenta un incremento sostenido en el
nivel general de precios de una economa.
Infraestructura
Base fsica y de servicios sobre la que se asienta la economa de un pas y que son
considerados como esenciales en la creacin de una economa.
Ingresos fiscales
Ingresos obtenidos por el Gobierno a travs de la recaudacin de impuestos.
Intercultural
Una actitud o visin intercultural supone ver todas las culturas en pie de igualdad en la funcin
que cumplen. Se tiene esta visin a partir de la toma de conciencia de la pluralidad de culturas
existente, de la igualdad funcional comn a todas, del valor relativo de cada una al interior de
esta pluralidad, De ah se deriva la necesidad de pensar, hablar y actuar desde la propia cultura
teniendo cada vez ms en cuanta a las otras, sobre todo cuando se trata de identificar intereses
comunes para una sana convivencia.
La interculturalidad como la pluriculturalidad son reacciones a la monoculturalidad que pretende
un exclusivismo y un inclusivismo cultural.
211
Interdisciplinaria
Se dice, de ordinario, de actividades, cursos, investigaciones que integran en su mismo mtodo
de anlisis el concurso de varias disciplinas acadmicas, de conocimiento, para lograr sus
objetivos.
Inversiones extranjeras directas (IED).
Adquisicin, por el gobierno o los ciudadanos de un pas, de activos en el extranjero. Como
cualquier inversin, la misma puede adoptar la forma de depsitos bancarios, compra de bonos
de la deuda pblica de otro pas, valores industriales o asumir la forma de compra directa de
activos: tierra, edificios, equipos o plantas productivas. La decisin de invertir, en el caso de la
inversin extranjera, no slo depende de la rentabilidad esperada: tambin inciden en ella
consideraciones relativas a la estabilidad poltica y econmica del pas hacia el cual se dirigen
las inversiones, a la seguridad jurdica que exista, etc.
Los pases latinoamericanos, despus de la Segunda Guerra Mundial, tuvieron una actitud muy
negativa hacia la recepcin de inversiones extranjeras. Guiados por criterios de nacionalismo
econmico vieron en ellas una forma en que el trabajo local enriquecera a los capitalistas
forneos, aumentando a la vez la dependencia con los centros financieros de poder.
Actualmente, y luego de una larga experiencia, tal actitud ha cambiado casi totalmente. Ahora se
concibe al capital extranjero como una fuente de trabajo que estimula el proceso productivo y se
busca, en cambio, detener la exportacin de capitales que hacen los nacionales de un pas,
procurando ms bien la repatriacin de los activos que salieron durante el perodo de excesiva
inestabilidad poltica e intervencionismo gubernamental que concluy en la dcada de los
ochenta
Laborem exercens (LE)
Encclica de Juan Pablo II sobre El Trabajo Humano publicada en 1981.
Liberalismo
Dcese de la doctrina filosfica que considera a la libertad como uno de los valores supremos del
hombre, afirmando que es posible organizar la vida econmica y poltica de las sociedades
alrededor de ese principio fundamental. Para el liberalismo es por ello conveniente y necesario
que los individuos desarrollen sin trabas todas sus potencialidades y su pensamiento, de modo
tal que puedan alcanzar las metas que ellos mismos se tracen para contribuir a su bienestar e,
indirectamente, al de la sociedad en su conjunto. Para que esto as suceda, sin embargo, es
preciso que exista un marco normativo adecuado, de modo que la libertad de accin de unos
individuos no afecte los derechos de los otros a actuar de la misma manera; en otro caso se
arribara a una anarqua salvaje, donde los ms fuertes o poderosos despojaran de su libertad al
resto de los individuos.
El liberalismo econmico, en consecuencia, favorece una economa de mercado donde se
reduzca a lo indispensable la intervencin estatal. Identificado a veces con la posicin del laissez
faire, el liberalismo moderno no niega por completo, sin embargo, el papel del Estado en la
economa: la accin pblica puede ser conveniente para la provisin de ciertos bienes y servicios
pblicos y para ayudar de diversos modos al proceso productivo, y es realmente indispensable
para proveer el marco jurdico y normativo dentro del cual puede desarrollarse una economa
libre de mercado. Pero toda intervencin, de acuerdo al liberalismo, debe ser convenientemente
analizada y estudiada, limitando las funciones del Estado a aqullas que no pueden ser provistas
por los particulares puesto que, al controlar innecesariamente la actividad econmica, lo nico
que se obtiene es una reduccin de la satisfaccin de los consumidores y un desarrollo
econmico ms lento y menos diversificado
Liberalizar
Dejar en libertad, suprimir restricciones y regulaciones
Liberalizacin financiera domstica
Medidas tendientes a conceder mayor libertad en el funcionamiento de las instituciones
financieras a nivel interno de cada nacin.
212
financieras a nivel interno de cada nacin.
Libre circulacin
Generalmente relacionada con el libre flujo y movimiento de mercancas, bienes y servicios.
Libre juego de las fuerzas del mercado
Trmino que se utiliza para designar una economa cuando en sta existen escasas o nulas
restricciones o controles gubernamentales a los intercambios entre individuos y empresas. Un
sistema en el que operan libremente las fuerzas del mercado implica por lo tanto que las firmas
actan libremente, buscando maximizar sus beneficios, sin que la planificacin estatal o los
controles de precios les impidan tomar las decisiones que ms les convienen. Del mismo modo,
el libre mercado significa que el consumidor es libre para escoger los bienes y servicios que ha
de comprar, sin restricciones a su movilidad ni limitaciones jurdicas o polticas.
Las sociedades modernas desarrolladas se han acercado en diverso grado a un sistema de libre
mercado, aun cuando en todas ellas existe una proporcin ms o menos considerable de
intervencin estatal. Esta se manifiesta especialmente en los mercados de trabajo -donde se
fijan salarios mnimos y otras condiciones que dificultan la movilidad de este factor- en la
excesiva carga impositiva y en la regulacin de los mercados cambiarios y financieros
Macroeconoma real
Es un enfoque macroeconmico integral que de-nominamos macroeconoma real en
contraposicin ala financierista cuenta con tres pilares: (i) inflacin bajo control, (ii)
responsabilidad fiscal, y (iii) una poltica activa que regula tipo de cambio y tasas inters, no slo
considerando (i) y (ii), sino especialmente la actividad econmica (empleo y produccin) y el
balance externo. En la globalizacin actual, si no queremos situar a la economa nacional en una
montaa rusa, resulta ineludible regular los flujos de capitales, para evitar, primero, inundaciones
y, luego ,sequas de financiamiento. Las presiones pro inestabilidad son muy poderosas, pero
negativas para el desarrollo productivo, la innovacin y la equidad
Magisterio Social de la Iglesia Catlica (MSI)
En este caso vale la pena aclarar lo que no es y lo que es:
Lo que no es:
No es una filosofa, que slo pueden estudiar los entendidos;
No es una doctrina abstracta, independiente de los problemas de la vida;
No es "otra ideologa" intermedia entre el capitalismo y el marxismo;
No es una explicacin cientfica o tcnica de los problemas econmicos, polticos y
sociales.
Lo que s es:
Un conjunto de principios tico-religiosos, de reflexin y de accin, para iluminar desde
el Evangelio los problemas econmicos y polticos de la vida cotidiana de la sociedad actual;
Una actividad propia de la misin religiosa de la Iglesia: porque se orienta a la salvacin
integral del ser humano;
Un instrumento de evangelizacin: porque anuncia las exigencias que el Evangelio
plantea a la vida econmica, poltica y social de la comunidad humana, desde la perspectiva de
Dios y de su misterio de salvacin en Cristo;
Un fundamento y un estmulo para la accin de los cristianos: porque busca motivar a los
fieles y a todos los hombres de buena voluntad para que trabajen por conseguir el desarrollo
autntico del hombre y de la sociedad, dentro del respeto y promocin de los derechos de la
persona humana;
Dnde se encuentra:
Est expuesta en una serie de Documentos solemnes de los Papas y de los Obispos (la
mayora llamados cartas Encclicas, Exhortaciones Apostlicas o Cartas Pastorales del
episcopado);
Que han venido publicndose desde hace 100 aos, a partir de la aparicin de "Rerum
novarum";
213
novarum";
Se desarrolla y se aplica a situaciones concretas con el anlisis de las comunidades cristianas
que estudian la situacin propia de su pas o regin y deducen directrices y normas para esa
situacin concreta.
Mrgenes de intermediacin bancaria
O mrgenes de intermediacin financiera, corresponden a la diferencia que existe entre las tasas
de inters a las que prestan las instituciones financieras (tasas activas) y las tasas a las que
captan o reciben depsitos del pblico (tasas pasivas).
Medelln (abreviado MED)
2 Conferencia General del CELAM, realizada en Medelln, Colombia, 1968.
Medios de produccin
conjunto de medios y objetos de trabajo que participan en el proceso de produccin y que el
hombre utiliza para crear los bienes materiales. Son medios de trabajo las cosas con que el
hombre acta sobre la naturaleza y sobre los objetos de trabajo con el fin de producir bienes
materiales. As, son medios de trabajo las mquinas, las maquinas-herramientas, el utillaje, los
motores, diferentes aparatos, los edificios e instalaciones destinados a la produccin, los medios
de transporte y de comunicacin y la tierra. La funcin determinante tanto en el proceso
productivo como en el desarrollo de las relaciones sociales, corresponde a los instrumentos de
produccin (maquinaria, instalaciones, etc.). Es objeto de trabajo todo aquello a que se aplica el
trabajo humano todo lo que es objeto de elaboracin con el fin de adaptarlo al consumo personal
y productivo: hulla, menas, petrleo, gas natural, algodn, lino, lana etc.. Algunos de los objetos
de trabajo nos los proporciona directamente la naturaleza, otros son productos del trabajo
(materiales en bruto o materias primas). Bajo el capitalismo, los medios de produccin son
propiedad privada de los capitalistas o de los monopolios y constituyen un capital, es decir, un
medio de explotar el trabajo asalariado. Los trabajadores carecen de tales medios y se ven
obligados a vender su fuerza de trabajo a los capitalistas y a crear para stos plusvala. Bajo el
socialismo, los medios de produccin pertenecen a la sociedad, son propiedad social dejan de
constituir un instrumento de explotacin del hombre por el hombre y se convierten en fondos de
produccin de la economa socialista. La propiedad social socialista ofrece amplios horizontes
para que los medios de produccin crezcan sin cesar, rpidamente, y se perfeccionen.
Mercado
Cualquier demanda real o potencial de bienes o servicios de diversa naturaleza que se vea
satisfecha por la oferta de dichos bienes y sus sustitutos. Se puede clasificar por la naturaleza
del bien y por el nmero de oferentes; que puede ir de muchos (competencia perfecta) a uno
slo (monopolio) pasando por el oligopolio, cuando los oferentes son pocos.
Mesoamrica
rea geogrfica que se ubica desde Panam hasta Mxico, abarcando todo Centroamrica.
Micro, Pequeas y Medianas empresas (MIPYMES)
nombre con el cul se denominan a las pequeas y medianas unidades productivas. Su
clasificacin es, si quiere, arbitraria, generalmente se habla de Microempresa aquellas con
menos de 5 empleados, las Pequeas Empresas aquellas que poseen de 5 a 20 empleados y la
Medianas aquellas que poseen entre 20 y 50 empleados. En todo caso esta clasificacin puede
variara dependiendo del lugar y del contexto del que se hable.
Microeconmico
en economa todo lo relativo a las magnitudes y variables agregadas en una economa y que
ignora por ello los comportamientos individuales. En este sentido se concentra en el estudio y
relaciones de variables como el PIB, el empleo, la inflacin, las tasas de inters, el gasto de
Gobierno, entre otros.
214
Microfinanzas
Se refiere sobre todo a los programas de asistencia financiera y crditos dirigidos a las PyMES
Modelo de desarrollo
Llmase modelo a un sistema de conceptos relacionados que permiten representar
abstractamente los hechos que se pretende conocer y explicar. As un modelo econmico sera
aquel que vincula diversas variables de modo tal que se postule una relacin definida entre ellas.
El modelo, por lo tanto, es una construccin terica que puede utilizarse como marco de
referencia para la aplicacin de polticas.
La idea bsica es que un modelo es una construccin terica que vincula elementos diferentes y
que permite as comprender los fenmenos econmicos, explicar la forma en que suceden y
hacer ciertas previsiones.
Modificaciones Institucionales
La aplicacin de polticas econmicas y otras, as como la de Tratados de Libre Comercio, por
ejemplo, exigen en la prctica, reformas o cambios en leyes, regulaciones, o instituciones de un
pas.
Monopolios
Forma de mercado en que la oferta se encuentra concentrada en manos de un nico oferente,
mientras que la demanda proviene de una multitud de demandantes.
Moralidad intrnseca
Las acciones o situaciones no son moralmente correctas por relacin a decisiones o leyes
externas ms o menos arbitrarias, sino porque en s mismas tienen objetivamente aspectos o
dimensiones que son consideradas valiosas, segn el marco tico de una cultura determinada,
porque tiene efectos reales conforme a los valores que sustentan.
Multisectoriales
Implica la consideracin de un nmero o una cantidad importante de elementos o sectores.
Necesidades humanas bsicas
Las Necesidades bsicas se relacionan con el mnimo acceso a bienes y servicios a los que
debera aspirar un ser humano para no caer en una situacin de pobreza. Estas se relacionan
directamente con servicios sociales tales como salud, educacin, vivienda, agua potable y
saneamiento entre otros.
Neocolonialismo Trmino de origen leninista que la define como la poltica de los estados
imperialistas dirigida a conservar la explotacin colonial de los pases dbilmente desarrollados
en el aspecto econmico con el fin de anular las consecuencias de la desintegracin del sistema
colonial del imperialismo. Lenin indic que "el capital financiero y su correspondiente poltica
internacional... crean toda una serie de formas de transicin de dependencia estatal". Lo
caracterstico del fenmeno estriba en la variedad de formas de "pases dependientes, poltica y
formalmente independientes, pero en realidad envueltos en las redes de la dependencia
financiera y diplomtica". Para alcanzar los fines indicados los imperialistas establecen diferentes
tipos de dependencia econmica y poltica. Organizan bloques poltico-militares agresivos
(O.T.A.N., S.E.A.T.O., C.E.N.T.O. y otros) que actan en calidad de colonizadores en grupo;
sostienen una poltica de expansin econmica (emprstitos imperialistas, intercambio no
equivalente, "ayuda tcnica"); organizan la intervencin directa en los asuntos internos de los
estados jvenes, ejercen una accin ideolgica sobre las masas, dedicando lugar especial al
anticomunismo. Al socaire de la "ayuda", procuran mantener, en los pases liberados del
imperialismo, las viejas posiciones y ocupar otras, ampliar sus puntos de apoyo social, atraerse a
la burguesa nacional, implantar regmenes militares despticos, asentar en el poder a tteres
sumisos. A la poltica neocolonialista de las potencias imperialistas, se opone la creciente fuerza
del movimiento de liberacin nacional apoyado por los pases socialistas.
215
Octogsima adveniens (OA)
Carta Apostlica de Pablo VI en El Ochenta Aniversario de Rerum Novarum.
Oferta agregada
La oferta agregada (la totalidad de la oferta o la oferta global) describe, en el conjunto
de la economa de un pas y en un perodo determinado, los bienes y servicios que
estn a disposicin y esto es el producto bruto interno. Ver PIB
Optimizar
Lograr el mejor resultado posible de una actividad o proceso mediante el aprovechamiento al
mximo de sus potencialidades.
Organismos financieros internacionales (OFI)
Nombre con el cul suele denominarse particularmente al FMI y al Banco Mundial.
Paradigma
Un paradigma es un conjunto de teoras generales, suposiciones, leyes o tcnicas de que se
vale una escuela de anlisis o comunidad cientfica para evaluar todas las cosas. Thomas Kuhn,
historiador de ciencia, habla del "paradigma dominante" como el conjunto de creencias
compartidas o de sabidura convencional acerca de las cosas.
Puebla (P)
4 Conferencia General del CELAM en 1979.
Poblacin econmicamente activa (PEA)
Llmase as a la parte de la poblacin total que participa en la produccin econmica. En la
prctica, para fines estadsticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas mayores de una
cierta edad (15 aos, por ejemplo) que tienen empleo o que, no tenindolo, estn buscndolo o a
la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas de casa, estudiantes
y rentistas as como, por supuesto, a los menores de edad.
Si se calcula el porcentaje entre la PEA y la poblacin total se obtiene la tasa de actividad
general de un pas. Cuando un pas tiene altas tasas de crecimiento demogrfico la tasa de
actividad suele ser baja, pues existe un alto nmero de menores de edad y estudiantes en
relacin al total. Ello ocurre frecuentemente en los pases menos desarrollados, como producto
de la llamada transicin demogrfica, constituyndose en una traba para alcanzar un mayor
crecimiento econmico, pues las personas que laboran tienen que producir -directa o
indirectamente- para un gran nmero de personas que no generan bienes.
Producto Interno Bruto (PIB)
El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un
perodo determinado
Pobreza absoluta y relativa
Existen varias formas o metodologas para determinar la magnitud de pobreza, que definen de
manera particular la pobreza. Desde la perspectiva de la lnea de pobreza se concibe la
pobreza como un problema de ingresos insuficientes para satisfacer un conjunto de necesidades
bsicas. Por su parte desde la perspectiva de las necesidades bsicas insatisfechas se
considera a la pobreza como un problema de insatisfaccin real de necesidades bsicas
mnimas relacionadas directamente con servicios sociales tales como salud, educacin, vivienda,
agua potable y saneamiento entre otros.
Pobreza Absoluta: Es la cantidad total de personas que viven en condiciones de pobreza. Se
mide en trminos del nmero de personas que en total enfrentan pobreza en un pas o regin
determinado.
Pobreza Relativa: Es la proporcin de personas que viven en condiciones de pobreza. Se mide
en trminos del porcentaje de personas pobres en relacin al total de la poblacin de un pas o
regin especfica.
216
Polticas
Conjunto de propuestas y acciones llevadas a cabo por el Estado para la consecucin de ciertos
objetivos.
Polticas sociales
Conjunto sistemtico de acciones que tienen por finalidad dirigir el producto del esfuerzo social
hacia la satisfaccin de las necesidades de la gente
Posicionamiento competitivo
Ubicacin en una situacin privilegiada a nivel de mercado gracias a un incremento en la
competitividad.
Postindustriales
Economas modernas en las cuales el conocimiento y la mediatizacin han adquirido una mayor
relevancia en la organizacin del sistema productivo y de la sociedad en su conjunto.
Populorum progressio (PP)
Encclica sobre El Desarrollo de los Pueblos publicada por Pablo VI en 1967.
Precarizacion
Situacin que conduce a un incremento en la vulnerabilidad, inestabilidad y escasez de
oportunidades y de recursos.
Privatizaciones
Accin de hacer que recaiga en el campo de la empresa privada lo que era competencia del
estado.
Procclico
En macroeconoma se llama pro cclicas a aquellas medidas de poltica econmica que
favorecen ya sea el crecimiento del PIB durante su fase de crecimiento o que agravan la
situacin de estancamiento durante los perodos de escaso crecimiento.
Productividad
La productividad es una medida relativa que mide la capacidad de un factor productivo para
crear determinados bienes en una unidad de tiempo. La productividad del trabajo, por ejemplo,
se mide por la produccin anual -o diaria, u horaria- por hombre ocupado: ello indica qu
cantidad de bienes es capaz de producir un trabajador, como promedio, en un cierto perodo. Si
se modifica la cantidad de trabajadores, obviamente, no se estar aumentando la productividad;
ello slo ocurrir si se logra que los mismos trabajadores -al desarrollar sus habilidades, por
ejemplo- produzcan ms en el mismo perodo de tiempo. Lo mismo se aplica a los otros factores
productivos. Si bien no es fcil medir con exactitud la productividad de cada factor aisladamente,
pues en la prctica ellos se combinan de un modo que hace dificultosa tal separacin, es posible
tener, en cambio, una idea aproximada de la contribucin de cada uno al producto final.
Resulta indiscutible que la productividad total ha crecido enormemente desde la poca de la
Revolucin Industrial, gracias a los adelantos tecnolgicos y a la creciente incorporacin de
capital a los procesos productivos, y gracias tambin a la superior calificacin de la mano de
obra, las empresas modernas son muchsimo ms productivas que sus similares de hace
algunas dcadas. Este hecho es el que explica, en definitiva, el gigantesco incremento en el
consumo que se ha dado desde aquella poca, pues el aumento de la productividad se expresa
en una mayor produccin por hombre ocupado.
Producto econmico nacional
ver PIB
Producto Interno Bruto (PIB)
El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un
perodo determinado.
Profundidad financiera
Es un indicador que relaciona la cantidad del crdito concedido al sector privado entre el PIB,
midiendo por tanto la importancia del crdito al sector privado sobre el PIB.
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD), pertenece al sistema de las
Naciones Unidas y su funcin es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las naciones.
Programas
Es la exposicin o presentacin general de las propuestas, proyectos o intenciones a realizar ya
sea de una persona, un partido poltico, una empresa o un Gobierno.
Programas de Ajuste Estructural
programas de Ajuste de la estructura productiva (ver Ajuste Estructural) que han sido aplicados
principalmente en Amrica Latina desde mediados de los ochenta y que se han orientado
bsicamente por las premisas del Consenso de Washington (ver Consenso de Washington).
Propiedad privada
Derecho de usar y disponer de un bien de forma exclusiva y absoluta, sin ms limitaciones que
las contenidas en la ley.
Recursos humanos
Suele hablarse tambin de recursos humanos para referirse al conjunto de aptitudes y
conocimientos que poseen las personas que trabajan en una actividad o regin determinada.
Reduccionista
Es la tendencia a simplificar los enunciados o fenmenos complejos, exponindolos en
proposiciones sencillas.
Reforma tributaria
Cambio en el rgimen de impuestos que tiene por objeto modificar las tasas impositivas, crear o
suprimir impuestos, que lleven a un cambio en la composicin en los ingresos del Gobierno.
Reformas
Medidas o acciones llevadas a cabo con el fin de cambiar y mejorar alguna cosa.
En los procesos de ajuste estructural y en la estrategia aplicada en Amrica Latina, se
distinguan de las polticas, por referirse sobre todo a modificaciones institucionales.
Regulacin econmica
En la actualidad se refiere a la actividad del Estado que apunta a profundizar, apoyar y
complementar la eficiencia, la competitividad y la equidad en el sistema econmico, en aquellos
problemas de la realidad econmica que el mercado no puede resolver.
Responsabilidad social de la empresa
Es la que asume una empresa con respecto al impacto de sus acciones no solo sobre sus
integrantes internos (accionistas, grupo gerencial, trabajadores) sino sobre todas las partes
interesadas o afectadas potencialmente por la actividad de la empresa (stakeholders). Expresa la
conciencia y sensibilidad de la empresa respecto a su relacin con el resto de la sociedad y el
desarrollo humano sostenible de la misma.
Riqueza
La riqueza es el conjunto de bienes capaces de satisfacer necesidades. En trminos ms
exactos el concepto de riqueza debe incluir tambin los derechos sobre servicios de que dispone
una persona o institucin. La riqueza de un individuo comprende todos los bienes que posee y
los otros activos de que pueda disponer: ahorros, derechos sobre inversiones, sobre patentes o
propiedad intelectual, etc. La riqueza de un pas est constituida por la suma de la riqueza de los
individuos -despus de cancelar las deudas que tengan entre s- ms la riqueza colectiva,
conformada por el conjunto de los bienes pblicos existentes y los otros activos de propiedad
pblica.
Ver tambin la precisin del concepto que se introduce en el captulo 1.
Santo Domingo (SD)
3 Conferencia general del CELAM en 1992.
Sistmica
Cuando se habla de una relacin sistmica, se est refiriendo a la que existe entre partes
organizadas, componentes de un todo, que interactan entre s inseparablemente de manera
que las propiedades del conjunto, sin contradecirlas, no pueden deducirse por completo de las
propiedades de las partes. As como se habla de sistemas naturales (por ejemplo, una clula, un
ser vivo, la Biosfera o la Tierra) el concepto se aplica tambin a sistemas humanos o sociales,
como una sociedad entera, la administracin de un estado, un ejrcito o una empresa, o el
proceso de desarrollo. Tambin a una lengua, que es un sistema complejo en cuya aparicin y
evolucin participan la biologa y la cultura.
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ser vivo, la Biosfera o la Tierra) el concepto se aplica tambin a sistemas humanos o sociales,
como una sociedad entera, la administracin de un estado, un ejrcito o una empresa, o el
proceso de desarrollo. Tambin a una lengua, que es un sistema complejo en cuya aparicin y
evolucin participan la biologa y la cultura.
Sector financiero
En una economa est conformado por e conjunto de instituciones financieras ya sean Bancos,
Aseguradoras, Financieras, Puestos de Bolsa, Mercado de Valores, Operadoras de Pensiones, y
dems instituciones que realicen labores de intermediacin o manejo de dineros de parte del
pblico.
Sostenibilidad
en economa la palabra sostenibilidad esta asociada a la capacidad que posea el sistema
econmico de seguir produciendo bienes y servicios que satisfagan las necesidades presentes
de manera ininterrumpida a lo largo del tiempo, esto sin que se ponga en riesgo la capacidad de
las generaciones futuras de poder tener acceso a las satisfaccin de sus necesidades. Desde
una perspectiva ms amplia que incluya el tema ambiental incluira tambin la necesidad de
proteccin de los ambientes naturales que hacen posible reproduccin de la vida y desde una
visin social considerara adems la necesidad de asegurar un sistema econmico ms
equitativo y justo que posibilite realmente la convivencia y estabilidad social a nivel planetario.
Sollicitudo rei socialis (SRS)
En espaol llamada La preocupacin social publicada por Juan Pablo II en 1987.
Subdesarrollo
Subdesarrollo /en vas de desarrollo: El subdesarrollo es muy difcil de definir y an ms de
precisar; pero mucho ms fcil de identificar.
Una primera aproximacin podra ser: una de las etapas por las que atraviesan los pases y las
sociedades en su progreso, hacia una mejor situacin de bienestar y capacidad econmica.
El subdesarrollo tambin est muy relacionado con la pobreza, llegndose a incluir como pases
subdesarrollados a aquellos donde un tanto por ciento determinado de su poblacin vive bajo el
nivel de la pobreza. Generalmente suele relacionarse con caractersticas de productividad y
estructura productiva. (ver Teora de la dependencia)
La palabra subdesarrollo suele emplearse con mucha frecuencia a los pases del Tercer Mundo,
hasta el punto de convertirse casi en un sinnimo (pases subdesarrollados son los pases del
Tercer Mundo y viceversa).
Supernaturalista
A veces se utiliza en el lenguaje ordinario para referirse de forma crtica a actitudes que tratan de
explicar casi cualquier fenmeno con el recurso a seres que no son propios de la realidad
natural. Es una inadecuada interpretacin de lo que es realmente el orden espiritual.
Sustitucin de importaciones
Es un proceso en el cul una economa o pas particular cambia bienes y servicios importados
por bienes producidos internamente en su propia economa. Este puede ser un proceso
espontneo impulsado por situaciones especiales como guerras, o problemas econmicos. No
obstante segn la teora de la dependencia de la CEPAL este proceso deba ser promovido por
una accin directa de los Gobiernos a travs de acciones de poltica econmica basadas en
medidas proteccionistas ya que resultaba fundamental para superar las caractersticas
perifricas de la regin. Su fin era generar a nivel interno de una economa la capacidad de
producir la mayor cantidad posible de bienes industriales y servicios que anteriormente eran
importados de otras economas, generalmente centrales.
Swap
Contrato privado en que las partes se comprometen a intercambiar flujos financieros en fechas
posteriores, las que deben quedar especificadas al momento de la celebracin del contrato. El
Swap o permuta financiera es un instrumento utilizado para reducir el costo y el riesgo de
financiamiento, o para superar las barreras de los mercados financieros.
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financiamiento, o para superar las barreras de los mercados financieros.
Tasa
Es una cantidad que expresa la relacin entre la cantidad y la frecuencia de un fenmeno o un
grupo de fenmenos. Se utiliza en varios mbitos para medir indirectamente la variacin de una
cantidad. Por ejemplo, tasa de natalidad, tasa de inters, etc.
Tasa de utilizacin de PIB potencial
Tasa a la cual debera crecer el PIB para que no hubiese un desperdicio de recursos productivos
en la economa. Es la tasa de empleo de pleno empleo de los recursos productivos.
Tasas de inters
El porcentaje que se cobra como inters por una suma determinada. Las tasas de inters suelen
denominarse activas cuando nos referimos a la que cobran los bancos y otras instituciones
financieras que colocan su capital en prstamos a las empresas y los particulares, y pasivas,
cuando nos referimos al inters que pagan dichas instituciones al realizar operaciones pasivas,
es decir, cuando toman depsitos de ahorro o a plazo fijo. La tasa de inters real es aquella que
toma en cuenta el efecto desvalorizador de la inflacin: as, si una tasa de inters es del 20%
anual y la inflacin, en el mismo perodo, es de un 18%, la tasa de inters real es slo de un 2%,
pues sta es la proporcin en que ha crecido el capital durante el perodo
Teologa de la Liberacin
Ampliamente conocida, es la reflexin teolgica iniciada en Latinoamrica despus del Concilio
Vaticano II y de la Conferencia General del CELAM en Medelln (Colombia, 1968). De gran
influencia en vida de la Iglesia del continente, no ha dejado de ser controversial dentro y fuera de
los mismos ambientes eclesisticos, por su impacto en la vida poltica, econmica y social de
estos pases.
Teora de la dependencia
Se llama "teora de la dependencia" a un conjunto de teoras y modelos que tratan de explicar las
dificultades que encuentran algunos pases para el despegue y el desarrollo econmico.
Surgieron en los aos sesenta impulsadas por el economista argentino Ral Prebish y la CEPAL.
Inicialmente se dirigieron al entorno latinoamericano aunque posteriormente fueron
generalizadas por economistas neo-marxistas entre los que destac Samir Amin, asocindolo al
concepto de desarrollo desigual y combinado.
La dependencia econmica es una situacin en la que la produccin y riqueza de algunos pases
est condicionada por el desarrollo y condiciones coyunturales de otros pases a los cuales
quedan sometidas. El modelo "centro-periferia" describe la relacin entre la economa central,
autosuficiente y prspera, y las economas perifricas, aisladas entre s, dbiles y poco
competitivas. Frente a la idea clsica de que el comercio internacional beneficia a todos los
participantes, estos modelos propugnan que slo las economas centrales son las que se
benefician.
Tercer Mundo
El trmino tercer Mundo fue acuado por el economista francs Alfred Sauvy en 1952, para
designar a los pases que no pertenecan a ninguno de los dos bloques que estaban enfrentados
en la Guerra Fra, el bloque occidental (Estados Unidos, Europa Occidental, Japn, Canad,
Australia, y sus aliados), y el bloque comunista (Unin Sovitica, Europa Oriental, China y sus
aliados).
Actualmente, de manera anacrnica (el "Segundo Mundo" del "bloque socialista" se ha disuelto
en el primero) el trmino se utiliza como referencia a los pases subdesarrollados o "en vas de
desarrollo", en contraste a los pases industrializados. Tambin son calificados as por su alta
tasa de analfabetismo y su deficiencia econmica, poltica, tecnolgica.
Algunas de sus caractersticas comunes suelen ser el tener una base econmica agraria,
exportacin de materias primas, una economa endeudada con los pases ms industrializados, y
escasa infraestructura. La democracia no consigue mucha estabilidad en la mayora de pases
del tercer mundo, donde se dan ms frecuentemente gobiernos autoritarios o populistas.
220
Terciarizacion
La actividad productiva en una economa o pas cualquiera suele dividirse en tres sectores. El
sector primario, el cual comprende las actividades agropecuarias en general, el sector
secundario que abarca las actividades de produccin industrial como maquilas y manufacturas y
finalmente el sector terceriario que comprende el sector servicios. Dentro de el se encuentran el
sector turismo, servicios financieros, mdicos, etc. La terciarizacin implica que este ltimo
sector servicios empieza a adquirir una importancia relativa mayor dentro de la composicin de la
produccin (PIB) del pas as como de la captacin de empleo.
Tipos de cambio
Tipo de cambio es el precio o la relacin de cambio que se da a la moneda extranjera en
trminos de la moneda nacional.
Unianclaje
Y es que, Programas de unianclaje son aquellos programas de estabilizacin que descansan en
una variable nica como lder del proceso. En mercados cclicos como los de Amrica latina el
unianclaje tiende a causar comportamientos procclicos, es decir, a provocar resultados
negativos en las diferentes variables macroeconmicas.
Valor agregado
La diferencia entre el valor total de los bienes que produce una empresa y el valor de los
insumos que ella utiliza para producirlos. Esencialmente, es la suma del ingreso de los factores
de produccin que la misma emplea y, por lo tanto, su contribucin parcial a la cadena de
produccin total cuya resultante es un bien determinado. Sobre este valor neto -y no sobre el
valor total de lo producido- se calcula, lgicamente, el llamado impuesto al valor agregado.
Valoracin
Equivale a pronunciar un juicio de valor, por lo tanto de naturaleza tica en el sentido utilizado en
este trabajo, sobre una situacin o actuacin, o medida de poltica.
Variables
Cualquier caracterstica o cualidad de los objetos que puede tomar diferentes valores. El
concepto matemtico de variable es completamente abstracto y representa cualquier cantidad
que puede cambiar en funcin de otra; en las ciencias fcticas, sin embargo, una variable se
identifica con objetos o propiedades que pueden ser diferentes segn las circunstancias: es una
variable el nmero de estrellas que existe en un cmulo, la cantidad de masa que posee un
objeto fsico o el nmero de personas que viven en una ciudad. Las variables no son
necesariamente cuantitativas, al menos en las ciencias sociales: existen variables nominales,
como el color o el aspecto de un objeto, y variables ordinales, que permiten ordenar los objetos
de acuerdo a ciertas caractersticas pero no medir con precisin las diferencias que se presentan
entre ellos. La idea de variable, por lo tanto, se aparta de la nocin que se utiliza en el lenguaje
vulgar, donde se dice que algo es variable cuando se modifica en funcin del tiempo. En las
ciencias, por lo tanto, las variables pueden cambiar en un caso u otro, pero permanecer sin
variacin cuando se toma en cuenta un objeto determinado.
Las variables econmicas, al igual que en las otras ciencias, permiten establecer relaciones
entre conceptos a travs de las cuales es posible explicar los fenmenos que se estudian. Son
variables econmicas bsicas la oferta, la demanda, el precio, el ingreso de un pas, y muchas
otras. Hay variables no econmicas que, sin embargo afectan directamente los fenmenos
econmicos: entre ellas podra mencionarse la tasa de natalidad, la existencia o no de una ley
que fije el salario mnimo, etc
Visin utilitarista
El utilitarismo es un marco terico para la moralidad, basado en una maximizacin cuantitativa
de consecuencias buenas para una poblacin. La moralidad de cualquier accin o ley viene
definida por su utilidad para la humanidad. Utilidad es una palabra que significa las
consecuencias positivas que deben estar maximizadas. Estas consecuencias usualmente
incluyen felicidad o satisfaccin de las preferencias. El utilitarismo es a veces resumido como "el
mximo bienestar para el mximo nmero de personas".
Zonas francas, libres, industriales
Regmenes especiales de produccin, generalmente establecidas y normadas por leyes
especiales, que brindan incentivos y proteccin para la instalacin de empresas cuya produccin
se oriente hacia el mercado externo. Los incentivos especiales que reciben generalmente estn
asociados a importacin de materias primas, maquinarias e insumos con muy bajos o nulos
impuestos, exoneracin total o parcial de impuestos a las ganancias y sobre la propiedad, entre
otros.
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especiales, que brindan incentivos y proteccin para la instalacin de empresas cuya produccin
se oriente hacia el mercado externo. Los incentivos especiales que reciben generalmente estn
asociados a importacin de materias primas, maquinarias e insumos con muy bajos o nulos
impuestos, exoneracin total o parcial de impuestos a las ganancias y sobre la propiedad, entre
otros.
222
LECTURAS COMPLEMENTARIAS BSICAS RECOMENDADAS
Para la Parte Primera:
Goulet, Denis, (1995) tica del desarrollo. Gua terica y prctica, IEPALA, Madrid.
Amartya Sen, (200) Desarrollo y Libertad,
Congregacin para la Educacin Catlica, Orientaciones para el estudio y
enseanza de la doctrina social de la Iglesia en la
formacin de los sacerdotes, L'Osservatore Romano, 23 de
julio de 1989, pp. 7 - 18.
Para la Parte 3:
Jorge A. Chaves (1996) Magisterio Social y Pastoral de los Trabajadores, Heredia,
Costa Rica.
Iguiiz, Javier (2002) La pobreza es multidimensional. Un ensayo de clasificacin.
Lima, Per.
CELAM Documento de megatendencias
------ el Documento de Globalizacin y Evangelizacin la ltima
versin la elaboramos en Villa de Leiva.
Para la Parte 4
(Pronunciamientos episcopales latinoamericanos de nuestros encuentros de estos ltimos
aos)
223
Anexo Final:
CONCLUSIONES DEL
SEMINARIO TALLER MODELO ECONOMICO Y ESTILOS DE DESARROLLO
EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
(en el cual se present y discuti el Documento
Hacia un desarrollo humano integral
recogido en estas pginas)
1. Para reflexionar acerca del modelo econmico y los estilos de desarrollo aplicados en la
regin y sus efectos en las poblaciones ms empobrecidas y excluidas de nuestros
pueblos, nos reunimos en Santa Mara, estado de Ro Grande do Sul, Brasil, del 25 al 28
de abril de 2006, obispos, responsables nacionales de Caritas y Pastoral Social de
dieciocho pases de Amrica Latina y El Caribe, as como representantes de redes de la
sociedad civil. Dicho encuentro se realiz en el marco del proyecto Hacia una economa
ms humana, cooperativa y solidaria del Departamento de Justicia y Solidaridad del
Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM), en la perspectiva de la V Conferencia
del Episcopado Latinoamericano y del Caribe.
Una realidad que nos interpela
2. Nos interpelan las situaciones de desigualdad, pobreza, desempleo, subempleo,
violencia, masivos movimientos migratorios en bsqueda de oportunidades, el
narcotrfico, la injusta distribucin de la riqueza y la exclusin que sufren grandes
mayoras en nuestro continente. Alarma el hecho de que el 44% de la poblacin de
Amrica Latina y El Caribe est por debajo de la lnea de pobreza y que el 19.4% de la
misma viva en condiciones de pobreza extrema. Ante tal situacin, se ha tratado de
implementar en los pases de la regin un modelo econmico centrado principalmente
en el libre mercado y la maximizacin de la ganancia, teniendo como referencia el
denominado Consenso de Washington. Dicho modelo ha producido en la prctica
estilos de desarrollo que han privilegiado los equilibrios macroeconmicos de corto
plazo, pero han acentuado la desigualdad. Hemos llegado a un punto en el que campea
la insolidaridad, la cual se ha institucionalizado, y se observa un notable deterioro del
medio ambiente.
224
3. En los tiempos actuales aparece claramente que muchas poblaciones empobrecidas y
excluidas anhelan ser protagonistas de su propio desarrollo, pero al mismo tiempo
experimentan la necesidad de tener claridad de los pasos a dar hacia un desarrollo
autnticamente humano e integral, recuperando experiencias inspiradoras de la
gente, sin perder de vista su fragilidad. Es necesario educar para la fraternidad y la
solidaridad en un mundo globalizado as como formar a los laicos para el
compromiso social y poltico en sentido cristiano, revalorizando la cultura como el
alma del pueblo e incidiendo en polticas pblicas equitativas a los distintos niveles.
4. En nuestras reflexiones hemos constatado cmo los estilos de desarrollo asumidos
han dejado a muchos hermanos y hermanas sin oportunidades de trabajo; muchos se
han visto obligados a emigrar hacia otros pases. Por eso queremos expresar nuestra
solidaridad con los hermanos y hermanas que en estos das se han movilizado en los
Estados Unidos a favor del respeto a sus derechos humanos, porque tenemos la
ntima conviccin de que estos derechos tienen supremaca sobre las legislaciones
de los Estados. En ese sentido exhortamos a los gobiernos de los pases
latinoamericanos y caribeos a analizar las causas de las emigraciones y revisar el
caminar de nuestras economas a fin de garantizar que cada persona pueda encontrar
en su propio pas la oportunidad de desarrollarse con su respectiva familia y
comunidad.
5. Somos conscientes del papel fundamental que nos corresponde como Iglesia tanto
en el proceso de formacin como en el acompaamiento al Pueblo de Dios en su
esfuerzo por pasar de unas condiciones de vida menos humanas a condiciones ms
humanas
1
. Los cristianos no podemos renunciar a la esperanza de que un mundo
justo y solidario es posible.
6 . En nuestro encuentro, adems de los momentos de reflexin y anlisis,
incorporamos como un elemento novedoso, el dilogo directo con las personas que
estn ligadas a procesos inspiradores de economa solidaria, y el contacto con sus
experiencias concretas. Muy sugerente ha sido tambin el dilogo que hemos
sostenido al respecto tanto con autoridades locales y estaduales como con el
Secretario de Estado para la Economa solidaria del Gobierno Federal de Brasil.
Algunas reflexiones desde la doctrina social de la Iglesia
7 . Hemos llegado a conclusiones que deseamos compartir con quienes estn
comprometidos en la bsqueda de propuestas alternativas hacia procesos de
desarrollo autnticamente integrales, sostenibles y solidarios, que pongan al centro a
la persona humana. Como deca el recordado Papa Paulo VI, el desarrollo tiene que
ser de toda la persona y de todas las personas
1
.
225
8. Es cierto que la mayora de los pases de la regin registran tasas positivas de
crecimiento econmico, crecimiento de las exportaciones y mayor disciplina fiscal.
Sin embargo, los niveles de inversin son insuficientes, no se ha hecho una autntica
reforma tributaria bajo los principios de equidad y de progresividad, se siguen
pagando elevados servicios de deuda externa y tambin interna, se acentan los
niveles de pobreza, desigualdad e inseguridad que han llegado a niveles nunca antes
vistos, en una situacin de interconexin entre los procesos econmicos y los
polticos. Se privilegia la eficiencia, la productividad y la competitividad como
valores primordiales, pero se dejan de lado la justicia, la equidad y la solidaridad, los
cuales deberan ser valores centrales en la prctica econmica. Se pretende
responder a tan elevada deuda social interna con programas compensatorios en su
mayora de corte meramente asistencialista y que no valoran adecuadamente la
dignidad humana.
9. Afirmamos una vez ms el aporte permanente de la Iglesia, no slo a la teora
misma del desarrollo sino tambin a una praxis, a travs del Magisterio Pontificio,
de las Conferencias Episcopales Latinoamericanas, del Caribe y de las iglesias
particulares.
10. Su rico contenido social se expresa en principios de reflexin, elementos de juicio y
orientaciones para la accin. Hacemos mencin de algunos de ellos:
a. El desarrollo se puede describir como el paso para todos y cada uno, de unas
condiciones de vida menos humanas a condiciones ms humanas (Pablo VI,
Populorum Progressio, 20).
b. El desarrollo supera, por tanto, el simple crecimiento econmico y se coloca
ms en el campo del ser ms que en el del tener. Este es un planteamiento
nocivo para la vocacin y misin del ser humano.
c. El desarrollo integra necesariamente la dimensin tica y la cultural. La
Iglesia cuestiona seriamente el modelo vigente de desarrollo fundamentado,
sin ninguna posibilidad de interpelacin, sobre premisas de vacos comunes
y sobre un concepto de globalizacin que concibe al ser humano como
consumidor y rebaja la cultura a una simple tcnica de seduccin para que la
persona humana se mueva nicamente por el deseo de tener cosas sin
ninguna jerarqua de prioridades.
d. Nos cuestionan cada vez ms fenmenos sociales nuevos, como el
empobrecimiento y la exclusin de los cuales hemos hablado ms arriba. Los
datos sobre el particular en cada pas son escandalosos y nos dejan fuera del
226
cumplimiento de los objetivos del milenio sobre el particular. No estamos de
acuerdo en que se sacrifiquen generaciones enteras con la esperanza de un futuro
de equidad que no llega. El principio del destino comn de los bienes debe ser
aplicado en toda poca, as como el principio de la hipoteca social, que grava
sobre el legtimo derecho de propiedad.
e. Reiteramos la afirmacin del Santo Padre Juan Pablo II en la encclica Laborem
Exercens: el trabajo humano es una clave, quiz la clave esencial, de toda la
cuestin social
1
. No podemos, por tanto, aceptar trminos y polticas tales como
la flexibilizacin laboral, por la cual se le pasa al trabajador la cuenta de cobro
por empresas estatales mal administradas. Menos todava podemos aceptar la
prioridad que se est dando al capital sobre el trabajo.
f. La construccin del desarrollo en un pas debe fundamentarse en el Evangelio
del trabajo, que es la propia vida de Jess.
g. La justicia social es uno de los ejes que atraviesa la concepcin cristiana catlica
del desarrollo. En ella incluimos la superacin de estructuras de poder violadoras
de derechos fundamentales de la persona humana, sean ellos de primera,
segunda o tercera generacin.
h. Proclamamos el respeto a la identidad de los pueblos y a su igualdad
fundamental en un marco de libertad y solidaridad. Proclamamos asimismo el
respeto a la naturaleza y la bsqueda de calidad de vida en un marco de tica
ecolgica.
i. Asumimos el sistema democrtico justo, participativo, pluralista como forma de
gobierno sobre el cual se construye el contrato social. Los modelos econmicos
deben adecuarse al sistema democrtico sin condicionarlo o viciarlo en su
aplicacin.
j. El principio de subsidiaridad es fundamental en el ejercicio democrtico, en la
medida que establece que una instancia de mayor nivel no debe asumir
responsabilidades que podran ser asumidas por una instancia de menor nivel.
Esto es, se debe promover las iniciativas que provienen de los niveles bsicos de
la sociedad.
k. La llamada economa planetaria exige organizaciones internacionales cuyos
mecanismos de decisin, control, representacin y orientacin general garanticen
por igual todos los intereses de la familia humana, en especial los de los pases
menos favorecidos.
l. Tal idea de desarrollo afecta necesariamente la visin de empresa que se
227
proyecta como una sociedad de personas con diferentes responsabilidades y no
como una sociedad de capitales.
m. Esta concepcin de desarrollo conduce necesariamente a la paz duradera tan
anhelada por nuestros pueblos latinoamericanos y caribeos por cuanto alejara
tanto las posibilidades de conflictos violentos internos o internacionales como
las revoluciones de la desesperacin: El desarrollo es el nuevo nombre de la
Paz ( Pablo VI).
n. La Iglesia vive con esperanza y anima a todas las personas que desde
diferentes campos de la academia, la poltica, la economa, la cultura y el
mismo compromiso cristiano construyen progresivamente una economa
fundamentada en el desarrollo humano integral y sostenible, en las exigencias
cristianas de la justicia y la solidaridad.
o. En fin, de una visin adecuada del ser humano creado a imagen y semejanza
de Dios, con una fundamental dignidad y derechos inalienables, reconciliado
por Jesucristo, Seor de la historia, y animado por el Espritu Santo, que busca
su salvacin integral siguiendo al Seor Jess y su mensaje liberador, depende
la construccin de un adecuado modelo de desarrollo orientado hacia el Bien
Comn y la plenitud de la vida de la humanidad: Sean perfectos como el Padre
Celestial es perfecto (Mt. 5,48); Vine para que tengan Vida y la tengan en
abundancia (Jn 10,10). Nuestra gran utopa es la construccin de la
Civilizacin del Amor.
11. Anhelamos que el fruto de este Seminario Taller sea tambin un punto de partida
para la profundizacin de las mltiples experiencias de economa popular solidaria,
del trabajo, de economa de comunin, que sealan las pistas de una nueva teora
econmica al servicio de la dignidad de la persona humana.
Santa Mara, estado de Ro Grande do Sul, Brasil, 28 de abril de 2006.