CONOCIMIENTO EN NEGOCIOS

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DEL ESTADO PERUANO
INTRODUCCION
La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, es el nombre de
la presente monografa, tema elegido del Curso de Seminario II del VII Ciclo de
la Carrera Profesional de Administracin y Sistemas de la ni!ersidad Peruana
Los Andes" Se tratar# en el presente traba$o de contribuir al conocimiento, en
forma clara, del procedimiento de compras de la Administracin P%blica"
El presente se encuentra di!idido en tres &tulos, en el primero se trata el tema
de los 'b$eti!os, en el Segundo, y m#s e(tenso, se toca el tema en si de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones !igente, la actual Ley, que est# sin
reglamentar y finalmente diferencias entre ambas leyes, y propuestas para
me$orar la contratacin p%blica peruana" El &tulo tercero e(pone, comentarios
de especialistas sobre el tema"
En espera de contribuir al conocimiento de este tema, ponemos el presente
traba$o a consideracin del profesor del curso y a los alumnos de clase"
EDWIN WALTR TOVAR CHUMPITAZ
TITULO
LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO PERUANO
CAPITULO I
OBJETIVOS
I.1 OBJETIVO GENERAL
Contribuir de manera significati!a en dar a conocer la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, procesos de
seleccin y nue!a normati!idad por entrar en !igencia"
1.2 OBJETIVO ESPECIFICO
) Contribuir al estudio de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado !igente"
) *ar a conocer la +ue!a Ley de Contrataciones"
) Contribuir con propuestas para me$orar el ,-gimen de Contratacin
Peruano"
CAPITULO II
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO EN EL
ESTADO PERUANO
2.1 SITUACION ACTUAL
El Sistema de Abastecimiento fue instituido a partir del .) de Enero de
./01, por decreto Ley +) 22345, estando conformado por la *ireccin
+acional de Abastecimiento del I+AP, como se sabe, este organismo fue
declarado en disolucin por mandato de la Ley +) 25430, promulgado el
./ de 6ulio de .//4" El .) de Agosto de ./14 se publica el decreto
Supremo +) 3547147PC8, que aprueba el reglamento 9nico de
Adquisiciones para el Suministro de :ienes y Prestacin de Ser!icios no
Personales para el Sector Publico ; ,A" El 3< de Agosto de .//0 fue
publicada la Ley +) 25143 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, y conto con su respecti!o reglamento aprobado por *ecreto
Supremo +) 3</7/17PC8 publicado el 21 de Setiembre de .//1" Se
=icieron un total de .2 modificaciones en tres a>os, lo que origino que se
publique el &E?&' +IC' ',*E+A*' *E C'+&,A&ACI'+ES @
A*AISICI'+ES *EL ES&A*' promulgado con *"S" +) 3.27233.7PC8,
posteriores modificatorias =icieron que el a>o 233B se publicara otro &'
el *"S" 31<7233B7PC8 y su reglamento el *"S" +) 31B7233B7PC8, que
=asta el 2331 cuenta ya con 1 modificatorias" Con fec=a 3B de 6unio del
2331 se =a publicado el *ecreto Legislati!o +) .3.0 que aprueba la
+ue!a ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y deroga a partir
de su !igencia la Ley +) 21543, entrando en !igencia <3 das calendarios
despu-s de la publicacin de su reglamento" *ebi =aberse =ec=o
apro(imadamente le 31de Setiembre, pero al mes de +o!iembre, -poca
en que se =ace el presente traba$o, no =a sido publicado"
2.1.1 REGMENES DE LA CONTRATACION ESTATAL
El ,-gimen Ceneral no es la %nica forma de contratacin que tiene el
Estado DEstamos =ablando del &' de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su ,eglamentoEF tambi-n =ay otros regmenes
paralelos necesarios para lle!ar acabo procesos de seleccin especiales"
En los regmenes especiales se circunscribe a algunas entidades que, por
raGones de necesidad, coyuntura yHo con!eniencia, est#n permitidas de
inaplicar, todo o en parte, las disposiciones generales del te(to %nico
ordenado"
REGIMEN GENERAL
Es la que pertenece el &E?&' +IC' ',*E+A*'
C'+&,A&ACI'+ES @ A*AISICI'+ES *EL ES&A*', Ley 25143
y su ,eglamento aprobado con *" S" +) 31B7233B7PC8" Como
dato adicional tenemos que mencionar que el 13I de los bienes,
ser!icios y obras se adquieren o contratan ba$o el ,-gimen
Ceneral, a manera de conocimiento citaremos que dic=o ,-gimen
regula tres fases importantes de la contratacinJ
a) La fa! "#!"a#a$%#&a"7 *onde se programa o se planifican las
necesidades anuales de la entidad" Por e$emploJ un ama de casa,
con un presupuesto determinado, tiene que adquirir bienes para el
=ogar, pero necesita planificar qu- debe comprar y en qu-
cantidad, cu#nto dinero tiene para adquirir y en qu- plaGos reno!ar
sus productos" La programacin debe ser e(acta"
b) La fa! '! !(!))&*+"7 Luego de la programacin y seg%n el &e(to
9nico ordenando, la entidad deber# seguir un procedimiento
administrati!o para adquirir sus bienes" Estos procedimientos sonJ
la licitacin p%blica, los concursos y las ad$udicaciones" El
procedimiento lo determina el r-gimen general"
c) La fa! '! (a !,!)-)&*+ )%+$#a)$-a("7 la normati!a general regula
a las instituciones para que act%en de la manera estipulada"
,egula los permisos para ampliar los plaGos de le e$ecucin
contractual, el tema de adelantos, etc" &odo est# normado en el
,-gimen Ceneral a tra!-s del &'"
REGIMEN ESPECIAL
E(isten di!ersos regmenes especiales de acuerdo con la
naturaleGa de la e(cepcin y las causas que originen la inaplicacin
del ,-gimen +ormati!o Ceneral, son regmenes paralelos, ya sea
porque inaplican, parcial o totalmente, los supuesto regulados para
contratar" El r-gimen especial permite salirse de los c#nones para
no contratar, a tra!-s de concursos, licitaciones o ad$udicaciones"
Permite =acerlo a tra!-s de ad$udicacin de menor cuanta, todo
con la intencin de contratar r#pido" As mencionamos algunas,
para conocimientoJ
a) ORGANOS ELECTORALES"7 Estos se encuentran fuera de la
normati!a general, ya que necesitan comprar y adquirir r#pido ante
la inminencia de las elecciones, es una raGn de coyuntura no de
naturaleGa del organismo, por eso se necesita darle cierta
!iabilidad a estos rganosF aqu se encuentra la '+PE, 6+E y
,E+IEC"
b) PROINVERSION"7 Se aplico durante el Cobierno del presidente
Alberto Ku$imori, este es el e$emplo m#s puro de inaplicacin de las
disposiciones del r-gimen de contratacin p%blica"
c) PRONAA"7 Este r-gimen se basa en que este organismo necesita
contratar r#pido para asistir en alimentos a la poblacin pobre,
busca promocionar a productores nacionales, d#ndoles
preferencia" A nuestro parecer el impacto en esta institucin fue
desastroso, no se lograron agilidad en las compras y alent la
informalidad" Ley 20353, aun !igente"
d) PROGRAMA NACIONAL COMPLEMENTARIO DE ASISTENCIA
OBLIGATORIA"7 Ley aplicable a todos los programas sociales de
apoyo y seguridad alimentaria creados o por crearse, desarrollados
o e$ecutados por el Estado" Se busca adquirir productos a
campesinos, peque>os productores locales indi!iduales u
organiGados, microempresas agroindustriales de la regin" Se
incluyeJ P,'C,A8A *E C'8PLE8E+&ACI'+ ALI8E+&A,IA,
PA+ &:C, etc"
e) ESSALUD.. Ley que estableca el proceso abre!iado para atender
el desembalse asistencial del Seguro Social de Salud" Ley 21/.2,
ya no esta !igente, tan solo por /3 das, publicado el 227.272330"
f) APEC.7 Ley 2/.33" Estableca que los gobiernos locales que eran
sede de acti!idades de APEC deberan coordinar con la Comisin
E(traordinaria de Alto +i!el PE,APEC 2331, ya que las medidas
de austeridad mencionadas en el Art" B) Ley de Presupuesto 2331
no son de aplicacin para dic=as entidades"
2.1.2 PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONTRATACI/N P0BLICA
D!f&+&)&*+
Son a(iomas fundamentales que rigen la actuacin de los agentes
p%blicos y pri!ados que inter!ienen en las contrataciones y
adquisiciones estatales" Estos a(iomas est#n regulados por la ley y
refiere la conducta de los funcionarios p%blicos, pro!eedores y
agentes pri!ados que participan en un proceso de seleccin, tanto
desde las fases inciales e inclusi!e en la contratacin
administrati!a" Lay que recordar que la ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado, al establecer este con$unto de principios
rectores, repite la lnea de otras normas de ndole administrati!o
que tambi-n contiene un listado de principios que regulan dic=a
materia" Por e$emplo, la ley general del procedimiento
administrati!o establece un con$unto de principios que regulan la
realiGacin de los procedimientos administrati!os y que,
e!entualmente, en !a supletoria, podr#n aplicarse a los
procedimientos a la ley de adquisiciones y contrataciones del
Estado" &ienen como finalidadJ
." CarantiGar que las Entidades obtengan bienes, ser!icios y
obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a costos
o precios adecuados"
2" Ser!ir de criterio interpretati!o para resol!er las cuestiones
que puedan suscitarse en la en la aplicacin de las normas"
<" Ser el par#metro de la actuacin de los funcionarios Dcomit-
especial, tribunal de contratacin, titular de la entidad, etc"E
B" Suplir los !acos que las normas puedan tener, Las normas
tratan de regular una serie de procedimiento, sin embargo, la
casustica es muc=o mas rica"
P#&+)&"&% '! 1%#a(&'a'. Los actos referidos a las contrataciones y
adquisiciones deben caracteriGarse por los criterios de =onradeG,
!eracidad, intangibilidad, $usticia y propiedad"
Esta es una gran llamada de atencin a los funcionarios p%blicos
que tienen a su cargo a la realiGacin del proceso, no solo en su
momento inicial, tambi-n al momento de e!aluar y calificar"
P#&+)&"&% '! L&2#! C%1"!$!+)&a. En los procedimientos de
adquisiciones y contrataciones se incluir#n regulaciones o
tratamiento que fomenten la mas amplia, ob$eti!a e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales"
En buena cuenta, un procedimiento se estructura sobre la base de
la libre competencia entre los distintos pro!eedores" Para que ello
ocurra, se requiere que sea lo mas amplia, lo mas ob$eti!a, lo mas
imparcial posible"
Los funcionarios deben incluir un con$unto de mecanismo que
fomente la libre competencia"
P#&+)&"&% '! I1"a#)&a(&'a'. Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y dependencia responsable de las adquisiciones y
contrataciones de la Entidad se adoptaran en estricta aplicacin de
la Ley y el ,eglamentoF as como en atencin a criterios t-cnicos
que permitan ob$eti!idad en el tratamiento a los postores y
contratistas"
La idea cla!e de este principio es el tratamiento ob$eti!o a postores
y contratistas" &odos deben participar en igualdad de condiciones,
pero los funcionarios no pueden tener fa!oritismos de ninguna
naturaleGa"
P#&+)&"&% '! Ef&)&!+)&a. Los bienes, ser!icios o e$ecucin de obras
que se adquieran o contraten deben reunir los requisitos de
calidad, precio, plaGo de e$ecucin y entrega y deber#n efectuarse
en las me$ores condiciones en su uso final"
La finalidad que persigue todo procedimiento de seleccin es
abastecer a una entidad de determinado bien, obra o ser!icio que
la entidad requiere para cumplir con sus finalidades p%blicas" El
procedimiento es un medio para obtener un fin"
P#&+)&"&% '! T#a+"a#!+)&a. &oda adquisicin o contratacin
deber# realiGarse sobre la base de criterios y calificaciones
ob$eti!as, sustentadas y accesibles a los postores" Los postores
tendr#n acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin de las adquisiciones y las contrataciones" Sal!o las
e(cepciones pre!istas en la Ley y el ,eglamento, la con!ocatoria,
el otorgamiento de buena pro y resultados deben ser de p%blico
conocimiento"
A tra!-s de la transparencia se garantiGa la buena marc=a del
proceso de seleccin a tra!-s de una conducta impecable por parte
de los funcionarios encargados de realiGar un proceso de
seleccin"
Los criterios y calificaciones deben ser ob$eti!os, sustentadas,
accesibles y p%blicos"
La Ley del reglamento establece en qu- casos los actos de
procedimientos de seleccin deben de realiGarse en actos pri!ados"
Pero en general los actos deben ser p%blicos, ya que son el medio
m#s idneo para que la transparencia pueda lle!arse a cabo" Este
principio debe ser reclamado por los postores y por la ciudadana
en general porque all se encuentra el buen uso de los escasos
recursos del Estado"
P#&+)&"&% '! E)%+%13a. En toda adquisicin o contratacin se
aplicar#n los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y
a=orro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de
seleccin y en los acuerdos y ,esoluciones recados sobre ellos,
debi-ndose e!itar en las bases y en los contratos e(igencias y
formalidades costosas e innecesarias"
Este principio in!olucra dos grandes situaciones, en primer lugar la
aplicacin de determinados criterios para no despilfarrar
Dsimplicidad, austeridad, concentracin y a=orroE" El segundo
principio se refiere a no cargar costos a los postores a pro!eedores
que inter!ienen en los procesos de seleccin de esta manera est#
pro=ibido el establecimiento de formalidades costosas e
innecesarias, tanto en las bases como en los contratos"
P#&+)&"&% '! V&4!+)&a T!)+%(*4&)a. Los bienes, ser!icios o
e$ecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con efecti!idad los
fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en
que son adquiridos o contratados, y por un determinado y pre!isible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los a!ances cientficos y
tecnolgicos" Este principio ata>e al buen funcionamiento de los
bienes o ser!icios que la entidad requiera con la finalidad de que
-stos tengan un tiempo pre!isible de duracin y no sean obsoletas
prontamente" *e esta manera se resguarda la buena utiliGacin de
los recursos de una entidad, a tra!-s de la contratacin y
adquisicin de bienes con tecnologa no!edosa"
P#&+)&"&% '! T#a$% J-$% ! &4-a(&$a#&%. &odo postor de bienes,
ser!icios o e$ecucin de obra debe tener participacin y acceso
para contratar con las Entidades en condiciones seme$antes a la de
los dem#s, estando pro=ibida la e(istencia de pri!ilegios, !enta$as o
prerrogati!as, sal!o las e(cepciones de ley"
Es decir, a menos que la Ley =aya establecido determinada !enta$a
o determinado pri!ilegio, todos los postores, independientemente
del ob$eto de la con!ocatoria, participan en el procedimiento de
seleccin en igualdad de condiciones" &odos deben ser e!aluados
y calificados ba$o las mismas condiciones que los dem#s"
Con este principio se refuerGan otros anteriormente !istos como el
de imparcialidad, transparencia o el de libre competencia" La
interrelacin de todos ellos permite llegar a un resultado
satisfactorio en las contrataciones y adquisiciones que se !ayan a
efectuar a tra!-s de un procedimiento de seleccin"
Los principios son =erramientas %tiles y necesarias, siempre y
cuando los funcionarios p%blicos lo utilicen adecuadamente"
2.1.5 LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
VIGENTE
La Ley !igente fue publicada en .//0, la Ley +) 25143 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y conto con su
respecti!o reglamento aprobado por *ecreto Supremo +) 3</7/17
PC8 publicado el 21 de Setiembre de .//1" *ebido a
modificaciones, posteriores modificatorias =icieron que el a>o 233B
se publicara otro &' !igente, el *"S" 31<7233B7PC8 y su
reglamento el *"S" +) 31B7233B7PC8"
Con la puesta en !igencia de la Ley +) 25143 se quebr la filosofa
de Mresponsabilidad compartidaN, mantenida =asta entonces por las
di!ersas disposiciones legales aplicables a las Adquisiciones y
Contrataciones del Estado" El ,eglamento 9nico de Adquisiciones
estableca que la responsabilidad era compartida entre las #reas de
Contabilidad, presupuesto, &esorera, Organo de Abastecimiento y
el Comit- de Ad$udicacinF estas dependencias asuman,
pr#cticamente, en forma corporati!a, la responsabilidad de las
gestiones deficientes o irregulares cometidas en cualquier fase del
proceso de adquisicin" Con la Ley +) 25143 se imputa
responsabilidad solo por aquella conducta funcional, deri!ada del
e$ercicio de la competencia, dentro del Proceso de Adquisicin o
Contratacin
2.1.6 FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION ESTATAL
SEG0N EL TE7TO UNICO ORDENADO DE CONTRATACIONES
Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
Las fases del proceso de contratacin estatal seg%n la
normati!idad !igente sonJ Programacin y Actos Preparatorios,
Procedimiento de SeleccinF y E$ecucin Contractual y Liquidacin"
&res fases que procederemos a estudiar minuciosamente, ya que
a= se encuentra la aplicacin de la ley de Contrataciones"
A. FASE DE PROGRAMACI/N Y ACTOS PREPARATORIOS.
Kase inicial donde participan, %nica y e(clusi!amente, los rganos
internos de una entidad p%blica" &iene como finalidad la
organiGacin para lle!ar a cabo un proceso de seleccin para la
compra de bienes o para la contratacin de ser!icios" *e esa
forma, la entidad podr# cumplir su fin p%blico" *entro de los actos
que se desarrollan en la etapa de preparacin, !amos a estudiar
los siguientesJ
a8 E( P(a+ I+$&$-)&%+a(
Consiste en la planificacin de acti!idades que realiGara,
mediante un determinado e$ercicio presupuestal, la entidad
que desea realiGar adquisiciones o contrataciones"
28 E( P#!-"-!$% I+$&$-)&%+a(
Instrumento de gestin institucional" Indica las acciones que
deben desarrollar las entidades tomando en cuenta sus
ingresos y egresos concernidos con relacin a dic=as
acti!idades"
)8 P(a+ A+-a( '! C%+$#a$a)&%+!
Programacin detallada de la realiGacin de acti!idades
referidas a las adquisiciones y contrataciones que, en un
determinado a>o fiscal, la entidad debe cumplir"
&ambi-n, analiGaremos otro tipo de actuaciones referidas a la
contratacin propiamente dic=a"
'8 La D!&4+a)&*+ '! -+ )%1&$9 !"!)&a(
Comisin responsable de lle!ar a cabo la contratacin, desde
la con!ocatoria =asta el otorgamiento de la :uena ProF
pasando por etapas como la absolucin de consultas,
absolucin de obser!aciones, la recepcin de propuestas, la
e!aluacin y calificacin de propuestas" Es decir, todos los
actos m#s importantes que se realiGaran en un proceso de
seleccin" El comit- especial es designado mediante una
resolucin emitida por aquel funcionario que cuenta con las
facultades suficientes para ello" El comit- especial es el
rgano Ad" Loc m#s importante para la realiGacin de un
procedimiento de seleccin, ya que tiene a su cargo todos los
actos que conciernen al procedimiento en particular" La
responsabilidad de sus actos es de car#cter solidario" El
n%mero de sus miembros ser# siempre impar"
!8 La !(a2%#a)&*+ : a"#%2a)&*+ '! (a Ba!
no de los actos desarrollados en la fase de programacin del
proceso de seleccin se relaciona con las reglas de $uego
Dbases administrati!as y t-cnicas que regulan el proceso de
seleccinE" Estas bases son sometidas a aprobacin ante la
autoridad correspondienteF ya sea con resolucin,
memor#ndum, o pro!edoF luego son de!ueltas al comit-
especial para que ponga en funcionamiento el mecanismo del
proceso de seleccin a tra!-s de la con!ocatoria"
B. PROCEDIMIENTO DE SELECCI/N
*e$amos atr#s todos los actos preliminares, donde el %nico actor de
rele!ancia son aquellos que se =allan dentro de la entidad
Dfuncionarios p%blicosE" Con el proceso de seleccin se !a a iniciar
a un procedimiento administrati!o, donde la entidad, como
administrador p%blico, se !a a relacionar con una serie de
administrados Dpersonas interesadas en !ender un bien u ofrecer
un ser!icio a la entidadE" *entro del procedo de seleccin !eremos
diferentes actosJ
a8 C%+;%)a$%#&a
In!itacin que realiGa una entidad a todos aquellos indi!iduos
interesados en abastecer a la entidad, ofrecer un ser!icio o
e$ecutar obras para la entidad" En el caso de licitaciones
p%blicas, concursos p%blicos y ad$udicaciones directas p%blicas,
la con!ocatoria se realiGa mediante publicacin en el SEACE,
de conformidad con el artculo .3B del reglamento" En el caso
de ad$udicaciones directas selecti!as y ad$udicaciones de
menor cuanta, la con!ocatoria se realiGa mediante in!itacin,
de conformidad con lo e(puesto en el artculo .34 del
reglamento" Estos procesos deben ser registrados en el modulo
de registro de procesos del SEACE" Anteriormente, las
publicaciones se =acan en diarios de circulacin nacional,
incluido en el diario oficial, El Peruano" Esto fue sustituido por
mecanismos electrnicos"
Cuando la con!ocatoria es para ad$udicaciones directas
selecti!as y ad$udicaciones de menor cuanta, se cursan
in!itaciones a los postores que la entidad considere idneosF
siempre dentro del marco de competencia" Este acto marca el
punto de partida del proceso de seleccin" &odas las personas
que deseen participar en un proceso !an a registrarse en una
lista de participantesJ La inscripcin da derec=o a una serie de
situaciones, una de las cuales da la posibilidad de presentar
consultas"
b) P#!!+$a)&*+ '! )%+-($a
Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear
con relacin a aspectos ambiguos o contradicciones que las
bases pueden contener" La finalidad de este procedimiento es
que el Comit- Especial aclare las dudas"
El comit- no debe limitarse a dar respuestas monosil#bicas Ds o
noE, tambi-n debe sustentarlas, algo que est# e(preso en la ley
o reglamento" El con$unto de preguntas absueltas forma parte
de las bases administrati!as y deber#n ser tomadas en cuenta
por el comit- especial y por los postores"
,egistrarse en la lista de participantes no obliga a las personas
a con!ertirse en un postor" El postor ser# aquella persona que
!a a manifestar su !oluntad de serlo" n segundo derec=o que
el registro de participantes refiere es la formulacin de
obser!aciones"
c) P#!!+$a)&*+ '! %2!#;a)&%+!
A diferencia de las consultas, las obser!aciones tienen como
finalidad cuestionar las reglas de $uego del procedimiento de
seleccinF ya sea porque las bases no cumplen las condiciones
mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la
normati!a relacionada con las contrataciones del estado o con
la normati!a complementaria"
Los postores est#n facultados para cuestionar las bases a
tra!-s de un mecanismo denominado obser!acin a las bases"
Estas son formuladas, en primera instancia, al Comit- Especial,
que debe resol!erlas a tra!-s de un pliego absolutorio" En
cualquier caso, el comit- debe sustentar esta absolucin"
Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comit- especial
o =abiendo sido acogido, otro postor se considera per$udicado
por la absolucin, el interesado tiene la opcin de acudir a
C'+SC'*E para que a tra!-s de un pronunciamiento, dirima
en %ltima instancia administrati!a la obser!acin planteada" La
gerencia t-cnica de C'+SC'*E, a tra!-s de un acto
administrati!o denominado pronunciamiento resol!er# la
obser!acin y dar# por concluido el procedimiento de
cuestionamiento de las bases"
Con el procedimiento de C'+SC'*E las bases deben ser
integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento"
Con ,elacin a esto, la gerencia t-cnica =ace un seguimiento
para que, al final de cuentas, el comit- especial cuelgue en el
sistema electrnico DSEACEE la integracin de las bases de
acuerdo con el pronunciamiento de C'+SC'*E"
'8 P#!!+$a)&*+ "#%"-!$a
El pro!eedor que =a !enido desen!ol!i-ndose como u
participante dentro del procedimiento de seleccin manifiesta a
tra!-s de la presentacin de propuestas" Estas se presentan en
sobres cerrados que contienen una propuesta t-cnica y otra
econmica" El con$unto de ambos documentos integra la
propuesta del postor"
Para el caso de licitaciones p%blicas, concursos p%blicos y
ad$udicaciones directas p%blicas, la presentacin de propuestas
se =ar#, necesariamente, en acto p%blico" Cuando se trata de
ad$udicaciones directas selecti!as o de menor cuanta, la
presentacin de propuestas se =ar# en pri!ado"
e) E;a(-a)&*+ '! P#%"-!$a
Posteriormente el comit- especial proceder- a la apertura de
sobres" Primero la propuesta t-cnica y luego la propuesta
econmica, en ese orden" La finalidad es e!aluar y calificar de
acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases"
Para este efecto las bases deben contar con un catalogo de
factores de e!aluacin"
El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones
del Estado, es aquel donde se asignan punta$es a cada uno de
los factores de e!aluacinJ plaGos, e(periencia, etc" El
reglamento se>ala cu#les son los factores dependiendo de la
naturaleGa del bien que desea adquirir, de la obra que desea
e$ecutar o del ser!icio que desea contratar"
El comit- especial pondr# un punta$e por la e!olucin del sobre
t-cnico y un punta$e por la e!olucin del sobre econmico" La
suma de ambos punta$es dar# la calificacin total de la
propuesta" Con relacin a esta calificacin el comit- especial
determinar# quien fue ganador y dar# la buena pro"
f8 A',-'&)a)&*+ B-!+a P#%
Es un Acto Administrati!o en !irtud del cual, el comit-
especial, en su calidad de autoridad competente , determinada
qu- postor contratar# con el estado para el abastecimiento del
bien , ser!icio u obra requerido"
Estamos ante una decisin de ndole estrictamente
administrati!a, donde se !a a determinar al contratante, aquel
que !a a celebrar un contrato con la entidad para el
apro!isionamiento"
48 P!#f!))&%+a1&!+$% '!( )%+$#a$%
Kinalmente, la buena pro genera un derec=o por parte del
ad$udicatario, el cual necesariamente, tiene que perfeccionarse
a tra!-s de la celebracin de un contrato"
El contrato puede tener formalidades e(igentes, como por
e$emplo, la firma de un documento contractual dependiendo de
la naturaleGa del contrato, como son el de licitaciones p%blicas,
concursos p%blicos y ad$udicaciones directas p%blicas"
Sin embargo, en el caso de menores cuantas, la ley permite
que un contrato no se perfeccione a tra!-s de la firma de un
documento" +adie impide que ello ocurra" Pero, la ley y el
reglamento permiten que el perfeccionamiento de este tipo de
contratos se realice a tra!-s de la emisin de rdenes de
compra u rdenes de ser!icio dependiendo del ob$eto de la
con!ocatoria"
B.1 E$#-)$-#a B<&)a '! (% P#%)!% '! S!(!))&*+.
&enemos cuatro grandes pautas que debemos cumplirJ
I+;&$a)&*+ a %f#!)!#.. Contenida en la con!ocatoria, la cual
puede realiGarse mediante un a!iso en el SEACE o mediante
una in!itacin directa a los pro!eedores interesados a
contratar con la entidad" En esta in!itacin, se dar# a
conocer un plaGo otorgado por la entidad para la entrega de
las bases o la inscripcin en el registro de participantes"
P#!!+$a)&*+ '! "#%"-!$a.. 8ediante este documento el
pro!eedor manifiesta cu#les son las condiciones que le
interesa e(presar con relacin al e!entual contrato que se
!aya a realiGar"
E;a(-a)&*+.. La propuesta es sometida a la e!aluacin,
cuyos par#metros deben estar contenidos, necesariamente
en las bases"
A',-'&)a)&*+ : P!#f!))&%+a1&!+$% '!( )%+$#a$%. Es decir,
la seleccin del contratante de la entidad y la manera en el
contrato se !a a perfeccionar"
B.2 PROCESOS DE SELECCI/N
Los procesos de seleccin, son procedimientos por las
cuales se realiGan los contrataos p%blicos, procesos en los
cuales puede participar cualquier persona que c%mplalas
bases y requerimientos y est-n debidamente inscrito en el
,egistro +acional de pro!eedores" Los procesos de
seleccin son los siguientesJ
B.2.1. A',-'&)a)&*+ D! M!+%# C-a+$3a.
La ad$udicacin de menor cuanta es el procedimiento de
seleccin menos riguroso y formalista" En la ad$udicacin de
menor cuanta se respeta el contenido mnimo de la
estructura del procedimiento de seleccinJ El Comit-
especial formula una in!itacin a ofrecer y otorga un plaGo a
los pro!eedores interesados" Luego, se realiGa el registro de
participantes que ser# gratuito en el caso de bienes y
ser!iciosF en el caso de e$ecucin y asesora de obras el
pro!eedor deber# cancelar un derec=o contenido en el
registro de participantes" Posteriormente se =ace la
presentacin de las ofertas del pro!eedor" Se califican las
propuestas y finalmente se otorga la :uena Pro"
En estos casos, como !imos anteriormente, el contrato
puede perfeccionarse a tra!-s de la emisin de rdenes de
compra o de ser!icios" El artculo ./0 establece que en
esos casos si es necesario suscribir un contrato, a diferencia
de la ad$udicacin directa selecti!a para bienes y ser!icios,
en los que no es necesario siendo suficiente la emisin de
una orden de compra o de ser!icios" Cuando se trata de
e$ecucin y consultara de obras, el reglamento establece un
plaGo mnimo de seis das =#biles, entre la con!ocatoria y la
presentacin de propuestas"
B.2.2. A',-'&)a)&*+ D&#!)$a S!(!)$&;a
La Ad$udicacin *irecta Selecti!a DA*SE $unto a la
Ad$udicacin *irecta Publica DA*PE supone un siguiente
pelda>o en cuanto a formalidades y requisitos que el
procedimiento debe cumplir"
Se inicia con una con!ocatoria a tra!-s de una in!itacin"
Los postores se inscriben en el registro de participantes y
tendr#n derec=o a consultas y obser!aciones, las cuales
deber#n ser formularse de manera con$unta y en el mismo
plaGo" Luego de la absolucin de las consultas se =ar# la
presentacin de propuestas" Entre la con!ocatoria y la
presentacin de propuestas no debe =aber menos de.3 das
=#biles" Posteriormente, el comit- especial e!aluara y
calificara las propuestas" *espu-s, se determinar# que
postor es el elegido para que se le ad$udique la :uena Pro"
B.2.5. A',-'&)a)&*+ D&#!)$a P=2(&)a
Antes de la con!ocatoria, todos los procesos deben
registrarse en el SEACE" A diferencia de la Ad$udicacin *S,
la Ad$udicacin directa P%blica DA*PE se inicia mediante un
a!iso p%blico de registro de proceso publicado en el SEACE"
*e esta manera, todos los pro!eedores tomaran
conocimiento de la misma" ' solo ser#n pro!eedores
in!itados como en el A*S, ser#n todos lo que =agan
seguimiento de estas oportunidades de negocio"
Para ello, los pro!eedores deber#n inscribirse en el registro
de participantes de esta A*P en particular" &endr#n derec=o
a formular consultas y obser!aciones respecto de las bases"
Luego se presentar#n las propuestas"
Entre la con!ocatoria y la presentacin de propuestas, debe
mediar de dieG das" Posteriormente se e!al%an las
propuestas, se determina los punta$es correspondientes y
finalmente el ganador de a :uena Pro" El contrato se
perfeccionara seg%n los par#metros establecidos por el
reglamento a tra!-s de la firma de un documento
contractual"
B.2.6. L&)&$a)&*+ : C%+)-#%
La licitacin p%blica y los concursos p%blicos son
procedimientos con mayor rigurosidad y formalidad" En
buena cuenta, aqu se sintetiGa todos los principios y notas
caractersticas de los procedimientos de seleccin"
En este caso se inicia con una con!ocatoria p%blica en el
SEACE, que permitir# a todo los interesados tomar
conocimiento de la con!ocatoria" Los participantes se
inscribir#n en el registro pagando los derec=os
correspondientes" La inscripcin da derec=o a formular
consultas que ser#n planteadas dentro de un Pliego de
Consultas en los plaGos establecidos Dno debe e(ceder de
cinco dasE" Culminada la presentacin de consultas el
comit- especial absol!er# en cinco das las consultas
formuladas" Vencido el plaGo para al a absolucin, los
participantes tendr#n derec=o de obser!ar o cuestionar las
bases en el plaGo de tres das" El comit- e!aluar# las
obser!aciones y las absuel!e en cinco das" El postor no
conforme con el sentido de la absolucin podr# acudir al
C'+SC'*E para que resuel!a las obser!aciones"
El comit- especial tiene la obligacin de e!aluar las
obser!aciones de C'+SC'*E que a tra!-s de
subgerencia t-cnica ; normati!a, absol!er#, mediante la
emisin de un pronunciamiento, las obser!aciones
planteadas" Luego de resueltas las obser!aciones y de
emitido el pronunciamiento de procede a la integracin de
las bases que debe realiGarse de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el pronunciamiento" Si ello no
ocurre, C'+SC'*E no dar# pase al comit- Especial para
que pueda integrar las bases del procedimiento"
na !eG realiGada la integracin se colgar# en el SEACE y
debe mediar cinco das entre la integracin y la presentacin
de propuestas" Los postores presentas sus propuestas
Dsobre t-cnico y del sobre econmicoE, conteniendo la
documentacin que las bases =ayan requerido sobre el
particular"
Las ofertas son sometidas a e!aluacin, ob!iamente
siguiendo las pautas precisadas en las bases"
Posteriormente, se otorga los punta$es correspondientes y la
:uena Pro" Se esperan cinco das para que la :uena Pro
quede consentida finalmente, se suscribir# el contrato dentro
de los plaGos que establece el reglamento"
B.5 C#&$!#&% "a#a D!$!#1&+a# !( P#%)!'&1&!+$% '! S!(!))&*+
Au- criterios se utiliGan para determinar si el proceso d
seleccin que se !a realiGar esJ Pna licitacin p%blica, una
Ad$udicacin *irecta P%blica, una Ad$udicacin *irecta
Selecti!a, Concurso p%blico, Ad$udicacin de 8enor
CuantaQR
O2,!$% '!( C%+$#a$%.. Es distinta la contratacin de
e$ecucin de una obra que la contratacin de ser!icios"
El primer criterio que se debe tomar en cuenta es el
ob$eto del contrato" La necesidad particular que
requiere ser satisfec=a a tra!-s de este procedimiento
de seleccin con!ocado por una entidad"
Na$-#a(!>a '!( %#4a+&1% C%+$#a$a+$!.. +aturaleGa
de la entidad que !a a lle!ar a cabo el procedimiento de
contratacin" En lneas generales, la mayor parte de los
organismos p%blicos est#n sometidos a las reglas de la
ley de contrataciones y adquisiciones del Estado" Sin
embargo, =ay ciertos organismos, por e$emplo
C'K'P,I, que =an sido dispensados de la aplicacin
de estos mecanismos contenidos en la ley" Por ello, es
importante determinar si estamos dentro de las
generalidades o dentro de las particularidades"
M%+$% E)%+*1&)% '!( C%+$#a$%.. *ebe plasmarse en
el denominado Valor ,eferencial" Los montos para
contratar en los di!ersos tipos de seleccin est#n
regulados en la ley anual de presupuestos" Cada a>o,
la ley de presupuesto determina los montos para
con!ocar licitaciones p%blicas, concursos p%blicos o
ad$udicaciones directas p%blicasQ
Lay casos que debemos considerar, por e$emplo a
todas aquellas empresas que est#n ba$o el #mbito de
C'+AKE" En este caso, la directi!a de K'+AKE
determinan los montos que usaran las empresas para
realiGar procesos de seleccin"
Asimismo, se debe tomar en cuenta la autonoma
institucional de l Superintendencia de :anca y Seguros
y del :anco Central de ,eser!a"
Kinalmente un tercer organismo que tiene autonoma
para fi$ar sus montos de adquisicin es el Seguro
Social de Salud"
N%#1a '! A-$!#&'a'.. E!entualmente se podr#n
dictar algunas normas de austeridad que tendr#n
impacto en las adquisiciones y contrataciones que las
entidades del Estado realicen"
E?%+!#a)&%+! a (a N%#1a '! A-$!#&'a'..
permiten contratar, a tra!-s de procedimientos de
seleccin que regulados por la ley, de acuerdo de estas
e(oneraciones y dispensas de la norma de austeridad"
N%#1a "a#a E+$&'a'! E"!)3f&)a.7 Lemos !isto
normas especficas para ciertas entidades que tienen
autonoma en la seleccin de sus montos para
contratar"
Ca-a(! '! E?%+!#a)&*+.7 de acuerdo con la ley =ay
determinadas situaciones que permiten a las entidades
dispensarse de la realiGacin de determinada licitacin,
concurso, etc" @ realiGarla a tra!-s de mecanismo
muc=o m#s e(pediti!os como son las compras secretas
directas"
Estas causales est#n reguladas en la ley y suponen
permiso o dispensas para realiGar aquellos
procedimientos que deberan realiGarse ordinariamente"
Procedimientos con muc=as formalidades como la
licitacin o el concurso, pueden !erse afectados por
situaciones de urgencia, desabastecimiento inminente,
etc"
B.6 S%(-)&*+ '! C%+$#%;!#&a '-#a+$! !( "#%)!'&1&!+$% '!
S!(!))&*+.
+osotros =abamos dic=o que el procedimiento de seleccin
es una acto administrati!o, donde la administracin p%blica
determina con quien !a a contratar" Por eso, los postores, en
su calidad de administrados, participan en este proceso"
En esta relacin de administracin Vs" Administrados
pueden sufrir diferentes =ec=os que ameriten el
cuestionamiento de los actos que e!entualmente debe
obser!ar el Comit- Especial como autoridad responsable, a
cargo del proceso de seleccin"
Las decisiones administrati!as del Comit- Especial pueden
ser discutidas por los postores que se consideren
per$udicados con su emisin" El reglamento =a estructurado
procedimientos especiales para desarrollar este tipo de
situaciones, permitiendo a los postores impugnar los actos
del Comit- Especial"
En relacin con los actos del Comit- Especial, un postor
podr# interponer una serie de recursos administrati!os que
ser#n resueltos por la m#(ima autoridad institucional, por el
titular del pliego" Si el postor no est# satisfec=o con la
medida dictada en primera instancia, podr# ser re!isado por
el tribunal superior de C'+SC'*E, rgano resoluti!o del
conse$o superior que tiene a su cargo resol!er las
discrepancias o contro!ersias administrati!as que se =ayan
iniciado" Cuando se agota la !a administrati!a, a%n =ay la
posibilidad de continuar el cuestionamiento ante el poder
$udicial, a tra!-s del mecanismo de la accin" Contenciosa
contra la resolucin del tribunal"
Entonces, tenemos todo un esquema de resolucin
recontro!ersias administrati!as que se inicia al interior de la
entidad, contin%a en el tribunal administrati!o de
C'+SC'*E y, agotada la !a administrati!a, finalmente
ante el poder $udicial"
C. E,!)-)&*+ C%+$#a)$-a( : L&@-&'a)&*+"
Aqu nos referimos a la e$ecucin de las prestaciones" Luego de
celebrado el contrato, tendremos a una entidad contratante y a
un pro!eedor contratista" Cada una de ellas asume un con$unto
de relaciones, obligaciones de ndole bilateral que une a las dos
partes Dcontratante y contratistaE" En lneas generales podemos
decir que la obligacin que asume el pro!eedor contratista es
entregar el bien, realiGar el ser!icio o e$ecutar una obra" n dar
o un =acer algo" La obligacin de la entidad es pagar el precio
pactado o la retribucin con!enida" Pagar el precio del bien, del
ser!icio o de las obras e$ecutadas"
na !eG e$ecutadas las prestaciones, en el caso de la
adquisicin de bienes y ser!icios, el contrato culmina con la
declaracin de conformidad de parte del funcionario que cuente
con al autoridad suficiente para emitir dic=a declaracin"
Cuando se trata de una e$ecucin de obras, el contrato termina
con una liquidacin, es decir, con un acto en el cual se
determina las sumas a fa!or y en contra de ambas partes"
E!entualmente, si al final de la liquidacin =ubiese deudores o
acreedores, -stos deber#n cancelarse de la manera con!enida"
*e esta manera se cierra el ciclo de la contratacin"
C.1 S%(-)&*+ '! C%+$#%;!#&a '-#a+$! (a E,!)-)&*+
C%+$#a)$-a(.
Labamos dic=o que, en los procesos de seleccin,
las contro!ersias administrati!as que pudieran surgir
son resueltas a tra!-s de recursos administrati!os" En
una primera instancia ser#n !istos por la entidad,
luego por el tribunal de C'+SC'*E y finalmente
por el Poder 6udicial"
&rat#ndose de contro!ersias contractuales, es decir,
de la puesta en pr#ctica de un contrato, la ley y el
reglamento =an optado por un mecanismo
absolutamente distinto" En este caso, todas las
contro!ersias que sur$an a partir de la firma del
contrato deben ser sometidas a arbitra$e"
En este caso no e$ercer# ninguna influencia los
recursos administrati!os de la entidad y del tribunal"
&ampoco se !er# la inter!encin del poder $udicial,
sal!o que el laudo arbitral contenga causales de
nulidad absolutamente formalF en ese caso, podr# ser
sometida la nulidad del laudo a la decisin de los
$ueces" Pero el contenido del laudo se soluciona con
la e(pedicin del mismo" El tribunal arbitral que se
forme, de acuerdo con lo con!enido por las partes,
emite un laudo arbitral dirimiendo la contro!ersia" Este
laudo, sal!o por cuestiones eminentemente formales
no puede ser re!isado, ni por una siguiente instancia
arbitral, ni por el poder $udicial" Esta es la opcin
asumida por la ley de contrataciones del Estado para
dar celeridad a la contratacin administrati!a" *e
esta forma se cierran estas tres fases de la
contratacin administrati!a"
D. MODALIDADES ESPECIALES DE CONTRATACION DENTRO
DE LA LEY
El captulo VI del reglamento se>ala las modalidades
Especiales de Seleccin contemplados por la Ley, siendo estosJ
S:AS&A I+VE,SA y C'+VE+I' 8A,C' *E P,ECI'S
D.1 SUBASTA INVERSA
La Subasta In!ersa, es una modalidad especial de seleccin,
por la cual una Entidad realiGa la adquisicin de bienes
comunes a tra!-s de una oferta p%blica y en la que, el postor
ganador ser# aquel que ofreGca el menor precio" La Subasta
In!ersa, se puede realiGar de manera Presencial o Electrnica"
La Subasta In!ersa Presencial, se realiGa necesariamente en
Acto P%blico, pudiendo realiGarse a tra!-s de lances !erbales
lances por 8edios Electrnicos"
D.2 CONVENIO MARCO DE PRECIOS
Se utiliGa esta modalidad cuando, por las caractersticas del
bien o ser!icio, =ubiera necesidad de efectuar contrataciones
frecuentesF cuando fuera m#s con!eniente el suministro
peridico de bienes con entregas parcialesF cuando fuera
con!eniente la adquisicin de bienes o la contratacin de
ser!icios para atender a mas de una entidadF y cuando por
naturaleGa del ob$eto no fuera posible definir pre!iamente o
cuantificar la demanda de la administracin" Este proceso es
!enta$oso porque es r#pido, y mane$a un catalogo de precios ya
e(istente"
2.2 NUEVA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
El da mi-rcoles B de $unio de 2331 se public en SEl PeruanoS, el
*ecreto Legislati!o +T .3.0 DLa +ue!a Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del EstadoE, conteniendo las nue!as disposiciones y
lineamientos que deben obser!ar las Entidades del Sector P%blico en los
procesos de contrataciones de bienes, ser!icios u obras" Este deroga, a
partir de su !igencia a la ley +) 21543, sus normas modificatorias y
dem#s normas que se opongan a lo dispuesto por el *ecreto Legislati!o
+).3.0" Seg%n la d-cimo segunda disposicin complementaria y final del
*ecreto Legislati!o +) .3.0, sus disposiciones entran en !igencia a partir
de los treinta D<3E das calendarios contados a partir de la publicacin de
su ,eglamento y del ,eglamento de 'rganiGacin y Kunciones del
'rganismo Super!isor de las Contrataciones del Estado ; 'SCE" Como a
la fec=a del presente traba$o, aun no se =a publicado los mencionados
reglamentos, la segunda disposicin complementaria transitoria establece
que los procesos de seleccin iniciados antes de la entrada en !igencia
de la norma, se rigen por sus propias normas"
Para me$or an#lisis, se establecen algunas diferencias con la aun !igente
Ley, si-ndolas principalesJ
Se precisa que el &itular de la Entidad no podr# delegar a terceros las
facultades de aprobacin de e(oneraciones, la declaracin de nulidad
de oficio y las autoriGaciones de prestaciones adicionales de obra as
como otros supuestos que se estableGcan !a ,eglamento"
Los e(pedientes de Contratacin deber#n incluir las ofertas no
ganadoras"
Se precisa que los procesos de seleccin son los de licitacin p%blica,
concurso p%blico, ad$udicacin directa y ad$udicacin de menor
cuanta, los cuales se podr#n realiGar de manera corporati!a o su$eto a
las modalidades de seleccin de Subasta In!ersa o Con!enio 8arco
de acuerdo a lo que defina el ,eglamento"
Se !ara el t-rmino de Conse$o Super!isor de Contrataciones del
Estado DC'+SC'*EE por el de 'rganismo Super!isor de las
Contrataciones del Estado D'SCEE"
Se a>aden nue!os supuestos que de configurarse no se encontrar#n
ba$o el #mbito de aplicacin de esta norma D!-ase literales d, f, >, p, q,
r, s y t del numeral <"<E, entre los que destacamos las siguientesJ iE
contrataciones de ser!icios de abogados, asesores legales para la
defensa del Estado en contro!ersias internacionales, iiE la contratacin
de ser!icios p%blicos siempre que no e(ista la posibilidad de contratar
con m#s de un pro!eedor, iiiE los contratos de locacin de ser!icios o
de ser!icios no personales con e(cepcin de los contratos de
consultora" Asimismo se precisa que no resultar# aplicable la
presente norma para la contrataciones cuyos montos sean igual o
inferiores a < I&s Dantes era . I&E"
Se establecen nue!os principios rectores que deber#n ser respetados
en los procesos de contratacin DPrincipio de raGonabilidad, equidad y
principio de sostenibilidad ambientalE, -ste %ltimo referido a que en
toda contratacin p%blica se aplicar# criterios para garantiGar la
sostenibilidad ambiental procurando e!itar impactos ambientales
negati!os"
Para el caso de adquisiciones de menor cuanta se dispone que las
contrataciones se realiGar#n obligatoriamente en forma electrnica a
tra!-s del SEACE, con las e(cepciones que estableGca el
,eglamento"
EL 'SCE se encargar# de aprobar :ases estandariGadas, cuyo uso
ser# obligatorio por todas las Entidades"
Con relacin al Valor ,eferencial de contratacin se precisa que -ste
ser# determinado en base a un estudio de las posibilidades de precios
y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del an#lisis
de los ni!eles de comercialiGacin, a partir de las especificaciones
t-cnicas o t-rminos de referencia y costos estimados en el Plan Anual
de Contrataciones" *el mismo modo se establece que, trat#ndose de
obras, el !alor ,eferencial no podr# tener una antigUedad de 5 meses
contados desde la fec=a de la con!ocatoria mientras que para el caso
de bienes y ser!icios su antigUedad no podr# ser mayor de < meses a
partir de la aprobacin del E(pediente de Contratacin"
En relacin a las obser!aciones a las bases Dque pudieran ser
formuladas por los postores dentro del proceso de seleccinE, en caso
no sean acogidas por el Comit- especial, el postor podr# solicitar que
las bases y los actuados sean ele!ados al 'SCE siempre que el !alor
referencial de proceso de seleccin sea igual o superior a <33 I&s" Si
es menor, las obser!aciones ser#n absueltas en %ltima instancia por el
&itular de la Entidad"
Para el otorgamiento de la :uena Pro en procesos de seleccin
con!ocados ba$o la modalidad de Subasta In!ersa se requerir#
necesariamente la e(istencia de al menos 2 ofertas !#lidas, de lo
contrario el proceso se declarar# nulo"
*entro de la relacin de garantas que deber#n otorgar los postores
yHo contratistas se a>ade la de seriedad de la oferta Daplicado al
primero de los nombradosE"
Con relacin al artculo referido a las cl#usulas obligatorias en los
contratos Dartculo B3 y en la anterior ley, artculo B.E, se precisa en la
cl#usula de ,esolucin de Contrato por incumplimiento que, el
requerimiento pre!io por parte de la Entidad puede omitirse en los
casos en que sean se>alados por el ,eglamento"
En relacin a Prestaciones Adicionales, reducciones y ampliaciones
Dartculo B., antes B2E, se dispone que la Entidad podr# ordenar y
pagar directamente la e$ecucin de prestaciones adicionales en caso
de bienes y ser!icios =asta por el 24I del monto contractual Dantes
era del .4IE" Para el caso de adicionales en obras el lmite sigue
siendo el .4I del monto total del contrato original rest#ndole los
presupuestos deducti!os !inculados"
A tra!-s de esta Ley se de$a constancia e(presa que la decisin de la
Entidad o de la Contralora Ceneral de la ,ep%blica de aprobar o no la
e$ecucin de prestaciones adicionales +' P'*,V SE, S'8E&I*A A
A,:I&,A6E, as como aquellas referidas a la e$ecucin de
prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de
super!isin que requirieran aprobacin pre!ia de la Contralora,
quedando claramente definido el marco para el sometimiento de
contro!ersias deri!adas de la e$ecucin contractual a arbitra$e"
Los contratos de ser!icios no personales, e(cepto los de consultora,
son e(cluidos del #mbito de la Ley"
Las propuestas que e(cedan el Valor ,eferencial ser#n de!ueltas por
el Comit- Especial, sal!o que se trate de la e$ecucin de obras, en
cuyo caso ser#n de!ueltas las propuestas que e(cedan el Valor
referencial en m#s del .3I del mismo" El ,eglamento se>alara lmites
mnimos en el caso de e$ecucin y consultoras de obras"
Se precisa por Ley que el Contrato culmina con la liquidacin
DconsentidaE y el pago correspondiente" Atendiendo a ello debe
entenderse que a%n incluso en el caso que la liquidacin =ubiese
quedado consentida, el contrato mantendra !igencia en tanto y en
cuanto no se =ubiesen efectuado los pagos correspondientes seg%n el
monto que arro$ase la liquidacin como saldo a fa!or de la contratista
o de la entidad"
Se precisa !a *" Leg" que la responsabilidad sobre las obras
e$ecutadas D!icios ocultosE no podr# ser menor de 0 a>os a partir de la
conformidad de la recepcin total o parcial de la obra, seg%n fuera el
caso"
En el artculo 4< Da diferencia de la anterior leyE se tipifican los casos
que ameritar#n la imposicin de sanciones administrati!as en contra
de los pro!eedores, participantes, postores yHo contratistas quienes a
tra!-s de sus actos !ulneren los alcances de la presente normati!idad,
as como el r-gimen de sanciones aplicables para cada supuesto
D!-ase numeral 4."2"E"
Con relacin a los mecanismos de Impugnacin que pueden emplear
los postores en los procedimientos de seleccin slo se =ace mencin
a la figura de la apelacin a diferencia de la anterior normati!idad que
precisa como un mecanismo adicional de impugnacin a la figura de la
Sre!isinS" Asimismo se precisa que por !a de apelacin slo se
podr#n impugnar los actos dictados desde la con!ocatoria =asta antes
de la celebracin del contrato no pudi-ndose emplear esta !a para la
impugnacin de las bases ni su integracin, as como las resoluciones
o acuerdos que aprueben las e(oneraciones"
Adicionalmente a ello, se precisa que dic=o recurso ser# conocido y
resuelto por el titular de la Entidad siempre que el !alor referencial del
proceso no supere las 533 I&S" Caso contrario, es decir, de superar
ese monto corresponder# al &ribunal de Contrataciones del Estado
resol!er la apelacin actuando -sta %ltima instancia administrati!a"
En relacin a Ssoluciones de contro!ersiasS Dartculo 42E generadas
tras la celebracin del contrato, se precisa que ante cualquier
problema deri!ado de la e$ecucin contractual -stos podr#n ser
sometidos a la !a de la conciliacin o arbitra$e caducando dic=o
derec=o de la accionante en caso -sta pretendiera someter estas
contro!ersias luego de concluido el contrato" Asimismo se precisa
como %nica e(cepcin a esta regla aquellos reclamos que formulen las
entidades por !icios ocultos para lo cual se aplicar# los plaGos
pre!istos en el artculo 43"
Se precisa !a *" Leg" que en caso de arbitra$es unipersonales, su
conduccin estar# a cargo necesariamente de un abogado mientras
que en arbitra$es colegiados D< #rbitrosE, slo el presidente deber# ser
abogado" Por lo tanto =a quedado e(presamente establecido qu-, los
otros #rbitros podr#n ser e(pertos o profesionales en otras materias,
concluy-ndose con ello con una serie de interpretaciones que se
efectuaban en relacin a la anterior normati!idad"
Kinalmente, en este mismo artculo se precisa que cuando un arbitra$e
se encuentre en curso y sur$a una nue!a contro!ersia deri!ada del
mismo contrato y trat#ndose de un arbitra$e ad =oc, cualquiera de las
partes puede solicitar a los #rbitros la acumulacin de las pretensiones
a dic=o arbitra$e, debiendo =acerlo dentro del plaGo de caducidad
antes se>alado" Esta regla de acumulacin, en todo caso quedar#
sometida a las dem#s formalidades y condiciones que las partes
pudiesen con!enir en su Con!enio Arbitral"
La norma en comentario en su &tulo VI establece las funciones que le
son propias al 'SCE, al Conse$o *irecti!o y a la Presidencia E$ecuti!a
del 'ECE, mientras que el &itulo VII =ace lo propio con relacin a las
facultades del &ribunal de Contrataciones del Estado"
8ediante una Auinta *isposicin Complementaria final se se>ala que
adicionalmente a los m-todos de notificacin tradicionales, las
Entidades podr#n utiliGar medios electrnicos de comunicacin para el
cumplimiento de los distintos actos que se disponen en la presente
norma y en su ,eglamento"
Kinalmente se precisa que esta norma entrar# en !igencia a los <3
das calendario de publicado su ,eglamento y el ,eglamento de
'rganiGacin y Kunciones del 'SCE, puntualiG#ndose que los
procesos de contratacin que se inicien =asta antes de la !igencia de
la presente norma se regir#n por sus propios dispositi!os"
2.5 CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADOA ESTRATEGIA
PARA CUMPLIR CON LOS FINES DEL ESTADO
La contratacin administrati!a e(ige equilibrio entre los intereses" Para
ello se =an identificado !arios temas que deben perfeccionarse de
manera integrada" +inguno debe ir aislado, todos tiene que ser abordados
de manera con$unta" Esto nos lle!a a compartir las responsabilidades del
r-gimen de contratacin con todos los actores in!olucrados" Aqu no =ay
un solo protagonista, no puede =aber un solo lder" &odos tenemos que
liderar el tema de la contratacin p%blica" n e$emplo de ello lo podemos
encontrar en la participacin ciudadana en el cuidado del medio ambiente"
Este cuidado no solo es responsabilidad de los estados y los
empresarios" &odos tenemos que =acer !aler nuestros derec=os y
nuestras prerrogati!as" &odos debemos cuidar el medio ambiente"
Lo mismo sucede en el #mbito de las contrataciones, pero con las
diferencias del caso" La comunidad debe cuidar los recursos p%blicos que
son de todos" Por lo tanto la entidad contratante, el pro!eedor que
contrata, el destinatario, las entidades de control y super!isin, la
sociedad en su con$unto, el sector p%blico, el sector pri!ado en general y
la comunidad internacional, todos compartimos la responsabilidad de
lograr que la contratacin p%blica tenga los elementos suficientes para
que se cumplan los fines del estado, es decir, el me$oramiento de las
sociedades"
Los puntos a nuestro criterio para el armado de una estrategia sonJ
.) PROCURAR UN PERMANENTE EQUILIBRIO ENTRE LOS
INTERESES DE LAS ENTIDADES Y DE LOS PROVEEDORES"7
Los contratos de la administracin p%blica !inculan intereses
p%blicos con intereses pri!ados" Por lo tanto =ay que tener un
equilibrio entre ambos" Labr# situaciones en las que se tendr# que
decidir por alguno de los dos" El r-gimen contractual tiene que
encontrar un esquema donde se prote$an los intereses p%blicos sin
sacrificar los intereses pri!ados" Esta situacin es posible, pero
depender# de la forma en que se !inculan las polticas p%blicas con
el r-gimen normati!o de la contratacin p%blica" Paralelo a ello se
deben encontrar mecanismos que garanticen el legtimo inter-s de
los pro!eedores que participan en el mercado p%blico"
2B TRATAR EQUITATIVAMENTE A LOS PROVEEDORES EN LA
CONTRATACI/N ADMINISTRATIVA
,elacin equitati!a entre las empresas grandes, medianas y
pymes en sus posibilidades de acceso al mercado"
+uestra legislacin ya ofrece determinados mecanismos para
compensar las reglas de acceso, sobre todo de la peque>a
empresa" Sin per$uicio de nadie, tan solo tomando como principio
la participacin abierta
En muc=os casos las empresas estatales tambi-n se con!ierten en
pro!eedores del Estado" Por ello, algunas leyes prioriGan la
contratacin de empresas pri!adas" Pero este tema ser# ob$eto de
estudios para poder =acer la diferenciacin"
,elacin entre las empresas nacionales y las e(tran$eras" +uestra
legislacin y nuestra poltica p%blica nacional tienen algunas
normas a fa!or de determinado sector nacional" Sin embargo, es
importante e!aluar peridicamente los beneficios de esta normaF
ya que tambi-n es importante la participacin de empresas
e(tran$eras"
5B ROL DEL ESTADO PROMOTOR DE LA SOLIDEZ DEL SISTEMA DE
CONTRATACIONES. *entro del estado, las diferentes instituciones
deben apoyarse mutuamente, a efecto de ir generando pr#cticas que
permitan me$orar las condiciones de eficiencia y transparencia en la
contratacin estatal"
Aqu =ay muc=o qu- traba$ar" Se necesita difundir la capacitacin en el
#mbito de la contratacin p%blica" El estado tiene un rol promotor y no
puede ser un ente inacti!o" *el mismo modo, todo funcionario p%blico
debe tener una actitud de participacin acti!a en la promocin del
sistema contractual"
6.. LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACI/N CON FONDOS
P0BLICOS DEBEN INSPIRAR POR IGUAL A TODOS LOS
REGCMENES NORMATIVOS QUE E7ISTAN. Es importante destacar
que en nuestra =istoria contractual administrati!a, se =an presentado
di!ersas modificaciones normati!as y, en el que=acer diario, nos
=emos encontrado con leyes de contratacin distintas" En la
actualidad, la ley com%n es la de contrataciones y adquisiciones del
Estado" Sin embargo, e(isten otros mecanismos legislati!os que
permiten contratar con el Estado" La idea es que, si estos principios
!an a coe(istir, deben regir igual y con la mismo intensidad" *ebe
=aber una !ocacin general que integre todos los mecanismos de
contratacin en una sola gran normati!aF que tenga sus
peculiaridades, pero que sea integradora como normati!a"
Si ello no ocurre y e(ista la posibilidad de la coe(istencia de !arios
regmenes contractuales, por lo menos tenemos que asegurar que los
principios de la contratacin tengan que regir por igual, cualquiera
fuere el r-gimen contractual" Cabe se>alar que el Per% a!anGa en ese
propsito Dintegrar las normasE en el #mbito internacional" Se est#n
generando acuerdos con entidades financieras para uniformar
nuestras normas de contratacin, lo cual es muy pro!ec=oso para el
pas"
5. LA CONTRATACI/N ADMINISTRATIVA DEBE SER CONSIDERADA
COMO UN INSTRUMENTO DE PROMOCI/N DEL DESARROLLO.
Este aspecto es muy rele!ante" El r-gimen contractual del estado,
como instrumento de gestin p%blica, tiene que ser capaG de
acompa>ar las polticas p%blicas" Esto no ocurrir# cuando el Estado
mantenga gastos centraliGados en la capital" 8ientras que est#
promocionando la descentraliGacin" Por ello, el fomento al desarrollo
descentraliGado tiene que estar acompa>ado con mecanismos que
permitan asignar fondos p%blicos en lugares del interior del pas"
Lo mismo ocurre cuando se fomenta la peque>a empresa" El r-gimen
contractual debe establecer mecanismos que faciliten el acceso de la
peque>a empresa a la contratacin p%blica" Es importante concebir a
la contratacin p%blica como un mecanismo que apoya el desarrollo
nacional" +o podemos limitar el r-gimen contractual a las me$oras en
la contratacin, tambi-n debemos lograr que las polticas p%blicas se
cumplan"
6. FOMENTAR LA PARTICIPACI/N DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
PROTECCI/N DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE LA
ADMINISTRACI/N P0BLICA. El acceso a la informacin, la
participacin ciudadana en los contratos de la administracin p%blica,
las alianGas entre el sector p%blico y el pri!ado son algunos
mecanismos utiliGados por la poblacin para participar en la proteccin
del sistema de contrataciones de la administracin p%blica" Cualquier
mecanismo dise>ado para ello tiene que me$orar la contratacin
p%blica y debe =acerlo pro!ec=oso para el pas" &odos tenemos la
responsabilidad de me$orar continuamente la contratacin p%blica, ya
que beneficiar# a todo el pas" Por ello, la participacin ciudadana es
importante para este propsito"
7. EVALUACI/N PERI/DICA DEL RDGIMEN DE CONTRATACI/N
PARA QUE RESPONDA EFICIENTEMENTE A LA ARMONIZACI/N
DE LOS INTERESES INVOLUCRADOS. Lay que e!aluar
peridicamente los principios de la contratacin, el contenido de los
mismos, nuestra forma de entender los principios, las fases de
contratacin, los componentes del procedimiento de la contratacin
p%blica"
*ebemos procurar mecanismos para apro!ec=ar la tecnologa de la
informacin y toda tecnologa disponible para el me$oramiento de la
contratacin p%blica" +o debemos tener temor al cambio peridico de
las +ormas de Contratacin" Al contrario, tenemos que estar muy
atentos a los cambios en nuestro entorno, a efectos de que la
legislacin pueda ir cubriendo los diferentes temas surgidos en la
pr#ctica"
La concepcin del r-gimen contractual es especialmente importante,
ya que es uno de los temas que se diferencia de la contratacin
pri!ada, normati!a que tiene cierta estabilidad" Sin embargo, en la
contratacin p%blica =ay un dinamismo creciente que necesita
e!aluacin permanente"
8. DEBE TENERSE EN CUENTA LOS PROCESOS DE INTEGRACI/N
ECON/MICAE POLCTICA Y SOCIAL DE LOS PACSES. Labamos
dic=o que los contratos de la administracin p%blicas es un punto de
agenda importante" +o debemos negarnos a participar en procesos de
integracin econmica" Al contrario, tenemos la necesidad de
participar en ellos"
El mundo entero camina =acia la integracin en diferentes rdenes"
Por ello, debemos tener en claro en qu- condiciones !amos a
integrarnos, ya que tenemos que anticiparnos a temas sensibles, a
negociaciones impre!istas como por e$emplo, el tema de in!ersiones"
*ebemos buscar la armoniGacin necesaria con las legislaciones
e(tran$eras, para buscar est#ndares de transparencia y para asegurar
que las pr#cticas nacionales sean presentadas en las normas de
car#cter internacional" Cada pas tiene su propia idiosincrasia, su
propia =istoria, sus propias pr#cticas" La conclusin es procurar tener
reglas comunes con los diferentes pases que nos !inculamos"
9. CONSOLIDAR LA CULTURA ANTICORRUPCI/N. Las personas
!inculadas en la contratacin p%blica deben ser conscientes que la
transparencia es m#s importante que las opciones personales" En el
tema de transparencia no =ay intermedio, o eres transparente o no
eres transparente" +o =ay medios transparentes" ' eres o no lo eres"
Por lo tanto, =ay que traba$ar en el desarrollo de una cultura de
transparencia" *el mismo modo, la transparencia es muy importante
en los temas de contratacin p%blica" Por ello debemos buscar
est#ndares de transparencia que e(i$an el correcto funcionamiento de
un proceso" &enemos que proteger al sistema porque as protegemos
a las futuras generaciones del pas"
Estamos procurando que todas las personas en el Per% se sientan
confiadas que en la gestin p%blica, especficamente en el #mbito de
los contratos, e(iste la !oluntad real de =acer bien las cosas" El tema
de los contratos por e(celencia, es uno de los que reclama muc=a
probidad, por ello es necesario que toda persona Ddel sector p%blico o
pri!adoE sea absolutamente eficiente, tenga absoluta transparencia"
Adem#s, debe !elar para que los contratos del Estado se den en un
ambiente de seguridad y transparencia"
La contratacin p%blica e(ige, a todos sus participantes, una
perspecti!a integradora que sea capaG de armar un r-gimen
contractual en armona de los diferentes intereses" Pero tambi-n a dar
una solucin final" &odos tenemos la responsabilidad de me$orar las
pr#cticas contractuales y tambi-n de protegerla ya que todo ello es
beneficio del pas"
CAPITULO III
OPINIONES SOBRE LA LEY DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO
5.1 OPINION DE LA CAMARA DE COMERCIO DE LIMA SOBRE NUEVA
LEY DE CONTRATACIONES
Comentario =ec=o por la C#mara de Comercio de Lima en conferencia de
de prensa de fec=a 30 de 'ctubre del a>o 2331, aparecida en la p#gina
Web connuestroperu"com, re!ista !irtual peruana, direccin url
http://www.connuestroperu.com/index.php?option=com_content&task=view&id=
!59&"temid=, a continuacin los comentarios y obser!acionesJ
DL 1F1GA CCL "(a+$!a )%##!4&# L!: '! C%+$#a$a)&%+! '!( E$a'%
+orma aprobada mediante * L .3.0 contiene m%ltiples e(cesos, que no
pueden subsanarse a tra!-s del reglamento prepublicado recientemente"
En opinin de la C#mara de Comercio de Lima, la Ley de Contrataciones
del Estado, promulgada mediante el *L .3.0 por el poder e$ecuti!o,
contiene disposiciones que colocan trabas en el proceso de contratacin
con el Estado, as como recortes los derec=os a los postores"
En conferencia de prensa, el gremio empresarial ad!irti que la nue!a Ley
de Contrataciones del Estado posee Ncalle$ones sin salidaN, que slo
podr#n superarse con una nue!a norma que corri$a esta situacin" En tal
sentido, plante al Congreso la necesidad de aprobar las correcciones
necesarias"
J-!> : "a#$!
El presidente de la Comisin de Contrataciones P%blicas de la CCL, Ing"
Carlos *urand, e(plic que la actual Ley de Contrataciones del Estado
otorga discrecionalidades e(cesi!as a la entidad licitante de modo tal que
se con!ierta en $ueG y parte" Indic que la norma restringe el derec=o de
ele!ar las :ases al 'rganismo Super!isor de las Contrataciones del
Estado D'SCEE Xque reemplaGa al ConsucodeX slo para los casos en
que el !alor referencial sea igual o mayor que <33 nidades Impositi!as
&ributarias DI&E, !iolentando el principio de segunda instancia" Si el
monto es menor al indicado, el titular de la entidad ser# el %nico
competente para resol!er sobre las obser!aciones a las :ases no
acogidas, con lo cual dar# lugar a que la entidad licitante se con!ierta en
$ueG y parte en los procesos"
D&)#&1&+a a (a !1"#!a +a)&%+a(
Asimismo, el Ing" Carlos *urand manifest que los recursos impugnati!os
ser#n resueltos en segunda instancia por el &ribunal de Contrataciones
del Estado slo para el caso de los contratos cuyos !alores referenciales
sean iguales o mayores que las 533 I& D*os 8illones de SolesE, muy por
encima de los umbrales acordados en el &ratado de Libre Comercio con
Estados nidos" En ese sentido, si en las compras estatales participa una
empresa de EE" " -sta podr# e(igir acudir al &ribunal de
Contrataciones, pero este derec=o est# negado para las empresas
peruanas, por lo cual MLa Ley de Contrataciones P%blicas genera un trato
discriminatorio e!idente que debera ser corregidoN, precis"
I+!4-#&'a' ,-#3'&)a
*e otro lado, el presidente de la Comisin de Contrataciones P%blicas de
la CCL ad!irti sobre el riesgo que e(iste en la facultad de la entidad para
resol!er el contrato sin requerimiento pre!io a la parte contratante y sin
que -sta pueda e(poner y alegar los moti!os del incumplimiento" MEsta
facultad unilateral de la entidad licitante puede generar abusos por parte
de algunas autoridadesN, indic"
R!"%+a2&(&'a' %(&'a#&a
'tro aspecto obser!ado por la CCL, es que la Ley tambi-n establece la
responsabilidad solidaria de los consorciados, por la participacin
indi!idual de cada uno de ellos durante los procesos de seleccin y de su
participacin con$unta en la e$ecucin del contrato" MSi se estableciera una
responsabilidad solidaria por infracciones administrati!as en el
procedimiento de seleccin, se creara un claro desincenti!o para la
formacin de consorcios, en la medida que los consorciados tendran que
establecer mecanismos adicionales en la preparacin para y durante el
procedimiento de seleccin, de modo que se pueda asegurar que los
otros consorciados no incurran en responsabilidad, creando relaciones
comerciales en desconfianGaN, e(plic"
A criterio de la CCL, otra disposicin que debe ser modificada es la
eliminacin de los beneficios, bonificaciones o similares a que tienen
derec=o las 8icro y Peque>as Empresas D8@PEE cuando participan en
consorcio" Para la CCL, estos beneficios y bonificaciones deben ser
restituidos"
C-!$&*+ '! 4a#a+$3a
En las compras estatales no es frecuente que los pro!eedores no
mantengan sus ofertas y se nieguen in$ustificadamente a suscribir y
cumplir los contratos celebrados" Por lo tanto la decisin de reinstaurar
garantas precontractuales llamadas de Mseriedad de ofertaN, que
finamente !an a generar un nue!o sobrecosto, son barrera de acceso
sobre todo a las 8ypes, e(presa la CCL"
S&(!+)&% a'1&+&$#a$&;% +!4a$&;% "a#a #!)-#% &1"-4+a$&;%
*el mismo modo, la CCL obser!a que si la autoridad competente de la
Entidad o el &ribunal no resol!ieran el recurso impugnati!o dentro del
plaGo que estableGca el ,eglamento, el recurso deber# considerarse
denegadoF es decir, se dara lugar al silencio administrati!o negati!o"
Contrariamente a lo propugnado por el Cobierno en cuanto a la
simplificacin administrati!a, se =a optado por la denegatoria mediante la
aplicacin del silencio administrati!o negati!o, constituyendo un retroceso
en los esfuerGos emprendidos por el propio gobierno en materia de
simplificacin administrati!a"
P#%2(!1a !+ !( #!4(a1!+$% "#!"-2(&)a'%
El reglamento de la mencionada Ley tambi-n tiene algunos !acos" Por
e$emplo, en caso de incumplimiento, el subcontratista deber# responder
por la totalidad de la obra licitada" Esta obligacin resulta ser
desproporcionada por cuanto el subcontratista es responsable solo por la
obra que se le encarga e$ecutar" En cuanto a la formulacin y absolucin
de obser!aciones a las bases, la CCL propone que se unifique la etapa de
consultas y la de obser!aciones" Actualmente, ambas etapas aumentan
innecesariamente los plaGos en el proceso" *e tal modo que se reduGcan
los plaGos" As, tambi-n el gremio empresarial recomienda que se obser!e
lo establecido por el Artculo VI del &tulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrati!o Ceneral, Ley 20BBB, seg%n el cual slo los
actos administrati!os que resuel!an casos particulares interpreten de
modo e(preso y con car#cter general el sentido de la legislacin, deber#n
constituir precedentes administrati!os"
P#!!+$a)&*+ '! "#%"-!$a
Asimismo, de acuerdo al reglamento de la Ley, se>ala la CCL, es probable
que se forme un Mcuello de botellaN en el desarrollo de las impugnaciones
al impedir que el &ribunal no pueda otorgar la :uena Pro en determinadas
circunstancias, debido a la e(istencia de una propuesta econmica
cerrada" As, el &ribunal se !e obligado a retrotraer el proceso a la etapa
de presentacin de propuestas, gener#ndose as el riesgo de dilacin, con
nue!as impugnaciones" Por ello la CCL plantea la necesidad de facultar al
&ribunal a solicitar la custodia de la propuesta a un +otario P%blico para
que sea -ste quien proceda a abrir el sobre de propuesta t-cnica en Acto
P%blico, en caso de que alg%n postor ob$etara el incumplimiento de alg%n
requisito de la propuesta t-cnica"
5.2 OPINION DE FRANCISCO EGUIGUREN SOBRE
INSCONSTITUCIONALIDAD DE DECRETOS LEGISLATIVOS
PROMULGADOS POR EL EJECUTIVO DENTRO DE LAS
FACULTADES DELEGADAS POR EL CONGRESO
Comentario aparecido en EspecialistaPublico"blogspot"com el 6ue!es 21
de Agosto de 2331, apropsito de informe difundido por '(fam
International sobre la inconstitucionalidad de los *ecretos Legislati!os
emitidos por el E$ecuti!o dentro de las facultades otorgadas por el
Congreso para la implementacin de la firma de &LC con los estados
nidos" La direccin ,L es
=ttpJHHespecialistapublico"blogspot"comH2331H31Hla7nue!a7ley7de7
contrataciones7y"=tml" Siendo este el comentarioJ
HLA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO ES INCONSTITUCIONALH
S! #a$&f&)* (% @-! :a !$a2a )a+$a'%. n reciente informe difundido por
'(fam International, se>ala que dos tercios de los decretos legislati!os
promulgados por el E$ecuti!o, en el marco de las facultades delegadas
por el Congreso, para la implementacin del &LC con Estados nidos,
podran ser considerados inconstitucionales al =aber e(cedido los marcos
del acuerdo comercial establecidos por la Ley de *elegacin de
Kacultades D+T 2/.40E" Seg%n el informe elaborado por el
constitucionalista Krancisco Eguiguren, otro grueso de decretos aborda
materias que deben ser !istas a tra!-s de leyes org#nicas"
SEl compromiso del E$ecuti!o cuando recibi las facultades es que deba
dictar decretos referidos a implementar el acuerdo comercial, pero la
realidad es otraF es decir, se meti un paquete de normas que ya las
tenan pensadas y e!itar que pasen por el CongresoS, afirm" Por su
parte, el economista Pedro KrancYe coincidi con Eguiguren en que !arios
decretos tienen relacin indirecta con el &LC, como por e$emplo el *"L"
.355 sobre becas educati!as o el *"L" .32B que crea el cuerpo de
gerentes p%blicos"
SSon temas que no tienen nada que !er y que en ning%n momento se
e(plic el porqu- y el Congreso est# en todo su derec=o de re!isar la
normaS, afirm KrancYe" Pero en algunos casos, estas Sleyes
apresuradasS pueden ir en contra del mismo acuerdo" &al es la posicin
de Ale$andra AlayGa, coordinadora de la S,ed CE ClobaliGacin con
EquidadS, quien manifest que leyes tales como la Ley 8ype no est#n en
concordancia con lo que se establece en el aspecto laboral del &LC con
EE"
S&odo apunta a que el pr(imo presidente de EE sea :aracY 'bama y
la poltica que -l !iene impulsando es el de me$orar los est#ndares
laborales y sociales, sin embargo, Pqu- tenemos en nuestro pasR Se
public una ley de mypes que puede ser tomada como pauta laboral, que
para formaliGarlas reduce derec=os laborales y !a en contra a lo
establecido en las adendas al acuerdo comercial, adem#s de normas que
no ayudan en el tema ambientalS, subray AlayGa"
EL DATO
En cifras" En total se =an publicado .32 decretos para la implementacin
del &LC" 8#s del 5/I de ellos fueron publicados el 21 de $unio, un da
antes del !encimiento del plaGo dado por el Congreso" DF-!+$! La
R!"=2(&)aE
5.5 OPINION EN BLOG DE FORO ECONOMICO
Comentario aparecido en el blog mencionado, pero sin firma, sus
comentarios nos pareci acertado, as que lo reproducimos tal cual, =a
firmado ba$o el pseudnimo de C=ristian, la direccin ,L
http://#$o%.pucp.edu.pe/item/!&'95, aqu la reproducimosJ
."7 Con la antigua Ley derogada cuando el &itular de la Entidad no
resol!a la apelacin en el plaGo de Ley Ddenegatoria fictaE, el impugnante
poda presentar ,ecurso de ,e!isin al &ribunal de Consucode" AL',A
con la nue!a Ley, si el &itular no resuel!e en el plaGo de Ley se entiende
rec=aGado el recurso y +' SE PE*E ,EC,,I, a Consucode" Con
este cambio los funcionarios que =an ama>ado un proceso estar#n
impunes, porque bastar# no resol!er para ayudar a la empresa que est#n
fa!oreciendo, ni siquiera tendr#n que molestarse de preparar una
resolucin ilegal" Si antes resol!an la apelacin de manera ilegal al
menos =aba una presuncin para denunciarlos por corrupcin, con la
nue!a Ley ellos podr#n argumentar Sque tu!ieron carga de traba$oS, Sque
estu!o de licencia el abogadoS, etc"F es decir, obtienen lo siguienteJ
a"7 +o ser#n denunciados por corrupcin"
b"7 A lo muc=o tendr#n una amonestacin administrati!a por no resol!er
en el plaGo de ley"
2"7 ':SE,VACI'+ A LAS :ASESJ Con la actual Ley uno poda recurrir a
Consucode para que resuel!a las obser!aciones de los postores y de esa
manera A,,ECLA, +AS :ASES *I,ICI*AS, ',*E+A+*' a la
Entidad que modifique las :ases"
La actual Ley I8PI*E acudir a Consucode para que re!ise las :ases,
a=ora deber# =acerlo el &itular de la EntidadF es decir, lo mismo que nada"
Si a estos adicionamos que las entidades =an demostrado un gran
desconocimiento de la Ley, empeora la situacin, porque a pesar que
Consucode =a establecido normas claras en determinados asuntos para
preparar las :ases, las Entidades SICE+ SEAIV'CA+*'SES
repitiendo los mismos errores" PEntonces sin un ente que les enmiende la
plana qui-n defender# a los postoresR"
Est# Ley no fa!orece a las empresas, sino a las personas que les encanta
=acer negocios con los recursos del Estado"
<"7 El ,ecurso de Apelacin ante el &itular de la Entidad con!ocante y ya
no ante C'+SC'*EJ Anteriormente si un postor consideraba que fue
mal calificado o que el postor ganador no cumpla con las e(igencias
t-cnicas obligatorias, apelaba ante el &itular de la Entidad, el cual de
alguna manera respaldaba la decisin de sus funcionarios DComit-
EspecialE, y peor a%n si se trataba de entidades peque>as ubicadas en
Pro!incia"
Lamentablemente la e(periencia nos dice que el &itular de la Entidad no
soluciona los errores cometidos por el Comit- Especial, sea en la
e!aluacin de las propuestas o en las irregularidades cometidas por el
Comit-"
8ientras que Consucode a los largo de estos a>os Dtanto cuando era Sala
9nica como cuando se aperturaron cuatro SalasE =a dado muestra de
imparcialidad, $usticia y decencia al momento de resol!er" Sus
,esoluciones fundamentadas y lgicas lo demuestran" Es m#s las
,esoluciones son colgadas en su Web DSEACEE para conocimiento de
todos, lo cual garantiGaba transparencia y a la !eG se sentaba
$urisprudencia" Lamentablemente no podemos decir lo mismo cuando los
titulares de las Entidades a ni!el nacional resol!an las apelaciones"
+unca atendan a los empresarios, desconocan la forma de resol!er las
apelaciones, =aba que estar detr#s de ellos para que resuel!an
correctamente y no publican sus resoluciones"
PA qui-n recurrir#n las empresas cuando una apelacin sea resuelta de
manera ilegal, si Consucode ya no tendr# in$erenciaR
B"7 +o =abr# Informe 'ral en las EntidadesJ En Consucode se fi$aba fec=a
de Informe y las partes podan e(poner su posicin, responder preguntas
del &ribunal, e(=ibir documentos o bienes, =acer uso de replica, etc"F es
decir, el derec=o a la *efensa en su m#(ima e(presin"
4"7 S':,E LA CA,A+&IAJ En la Ley derogada la CA,A+&IA para Apelar
era del "324I del !alor del tem impugnado, con la nue!a Ley Da%n
!igenteE se ele!o a .I, PE,' con esta nue!a Ley promulgada ser# del
<IF es decir, el *erec=o a la defensa y a la doble instancia se !e
!ulnerado por el dinero impidiendo el acceso a la $usticia, ya que resulta
muy oneroso, sobre todo para las 8@PE e incluso para las 8edianas
Empresas" +o se trata de decir Sque la idea es e!itar apelaciones y que lo
=aga qui-n realmente cree tener derec=oS, porque a nadie le gusta perder
dinero DgarantaE sea poco o muc=o, creo que son muy pocas las
empresas que apelan pensando que no tienen la raGn, por lo tanto,
aumentar la garanta no traer# como resultadoJ MVerdaderos o seguros
apelantesN, sino in$usticia e impunidad, ya que a una 8ype que merece
ganar y lo sacan de carrera con descaro , por m#s que tenga raGn no
podr# apelar porque no tendr# el <I del dinero y sin la seguridad de un
fallo imparcial y $usto"
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
Kinalmente slo nos queda mencionar algunas ideas a modo de conclusin
sobre los temas tratadosJ
.) La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y ,eglamento fueron
elaboradas con el propsito de fusionar en un solo cuerpo normati!o las
disposiciones que antes estaban dispersas en seis grupos de leyes y
reglamentos Ddos para el caso de obras, dos para el caso de bienes y
ser!icios generales y dos para el caso de consultoraE" Asimismo se
elaboraron con el propsito de incorporar determinados fundamentos de
principios de contratacin y frmulas que no =aban e(istido en el r-gimen
contractual peruano, sin per$uicio de mantener lo que en la normati!a anterior
=aba sido pro!ec=oso"
2) Los principios se>alados en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones tienen
como finalidad garantiGar que las Entidades del Sector P%blico obtengan
bienes, ser!icios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios
o costos adecuadosF y ser!ir#n tambi-n de criterio interpretati!o para resol!er
las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el
,eglamento"
<) El contrato de la Administracin p%blica constituye una manifestacin de la
funcin administrati!a" Es el acuerdo de dos o m#s encaminado a crear,
modificar o e(tinguir una relacin $urdica patrimonial" Por lo menos, una de
las partes, es una entidad p%blica"
B) A pesar de lo a!anGado en normati!idad creemos que esta aun tendr#
algunos cambios, para buscar su perfeccionamiento" Esto en funcin de lo
que la practica !aya ense>ando"
BIBLIOGRAFIA
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Contrataciones y Adquisiciones del Estado" 8arYeting Consultores S"A" Primera
Edicin" A>o 2331"
Centro de Estudios Cubernamentales, Contrataciones y Adquisiciones del
Estado" Editora y *istribuidora ,eal S"," Ltda" Primera Edicin" A>o 2331"
6uan Carlos 8orn rbina" Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrati!o Ceneral" Caceta 6urdica S"A"
ni!ersidad Catlica Sedes Sapientiae" Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado" Planificacin en Administracin P%blica" 8odulo 8anual PEACE,
Libro B"
Zalter Andia !alencia" Cestin P%blica" Pautas para la Aplicacin de los
Sistemas Administrati!os" Centro de In!estigacin y Capacitacin Empresarial"
Primera Edicin"