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RETA FINAL DELEGADO CIVIL - TO

Direito Administrativo
Professor Roberto Baldai
Data! ""#$%#&$"%
A'las $( e $)
RE*+,O
*+,-RIO
". ATO* DA AD,INI*TRA/0O P1BLICA
". Atos da Administra23o P4blia
So quaisquer atos jurdicos (atos humanos com conseqncias jurdicas) praticados no exerccio da
funo Administrativa.
Os atos da Administrao compem !nero" do qua# so esp$cies os atos de direito privado e os atos
administrativos.
".". Atos de Direito Privado
So atos jurdicos comuns" re!idos pe#a #e!is#ao civi#" nos quais a Administrao atua com i!ua#dade de
direitos e o%ri!aes em re#ao ao particu#ar. So tam%$m chamados de Atos da Administrao. &xemp#os'
(oao" dao em pa!amento" #ocao de im)veis" contratao de #u* e te#efone" aquisio de %ens de
consumo etc.
".&. Atos Administrativos
So atos jurdicos rea#i*ados so% o re!ime jurdico administrativo" nos quais a Administrao +,%#ica atua
com supremacia so%re o particu#ar. -rata.se de manifestao uni#atera# de vontade funciona#" apta a produ*ir
efeitos jurdicos. &xemp#os' (esapropriao e -om%amento.
".5. Diferen2a entre Ato Privado e Ato Administrativo 6 Tabela Com7arativa
ATO PRIVADO ATO AD,INI*TRATIVO
Atende ao interesse privado Atende ao interesse p,%#ico
O interesse pode ser disponve# por meio da ren,ncia
ou transao
O interesse $ indisponve#
/o depende de pr$via #ei Sempre depende de autori*ao #e!a#
0era efeitos comuns 0era efeitos especiais (atri%utos dos atos
administrativos 1 ver t)pico 23.4.5)
".%. Atrib'tos dos Atos Administrativos
So qua#idades que diferenciam os atos administrativos dos atos jurdicos em !era#" a sa%er'
a) Pres'n23o de Le8itimidade e Veraidade ' Os atos administrativos tm presumidos'
3) sua rea#i*ao em conformidade com a #ei6 e 7) de verdade dos fatos que os ensejaram. &ssa
presuno representa a inverso do 8nus da prova em favor da Administrao" que" em processo
judicia#" ficar9 deso%ri!ada de provar a o%edincia : #ei e a veracidade dos fatos que motivaram a
produo do ato administrativo. -rata.se de presuno re#ativa" que pode ser afastada por prova em
contr9rio.
RETA FINAL DELEGADO CIVIL - TO
Anotador: Bernardino V L Luz
Complexo Educacional Damsio de Jesus
&xemp#o' Ao f#a!rar uma infrao de tr;nsito" o a!ente de tr9fe!o pode" desde #o!o" ap#icar mu#ta" que
ser9 v9#ida" j9 que se presume que os fatos que a ensejaram 1 cometimento da infrao 1 so
verdadeiros. <a%e ao particu#ar mu#tado" em caso de discord;ncia" provar em recurso administrativo
ou ao judicia#" que os fatos no ocorreram6
%) Im7eratividade ' os atos administrativos se impem a terceiros" independentemente da concord;ncia
destes. A Administrao em re!ra a!e de forma uni#atera#" no dependendo da concord;ncia e nem da
participao dos particu#ares. &xemp#o' desapropriao.
OB*ERVA/0O! /em todos os atos so imperativos. +ois dependem da concord;ncia e participao do
particu#ar" como por exemp#o" as #icenas e a#var9s.
c) A'toe9e'toriedade ' consiste na possi%i#idade da Administrao +,%#ica dar efic9cia aos seus atos
administrativos independentemente de recurso ao +oder =udici9rio. /o so dotados de
autoexecutoriedade" por exemp#o" a co%rana de mu#ta que depende do ajui*amento de execuo
fisca#6 e
d) Ti7iidade ' o ato administrativo s) pode ser praticado quando tudo aqui#o que a #ei previu for tota# e
ri!orosamente preenchido pe#a Administrao 1 todos os atos administrativos so tpicos e esta
tipicidade prote!e o cidado" pois aqui#o que no est9 autori*ado em #ei no pode ser praticado.
".(. Re:'isitos do Ato Administrativo
+ara ser v9#ido" o ato administrativo deve preencher os se!uintes requisitos (art. 7>" ?ei 4.@3@ABC 1 ?ei da
Ao +opu#ar)'
a) Com7et;nia (ou atri%uio #e!a#) ' para existir" $ necess9rio que o ato emane de autoridade p,%#ica.
+ara ser v9#ido $ imprescindve# que seja pro#atado pe#a autoridade a quem a #ei atri%uiu competncia
para a pr9tica do ato. A incompetncia leva a invalidade do ato por usurpao de funo ou excesso
de poder6
%) Finalidade ' todo ato administrativo deve ter como fim a satisfao do interesse p,%#ico e no
interesses exc#usivos do administrador ou de terceiros. A ausncia desse requisito leva a nulidade
por desvio de finalidade (ou desvio de poder), alm de, em tese, configurar improbidade
administrativa por ofensa ao princpio da moralidade6
c) Forma ' quando a #ei expressamente exi!ir (art. 77" ?ei D.@E4ADD)" a forma de e#a%orao do ato
administrativo compe sua essncia" no podendo ser desrespeitada so% nenhuma hip)tese.
<omo re!ra" pe#os princpios da pu%#icidade e da se!urana jurdica" os atos administrativos devem
ter forma escrita. &xcepciona#mente" no entanto" admitem.se os atos !estuais" orais" por sinais
(a!ente de tr;nsito contro#ando o tr9fe!o)" por desenhos !r9ficos (p#acas de sina#i*ao de tr;nsito)
ou at$ t9citos (h9 casos em que #ei determina que" findo o pra*o para manifestao" o si#encio da
Administrao imp#ica na sua aquiescncia)6
d) ,otivo ' so as ra*es de fato e de direito que fundamentam os atos administrativos. -odos os atos
tm motivo" que deve ser a satisfao de um interesse p,%#ico especfico6
OB*ERVA/0O' Fotivo no se confunde com Fotivao" que $ a exposio escrita dos motivos. Fotivos
de interesse p,%#ico devem sempre existir" mas a #ei pode" excepciona#mente" dispensar a motivao
(como por exemp#o" ocorre com a exonerao" ad nutum" de servidor ocupante de car!o em comisso).
Teoria dos ,otivos Determinantes' /as hip)teses excepcionais em que a #ei dispensa a motivao"
caso o administrador reso#va dec#inar os motivos que determinaram o ato" fica vincu#ados a e#e.
E9em7lo
<aso um prefeito reso#va exonerar um de seus Secret9rios" no precisa exp#icar os motivos. -odavia" caso"
no ato de exonerao" reso#va esc#arecer que afasta o assessor por corrupo" fica vincu#ado a esse
motivo" hip)tese em que o Secret9rio ter9 direito" no se comprovando o crime" : reinte!rao judicia# do
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car!o e percepo da remunerao do perodo em que ficou afastado.
e) Ob<eto ' a#$m de #cito e possve#" requisitos de qua#quer ato jurdico" o o%jeto dos atos administrativos
deve ser tam%$m determinado" mesmo em se tratando de atos discricion9rios.
DICA! para decorar com faci#idade os
requisitos" %asta #em%rar.se da pa#avra
CONFIFOR,OB ou FF.CO,
CO, <ompetncia
FI Gina#idade
FOR Gorma
, Fotivo
OB O%jeto
".). Classifia23o dos Atos Administrativos
3.B.3. Huanto : vontade do Administrador'
a) Atos Disriion=rios' so os que a #ei permite re#ativa #i%erdade de esco#ha ao administrador" de
acordo com os crit$rios de equidade" convenincia e oportunidade. A poro discricion9ria do ato
constitui o chamado mrito do ato administrativo" que no pode ser revisto pe#o +oder =udici9rio.
I,PORTANTE
-odo ato discricion9rio contem uma parte vincu#ada" no tocante
: competncia" : forma e : fina#idade (pois sempre decorrem
de #ei) e outra parte discricion9ria quanto ao motivo e ao
o%jeto.
%) Atos Vin'lados' So os inte!ra#mente re!rados pe#a #ei" quanto : forma" requisitos e momento de
produo. &#es !eram direito su%jetivo ao particu#ar (ocorrido o fato previsto na #ei" a
Administrao $ o%ri!ada a produ*ir o ato administrativo" da forma prevista no texto normativo).
/os atos vincu#ados" o administrador no tem qua#quer mar!em de esco#ha.
ATEN/0O
<OF+&-I/<JA" GJ/A?J(A(& e GOKFA" sempre decorrem de ?ei (Ato de &xerccio
Lincu#ado)6
FO-JLO e OM=&-O" esto re#acionados a convenincia e oportunidade (F$rito
(iscricion9rio).
".>. Invalidade dos Atos Administrativos
Atos administrativos inconveniente" inoportunos ou inv9#idos devem ser inva#idados. N9 duas vias de
inva#idao (S,mu#a 4@O" S-G)'
*1,+LA N? %>5 *TF
A A(FJ/JS-KAPQO +O(& A/R?AK S&RS +KS+KJOS A-OS" HRA/(O
&JLA(OS (& LT<JOS HR& OS -OK/AF J?&0AJS" +OKHR& (&?&S /QO S&
OKJ0J/AF (JK&J-OS6 OR K&LO0U.?OS" +OK FO-JLO (& <O/L&/JI/<JA
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OR O+OK-R/J(A(&" K&S+&J-A(OS OS (JK&J-OS A(HRJKJ(OS" &
K&SSA?LA(A" &F -O(OS OS <ASOS" A A+K&<JAPQO =R(J<JA?.
a@ A administrativa Aom f'ndamento no 7rinB7io da a'tot'tela@! feita pe#a pr)pria administrao"
comporta duas esp$cies'
a.3) Revogao' que pressupe ato v9#ido e $ fundada em fato novo" que torna o ato a ser revo!ado
contr9rio ao interesse p,%#ico 1 inconveniente ou inoportuno" com efeito ex nunc6
a.7) Anulao' de atos inv9#idos ou i#e!ais" cujos efeitos retroa!em : data da feitura do ato (ex tunc)
b@ C'diial Abaseada na inafastabilidade do ontrole <'risdiional 6 Art. (?D EEEVD CF@! determinada pe#o
+oder =udici9rio" restrin!e.se : moda#idade an'la23o" j9 que a revo!ao di* respeito ao m$rito do
ato administrativo" podendo ser feita exc#usivamente pe#a Administrao.
".F. VBios dos Atos Administrativos
Os atos que contenham vcios em seus requisitos de va#idade (competncia" fina#idade" forma ou o%jeto)
podem ser nulos ou anulveis.
3.E.3. Atos /u#os ' ocorre nu#idade quando o vcio do ato administrativo no $ passve# de conva#idao.
Jsso ocorre quando a #ei" expressamente" proi%ir a conva#idao ou quando esta for manifestamente
impossve# (vcios re#ativos : fina#idade" motivo e o%jeto).
3.E.7. Atos Anu#9veis ' a anu#a%i#idade decorre da possi%i#idade de sanao das irre!u#aridades" como nos
casos de vcios quanto : competncia do a!ente praticante ou quanto : forma.
".G. Convalida23o o' *aneamento
Ato administrativo que supre o vcio de ato anu#9ve#. -em efeitos retrativos : data da pr9tica do ato
conva#idado. &xemp#o' A ratificao" pe#o a!ente competente" de ato praticado por sujeito incompetente.
A possi%i#idade de conva#idao de atos administrativos com vcios de competncia e forma est9 prevista
no art. CC" ?ei D.@E4ADD (+rocessos Administrativos Gederais).
A conva#idao poder9 ocorrer das se!uintes formas'
a) Katificao' $ a confirmao do ato6
%) Ketificao' $ a correo do ato6
c) Saneamento' cumprir uma o%ri!ao a#ternativa saneando o vcio ocorrido6 e
d) <onverso' -ransformao do ato i#e!a# em um ato de outro tipo.
"."$. E9tin23o dos Atos Administrativos
So formas de extino do ato administrativo'
a) Anu#ao' $ motivada pe#a i#e!a#idade6
%) Kevo!ao' $ motivada pe#a convenincia eAou oportunidade da Administrao6
c) &xtino Ordin9ria (natura#)' ocorre quando o pra*o $ es!otado ou quando for atin!ido o termo ou a
condio. V o cumprimento dos efeitos do ato6
d) <aducidade' nova #e!is#ao impede a permanncia da situao antes consentida pe#o poder p,%#ico6
e) <ontraposio' extino por ato superveniente com fundamento em competncia diversa de efeito
contraposto.
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