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A funo social da propriedade e a tutela

processual da posse
Fredie Didier Jr.
Professor-adjunto de Direito Processual Civil da Universidade Federal da Bahia. Professor-coordenador
do curso de graduao da Faculdade Baiana de Direito. Mestre (UFBA e Doutor (PUC!"P. Advogado e
consultor jur#dico.
"u$%rio& '. (ota introdut)ria* +. , -rinc#-io da funo social da -ro-riedade* .. Funda$entos da tutela
-rocessual da -osse* /. , -rinc#-io da funo social da -ro-riedade e a sua re-ercusso na tutela
-rocessual da -osse. A funo social da -osse co$o -ressu-osto i$-l#cito -ara a concesso da -roteo
-ossess)ria* 0. Bi1liografia
2esu$o. A consagrao do -rinc#-io da funo social da -ro-riedade na Constituio Federal de '344
alterou5 significativa$ente5 o regula$ento infraconstitucional da tutela da -osse5 6ue deve5 agora5 1asear-
se neste novo $odelo constitucional de -roteo dos direitos reais.
2iassunto. Do-o l7avveni$ento del -rinci-io della fun8ione sociale della -ro-riet9 nella Costitu8ione Federale
di '3445 : ca$1iata significativa$ente la disci-lina infracostitu8ionale del -ossesso5 che adesso 1isogna
essere 1asata su 6uesto nuovo $odelo costitu8ionale di -rote8ione dei diritti reali.
Palavras-chave& Princ#-ios. Funo social da -ro-riedade. ;utela -rocessual da -osse.
Parole-chiave& Princi-i. Fun8ione sociale della -ro-riet9. ;utela -rocessuale del -ossesso.
1. Nota introdutria.
, o1jetivo deste -e6ueno ensaio < de$onstrar 6ue a consagrao constitucional da funo
social da -ro-riedade5 co$o -rinc#-io 6ue estrutura a orde$ econ=$ica 1rasileira e co$o u$ direito
funda$ental5 tornou i$-eriosa a reestruturao do regra$ento infraconstitucional da tutela -rocessual da
-osse.
> -reciso5 a -artir de ento5 e?igir co$o -ressu-osto -ara a tutela da -osse a de$onstrao
de cu$-ri$ento da sua funo social. ;rata-se de -ressu-osto i$-l#cito5 decorrente da efic%cia direta e
i$ediata do -rinc#-io constitucional da funo social da -ro-riedade.
"egue$ os nossos argu$entos.
2. O princpio da funo social da propriedade.
A -ro-riedade -rivada e a sua funo social so dois dos -rinc#-ios 6ue rege$ a orde$
econ=$ica5 -revistos no art. '@A da Constituio da 2e-B1lica5 6ue estrutura$ a regulao da cha$ada
iniciativa -rivada. Princ#-ios 6ue5 e$ an%lise a-ressada5 -oderia$ ser entendidos co$o antit<ticos5 na
verdade se co$-le$enta$5 sendo a funo social5 atual$ente5 vista co$o -arte integrante do -r)-rio
conteBdo do direito de -ro-riedade5 seu outro lado C s h direito de propriedade se este for exercido de
acordo com a sua funo social.
(o < -oss#vel5 atual$ente5 estudar os -rocedi$entos 6ue serve$ 9 tutela da -osse e dos
direitos reais ignorando a e?istDncia desta nor$a constitucional5 6ue5 co$o ser% visto5 estrutura todo o
siste$a infraconstitucional de -roteo destas situaEes jur#dicas.
1
;rata-se este -rinc#-io 6ue atri1ui 9 -ro-riedade conteBdo es-ec#fico5 dando-lhe novo
conceito
'
. A -ositivao constitucional destes -rinc#-ios de$onstra u$a tentativa de unir dois e?tre$os da
hist)ria jur#dica& o cl%ssico direito de -ro-riedade e a sua nova feio5 caracteri8ada -elo desenvolvi$ento
te)rico de sua funo social. De$ais disso5 a grande utilidade da noo de funo social est% na sua
a-licao 9 -ro-riedade -rivada5 co$o 1e$ alertou Fros 2o1erto Grau
+
. A sua an%lise conjunta5 -ortanto5
al<$ de justificar-se5 torna-se i$-eriosa.
A integrao entre estes dois -rinc#-ios no -rescinde de u$ a-anhado hist)rico.
H% u$ -arado?o hist)rico co$ o direito de -ro-riedade -rivada. IF$1ora tendo sido
declarada5 no in#cio do constitucionalis$o $oderno5 direito funda$ental da -essoa hu$ana e garantia
Jinviol%vel e sagradaK da li1erdade individual5 se$ a 6ual Jno h% constituioKL5 a -ro-riedade -assou a ser
estudada -ela teoria jur#dica no s<culo MNM5 co$o u$ instituto de direito -rivado5 estranho 9 $at<ria
constitucional
.
. A e?-licao deste -arado?o revela-se ta$1<$ historica$ente
/
.
(o $undo greco-ro$ano5 a id<ia de -ro-riedade -rivada estava inti$a$ente ligada 9
religio5 9 adorao do deus-lar5 9 casa de fa$#lia C1asta 6ue se 1us6ue o <ti$o da -alavra do$#nio5 6ue
ve$ de domus5 gerando dominus e dominium5 6ue significa$ chefe da casa e -oder -r)-rio desse so1re
todos os 1ens fa$iliares. A -ro-riedade -rivada fa8ia -arte da constituio social desta civili8ao5 de $odo
6ue no -odia ser alterada
0
.
> neste seio 6ue surge a conce-o cl%ssica do direito de -ro-riedade co$o u$ -oder
a1soluto5 e?clusivo e so1erano de u$ sujeito so1re a coisa. O <-oca5 ainda se acrescentava5 ao direito de
-ro-riedade5 o 6ualificativo de sagrado5 confor$e visto. F conclui FPBN, Q,(DF2 C,MPA2A;,& IPor a# se
-erce1e co$o seria a1surdo falar5 no direito antigo5 de deveres do cidado5 en6uanto -ro-riet%rio5 -ara co$
a co$unidade. A -ro-riedade greco-ro$ana fa8ia -arte da esfera $ais #nti$a da fa$#lia5 so1 a -roteo do
deus do$<stico.L
R
Co$ o advento da civili8ao 1urguesa5 a -ro-riedade desvincula-se do seu as-ecto sagrado5
-assando a ter u$ sentido de $era utilidade econ=$ica.
, direito de -ro-riedade era conce1ido co$o u$ -oder jur#dico 6ue reca#a5 inicial$ente5
so1re coisas $ateriais5 envolvendo-as e$ todas as suas relaEes e -er$itindo ao -ro-riet%rio e?cluir a
interferDncia indesejada de terceiros. ;rata-se das duas notas caracter#sticas do direito de -ro-riedade&
su1$isso da coisa ao -ro-riet%rio e e?cluso dos outros
@
. Poderia o -ro-riet%rio5 assi$5 segundo a
conce-o cl%ssica5 su1$eter a coisa 9 sua vontade& usar5 fruir5 dis-or $aterial$ente5 dis-or juridica$ente5
alterar destinao econ=$ica e5 at< $es$o5 destruir-lhe5 1e$ co$o reaver a coisa de 6ue$ 6uer 6ue
injusta$ente a detenha.
1
G2AU5 Fros 2o1erto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. R
a
ed. "o Paulo& Malheiros5 +AA'5 -. +R..
2
G2AU5 Fros 2o1erto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. R
a
ed.5 cit.5 -. +R..
3
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL. A uesto a!rria e a "ustia. Suvelino Sos<
"tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5 +AAA5 -. '.'.
4
Uale$o-nos do estudo hist)rico for$ulado -elo Prof. ;itular da Universidade de "o Paulo F%1io Co$-arato5 e$ artigo retrocitado.
(ossa e?-osio ser% u$ resu$o do seu -ensa$ento5 co$ o acr<sci$o de algu$as outras o1servaEes.
5
ICo$o o1serva Fustel de Coulanges5 Ja casa de u$ grego ou de u$ ro$ano encerrava u$ altarK. A incolu$idade outorgada 9 domus
era -roteo ao fogo sagrado5 aos #enates5 aos deuses $ares. (... ;al o res-eito devido 9 casa5 6ue5 in%ito domino5 no lhe -odia ser
ultra-assada a soleira ainda 6uando -ara o fi$ de cha$a$ento a ju#8o.L (HU(G2NA5 (elson. Comentrios ao Cdi!o #enal. /
V
ed. 2io de
Saneiro& Forense5 '3045 v. R5 -. +A/-+A0.
6
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL. A uesto a!rria e a "ustia. Suvelino Sos<
"tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5 +AAA5 -. '...
7
Fstes -oderes esto contidos nas definiEes de -ro-riedade do C)digo Civil ale$o (W 3A.& JDer FigentX$er einer sache Tann5 soYeit
nicht das Geset8 oder 2echte Dritter entgegenstehen5 $it der "ache nach Belie1en verfahren und andere von jeder FinYirTung
ausschliessenK e do C)digo Civil 1rasileiro5 art. '.++4& I, -ro-riet%rio te$ a faculdade de usar5 go8ar e dis-or da coisa5 e o direito de
reavD-la do -oder de 6ue$ 6uer 6ue injusta$ente a -ossua ou detenhaL.
2
Partia-se do -ressu-osto ideol)gico de 6ue cada 6ual agindo egoistica$ente atenderia ao
interesse social& o e$-regador5 -or e?e$-lo5 -agando o sal%rio de $is<ria atenderia a seu interesse (lucro
e ao coletivo (e$-rego. Fste -oder jur#dico5 6ue < o $ais a$-lo 6ue -ode e?istir no ca$-o dos direitos
reais5 esteve sujeito a uns -oucos li$ites de car%ter e?ce-cional5 6ue esta1elecia$ o 6ue o -ro-riet%rio no
-oderia fa8er no e?erc#cio de seus direitos C era$5 na verdade5 li$ites negativos& a direitos de vi8inhana*
1 li$itaEes ad$inistrativas.
Con6uanto direito funda$ental5 e$ ra8o da dicoto$ia e?istente entre indiv#duo e cidado5
entre sociedade civil e Fstado5 a -ro-riedade era analisada co$o instituto de direito -rivado. A -ro-riedade
ganhava status de direito do ho$e$5 garantia da li1erdade dos indiv#duos contra o Fstado5 verdadeiro
funda$ento do -acto social. F conclui FABN, Q,(DF2 C,MPA2A;,&
I...< dentro dessa -ers-ectiva institucional 6ue se -=s5 j% no 1ojo do
constitucionalis$o li1eral5 a 6uesto do direito de todo indiv#duo 9
-ro-riedade5 ou seja5 o direito a a6uisio dos 1ens indis-ens%veis a
sua su1sistDncia5 de acordo co$ os -adrEes de dignidade de cada
$o$ento hist)rico. (... "e a -ro-riedade -rivada era reconhecida
co$o garantia Blti$a da li1erdade individual5 tornava-se inevit%vel
sustentar 6ue a orde$ jur#dica deveria -roteger no a-enas os atuais5
$as ta$1<$ os futuros e -otenciais -ro-riet%rios. , acesso 9
-ro-riedade ad6uiria5 -ois5 insofis$avel$ente5 o car%ter de direito
funda$ental da -essoa hu$anaL.
4
, reconheci$ento constitucional da -ro-riedade co$o direito funda$ental liga-se co$ a sua
funo de -roteo -essoal. Mas ne$ toda -ro-riedade h% de ser considerada direito funda$ental e5 co$o
tal5 -rotegida
3
.
"e a -ro-riedade no se a-resenta5 concreta$ente5 co$o u$a garantia da li1erdade
hu$ana5 servindo co$o instru$ento de e?erc#cio de -oder so1re outre$5 seria re$atado a1surdo 6ue se
lhe reconhecesse o estatuto de direito hu$ano* < -reciso5 enfi$5 reconhecer a -ro-riedade-dever5 o lado
-assivo de direitos hu$anos alheios
'A
.
F a6ui surge a conce-o da funo social da -ro-riedade Coutro -rinc#-io constitucional 6ue
rege a atividade econ=$ica C e 6ue a-arece co$o co$-le$ento do estatuto constitucional da -ro-riedade
-rivada5 i$-ondo a ela u$ conjunto de de%eres5 ao lado dos cl%ssicos -oderes antes $encionados.
Fste -rinc#-io (clusula !eral 6ue rege a atividade econ=$ica serve co$o for$a de
1ali8a$ento constitucional do direito funda$ental -ro-riedade5 deli$itando o seu conteBdo. Fsta1elece 6ue
a -ro-riedade o&ri!a ao proprietrio. ;rata-se de construo 6ue transfor$ou estrutural$ente o direito de
-ro-riedade. Al'm de poder "ur(dico) a propriedade tra* consi!o o de%er de exercer este direito de modo a
atin!ir determinadas finalidades+ deixa%a a propriedade) pois) de ser um direito a&soluto) cu"a utili*ao
de%eria atender unicamente aos interesses do proprietrio) na forma da concepo li&eral ue ento
pre%alecia.
Fsta nova conce-o a-arece co$ o surgi$ento do Fstado intervencionista C co$ a
constitucionali8ao da orde$ econ=$ica5 confor$e visto alhures. , e?agero da conce-o a1solutista do
direito de -ro-riedade5 1e$ co$o o e?tre$ado individualis$o 6ue i$-erava no direito at< o final do s<culo
MNM5 fora$ sendo 6uestionados a -artir da constatao de u$a realidade social a1soluta$ente diferente da
8
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL5 cit.5 -. '.@.
9
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL) cit.5 -. '.3.
10
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL5 cit.5 -. '/'.
3
6ue se -oderia al$ejar& grande $is<ria o-er%ria do in#cio da 2evoluo Nndustrial* $% distri1uio da renda5
6uando regida unica$ente -elas leis de $ercado* a grande crise de '3+35 6ue ocasionou a 6ue1ra da Bolsa
de Ualores de (ova ZorT5 Fstados Unidos da A$<rica.
(o ca$-o constitucional5 o -rest#gio do instituto da funo social da -ro-riedade est% ligado
9 Constituio de [ei$ar
''-'+
5 larga$ente i$itada -elos outros -ovos5 inclusive -ela nossa Constituio de
'3./
'.
. ;rata-se de i$-osio de u$ dever -ositivo5 dever de dar ao o1jeto da -ro-riedade fi$ es-ec#fico5
6ue5 no caso5 corres-onde ao interesse coletivo e no ao interesse do -r)-rio dono C e$1ora5 nada i$-ea
6ue -ossa$ conviver har$onica$ente
'/
. (o se confunde co$ as restriEes ao uso e go8o de 1ens -r)-rios5
t#-icas de nor$as de vi8inhana ou ad$inistrativas5 as 6uais se coaduna$5 res-ectiva$ente5 co$ os
interesses do -ro-riet%rio!indiv#duo ou do Poder PB1lico5 se$ u$a -reocu-ao $ais efetiva co$ o
interesse -B1lico. Ao rev<s5 deter$ina-se ao -ro-riet%rio o 6ue ele deve fa8er.
A Constituio de '344 fa8-lhe referDncia no art. 0
\
5 MMNNN
'0
C6ue trata dos direitos e
garantias funda$entais C e no art. '@A5 NNN C relativo aos -rinc#-ios da ,rde$ Fcon=$ica. ;a$1<$ o (ovo
C)digo Civil j% a conte$-la (art. '.++45 W '\5 tratando-a5 inclusiva5 co$o $at<ria de orde$ -B1lica (art.
+.A.05 -ar%grafo Bnico
'R-'@
Assi$5 h% deveres constitucionais i$-ostos ao titular do do$#nio5 6ue co$-Ee$ o conteBdo
do $es$o direito de -ro-riedade* esses deveres5 situaEes jur#dicas -assivas5 decorre$ direta$ente do
te?to constitucional5 $as es-ecifica$ente das nor$as--rinc#-io 6ue consagra$ a funo social da
propriedade.
Pois 1e$.
]ual o conteBdo deste dever (res-eito 9 funo social inerente ao direito funda$ental
(-ro-riedade^
11
, dis-osto no art. '0. desta Jlenda constitucionalK foi re-rodu8ido literal$ente -ela _ei Funda$ental da 2e-B1lica Federal da
Ale$anha5 no art. '/5 +
V
al#nea& IA -ro-riedade o1riga. "eu uso deve5 ao $es$o te$-o5 servir o interesse da coletividade.L (Ei!entum
%erpflichtet) ,ein -e&rauch soll au!leich dem .ohle der All!emeinheit dienen.
12
2egistre-se 6ue a Constituio do M<?ico ` e$ '3'@ ` foi a -ri$eira carta constitucional a tratar do te$a5 sendo a Constituio de
[ei$ar citada co$ $ais fre6XDncia e realce Idiante da -r)-ria tradio do direito ale$o e da ascenso $arcante dos euro-eus nos
-ovos ocidentaisL (MAaaFN5 2odrigo. IFuno social da -ro-riedade* u$a viso -ela -ers-ectiva do C)digo Civil de +AA+L. Nn 2osa Maria
de Andrade (erb (Coord.. /uno do 0ireito #ri%ado no atual momento histrico. "o Paulo& 2;5 +AAR5 -. .4+-.4.* nota de roda-< '4.
13
Atrav<s da Carta Pol#tica de '3./ ficou assente 6ue < Igarantido o direito de -ro-riedade5 6ue no -oder% ser e?ercido contra o
interesse social ou coletivo5 na for$a 6ue a lei deter$inarL (art. ''.5 J'@K. A-esar de tal di-lo$a ser considerado co$o $arco da funo
social da -ro-riedade no Brasil5 a redao final foi ` e$ certa $edida ` conservadora. (o sentido5 2odrigo Ma88ei registra 6ue o Ite?to
de '3./ -oderia ter sido5 entretanto5 1e$ diferente5 caso tivesse a Asse$1l<ia (acional Constituinte adotado o JProjeto Nta$aratiK5
re$etido 9 $es$a e$ nove$1ro de '3.. -elo Governo Provis)rio. (o -rojeto 6ue foi rejeitado5 h% flagrante influDncia das id<ias
defendidas -or _e)n Duguit5 co$ radical -ostura de adoo 9 conce-o de funo social da -ro-riedade5 confor$e se verifica do seu
art. '// (JArt. 111. 2 !arantido o direito de propriedade) com conte3do e os limites ue a lei determinar. 4 15 A propriedade tem) antes
de tudo) uma funo social e no poder ser exercida contra o interesse coleti%o67L (IFuno social da -ro-riedade* u$a viso -ela
-ers-ectiva do C)digo Civil de +AA+L. Nn 2osa Maria de Andrade (erb (Coord.. /uno do 0ireito #ri%ado no atual momento histrico.
"o Paulo& 2;5 +AAR5 - ..4/.
14
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IFuno "ocial da Pro-riedade de Bens de ProduoL. 0ireito Empresarial. "o Paulo& "araiva5 '3305 -.
.+.
15
IMMNNN - a -ro-riedade atender% a sua funo socialL.
16
I(enhu$a conveno -revalecer% se contrariar -receitos de orde$ -B1lica5 tais co$o os esta1elecidos -or este C)digo -ara assegurar
a funo social da propriedade e dos contratosL.
17
I(... a o-o de vincular a funo social da -ro-riedade 9 t<cnica legislativa de clusula !eral restriti%a -ro-iciou a insero no C)digo
Civil de situao 6ue no se cogitava (ao $enos e?-ressa$ente. A -arte inicial do W '\ do art. '++4 < u$a clusula !eral restriti%a e5
co$o tal5 dita li$ites nas relaEes -rivadas5 6ue no -ode$ ser 6ue1rados ne$ derrogados -elas -artes. Nsso -or6ue atrav<s da leitura
do -ar%grafo Bnico do art. +.A.05 te$-se 6ue a funo social da propriedade te$ trata$ento de preceito de ordem p3&lica5 no -odendo
ser o1jeto de conveno das -artes -ara o seu atro-elo. (... Fica clara a inteno do legislador e$ seguir a diretri8 da Carta Magna5
criando u$a f)r$ula -ara dar efetividade ao co$ando constitucional e adotando-a e?-licita$ente e$ todas as relaEes -rivadas. A
funo social da -ro-riedade5 co$ sua -reviso na codificao5 deve ser a-licada e$ 6ual6uer hi-)tese5 -ois est% inclusa no regi$e
jur#dico do instituto. Dessa for$a5 eli$ina-se 6ual6uer o1st%culo na a-licao cotidiana da funo social da -ro-riedade e de$onstra-se
6ue o C)digo Civil te$ funo relevante5 -ois afasta do siste$a -rivado 6ual6uer eventual tentativa de 1urla. "eria u$a contradio
ad$itir no Direito Privado a su1sistDncia de convenEes 6ue viesse$ a contrariar u$ dos far)is do nosso ;e?to Maior (...L (IFuno
social da -ro-riedade* u$a viso -ela -ers-ectiva do C)digo Civil de +AA+L. 2osa Maria de Andrade (erb (coord.. /uno do 0ireito
#ri%ado no atual momento histrico. "o Paulo& 2;5 +AAR5 -. .3/-.30.
4
F$ -rinc#-io5 deve-se -ontuar a efic%cia i$ediata destas nor$as5 notada$ente e$ siste$as
constitucionais co$o o ale$o
'4
e o 1rasileiro
'3
5 6ue afir$a$ o -rinc#-io da vigDncia i$ediata dos direitos
hu$anos. A funo social da -ro-riedade co$-Ee o -r)-rio conteBdo do direito de -ro-riedade5
esta1elecendo os deno$inados Ideveres funda$entaisL da -ro-riedade5 ta$1<$ de vigDncia i$ediata*
trata-se de nor$a 6ue co$-leta a definio do estatuto constitucional do direito de -ro-riedade.
IN$-orta no es6uecer 6ue todo direito su1jetivo se insere nu$a relao entre
sujeito ativo e sujeito -assivo. ]ue$ fala5 -ois e$ direitos funda$entais est%
i$-licita$ente reconhecendo a e?istDncia corres-ectiva de deveres
funda$entais. Portanto5 se a a-licao das nor$as constitucionais so1re
direitos hu$anos inde-ende de $ediao do legislador5 o $es$o se deve di8er
e$ relao aos deveres funda$entaisL
+A
.
A Constituio 1rasileira e?-licita5 assi$5 o conteBdo da funo social da -ro-riedade rural
+'
e
da -ro-riedade ur1ana
++
co$o sendo a ade6uada utili8ao dos 1ens e$ -roveito da coletividade. "egue a
$es$a linha o C)digo Civil (W '\ do art. '.++4& I, direito de -ro-riedade deve ser e?ercido e$
consoncncia co$ as suas finalidades econ=$icas e sociais e de $odo 6ue seja$ -reservados5 de
confor$idade co$ o esta1elecido e$ lei es-ecial5 a flora5 a fauna5 as 1ele8as naturais5 o e6uil#1rio ecol)gico
e o -atri$=nio hist)rico e art#stico5 1e$ co$o evitada a -oluio do ar e das %guasL.
,s enunciados nor$ativos citados so a1ertos. , conteBdo de todo -rinc#-io < ili$itado5
co$o5 ali%s5 deve$ ser5 e?ata$ente -ara -er$itir a Ia1erturaL do siste$a jur#dico5 co$ soluEes $ais
consentcneas co$ as -eculiaridades do caso concreto su1$etido 9 a-reciao do Poder Sudici%rio.
, -rinc#-io da funo social da -ro-riedade5 co$o clusula !eral
89
6ue <5 re-ercute na tutela
-rocessual da -osse. Fssa re-ercusso < o cerne do -resente te?to. A ela dedica-se u$ ite$ -r)-rio.
3. Fundamentos da tutela processual da posse.
A tutela jur#dica da -osse (en<rgica e 1astante $inuciosa justifica-se co$o u$ $ecanis$o
de tutelar5 ainda 6ue $ediata$ente5 o titular do do$#nio. Protege-se o -ossuidor5 -ois ele5 -or6uanto
18
Art. '5 terceira al#nea5 da _ei Funda$ental da 2e-B1lica Federal da Ale$anha de '3/3& I,s direitos funda$entais a seguir
discri$inados constitue$ direito direta$ente a-lic%vel -ara os -oderes legislativo5 e?ecutivo e judici%rio.L (trad. do Dr. Sur. Sos<
Ca$ura5 e$ -u1licao do De-arta$ento de N$-rensa e Nnfor$ao do Governo Federal da Ale$anha F$ ale$o& IDie nachfolgenden
Grundrechte 1inden Geset8ge1ung5 voll8ieehende GeYalt und 2echts-rechung alls un$ittel1ar geltendes 2echt.L
19
Art. 0
\
5 W'
\
5 Constituio Federal de '344& IAs nor$as definidoras dos direitos e garantias funda$entais tD$ a-licao i$ediata.L
"o1re o -rinc#-io da a-lica1ilidade i$ediata das nor$as definidoras dos direitos e garantias funda$entais5 no direito 1rasileiro5 confira$-
se as liEes de Paulo Pi$enta& IFsse -rinc#-io significa 6ue toda nor$a definidora de direitos e garantias funda$entais deve ter a-licao
i$ediata5 devendo os Poderes PB1licos dar efetividade a tais -receitos. (... Nsso i$-lica li$itar a 8ona de discricionariedade de tais
Poderes5 6uando se trata de a-licao e de cu$-ri$ento de 6ual6uer direito e garantia de car%ter funda$ental. ,1serve-se5 de outro
lado5 6ue o -rinc#-io deve ter alcance a$-lo5 a1rangendo 6ual6uer dis-ositivo definidor de direito ou garantia funda$ental5 $es$o 6ue
no esteja inclu#do no art. 0
\
da CF.L (Eficcia e Aplica&ilidade das normas constitucionais pro!ramticas. "o Paulo& Ma? _i$onad5 '3335
-. '44.
20
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL5 cit.5 -. '/+.
21
Art. '4R& IA funo social < cu$-rida 6uando a -ro-riedade rural atende5 si$ultanea$ente5 segundo crit<rios e graus de e?igDncia
esta1elecidos e$ lei5 aos seguintes re6uisitos& N ` a-roveita$ento racional e ade6uado* NN ` utili8ao ade6uada dos recursos naturais
dis-on#veis e -reservao do $eio a$1iente* NNN ` o1servcncia das dis-osiEes 6ue regula$ as relaEes de tra1alho* NU ` e?-lorao 6ue
favorea o 1e$-estar dos -ro-riet%rios e dos tra1alhadores.L
22
Art. '4+5 W+
\
& IA -ro-riedade ur1ana cu$-re a sua funo social 6uando atende 9s e?igDncias funda$entais de ordenao da cidade
e?-ressas no -lano diretor.L
23
"egundo 2odrigo Ma88ei as clusulas !erais so dis-ositivos e$ 6ue o legislador co$ fluide8 -ro-osital -ara -reenchi$ento -elo
inter-rete5 no a-enas no seu conteBdo5 $as ta$1<$ na sua conse6XDncia jur#dica (o 6ue cria u$a diferena5 inclusive5 co$ os
conceitos "ur(dicos indeterminados ` e$ 6ue no h% vague8a na conse6XDncia jur#dica. Para o autor ca-i?a1a as cl%usulas gerais -ode$
ser siste$ati8adas e$& (a restriti%as5 6uando surge$ -ara deli$itar ou restringir deter$inadas situaEes 6ue decorre$ de regra ou
-rinc#-io jur#dico* (1 re!ulati%as5 6ue so utili8adas co$o -rinc#-io -ara regular situaEes se$ desenho aca1ado na legislao* (c
extensi%as5 cuja caracter#stica < o alarga$ento da regulao jur#dica atrav<s de regras e -rinc#-ios 6ue so e?tra#dos de outros te?tos
legais (IC)digo civil de +AA+ e o Sudici%rio& a-onta$entos na a-licao das cl%usulas geraisL. Nn DNDNF2 S25 Fredie* MAaaFN5 2odrigo.
:eflexos do ;o%o cdi!o Ci%il no 0ireito #rocessual. +V. ed.5 "alvador& Fditora SU"P,DNUM5 +AA@5 -. 0/-04. (a dico do autor
ca-i?a1a5 a cl%usula geral da funo social da -ro-riedade < u$a cl%usula geral $ista5 conjugando traos das es-<cies restriti%a e
extensi%a. Co$ efeito5 < u$a clusula !eral restriti%a5 -ois Iafeta as faculdades inerentes ao -ro-riet%rioK5 sendo ta$1<$ extensi%a j%
6ue a conceituao no caso concreto de funo social da -ro-riedade re$ete 9 an%lise5 e$ 1oa -arte dos casos5 ao dis-osto ao
Iesta1elecido e$ lei es-ecialL (o1. Blt. cit.5 -. 04-03.
5
e?era -oderes inerentes ao do$#nio5 $uito -rovavel$ente < o titular do direito so1re a coisa. ;rata-se de
lio velha e 1e$ conhecida5 6ue dis-ensa $aiores referDncias.
Ao tutelar a -osse5 o legislador 1usca valori8ar5 ainda5 o sujeito 6ue de fato e?erce os
-oderes inerentes ao do$#nio5 -rotegendo a6uele 6ue e?-lora econo$ica$ente a coisa5 seja tra1alhando5
seja residindo no 1e$ -ossu#do. Fssa < a ra8o -ela 6ual se cria$ as figuras es-eciais de usuca-io5
constitucional$ente -revistas nos arts. '4. e '3' da CF!445 e a a6uisio forada da -ro-riedade e$ ra8o
da -osse-tra1alho5 -revista no WW /\ e 0\ do art. '.++4 do C)digo Civil
+/
.
Fis os dois -rinci-ais funda$entos de tutela jur#dica da -osse.
4. O princpio da funo social da propriedade e a sua repercusso na tutela processual da
posse. A funo social da posse como pressuposto implcito para a concesso da proteo
possessria.
A consagrao da funo social da -ro-riedade co$o -rinc#-io constitucional e5 no 1astasse
isso5 direito funda$ental5 natural$ente re-ercute no regra$ento infraconstitucional de tutela -rocessual da
-osse.
Afinal5 o -ro-riet%rio5 -ara cu$-rir a funo social da propriedade5 -recisa5 o1via$ente5
possuir a coisa* ou seja5 a -osse < o -rinci-al instrumento de e?erc#cio do direito de -ro-riedade5 6ue5 co$o
visto5 deve o1servar os de%eres fundamentais decorrentes da6uela clusula !eral constitucional. A posse <5
-ois5 o instrumento da concreti*ao do de%er constitucional de o&ser%<ncia da funo social da
propriedade. IBe$ se vD5 destarte5 6ue o -rinc#-io da funo social di8 res-eito $ais ao fen=$eno
-ossess)rio 6ue ao direito de -ro-riedadeL
+0
.
A tutela jur#dica da -osse justifica-se tendo vista a Isua vocao natural de instru$ento
concreti8ador da6uele i$-ortante -rinc#-io constitucionalL
+R
.
Ao -ossuidor5 cuja -osse no esteja e$ confor$idade co$ os deveres 6ue lhe so
constitucional$ente i$-ostos5 no < deferida a tutela -rocessual da -osse. A justificativa < ele$entar& se a
tutela -rocessual da -osse serve 9 tutela do titular do do$#nio5 se esse do$#nio no < digno de -roteo
jur#dica5 -or6uanto e$ desacordo co$ o I$odelo constitucional do direito de -ro-riedadeL5 no -oder%
rece1er -roteo o instrumento de reali8ao desse $es$o direito& a -osse
+@
. Fala-se5 ento5 e$ u$a
funo social da posse
+4
.
Co$o afir$a HUMBF2;, PUN_A& Ia atividade de inter-retao tradu8 $elhor u$a atividade de
reconstruo& o int<r-rete deve inter-retar os dis-ositivos constitucionais de $odo a e?-licitar suas versEes
de significado de acordo co$ os fins e os valores entre$ostrados na linguage$ constitucionalL
+3
. Arre$ata
HUMBF2;, PUN_A5 na $es$a o1ra cl%ssica& I(o -lano da efic%cia direta5 os -rinc#-ios e?erce$ u$a funo
inte!rati%a5 na $edida e$ 6ue justifica$ agregar ele$entos no -revistos e$ su1-rinc#-ios ou regras.
Mes$o 6ue u$ ele$ento inerente ao fi$ 6ue deve ser 1uscado no esteja -revisto5 ainda assi$ o -rinc#-io
ir% garanti-lo. Por e?e$-lo5 se no h% regra e?-ressa 6ue o-ortuni8e a defesa ou a a1ertura de -ra8o -ara
24
Id-rotege-se a -osse -or decorrDncia dos seus efeitos gerados no $undo jur#dico5 a fi$ de 6ue o 1e$ so1re o 6ual recaiu o -oder de
fato atinja co$ segurana sua finalidade social e econ=$ica 9 satisfao de nossas necessidadesL. (FNGUFN2A Sr.5 Soel. $iminares nas
a=es possessrias. +V ed. "o Paulo& 2;5 '3335 -. R@.
25
aAUA"CQN5 ;eori Al1ino. IA tutela da -osse na Constituio e no -rojeto do (ovo C)digo CivilL. A reconstruo do direito pri%ado.
Sudith Martins-Costa (org.. "o Paulo& 2;5 +AA+5 -. 4//.
26
aAUA"CQN5 ;eori Al1ino. IA tutela da -osse na Constituio e no -rojeto do (ovo C)digo CivilL5 cit.5 -. 4/0.
27
INnter-retando-se teleol)gica5 a?iol)gica e siste$atica$ente a _ei Maior5 -ode$os estender o dis-ositivo 9 e?teriori8ao -otestativa
da -ro-riedade no $undo f%tico ` a -osseL. (FNGUFN2A Sr.5 Soel. $iminares nas a=es possessrias) cit.5 -. R@.
28
"o1re o te$a5 al<$ dos te?tos citados5 FA2NA"5 Cristiano Chaves de5 2,"F(UA_D5 (elson. 0ireitos reais. 2io de Saneiro& _u$en Suris5
+AAR5 -. .4-/.* A_BU]UF2]UF5 Ana 2ita Uieira. 0a funo social da posse e sua conse>?ncia frente @ situao proprietria. 2io de
Saneiro& _u$en Suris5 +AA+.
29
PUN_A5 Hu$1erto. Aeoria dos princ(pios B da definio @ aplicao dos princ(pios "ur(dicos. 0V ed. "o Paulo& Malheiros FD.5 +AAR5 -.
.0.
6
$anifestao da -arte no -rocesso ` $as elas so necess%rias -5 elas devero ser garantidas co$ 1ase
direto no -rinc#-io do devido -rocesso legalL
.A
.
Deste $odo5 -ode-se afir$ar 6ue a Constituio de '344 criou u$ novo -ressu-osto -ara a
o1teno da -roteo -rocessual -ossess)ria& a -rova do cu$-ri$ento da funo social. Assi$5 o art. 3+@
do CPC5 6ue enu$era os -ressu-ostos -ara a concesso da -roteo -ossess)ria5 deve ser a-licado co$o
se ali houvesse u$ novo inciso (o inciso U5 6ue se re-uta u$ -ressu-osto i$-l#cito5 decorrente do $odelo
constitucional de -roteo da -ro-riedade. A correta inter-retao dos dis-ositivos constitucionais leva 9
reconstruo do siste$a de tutela -rocessual da -osse5 6ue -assa a ser iluminado -ela e?igDncia de
o1servcncia da funo social da propriedade. Parafraseando HUMBF2;, PUN_A& se no h% regra e?-ressa
neste sentido5 ela deve ser e?tra#da da a-licao direta do -rinc#-io da funo social da propriedade.
A doutrina se ve$ $anifestando so1re o assunto.
_UNa FD",( FACHN( afir$a 6ue Io largo alcance da funo social no < congruente co$ o
deferi$ento de -roteo -ossess)ria ao titular do do$#nio cuja -ro-riedade no cu$-ra integral$ente sua
funo social. 2 ue ficou sem proteo possessria constitucional a propriedade ue no cumprir a sua
funo socialL
.'
.
A lio de ">2GN, ">2UU_, DA CU(HA < ta$1<$ 1astante Btil&
I... no h% $ais lit#gio i$-licando -ro-riedade e$ 6ue se -ossa e?igir5 do
-ro-riet%rio5 a-enas o seu t#tulo a6uisitivo. (esse caso5 -ara a -rova da
6ualidade de -ro-riet%rio... no 1asta a e?i1io do t#tulo (-ro-riedade oca5
se$ a -rova da e?ao no cu$-ri$ento do dever (-ro-riedade -lena. (... O
ue se di* das a=es dominicais pode ser dito B mutatis mutandis B das a=es
possessrias) entendidas paralelamente @s primeiras como actiones utiles de
propriedadeL
.+
.
_A>2CN, BFCQF2 < ainda $ais incisivo& Iassi$5 na ao -ossess)ria5 o descu$-ri$ento da
funo social des6ualificaria a -osse* e tanto nas -ossess)rias 6uanto nas -etit)rias5 -ara a -rova da
-ro-riedade no 1astaria o t#tulo5 sendo ta$1<$ necess%rio -rovar o cu$-ri$ento da funo socialL
..
. F
arre$ata& IAssi$5 ao lado dos outros 6uatro incisos5 o art. 3+@5 nessa nova leitura ` o1rigat)ria a -artir da
vigDncia da nova Constituio -5 esta1elece u$ novo -ressu-osto -rocessual -ara a reintegrao de -osse.
Portanto5 al<$ da -osse e de sua -erda5 al<$ do es1ulho e de sua data5 ca1e ao autor ` e no ao r<u5
co$o 1e$ frisa o caput ` o =nus de -rovar o cu$-ri$ento da funo socialL
./
.
> -reciso5 -ortanto5 reestruturar e reler a tutela -rocessual da -osse 9 lu8 do novo
regra$ento constitucional dos direitos reais5 $or$ente no 6ue se refere 9 e?igDncia de o1servcncia da
funo social da -ro-riedade.
. !i"lio#rafia
A_BU]UF2]UF5 Ana 2ita Uieira. 0a funo social da posse e sua conse>?ncia frente @ situao
proprietria. 2io de Saneiro& _u$en Suris5 +AA+.
30
PUN_A5 Hu$1erto. Aeoria dos princ(pios B da definio @ aplicao dos princ(pios "ur(dicos) 0V ed.5 cit.5 -. 3@.
31
FACHN(5 _ui8 Fdson. I, estatuto constitucional da -roteo -ossess)riaL. $eituras complementares de 0ireito Ci%il. Cristiano Chaves de
Farias (coord.. "alvador& Fditora SU" P,DNUM5 +AA@5 -. +@'5 grifos aditados.
32
CU(HA5 "<rgio "<rvulo da. IA nova -roteo -ossess)riaL. A uesto a!rria e a "ustia. Suvelino Sos< "tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5
+AAA5 -. +R.5 grifos aditados. (a $es$a coletcnea5 conv<$ consultar5 ainda5 A_F,("N(5 Sa6ues ;%vora. IA terra co$o o1jeto de coliso
entre o direito -atri$onial e os direitos hu$anos funda$entais. Fstudo cr#tico de u$ ac)rdo -aradig$%ticoL. A uesto a!rria e a
"ustia. Suvelino Sos< "tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5 +AAA5 -. +A+ e segs.
33
BFCQF25 _a<rcio. IA re-ercusso da funo social da -ro-riedade no Processo CivilL. :e%ista de 0ireito #rocessual Ci%il. Curiti1a&
GDnesis5 '33@5 n. /5 -. RA.
34
BFCQF25 _a<rcio. IFuno social da -ro-riedade e Processo CivilL. :e%ista de 0ireito #rocessual Ci%il. Curiti1a& GDnesis5 +AAA5 n. '05 -.
/0. Assi$5 ta$1<$5 ;ACMG5 +V Ca$. C#v.5 Agravo de Nnstru$ento n\ /+0./+3-35 rel. Al1erto Uilas Boas5 j. +0.''.+AA.5 -u1licado no DS
de A@.A+.+AA/* ;ACMG5 0V Cc$. C#v.5 Agravo de Nnstru$ento n\ /R4..4/-35 rel. Hilda ;ei?eira da Costa5 j. +0.''.+AA/5 -u1licado no DS
de +/.'+.+AA/.
7
A_F,("N(5 Sa6ues ;%vora. IA terra co$o o1jeto de coliso entre o direito -atri$onial e os direitos hu$anos
funda$entais. Fstudo cr#tico de u$ ac)rdo -aradig$%ticoL. A uesto a!rria e a "ustia. Suvelino
Sos< "tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5 +AAA.
PUN_A5 Hu$1erto. Aeoria dos princ(pios B da definio @ aplicao dos princ(pios "ur(dicos. 0V ed. "o Paulo&
Malheiros FD.5 +AAR.
BFCQF25 _a<rcio. IA re-ercusso da funo social da -ro-riedade no Processo CivilL. :e%ista de 0ireito
#rocessual Ci%il. Curiti1a& GDnesis5 '33@5 n. /.
eeeee. IFuno social da -ro-riedade e Processo CivilL. :e%ista de 0ireito #rocessual Ci%il. Curiti1a&
GDnesis5 +AAA5 n. '0.
C,MPA2A;,5 F%1io Qonder. IDireitos e deveres funda$entais e$ $at<ria de -ro-riedadeL. A uesto
a!rria e a "ustia. Suvelino Sos< "tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5 +AAA.
eeeee. IFuno "ocial da Pro-riedade de Bens de ProduoL. 0ireito Empresarial. "o Paulo& "araiva5 '330.
CU(HA5 "<rgio "<rvulo da. IA nova -roteo -ossess)riaL. A uesto a!rria e a "ustia. Suvelino Sos<
"tro8aTe (org.. "o Paulo& 2;5 +AAA.
FACHN(5 _ui8 Fdson. I, estatuto constitucional da -roteo -ossess)riaL. $eituras complementares de
FA2NA"5 Cristiano Chaves de5 2,"F(UA_D5 (elson. 0ireitos reais. 2io de Saneiro& _u$en Suris5
+AAR.
0ireito Ci%il. Cristiano Chaves de Farias (coord.. "alvador& Fditora SU" P,DNUM5 +AA@.
FNGUFN2A Sr.5 Soel. $iminares nas a=es possessrias. +V ed. "o Paulo& 2;5 '333.
G2AU5 Fros 2o1erto. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. R
a
ed. "o Paulo& Malheiros5 +AA'.
HU(G2NA5 (elson. Comentrios ao Cdi!o #enal. /
V
ed. 2io de Saneiro& Forense5 '3045 v. R.
MAaaFN5 2odrigo. IC)digo civil de +AA+ e o Sudici%rio& a-onta$entos na a-licao das cl%usulas geraisL. Nn
DNDNF2 S25 Fredie* MAaaFN5 2odrigo. :eflexos do ;o%o cdi!o Ci%il no 0ireito #rocessual. +V. ed.5
"alvador& Fditora SU"P,DNUM5 +AA@.
eeeee. IFuno social da -ro-riedade* u$a viso -ela -ers-ectiva do C)digo Civil de +AA+L. Nn 2osa Maria
de Andrade (erb (Coord.. /uno do 0ireito #ri%ado no atual momento histrico. "o Paulo& 2;5
+AAR.
PNMF(;A5 Paulo 2o1erto _brio. Eficcia e Aplica&ilidade das normas constitucionais pro!ramticas. "o
Paulo& Ma? _i$onad5 '333.
aAUA"CQN5 ;eori Al1ino. IA tutela da -osse na Constituio e no -rojeto do (ovo C)digo CivilL. A
reconstruo do direito pri%ado. Sudith Martins-Costa (org.. "o Paulo& 2;5 +AA+.
8