Or Amento e Contabilidade P Blica - F Bio Furtado

ORAMENTO
E

CONTABILIDADE PBLICA

TEORIA

Material para diversos concursos pblicos, tais como:

TRE (Analista Judicirio);
TCU (Analista de Controle Externo);
CGU (Analista de Finanas e Controle);
STN (Analista de Finanas e Controle);
TCM/RJ (Tcnico de Controle Externo e Auxiliar de Controle Externo);
CGM/RJ (Tcnico de Controle Interno);
Contador (diversos rgos pblicos).

PROF. FABIO FURTADO

Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 1 Prof. Fabio Furtado
APRESENTAO

Esta apostila foi elaborada com o intuito de auxiliar os concursandos no
estudo das disciplinas de Oramento e Contabilidade Pblica.

Esto contidos, na apostila, os principais assuntos cobrados nos editais de
concursos pblicos. O contedo est dividido por tpicos para facilitar o
entendimento da matria.

Na parte final, temos um Resumo que deve ser lido sempre ao final de
cada tpico para facilitar a fixao dos conceitos e classificaes dos
elementos que compem a Contabilidade aplicada Administrao
Pblica;

Esta apostila no tem a funo de substituir os livros indicados pelo
professor. Ela dever ser usada como uma ferramenta de auxlio no estudo
das disciplinas de Oramento e Contabilidade Pblica.

NOTA SOBRE O PROFESSOR:

Nome: Fabio Furtado de Azevedo.
Graduado em Cincias Contbeis.
Emprego Atual: Tcnico de Controle Externo do TCMRJ, lotado na Diviso
de Contabilidade, do Departamento Geral de Finanas.

Aprovado e classificado nos seguintes concursos:

- 10 colocado no concurso para Contador da Eletrobrs Termonuclear -
ELETRONUCLEAR, em 2003;

- 1 colocado no concurso para Contador da Companhia Municipal de Limpeza
Urbana - COMLURB, em 2003;

- 13 colocado no concurso para Tcnico de Controle Externo do Tribunal de
Contas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2003.

Autor, juntamente com o colega Rafael Cabral, tambm Tcnico de
Controle Externo do TCMRJ, do livro Contabilidade Pblica Questes
Comentadas de Provas Elaboradas pelo CESPE/UnB, publicado pela
Editora Ferreira, em novembro de 2004.

Autor do livro Administrao Financeira e Oramentria para
concursos Direito Financeiro simplificado, publicado pela Editora
Ferreira, em abril de 2008.

NDICE

Principais diferenas entre a Contabilidade
Pblica e a Contabilidade Geral

Contabilidade Pblica

- Conceito
- Campo de Atuao
- Objeto
- Finalidade
- Exerccio Financeiro
- Regime Contbil

Oramento Pblico

- Conceito
- Leis Oramentrias
- Prazos de Envio e Devoluo dos Projetos
- Princpios Oramentrios
- Ciclo Oramentrio
- Processo Legislativo Oramentrio
- Tipos de Oramento

Crditos Adicionais

- Conceito
- Classificao
- Quadro Resumo dos Crditos Adicionais
- Recursos para Abertura

Receita Pblica

- Conceito
- Classificae
- Estgios

5

12

14

28

31


Dvida Ativa

- Conceito
- Classificaes
- Apurao

Despesa Pblica

- Conceito
- Classificaes
- Estgios

Suprimento de Fundos

- Conceito
- Concesso
- Proibio

Restos a Pagar

- Conceito
- Classificao
- Inscrio
- Pagamento
- Cancelamento
- Prescrio

Despesas de Exerccios Anteriores

- Conceito
- Prescrio

Anulao de Operaes Oramentrias

- Anulao da Receita
- Anulao da Despesa

37

38

54

55

56

57


Dvida Pblica

- Conceito
- Classificao

Patrimnio Pblico

- Conceito

Bens Pblicos

- Conceito
- Classificao

Demonstraes Contbeis

- Balano Oramentrio
- Balano Financeiro
- Demonstrao das Variaes Patrimoniais
- Balano Patrimonial

Exemplos de Registros de Operaes Tpicas

Resumo

Bibliografia

58

61

61

63

75

80

97

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE
A CONTABILIDADE PBLICA E A CONTABILIDADE GERAL

Aspectos Contabilidade Pblica Contabilidade Geral
Legislao Lei 4.320/64 e LRF Lei 6.404/76
Princpios PFC e Princpios
Oramentrios
PFC
Registro Atos e Fatos Administrativos Fatos Administrativos
Regime de Escriturao
Contbil
Regime Misto, sendo:
Regime de Caixa para as
receitas e Regime de
Competncia para as
despesas.
Regime de Competncia
tanto para as receitas quanto
para as despesas.
Resultado Supervit ou dficit de gesto Lucro ou prejuzo do
Exerccio
Demonstraes Financeiras Balano Oramentrio;
Balano Financeiro;
Demonstrao das Variaes
Patrimoniais e Balano
Patrimonial.
Balano Patrimonial; DRE;
DLPA e DMPL; DFC e
DVA
Sistemas de Escriturao 4 sistemas independentes.
So eles: Sistema
Oramentrio; Sistema
Financeiro; Sistema
Patrimonial e Sistema de
Compensao.
Um s sistema onde so
registradas as contas
patrimoniais e de resultado.

Lei 4.320/64 estatui normas de direito financeiro para elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal.

Lei 6.404/76 Dispe sobre as Sociedades por Aes.
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PFC = Princpios Fundamentais de Contabilidade. So eles:

- Entidade
- Continuidade
- Oportunidade
- Competncia
- Prudncia
- Registro pelo Valor Original
- Atualizao Monetria

Princpios Oramentrios:

Legalidade Publicidade
Universalidade Equilbrio
Periodicidade No Afetao da Receita
Exclusividade Especificidade
Oramento Bruto Unidade
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

Fato Administrativo:

Fato administrativo ou fato de gesto qualquer negcio realizado pela
administrao que modifique o patrimnio da empresa, em termos de
qualidade ou quantidade.

Exemplos: as compras vista ou a prazo de bens; as vendas vista ou a
prazo de mercadorias e servios; os pagamentos e recebimentos etc.

Fato Contbil:

Fato administrativo a mesma coisa que fato contbil?

Em sentido estrito, no. Fato contbil qualquer ocorrncia que modifique
o patrimnio, seja decorrente ou no de negcio realizado pela
administrao. A expresso fatos contbeis mais abrangente, pois inclui
os fatos administrativos. Todo fato administrativo necessariamente
um fato contbil. Entretanto, existem fatos contbeis que no so
fatos administrativos. Por exemplo: se um incndio provoca a perda de
mercadorias, o patrimnio sofre reduo. Este fato no decorrente da
gesto, mas produz variao patrimonial. um fato contbil.

Ato Administrativo:

qualquer negcio realizado pela administrao que no modifique o
patrimnio.

Alguns atos administrativos tm como conseqncia fatos administrativos.
Quando a empresa, por intermdio de seus diretores, fiadora num
contrato de aluguel, ocorre um ato administrativo. Todavia, se o valor da
locao no for honrado pelo locatrio, a empresa poder ter de pagar o
aluguel. Tratar-se- de um fato administrativo. A consulta de preos a um

fornecedor um ato administrativo. No entanto, a compra das
mercadorias, se houver, ser um fato administrativo.

Algumas empresas mantm o controle dos atos administrativos relevantes
por meio de contas de compensao.

As contas de compensao no se confundem com as contas patrimoniais
ou de resultado, que so destinadas ao registro dos fatos contbeis.

Os atos administrativos que possam provocar efeitos relevantes sobre o
patrimnio devem se indicados em notas explicativas. As notas
explicativas so esclarecimentos que acompanham as demonstraes
contbeis e tm como objetivo facilitar o entendimento e a anlise da
situao patrimonial da empresa.
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Regime Misto:

De acordo com o art. 35 da Lei 4.320/64, pertencem ao exerccio
financeiro:

I as receitas nele arrecadadas; e
II as despesas nele legalmente empenhadas.

Assim sendo, adotado o regime de caixa para as receitas e o regime de
competncia para as despesas. O regime de caixa para as receitas significa
que so reconhecidas somente as receitas cujo numerrio j foi
arrecadado. O regime de competncia para as despesas significa que no
importa se a despesa j foi ou no paga, mas sim se o fato gerador j
ocorreu, isto , se a despesa j foi devidamente empenhada (autorizada
pelo ordenador da despesa).

Regime Contbil

Processo de registro em Contabilidade; normas que orientam o controle e o
registro dos fatos patrimoniais.

Regime de Caixa:

Norma contbil pela qual os ingressos so atribudos ao exerccio em que
so recebidos e os custos ao exerccio em que so pagos.

Regime de Competncia:

Norma contbil pela qual os ingressos e os custos so atribudos ao
exerccio a que pertencem, embora recebidos e pagos em outros exerccios.
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Resultados:

Nas entidades pblicas, os resultados so apurados nos Balanos
Oramentrio, Financeiro e na Demonstrao das Variaes Patrimoniais.
O resultado econmico do exerccio somado ou diminudo (depende do
caso) do saldo da conta Saldo Patrimonial, no Balano Patrimonial.

O resultado quando positivo, denominado supervit.

O resultado quando negativo, denominado dficit.

Supervit: excesso de receita sobre a despesa; saldo credor que representa
a supremacia dos ganhos sobre os custos; lucro; redito positivo.

Dficit: deficincia de receita sobre a despesa, ou ainda, insuficincia das
operaes da entidade, demonstrada por comparao entre as receitas e as
despesas, onde estas so maiores que aquelas.

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No devemos chamar de lucro ou prejuzo. Lucro ou prejuzo a
denominao que utilizamos na Contabilidade Privada (tambm conhecida
como Contabilidade Geral; Contabilidade Bsica; Contabilidade Financeira
etc.).

Lucro: resultado da atividade aziendal que representa o acrscimo
patrimonial atravs daquela.

Prejuzo: resultado da atividade aziendal que representa o decrscimo
patrimonial atravs daquela.

Azienda: so sistemas organizados que visam atingir um fim qualquer.

So aziendas: a casa de comrcio, a indstria, o nosso lar, a Prefeitura, os
hospitais etc.

o patrimnio considerado juntamente com a pessoa que tem sobre ele
poderes de administrao e disponibilidade. O conceito azienda rene o
patrimnio e a pessoa que o administra:

Azienda = Patrimnio + Gesto

Empresa e azienda so conceitos diferentes. Empresa uma espcie de
azienda. Empresa uma azienda com finalidade lucrativa.

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Demonstraes Contbeis ou Demonstraes Financeiras:

Na rea pblica:

Balano Oramentrio:

Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas
previstas em confronto com as realizadas.

Balano Financeiro:

Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e despesa
oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza
extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do
exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte.

Demonstrao das Variaes Patrimoniais:

Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as
alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da
execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio.

Balano Patrimonial:

Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:

I - o Ativo Financeiro;
II - o Ativo Permanente;
III - o Passivo Financeiro;
IV - o Passivo Permanente;
V - o Saldo Patrimonial;
VI - as Contas de Compensao.

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Sistemas de Escriturao na rea pblica:

Os servios de Contabilidade sero organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da
composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios
industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a
interpretao dos resultados econmicos e financeiros (art. 85 da Lei n
4.320/64).

Com o intuito de atender ao disposto na legislao, os lanamentos na
Contabilidade Pblica so efetuados em quatro Sistema de Contas, que
so: Sistema Oramentrio, Sistema Financeiro, Sistema Patrimonial e
Sistema de Compensao.

Sistema Oramentrio: O sistema de contas oramentrio registra a
receita prevista e as autorizaes legais da despesa constantes da Lei
Oramentria Anual e dos crditos adicionais, demonstrando a despesa
fixada e a realizada no exerccio, comparando, ainda, a receita prevista
com a arrecadada.

Sistema Financeiro: Nesse sistema so registrados a arrecadao da
receita e o pagamento da despesa oramentria e extra-oramentria.
Tudo o que movimenta o disponvel (entrada e sada de numerrio) deve
ser registrado no sistema financeiro.

Sistema Patrimonial: No Sistema Patrimonial so registrados os bens
patrimoniais do Estado, os crditos e os dbitos suscetveis de serem
classificados como permanentes ou que sejam resultado do movimento
financeiro, as variaes patrimoniais provocadas pela execuo do
oramento ou que tenham outras origens e o resultado econmico do
exerccio.

Sistema de Compensao: No Sistema de Compensao so efetuados os
registros dos valores que direta ou indiretamente possam vir a afetar o
patrimnio. No Sistema de Compensao sero registrados, entre outros,
as responsabilidades contratuais do Estado e os bens e valores em poder
de terceiros.
O Sistema de Compensao representado pelos atos praticados pelo
administrador que no afetam ao Patrimnio de imediato, mas que
podero vir afet-lo. No quadro abaixo temos exemplos de alguns desses
atos:

CONVNIOS;
CONTRATOS;
ACORDOS;
CAUES EM TTULOS;
GARANTIAS;
BENS E VALORES SOB RESPONSABILIDADE.

Como se pode observar, o Sistema de Compensao compreende, apenas,
as contas com funo especfica de controle, relacionadas com as
situaes no compreendidas no patrimnio, mas que possam vir a afet-
lo.

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Ateno: Na rea privada, no temos essa separao em 4 sistemas, visto
que os registros nas contas patrimoniais e de resultado so efetuados em
um s sistema.


1 - Conceito

A Contabilidade Pblica um ramo da cincia contbil e tem o objetivo de
captar, registrar e interpretar os fenmenos que afetam as situaes
oramentrias, financeiras e patrimoniais das entidades que compem a
Administrao Direta e Indireta dos entes pblicos (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal).

2 - Campo de Atuao

O campo de atuao da contabilidade pblica abrange:

A Administrao Direta (Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio),
Autrquica e Fundacional da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;

Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, quando utilizam recursos
conta do Oramento Pblico.

Essas entidades (empresas pblicas e sociedade de economia mista)
passam a fazer parte do campo de aplicao da contabilidade
pblica quando utilizam recursos conta do oramento pblico para
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excludos no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria (art. 2, III, da LRF). Quando utilizam
recursos do oramento pblico para os fins supracitados, essas
entidades passam a ser conhecidas como EMPRESAS ESTATAIS
DEPENDENTES.

3 - Objeto

O objeto da Contabilidade Pblica o patrimnio pblico, que vem a ser os
bens, direitos e obrigaes de propriedade do Estado.

4 - Finalidade

A finalidade da Contabilidade Pblica fornecer informaes sobre a
execuo oramentria, financeira e sobre o patrimnio pblico e suas
variaes aos diversos usurios. Esses usurios podem ser os gestores,
cidados, fornecedores etc.

5 Exerccio Financeiro

O perodo durante o qual o oramento executado denomina-se exerccio
financeiro. No Brasil sempre coincide com o ano civil.

6 Regime Contbil

O regime contbil adotado pela Contabilidade Pblica no Brasil o
chamado regime misto, isto , regime de competncia para as despesas e
regime de caixa para as receitas.

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Regime de Competncia para as Despesas

Total de Despesas Empenhadas = Total de Despesas Realizadas
______________________________________________________________________
Regime de Caixa para as Receitas

Total de Receitas Arrecadadas = Total de Receitas Executadas

Oramento Pblico

1. Conceito

-> Lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,
-> aprovada pelo Poder Legislativo,
-> que estime Receitas e fixa Despesas
-> para um determinado exerccio financeiro.

2. Leis Oramentrias

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 165, prev 03 (trs) leis
oramentrias:

PPA Plano Plurianual.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
LOA Lei Oramentria Anual.

A LOA, por sua vez, nos termos do art. 165, 5, compreender:

OF Oramento Fiscal.
OI Oramento de Investimentos.
OSS Oramento da Seguridade Social.

PPA

Leis Oramentrias LDO
OF
LOA OI
OSS

PPA PLANO PLURIANUAL

Art. 165, 1 da CF/88 A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Diretrizes- so as orientaes e os macro objetivos que indicam o caminho
definido pelo Plano de Governo responsvel pela elaborao do PPA. Como
exemplos podemos citar A melhoria das condies de Sade no Municpio
do Rio de Janeiro.

Objetivos- sempre mensurveis por um indicador, expressa um resultado
sobre o pblico alvo, descrevendo a finalidade de um programa, com
conciso e preciso. O enunciado de um objetivo sempre caracterizado
pela presena de um verbo de ao, no infinitivo, que complete a assertiva
Este programa dever ser capaz de ... Exemplo: Diminuir a mortalidade
infantil na localidade X.

Aes (Metas) so um conjunto de operaes cujos produtos contribuem
para os objetivos do programa. Por exemplo: Para se reduzir a mortalidade
infantil no bairro X, sero necessrias as realizaes de diversas aes,
tais como Execuo da rede de esgoto do bairro; executar campanha de
vacinao em massa em crianas de 0 a 5 anos; Promover a construo
de moradias dignas e extino de palafitas, etc.

LDO LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

Art. 165, 2 da CF/88 A lei de diretrizes oramentrias compreender
as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agencias
financeiras oficiais de fomento.

LOA LEI ORAMENTRIA ANUAL

Art. 165, 5 da CF/88 a lei oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

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Segue abaixo algumas consideraes extradas do livro Direito Financeiro e
Controle Externo, do Prof. Valdecir Pascoal, editora Impetus, relativas
LOA:

- A LOA dever estar compatvel com o PPA e com a LDO.

- A respectiva lei corresponde, na verdade, a 03 (trs) suboramentos
(CF, artigo 165, 5):

a) oramento fiscal de toda a Administrao Pblica, Direta e Indireta
(todos os Poderes, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas, rgos,
Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de
economia Mista), englobando a despesa e a receita de toda a
Administrao Pblica para um exerccio financeiro, menos os
investimentos de empresas estatais e as receitas e despesas relativas
seguridade social;

b) oramento de investimentos das empresas em que o Poder Pblico,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto (empresas pblicas e sociedades de economia mista);

c) oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia
social), que abranger todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
Administrao Direta ou Indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A razo da desvinculao
dessas aes do oramento fiscal para um suboramento especifico da
seguridade social a garantia de que esses recursos no sero desviados
para qualquer fim, como aconteceu durante muitos anos no Brasil,
gerando o dficit na previdncia pblica. Visa, pois, a conferir
transparncia gesto da seguridade social.

3- Prazos:

Os prazos para a Unio, conforme art. 35, 2, do ADCT Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias - so:

Projeto Prazo de envio
(at)
Prazo de devoluo
(at)
PPA

4 meses antes do encerramento do 1
exerccio financeiro. Na prtica, deve
ser encaminhado at 31/08.

encerramento da sesso
legislativa. Na prtica, deve
ser devolvido at 22/12.

LDO 8,5 meses (Oito meses e meio) antes do
encerramento do exerccio financeiro.
Na prtica, deve ser encaminhado at
15/04.

encerramento do primeiro
perodo da sesso

LOA

4 meses antes do encerramento do
exerccio financeiro. Na prtica, deve
encerramento da sesso

Onde:
PPA: Projeto de Plano Plurianual
LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA: Lei Oramentria Anual
Prazo de envio: prazo limite para o Poder Executivo encaminhar ao Poder
Legislativo os projetos acima citados.
Prazo de devoluo: prazo limite para o Poder Legislativo devolver ao
Poder Executivo os projetos, acima citados, para sano.

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MACETE:

Geralmente, nas provas de concursos pblicos, so cobrados os prazos de
envio ou de devoluo dos projetos ao Poder Legislativo. Os prazos de
envio e de devoluo do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias so:

Envio:

L D Oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro.

Devoluo:

At o encerramento da primeira sesso legislativa. Assim sendo, o projeto
deve ser devolvido at 17/07.
Obs.: O PPA e a LOA tm o mesmo prazo tanto para envio quanto para
devoluo. Envio: 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(lembrando que para o PPA existe a expresso ... antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro, em virtude deste ser elaborado somente
uma vez a cada mandato, ou seja, elaborado no primeiro exerccio
financeiro do mandato e tem durao at o primeiro exerccio financeiro do
mandato subseqente). Devoluo: at o encerramento da sesso
legislativa. Sendo assim, os projetos devem ser devolvidos at 22/12.

Com base no exposto, fica claro que o nico projeto que tem prazos de
encaminhamento e de devoluo diferentes o da LDO.

Vale ressaltar que os prazos para encaminhamento e para devoluo
utilizados nos estados e municpios devem estar assinalados nas
respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas.

4. Princpios Oramentrios


LEGALIDADE a lei oramentria e a lei que instituir crditos
suplementares e especiais, aprovados pelo legislativo, so os instrumentos
legais que autorizam a aplicao dos recursos pblicos. No pode haver
despesa pblica sem a autorizao legislativa prvia.

UNIVERSALIDADE o oramento deve conter todas as receitas e
todas as despesas da Administrao. Este princpio est positivado na
CF/88, artigo 165, 5, quando o legislador estatuiu a abrangncia da lei
oramentria: oramento fiscal de todos os Poderes, rgos ou fundos;
oramento de investimentos das empresas estatais; oramento da
seguridade social de todos os Poderes, rgos ou fundos, bem como nos
artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/64.

PERIODICIDADE (ANUALIDADE) o oramento deve ter vigncia
limitada a um perodo anual.

EXCLUSIVIDADE a lei de meios (LOA) no poder conter
dispositivo estranho fixao das despesas e previso das receitas,
ressalvada a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.

ORAMENTO BRUTO todas as receitas e despesas constaro da
Lei Oramentria pelos seus TOTAIS, vedadas quaisquer dedues. Isso
quer dizer que a Unio, por exemplo, que arrecada o Imposto de Renda e o
IPI, deve colocar a sua estimativa integral no seu oramento (lado das
receitas) e a parte que constitucionalmente se destina a Estados e
Municpios (FPE e FPM) deve constar integralmente no oramento (lado
das despesas). No poder, pois, a Unio colocar no seu oramento apenas
o valor lquido do IR e IPI.

PUBLICIDADE uma das bases essenciais dos governos
democrticos e uma de suas caractersticas como forma de organizao da
autoridade dentro do Estado a publicidade dos atos relativos conduo
da coisa pblica. Esse princpio est contido no art. 37 da Constituio,
como um princpio geral da Administrao Pblica.

EQUILBRIO estabelece que o total da despesa oramentria no
pode ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada exerccio
financeiro.

NO-AFETAO DA RECEITA o principio da no-afetao ou da
no-vinculao da receita significa que o legislador no poder vincular
receitas pblicas a determinadas despesas, rgos ou fundos. No Brasil,
este principio est previsto apenas em relao s receitas de impostos. o
principio que postula o recolhimento de todos os recursos a uma caixa
nica do Tesouro, sem discriminao quanto a sua destinao. Entretanto,
a norma constitucional (art. 167, IV e 4) s consagrou esse principio
para as receitas provenientes de impostos, vedando sua vinculao a
determinado rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as seguintes:

a) repartio do produto da arrecadao dos seguintes impostos

Imposto de Renda incidente na fonte sobre rendimentos;
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural;
Imposto sobre a Propriedade de veculos Automotores;
Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e servios;
Imposto de Renda;
Imposto sobre Produtos Industrializados.


b) destinao de recursos para a manuteno e desenvolvimento do
ensino;

c) prestao de garantias s operaes de credito por antecipao de
receita;

d) destinao de recursos para aplicao na rea de sade;

e) para realizao de atividades da administrao tributria (EC n
42/2003)

ESPECIFICIDADE OU ESPECIFICAO tambm chamado de
princpio da especializao ou discriminao. Previsto no art. 5 da Lei
n 4.320/64, estatui que o oramento no consignar dotaes globais
para atender s despesas. No artigo 15 a lei estabelece que a
discriminao das despesas far-se-, no mnimo por elementos,
entendendo-se elementos, como desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras etc. Pode-se dizer tambm que a exigncia de
especificar, na LOA, as receitas e as despesas, segundo a categoria
econmica, as fontes, as funes e os programas, uma conseqncia do
princpio da especificao.

Exceo: Reserva de Contingncia dotao global, genrica ,
colocada na LOA, destinada a atender passivos contingentes e
outras despesas imprevistas; outra exceo so os programas
especiais de trabalho, nos termos do artigo 20, pargrafo nico da
Lei n 4.320/64.

UNIDADE o princpio da unidade estabelece que todas as receitas e
despesas devem estar contidas numa s lei oramentria. Os oramentos
devem, por conseguinte, estar integrados num s ato poltico do Poder
Legislativo, sempre com o objetivo maior de satisfazer s necessidades
coletivas.

A CF estabeleceu o princpio da unidade quando definiu que a lei
oramentria anual compreender o oramento fiscal referente aos
poderes pblicos, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes, e ainda o oramento de investimentos das
empresas e o oramento de seguridade social.

5. Ciclo Oramentrio

O oramento percorre diversas etapas desde o surgimento de uma
proposta que se transformar em projeto de lei a ser apreciado, emendado,
aprovado, sancionado e publicado, passando pela sua execuo, quando
se observa a arrecadao da receita e a realizao da despesa, dentro do
ano civil, at o acompanhamento e avaliao da execuo caracterizada
pelo exerccio dos controles interno e externo.

Portanto, possvel agrupar as atividades relacionadas ao ciclo
oramentrio da seguinte forma:

- elaborao do projeto de lei oramentria;
- apreciao, votao, sano e publicao da lei oramentria;
- execuo da lei oramentria; e
- acompanhamento e avaliao da execuo oramentria.

CICLO ORAMENTRIO

Podemos concluir, portanto, que o ciclo oramentrio no se confunde com
o exerccio financeiro, pois este corresponde a uma das fases do ciclo, ou
seja, execuo do oramento, isto porque a fase de preparao da
proposta oramentria e sua elaborao legislativa precedem o exerccio
financeiro, e a fase de avaliao e prestao de contas (controle interno e
externo) ultrapassa-o.

EXERCCIO FINANCEIRO = 1 ANO [COINCIDE COM O ANO CIVIL (01/01
A 31/12)] o perodo no qual o oramento executado.

CICLO ORAMENTRIO MAIS DE 1 ANO (COMEA DESDE A
ELABORAO DO PROJETO DE LEI ORAMENTRIA E TERMINA
SOMENTE QUANDO DA AVALIAO DA GESTO DO ORDENADOR DE
DESPESA). O exerccio financeiro ou execuo oramentria est dentro do
ciclo oramentrio.

(1) Elaborao do Projeto

(4) Acompanhamento e
Avaliao
(2) Apreciao, Aprovao,
Sano e Publicao
(3) Execuo

6. Processo Legislativo Oramentrio

_________________________________________________________________________
Art. 166 Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS
ADICIONAIS sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum.

Iniciativa Chefe do Poder Executivo. (Art. 84, XXIII da CF/88)

* Caso ocorra omisso do Chefe do Poder Executivo, constituir CRIME DE
RESPONSABILIDADE (Art. 85, VI da CF/88)

Obs.: O Chefe do executivo envia o projeto de lei para o legislativo. No
legislativo, esse projeto de lei encaminhado para a Comisso Mista
Permanente (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao) (Art. 166, 1, I da CF/88).
_________________________________________________________________________

Emendas Os Parlamentares podem propor emendas aos projetos
de leis oramentrias. As emendas devem ser apresentadas Comisso
Mista Permanente de Deputados e Senadores (so 63 Deputados e 21
Senadores)

Obs.: A Comisso Mista emite um parecer sobre as emendas. A apreciao
das emendas feita de forma conjunta no Plenrio.

A Comisso Mista fica incumbida da REDAO FINAL do projeto de lei.

As emendas apresentadas pelos Parlamentares devero obedecer a 2
requisitos:

1 - devero ser compatveis com o PPA e com a LDO; e
2 - tero de indicar os recursos necessrios, admitidos APENAS:

- Anulao de outras despesas (dotaes), EXCLUDAS:

1- as DESPESAS DE PESSOAL e seus encargos;
2- SERVIOS DA DVIDA (amortizao + juros da dvida pblica);
3- TRANSFERENCIAS TRIBUTRIAS CONSTITUCIONAIS.

Pode haver emendas tambm para:

a) correo de erros e omisses na estimativa da receita;
b) dar maior clareza e preciso ao texto da lei (EMENDAS DE REDAO).


_________________________________________________________________________
Apreciao de forma CONJUNTA pelas duas Casas do Congresso
Nacional (Cmara e Senado).

* a apurao dos votos feita de forma separada (maioria simples em cada
uma das Casas).

_________________________________________________________________________

- MENSAGEM RETIFICADORA DO EXECUTIVO

O Poder Executivo poder encaminhar MENSAGEM RETIFICADORA DA
PROPOSTA ao Congresso Nacional, propondo modificaes nos projetos
referentes ao PPA, LDO, LOA e aos CRDITOS ADICIONIAIS, enquanto
no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.

NO-ENVIO DA LOA
(O Poder Executivo no enviar ao Poder Legislativo o projeto de lei
oramentria anual)

Caracteriza CRIME DE RESPONSABILIDADE do Chefe do Poder Executivo.

- A CF/88 no menciona o que deve ser feito, caso no seja enviado ao
Poder Legislativo, o Projeto de LOA.

- O Art. 32 da Lei 4.320/64 estabelece que caso no receba a proposta no
prazo fixado, o Poder Legislativo considerar como proposta a LOA vigente.
_________________________________________________________________________

NO-DEVOLUO DA LOA
(O Poder Legislativo no devolver ao Poder Executivo o projeto de lei
oramentria anual para SANO)

- Nem a CF/88, nem a Lei 4.320/64 mencionam nada a respeito.

Na falta de uma regra permanente que regule essa situao, tanto na
Unio com em alguns Estados, a LDO vem tratando dessa questo, na
medida em que estabelece que o Poder Executivo fica autorizado a gastar
determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando.
_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

REJEIO DAS LEIS ORAMENTRIAS

PPA e LDO De acordo com a doutrina, o Poder Legislativo no pode
rejeitar.

Art. 35 dos ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias)
prev que ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para
SANO.

Sendo assim, no cabe sancionar o que foi rejeitado.
______________________________________________________________________

LOA De acordo com o art. 166, 8 pode haver rejeio da LOA.

OBS.: Obedecidas essas regras especiais as leis oramentrias sero
apreciadas luz das demais normas do processo legislativo (Art. 66 da
CF/88)

A elaborao da lei oramentria configura um processo legislativo
especial, compreendendo as seguintes fases: iniciativa, discusso, sano,
veto, promulgao e publicao.

Iniciativa traduz a responsabilidade, pela apresentao do projeto de lei
oramentria ao Legislativo. No Brasil, diz-se que a lei oramentria de
iniciativa vinculada, ou seja, embora a iniciativa seja do titular do Poder
Executivo o mesmo est obrigado ao prazo focado. Se o titular da iniciativa
no a exercer ou no cumprir o tempo determinado pela Constituio,
ocorre o crime de responsabilidade.

Discusso:

a fase dos trabalhos consagrada a debate em plenrio. A fase da
discusso subdividida nas seguintes etapas:

- emendas;
- voto do relator;
- redao final;
- votao em plenrio.

Sano definida como a aquiescncia do titular do Poder Executivo ao
projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo, assim o titular do Poder
Executivo somente sancionar o projeto se estiver de acordo com o mesmo.

Veto se o titular do Poder Executivo no estiver de acordo, poder vetar
total ou parcialmente o projeto de lei, dentro de 15 dias teis contados do
recebimento do projeto, comunicando ao Legislativo (Cmara de
Vereadores, Assemblia Legislativa ou Senado Federal) os motivos do veto.

Promulgao:

O projeto de lei transformado em lei:

- quando aprovado pelo Legislativo, sancionado expressa ou
tacitamente pelo Executivo.
- quando aprovado pelo Legislativo, vetado pelo Executivo e o veto
rejeitado na forma constitucional.

Entretanto, embora acabada a lei no ainda executvel e obrigatria.
Para tanto precisa ser promulgada e publicada no rgo de imprensa
oficial da esfera governamental interessada (Dirio Oficial).

Promulgao o atestado da existncia de uma lei. um ato declaratrio.
Mostra que uma lei executvel, mas ainda no obrigatria, pois precisa
para tanto ser publicada.

Quando o Executivo aquiesce (concorda) com o projeto de lei, tambm o
est promulgando. Os atos so simultneos, pois o ato de sancionar j
imprime carter de executoriedade lei.

H casos em que a promulgao assume carter legislativo, ou seja,
quando decorrido o prazo de 15 dias teis, h o silencio do Executivo, e
alei no pe promulgada, dentro de 48 horas, ocorre a sua promulgao
pelo presidente da casa legislativa.

Publicao o ato pelo qual dado a conhecer que uma lei nova est em
vigor. Ao contrrio da promulgao, que revela a executoriedade de uma
lei, a publicao impe a sua obrigatoriedade. Antes a lei existia, mas no
obrigava o seu cumprimento; agora, existe e o obriga.

FLUXOGRAMA DA TRAMITAO LEGISLATIVA
DE MATRIAS ORAMENTRIAS

7. Tipos de Oramento

a caracterstica que determina a maneira pela qual o oramento
elaborado, dependendo do regime poltico vigente; da dizer-se que os
oramentos variam segundo a forma de Governo e podem ser classificados
em trs tipos:

Legislativo o oramento cuja elaborao, votao e aprovao
da competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo sua
execuo. Esse tipo utilizado em pases parlamentaristas;

Executivo o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e
controle da competncia do Poder Executivo. utilizado em pases
onde impera o poder absoluto;

Misto o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo,
cabendo ao Poder Legislativo sua votao e controle. Esse tipo
utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas
pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do
Poder Executivo. Esse o tipo utilizado no Brasil.

Tipos de Crditos Oramentrios

Crditos Oramentrios

Os recursos para execuo dos programas de trabalho do governo so
especificados por meio dos Crditos Oramentrios aprovados pelo Poder
Legislativo no oramento anual.

Crditos Adicionais

1 Conceito

So CRDITOS ADICIONAIS as autorizaes de despesas no previstas
ou insuficientemente previstas no Oramento Pblico. So abertos
durante a execuo do oramento para a efetivao de ajustes ou adio
de novas dotaes oramentrias no-consignadas na LOA. A iniciativa
das leis referentes a crditos adicionais privativa do Chefe do Executivo,
que dever, obrigatoriamente, justificar as razes das novas adies ao
oramento. S passam a constituir efetivas dotaes de despesas aps o
ato executivo (Decreto) que lhes defina a natureza, estabelea a destinao
e fixe o valor.

2 Classificao

Os crditos adicionais podem ser classificados como:

Crditos Suplementares
Crditos Especiais
Crditos Extraordinrios

RESUMO DOS CRDITOS ADICIONAIS

TIPOS FINALIDADE AUTORIZA
O
LEGISLATIVA
ABERTURA E
INCORPORA
O
VIGNCIA PRORROGA
O
INDICAR
FONTE
(recursos)
SUPLEMENTARES Reforar
despesas j
previstas no
oramento.
Necessidade de
autorizao
legislativa na
prpria LOA ou
em lei
especfica.
Decreto
(Executivo):
incorporam-se ao
oramento
adicionando-se
dotao
oramentria a
que se destinou
reforar.
No exerccio
em que foi
aberto (at
31/12).
Improrrogvel. SIM
ESPECIAIS Atender a
despesas no
previstas no
oramento.
Necessidade de
autorizao em
lei especfica.
Decreto
(Executivo):
incorporam-se ao
oramento, mas
conservam sua
especificidade
demonstrando-se
a conta dos
mesmos,
separadamente.
No exerccio
em que foi
aberto (at
31/12).
S para o
exerccio
seguinte quando
o ato de
autorizao tiver
sido
PROMULGADO
nos ltimos 04
(quatro) meses
do exerccio.
Nesse caso, os
saldos so
incorporados, por
decreto, ao
oramento
seguinte (crditos
com vigncia
plurianual).
SIM
EXTRAORDINRIOS Atender a
despesas
imprevisveis e
urgentes (ex:.
guerra,
comoo
interna ou
calamidade).
Independe

Na Unio,
abertura se d por
meio de Medida
Provisria; Nos
Estados, DF e
Municpios, a
abertura se d por
Decreto do
Executivo ou por
Medida
Provisria, se
houver previso
na Constituio
do Estado ou na
Lei Orgnica do
Municpio. Se
abertura ocorrer
por meio de
Decreto, este
dever ser
enviado
imediatamente ao
Legislativo.
Incorporam-se ao
oramento, mas
conservam sua
especificidade,
demonstrando-se
a conta dos
mesmos
separadamente.
No exerccio
em que foi
aberto (at
31/12).
S para o
exerccio
seguinte quando
o ato de abertura
(MP ou Decreto)
tiver sido editado
nos ltimos 04
(quatro) meses
do exerccio.
Nesse caso, os
saldos so
incorporados, por
decreto, ao
oramento
seguinte (crditos
com vigncia
plurianual).
NO

IMPORTANTE

A CF, em seu artigo 167, V, veda a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao legislativa ou sem indicaes dos
recursos correspondentes. A Lei n 4.320/64 estabelece os recursos que
serviro para abertura dos crditos suplementares e especiais, desde que
no estejam comprometidos (art. 43, 1). So eles:

1 - SUPERVIT FINANCEIRO apurado em balano patrimonial do
exerccio anterior; supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda:

- os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes
de crdito a eles vinculadas; e, se j houver, o valor dos
crditos adicionais abertos no prprio exerccio, tendo como
fonte o supervit financeiro, ou seja:

2 EXCESSO DE ARRECADAO: excesso de arrecadao o saldo
positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao
prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios
abertos no exerccio.

3 ANULAO PARCIAL OU TOTAL DE DOTAES oramentrias ou
de crditos adicionais, autorizados em Lei. Nessa fonte, inclui-se a
Reserva de Contingncia, que tambm uma dotao oramentria.

4 OPERAES DE CRDITO autorizadas, em forma que, juridicamente,
possibilite ao Poder Executivo realiz-las. Neste caso, no basta a
indicao de que as novas despesas sero financiadas por operaes de
crditos. necessrio que o Executivo demonstre a viabilidade jurdica e
financeira para a realizao do emprstimo (ex: demonstrar que a operao
de crdito est cumprindo os requisitos estabelecidos pelas Resolues do
Senado Federal).

Receita Pblica

1 - Conceito

De acordo com o livro Contabilidade Pblica, do mestre Joo Anglico,
ingresso, embolso, entrada ou receita pblica so expresses
sinnimas. Receita Pblica, em seu sentido mais amplo, o recolhimento
de bens aos cofres pblicos.

2 - Classificao

A receita pblica pode ser classificada sob diversos aspectos. Dentre os
quais podemos destacar:

Quanto natureza;
Quanto ao poder de tributar;
Quanto coercitividade;
Quanto s categorias econmicas;
Quanto afetao patrimonial;

Quanto natureza

- Oramentria: corresponde arrecadao de recursos financeiros
autorizados pela Lei Oramentria e que sero aplicados na realizao dos
gastos pblicos.

Ex.: Receitas Correntes e Receitas de Capital

- Extra-oramentria: um ingresso financeiro de carter temporrio,
pois refere-se a uma entrada de dinheiro pertencente a terceiros onde o
Estado um simples depositrio. tambm denominada Ingressos Extra-
oramentrios.

Ex.: caues em dinheiro;
retenes na fonte;
consignaes em folha de pagamento a favor de terceiros etc.

Quanto ao poder de tributar

Federal quando de competncia da Unio.
Estadual quando de competncia dos estados.
Municipal quando de competncia dos municpios.
______________________________________________________________________

Quanto coercitividade

- Derivada: receita proveniente do poder de imprio do Estado, isto , do
exerccio da competncia ou do poder de tributar os rendimentos ou o
patrimnio da coletividade.

Ex.: as receitas de tributos, de emprstimos e contribuies
compulsrias etc.

- Originria: proveniente de bens pertencentes ao patrimnio do Estado.

Ex.: venda de bens;
prestao de servios pblicos: gua, luz etc.

Quanto s categorias econmicas

Receitas Correntes

- Tributrias;
- Contribuies;
- Patrimoniais;
- Agropecurias;
- Industriais;
- Servios;
- Transferncias Correntes;
- Outras Receitas Correntes.

Tributrias a resultante da cobrana de tributos pagos pelos
cidados em razo de suas atividades, suas rendas, suas
propriedades e dos benefcios diretos e imediatos recebidos do
Estado.

Contribuies so as provenientes de contribuies sociais e
econmicas.

Patrimoniais so as rendas obtidas na explorao do patrimnio do
Estado, tais como: aluguis, juros de aplicaes financeiras,
dividendos etc.

Agropecurias so receitas que resultam da explorao direta, por
parte do Estado, de operaes comerciais decorrentes de atividades
agropecurias.

Industriais - so receitas que resultam da explorao direta, por
parte do Estado, de operaes comerciais decorrentes de atividades
industriais.

Servios so receitas provenientes de servios executados pelo
Estado.

Transferncias Correntes so recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados ao
atendimento de despesas correntes.

Outras Receitas Correntes so provenientes de multas e juros de
mora, cobranas da dvida ativa, restituies e indenizaes etc. e
outras que no tenham classificao especfica.

Receitas de Capital

- Alienaes de Bens;
- Operaes de Crdito;
- Amortizao de Emprstimos (concedidos);
- Transferncias de Capital;
- Outras Receitas de Capital.

Alienaes de Bens representa a converso em espcie de bens e
direitos.

Operaes de Crdito so receitas de capital provenientes de
emprstimos e financiamentos, tais como: emisso de ttulos da
dvida interna ou externa, bem como de contratos com organismos
financeiros nacionais e internacionais. Objetivam a cobertura do
dficit oramentrio.

Amortizao de Emprstimos constitui receitas decorrentes do
retorno de valores anteriormente emprestados a outras entidades de
direito pblico.

Transferncias de Capital indicam os recursos recebidos de outras
pessoas de direito pblico ou privado, quando destinados a atender
a despesas de capital.

Outras Receitas de Capital trata-se de classificao que englobar
as demais receitas de capital no previstas nos itens anteriores.

______________________________________________________________________

Quanto afetao patrimonial

Receitas efetivas so aquelas que se integram ao patrimnio sem
qualquer contrapartida de aumento do passivo ou diminuio do ativo,
contribuindo, assim, para o aumento do patrimnio lquido.

Ex.: recebimento de impostos, aluguis, dividendos etc.

Receitas por mutao patrimonial so as oriundas de mutaes
que nada acrescem ao patrimnio lquido, constituindo simples entradas
ou alteraes nos elementos que o compem.

Ex.: venda de bens (veculos, aes etc.), obteno de um emprstimo
etc.

Obs.: Geralmente, as receitas correntes so consideradas receitas
efetivas e as receitas de capital so consideradas receitas por mutao
patrimonial.

Logo,

RECEITAS CORRENTES = RECEITAS EFETIVAS

RECEITAS DE CAPITAL = RECEITAS POR MUTAO PATRIMONIAL

* Exceo: Cobrana (recebimento) de Dvida Ativa uma receita
corrente, classificada como Outras Receitas Correntes, porm no uma
receita efetiva, visto que neste caso ocorre um fato permutativo, isto ,
recebe-se o valor da dvida, mas baixa-se o direito de receb-la creditando
a rubrica de Dvida Ativa no Sistema Patrimonial.

Obs.: Nesse caso de recebimento de Dvida Ativa, efetuam-se lanamentos
nos Sistemas Oramentrio, Financeiro e Patrimonial.

* Exceo: Transferncias de Capital uma receita de capital, porm
no considerada uma receita por mutao patrimonial, visto que ocorre a

entrada de um numerrio transferido de outro ente, com o propsito de
aplicao em despesas de capital, debitando-se a conta Bancos, por
exemplo, e creditando-se a conta de Receitas de Capital Arrecadada (Conta
de Resultado). Assim, no ocasiona um fato permutativo, pois o patrimnio
aumentado por um valor (debitado na conta Bancos) sem a contrapartida
de um crdito em conta patrimonial, que diminua um outro ativo ou
aumente um passivo.

vlido ressaltar que as excees aqui apresentadas so bastante
cobradas em provas de concursos pblicos.
______________________________________________________________________

3 Estgios
De acordo com o captulo II, artigos 51 a 57, da Lei 4.320/64, as receitas
percorrem trs estgios at chegarem efetivamente aos cofres pblicos. So
eles:
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

Lanamento o ato da repartio competente que verifica a procedncia
do crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Cabe ressaltar que no devemos confundir a expresso lanamento aqui
apresentada com lanamento contbil. O lanamento em questo vem a
ser um controle extra-contbil para identificar quanto o Estado ter a
cobrar de terceiros, como por exemplo, referente a impostos, taxas etc.

Arrecadao Neste estgio, o Estado recebe os tributos, multas e demais
crditos a ele devidos. Tais recebimentos so promovidos pelos agentes da
arrecadao, que recebem os recursos dos contribuintes e os entregam ao
Tesouro Pblico.
Esses agentes podem ser divididos em dois grupos:
agentes pblicos (tesourarias, coletorias, postos fiscais etc.)
agentes privados (bancos autorizados, loterias etc.)

Recolhimento O recolhimento constitudo da entrega do numerrio
arrecadado pelos agentes pblicos ou privados s reparties ou ao Banco
Oficial. o momento a partir do qual o valor est disponvel para o
Tesouro do Estado. nesse estgio que se verifica o princpio da unidade
de tesouraria, segundo o qual todas as receitas oramentrias e extra-
oramentrias devem ser englobadas em um caixa nico, sendo vedada,
portanto, qualquer fragmentao para criao de caixas especiais,
conforme o artigo 56 da Lei 4.320/64.

importante ressaltar que muitos autores, dentre os quais o mestre Lino
Martins da Silva, consideram que a receita, na verdade, percorre quatro
estgios, que so:
Previso;
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

O estgio da previso vem a ser o estudo que a Fazenda Pblica faz
visando indicar o quanto se pretende arrecadar no exerccio financeiro com
o objetivo de custear os servios pblicos programados para o mesmo
perodo.

Dvida Ativa

1 Conceito
a inscrio que se faz em conta de devedores, relacionadas a tributos,
multas e crditos da Fazenda Pblica, lanados, mas no arrecadados no
exerccio de origem.

2 - Classificao
O artigo 39 da Lei 4.320/64 classifica a Dvida Ativa em dois grupos:
Dvida Ativa Tributria e Dvida Ativa no Tributria.
Dvida Ativa Tributria rene somente aos crditos relativos a tributos
(impostos, taxas e contribuies) lanados e no arrecadados.
Ex.: IPTU de 2004 lanado contra o contribuinte Jos Silva, mas no pago
por este. No dia 31 de dezembro de 2004, teoricamente, foi inscrito como
dvida ativa, isto , crdito a receber.
Dvida Ativa no Tributria engloba todos os demais crditos, lquidos e
certos, da Fazenda Pblica. Como exemplos podemos destacar: dividendos,
aluguis etc.

3 - Apurao
Conforme j mencionado, a dvida ativa apurada atravs da seguinte
frmula:
Total lanado (-) total arrecadado = valor inscrito como dvida ativa.

Ex. 1:

- Foram emitidos, no ano de 2004, carns de IPTU num total de R$
10.000,00.
- Foram arrecadados at 31/12/2004 apenas R$ 7.000,00.
O total de Dvida Ativa Tributria inscrita foi de R$ 3.000,00 (10.000,00
7.000,00).

Ex. 2:

- O controle financeiro da Administrao discrimina que h um total de
multas a receber no exerccio de 2004, no valor de R$ 8.000,00.
- At o final do exerccio financeiro foi arrecadado um total de 7.000,00.
O total de Dvida Ativa No-Tributria inscrita no exerccio foi de R$
1.000,00 (8.000,00 7.000,00).
Logo, o total de Dvida Ativa inscrita no exerccio foi de R$ 4.000,00
(corresponde a soma da Dvida Ativa Tributria com a No-Tributria).

Despesa Pblica

1 - Conceito

De acordo com o livro Contabilidade Pblica do mestre Joo Anglico,
desembolsos, dispndios ou despesa pblica so expresses sinnimas
consagradas pela prtica. Constitui despesa pblica todo pagamento
efetuado a qualquer ttulo pelos agentes pagadores.

2 - Classificao

A despesa pode ser classificada nos seguintes aspectos:

quanto natureza;
quanto competncia poltico-institucional;
quanto afetao patrimonial;
quanto regularidade.

______________________________________________________________________

a) Quanto natureza

Segundo a natureza, a despesa pode ser dividida em:

- Oramentria a aplicao de recursos pblicos na realizao dos
gastos necessrios manuteno e expanso dos servios pblicos. Trata-
se de despesas que integram o oramento, ou seja, derivam da lei
oramentria ou dos crditos adicionais e, por isso, sofrem rigorosa
disciplina nos arts. 12 e 13 da Lei Federal n 4.320/64 e alteraes
posteriores editadas pelo rgo central do oramento.

Exemplo:

Despesas Correntes

- Pessoal e Encargos Sociais;
- Juros e Encargos da Dvida;
- Outras Despesas Correntes.

Despesas de Capital

- Investimentos;
- Inverses Financeiras;
- Amortizao da Dvida;


- Extra-oramentria constitui uma sada financeira decorrente da
devoluo dos recursos recebidos anteriormente a ttulo de ingresso extra-
oramentrio. Na realidade, mais bem denominada de dispndio extra-
oramentrio. uma despesa que no consta da lei do oramento e
compreende as diversas sadas de numerrio decorrentes de devoluo de
caues, pagamentos de Restos a Pagar, resgate de operaes de
crdito por antecipao de receita, bem como de quaisquer valores que
se revistam de caractersticas de simples transitoriedade, recebidos
anteriormente e que, na oportunidade, constituram receitas extra-
oramentrias.

b) Quanto competncia poltico-institucional

Quanto a esse aspecto, a despesa assim classificada:

federal quando de responsabilidade da Unio, que a realiza para
atendimento de seus servios e encargos por fora da Constituio,
das leis e dos contratos;

estadual quando de responsabilidade dos Estados;

municipal quando de responsabilidade dos Municpios.

c) Quanto regularidade

Quanto regularidade, a despesa pode ser desdobrada em:

- Ordinrias so despesas constantes, ou seja, que so gastas na
manuteno dos servios pblicos. So despesas que se repetem em todos
os exerccios.

Exemplo: pessoal, material de consumo, servios de terceiros e encargos
etc.

- Extraordinrias so despesas espordicas provocadas por
circunstncias de carter excepcional e que, por isso, nem todos os anos
aparecem nos oramentos.

Exemplo: despesas extraordinrias decorrentes de guerras, enchentes etc.

AS DESPESAS PBLICAS QUANTO S CATEGORIAS ECONMICAS:

De acordo com a Lei 4.320/64:

A Lei n 4.320/64, em seu art. 12, dispe que a despesa ser classificada
nas seguintes categorias econmicas:

Despesas Correntes

- Despesas de Custeio
- Transferncias Correntes

Despesas de Capital

- Investimentos
- Inverses Financeiras
- Transferncias de Capital

Despesa Corrente classificam-se nessa categoria todas as despesas que
no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital. Representam encargos que no produzem acrscimos no
patrimnio, respondendo assim, pela manuteno das atividades de cada
rgo/atividade.

Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de estoques, todos
os demais dispndios correntes provocam a diminuio patrimonial
(Despesa Efetiva).

- Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno
de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a
obras de conservao e adaptao de bens imveis.
- Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para
despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou
servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
- Consideram-se subvenes, para os efeitos desta Lei, as
transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:

I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas
ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade
lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas
pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou
pastoril.

Despesa de Capital classificam-se nesta categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital, resultando no acrscimo do patrimnio do rgo ou entidade que a
realiza, aumentando, dessa forma, sua riqueza patrimonial.

exceo das transferncias de recursos financeiros repassados a outras
instituies, para realizarem Despesas de Capital, os gastos desta
natureza constituem fatos permutativos nos elementos patrimoniais
(Despesa por Mutaes).

- Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento e a
execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas
que no sejam de carter comercial ou financeiro.
- Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que
visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias
ou de seguros.
- So Transferncias de Capital as dotaes para investimentos ou
inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado
devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou
servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies,
segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente
anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica.

_________________________________________________________________________

Obs.: A despesa pblica tambm pode ser classificada sob diversos
aspectos, dentre os quais temos:

a) Quanto ao enfoque econmico (tambm conhecida como
classificao econmica):

c - Categoria econmica;
g - Grupo de natureza da despesa;
mm - Modalidade de aplicao;
ee - Elemento de despesa;
dd - Desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.

Categoria Econmica a classificao econmica possibilita analisar o
impacto das aes governamentais em toda a economia. As despesas so
classificadas nas seguintes categorias econmicas: despesas correntes e
despesas de capital.

Grupos de Natureza de Despesa entende-se por grupos de natureza de
despesa a agregao de elementos de despesa que apresentem as mesmas
caractersticas quanto ao objeto do gasto.

Modalidade de Aplicao indica por meio de quem se realiza o gasto.
Destina-se a indicar se os recursos sero aplicados diretamente pela
unidade detentora do crdito oramentrio, ou transferidos a outros entes
pblicos, rgos, entidades etc.

Elemento de Despesa tem por finalidade discriminar os grupos em nvel
mais detalhado de agregao, identificando o objeto do gasto.

Essa classificao foi instituda pela PORTARIA INTERMINISTERIAL N.
163, de 04 de MAIO de 2001.

Categorias Econmicas

3 - Despesas Correntes
4 - Despesas de Capital

Despesa Corrente classificam-se nessa categoria todas as despesas que
no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital. Representam encargos que no produzem acrscimos no
patrimnio, respondendo assim, pela manuteno das atividades de cada
rgo/atividade.

Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de estoques, todos
os demais dispndios correntes provocam a diminuio patrimonial
(Despesa Efetiva).

Despesa de Capital classificam-se nesta categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de
capital, resultando no acrscimo do patrimnio do rgo ou entidade que a
realiza, aumentando, dessa forma, sua riqueza patrimonial.

exceo das transferncias de recursos financeiros repassados a outras
instituies, para realizarem Despesas de Capital, os gastos desta
natureza constituem fatos permutativos nos elementos patrimoniais
(Despesa por Mutaes).

Grupos de Natureza da Despesa

1 Pessoal e Encargos Sociais
2 Juros e Encargos da Dvida
3 Outras Despesas Correntes
4 Investimentos
5 Inverses Financeiras
6 Amortizao da Dvida

Despesa Corrente

Pessoal e Encargos Sociais despesas com o pagamento pelo efetivo
exerccio do cargo ou do emprego ou de funo de confiana no setor
pblico, quer civil ou militar; ativo ou inativo, bem como as obrigaes de
responsabilidade do empregador.

Juros e Encargos da Dvida despesas com pagamento de juros,
comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas
contratadas.

Outras Despesas Correntes despesas com aquisio de material de
consumo, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo
empregatcio ou pessoa jurdica independente de forma contratual, e
outras da categoria econmica Despesas Correntes, no classificveis
nos trs grupos acima.

Despesa de Capital

Investimentos so as aplicaes diretas em programas que visem ao
desenvolvimento ou aprimoramento dos servios prestados pelo Estado,
atravs de construes, inclusive a aquisio de terrenos para este fim e
aquisio de materiais permanentes novos, bem como para aquisio de
ttulos representativos do capital de empresas ou entidades que impliquem
aumento do PIB (Produto Interno Bruto).

Inverses Financeiras so as aplicaes para aquisio de bens imveis,
quando no destinados a edificaes, ou outros bens patrimoniais j em
utilizao, constituio e/ou aumento de capital de empresas comerciais
e/ou financeiras.

Amortizao da Dvida despesas com o pagamento do principal e da
atualizao monetria ou cambial referente a operaes de crdito
contratadas.

Modalidades de Aplicao

20 Transferncias Unio
30 Transferncias a Estados e ao Distrito Federal
40 Transferncias a Municpios
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais Nacionais
80 Transferncias ao Exterior
90 Aplicaes Diretas
99 A Definir

Elementos da Despesa (apenas alguns dos elementos de despesa
constantes na Portaria 163/2001)

01 Aposentadorias e Reformas

03 Penses
14 Dirias-Civil
15 Dirias-Militar
30 Material de Consumo
36 Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica
39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
92 Despesas de Exerccios Anteriores
______________________________________________________________________

b) Quanto afetao patrimonial

Quanto afetao patrimonial, as despesas so divididas em:

Despesas efetivas conjunto de despesas que contribuem para o
decrscimo do patrimnio lquido do Estado. As despesas efetivas so,
pois, aquelas cuja responsabilidade de pagamento o Estado
obrigatoriamente assume, fixando dotaes oramentrias anuais, tais
como:

despesas com pessoal e encargos sociais;
juros e encargos da dvida;
outras despesas correntes.

Despesas por mutaes patrimoniais so as despesas oriundas de
mutaes que em nada diminuem o patrimnio lquido, constituindo
simples sadas ou alteraes compensatrias nos elementos que o
compem. Assim, temos:

investimentos;
inverses financeiras;
amortizao da dvida;

Obs.: Geralmente, as despesas correntes so consideradas despesas
efetivas e as despesas de capital so consideradas despesas por
mutao patrimonial.

Logo,

DESPESAS CORRENTES = DESPESAS EFETIVAS

DESPESAS DE CAPITAL = DESPESAS POR MUTAO PATRIMONIAL

Exceo: Aquisio de Material de Consumo para Estoque uma
despesa corrente, classificada como Outras Despesas Correntes,

porm no uma despesa efetiva, visto que neste caso ocorre um fato
permutativo, isto , recebe-se o material, CONTABILIZANDO A DBITO
NO SISTEMA PATRIMONIAL, mas em contrapartida contabiliza-se a
sada de numerrio (CAIXA ou BANCOS) para quitao da compra ou o
reconhecimento da OBRIGAO (FORNECEDORES), NO SISTEMA
FINANCEIRO.

Obs.: Nesse caso, efetuam-se lanamentos nos Sistemas Oramentrio,
Financeiro e Patrimonial.

Obs. 2 : A compra de material para consumo imediato classificada como
despesa corrente (custeio) e despesa efetiva

* Exceo: Transferncias de Capital uma despesa de capital, porm
no considerada uma despesa por mutao patrimonial, visto que ocorre
a sada de um numerrio transferido para outro ente, com o propsito de
aplicao, por parte deste outro ente, em despesas de capital. Credita-se a
conta Bancos, por exemplo, pela sada de numerrio e debita-se a conta de
Despesa de Capital Realizada (Conta de Resultado). Assim, no ocasiona
um fato permutativo, pois o patrimnio diminudo por um valor
(creditado na conta Bancos) sem a contrapartida de um dbito em conta
patrimonial, que aumente um outro ativo ou diminua um passivo.

vlido ressaltar que as excees aqui apresentadas so bastante
cobradas em provas de concursos pblicos.

c) Classificao Funcional-Programtica

A classificao funcional constituda das seguintes funes e
subfunes:

FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO

FUNES SUBFUNES
01 - Legislativa 031 Ao Legislativa
032 Controle Externo
02 - Judiciria 061 Ao Judiciria
062 Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio
03 Essencial Justia 091 Defesa da Ordem Jurdica
092 Representao Judicial e Extrajudicial
04 - Administrao 121 Planejamento e Oramento
122 Administrao Geral
123 Administrao Financeira

124 Controle Interno
125 Normalizao e Fiscalizao
126 Tecnologia da Informao
127 Ordenamento Territorial
128 Formao de Recursos Humanos
129 Administrao de Receitas
130 Administrao de Concesses
131 Comunicao Social
05 Defesa Nacional 151 Defesa Area
152 Defesa Naval
153 Defesa Terrestre

06 Segurana Pblica

181 Policiamento
182 Defesa Civil
183 Informao e Inteligncia
07 Relaes Exteriores 211 Relaes Diplomticas
212 Cooperao Internacional
08 Assistncia Social 241 Assistncia ao Idoso
242 Assistncia ao Portador de Deficincia
243 Assistncia Criana e ao Adolescente
244 Assistncia Comunitria
09 Previdncia Social 271 Previdncia Bsica
272 Previdncia do Regime Estatutrio
273 Previdncia Complementar
274 Previdncia Especial
10 Sade 301 Ateno Bsica
302 Assistncia Hospitalar e Ambulatorial
303 - Suporte Profiltico e Teraputico
304 Vigilncia Sanitria
305 Vigilncia Epidemiolgica
306 Alimentao e Nutrio
11 Trabalho 331 Proteo e Benefcio ao Trabalhador
332 Relaes de Trabalho
333 Empregabilidade
334 Fomento ao Trabalho
12 - Educao 361 Ensino Fundamental
362 Ensino Mdio
363 Ensino Profissional
364 Ensino Superior
365 Educao Infantil
366 Educao de Jovens e Adultos
367 Educao Especial
13 - Cultura 391 Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico
392 Difuso Cultural

14 Direitos da
Cidadania
421 Custdia e Reintegrao Social
422 Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
423 Assistncia aos Povos Indgenas
15 - Urbanismo 451 Infra Estrutura Urbana
452 Servios Urbanos
453 - Transportes Coletivos e Urbanos
16 Habitao 481 Habitao Rural
482 Habitao Urbana
17 - Saneamento 511- Saneamento Bsico Rural
512 Saneamento Bsico Urbano
18 Gesto Ambiental 541 Preservao e Conservao Ambiental
542 Controle Ambiental
543 Recuperao de reas Degradadas
544 Recursos Hdricos
545 Meteorologia

19 - Cincia e Tecnologia 571 Desenvolvimento Cientfico
572 Desenvolvimento Tecnolgico
573 Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico
20 Agricultura 601 Promoo da Produo Vegetal
602 Promoo da Produo Animal
603 Defesa Sanitria Vegetal
604 - Defesa Sanitria Animal
605 Abastecimento
606 Extenso Rural
607 - Irrigao
21 Organizao Agrria 631 Reforma Agrria
632 - Colonizao
22 - Indstria 661 Promoo Industrial
662 - Produo Industrial
663 Minerao
664 Propriedade Industrial
665 Normalizao e Qualidade
23 Comrcio e Servios 691 Promoo Comercial
692 Comercializao
693 Comrcio Exterior
694 - Servios Financeiros
695 - Turismo
24 Comunicaes 721 Comunicaes Postais
722 -Telecomunicaes
25 Energia 751 Conservao de Energia
752 Energia Eltrica
753 Petrleo
754 lcool

26 Transporte 781 Transporte Areo
782 Transporte Rodovirio
783 Transporte Ferrovirio
784 Transporte Hidrovirio
785 Transportes Especiais
27 Desporto e Lazer 811 Desporto de Rendimento
812 Desporto Comunitrio
813 - Lazer
28 Encargos Especiais 841 Refinanciamento da Dvida Interna
842 - Refinanciamento da Dvida Externa
843 Servio da Dvida Interna
844 Servio da Dvida Externa
845 Transferncias
846 Outros Encargos Especiais

Art. 1 (...)

1 Como funo, deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de
despesa que competem ao setor pblico.

2 A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se possa
associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como:
dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto uma agregao
neutra.

3 A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico.

4 As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que
estejam vinculadas, na forma do Anexo a esta Portaria.

Classificao ou Estrutura Programtica

Programas, Projetos/Atividades/Operaes Especiais

Programas so instrumentos de organizao da ao
governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos,
sendo mensurado por indicadores estabelecidos no Plano Plurianual.

Projetos so instrumentos de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que
se realizam num perodo limitado de tempo, das quais resulta um
produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
de governo. Exemplo: a) construo de escola; b) construo de
hospital etc.

Atividades so instrumentos de programao para alcanar o
objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que
se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao do governo. Exemplo: a)
contratao de professores para a escola construda; b) contratao
de profissionais de sade para o hospital construdo etc.

Operaes Especiais so despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios. Representam, basicamente, o detalhamento da funo
Encargos Especiais. So exemplos tpicos: amortizaes e encargos,
pagamento de sentenas judiciais, indenizaes etc.

Resumindo, segundo a Portaria n 42/99, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, temos:

Classificao Funcional: Funes e Subfunes

Classificao Programtica:Programas, Projetos/Atividades/Operaes
Especiais.

3 - Estgios

De acordo com o captulo III, da Lei 4.320/64, os estgios da despesa
pblica so trs:

Empenho;
Liquidao;
Pagamento

Cabe ressaltar que segundo o professor Lino Martins da Silva, a despesa
pblica percorre quatro estgios, que so:

Fixao;
Empenho;
Liquidao;
Pagamento

Fixao esse estgio refere-se estimativa, pelo Poder Pblico, de
quanto ir ser alocado em cada dotao, sendo o montante o limite a ser
gasto, visando o atendimento das necessidades coletivas.

Empenho o ato emanado de poder competente que cria para o Estado
uma obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio
que ser cumprido com a entrega do material, a medio da obra ou a
prestao dos servios.

O empenho prvio, ou seja, precede realizao da despesa e tem de
respeitar o limite do crdito oramentrio.

______________________________________________________________________
O empenho compreende trs fases, que so:

Licitao ou sua dispensa;
Autorizao
Formalizao

A licitao ou dispensa precede ao empenho da despesa e tem por
objetivo verificar, entre vrios fornecedores, quem oferece condies mais
vantajosas administrao. Existem seis modalidades de licitao:
concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e o prego.

A autorizao constitui a deciso, manifestao ou despacho do
Ordenador, isto , a permisso dada pela autoridade competente para

realizao da despesa. Geralmente, nessa fase emitida a NAD - Nota de
Autorizao da Despesa.

A formalizao corresponde deduo do valor da despesa feita no saldo
disponvel da dotao, e comprovada pela emisso da Nota de Empenho
que em determinadas situaes previstas na legislao especfica poder
ser dispensada, como nos casos das despesas relativas a: Pessoal e
Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida etc.
______________________________________________________________________

Os empenhos so classificados nas seguintes modalidades:

Ordinrio quando destinado a atender a despesa cujo pagamento
se processe de uma s vez;

Ex.: Compra de um veculo vista.

Estimativa quando destinado a atender despesas para as quais
no se possa previamente determinar o montante exato;

Ex.: Despesas com gua, luz, telefone etc.

Global quando destinado a atender a despesas contratuais e
outras, sujeitas a parcelamento, cujo montante exato possa ser
determinado.

Ex.: Despesas com servios de limpeza executado por uma
empresa contratada;

Aquisio de um bem cujo pagamento ser de forma
parcelada etc.
______________________________________________________________________

Liquidao Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor,
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito.

Cabe observar que essa verificao tem por finalidade apurar:

I a origem e o objeto do que se tem que pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.

A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados
ter por base:


I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega do material ou da prestao do servio.

Esses documentos comprobatrios podem ser a Nota fiscal ou o Cupom
Fiscal emitidos pelo fornecedor. Deve-se verificar se na Nota ou no Cupom
constam as assinaturas e matrculas de dois servidores atestando que a
mercadoria foi devidamente entregue ou o servio foi executado a contento.

nesse estgio que emitida a Ordem de Pagamento.

A Ordem de Pagamento o despacho exarado por autoridade competente,
determinando que a despesa seja paga.

A Ordem de Pagamento s poder ser exarada em documentos
processados pelos servios de contabilidade. nesse documento que o
ordenador da despesa autoriza o pagamento. nele que vem apresentado
o famoso termo PAGUE-SE.

Pagamento o ltimo estgio da despesa. O pagamento da despesa ser
efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas, por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por
meio de adiantamento ou suprimento de fundos. O pagamento pode ser
realizado da seguinte forma:

- cheque nominativo mediante recibo do beneficirio;

- ordem bancria o rgo transfere ao banco a responsabilidade
de finalizar o pagamento, mediante dbito em sua conta.
O meio de pagamento mais utilizado atualmente a transmisso
de arquivo ao banco contendo a relao dos credores, ns das
respectivas contas correntes para crdito e valores a serem
creditados nas contas de cada credor.

- adiantamento ou suprimento de fundos consiste na liberao de
numerrio a um servidor para realizar determinada despesa e
posterior prestao de contas.

Aproveitando que estamos comentando sobre o regime de adiantamento,
segue o disposto nos artigos 68 e 69 da Lei 4.320/64:
Art. 68 - O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas
expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a
servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de

realizar despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de
aplicao.
Art. 69 - No se far adiantamento a servidor em alcance nem a
responsvel por dois adiantamentos.
O regime de adiantamento tambm conhecido como SUPRIMENTO DE
FUNDOS.


a modalidade de realizao de despesa por meio de adiantamento
concedido a servidor, para prestao de contas posterior, quando no for
realizvel o pagamento utilizando-se os servios da rede bancria.

O ordenador pode conceder suprimentos:

para atender a despesas eventuais, inclusive em viagens e com
servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie;

quando a despesa deve ser feita em carter sigiloso, conforme se
classificar em regulamento;

para atender a despesas de pequeno vulto, assim entendidas
aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido
em Portaria do Ministro da Fazenda.

A legislao probe expressamente a concesso de suprimentos:

a responsvel por dois suprimentos;

a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilizao do
material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro
servidor;

a responsvel por suprimento de fundos que, esgotado o prazo, no
tenha prestado contas de sua aplicao; e

a servidor declarado em alcance (que teve suas contas impugnadas).

Restos a Pagar

1 - Conceito

De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320/64, consideram-se Restos a Pagar
as despesas empenhadas, mas no-pagas, at 31 de dezembro,
distinguindo-se as processadas das no-processadas.

A despesa est processada quando j transcorreu o estgio da liquidao,
ou seja, quando o credor/fornecedor j cumpriu sua obrigao.

2 Classificao

Os Restos a Pagar so classificados em: PROCESSADOS e NO-
PROCESSADOS, como segue:

RESTOS A PAGAR PROCESSADOS

Entendem-se como Restos a Pagar Processados, as despesas, legalmente
empenhadas, cujo objeto do empenho j foi recebido, ou seja, j ocorreu o
estgio da liquidao, mas no houve o pagamento.

RESTOS A PAGAR NO-PROCESSADOS

Entendem-se como Restos a Pagar No-Processados, as despesas,
legalmente empenhadas, que no foram liquidadas e no-pagas at 31 de
dezembro do mesmo exerccio.

3 Inscrio

A inscrio em Restos a Pagar feita na data do encerramento do exerccio
financeiro de emisso da nota de empenho, e ter validade at 31 de
dezembro do ano subseqente, vedada a reinscrio. considerada receita
extra-oramentria.

4 Pagamento

O pagamento de Restos a Pagar, seja Processado ou No-Processado,
feito no ano seguinte ao da sua inscrio. considerado despesa extra-
oramentria.

RESTOS A PAGAR PROCESSADOS

Basta pagar o valor inscrito como Restos a Pagar Processados ao
fornecedor, visto que a despesa j foi devidamente liquidada.


RESTOS A PAGAR NO-PROCESSADOS

Primeiro, deve-se efetuar a liquidao da despesa e depois deve-se realizar
o pagamento ao fornecedor.

5 Cancelamento

Os Restos a Pagar no-pagos at 31 de dezembro do ano subseqente ao
de sua inscrio sero cancelados.

Obs.: Sendo o pagamento reclamado aps o cancelamento da inscrio,
uma vez reconhecido o direto do credor, dever (o pagamento) ser efetuado
conta do oramento vigente, isto , sendo enquadrada como Despesas de
Exerccios Anteriores.

6 Prescrio

Os Restos a Pagar s prescrevem aps 05 (cinco) anos a partir da data de
inscrio.

A prescrio relativa ao direito do credor ocorre em cinco anos, contados a
partir da data de inscrio, excetuando-se os casos em que haja
interrupes decorrentes de atos judiciais.


Essas despesas resultam de compromissos gerados em exerccios
anteriores, sendo pagas conta do prprio oramento vigente.
Enquadram-se nessa condio:

as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, assim
entendidas aquelas cujo empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exerccio
correspondente, mas cuja obrigao tenha sido cumprida pelo
credor no prazo estabelecido;
os Restos a Pagar com prescrio interrompida, assim considerada a
despesa cuja inscrio em Restos a Pagar tenha sido cancelada,
ainda vigendo o direito do credor;
os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em
virtude de lei e reconhecidos aps o encerramento do exerccio.

Prescrio - As dvidas de exerccios anteriores, que dependem de
requerimento do favorecido, prescrevem em 05 (cinco) anos, contados da
data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.

O incio do perodo da dvida corresponde data constante do fato gerador
do direito, no sendo considerado, para a prescrio qinqenal, o tempo
de tramitao burocrtica e o de providncias administrativas a que estiver
sujeito o processo.

Segue abaixo o art. 37 da Lei 4.320/64 que trata deste item (Despesas de
Exerccios Anteriores)
Art. 37 - As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento
respectivo consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-
las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos
a Pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos
aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos
conta de dotao especfica consignada no oramento, discriminada por
elementos, obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica.
Anulao de Operaes Oramentrias

Durante o exerccio, pode ocorrer devoluo de receita motivada por
pagamento efetuado a maior, ou indevidamente, por parte do contribuinte,
ou restituio de despesa decorrente de recebimento a maior, ou
indevidamente, por parte do beneficirio. Essas operaes podem ser
realizadas durante o exerccio em que ocorram ou em exerccios futuros.

1 Anulao da Receita

a) Acontecendo no exerccio de sua arrecadao, faz-se o estorno da
receita realizada;

b) Ocorrendo a restituio aps o encerramento do exerccio de sua
realizao, constitui Despesa Oramentria.

2 Anulao da Despesa

a) Acontecendo no exerccio da emisso do empenho correspondente,
faz-se o estorno revertendo o valor ao saldo da dotao
correspondente;

b) Ocorrendo a restituio aps o encerramento do exerccio de seu
empenho e pagamento, constitui Receita Oramentria.

Dvida Pblica

1 - Conceito

Significa o conjunto de compromissos, de curto ou longo prazos,
assumidos pelo Estado com terceiros.

2 Classificao

Dvida Flutuante

O artigo 92 da Lei n 4.320/64 trata da dvida flutuante.

- A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e de juros da
dvida fundada);
III - os depsitos (consignaes ou caues e garantias recebidas em
funo de execuo de obra pblica, por exemplo);
IV - os dbitos de tesouraria (ARO operaes de crdito por antecipao
de receita destinadas a cobrir insuficincias de caixa ou tesouraria).

OBS.: ARO OPERAES DE CRDITO POR ANTECIPAO DA
RECEITA (artigo 38-LRF) = DBITOS DE TESOURARIA

A operao de crdito por antecipao de receita destina-se a atender
insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e s ser vlida se
cumprir as seguintes exigncias:

existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica
(ver artigo 165, 8 da CF);

observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;

atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio
(regra de ouro);

observncia das demais restries estabelecidas nesta Lei
complementar;

realizao somente a partir do dcimo dia do inicio do exerccio;

liquidao, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de
dezembro de cada ano;

autorizao negada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;

proibio da realizao de ARO:

a) enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada;

b) no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.

Dvida Fundada

O artigo 98 da Lei n 4.320/64 trata da dvida fundada.

- A dvida fundada compreende os compromissos de exigibilidade superior
a 12 (doze) meses, contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou
a financiamento de obras e servios pblicos.
A lei 4.320/64 estabelece, ainda, que a dvida fundada ser escriturada
com individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer
momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos servios de
amortizao e juros.
_________________________________________________________________________

OBS.: A DVIDA PBLICA NA LRF:
A LRF, alm de alterar o conceito legal de dvida pblica assinalado na Lei
n 4.320/64, estabeleceu uma srie de regras restritivas e controladoras
para o endividamento pblico. Essas regras esto assinaladas ao longo dos
artigos 29 a 40.

Novas definies da Dvida Pblica, segundo a LRF:

I dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas
em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de
operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses,
bem como as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses , cujas
receitas tenham constado do oramento e os precatrios judiciais no-
pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido includos;

II dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos
emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, dos Estados
e dos Municpios;

III operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da
venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;

IV concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele
vinculadas;

V refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para
pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.

Patrimnio Pblico

O patrimnio conceituado como sendo um conjunto de bens, direitos
e obrigaes pertencentes a uma pessoa fsica ou jurdica.

O Patrimnio Pblico pode ser conceituado como segue:

Patrimnio Pblico o conjunto de bens, direitos e obrigaes de
propriedade do Estado.

OU

O Patrimnio do Estado constitui o conjunto de bens, valores,
crditos e obrigaes de contedo econmico e avaliveis em moeda
que a Fazenda Pblica possui e utiliza na consecuo dos seus
objetivos.

Bens Pblicos

1 - Conceito

Conjunto de meios pelos quais o Estado desenvolve suas atividades de
prestao de servios comunidade.

2 Classificao

Os bens pblicos podem ser classificados da seguinte forma:

Bens de Uso Comum;
Bens de Uso Especial;
Bens Dominiais ou Dominicais.

Bens de Uso Comum

So imveis de domnio pblico e no so apropriados contabilmente ao
Patrimnio Estatal, constituindo, assim o Patrimnio Comunitrio ou
Social. Podem ser:

a) naturais praias, rios, lagos etc.

b) artificiais (construdos pela ao do homem) ruas, estradas, pontes,
praas etc.


So, portanto, de uso comum todos os bens destinados ao uso da
comunidade, quer individual ou coletivamente, e por isso apresentam as
seguintes caractersticas:
no so contabilizados como Ativo, embora as obrigaes
decorrentes sejam includas no Passivo;

no so inventariados ou avaliados;
no podem ser alienados;
so impenhorveis e imprescritveis;
o uso pode ser oneroso ou gratuito;
esto excludos do patrimnio da instituio.

Bens de Uso Especial

Tambm podem ser denominados Bens do Patrimnio Administrativo so
os destinados execuo dos servios pblicos, como os edifcios ou
terrenos utilizados pelas reparties ou estabelecimentos pblicos, bem
como os mveis e materiais indispensveis a seu funcionamento. Tais bens
tm uma finalidade pblica permanente, razo pela qual so denominados
bens patrimoniais indispensveis.

Esses bens tm as seguintes caractersticas:

so contabilizados;
so inventariados e avaliados;
so inalienveis quando empregados no servio pblico; nos demais
casos, so alienveis, mas sempre nos casos e na forma que a lei
estabelecer;
esto includos no patrimnio da instituio.

Bens Dominiais ou Dominicais

Tambm podem ser denominados Bens do Patrimnio Disponvel so os
que integram o patrimnio pblico com caractersticas diferentes, pois
podem ser utilizados em qualquer fim, ou mesmo alienados se a
administrao julgar conveniente.

Os bens dominiais possuem as seguintes caractersticas:

esto sujeitos contabilizao;


so inventariados e avaliados;
podem ser alienados nos casos e na forma que a lei estabelecer;
esto includos no patrimnio da instituio;
do e podem produzir renda.

Demonstraes Contbeis utilizadas na Contabilidade Pblica

Os resultados gerais do exerccio sero demonstrados no Balano
Oramentrio, no Balano Financeiro, no Balano Patrimonial e na
Demonstrao das Variaes Patrimoniais.

Balano Oramentrio (BO)

O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em
confronto com as realizadas.
Dessa forma demonstra:

a economia oramentria: que ocorre quando a despesa realizada
menor que a despesa fixada;
o supervit oramentrio: que ocorre quando a despesa realizada
menor que a receita arrecadada;
o dficit oramentrio: que ocorre quando a despesa realizada
maior que a receita arrecadada;
o excesso de arrecadao: que ocorre quando a receita arrecadada
maior que a receita estimada;
a insuficincia de arrecadao: que ocorre quando a receita
arrecadada menor que a receita estimada.

Balano Oramentrio
Receita
Despesa
Ttulos Previso
$
Execuo
$
Diferena
$
Ttulos Fixao
$
Execuo
$
Diferena
$
Rec. Correntes
Rec. Tributria
Rec. Patrimonial
Rec. Industrial
Transf. Correntes

Rec. de Capital
Op. de Crdito
Alienao bens

(A)

(B)

(B-A)

Crd.Orament.
e Suplementar
Desp.Correntes
Desp. de Capital

Crd. Especiais
Crd. Extraord.

(C)

(D)

(D-C)
Soma Soma
Dficit (B < D) Supervit (D < B)
Total Total

Balano Financeiro (BF)

O Balano Financeiro demonstrar a receita e despesa oramentrias, bem
como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria,
conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e
os que se transferem para o exerccio seguinte.

O Balano Financeiro representa ao final do exerccio o produto da
contabilidade financeira, cuja funo a de registrar as operaes
relativas movimentao de valores, especialmente numerrio.

Os Restos a Pagar do exerccio sero computados na receita extra-
oramentria para compensar sua incluso na despesa oramentria.

Balano Financeiro
Receita
Despesa
Ttulos $ Ttulos $
Oramentria

Rec. Correntes
Rec. Tributria
Rec. Patrimonial
Rec. Industrial
Transf. Correntes

Rec. de Capital
Op. de Crdito
Alienao bens

Extra-Oramentria

Restos a Pagar
(inscritos no exerccio)

Depsitos de Terceiros
(caues recebidas)

S E A

Oramentria

Legislativa
Judiciria
Administrao
Segurana Pblica
Trabalho
Educao
Cultura

Extra-Oramentria

Restos a Pagar (pagos
no exerccio)

Depsitos de
Terceiros (caues
devolvidas)

S E S

Total Total

Onde:

S E A = Saldo do Exerccio Anterior
S E S = Saldo para o Exerccio Seguinte


Obs.: No Balano Financeiro, a receita oramentria demonstrada por
categoria econmica, enquanto a despesa apresentada por funo de
governo.

Ento,

Receita categoria econmica

Despesa funo

O Balano Financeiro funciona da seguinte forma:

SI + E S = SF

Onde:

SI = Saldo inicial dos recursos, que o mesmo que SEA (Saldo do Exerccio
Anterior);

E = Entradas de recursos, que vem a ser o mesmo que as receitas;

S = Sadas de recursos, que vem a ser o mesmo que as despesas.

SF = Saldo final dos recursos, que o mesmo que SES (Saldo para o
Exerccio Seguinte);

Logo, podemos demonstrar da seguinte forma:

SEA + R D = SES

Demonstrao das Variaes Patrimoniais (DVP)

A DVP evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou
independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado
patrimonial do exerccio.

Demonstrao das Variaes Patrimoniais
Variaes Ativas

Resultantes do Oramento 1.070.000

Receitas Oramentrias 670.000
Receitas Correntes 500.000
Receitas de Capital 170.000

Mutao Patrimonial da Despesa 400.000

Independentes da Execuo Oramentria 10.000

Supervenincia Ativa 10.000
Insubsistncia Passiva -

Soma das Variaes Ativas 1.080.000

Resultado Patrimonial Dficit -

Total 1.080.000
Variaes Passivas

Resultantes do Oramento 850.000

Despesas Oramentrias 680.000
Despesas Correntes 280.000
Despesas de Capital 400.000

Mutao Patrimonial da Receita 170.000

Independentes da Execuo Oramentria -

Supervenincia Passiva -
Insubsistncia Ativa -

Soma das Variaes Passivas 850.000

Resultado Patrimonial Supervit 230.000

Total 1.080.000

A DVP, como se pode verificar, apresenta-se basicamente dividida em trs
grupos de contas: Resultantes da Execuo Oramentria (REO),
Independente da Execuo Oramentria (IEO) e Resultado Patrimonial
(RP).
O grupo Resultante da Execuo Oramentria (REO) subdivide-se em
receita oramentria ou despesa oramentria e em mutaes
patrimoniais. Como o prprio nome explicita, nesse grupo est registrado
o saldo final da execuo do oramento por categoria econmica. As
mutaes patrimoniais decorrem de variaes positivas e negativas no
ativo e passivo permanente, resultantes da execuo das receitas (exceto
Transferncias de Capital recebidas) e das despesas de capital (exceto
Transferncias de Capital concedidas) ou de algumas receitas (recebimento
ou cobrana da Dvida Ativa) e despesas correntes (aquisio de material a
ser estocado).


As Variaes Independentes da Execuo Oramentria (IEO)
apresentam os acrscimos ou as redues no patrimnio do Estado no
originados da execuo do oramento, bem como os fatos supervenientes e
insubsistentes ativos e passivos.

As Supervenincias representam aumentos patrimoniais de origem extra-
oramentrios no originados do oramento, j as Insubsistncias so
diminuies patrimoniais de origem extra-oramentrias, tambm no
originadas do oramento. Sendo assim, as supervenincias e as
insubsistncias classificam-se em ativas e passivas, a saber:

a) supervenincias ativas (incorporao de bens e direitos):
aumentos de valores representativos de ativos de origens extra-
oramentrias;

b) supervenincias passivas (incorporao de dvidas e
obrigaes): aumentos de valores representativos do passivo de
origem extra-oramentria;

c) insubsistncias ativas (desincorporao de bens e direitos):
diminuies de valores representativos de ativos de origens extra-
oramentrias;

d) insubsistncias passivas (desincorporao de dvidas e
obrigaes): diminuies de valores representativos do passivo de
origens extra-oramentrias.

So vrios os exemplos de supervenincia e insubsistncias ativas e
passivas, entre os quais se tm:

supervenincia ativa: registro (inscrio) da dvida ativa, doao
recebida, nascimento de animais nas criaes pecurias do Estado,
reavaliao de ativos, entre outros;

insubsistncias passivas: cancelamento de restos a pagar e dvidas,
entre outros;

supervenincia passiva: encampao de uma dvida, entre outros;

insubsistncias ativas: a morte de animais nas criaes pecurias do
Estado, extravio (roubo devidamente comprovado), cancelamento de
dvida ativa, doao efetuada, entre outros.

Toda receita de capital uma receita por mutao patrimonial, exceto
a decorrente de transferncias de capital, e todo recebimento (tambm
pode vir denominado na prova como COBRANA) de dvida ativa, apesar
de ser classificado como outras receitas correntes, tambm considerado
receita por mutao patrimonial.

Toda receita por mutao patrimonial uma mutao passiva,
conforme segue:

Toda despesa de capital uma despesa por mutao patrimonial,
exceto a decorrente de transferncias de capital, e toda aquisio de
material para estoque (almoxarifado), apesar de ser classificado como
despesas correntes, tambm considerada despesa por mutao
patrimonial.

Toda despesa por mutao patrimonial uma mutao ativa, conforme
segue:
Corrente
Receitas
Capital
Result. Exec. Or.

Variao
Ativa Mutao Patrim. Despesa

Supervenincia Ativa
Indep. Exec. Or. (incorporao de ativo)

Insubsistncia Passiva *
(desincorporao de passivo)

Corrente
Despesas
Capital
Result. Exec. Or.

Variao
Passiva Mutao Patrim. Receita

Supervenincia Passiva
Indep. Exec. Or. (incorporao de passivo)

Insubsistncia Ativa **
(desincorporao de ativo)


* Denominao utilizada pela maioria dos autores, todavia, vlido
destacar que o professor Lino Martins da Silva, em sua obra Contabilidade
Governamental Um Enfoque Administrativo, da editora Atlas, adota a
seguinte nomenclatura: Insubsistncia Ativa, concordando o termo
Ativa com a natureza da variao que ativa. A STN e o CFC concorda
com Lino Martins.

** Denominao utilizada pela maioria dos autores, todavia, tambm
vlido destacar que o professor Lino Martins da Silva, em sua obra
Contabilidade Governamental Um Enfoque Administrativo, da editora
Atlas, adota a seguinte nomenclatura: Insubsistncia Passiva,
concordando o termo Passiva com a natureza da variao que passiva.
A STN e o CFC concorda com Lino Martins.

Diante do exposto, conclumos que:

Em relao variao ativa:

A maioria dos autores utiliza a expresso Insubsistncia Passiva
indicando que est ocorrendo uma variao ativa em virtude de uma
perda de passivo. O professor Lino Martins, adota a expresso
Insubsistncia Ativa indicando que a perda ocorrida (de passivo) uma
coisa positiva.

Em relao variao passiva:

A maioria dos autores utiliza a expresso Insubsistncia Ativa
indicando que est ocorrendo uma variao passiva em virtude de uma
perda de ativo. O professor Lino Martins, adota a expresso
Insubsistncia Passiva indicando que a perda ocorrida (de ativo) uma
coisa negativa.
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A DVP, atualmente, inclui novos elementos no previstos na Lei n
4.320/64.

Esses novos elementos so as interferncias ativas e interferncias
passivas.

De acordo com o livro Contabilidade Aplicada Administrao Pblica, do
Prof: Fernando Glauber Lima Mota, da editora Vestcon, ... em decorrncia
da evoluo ocorrida na rea pblica, com a implementao de novos
procedimentos e conceitos, proporcionada com a utilizao de sistemas de

informtica (Siafi e Siafem), encontramos novos contedos na
demonstrao das variaes patrimoniais, destacados em negrito a seguir,
que no foram previstos na Lei n 4.320/64, seno vejamos:

VARIAES ATIVAS:

- Variaes ativas oramentrias: receitas oramentrias,
interferncias ativas (transferncias financeiras recebidas) e
as mutaes ativas de bens, direitos e obrigaes, decorrentes da
despesa.

- Variaes ativas extra-oramentrias: receitas extra-
oramentrias, interferncias ativas (transferncias
financeiras e patrimoniais recebidas) e os acrscimos
patrimoniais decorrentes de incorporao de bens e direitos e
desincorporao de obrigaes.

VARIAES PASSIVAS:

- Variaes passivas oramentrias: despesas oramentrias,
interferncias passivas (transferncias financeiras
concedidas) e as mutaes passivas de bens, direitos e
obrigaes, decorrentes da receita.

- Variaes passivas extra-oramentrias: despesas extra-
oramentrias, interferncias passivas (transferncias
financeiras e patrimoniais concedidas) e os decrscimos
patrimoniais decorrentes de desincorporao de bens e direitos e
incorporao de obrigaes.

... As variaes ativas oramentrias representadas pelas interferncias
ativas apresentam valores oriundos da movimentao financeira
decorrente da execuo oramentria (cotas, repasses e sub-repasses
recebidos etc.). As variaes passivas oramentrias representadas pelas
interferncias passivas apresentam valores que tm origem na
movimentao financeira pela execuo do oramento (cotas, repasses e
sub-repasses concedidos etc.)...

... As variaes ativas extra-oramentrias podem ser representadas pelas
interferncias ativas, que apresentam valores oriundos da movimentao
financeira extra-oramentria e de bens entre unidades gestoras do
mesmo rgo/gesto. As variaes passivas extra-oramentrias podem
ser representadas pelas interferncias passivas, que apresentam valores
oriundos tambm da movimentao financeira extra-oramentria e de
bens entre unidades gestoras do mesmo rgo/gesto.

De acordo com o livro Contabilidade Pblica de Diana Vaz de Lima e Rbison
Gonalves de Castro, da editora Atlas, temos:

interferncias passivas, correspondentes ao resultado oramentrio,
representam as transferncias financeiras concedidas, na forma de cota,
repasse e sub-repasse concedidos.

interferncias passivas, correspondentes ao resultado extra-
oramentrio, representam as transferncias financeiras concedidas para
atender a restos a pagar (que pertencem ao oramento do exerccio
anterior) e as transferncias de bens e valores concedidos.

interferncias ativas, correspondentes ao resultado oramentrio,
representam as transferncias financeiras recebidas, na forma de cota,
repasse e sub-repasse recebidos.

interferncias ativas, correspondentes ao resultado extra-
oramentrio, representam as transferncias financeiras recebidas para
atender a restos a pagar (que pertencem ao oramento do exerccio
anterior) e as transferncias de bens e valores recebidos.

De acordo com o livro acima, temos ainda:

MOVIMENTAO DE RECURSOS FINANCEIROS

Com base na Programao Financeira Aprovada (PFA), o rgo Central de
Programao Financeira (STN/Cofin) procede liberao de cota para a Setorial de
Oramentos e Finanas (COF). A partir desse momento, a Setorial d incio
movimentao dos recursos financeiros at o limite de sua cota, transferindo-os s
unidades gestoras para a realizao de despesas com projetos/atividades/operaes
especiais durante determinado perodo (geralmente um ms).

A movimentao de recursos entre as unidades do sistema de
programao financeira executada atravs de liberaes de cotas,
repasses e sub-repasses:

a) cota: a primeira fase da movimentao dos recursos, realizada
em consonncia com o cronograma de desembolso aprovado pela
STN. Esses recursos so colocados disposio dos rgos
setoriais de programao financeira mediante movimentao
intra-Siafi dos recursos da Conta nica do Tesouro Nacional;

b) repasse: a liberao dos recursos realizada pelos rgos
setoriais de programao financeira para entidades da

Administrao Indireta e entre elas; e, ainda, da entidade da
Administrao Indireta para rgos da Administrao Direta, ou
entre eles, se de rgos diferentes;

c) sub-repasse: a liberao de recursos dos rgos setoriais de
programao financeira para as unidades gestoras de um mesmo
Ministrio, rgo ou entidade.

Obs.: Diante do exposto, a DVP conter o termo Interferncias Ativas nos
grupos Resultantes da Execuo Oramentria e Independentes da
Execuo Oramentria na coluna das variaes ativas e conter tambm
o termo Interferncias Passivas nos grupos Resultantes da Execuo
Oramentria e Independentes da Execuo Oramentria na coluna das
variaes passivas.
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Balano Patrimonial (BP)

O Balano Patrimonial demonstrar:

o Ativo Financeiro;
o Ativo Permanente;
o Passivo Financeiro;
o Passivo Permanente;
o Saldo Patrimonial;
as Contas de Compensao.

O Ativo Financeiro compreender os crditos e valores realizveis
independentemente da autorizao oramentria e os valores numerrios.

O Ativo Permanente compreender os bens, crditos e valores cuja
mobilizao ou alienao dependa da autorizao legislativa.

A soma desse dois grupos (Ativo Financeiro e Ativo Permanente ou Ativo
No-Financeiro) corresponde ao Ativo Real.

O Passivo Financeiro compreender os compromissos exigveis cujo
pagamento independa de autorizao oramentria.

O Passivo Permanente compreender as dvidas fundadas e outras que
dependam de autorizao legislativa para amortizao ou resgate.

A soma desse dois grupos (Passivo Financeiro e Passivo Permanente ou
Passivo No-Financeiro) corresponde ao Passivo Real.


O Saldo Patrimonial resulta do confronto entre Ativo Real e Passivo Real e
ser assim demonstrado:

saldo patrimonial positivo ou Ativo Real Lquido: ocorre quando o
Ativo Real for maior que o Passivo Real;

saldo patrimonial negativo ou Passivo a Descoberto: ocorre quando o
Passivo Real for maior que o Ativo Real;

saldo patrimonial nulo: decorre da igualdade entre os elementos do
ativo e do Passivo.

Nas Contas de Compensao (Ativo Compensado e Passivo Compensado)
sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no
compreendidas nos pargrafos anteriores e que, mediata ou indiretamente,
possam vir a afetar o patrimnio.

Cabe observar que a avaliao dos elementos patrimoniais obedecer s
normas seguintes (Art. 106 da Lei 4.320/64):

- os dbitos, crditos bem como os ttulos de renda, pelo seu valor
nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de
cmbio vigente na data do balano;

- os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de
produo ou de construo;

- os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras;

- os valores em espcie, assim como os dbitos e crditos, quando em
moeda estrangeira, devero figurar ao lado das correspondentes
importncias em moeda nacional;
As variaes resultantes da converso dos dbitos, crditos e valores sero
apropriadas s variaes patrimoniais ativas ou passivas, conforme o caso,
podendo ainda ser efetuadas reavaliaes dos bens mveis e imveis.

Balano Patrimonial

Ativo

Ativo Financeiro
Caixa
Bancos

Ativo Permanente
Bens Imveis
Bens Mveis

Ativo Real

Ativo Compensado

Total

28.000,00
2.000,00
26.000,00

80.000,00
60.000,00
20.000,00

108.000,00

-

108.000,00
Passivo

Passivo Financeiro
Restos a Pagar
INSS a recolher

Passivo Permanente
Operaes de Crdito

Passivo Real

Saldo Patrimonial
(Ativo Real Lquido)

Passivo Compensado

Total

20.000,00
12.000,00
8.000,00

30.000,00
30.000,00

50.000,00

58.000,00

-

108.000,00

_________________________________________________________________________
___________________________________________________________________

IMPORTANTE:

Segundo 2 do art. 15 da Lei 4.320/64, para efeito de classificao da
despesa, considera-se material permanente o de durao superior a 2(dois)
anos.

Isto quer dizer o seguinte:

- se o material adquirido tiver a durao superior a 2 anos, deve ser
classificado como material permanente;

- se o material adquirido tiver a durao igual ou inferior a 2 anos, deve
ser classificado como material de consumo.

_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________

ALGUNS EXEMPLOS DE CONTABILIZAES DE OPERAES TPICAS:

S Conforme a maioria dos Doutrinadores Conforme livros ref. SIAFI

SO

SO

SF

SO

SF

SP

SO

SF

SP

Previso da Receita Oramentria:

D Receita Prevista
C Oramento da Receita

Arrecadao de Receita Corrente:
- Receita Efetiva - Tributos

D Execuo da Receita
C Receita Prevista

D Bancos
C Receita Corrente Arrecadada

Arrecadao de Receita de Capital:
- Alienao de Bens Mveis

D Execuo da Receita
C Receita Prevista

D Bancos
C Receita de Capital Arrecadada

D Variaes Passivas/MPR/Alienao
de Bens Mveis
C Bens Mveis

Arrecadao de Receita Corrente
- Receita por Mutaes Cobrana da
Dvida Ativa

D Execuo da Receita
C Receita Prevista

D Bancos
C Receita Corrente Arrecadada

D Variaes Passivas/MPR/Cobrana
da Dvida Ativa
C Dvida Ativa

Previso da Receita Oramentria:

D Receita a Realizar
C Previso Inicial da Receita

Arrecadao de Receita Corrente:
- Receita Efetiva - Tributos

D Receita Realizada
C Receita a Realizar

D Bancos Conta Movimento
C Receitas Correntes

Arrecadao de Receita de Capital:
- Alienao de Bens Mveis

D Receita Realizada

C Receita de Capital

D Desincorporao de Ativos

C Ativo

Arrecadao de Receita Corrente
- Receita por Mutaes Cobrana da
Dvida Ativa

D Receita Realizada

C Receita Corrente

D Desincorporao de Ativos

C Ativo


SO

SO

SO

SF

SO

SF

SP

Fixao da Despesa Oramentria

D Oramento da Despesa
C Crditos Disponveis

Pelo comprometimento da despesa
(Empenho)

D Crditos Disponveis
C Despesa Empenhada

Pelas despesas liquidadas a Pagar
- Correntes Despesa Efetiva Servios
de Terceiros

D Despesa Empenhada
C Execuo da Despesa

D Despesa Realizada
C Despesa Liquidada a Pagar
- Capital Despesas por Mutaes
Compras de Bens Mveis
D Despesa Empenhada
C Execuo da Despesa

D Despesa Realizada
C Despesa Liquidada a
Pagar/Fornecedores

D Bens Mveis
C Variaes Ativas/MPD/Aquisio de
Bens Mveis
Fixao da Despesa Oramentria

D Crdito Inicial
C Crdito Disponvel

Pelo comprometimento da despesa
(Empenho)

D Crditos Disponvel
C Crdito Empenhado a Liquidar
D Emisso de Empenhos
C Empenhos a Liquidar
D Valores Comprometidos
C Valores em Liquidao

- Correntes Despesa Efetiva
Servios de Terceiros

D Crdito Empenhado a Liquidar
C Crdito Empenhado Liquidado
D Empenhos a Liquidar
C Empenhos Liquidados
D Valores em Liquidao
C Valores Liquidados a Pagar

D Despesas Correntes
C Fornecedores
- Capital Despesas por Mutaes
Compras de Bens Mveis
C Valores Liquidados a Pagar

D Despesas de Capital
C Fornecedores

D Ativo/ Bens Mveis
C Mutaes Ativas


SF

SP

SP

SO

SF

SP

SF

Pelo pagamento de despesas j
liquidadas

D Despesa Liquidada a Pagar/Fornecedores
C Bancos

Inscrio de Dvida Ativa

D Dvida Ativa
C VAISA Variao Ativa/Independente
da Execuo Oramentria/
Supervenincia Ativa

Cancelamento da Dvida Ativa

D Variao Passiva/Independente da
Execuo Oramentria/Insubsistncia
Passiva **
C Dvida Ativa

Cobrana ou Recebimento da Dvida
Ativa

D Execuo da Receita
C Receita Prevista/Outras Receitas
Correntes

D Bancos
C Receita Arrecadada

D Variao Passiva/Resultante da
Execuo Oramentria/MPR
C Dvida Ativa

Inscrio de Restos a Pagar
Processados

D Despesa Liquidada a Pagar
C Restos a Pagar
Processados
Nome do Fornecedor

Pelo pagamento de despesas j
liquidadas

D Fornecedores
C Banco Conta Movimento

Inscrio de Dvida Ativa

D Dvida Ativa
C Acrscimo Patrimonial ou
Incorporao de Ativos

Cancelamento da Dvida Ativa

D Decrscimo Patrimonial ou
Desincorporao de Ativos

C Dvida Ativa

Cobrana ou Recebimento da Dvida
Ativa

D Receita Realizada

C Receita corrente

D Mutao Passiva
C Dvida Ativa

Processados

D Fornecedores
C Restos a Pagar
Processados
Nome do Fornecedor


SO

SF

SC

SF

SP

SP

No-Processados

D Despesa Empenhada
C Execuo da Despesa

D Despesa Realizada
C Restos a Pagar
No-Processados
Nome do Fornecedor

- Pagamento dos Restos a Pagar
Processados

D Restos a Pagar
Processados
C Bancos

Registro das Variaes Ativas e
Passivas Extra-Oramentrias

- Incorporao de Bem Imvel recebido
em doao

D Bens Imveis
C VAISA Variao Ativa/Independente
Execuo Oramentria/Supervenincia
Ativa

- Desincorporao de Bens Mveis por
destruio

D Variao Passiva/Independente da
Execuo Oramentria/Insubsistncia
Ativa **
C Bens Mveis
No-Processados

C Empenhos Inscritos em Restos a
Pagar

D Despesa Oramentria
C Restos a Pagar No-Processados

D Inscrio de Restos a Pagar
C Restos a Pagar a Liquidar

- Pagamento dos Restos a Pagar
Processados

D Restos a Pagar
Processados
C Banco Conta Movimento

Registro das Variaes Ativas e
Passivas Extra-Oramentrias

- Incorporao de Bem Imvel
recebido em doao

D Bens Imveis
C Acrscimos Patrimoniais

- Desincorporao de Bens Mveis
por destruio

D Decrscimos Patrimoniais
C Bens Mveis

Onde:

SO Sistema Oramentrio;
SF Sistema Financeiro
SP Sistema Patrimonial

Obs.: Podemos verificar que na maioria das vezes, os lanamentos
referentes ao sistema oramentrio, na coluna destinada a demonstrar os
lanamentos conforme o sistema SIAFI, possuem trs registros. Isto ocorre
pelo seguinte motivo:

A execuo oramentria da despesa controlada pelo Siafi desde o
empenho at seu pagamento, em quatro modalidades: controle por Clula
da Despesa (esfera oramentria, unidade oramentria, programa de
trabalho, fonte de recursos e natureza de despesa); controle por Nota de
Empenho; controle por Favorecido (fornecedor) e controle por Modalidade
de Licitao.

O controle por Clula da Despesa objetiva verificar a execuo dos
programas de trabalho atribudos pelo oramento s unidades gestoras. O
controle por Nota de Empenho permite o monitoramento dos valores dos
empenhos emitidos, o montante dos empenhos de reforo e eventuais
anulaes. O controle por Favorecido, permite conhecer as relaes do
setor pblico, bem como suas subdivises com seus fornecedores. O
controle por Modalidade de Licitao permite constatar o montante
realizado mediante dispensa ou inexigibilidade de licitao, bem como
quanto adquirido por modalidade de licitao prevista na legislao.

O primeiro lanamento do sistema oramentrio de cada fato contabilizado
efetua o controle por programa de trabalho (clula da despesa), o segundo
por nota de empenho e o ltimo por favorecido do empenho.

RESUMO


Conceito
A Contabilidade Pblica um ramo da cincia
contbil e tem o objetivo de captar, registrar e
interpretar os fenmenos que afetam as situaes
oramentrias, financeiras e patrimoniais das
entidades que compem a Administrao Direta e
Indireta dos entes pblicos (unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal)

Campo de Atuao

Administrao Direta dos entes pblicos;

Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista) dos entes pblicos.

Obs.: As empresas pblicas e sociedades de
economia mista utilizam a contabilidade pblica
quando recebem recursos conta do Oramento
Pblico para despesas com pessoal ou de custeio em
geral ou de capital, excludos no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria
(art. 2, III, da LRF). Quando utilizam recursos do
oramento pblico para os fins supracitados, essas
entidades passam a ser conhecidas como EMPRESAS
ESTATAIS DEPENDENTES.

Objeto
Patrimnio Pblico (conjunto de bens, direitos e
obrigaes pertencentes ao Estado)

Finalidade

Fornecer informaes sobre a execuo oramentria,
financeira e sobre o patrimnio pblico e suas
variaes aos diversos usurios.

Usurios

Gestores Pblicos; Cidados; Fornecedores etc.
Exerccio
Financeiro

Coincide com o ano civil (1 de janeiro a 31 de
dezembro).
Regime Contbil Regime Misto, sendo regime de competncia para as
despesas e de caixa para as receitas.
Sistemas de
Contas
(4)
Sistema Oramentrio, Sistema Financeiro, Sistema
Patrimonial e Sistema de Compensao.

Receita Pblica

Conceito

todo recolhimento de bens aos cofres pblicos.

Classificao

Quanto natureza (oramentria e extra-
oramentria);
Quanto ao poder de tributar (Federal, Estadual e
Municipal);
Quanto coercitividade (Derivada e Originria);
Quanto s categorias econmicas (Receitas
Correntes e Receitas de Capital);
Quanto afetao patrimonial (Receitas Efetivas e
Receitas por Mutao Patrimonial)

Receitas
Oramentrias

CATEGORIA ECONMICA

Receitas Correntes e Receitas de Capital

Receitas Correntes

(8)

Receitas Tributrias;
Receitas de Contribuies;
Receitas Patrimoniais;
Receitas Agropecurias;
Receitas Industriais;
Receitas de Servios;
Transferncias Correntes;
Outras Receitas Correntes.

Receitas de Capital

(5)

Alienao de Bens;
Operaes de Crdito;
Amortizao de Emprstimos (concedidos);
Transferncias de Capital;
Outras Receitas de Capital.


Estgios


Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

De acordo com o Professor Lino Martins da Silva,
entre outros:

Previso;
Lanamento;
Arrecadao;
Recolhimento.

Previso

Estudo feito pela Fazenda Pblica visando indicar o
quanto se pretende arrecadar no exerccio financeiro.

Lanamento

o ato da repartio competente que verifica a
procedncia do crdito fiscal, a pessoa que lhe
devedora e inscreve o dbito desta.

Lanamento
Modalidades

Lanamento Direto ou de Ofcio;
Lanamento por Declarao;
Lanamento por Homologao

Arrecadao

Recebimentos de tributos, multas e demais crditos
promovidos pelos agentes de arrecadao para
posterior recolhimento aos cofres do Estado.

Recolhimento

constitudo da entrega do numerrio arrecadado
pelos agentes de arrecadao s reparties ou ao
Banco Oficial.

Momento no qual o valor est disponvel para o
Tesouro do Estado.

Despesa Pblica

Conceito

todo pagamento efetuado a qualquer ttulo pelos
agentes pagadores.

Classificao

Quanto ao enfoque econmico (c, g, mm, ee, dd)
Quanto s categorias econmicas (Despesas
Correntes e Despesas de Capital);
Quanto afetao patrimonial (Despesas Efetivas e
Despesas por Mutao Patrimonial)

Despesas
Oramentrias

CATEGORIA ECONMICA

Despesas Correntes e Despesas de Capital

Despesas
Correntes

classificam-se nessa categoria todas as despesas que
no contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital. Representam
encargos que no produzem acrscimos no
patrimnio, respondendo assim, pela manuteno das
atividades de cada rgo/atividade.

Excluindo-se as aquisies de materiais para
formao de estoques, todos os demais dispndios
correntes provocam a diminuio patrimonial
(Despesa Efetiva).

Despesas
Correntes

Classificao,
segundo a Lei
4.320/64

- Despesas de Custeio

- Transferncias Correntes

Despesas
Correntes

Classificao,
segundo a Portaria
163/2001
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA

- Pessoal e Encargos Sociais

- Juros e Encargos da Dvida

- Outras Despesas Correntes


Despesas de
Capital

classificam-se nesta categoria aquelas despesas que
contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital, resultando no
acrscimo do patrimnio do rgo ou entidade que a
realiza, aumentando, dessa forma, sua riqueza
patrimonial.

exceo das transferncias de recursos financeiros
repassados a outras instituies, para realizarem
Despesas de Capital, os gastos desta natureza
constituem fatos permutativos nos elementos
patrimoniais (Despesa por Mutaes).

Despesas de
Capital

Classificao,
segundo a Lei
4.320/64

- Investimentos


- Transferncias de Capital

Despesas de
Capital

Classificao,
segundo a Portaria
163/2001
GRUPOS DE NATUREZA DE DESPESA

- Investimentos


- Amortizao da Dvida

Estgios

Empenho;
Liquidao;
Pagamento.
De acordo com o Professor Lino Martins da Silva,
entre ouros:

Fixao;
Empenho;
Liquidao;
Pagamento.

Fixao
esse estgio refere-se estimativa, pelo Poder Pblico,
de quanto ir ser alocado em cada dotao, sendo o
montante o limite a ser gasto, visando o atendimento
das necessidades coletivas.


Empenho

o ato emanado de poder competente que cria para o
Estado uma obrigao de pagamento pendente ou no
de implemento de condio que ser cumprido com a
entrega do material, a medio da obra ou a prestao
dos servios.

Fases do Empenho

Licitao ou sua dispensa;
Autorizao
Formalizao

Obs.: Formalizao - corresponde deduo do valor
da despesa feita no saldo disponvel da dotao, e
comprovada pela emisso da Nota de Empenho que
em determinadas situaes previstas na legislao
especfica poder ser dispensada, como nos casos das
despesas relativas a: Pessoal e Encargos Sociais,
Juros e Encargos da Dvida etc.

Modalidades ou
Tipos de Empenho

Os empenhos so classificados nas seguintes
modalidades:

Ordinrio quando destinado a atender a
despesa cujo pagamento se processe de uma s vez;

Ex.: Compra de um veculo vista.

Estimativa quando destinado a atender
despesas para as quais no se possa previamente
determinar o montante exato;

Ex.: Despesas com gua, luz, telefone etc.

Global quando destinado a atender a despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento, cujo
montante exato possa ser determinado.

Ex.: Despesas com servios de limpeza
executado por uma empresa
contratada;

Aquisio de um bem cujo pagamento
ser de forma parcelada etc.


Liquidao

consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor, tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.

Cabe observar que essa verificao tem por finalidade
apurar:

I a origem e o objeto do que se tem que pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para
extinguir a obrigao.

Pagamento

o ltimo estgio da despesa. O pagamento da
despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria
regularmente institudas, por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por
meio de adiantamento ou suprimento de fundos.


Conceito

a modalidade de realizao de despesa por meio de
adiantamento concedido a servidor, para prestao de
contas posterior, quando no for realizvel o
pagamento utilizando-se os servios da rede bancria.

Concesso

para atender a despesas eventuais, inclusive em
viagens e com servios especiais, que exijam
pronto pagamento em espcie;

quando a despesa deve ser feita em carter
sigiloso, conforme se classificar em regulamento;

para atender a despesas de pequeno vulto, assim
entendidas aquelas cujo valor, em cada caso,
no ultrapassar limite estabelecido em Portaria
do Ministro da Fazenda.

Proibio para
concesso

a responsvel por dois suprimentos;

a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a
utilizao do material a adquirir, salvo quando
no houver na repartio outro servidor;

a responsvel por suprimento de fundos que,
esgotado o prazo, no tenha prestado contas de
sua aplicao; e

a servidor declarado em alcance (que teve suas
contas impugnadas).

Dvida Pblica

Conceito

Significa o conjunto de compromissos, de curto ou
longo prazos, assumidos pelo Estado com terceiros.
Classificao,
segundo a Lei
4.320/64

Dvida Flutuante
Dvida Fundada

Dvida Flutuante

O artigo 92 da Lei n 4.320/64 trata da dvida
flutuante.
- A dvida flutuante compreende:
I - os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
II - os servios da dvida a pagar (parcelas de
amortizao e de juros da dvida fundada);
III - os depsitos (consignaes ou caues e garantias
recebidas em funo de execuo de obra pblica, por
exemplo);
IV - os dbitos de tesouraria (ARO operaes de
crdito por antecipao de receita destinadas a cobrir
insuficincias de caixa ou tesouraria).

Dvida Fundada
O artigo 98 da Lei n 4.320/64 trata da dvida
fundada.
- A dvida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 (doze) meses, contrados
para atender a desequilbrio oramentrio ou a
financiamento de obras e servios pblicos.
A lei 4.320/64 estabelece, ainda, que a dvida fundada
ser escriturada com individuao e especificaes que
permitam verificar, a qualquer momento, a posio dos
emprstimos, bem como os respectivos servios de
amortizao e juros.

Classificao,
segundo a LRF
I dvida pblica consolidada ou fundada
II dvida pblica mobiliria
III operao de crdito
IV concesso de garantia
V refinanciamento da dvida mobiliria


Dvida Ativa

Conceito

a inscrio que se faz em conta de devedores,
relacionadas a tributos, multas e crditos da Fazenda
Pblica, lanados, mas no arrecadados no exerccio
de origem.

Classificao

Dvida Ativa Tributria
Dvida Ativa No-Tributria

Dvida Ativa
Tributria

rene somente os crditos relativos a tributos
(impostos, taxas e contribuies) lanados e no
arrecadados.

Dvida Ativa No-
Tributria

engloba todos os demais crditos, lquidos e certos, da
Fazenda Pblica.

Apurao
a dvida ativa apurada atravs da seguinte frmula:

Total lanado (-) total arrecadado = valor inscrito como
dvida ativa.

Crditos Adicionais

Conceito

So as autorizaes de despesas no previstas ou
insuficientemente previstas no Oramento Pblico.

Classificao

Os crditos adicionais podem ser classificados como:

Crditos Suplementares
Crditos Especiais
Crditos Extraordinrios

Crditos
Suplementares

se destinam ao reforo de dotao oramentria j
existentes.

Crditos Especiais
se destinam a atender a despesas para as quais no
haja dotao oramentria especfica.

Crditos
Extraordinrios
so destinados ao atendimento de despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica.

Recursos para
abertura de
crditos
suplementares e
especiais

- Supervit Financeiro, apurado no balano
patrimonial do exerccio anterior;

- Excesso de Arrecadao;

- Anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou crditos adicionais
(incluindo Reserva de Contingncia);

- Operaes de Crdito;

Restos a Pagar

Conceito

De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320/64,
consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas, mas no-pagas, at 31 de dezembro,
distinguindo-se as processadas das no-processadas.

A despesa est processada quando j transcorreu o
estgio da liquidao, ou seja, quando o
credor/fornecedor j cumpriu sua obrigao.

Classificao

Restos a Pagar Processados
Restos a Pagar No-Processados

Inscrio

A inscrio em Restos a Pagar feita na data do
encerramento do exerccio financeiro de emisso da
nota de empenho, e ter validade at 31 de dezembro
do ano subseqente, vedada a reinscrio.
RECEITA EXTRA-ORAMENTRIA
Pagamento

O pagamento de Restos a Pagar, seja Processado ou
No-Processado, feito no ano seguinte ao da sua
inscrio.
DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA

Cancelamento

Os Restos a Pagar no-pagos at 31 de dezembro do
ano subseqente ao de sua inscrio sero cancelados.

Prescrio

Os Restos a Pagar s prescrevem aps 05 (cinco) anos
a partir da data de inscrio.

A prescrio relativa ao direito do credor ocorre em
cinco anos, contados a partir da data de inscrio,
excetuando-se os casos em que haja interrupes
decorrentes de atos judiciais.


Conceito
Art. 37 da Lei 4.320/64 - As despesas de exerccios
encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para
atend-las, que no se tenham processado na poca
prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio
interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente podero ser
pagos conta de dotao especfica consignada no
oramento, discriminada por elementos, obedecida,
sempre que possvel, a ordem cronolgica.

Patrimnio Pblico

Conceito

O Patrimnio Pblico pode ser conceituado como
segue:

Patrimnio Pblico o conjunto de bens, direitos
e obrigaes de propriedade do Estado.

OU

O Patrimnio do Estado constitui o conjunto de
bens, valores, crditos e obrigaes de contedo
econmico e avaliveis em moeda que a Fazenda
Pblica possui e utiliza na consecuo dos seus
objetivos.

Bens Pblicos

Conceito

Conjunto de meios pelos quais o Estado desenvolve
suas atividades de prestao de servios
comunidade.

Classificao

Os bens pblicos podem ser classificados da seguinte
forma:

Bens de Uso Comum;
Bens de Uso Especial;
Bens Dominiais ou Dominicais.

Demonstraes Contbeis

Tipos
(4)

- Balano Oramentrio
- Balano Financeiro
- Balano Patrimonial
- Demonstrao das Variaes Patrimoniais

Balano
Oramentrio
(BO)

O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e
despesas previstas em confronto com as realizadas.

Balano Financeiro
(BF)

O Balano Financeiro demonstrar a receita e despesa
oramentrias, bem como os recebimentos e os
pagamentos de natureza extra-oramentria,
conjugados com os saldos em espcie provenientes do
exerccio anterior, e os que se transferem para o
exerccio seguinte.

Balano
Patrimonial
(BP)
O Balano Patrimonial demonstrar:

o Ativo Financeiro;
o Ativo Permanente;
o Passivo Financeiro;
o Passivo Permanente;
o Saldo Patrimonial;
as Contas de Compensao.

Demonstrao das
Variaes
Patrimoniais
(DVP)

A DVP evidenciar as alteraes verificadas no
patrimnio, resultantes ou independentes da execuo
oramentria, e indicar o resultado patrimonial do
exerccio.

Oramento Pblico

Conceito

Lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,
aprovada pelo Poder Legislativo,
que estime Receitas e fixa Despesas
para um determinado exerccio financeiro.

Leis
Oramentrias

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 165, prev
03 (trs) leis oramentrias:

PPA Plano Plurianual.
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias.
LOA Lei Oramentria Anual.

PPA

Art. 165, 1 da CF/88 A lei que instituir o plano
plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.

LDO

Art. 165, 2 da CF/88 A lei de diretrizes
oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agencias financeiras oficiais de fomento.


LOA
Art. 165, 5 da CF/88 a lei oramentria anual
compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades da administrao
direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos
e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

A LOA, nos termos do art. 165, 5, compreender:

OF Oramento Fiscal.
OI Oramento de Investimentos.
OSS Oramento da Seguridade Social.

Esquema ref. Leis
Oramentrias

PPA

Leis Oramentrias LDO
OF
LOA OI
OSS

Os prazos de envio
e devoluo do
projeto de lei para
a Unio so:
Projeto Prazo de envio
(at)
Prazo de devoluo
(at)
PPA

4 meses antes do
encerramento do 1 exerccio
financeiro. Na prtica, deve

encerramento da
sesso legislativa. Na
prtica, deve ser
devolvido at 22/12.

LDO
8,5 meses (Oito meses e
meio) antes do encerramento
do exerccio financeiro. Na
prtica, deve ser
encaminhado at 15/04.

encerramento do
primeiro perodo da
prtica, deve ser
devolvido at 17/07.

LOA

4 meses antes do
encerramento do exerccio
financeiro. Na prtica, deve
encerramento da
prtica, deve ser
devolvido at 22/12.


Princpios
Oramentrios


Tipos de
Oramento
a caracterstica que determina a maneira pela qual o
oramento elaborado, dependendo do regime poltico
vigente; da dizer-se que os oramentos variam
segundo a forma de Governo e podem ser classificados
em trs tipos:

- Legislativo;
- Executivo;
- Misto.

Exerccio
Financeiro

X

Ciclo
Oramentrio

EXERCCIO FINANCEIRO = 1 ANO [COINCIDE COM
O ANO CIVIL (01/01 A 31/12)] o perodo no qual o
oramento executado.

CICLO ORAMENTRIO MAIS DE 1 ANO (COMEA
DESDE A ELABORAO DO PROJETO DE LEI
ORAMENTRIA E TERMINA SOMENTE QUANDO DA
AVALIAO DA GESTO DO ORDENADOR DE
DESPESA). O exerccio financeiro ou execuo
oramentria est dentro do ciclo oramentrio.

ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL - SIAFI:

CONCEITO, OBJETIVOS, PRINCIPAIS DOCUMENTOS

Foi definido e desenvolvido em 1986 e implantado em janeiro de 1987 o
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal -
SIAFI, visando a suprir o Governo Federal de instrumento moderno e eficaz
do controle dos gastos pblicos.

O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(SIAFI) o principal instrumento de administrao oramentria e
financeira da Unio, que oferece suporte aos rgos centrais, setoriais e
executores da gesto pblica, tornando absolutamente segura a
contabilidade da Unio.

O SIAFI o principal instrumento de gesto da STN, que, por seu
intermdio realiza o acompanhamento e controle de toda a execuo
oramentria e financeira do Governo Federal. utilizado pelas Unidades
Gestoras (UG) de todos os Ministrios e dos demais rgos e entidades
como instrumento de administrao financeira, com o objetivo de
processar, de forma integrada e on line, a execuo oramentria,
financeira, patrimonial e contbil. As UG registram seus documentos
(empenho, ordem bancria etc.) e o SIAFI efetua automaticamente todos os
lanamentos contbeis necessrios para se ter o conhecimento atualizado
das receitas, despesas e disponibilidades financeiras do Tesouro Nacional.

Por meio do SIAFI obtm-se as informaes que subsidiam o Balano Geral
da Unio e os relatrios de execuo do oramento e de administrao
financeira, que compem a demonstrao das contas apresentadas ao
Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica, de acordo com a
Constituio Federal. Encontra-se disponvel, ainda, um servio de troca
de mensagens, agilizando a comunicao entre as Unidades Gestoras. Aos
rgos e entidades integrantes da Conta nica oferecida a opo de "Darf
Eletrnico", que elimina o trmite da arrecadao e recolhimento dos
tributos federais.

A Instruo Normativa n 08, de 14.12.1999, complementada pela Norma
de Execuo n 03, de 30.12.1999, traz a regulamentao do acesso e uso
do SIAFI, com os formulrios necessrios para cadastro e habilitao no
SIAFI. O SIAFI tem um mdulo gerencial cujo contedo so informaes
gerenciais das reas que possuem atribuies de gerncia oramentria,
financeira e controle nos rgos e entidades da Administrao Federal. O
Mdulo Gerencial do SIAFI composto das seguintes aplicaes: Controle
de Acesso; Consulta de Tabelas; Consulta a Saldos Oramentrios;
Migrao de Dados.

O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal -
SIAFI tem como objetivos:

1; prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto
oramentria, financeira e patrimonial, os rgos central, setorial e
seccional do Sistema de Controle Interno e rgos executores;

2. fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a
otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional;

3. permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de
informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da administrao
pblica federal;

4. integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos
e entidades participantes do sistema;

5. permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria
transparncia dos gastos pblicos;

6. permitir a programao e acompanhamento fsico-financeiro do
oramento, a nvel analtico;

7. permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e de
suas supervisionadas; e

8. permitir o controle da dvida interna e externa, bem assim o das
transferncias negociadas.

Os principais documentos do SIAFI so:

Nota de Dotao - ND: Destina-se ao registro dos crditos previstos no
Oramento Geral da Unio, bem como ao Detalhamento destes crditos.

Nota de Movimentao de Crdito - NC: Destina-se ao Registro das
transferncias de crditos oramentrios, entre Unidades Gestoras de um
mesmo rgo e entre Unidades Gestoras de rgos distintos.

Nota de Empenho - NE: Destina-se a registrar os eventos vinculados ao
comprometimento do oramento, bem como aos casos em que se faa
necessrio o reforo ou a anulao de empenho.

Nota de Lanamento - NL: Destina-se ao registro da
apropriao/liquidao de receitas e despesas, bem como ao de outros
eventos, inclusive os relativos a Entidades Supervisionadas. utilizada
tambm para o registro das previses de Receita, para a arrecadao de
receitas prprias, para o recolhimento de devolues de despesas, para o
acolhimento de depsitos de diversas origens, para acertos contbeis, etc.;

Ordem Bancria - OB: Destina-se ao pagamento de compromissos, bem
como liberao e transferncia de recursos, tais como Cota, Repasse e
Sub-repasse entre as unidades gestoras.

Guia de Recebimento - GR: Destina-se a registrar os eventos vinculados
ao recolhimento de numerrio conta bancria da Unidade Gestora.

Documento de Arrecadao de Receitas Federais- DARF: Destina-se
arrecadao por processo eletrnico, sem a utilizao da rede bancria, de
tributos federais que tenham como contribuintes os rgos e entidades
integrantes da Conta nica do Tesouro Nacional.

Nota de Programao Financeira - PF: Destina-se ao registro da
programao financeira no SIAFI, pelas unidades gestoras executoras,
pelas unidades gestoras setoriais de programao financeira e pelo rgo
central de programao financeira (COFIN/STN).

(Fonte: Manual SIAFI da Secretaria do Tesouro Nacional)


EXERCCIOS

1. Numere as colunas abaixo, observando sua adequada correlao e aponte a
alternativa que contm a seqncia correta.

1 Previso de receita. ( ) Nota de Lanamento.
2 Recolhimento de Tributos ( ) Ordem bancria.
3 Lanamento de crditos adicionais. ( ) Nota de Empenho.
4 Concesso de Proviso. ( ) Nota de Movimentao de
5 Anulao de empenhos. Crdito.
6 Pagamento de despesa. ( ) DARF Eletrnico.
( ) Nota de Dotao.

a) 1, 3, 2, 4, 5, 6
b) 1, 6, 5, 3, 2, 4
c) 2, 1, 3, 5, 4, 6
d) 1, 2, 3, 4, 5, 6
e) 1, 6, 5, 4, 2, 3
f) 2, 1, 3, 5, 4, 6
g) 1, 3, 2, 5, 4, 6
h) 2, 3, 1, 4, 5, 6

2. A NC Nota de Movimentao de Crdito um documento de entrada de dados
do Siafi utilizado para registrar a descentralizao oriunda da lei oramentria e
das leis de crditos adicionais por meio do repasse e do sub-repasse.

( ) Falso ( ) Verdadeiro

3. Em relao aos objetivos do Siafi, julgue as opes abaixo:

a) Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto
oramentria, financeira e patrimonial os rgos e entidades da Administrao
Federal.
b) Fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a
otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional.
c) Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos e
entidades participantes do sistema.
d) Permitir que a Contabilidade Pblica seja fonte segura e tempestiva de
informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da Administrao Pblica
Federal.

4. As reparties pblicas nominalmente contempladas com dotao especfica no
oramento chamam-se

a) unidade de caixa.
b) rgos autnomos.
c) unidade administrativa.
d) unidade oramentria.

5. Dentre as opes abaixo, marque a que no representa uma caracterstica do Siafi
Sistema Integrado de Administrao Financeira Federal.

a) Elaborao oramentria descentralizada.
b) Processamento centralizado.
c) Unificao dos recursos financeiros.
d) Automatizao da escriturao.

6. De acordo com os conceitos utilizados no Siafi, aponte a opo que caracteriza
uma unidade administrativa.

a) So os Ministrios, o Ministrio Pblico, as Entidades Supervisionadas, os
Tribunais do Poder Judicirio, as Casas do Poder Legislativo e as Secretarias
da Presidncia da Repblica.
b) a unidade investida do poder de gerir recursos oramentrios e financeiros,
prprios ou sob descentralizao.
c) a repartio da Administrao Federal a quem o oramento da Unio
consigna dotaes especficas, para a realizao de seus programas de
trabalho.
d) aquela que para a execuo de suas tarefas depende de descentralizao
de crditos de outra unidade.

7. Evento o cdigo que identifica os atos ou fatos administrativos que so
escriturados atravs do Siafi.

( ) Falso ( )Verdadeiro

8. Qual o documento utilizado para registro dos crditos oramentrios?

a) ND Nota de Dotao.
b) NC Nota de Movimentao de Crdito.
c) NE Nota de Empenho.
d) NL Nota de Lanamento.

9. Para se fazer o registro da assinatura de um contrato, que documento seria
utilizado no Siafi?

a) Nota de Lanamento NL.
b) Nota de Movimentao de Crdito NC.
c) Nota de Empenho NE.
d) Ordem Bancria OB.

10. O documento utilizado para emisso de empenho chama-se

a) Nota de Lanamento.
b) Nota de Empenho.
c) Nota de Movimentao de Crdito.
d) Nota de Dotao.

11) Correlacione as transaes aos documentos utilizados para registro:

(a) Darf Eletrnico ( ) Comprometimento da despesa.
(b) Nota de Sistema ( ) Pagamento dos compromissos.
(c) Ordem Bancria ( ) Registro dos eventos contbeis automaticamente.
(d) Nota de Empenho ( ) Apropriao e liquidao de despesas.
(e) Nota de Lanamento ( ) Arrecadao de tributos e outras receitas.

12) Palavras Cruzadas:

Horizontais:
a) A criao desse rgo viabilizou a implantao do SIAFI no Governo Federal (sigla).
b) rgo responsvel em avaliar as condies para implantao do SIAFI Gerencial.
c) Permite o uso autorizado dos recursos do SIAFI.

Verticais:
d) Sistema integrado de administrao financeira para estados e municpios.
e) Fundamento lgico do SIAFI.

e)
d)
a)
b)
c)

GABARITO

1 E 7 Verdadeiro
2 Falso 8 A
3 V, V, V, V. 9 A
4 D 10 B
5 A 11 D, C, B, E, A
6 D 12 a) STN
b) SERPRO
c) SENHA
d) SIAFEM
e) EVENTO

QUESTES COMENTADAS

(Controlador de Recursos Pblicos TCE/ES 2004 CESPE UnB)

Com referncia ao SIAFI, julgue os itens subseqentes.

01 - Um dos objetivos do SIAFI possibilitar aos segmentos da sociedade a
necessria transparncia dos gastos pblicos.

02 - A ND destina-se a descentralizar os crditos para dotar as unidades
com os recursos necessrios realizao das despesas.

Comentrios:

01. C Assertiva correta, pois o SIAFI tem como objetivos:

prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da
gesto oramentria, financeira e patrimonial, os rgos e entidades
da Administrao Federal;

fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a
otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional;

permitir que a Contabilidade Pblica seja fonte segura e tempestiva
de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da
administrao pblica federal;

integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos
rgos e Entidades participantes do Sistema;

permitir os segmentos da sociedade obter a necessria
transparncia dos gastos pblicos;

permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do
oramento, em nvel analtico;

permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e
de suas supervisionadas; e

permitir o controle da dvida interna e externa, do Governo Federal,
bem como das transferncias negociadas da gesto pblica de

mecanismos adequados para o controle dirio da execuo
oramentria, financeira, patrimonial e contbil.

02. E Assertiva incorreta. O documento utilizado para descentralizar os
crditos a Nota de Movimentao de Crditos (NC) e no a Nota de
Dotao (ND) descrita na questo.

(Consultor de Oramentos Senado Federal 2002 CESPE UnB)

03- O SIAFI foi implantado pelo governo federal com o objetivo de
promover a modernizao e a integrao dos sistemas de programao
financeira, de execuo oramentria e de contabilidade nos seus
rgos e entidades pblicas. No SIAFI, diferentemente da
contabilidade comercial, que procede os registros desses documentos
em livros prprios, a contabilidade pblica registra a entrada de dados
necessrios execuo oramentria, financeira e contbil por meio
de documentos constantes no prprio sistema, cuja instruo de
preenchimento est contida na transao correspondente. Com base
nesse contexto, julgue os itens abaixo.

1. A guia de recebimento (GR) destina-se a registrar a arrecadao
dos tributos e outras receitas efetivadas pelos rgos e
entidades, por meio de transferncias de recursos intra-SIAFI
entre a unidade gestora recolhedora e a conta nica do Tesouro
Nacional.
2. A nota de lanamento (NL) destina-se a registrar os eventos
vinculados ao recolhimento de numerrio conta bancria da
unidade gestora.
3. A nota de sistema destina-se ao registro de detalhamento dos
crditos previstos no oramento geral da Unio, bem como a
incluso desses crditos.
4. A nota de empenho destina-se a registrar os eventos vinculados
ao comprometimento de despesa, bem como os casos em que se
faa necessrio o reforo ou a anulao da despesa
compromissada.
5. A nota de movimentao de crdito destina-se ao registro dos
eventos vinculados transferncia de disponibilidade
oramentria entre as unidades gestoras e entre rgos.

Comentrios:

Os principais documentos de entrada de dados do SIAFI so:
DARF eletrnico, GRPS eletrnica, guia de recebimento, nota de
apropriao fsico-financeiro, nota de programao financeira, nota de
dotao, nota de pr-empenho, nota de empenho, nota de lanamento,
nota de movimentao de crdito, nota de sistema, ordem bancria.

Apresentaremos aqui a utilidade dos documentos mencionados nesta
questo.

Guia de recebimento destina-se a registrar os eventos vinculados
ao recolhimento de numerrio conta bancria da unidade
gestora. A conta nica do tesouro somente pode ser movimentada
por ordem bancria e documentos especiais;

Nota de lanamento usada para os mais diversos fins, como por
exemplo: registros das previses de receitas, recolhimento de
devolues de despesas, apropriaes de despesas e receitas, acertos
contbeis, assinatura de contratos etc. Basicamente utilizada em
todos os fatos que no envolvam movimentao financeira;

Nota de sistema destina-se a registrar os eventos contbeis
automaticamente. Tambm denominada nota de lanamento de
sistema. So lanamentos feitos de forma automtica pelo SIAFI;

Nota de empenho destina-se a registrar os eventos vinculados ao
comprometimento de despesa (empenho), bem como os casos que se
faa necessrio o reforo ou a anulao da despesa;

Nota de movimentao de crdito destina-se ao registro dos eventos
vinculados transferncia de crditos entre as UG (Unidades
Gestoras) e entre rgos.

Com base no exposto acima, julgaremos as opes:

1. E Assertiva incorreta, tendo em vista que, como podemos
verificar, a guia de recolhimento utilizada para registrar os
eventos vinculados ao recolhimento de numerrio conta
bancria da unidade gestora e no conta nica do Tesouro
Nacional, que somente pode ser movimentada por ordem
bancria e documentos especiais.


2. E Afirmativa incorreta, pois o documento utilizado para
registrar os eventos vinculados ao recolhimento de numerrio
conta bancria da unidade gestora guia de recebimento. A nota
de lanamento basicamente utilizada em fatos que no
envolvam movimentao financeira, sendo considerado um
documento extracaixa. Alguns exemplos de sua utilizao esto
descritos no incio dos comentrios desta questo.

3. E A nota de sistemas consiste em lanamentos efetuados
automaticamente pelo sistema SIAFI. O documento que
utilizado para registro de detalhamento dos crditos previstos
no oramento geral da Unio, bem como a incluso desses
crditos a nota de dotao.

4. C Assertiva correta, pois de acordo com o descrito no incio dos
comentrios desta questo, a nota de empenho deve realmente
registrar os eventos de emisso, reforo ou anulao de
empenhos.

5. C Assertiva correta, pois tambm j foi comentado que a nota
de movimentao de crdito utilizada para os registros dos
eventos vinculados transferncia de disponibilidades
oramentrias entre as unidades gestoras e entre rgos.

PLANO DE CONTAS DA ADMINISTRAO FEDERAL

Conceito

O Plano de Contas o conjunto de ttulos, previamente definidos,
representativos de um estado patrimonial e de suas variaes, organizados
e codificados com o objetivo de sistematizar e uniformizar o registro
contbil dos atos e fatos de uma gesto devendo permitir, de forma precisa
e clara, a obteno dos dados relativos ao patrimnio.

A Contabilidade da Administrao Federal obedecer a um plano de
contas, elaborado inicialmente conforme Instruo Normativa n. 23, de
23-12-86, da Secretaria do Tesouro Nacional STN, atualizado
periodicamente, tendo como parte integrante a Relao das Contas, a
Tabela de Eventos e os Indicadores Contbeis.

A reformulao do Plano de Contas foi efetuada visando a proporcionar
maior flexibilidade no gerenciamento e consolidao de dados e atender,
em todos os nveis da Administrao Federal, as necessidades de
informaes. Portanto, de acordo com seu propsito, deve permitir o Plano
de Contas:

a identificao, a classificao e a escriturao contbil, pelo mtodo das
partidas dobradas, dos atos e fatos de uma gesto, de maneira
padronizada, uniforme e sistematizada;

a evidenciao da situao de todos quantos arrecadarem receitas,
efetuem despesas e administrem ou guardem bens pertencentes ou
confiados a uma gesto;

o conhecimento da composio e situao do patrimnio;

a determinao dos custos dos servios industriais;

o acompanhamento e o controle da execuo oramentria,
evidenciando a receita prevista, lanada, realizada e a realizar, bem
como a despesa autorizada, empenhada, realizada e as dotaes
disponveis;

o levantamento de Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e
da Demonstrao das Variaes Patrimoniais;

a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros;

a individualizao dos devedores e credores, com a especificao
necessria ao controle contbil do direito ou obrigao; e

o controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou
contratos de interesse da gesto.

A utilizao do Plano de Contas ser no mbito da Administrao Direta,
inclusive pelos rgos autnomos e fundos especiais, e as entidades da
Administrao Indireta (inclusive as fundaes pblicas) que participam
do SIAFI na modalidade de uso total.

A Coordenao Geral de Contabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional
o rgo autorizado a baixar normas e instrues complementares sobre o
Plano de Contas, tendo em vista a evoluo tecnolgica e dos servios, e
criar, extinguir, especificar, desdobrar, detalhar, codificar contas, eventos
e indicadores contbeis. o que estabelece a IN/STN n. 8, de 14-11-96,
que revogou a IN/STN n. 8, de 5-11-93.

Estrutura do Plano de Contas

O Plano de Contas compreende sete nveis de desdobramento, classificados
e codificados de acordo com a seguinte estrutura:

1. Nvel CLASSE -------------------------X
2. Nvel GRUPO ------------------------- X
3. Nvel SUBGRUPO -------------------- X
4. Nvel ELEMENTO -------------------- X
5. Nvel SUBELEMENTO -------------- X
6. Nvel ITEM ---------------------------- XX
7. Nvel SUBITEM ----------------------- XX
CONTA CORRENTE ------------------cdigo varivel

Exemplo: 1.1.1.12.01.02

Cdigo Classificao
1
1
1
1
2
01
02
Classe
Grupo
Subgrupo
Elemento
Subelemento
Item
Subitem
Ativo
Ativo Circulante
Disponvel
Disponvel em moeda nacional
Bancos Conta Movimento
Conta nica do Tesouro Nacional
Banco do Brasil
A consolidao de balanos efetuada no 3. Nvel (SUBGRUPO), de
acordo com a estrutura a seguir:

1 ATIVO
1.1 Ativo Circulante
1.1.1 Disponvel
1.1.2 Crditos em Circulao
1.1.3 Bens e Valores em Circulao
1.1.4 Valores Pendentes a Curto Prazo

1.2 Ativo Realizvel a Longo Prazo
1.2.1 Depsitos Realizveis a Longo Prazo
1.2.2 Crditos Realizveis a Longo Prazo

1.4 Ativo Permanente
1.4.1 Investimentos
1.4.2 Imobilizado
1.4.3 Diferido

1.9 Ativo Compensado
1.9.1 Execuo Oramentria da Receita
1.9.2 Fixao Oramentria da Despesa
1.9.3 Execuo da Programao Financeira
1.9.4 Despesas e Dvidas dos Estados e Municpios
1.9.5 Execuo de Restos a Pagar
1.9.9 Compensaes Ativas Diversas

3 DESPESA
3.3 Despesas Correntes
3.4 Despesas de Capital

5 RESULTADO DO EXERCCIO
5.1 Resultado Oramentrio
5.1.1 Despesa Oramentria
5.1.2 Interferncias Passivas
5.1.3 Mutaes Passivas
5.2 Resultado Extra-Oramentrio
5.2.1 Despesa Extra-Oramentria

2 PASSIVO
2.1 Passivo circulante
2.1.1 Depsitos
2.1.2 Obrigaes em Circulao
2.1.3 Emprstimos e Financ. Em Circulao

2.2 Passivo Exigvel a Longo Prazo
2.2.1 Depsitos Exigveis a Longo Prazo
2.2.2 Obrigaes Exigveis a Longo Prazo
2.2.9 Outras Exigibilidades

2.3 Resultado de Exerccios Futuros
2.3.1 Receitas de Exerccios Futuros
2.3.9 Custos ou Despesas Correspondentes s Receitas

2.4 Patrimnio Lquido
2.4.1 Patrimnio/Capital
2.4.2 Reservas
2.4.3 Resultado Acumulado
2.4.9 Ajuste do Patrimnio/Capital

2.9 Passivo Compensado
2.9.1 Previso Oramentria da Receita
2.9.2 Execuo Oramentria da Despesa
2.9.9 Compensaes Passivas Diversas

4 RECEITA
4.1 Receitas Correntes
4.2 Receitas de Capital
4.9 (*) Dedues da Receita

6.1.1 Receita Oramentria
6.1.2 Interferncias Ativas
6.1.3 Mutaes Ativas
6.2.1 Receita Extra-Oramentria
6.2.3 Mutaes Ativas
6.3 Resultado Apurado
*O asterisco indica que as contas so redutoras ou retificadoras.
Como podemos observar, o Plano de Contas utilizado pela Administrao
Federal bem semelhante ao utilizado pelas empresas privadas. Podemos
at afirmar que esse Plano de Contas compreende rubricas apresentadas
tanto na Lei 6.404/76 quanto na Lei 4.320/64.

Evento

As entidades pblicas que fazem uso do Sistema Siafi, ou de sistema
informatizado com a mesma plataforma, efetuam lanamentos contbeis
atravs de eventos codificados. Esses eventos representam os registros de
dbitos e crditos dos atos e fatos administrativos da Contabilidade
Pblica por meio de um cdigo especfico.

Estrutura do Evento

O evento tem seu cdigo composto por seis nmeros (XX.X.XXX), dispostos
da seguinte maneira:

XX X XXX
Classe Tipo Cdigo Seqencial

Classe (XX)

A Classe representa o conjunto de eventos de uma mesma natureza. Assim
sendo, a Tabela de eventos constituda pelas seguintes Classes:

(10) Evento de Previso da Receita
(20) Dotao da Despesa
(30) Movimento de Crdito
(40) Empenho da Despesa
(50) Apropriaes de Retenes, Liquidaes e Outros
(51) Apropriaes de Despesas
(52) Retenes de Obrigaes
(53) Liquidaes de Obrigaes extino das obrigaes
(54) Registros Diversos
(55) Apropriaes de Direitos
(56) Liquidaes de Direitos
(60) Restos a Pagar
(61) Liquidao de Restos a Pagar
(70) Transferncias Financeiras
(80) Receita

Como podemos observar, a ordem dessa classificao dos eventos segue
uma certa lgica da execuo oramentria e financeira.

Tipo de utilizao (X)

O TIPO de utilizao do evento representa a situao do registro, podendo
ser codificado, conforme segue:

(0) Evento de utilizao direta pelo gestor
(1) Evento de utilizao interna pelo sistema
(2) Evento complementar ao de utilizao direta do gestor
(3) Evento complementar ao de utilizao interna pelo sistema
(5) Estorno de evento de utilizao direta do gestor
(6) Estorno de evento de utilizao interna pelo sistema
(7) Estorno de evento complementar ao de utilizao direta pelo gestor
(8) Estorno de evento complementar ao de utilizao interna pelo sistema

Cdigo Seqencial (XXX)

O Cdigo seqencial representa a variao seqencial de 001 a 999,
dentro de cada classe. A combinao desses nmeros representa o registro
de um fato ou ato administrativo.

Classe Especificao
Documento
utilizado
Sinal

10.X.XXX

20.X.XXX

30.X.XXX

40.X.XXX

51.X.XXX

52.X.XXX

53.X.XXX

54.X.XXX

55.X.XXX

56.X.XXX

Previso da Receita (inicial, adicional e
anulaes de previso)

Dotao da Despesa (inicial, adicional e
anulaes de dotao)

Movimentao de Crdito (destaque, proviso e
anulaes)

Empenho da Despesa (emisso, reforo e
anulao e pr-empenho)

Apropriao de Despesas (corresponde etapa
da liquidao da despesa)

Retenes de Obrigaes (consignaes,
fornecedores etc.)

Liquidao de Obrigaes (corresponde
extino de obrigaes)

Registros Diversos (doaes, consumo, baixa,
incorporaes etc.)

Apropriao de Direitos (saldo em bancos etc.)

Liquidao de Direitos (corresponde extino
de direitos)

NL

ND

NC

NE e PE

NL e OB

NL

OB

NL

NL e OB

NL e GR

D e C

D e C

D e C

D e C

D

C

D

D e C

D

C


61.X.XXX

70.X.XXX

80.X.XXX

Liquidao de Restos a Pagar (no-
processados) referentes a empenhos do ano
anterior

Desembolsos e Transferncias Financeiras
(devoluo de caues, cota, repasse etc.

Embolsos e Receitas (recebimento de depsitos
de terceiros, arrecadao/recolhimento de
receita)

NL e OB

NL e OB

NL e GR

D

D

C

Onde:

NL Nota de Lanamento
ND Nota de Dotao
NC Nota de movimento de Crdito
NE Nota de Empenho
PE Nota de Pr-Empenho
OB Ordem Bancria
GR Guia de Recebimento

D - Sinal devedor
C - Sinal Credor

Tabelas de Eventos

A tabela de eventos o instrumento utilizado pelas unidades gestoras para
preenchimento das telas e documentos de entrada no Siafi, transformando
os atos e fatos administrativos em registros contbeis automticos. Como
codifica os lanamentos contbeis, a tabela de eventos parte integrante
do Plano de Contas da Administrao Federal, e, periodicamente, sofre
atualizaes, cuja responsabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional.

A tabela de eventos completa e atualizada pode ser obtida via internet no
site www.Tesouro.Fazenda.gov.br.

EXERCCIOS

13) Correlacione:

(1) Registro do gestor ( ) Anula total ou parcialmente o lanamento registrado
(2) Registro de sistema indevidamente.
(3) Registro de estorno ( ) Registro rotineiro, sem caractersticas incomuns.
( ) Registro apresentado pelo prprio sistema.

14) Complete:

a) O ______________________________ representa o registro contbil de determinado
ato ou fato administrativo.
b) A _______________________________ representa o conjunto de eventos de uma
mesma natureza.
c) O tipo de utilizao do evento representa a situao do
___________________________ .
d) O _______________________________ representa a variao seqencial de 001 a
999, dentro de cada classe.
e) A _______________________________ o instrumento utilizado pelas unidades
gestoras para preenchimento das telas e documentos de entrada do SIAFI.

15) Marque V se a alternativa foi Verdadeira e F se for Falsa:

( ) Os registros efetuados por meio de eventos podem ser classificados como
registro de gestor, registro de sistema e registro de estorno.
( ) No h necessidade de os usurios fornecerem o cdigo do evento a ser
utilizado na transao.
( ) O cdigo do evento composto por cinco nmeros, dispostos em classe, tipo e
cdigo seqencial.
( ) As atualizaes da Tabela de Eventos so de responsabilidade da Secretaria de
Oramento Federal.
( ) A tabela de indicadores contbeis o mecanismo pelo qual o SIAFI e o SIAFEM
fazem a ligao entre a tabela de eventos e o roteiro contbil de cada evento.

16) (AFC/STN 1998) A assinatura de contrato de servio no afeta o patrimnio mas, no
futuro, poder afet-lo. Dessa forma, seu registro no SIAFI ser procedido com um
evento da seguinte classe:

a) 51.x.xxx apropriao de despesas.
b) 52.x.xxx retenes e obrigaes.
c) 53.x.xxx liquidao de obrigaes.
d) 54.x.xxx registros diversos.
e) 40.x.xxx empenho da despesa.

17) (AFC/STN 1999) A classe constante da Tabela de Eventos que serve para registrar
concesso de crditos oramentrios por meio de proviso :


a) 10.x.xxx previso de receita.
b) 20.x.xxx dotao da despesa.
c) 30.x.xxx movimentao de crdito.
d) 40.x.xxx empenho da despesa.
e) 54.x.xxx registros diversos.

18) (APO/MPO 1990) Indique o instrumento utilizado pelos entidades para identificar
cdigos a serem inseridos nos documentos de entrada no SIAFI para transformar os atos
e fatos administrativos rotineiros em registros contbeis automticos:

a) Plano de contas do governo federal.
b) Tabela de unidades gestoras.
c) Tabela de rgos e gestes.
d) Tabela de eventos.
e) Tabela de cdigo de tributo.

19) (APO/MPO 1990) O grupo constante da tabela de eventos que enquadraria a baixa de
estoque para consumo atravs de requisio seria o de eventos:

a) 54.0.xxx registros diversos.
b) 52.0.xxx de retenes de obrigaes.
c) 70.0.xxx de desembolsos.
d) 51.0.xxx de apropriaes de despesas.
e) 60.0.xxx de restos a pagar.

20) (CONSULTOR DE ORAMENTO DO SENADO FEDERAL CESPE/1996) O SIAFI
baseia-se na utilizao de eventos contbeis, ordenados em uma tabela, na qual so
organizados por classes. Como o evento representa o registro contbil de um
determinado ato ou fato administrativo, na sua composio determinado um roteiro
contemplando todos os lanamentos que se fizerem necessrios para que esse registro
seja efetuado por completo. Os eventos contemplam tanto os lanamentos da unidade
onde est sendo efetuado o registro, como os lanamentos da unidade receptora da ao
efetuada. Com base nessa conceituao, marque a alternativa CORRETA.

a) A apropriao da liquidao de direitos da administrao pblica utiliza-se de eventos
da classe 60.
b) A apropriao da previso da receita aprovada na lei oramentria utiliza-se de
eventos da classe 80.
c) A apropriao da liquidao de obrigaes da administrao pblica utiliza-se de
eventos da classe 53.
d) A apropriao de empenhos da despesa autorizada utiliza-se de eventos da classe
20.
e) A apropriao da liquidao de restos a pagar utiliza-se de eventos da classe 63.

GABARITO

13 3, 1, 2 17 C

14 a) Evento
b) Classe
c) Registro
d) Cdigo seqencial
e) Tabela de eventos
18 D
15 V, F, F, F, V. 19 A
16 D 20 C

QUESTES COMENTADAS

(Analista de Controle Externo TCU 1996 CESPE UnB)

01- O Plano de Contas nico da Administrao Federal

(1) no mais possibilitou a elaborao dos Balanos Oramentrio,
Financeiro e Patrimonial e da Demonstrao das Variaes
Patrimoniais, na forma da Lei n. 4.320/64.

(2) tem como uma de suas partes integrantes a Tabela de Eventos, que
consiste em uma relao de ocorrncias, s quais ficam vinculadas
as contas que devero ser sensibilizadas, quando do registro da
operao.

(3) possibilitou a individualizao dos devedores e credores, com a
especificao necessria ao controle contbil do direito ou da
obrigao.

(4) no foi implantado de modo a tornar exeqvel o pronto
conhecimento dos custos dos servios industriais.

Comentrios:

(1) E O Plano de Contas nico da Administrao Federal deve permitir o
levantamento de Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e da
Demonstrao das Variaes Patrimoniais.

(2) C Assertiva correta, pois parte integrante do Plano de Contas a
tabela de eventos, que o instrumento utilizado no preenchimento das
telas e/ou documentos de entrada do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI.

(3) C OPlano de contas nico da Administrao Federal possibilitou a
individualizao dos devedores e credores, com a especificao
necessria ao controle contbil do direito ou obrigao.

(4) E Assertiva incorreta, pois o Plano de Contas nico da Administrao
Federal deve permitir a determinao dos custos dos servios
industriais.

(Contador TJDF 1997 CESPE UnB)

02- Na contabilidade pblica, a conta crditos em circulao, do plano
de contas da administrao pblica federal, pertence, na estrutura da
consolidao de balano, ao

A - realizvel a longo prazo.
B - permanente.
C - compensado.
D - passivo circulante.
E - ativo circulante.

Resposta correta: E

Comentrios:

O Plano de Contas compreende sete nveis de desdobramento, classificados
e codificados de acordo com a seguinte estrutura:

1. Nvel CLASSE -------------------------X
2. Nvel GRUPO ------------------------- X
3. Nvel SUBGRUPO -------------------- X
4. Nvel ELEMENTO -------------------- X
5. Nvel SUBELEMENTO -------------- X
6. Nvel ITEM ---------------------------- XX
7. Nvel SUBITEM ----------------------- XX
CONTA CORRENTE ------------------cdigo varivel

A consolidao de balanos efetuada no 3. Nvel (SUBGRUPO), de
acordo com a estrutura a seguir:

1 ATIVO
1.1.1 Disponvel


1.4.1 Investimentos
1.4.2 Imobilizado
1.4.3 Diferido


3 DESPESA


2 PASSIVO
2.1.1 Depsitos



2.4.2 Reservas


4 RECEITA
4.2 Receitas de Capital

6.1.3 Mutaes Ativas
6.2.3 Mutaes Ativas


Logo, como podemos verificar na estrutura acima, a conta crditos em
circulao pertence ao ativo circulante.

(Contador TJDF 1997 CESPE UnB)

03- Na contabilidade pblica, a conta execuo oramentria da
receita, do plano de contas da administrao pblica federal,
pertence, na estrutura da consolidao de balano, ao

A - resultado de exerccio.
B - patrimnio lquido.
C - compensado.
D - ativo circulante.
E - resultado de exerccios futuros.

Resposta correta: C

Comentrios:

Com base na estrutura de consolidao apresentada no comentrio da
questo anterior, a conta execuo oramentria da receita pertence ao
compensado. A referida conta pode figurar nos grupos do Ativo
Compensado ou do Passivo Compensado.


Quanto ao plano de contas do Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI), julgue os itens seguintes.

04 - As contas contbeis esto estruturadas nos nveis de classe,
grupo, subgrupo, alnea, subalnea, item e subitem.

05 - As contas do ativo compreendem os grupos de cdigo 1 =
circulante; 2 = realizvel a longo prazo e 9 = compensado.

06 - As contas de mutaes passivas e interferncias passivas
pertencem ao grupo resultado oramentrio aumentativo.

07 - As contas receita realizada e receita a realizar pertencem ao
sistema financeiro.


Comentrios:

04. E Assertiva incorreta, pois, de acordo com o plano de contas do
SIAFI, as contas contbeis esto estruturadas nos nveis de classe, grupo,
subgrupo, elemento, subelemento, item e subitem. O erro na questo est
em ter substitudo os termos elemento e subelemento por alnea e
subalnea.

05. C afirmativa correta, conforme podemos observar na estrutura de
balanos, apresentada at o 3 nvel (SUBGRUPO), que utilizada para
consolidao de balanos, a seguir:

1 ATIVO
1.1.1 Disponvel


1.4.1 Investimentos
1.4.2 Imobilizado
1.4.3 Diferido


3 DESPESA


2 PASSIVO
2.1.1 Depsitos



2.4.2 Reservas


4 RECEITA
4.2 Receitas de Capita

6.1.3 Mutaes Ativas
6.2.3 Mutaes Ativas


Os cdigos solicitados na questo significam:

1 - Classe do Ativo, 1 Grupo do Circulante;
1 - Classe do Ativo, 2 Grupo do Realizvel a Longo Prazo;

1 - Classe do Ativo, 9 Grupo do Compensado.

Lembrando que no plano de contas do SIAFI, as contas contbeis esto
estruturadas em sete nveis de desdobramento, que so: classe, grupo,
subgrupo, elemento, subelemento, item e subitem.

A questo ora comentada est solicitando que se observe o cdigo utilizado
no segundo nvel que vem a ser o de GRUPO.

06. E Assertiva incorreta, tendo em vista que de acordo com o plano de
contas do SIAFI, as contas de mutaes passivas e interferncias passivas
pertencem ao grupo resultado oramentrio diminutivo.

07. E afirmativa falsa, visto que estas duas contas pertencem ao sistema
oramentrio.


Acerca da tabela de eventos constante do plano de contas do SIAFI,
julgue os itens que se seguem.

08 - O tipo de utilizao 3, na estrutura do cdigo de evento
XX.3.XXX, especifica um evento complementar ao de utilizao
interna pelo sistema.

09 - Os eventos da classe 53 (53. 0. XXX) so responsveis pelos
lanamentos a crdito nas contas de obrigaes.

10 - Os eventos da classe 70.X.XXX so utilizados para liquidar
despesas inscritas em restos a pagar no-processados ao final do
exerccio anterior.

11 - Os eventos da classe 30.X.XXX so utilizados no documento
denominado nota de dotao (ND).

Comentrios:

Estrutura do Evento:

O evento tem seu cdigo composto por seis nmeros (XX.X.XXX), dispostos
da seguinte maneira:

XX X XXX
Classe Tipo Cdigo Seqencial

Classe (XX)

A Classe representa o conjunto de eventos de uma mesma natureza. Assim
sendo, a Tabela de eventos constituda pelas seguintes Classes:

(10) Evento de Previso da Receita
(20) Dotao da Despesa
(30) Movimento de Crdito
(40) Empenho da Despesa
(50) Apropriaes de Retenes, Liquidaes e Outros
(51) Apropriaes de Despesas
(52) Retenes de Obrigaes
(53) Liquidaes de Obrigaes extino das obrigaes
(54) Registros Diversos
(55) Apropriaes de Direitos
(56) Liquidaes de Direitos
(60) Restos a Pagar
(61) Liquidao de Restos a Pagar
(70) Transferncias Financeiras
(80) Receita

Como podemos observar, a ordem dessa classificao dos eventos segue
uma certa lgica da execuo oramentria e financeira.

Tipo de utilizao (X)

O TIPO de utilizao do evento representa a situao do registro, podendo
ser codificado, conforme segue:

(4) Evento de utilizao direta pelo gestor
(5) Evento de utilizao interna pelo sistema
(6) Evento complementar ao de utilizao direta do gestor
(7) Evento complementar ao de utilizao interna pelo sistema
(9) Estorno de evento de utilizao direta do gestor
(10) Estorno de evento de utilizao interna pelo sistema
(11) Estorno de evento complementar ao de utilizao direta pelo gestor
(12) Estorno de evento complementar ao de utilizao interna pelo sistema

Cdigo Seqencial (XXX)

O Cdigo seqencial representa a variao seqencial de 001 a 999,
dentro de cada classe. A combinao desses nmeros representa o registro
de um fato ou ato administrativo.

Com base no que expomos acima, julgaremos a questo de nmero 73.

08. C Assertiva correta, conforme podemos verificar nas codificaes
correspondentes ao tipo de utilizao do evento, onde, fica claro que o tipo
de utilizao 3 especifica um evento complementar ao de utilizao interna
pelo sistema.

09. E Assertiva incorreta, pois os eventos da classe 53 (53.0.XXX) so
responsveis pela liquidao (extino) das obrigaes retidas pelos
eventos da classe 52. Os eventos da classe 52 so utilizados toda vez que
houver reteno da obrigao para pagamento posterior, isto , so os
responsveis pelos lanamentos a crdito nas contas de obrigaes.

10. E - Afirmativa falsa, tendo em vista que os eventos da classe 70. X.
XXX so utilizados para a realizao de transferncias financeiras, como:
devoluo de caues; repasse etc. Os eventos responsveis pela
liquidao de restos a pagar no-processados inscritos no exerccio
anterior, so os da classe 61.X.XXX.

11. E afirmativa incorreta, visto que os eventos da classe 30.X.XXX, que
so responsveis pela movimentao dos crditos oramentrios, tais como
destaques, provises etc., so utilizados no documento denominado nota
de crdito (NC).

Para melhor compreenso, apresentamos o quadro abaixo:

Classe Especificao
Documento
utilizado
Sinal

10.X.XXX

20.X.XXX

30.X.XXX

40.X.XXX

51.X.XXX

52.X.XXX

53.X.XXX

54.X.XXX

55.X.XXX

56.X.XXX

61.X.XXX

70.X.XXX

80.X.XXX

Previso da Receita (inicial, adicional e
anulaes de previso)

Dotao da Despesa (inicial, adicional e
anulaes de dotao)

Movimentao de Crdito (destaque, proviso e
anulaes)

Empenho da Despesa (emisso, reforo e
anulao e pr-empenho)

Apropriao de Despesas (corresponde etapa
da liquidao da despesa)

Retenes de Obrigaes (consignaes,
fornecedores etc.)

Liquidao de Obrigaes (corresponde
extino de obrigaes)

Registros Diversos (doaes, consumo, baixa,
incorporaes etc.)

Apropriao de Direitos (saldo em bancos etc.)

Liquidao de Direitos (corresponde extino
de direitos)

Liquidao de Restos a Pagar (no-
processados) referentes a empenhos do ano
anterior

Desembolsos e Transferncias Financeiras
(devoluo de caues, cota, repasse etc.

Embolsos e Receitas (recebimento de depsitos
de terceiros, arrecadao/recolhimento de
receita)

NL

ND

NC

NE e PE

NL e OB

NL

OB

NL

NL e OB

NL e GR

NL e OB

NL e OB

NL e GR

D e C

D e C

D e C

D e C

D

C

D

D e C

D

C

D

D

C

Onde:

NL Nota de Lanamento
ND Nota de Dotao
NC Nota de movimento de Crdito
NE Nota de Empenho
PE Nota de Pr-Empenho
OB Ordem Bancria
GR Guia de Recebimento

D - Sinal devedor
C - Sinal credor

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANGLICO, Joo. Contabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1994.

GIACOMONI, James. Oramento pblico. 7. ed. So Paulo: Atlas, 1997.

KOHAMA, Heilio. Balanos pblicos: teoria e prtica. 5. ed. So Paulo:
Atlas, 1999.

KOHAMA, Heilio. Contabilidade pblica: teoria e prtica. 5. ed. So Paulo:
Atlas, 1996.

LIMA, Diana Vaz de; CASTRO, Rbison Gonalves de. Contabilidade
pblica: integrando Unio, Estados e Municpios (Siafi e Siafem). 2. ed.
So Paulo: Atlas, 2003.

MACHADO JR., J. Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4.320
comentada. 31. ed. Rio de Janeiro: IBAM, 2002/2003.

MOTA, Francisco Glauber Lima. Contabilidade aplicada administrao
pblica. 6. ed. Braslia: Vestcon, 2003.

PASCOAL, Valdecir Fernandes. Direito financeiro e controle externo. 3. ed.
Rio de Janeiro: Impetus, 2003.

PISCITELLI, Roberto Bocaccio; TIMB, Maria Zulene Farias; ROSA, Maria
Berenice. Contabilidade pblica: uma abordagem da administrao
financeira pblica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2002.

SILVA, Lino Martins da. Contabilidade governamental: um enfoque
administrativo. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2002.

BEZERRA FILHO, Joo Eudes. Contabilidade pblica: teoria, tcnica de
elaborao de balanos e 300 questes. Niteri: Impetus, 2004.

FIGUEIRDO, Carlos Maurcio; NBREGA, Marcos. Lei de
responsabilidade fiscal para concursos. 3. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2002.

EQUIPE DE PROFESSORES DO DEPARTAMENTO DE CINCIAS
CONTBEIS E ATUARIAIS DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB.;
Exame de suficincia em contabilidade: livro texto e exerccios adaptados
s exigncias do CFC; organizadores Jorge Katsumi Niyama, Csar
Augusto Tibrcio Silva; Roberto Bocaccio Piscitelli. So Paulo: Atlas,
2001.

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