1.

LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Qu es informacin pblica?
Principio de publicidad
Quines pueden solicitar informacin pblica?
Debo justificar el solicitar informacin pblica?
Excepciones al derecho a la informacin pblica
Qu entidades estn obligadas a dar informacin?
1.1 Obligaciones de la administracin pblica
Quin es el funcionario responsable de la informacin pblica?
Cules son las obligaciones del funcionario responsable de la informacin pblica?
1.2 Cmo se solicita informacin pblica?
A quin solicito la informacin?
Costo
Liquidacin
Plazo de entrega
Cmo puede el ciudadano recibir la informacin
Cundo puede negarse la solicitud
Solicitudes de informacin mediante el portal de transparencia
Plazos de entrega
Correccin de solicitudes
Entrega de informacin
Entrega parcial de informacin
1.3 Conservacin de la informacin y mantenimiento de archivos pblicos
1.4 Negativa de acceso a informacin pblica
Motivos de rechazo a una solicitud de informacin pblica
Excepciones
Qu debe hacer la entidad que no posee la informacin
Cundo se agota la va administrativa?
Opciones en caso de negativa
Presentar una denuncia administrativa
Presentar una accin de Hbeas Data
Presentar una denuncia judicial
1.5 Excepciones al acceso a la informacin pblica
Informacin secreta
Clasificacin de informacin secreta
Desclasificacin de informacin secreta
Informacin reservada
Clasificacin de informacin reservada
Desclasificacin de informacin reservada
NDICE
PRLOGO
EDICIN GENERAL:
Kela Len
EDICIN DE TEXTOS:
Sara Mateos
DISEO E ILUSTRACIN:
Mnica Mercado
Charo Morales
DIAGRAMACIN:
Erlo Cortez
COLABORADORES:
Proyecto Municipios
Transparentes
Juanita Padilla
Hans Huerto
Francisco Melndez
Gabriela Chicoma
JUNTA DIRECTIVA
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de:
NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY
CONSEJO DE LA PRENSA PERUANA
Direccin: Calle Los ngeles 211,
Miraflores, Lima 18, Per.
Central telefnica: (511) 421-5293 / 421-5295
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Pgina web: www.consejoprensaperuana.org.pe
Lnea de Acceso a la Informacin Pblica: 0-800-1-0945
Embajada de Finlandia
Lima
PRESIDENTE:
Gustavo Mohme
Seminario
MIEMBROS:
Enrique Zileri Gibson, Alejandro Mir Quesada
Cisneros, Mara Ofelia Cerro Moral, Gonzalo
Zegarra Mulanovich, Hans Landolt Pardo
DIRECTORA EJECUTIVA:
Kela Len
DEPSITO LEGAL: 2006-0334
Informacin confidencial
Clasificacin y desclasificacin de informacin confidencial
Acceso a la informacin en expedientes o procesos judiciales
Control de las excepciones
Lmites para la utilizacin de informacin reservada
Registro de informacin clasificada
1.6 Incumplimiento
Responsabilidad por incumplimiento - Sancin administrativa
Responsabilidad por incumplimiento - Sancin penal
Proteccin al responsable de la informacin
1.7 Portales de transparencia del Estado
Qu son los portales de transparencia?
El responsable del portal de transparencia
Informacin en los portales de transparencia
Informacin econmica y financiera
Informacin sobre la constitucin de la entidad y sus actividades
2. HBEAS DATA
El Hbeas Data y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Cmo se presenta un recurso de Hbeas Data?
Requisitos
Presentacin del recurso
3. PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES
Compromisos de los gobiernos provinciales y distritales adherentes al proyecto
4. LNEA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: 0-800-1-0945
Cmo presentar una queja o consulta?
Datos de la lnea de acceso a la informacin pblica
Algunos casos resueltos gracias a la lnea de acceso a la informacin pblica
Ministerio de Energa y Minas
Oficina de Normalizacin Provisional
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador
5. LOS PRINCIPIOS DE LIMA
Addenda al octavo principio, sobre excepciones al acceso a la informacin
6. DIRECTORIO DE ORGANIZACIONES PBLICAS Y PRIVADAS
QUE PROMUEVEN EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA
Manual de Acceso a la Informacin
VICEPRESIDENTE:
Luis Agois Banchero
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Cuando el Consejo de la Prensa Peruana inici el proyecto Informacin
para la Democracia en el ao 1999, la cultura del secreto estaba arraiga-
da en la burocracia estatal y el acceso a la informacin pblica ms que
un derecho ciudadano era, para muchos, una fuente de poder.
Desde entonces, se han producido grandes avances en materia del dere-
cho ciudadano a la informacin pblica. Esto como resultado de la deter-
minacin con la que diversos sectores pblicos y privados asumieron el
reto de revertir el oscurantismo informativo vigente.
Destacan, por ejemplo, la decisin, durante el gobierno de transicin del
presidente Valentn Paniagua, de hacer pblicos los decretos secretos que
permitieron la ilegal transferencia de fondos pblicos desde el Ministerio de
Economa y Finanzas durante el rgimen de Alberto Fujimori Fujimori.
Asimismo, la participacin de altos mandos castrenses en la Mesa de
Dilogo Prensa-Fuerzas Armadas convocada por nuestra institucin, cu-
yo resultado, luego de siete meses de deliberaciones durante el 2001, fue
la redaccin del documento Acceso a la Informacin Nacional y Seguri-
dad Nacional. Este anexo a los Principios de Lima fue presentado como
una contribucin civil-militar, por el entonces presidente del Consejo de
la Prensa Peruana, Enrique Zileri Gibson, al presidente de la Comisin
de Constitucin del Congreso, cuyos miembros estaban dedicados a la
redaccin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
No menos importante, la promulgacin de la referida Ley 27806
durante la presidencia de Alejandro Toledo Manrique, que incorpor im-
portantes modificaciones sugeridas por la Defensora del Pueblo en par-
ticular, proporcionndonos un marco legal adecuado, aun cuando per-
fectible para impulsar el derecho ciudadano a la informacin pblica.
Finalmente, el proyecto Municipios Transparentes que el Consejo de la
Prensa Peruana desarrolla desde el 2002, en Lambayeque, Cusco, San
Martn, Piura y Lima con la participacin de decenas de ciudadanos y
ciudadanas, comprometidos con que el camino hacia la transparencia
sea irreversible y sobre el cual encontrar amplia informacin en esta
edicin.
En este contexto, el Manual ciudadano para el acceso a la informacin p-
blica que tiene en sus manos ha sido diseado como una herramienta cu-
yo objetivo es el de propiciar el entendimiento y uso de la legislacin vi-
gente y promover de la informacin pblica, la libertad de expresin y el
fortalecimiento de nuestra democracia.
Kela Len
Directora Ejecutiva
PRLOGO
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1. LA LEY DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
El acceso a la informacin pblica es un derecho fundamental, por el
cual toda persona puede tener conocimiento de la informacin que se en-
cuentra en cualquier entidad estatal. Es un derecho consagrado en los
artculos 19 y 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
nos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, respectiva-
mente, que, en trminos similares, sealan que el derecho de expresin
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole.
Toda persona tiene derecho:
A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibir-
la de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que supon-
ga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad per-
sonal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguri-
dad nacional (Constitucin Poltica del Per de 1993, artculo 2, inciso 5).
Qu es informacin pblica?
Documentos escritos, fotografas, grabaciones de audio y/o video, sopor-
te digital o en cualquier otro formato, siempre que hayan sido creados u
obtenidos por una entidad pblica o se encuentren en su posesin.
Asimismo, cualquier documento financiado por el presupuesto pblico
que sirva de base para la toma de una decisin de naturaleza adminis-
trativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Principio de publicidad
Toda informacin en poder del Estado se asume como pblica, a menos
que se encuentre entre las excepciones dispuestas por la ley. Ante la du-
da de si una informacin es o no pblica, la entidad debe favorecer siem-
pre su acceso. La restriccin de acceso a una informacin constituye una
excepcin.
El principio de publicidad determina que todas las entidades pblicas
deben implementar mecanismos que garanticen el acceso a la informa-
cin que resguardan.
Quines pueden solicitar informacin pblica?
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la administracin pblica. No se podr restringir el acceso a
la informacin sobre la base de la identidad, raza, edad o ciudadana del
solicitante.
Debo justificar el solicitar informacin pblica?
En ningn caso la administracin pblica podr exigir sustentar los mo-
tivos por los cuales se solicita una informacin de acceso pblico (art-
culo 7, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
Excepciones al derecho a la informacin pblica
La Constitucin de 1993 establece restricciones al derecho de acceso a
informaciones que afectan a la intimidad, la seguridad nacional, el secre-
to bancario, la reserva tributaria y las que expresamente se excluyen por
ley.
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Qu entidades estn obligadas a dar informacin?
Todas las entidades de la administracin pblica sealadas en el artcu-
lo 1
o
del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos pblicos
descentralizados.
2. El Poder Legislativo.
3. El Poder Judicial.
4. Los gobiernos regionales.
5. Los gobiernos locales.
6. Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las le-
yes le confieren autonoma.
7. Los dems organismos, proyectos, entidades y programas del Esta-
do que cumplen funciones administrativas y que, por tanto, se con-
sideran sujetos a las normas comunes de Derecho Pblico, salvo ex-
cepciones de ley.
8. Las empresas privadas que prestan servicio pblico o ejercen fun-
cin administrativa, por concesin, delegacin o autorizacin del Es-
tado. Todas ellas estn obligadas a informar sobre las caractersti-
cas de sus servicios, sus tarifas y sus funciones administrativas.
1.1OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Implementar los mecanismos necesarios para garantizar el acceso
ciudadano a la informacin pblica.
Designar a los funcionarios responsables de atender solicitudes de
informacin de acceso pblico.
Designar al funcionario responsable de actualizar su portal de
transparencia.
Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada, as como
mantener las medidas de seguridad convenientes para su conserva-
cin; en ningn caso la entidad podr destruir la informacin que
yace en su poder.
Crear un registro o archivo profesional con toda la informacin de
carcter pblico de que disponga. Remitir esta informacin al Archi-
vo Nacional en los plazos establecidos.
Quin es el funcionario responsable de la informacin pblica?
Cada entidad designar al funcionario responsable de entregar la infor-
macin solicitada. Las oficinas descentralizadas designarn en cada una
de ellas a un funcionario o, en ausencia, el secretario general cumplir
estas funciones. La resolucin del nombramiento del funcionario pblico
ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. En aquellos centros pobla-
dos o distritos con escaso nmero de habitantes, esta informacin se co-
locar en un lugar visible.
Cules son las obligaciones del funcionario responsable de la infor-
macin pblica?
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin en los plazos es-
tablecidos por la ley.
b. Solicitar la informacin al rea de la entidad que la haya creado o
que la tenga en su posesin.
c. Comunicar al solicitante el costo de reproduccin de la informacin.
d. Entregar la informacin al solicitante, una vez verificada la cancela-
cin del costo de reproduccin.
e. Atender los recursos de apelacin en los casos de denegatoria total
o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al supe-
rior jerrquico cuando hubiera lugar.
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1.2 CMO SE SOLICITA INFORMACIN PBLICA?
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N
o
27806,
permite que el ciudadano solicite informacin pblica de diversas maneras:
Acceso directo: solicitando personalmente, mediante formulario, la in-
formacin en la entidad correspondiente, que est obligada a facilitar el
libre acceso al solicitante durante horario de oficina.
Por escrito: presentando un formulario de solicitud a la entidad corres-
pondiente, en el que se identifica y especifica la informacin requerida.
Por correo electrnico: completando el formulario que aparece en el por-
tal de transparencia. Debe especificar si desea recibir la informacin va
correo electrnico.
A quin solicito la informacin?
Al funcionario responsable designado por la entidad; en su ausencia, al se-
cretario general.
Costo
El costo por la reproduccin de la informacin debe estar especificado
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada en-
tidad.
Segn la ley, la liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir
los gastos directamente vinculados a la reproduccin de la informacin
que se solicit. El solicitante deber acercarse a la entidad y cancelar
este monto.
Liquidacin
Luego de seis (6) das tiles de presentada la solicitud, la entidad comu-
nicar al solicitante el monto a ser abonado para la entrega de la infor-
macin solicitada.
Si el costo no es cancelado pasados los treinta (30) das, la solicitud se-
r archivada.
Plazo de entrega
Siete (7) das tiles prorrogables previa notificacin a cinco (5) das
ms, de existir dificultades para obtener la informacin.
En el caso de que la entidad requiera prrroga, sta deber ser comu-
nicada al solicitante al sexto da de presentada la solicitud, as como la
fecha en la que se le informar cul es el costo a liquidar.
Cmo puede el ciudadano recibir la informacin
Entrega directa: previa cancelacin del costo de reproduccin.
Correo electrnico: en este caso, no hay costo de reproduccin.
Cundo puede negarse la solicitud
La informacin figure en el rgimen de excepciones (arts. 15 a 17 de la ley).
Deber notificarse si el acceso a la referida informacin est restringido.
La entidad no cuenta con la informacin. Deber notificarse sobre la ine-
xistencia de datos.
Ninguna entidad est obligada a producir o crear anlisis de la informacin
que resguarda.
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Solicitudes de informacin mediante el portal de transparencia
Las entidades del gobierno central, los gobiernos regionales, as co-
mo los municipios provinciales y distritales que tienen un portal de
transparencia en Internet, deben incluir en l un formato de solici-
tud de informacin pblica. El solicitante tambin podr enviar su
solicitud mediante el portal, incluyendo la siguiente informacin:
a) Nombre y apellido, nmero de D.N.I. y domicilio. Tratn-
dose de menores de edad, no se requiere D.N.I.
b) De ser necesario, nmero de telfono y/o correo electrnico.
c) Expresar concreta y precisamente la informacin requeri-
da.
d) Si el solicitante conoce la dependencia que posee la infor-
macin, deber indicarlo en la solicitud.
e) Se debe indicar si desea o no recibir la informacin solicita-
da va correo electrnico.
Plazos de entrega
El plazo para la entrega de la informacin es de siete (7) das ti-
les; dicho plazo puede extenderse cinco (5) das, en caso de exis-
tir dificultades para recopilar la informacin. La extensin debe
ser comunicada por la entidad antes de haber transcurrido seis
(6) das desde que se solicit la informacin.
Correccin de solicitudes
De no cumplir la solicitud con los requisitos sealados, la entidad
deber pedir la informacin faltante en un plazo mximo de cuaren-
ta y ocho (48) horas; caso contrario, se dar por no presentada y se-
r archivada. El plazo de entrega de la informacin se empezar a
computar a partir de corregida la solicitud.
Por otro lado, la entidad slo puede requerir una correccin en la
solicitud cuarenta y ocho (48) horas despus de recibida la solici-
tud. Luego de este lapso, se dar por admitida la solicitud.
Entrega de informacin
La informacin que est contenida en medio magntico (videocinta,
casete de audio, disquete) o impresa (fotocopia, facsmil), ser pues-
ta a disposicin del solicitante en la oficina correspondiente de cada
entidad, previa presentacin de la constancia de pago en caso de
existir costo de reproduccin.
Entrega parcial de informacin
En caso que un documento solicitado incluya parcialmente infor-
macin restringida, la entidad pblica deber entregar nicamente
las partes del documento que contengan informaciones accesibles.
(Ver formulario desglosable, pgina 15 )
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1.3 CONSERVACIN DE LA INFORMACIN
Y MANTENIMIENTO DE ARCHIVOS PBLICOS
Todas las entidades de la administracin pblica deben establecer y mantener
sus registros de manera profesional para que el acceso a la informacin se d
a plenitud.
En ningn caso las entidades pblicas podrn destruir la informacin que po-
seen. Debern remitir su informacin al Archivo Nacional, que podr destruir
la informacin que no tenga utilidad pblica, si sta no ha sido solicitada lue-
go de transcurrido un plazo razonable.
1.4 NEGATIVA DE ACCESO A INFORMACIN PBLICA
Motivos de rechazo a una solicitud de informacin pblica
Excepciones
La administracin pblica podr rechazar una solicitud de acceso a informa-
cin apelando a las excepciones establecidas en los artculos 15 a 17 de la ley.
La entidad debe sealar por escrito y expresamente las razones por las que
se aplican esas excepciones y el tiempo que durar el impedimento.
Qu debe hacer la entidad que no posee la informacin
En caso de conocer su ubicacin, dicha entidad deber informarla al solici-
tante, sealando el documento de referencia, y remitir copia de la corres-
pondencia a los rganos competentes. Caso contrario, tambin deber in-
formar al solicitante.
Si el solicitante no recibe respuesta, puede considerar negada la solicitud
de informacin.
En ningn caso se podr negar informacin basndose en la identidad del
solicitante.
Cundo se agota la va administrativa?
En el caso de que una entidad pblica rechace por escrito una solicitud de in-
formacin, el solicitante puede:
Apelar para que su solicitud sea revisada por un rgano superior de la en-
tidad pblica.
El solicitante puede considerar la va administrativa agotada cuando:
La apelacin se resuelve en sentido negativo.
La entidad pblica no responde a la apelacin en un plazo de diez (10) das tiles.
Opciones en caso de negativa
Presentar una denuncia administrativa
Presentar una queja ante el superior del funcionario responsable de las solici-
tudes de informacin pblica. Dicho funcionario puede hacerse acreedor a una
sancin por falta administrativa en el ejercicio de su funcin, de acuerdo a la
reglamentacin interna de la entidad.
Presentar una accin de Hbeas Data
El Proceso Constitucional de Hbeas Data ampara el derecho que asiste a to-
da persona identificada o identificable a solicitar judicialmente la exhibi-
cin de los registros o bancos de datos, pblicos o privados, en los cuales es-
tn incluidos sus datos personales o los de su grupo familiar.
ste es un recurso amparado constitucionalmente frente al hecho u omisin
de cualquier funcionario pblico que vulnera o amenaza el ejercicio del dere-
cho a la informacin pblica (ver captulo 2). Es un recurso facultativo para el
que no se necesita el patrocinio de un abogado.
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Presentar una denuncia judicial
Los funcionarios que incumplan con entregar correcta y puntualmente la in-
formacin pueden ser denunciados penalmente por cometer delito de abu-
so de autoridad, al estar atentando contra el derecho ciudadano a la infor-
macin (artculo 377 del Cdigo Penal), y hacerse acreedores de una pena
privativa de la libertad no mayor a dos aos.
1.5 EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
El derecho a la informacin pblica est limitado de acuerdo a:
El artculo 2, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per
Los lmites al derecho ciudadano a la informacin pblica
Las excepciones se refieren a informaciones que de revelarse podran afec-
tar la intimidad personal, la seguridad nacional, el secreto bancario, la re-
serva tributaria y todas las que expresamente se excluyen por ley.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica distingue tres ti-
pos de informacin:
Secreta (mbito militar y de inteligencia) Artculo 15
Reservada (mbito policial y de relaciones exteriores) Artculo 16
Confidencial (intimidad, secreto bancario, reserva tributaria) Artculo 17
En caso de que un documento requerido contenga parcialmente informacin
restringida, la entidad permitir el acceso a la informacin disponible en el
documento.
Informacin secreta
La informacin expresamente clasificada como secreta debe sustentarse
nicamente en razones de seguridad nacional en concordancia con el art-
culo 163 de la Constitucin. Debe tener como base fundamental garantizar
la seguridad de las personas. La informacin secreta se refiere a aquella cu-
ya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y la subsistencia
del sistema democrtico, as como a las actividades de inteligencia y con-
trainteligencia del Sistema de Inteligencia Nacional en el marco que estable-
ce el Estado de Derecho.
La excepcin comprende nicamente lo siguiente:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno co-
mo externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, lo-
gsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como ofi-
cios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de
defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas
irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones
en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y opera-
ciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubica-
cin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa mili-
tar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares
militarizadas internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la
Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especia-
les relativas a ellas.
g) Informacin del personal militar que desarrolla actividades de seguridad
nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las perso-
nas involucradas.
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2. Informacin de inteligencia clasificada en el frente interno y externo:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que
ponga en riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de in-
teligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, inci-
diran negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del
artculo 15 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli-
ca.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia
de los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SI-
NA), as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Se-
guridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las
personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos
contenidos en el artculo 15, numeral 1, de la Ley de Transparencia y Ac-
ceso a la Informacin Pblica.
Clasificacin de informacin secreta
Los responsables de la clasificacin son los titulares del sector o pliego
respectivo, o los funcionarios designados particularmente para esta la-
bor.
Pasados cinco aos de la clasificacin, cualquier persona puede solicitar
la informacin clasificada como secreta.
Si pasado este plazo, la divulgacin de esta informacin an pondra en
riesgo la seguridad nacional, la entidad podr solicitar una extensin de
la clasificacin, especificando claramente los motivos y la duracin que
tendr esta prrroga.
Desclasificacin de informacin secreta
Solo sucede si el responsable de la informacin solicitada considera que
su divulgacin no arriesga los aspectos que protege la clasificacin.
De ser el caso, deber fundamentar las razones para extender la clasifi-
cacin y el tiempo que durar. Igual sucede al pedir nuevas extensiones.
El documento que fundamenta la extensin de la clasificacin se remite
al Consejo de Ministros, el cual s tiene facultades para desclasificar la
informacin.
Lo sealado no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la infor-
macin clasificada en cualquier momento.
Informacin reservada
La informacin clasificada como reservada debe sustentarse nicamente en
razn de la seguridad nacional, en el mbito policial y de relaciones exterio-
res cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial o la es-
tabilidad de la democracia.
1. Se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y re-
primir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla.
Comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos
destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organiza-
ciones criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones que se
refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su eta-
pa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de re-
compensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la inter-
ceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, estableci-
mientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignata-
11
rios, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expre-
samente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integri-
dad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especia-
les y planes de seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del
Estado, se considerar informacin clasificada en el mbito de las relacio-
nes externas del Estado, toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a
la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en el
mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsis-
tencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudi-
caran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no
sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Rela-
ciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplom-
ticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado
en el inciso a) del numeral anterior.
Clasificacin de informacin reservada
Los responsables de la clasificacin son los titulares del sector o pliego
respectivo, o los funcionarios designados particularmente para esta la-
bor.
Si pasado este plazo, la divulgacin de esta informacin an pusiera en
riesgo la seguridad nacional, la entidad podr solicitar una extensin de
la clasificacin, especificando claramente los motivos y la duracin que
tendr esta prrroga.
Desclasificacin de informacin reservada
Una vez que desaparezca la causa que origin la clasificacin, la informa-
cin reservada debe desclasificarse mediante resolucin debidamente
motivada por el titular del sector o del funcionario designado por este. A
partir de ese momento es de acceso pblico.
Informacin confidencial
La informacin clasificada como confidencial se refiere a aquella relativa a
datos personales cuyo conocimiento pblico constituya una invasin de la
intimidad personal y familiar por ejemplo, la salud personal as como
aquella protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil.
Contempla nicamente los siguientes casos:
1. Informacin con opiniones sobre el proceso previo a una decisin guber-
namental.
2. Informacin protegida por secreto bancario, tributario, comercial, indus-
trial, tecnolgico o burstil.
3. Informacin sobre investigaciones en que la administracin pblica po-
dra aplicar sanciones. La excepcin termina a los seis (6) meses o al fin
de la investigacin, lo que suceda primero.
4. Informacin de asesores jurdicos de la administracin pblica que pue-
da revelar el actuar de esta en un proceso administrativo o judicial.
5. Datos personales cuya divulgacin sea una invasin a la intimidad per-
sonal y familiar.
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6. Aquella cuyo acceso est restringido por la Constitucin o una ley del
Congreso.
Clasificacin y desclasificacin de informacin confidencial
La clasificacin de esta informacin la realizar el titular del pliego co-
rrespondiente.
La informacin confidencial slo se puede desclasificar a pedido de un
juez, el fiscal de la nacin o de una comisin investigadora del Congreso
de la Repblica.
Acceso a la informacin en expedientes o procesos judiciales
Jueces, auxiliares jurisdiccionales y responsables de los expedientes judicia-
les estn obligados por ley a actuar con la transparencia exigida a toda la
administracin pblica. Sin embargo, esta transparencia no debe atentar
contra otros derechos constitucionales, por ejemplo, si al darse a conocer el
curso de una investigacin judicial se pone en peligro la integridad fsica de
uno de los testigos.
La Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que toda actuacin judicial
deber ser pblica. La informacin contenida en expedientes judiciales
podr ser accesible a quien la solicite, una vez que el proceso judicial ha-
ya concluido. Asimismo, durante la instruccin de un proceso penal, no
se podr acceder a la informacin del expediente.
Las partes que intervienen en los procesos tienen derecho a acceder a
toda la informacin en los expedientes, salvo caso de secreto judicial,
cuya revelacin podra entorpecer el xito de la investigacin. Cual-
quier otra limitacin del acceso a la informacin podra incluso invali-
dar el proceso.
El acceso a expedientes judiciales es restringido si este interfiere con el
ejercicio de otros derechos constitucionales de las partes.
Control de las excepciones
Con el propsito de garantizar el control de la informacin clasificada como
secreta, reservada y confidencial, la ley establece que esta es accesible para:
El Congreso de la Repblica, mediante una comisin investigadora for-
mada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la
comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479.
El Poder Judicial, mediante juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdic-
cionales en un determinado caso y cuando la informacin sea imprescin-
dible para llegar a la verdad.
El contralor general de la repblica, en el marco de una accin de control
de su injerencia.
El defensor del pueblo, en el mbito de sus atribuciones.
Lmites para la utilizacin de informacin reservada
Las entidades autorizadas para solicitar informacin reservada solamen-
te podrn utilizarla para los fines para los que no cuentan las excepcio-
nes, como la defensa de los derechos humanos, ya que las informaciones
referidas a atentados sobre los derechos fundamentales del hombre no
pueden ser clasificadas de ninguna manera.
Quien acceda a la informacin reservada y la divulgue es responsable ad-
ministrativa, civil o penalmente por vulnerar un derecho amparado cons-
titucionalmente.
Registro de informacin clasificada
Aquellas entidades titulares de informacin clasificada llevarn un registro
de la misma, segn las categoras de reserva.
13
El registro deber consignar los siguientes datos, segn su clasificacin:
a. El nmero y fecha de la resolucin del titular del sector, por la cual se
clasific la informacin.
b. El nmero de la resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del man-
dato del funcionario responsable de clasificar la informacin restringida.
c. El nombre y el cdigo asignados a la informacin para ser cotejados al
momento de su desclasificacin.
d. La fecha y la resolucin de desclasificacin de la informacin, en el ca-
so que hubiera desaparecido la causa que motiv su clasificacin.
e. La fecha y la resolucin mediante la cual se prorrog el carcter res-
tringido de la informacin, cuando ello corresponda.
f. El nmero, la fecha y el tipo de documento con el que se fundament
la prrroga ante el Consejo de Ministros.
1.6 INCUMPLIMIENTO
Responsabilidad por incumplimiento - Sancin administrativa
Quienes, como responsables de otorgar informacin pblica en una enti-
dad, obstaculicen el acceso a ella o la suministren de forma incompleta,
incurren en falta administrativa y pueden ser sancionados conforme a los
procedimientos establecidos por ley.
Responsabilidad por incumplimiento - Sancin penal
Los funcionarios que incumplieran con entregar la informacin solicitada
o lo hagan parcialmente sern sancionados por falta grave, pudiendo ser
denunciados penalmente por el delito de abuso de autoridad (artculo 376
del Cdigo Penal) que establece que el funcionario pblico que, ilegalmente,
omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo ser reprimido con pena priva-
tiva de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
Proteccin al responsable de la informacin
El cumplimiento de la entrega de informacin no podr dar lugar a represa-
lias contra los funcionarios responsables (artculo 4, Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica).
1.7 PORTALES DE TRANSPARENCIA DEL ESTADO
Qu son los portales de transparencia?
Todas las entidades del Estado estn obligadas a difundir la informacin
que generan o poseen a travs de sus portales de transparencia electr-
nicos. Se trata de pginas de Internet que contienen informacin admi-
nistrativa y econmica de dichos organismos; estas informaciones, por
ley, deben ser actualizadas trimestralmente.
Desde enero de 2005, todas las entidades pblicas estn sujetas al cum-
plimiento de la ley, a excepcin de los gobiernos locales distritales. Estas
son:
Las entidades del gobierno central
Los organismos autnomos y descentralizados
Los gobiernos regionales
Los gobiernos locales provinciales y organismos desconcentrados a ni-
vel provincial
Los gobiernos locales distritales (salvo que las posibilidades tecnolgi-
cas y/o presupuestales se lo impidan)
Las entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan fun-
ciones administrativas
El responsable del portal de transparencia
Ser el encargado de elaborar el portal de la entidad, en coordinacin
14
con las dependencias correspondientes; asimismo, reunir la informa-
cin que deber contener y mantendr el portal actualizado, sealan-
do en el mismo la fecha de la ltima actualizacin.
Las entidades ubicadas en centros poblados con escaso nmero de habi-
tantes, que no justifique la publicacin de la informacin en sus portales
de transparencia o en los diarios de mayor circulacin, deben colocarla
en un lugar visible de la entidad.
Las entidades con oficinas a nivel nacional designarn en cada una de
ellas un funcionario responsable de las solicitudes de informacin y
un responsable de la elaboracin y actualizacin del portal. La desig-
nacin se dar mediante resolucin de la mxima autoridad de la en-
tidad, y ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Las entidades cuya sede se encuentre ubicada en centros poblados de es-
casos habitantes slo deben colocar copia de la resolucin en lugar visible.
Informacin en los portales de transparencia
Informacin econmica y financiera
La actualizacin de la informacin econmica y financiera en el portal de
transparencia se debe realizar cada tres (3) meses, salvo los casos en que la
ley hubiera establecido plazos diferentes.
1. Su presupuesto, especificando ingresos y gastos, financiamiento recibido
y resultados que tuvieron estos gastos.
2. Los proyectos de inversin pblica que se estn ejecutando: el presu-
puesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y
su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal, especificando: personal activo y, de ser el
caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcni-
cos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo
mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao; escala de pagos y total
del gasto de remuneraciones, bonificaciones y cualquier otro concepto
de ndole remunerativo, pensionable o no.
4. Informacin sobre procesos de seleccin de contrataciones y adquisi-
ciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratis-
tas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de
ser el caso.
5. Los progresos alcanzados en los niveles de desempeo que figuran en
los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les se-
rn aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito convenios
de gestin.
Las entidades de la administracin pblica deben remitir la informacin al
Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de
Internet dentro de los cinco (5) das calendarios siguientes a su publicacin.
Informacin sobre la constitucin de la entidad y sus actividades
1. Datos generales de la entidad, que incluyan las disposiciones y comu-
nicados emitidos, su organizacin, su organigrama, procedimientos, el
marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedi-
mientos Administrativos que la regula, si corresponde.
2. Actividades oficiales que se desarrollarn o desarrollaron los altos fun-
cionarios de la respectiva entidad, entendindose como tales a los ti-
tulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente.
3. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
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El Hbeas Data y la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
La accin de Hbeas Data ampara el derecho que asiste a toda persona iden-
tificada o identificable a:
Solicitar judicialmente la exhibicin de los registros o bancos de datos, p-
blicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los
de su grupo familiar, para tomar conocimiento de su exactitud.
Requerir la rectificacin, la supresin de datos inexactos u obsoletos o que
impliquen discriminacin.
Segn el artculo 200 de la Constitucin, esta accin constituye un recur-
so frente al hecho u omisin de cualquier funcionario pblico que vulnere
o amenace el ejercicio del derecho a la informacin pblica. Esta informa-
cin debe referirse a asuntos relacionados con la intimidad del solicitante
y no puede ser solicitada por terceros sin derecho a hacerlo, a menos que
esta facultad haya sido otorgada expresamente.
En el Per, el derecho a la informacin pblica es restringido, pues no se per-
mite el acceso a terceras personas a datos de la intimidad, para evitar casos
de extorsin o comercio de datos.
De esta manera, el Hbeas Data presupone la existencia de cinco objetivos
principales para ser solicitado:
1. Permitir que una persona acceda a la informacin (por ejemplo, de tipo la-
boral o sobre sus bienes) que sobre ella existe en un registro o banco de da-
tos.
2. Actualizar los datos.
3. Rectificar la informacin inexacta.
4. Asegurar la confidencialidad de cierta informacin legalmente obtenida pa-
ra evitar su conocimiento por terceros.
5. Suprimir, en los procesos de obtencin de informacin, el requisito de
la llamada informacin sensible, relativa, por ejemplo, a la vida ntima,
ideas polticas, religiosas o gremiales.
Cmo se presenta un recurso de Hbeas Data?
Requisitos
Agotar la va administrativa y tener constancia de ello. Solo as se podr ini-
ciar la accin legal u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data
(artculo 13, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
Para ello tendra que haber una negativa de informacin, una informacin
ambigua o un caso de silencio administrativo. Dicha negativa es apelable
ante el rgano Superior inmediato al que est supeditada la institucin.
La va administrativa se agota si la apelacin se resuelve en sentido negati-
vo, o la entidad no da respuesta alguna en un plazo de diez (10) das tiles.
Presentacin del recurso
Ante los jueces de primera instancia en lo Civil del lugar donde ocurrieron
los hechos o del domicilio del autor de tales hechos.
En Lima y en la Provincia Constitucional del Callao, se presenta ante el juez
especializado de derecho pblico.
El Hbeas Data es un recurso facultativo. Esto quiere decir que no es obli-
gatorio el patrocinio de un abogado, por lo que el mismo demandante est
facultado para llevar a cabo el proceso.
El recurso se podr ejecutar a pedido de la misma persona o por decisin
de un juez, a fin de obtener informacin til para dictar una sentencia.
2. HBEAS DATA
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21
El Consejo de la Prensa Peruana, con la colaboracin del programa Siste-
ma Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Econo-
ma y Finanzas, la Defensora del Pueblo, la Ventana Pblica de la Pontifi-
cia Universidad Catlica del Per y los diarios La Industria, Ahora, El Co-
mercio y El Tiempo, desarrolla desde 2002, el proyecto Municipios Trans-
parentes en las regiones de Lambayeque, San Martn, Cusco y Piura. Su
objetivo es promover el derecho ciudadano a la informacin pblica y el
cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pbli-
ca en los gobiernos regionales, provinciales y distritales.
En el marco de Municipios Transparentes, el Consejo de la Prensa Perua-
na organiza:
Talleres de capacitacin para funcionarios y autoridades de gobiernos
regionales, provinciales y locales, organismos descentralizados y perio-
distas. Desde el 2002, se ha capacitado a ms de 431 funcionarios.
Pgina Municipios Transparentes, publicadas trimestralmente en dia-
rios de circulacin regional, con el fin de difundir entre la ciudadana la
informacin econmica y financiera de los municipios participantes.
Visitas de campo a los municipios, que permiten observar las condicio-
nes que existen en cada lugar para el cumplimiento de las metas del
proyecto. Asimismo, realizar un seguimiento de la implementacin de
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en la adminis-
tracin de cada gobierno municipal.
Audiencias pblicas: Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
tienen como finalidad difundir los alcances de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica entre la ciudadana y propiciar el di-
logo entre vecinos y autoridades en torno a la transparencia en sus lo-
calidades.
Compromisos de los gobiernos provinciales y distritales adherentes al
proyecto
Nombrar al funcionario responsable de atender las solicitudes ciudada-
nas de informacin.
Actualizar el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de
acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
incluyendo los costos de reproduccin de la informacin.
Difundir trimestralmente su presupuesto anual y ejecutado.
Difundir trimestralmente informacin sobre las contrataciones y adqui-
siciones ms importantes, indicando proveedor y monto adjudicado.
3. PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES
Auspicia:
NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACY PNUD Embajada de Finlandia Lima
22
MUNICIPALIDADES ADHERENTES
AL PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES
DEPARTAMENTO MUNICIPALIDADES MUNICIPALIDADES
LAMBAYEQUE Leonardo Ortiz, La Victoria, Mesones
Muro, Monsef, Pacora, Picsi,
Pimentel, Pomalca, Tcume y Tumn.
Lambayeque,
Chiclayo y
Ferreafe.
SAN MARTN San Cristbal, Juan Guerra,
Cajamarca, Posic, Elas Sopln, San
Fernando, Shanao, Barranquita,
San Rafael, y Huallaga Ledoy.
Lamas.
PIURA La Unin, Castilla, Vice, Rinconada
Llicuar, La Matanza, Pueblo Nuevo
de Coln, Lancones, El Alto, Tam-
bogrande y Catacaos.
Piura, Sullana,
Talara.
CUSCO Urubamba, Anta,
Chumbivilcas.
Pucyura, Mollepata, San Sebastin,
Wanchaq, Yanatile, Chamaca,
Santiago, Paccaritambo, Quiquijana,
Pisac, Caicay, Colquepata, Livitaca,
Velille, Poroy, San Jernimo, Saylla,
Colcha, Andahuaylillas, Kcosipata,
Llusco, Chinchero, Maras y Ccatca.
DISTRITALES PROVINCIALES
23
MEDIOS DE COMUNICACIN QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTO MUNICIPIOS TRANSPARENTES
Chiclayo Cusco Piura San Martn
24
Desde el ao 2004, a solicitud de las
juntas vecinales de los distritos de Vi-
lla Mara del Triunfo, San Miguel y
Barranco (Lima), el Consejo de la
Prensa Peruana organiza las Audien-
cias Pblicas: Transparencia y Acce-
so a la Informacin Pblica, que tie-
nen como finalidad difundir los al-
cances de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica y
promover entre la ciudadana el dere-
cho a la informacin pblica, as co-
mo propiciar un dilogo alturado en-
tre vecinos y autoridades sobre la
transparencia administrativa en los
gobiernos locales.
Asimismo, durante cada audiencia,
un representante de la Defensora del
Pueblo informa a los vecinos y autori-
dades municipales sobre los alcances
de la Ley en los gobiernos de sus dis-
tritos, para despertar la participacin
ciudadana en el proceso de implemen-
tacin de la ley en torno al derecho
ciudadano a la informacin y el ejerci-
cio de este derecho fundamental. Asi-
mismo, el Consejo de la Prensa Perua-
na presenta una evaluacin sobre el
cumplimiento de la Ley 27806 en los
distritos en que se han realizado au-
diencias.
DISTRITO DE VILLA MARA DEL TRIUNFO - LIMA
12 de octubre de 2004
DISTRITO DE SAN MIGUEL - LIMA
19 de octubre de 2004
DISTRITO DE MIRAFLORES - LIMA
26 de mayo de 2005
PROVINCIA DE SULLANA - PIURA
22 de septiembre de 2005
DISTRITO DE CAICAY - CUSCO
20 de octubre de 2005
DISTRITO DE MONSEF - LAMBAYEQUE
17 de noviembre de 2005
DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR - LIMA
19 de enero de 2006
DISTRITO DE BARRANQUITA - SAN MARTN
26 de enero de 2006
AUDIENCIAS PBLICAS: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
25
En agosto de 2001, el Consejo de la Prensa Peruana inaugur la lnea gratuita de
denuncias telefnicas, Acceso a la Informacin Pblica 0-800-1-0945, con el fin
apoyar al ciudadano cuya solicitud de informacin haya sido negada por la admi-
nistracin pblica. Asimismo, se brinda asesora a instituciones pblicas y privadas
sobre los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Cmo presentar una queja o consulta?
Llamar a la lnea de denuncias gratuita 0-800-1-0945; el denunciante se iden-
tificar y expondr su caso.
Remitir copia simple de los documentos que acrediten su solicitud de informa-
cin a la administracin pblica.
Mediante cartas dirigidas a los funcionarios responsables del sector y procu-
rando una abierta comunicacin con la entidad o funcionario (a) y el denun-
ciante, el Consejo de la Prensa Peruana interceder para que la informacin
solicitada sea entregada a la brevedad posible.
Datos de la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica 0-800-1-0945:
Semanalmente, la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica recibe un promedio
de 50 denuncias y consultas, tanto de Lima como del interior del Per. Asimismo,
desde el 2001, el Consejo de la Prensa Peruana ha registrado 243 casos de nega-
tivas de acceso a la informacin y ha intercedido exitosamente en 143; no obtu-
vieron respuesta positiva 69 casos y el resto est en proceso.
Treinta y un ministerios y 18 organismos autnomos y de control, tales como la
Contralora General de la Repblica y la Superintendencia de Banca y Seguros,
han sido denunciados a travs de la Lnea de Acceso a la Informacin Pblica du-
rante el perodo 2004-2005.
Once municipios en provincias, entre locales y regionales, fueron denunciados en el
2005. Sobre el municipio de Lima Metropolitana se han recibido 11 denuncias; el
municipio del distrito de Surco tiene 8 denuncias. Los municipios que menos res-
ponden a las solicitudes de informacin son: Barranco, Chaclacayo y Barranca.
Algunos casos resueltos gracias a la
Lnea de Acceso a la Informacin Pblica
Ministerio de Energa y Minas
El 21 de octubre de 2004, el seor Carlos Alvarado Castro, representante de la
Asociacin Civil Jajachupan, present al Ministerio de Energa y Minas una soli-
citud de acceso a la informacin sobre la explotacin de los pozos del gas de Ca-
misea, la cual nunca recibi. El 25 de enero de 2005, acudi al Consejo de la Pren-
sa Peruana y el 26 de febrero, casi un mes despus, el denunciante recibi la in-
formacin proporcionada por la Oficina Financiera del Ministerio de Energa y Mi-
nas, el Despacho Viceministerial de Minas y la empresa PERUPETRO S.A.
Oficina de Normalizacin Previsional
El 2 de marzo del 2005, el doctor Jaime Bentez denunci a la Oficina de Norma-
lizacin Previsional (ONP) Arequipa, por no permitirle presentar una solicitud de
acceso a la informacin en dicha sede. El Consejo de la Prensa Peruana gestion
ante la ONP Lima la solicitud de la constancia que Bentez requiri de sus habe-
res anuales de pensin de jubilacin (aos 2000 al 2002). El 15 de abril del 2005,
la ONP Lima entreg la informacin solicitada.
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador
El 17 de junio del 2005, el seor Walter Montas Vargas, director de la revista El
Indio, present a la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador una solicitud de
acceso a la informacin sobre el Rgimen Tributario del Arbitrio de Limpieza P-
blica (1999) y la fecha de su publicacin en el diario El Peruano. Se le exigi el pa-
go de S/. 5.50 por cada pgina fotocopiada; sin embargo, la ley establece una ta-
sa de S/. 0,10 por fotocopia simple, por lo que el monto resultaba excesivo. El 23
de agosto de 2005, la municipalidad entreg la informacin, previo pago corres-
pondiente al volumen de la informacin solicitada.
4. LNEA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: 0-800-1-0945
26
Los Principios de Lima constituyen un documento de promocin a la li-
bertad de prensa, de expresin y al derecho ciudadano a la informa-
cin y son el resultado de una serie de actividades promovidas por el
Consejo de la Prensa Peruana desde junio del 2000, fecha en que se
inici el Proyecto Informacin para la Democracia. Dicho documento,
al que se adhirieron los relatores especiales para la libertad de opinin
y expresin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), se ha convertido en un re-
ferente internacional y ha sido reconocido como una contribucin de la
sociedad civil en las resoluciones Acceso a la Informacin Pblica: For-
talecimiento de la Democracia, aprobadas durante las sesiones plena-
rias de la Asamblea General de la OEA en el 2003, 2004 y 2005, res-
pectivamente.
1. El acceso a la informacin como derecho humano
Toda persona tiene derecho a la libertad de buscar, recibir, acceder y di-
fundir informaciones sin interferencias de las autoridades pblicas, pre-
via censura ni restricciones indirectas por el abuso de controles oficiales,
y sin necesidad de expresar la causa que motive su ejercicio. El acceso a
la informacin es un derecho de las personas y al mismo tiempo una exi-
gencia de una sociedad democrtica. Es un derecho tanto de quienes lo
ejercen en forma activa como de quienes esperan recibir la informacin a
travs de los medios de comunicacin y/ de fuentes oficiales.
2. El acceso a la informacin en una sociedad democrtica
Todas las personas tienen derecho a fiscalizar de manera efectiva la labor
de la administracin estatal, de los poderes del Estado en general y de las
empresas que prestan servicios pblicos. Para hacerlo, necesitan conocer
la informacin que obra en su poder. Las autoridades deben estar legal-
mente obligadas a poner a disposicin de las perso-
nas la informacin que requieran en forma oportu-
na y completa. Es responsabilidad gubernamental crear y mantener re-
gistros pblicos de manera seria y profesional para que el derecho a la in-
formacin pueda ejercerse a plenitud. Ningn registro podr ser destrui-
do arbitrariamente. Se requiere de una poltica pblica que preserve y de-
sarrolle una memoria corporativa en las instituciones gubernamentales.
3. Transparencia y desarrollo
El acceso a la informacin es indispensable para el escrutinio y el deba-
te adecuado sobre las acciones de gobierno, condiciones stas no slo
esenciales para la transparencia en la gestin de las entidades pblicas,
sino tambin para evitar la corrupcin y otros abusos del poder. Este de-
recho permite que las personas participen en los asuntos pblicos, en la
toma de decisiones, y en general, permite identificar las responsabilida-
des de los servidores pblicos, valorar objetivamente los hechos, y for-
marse una opinin alcanzando mayores niveles de participacin en la vi-
da poltica, econmica, social y cultural en un pas.
4. Obligacin de las autoridades
La informacin pertenece a los ciudadanos. La informacin no es propie-
dad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del gobier-
no; ste tiene la informacin slo en cuanto representante de los ciuda-
danos. El Estado y las empresas que prestan servicios pblicos, estn
comprometidos a respetar y garantizar el acceso a la informacin a todas
las personas y adoptar las disposiciones legislativas o de otro carcter
que fueren necesarias para promover el respeto a este derecho y asegu-
rar su reconocimiento y aplicacin efectivos. El Estado est en la obliga-
cin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en el sec-
5. LOS PRINCIPIOS DE LIMA - LIBERTAD DE EXPRESIN
Y ACCESO A LA INFORMACIN EN PODER DEL ESTADO
27
tor pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acce-
so a la informacin, de identificar a quienes deben proveer la informa-
cin, y de prevenir los actos que lo nieguen y sancionar a sus infractores.
La conducta de funcionarios que nieguen el acceso a la informacin o la
existencia de legislaciones contrarias a la misma, vulneran este derecho.
5. El periodismo y el acceso a la informacin
Es obligacin de los gobiernos garantizar y respetar el ejercicio periods-
tico y la libertad e independencia de los medios de comunicacin. Con es-
te fin, a los periodistas se les debe asegurar las condiciones para acceder
a la informacin y difundirla en el ejercicio de su profesin. Los funcio-
narios que interfieran con ello deben ser sancionados.
6. Proteccin de las fuentes periodsticas
Ningn periodista puede ser obligado por el poder judicial o cualquier
otro funcionario o autoridad pblica a revelar sus fuentes de informacin
o el contenido de sus apuntes y archivos personales y profesionales.
7. Legislacin sobre acceso a la informacin
Las normas que desarrollen este derecho deben garantizar la mxima
transparencia y reconocer que toda persona puede ejercerlo; que la infor-
macin puede obtenerse en el soporte material indicado por el solicitan-
te o al menos en el formato en que se disponga; que cuando exista un cos-
to por la bsqueda y los procesos subsecuentes hasta la entrega o trans-
misin de la informacin, ste ser asumido por el solicitante mediante el
pago de una tasa que no exceder el costo del servicio; que el plazo para
permitir el acceso o entrega de la informacin debe ser oportuno y razo-
nable; y que se establecern sanciones adecuadas a los funcionarios que
se nieguen a brindar la informacin solicitada.
8. Excepciones al acceso a la informacin
Slo por normas legtimas de nivel constitucional o
con rango de ley acordes con los principios que orien-
tan una sociedad democrtica, se regularn las ex-
cepciones al acceso a la informacin en forma limitada y siempre que sean
necesarias para la proteccin de la seguridad nacional y/o el derecho le-
gtimo del individuo a la intimidad. No podr mantenerse informaciones
secretas amparadas en normas no publicadas. Las personas o funciona-
rios que no den acceso a la informacin solicitada debern justificar su ne-
gativa por escrito y demostrar que ella est comprendida en el rgimen
restringido de excepciones. Si es requerida por el solicitante, una autori-
dad judicial imparcial y competente podr revisar la validez de dicha ne-
gativa y disponer la entrega de la informacin. Es inaceptable que bajo un
concepto amplio e impreciso de seguridad nacional se mantenga el secre-
to de la informacin. Las restricciones por motivos de seguridad nacional
slo sern vlidas cuando estn orientadas a proteger la integridad terri-
torial del pas y en situaciones excepcionales de extrema violencia que re-
presenten un peligro real e inminente de colapso del orden democrtico.
Una restriccin sobre la base de la seguridad nacional no es legtima si su
propsito es proteger los intereses del gobierno y no de la sociedad en su
conjunto. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investi-
gacin y difusin de informacin de inters pblico. La ley, habiendo de-
terminado los casos especficos de informacin clasificada, establecer
plazos y procedimientos razonables para su desclasificacin tan pronto co-
mo el inters de seguridad nacional lo permita. En ningn caso una infor-
macin podr ser mantenida clasificada indefinidamente.
9. Proteccin de las fuentes
Cualquier persona o servidor pblico que divulgue informacin clasificada
en las restricciones antedichas, no deber ser sujeto a represalias si es que
el inters pblico a estar informado prevalece sobre las consecuencias
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que pudiera ocasionar su divulgacin. En tales casos, podr acceder a un
rgimen especial de proteccin.
10. Proteccin legal del acceso a la informacin
La autonoma e independencia del Poder Judicial es fundamental para ga-
rantizar el derecho de acceso a la informacin en caso de negativa de las au-
toridades y funcionarios o de restricciones a su ejercicio. Una intervencin
jurisdiccional gil e inmediata es indispensable para proteger este derecho y
generar credibilidad y transparencia en el ejercicio del poder. A estos meca-
nismos judiciales de proteccin se une el derecho de acceder a otras insti-
tuciones tales como la Defensora del Pueblo, as como a las instancias su-
pranacionales establecidas para la tutela de ste u otros derechos.
Toda disposicin o norma existente que contravenga estos principios de-
ber ser derogada.
Lima, 16 de noviembre de 2000
ADDENDA AL OCTAVO PRINCIPIO,
SOBRE EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIN
La adenda al Octavo Principio de Lima sobre excepciones al acceso a la in-
formacin por razones de seguridad nacional es fruto de siete meses de in-
tensas deliberaciones, llevadas a cabo en el 2001, en el marco de la Mesa
de Dilogo Prensa - Fuerzas Armadas, convocada por el Consejo de la
Prensa Peruana, en la que participaron altos oficiales del Ejrcito, la Ma-
rina de Guerra y la Fuerza Area del Per, as como destacados funciona-
rios de la Central Nacional de Inteligencia y del Ministerio de Relaciones
Exteriores. En abril del 2002, este documento fue presentado al vicepresi-
dente del Congreso de la Repblica y presidente de la Comisin de Cons-
titucin, como una contribucin civil-militar a la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, que entonces se redactaba en el Parla-
mento. El documento fue reproducido en gran parte en los artculos 15 al
17 sobre excepciones al acceso a la informacin de la Ley de Transpa-
rencia y Acceso a la informacin Pblica, promulgada en agosto del 2002.
La addenda tiene la particularidad de decantar, en la opinin de expertos
civiles y militares, aquella informacin que de ser revelada pondra en
riesgo la seguridad nacional.
Las excepciones al derecho a la informacin en poder del Estado que
eventualmente se prescriban en la ley basadas en el concepto de seguri-
dad nacional slo deben consignar casos especficos de informacin cla-
sificada para proteger la capacidad de respuestas al uso o amenaza de
fuerzas externas o internas.
Por tanto:
Excepciones A
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin cla-
sificada en el mbito militar, tanto en el frente externo como interno,
aquella cuya revelacin originara un riesgo para la integridad territorial
y/o la subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
1. Planes de guerra, logsticos, de reserva y movilizacin y de operacio-
nes especiales.
2. Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
29
3. Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
4. rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes
de guerra, planes de movilizacin y operaciones especiales.
5. Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
6. El material blico, sus componentes, accesorios y/o ubicacin cuyas
caractersticas pondran en riesgo los planes de guerra y/o defensa.
Excepciones B
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin cla-
sificada en el mbito del orden interno, aquella cuya revelacin origi-
nara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del siste-
ma democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
1. Los planes de operaciones policiales de inteligencia y aquellos destina-
dos a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones
criminales.
2. Informaciones que impida el curso de las investigaciones en su etapa
policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de re-
compensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la in-
terceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
3. Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, estable-
cimientos penales y la de proteccin de dignatarios.
4. El movimiento del personal de unidades especializadas que pudiera
poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
5. El armamento y material logstico comprometido en operaciones espe-
ciales y planes de seguridad y defensa.
Excepciones C
Por razones de seguridad nacional se considerar como informacin cla-
sificada en el mbito de inteligencia, tanto en el frente externo como
interno, aquella cuya revelacin originara un riesgo para la integridad
territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
1. Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que
ponga en riesgo sus fuentes.
2. Los informes que, de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin.
3. Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos,
incidiran negativamente en las excepciones contempladas en A.1, A.2
y A.4.
Excepciones D
Por razones de seguridad nacional se considerar informacin clasifica-
da en el mbito de las relaciones externas del Estado, aquella cuya re-
velacin originara un riesgo a la integridad territorial del Estado y a
la defensa nacional en el mbito externo y/o la subsistencia del siste-
ma democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
1. La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar (excepciones en A.1, lista-
das con los numerales 1, 3, 4 y 6).
2. Dichos elementos de las negociaciones internacionales que, de revelar-
se, perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos
adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
3. Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Re-
laciones Exteriores pudiera interrumpir las relaciones diplomticas
con otros pases.
Arequipa, abril del 2002
30
Proyecto Municipios Transparentes
Consejo de la Prensa Peruana
Direccin: Calle Los ngeles 211,
Miraflores, Lima.
Telfono: 421-5293 / 421-5295
Lnea gratuita de Acceso
a la Informacin Pblica: 0800-1-0945
Correo-e: postmast@consejopp.org.pe
Pgina web:
www.consejoprensaperuana.org.pe
Ministerio de Economa y
Finanzas - Proyecto SIAF
(Sistema Integrado de Administracin
Financiera) Gobiernos Locales
Direccin: Jr. Lampa 277, 4to. piso, Lima, Lima.
Lnea gratuita desde provincias: 0-800-48690
Telfono: 426-3117
Correo-e: siaf@mef.gob.pe
Pgina Web: www.mef.gob.pe/siaf
Pontificia Universidad
Catlica del Per - Ventana Pblica
Direccin: Av. Universitaria cdra. 18, San Mi-
guel, Lima.
Telfono: 460-2870
Correo-e: cttproyectos@pucp.edu.pe
Pgina Web: www.ventanapublica.org.pe
Organizaciones privadas
Instituto de Defensa Legal
Direccin: Manuel Villavicencio,
1191, Lince, Lima.
Telfono: 422-0244 / 422-1832
Correo-e: idl@idl.org.pe
Pgina web: www.idl.org.pe
Transparencia
Direccin: Av. Beln 389, San Isidro, Lima.
Telfono: 441-3234 / 441-3995
Pgina Web: www.transparencia.org.pe
Propuesta Ciudadana
Len de la Fuente 110,
Magdalena del Mar, Lima.
Telfono: 613-8313
Correo-e: propuest@desco.org.pe
Pgina Web: www.propuestaciudadana.org.pe
Instituto de Prensa y Sociedad
Direccin: Sucre 317, Barranco, Lima.
Telfono: 247-4461 / 247-3914
Correo-e: postmaster@ipys.org
Pgina Web: www.ipys.org.pe
Comisin Andina de Juristas
Direccin: Los Sauces 285, San Isidro, Lima.
Telfono: 4407907 / 4428094
Correo-e: postmast@cajpe.org.pe
Pgina Web: www.cajpe.org.pe
Veedura Ciudadana de
Comunicacin Social
Direccin: Cahuide 752, Jess Mara, Lima.
Telfono: 265-6525 / 471-2553
Correo-e: postmaster@veeduria.org.pe
Pgina Web: www.veeduria.org.pe
Ciudadanos al Da
Direccin: Calle Alberto Alexander 2523, Lin-
ce, Lima.
Telfono: 440-2787
Correo-e: consultas@ciudadanosaldia.org
Pgina Web: www.ciudadanosaldia.org
Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental (SPDA)
Direccin: Av. Arenales 437, San Isidro, Lima.
Telfono: 421-1394 / 421-9171
Correo-e: iurtecho@spda.org.pe
Pgina Web: www.spda.org.pe
Manuela Ramos
Direccin: Av. Juan Pablo Fernandini 1550,
Pueblo Libre, Lima.
Telfono: 423-8840
Correo-e: postmast@manuela.org.pe
Pgina Web:www.manuela.org.pe
Organismos estatales:
Comisin Nacional Anticorrupcin
Direccin: Av. Paseo de la Repblica 3361,
San Isidro, Lima.
Telfono: 441-2124 / 441-1707
Correo-e: anticorrupcion@pcm.gob.pe
Pgina Web: www.can-corrupcion.gob.pe
Oficinas de la Defensora
del Pueblo a nivel nacional
Lima Sede Central
Direccin: Jr. Ucayali 388, Lima, Lima.
426-7800 / 426-7889
Correo-e: defensor@ombudsman.gob.pe
Pgina Web: www.defensoria.gob.pe
6. DIRECTORIO DE ORGANIZACIONES
PBLICAS Y PRIVADAS QUE PROMUEVEN
EL DERECHO A LA INFORMACIN PBLICA
31
Amazonas: Jr. Amazonas 1113,
Chachapoyas.
Ancash: Psj. Alejandro Tafur s/n,
Barrio Huarupampa, Huaraz.
Apurmac: Av. Daz Barcenas 116/118,
Abancay.
Ayacucho: Av. Mariscal Cceres 1422,
Huamanga.
Arequipa: Los Jilgueros 205,
Urb. El Carmen, Arequipa.
Cajamarca: Jr. Cruz de Piedra 460,
Cajamarca.
Callao: Av. Senz Pea 299, Callao.
Cono Este de Lima: Jr. Los Jilgueros
108, Santa Anita.
Cono Norte de Lima: Jr. Carlos Augusto
Salaverry 3779, Urb. Panamericana
Norte, Los Olivos.
Cono Sur de Lima: Jr. Pablo Alas 492,
San Juan de Miraflores, Zona A, Frente
al Colegio Maristas.
Cusco: Ca. San Miguel 240, Cusco.
Huancavelica: Jr. Jos Torre Tagle 108,
Huancavelica.
Hunuco: Jr. Damaso Beran 423,
Hunuco.
Ica: Calle Luisa de la Torre-L 111,
Urb. San Miguel, Ica.
Junn: Francisco Solano 149,
San Carlos, Huancayo.
La Libertad: Jr. Diego de Almagro 389,
Trujillo.
Lambayeque: Calle Torres Paz 612,
Chiclayo.
Loreto: Jr. Loreto 469, Iquitos.
Madre de Dios: Av. Len Velarde 206,
Puerto Maldonado.
Moquegua: Calle Moquegua 441,
Moquegua.
Pasco: Jr. Hilario Cabrera 300 Barrio
San Juan, Cerro de Pasco.
Piura: Los Tamarindos D-19,
Urbanizacin 4 de Enero, Piura.
Puno: Jr. Libertad 219, Puno.
San Martn: Jr. 2 de Mayo 752,
Barrio Lluyllucucha, Moyobamba.
Tacna: Agrupamiento Francisco
A. de Zela, A-10, Tacna.
Tumbes: Calle Bolvar 377,
Paseo Los Libertadores,
2da. Etapa, Tumbes.
Ucayali: Jr. Atahualpa 578, Pucallpa.
Mdulos de la Defensora del Pueblo
Andahuaylas: Av. Pedro Casafranca 551,
Andahuaylas.
Chimbote: Enrique Palacios 715,
Chimbote.
Jan: Bolvar 1124, Jan.
La Merced: Jr. Ripamonti 199,
La Merced.
Satipo: Los Incas 620, 2do piso, Satipo.
Tingo Mara: Jr. Ucayali N 881,
Tingo Mara.
Tarapoto: Jr. Rioja N 264, Tarapoto.
Puquio: Jr. Simn Bolvar N 123,
Puquio.
10