Licenciatura em Engenharia do Ambiente

UC: Poltica Ambiental

MDULO III Polticas e estratgias integradas de Ambiente
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Tema 10 Biodiversidade
Responsvel : Isabel Rodrigo
Sumrio
Objectivos e problemtica do Ordenamento do Territrio
Bases do Ordenamento do Territrio
Sistema de Gesto Territorial
Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)
Tema 9 Ordenamento do Territrio
O Ordenamento do Territrio visa orientar a localizao das actividades
humanas no espao, ou seja orientar o uso do solo, de modo a:
reduzir riscos (ex.: habitao dispersa e fogos florestais; construo em zona de
cheia ou eroso marinha, etc.);
proteger recursos naturais vulnerveis ou particularmente valiosos (ex.: solos de
boa capacidade agrcola, espcies ou ecossistemas ameaados, aquferos e
outros recursos hdricos);
impedir a coexistncia de actividades incompatveis (ex.: restries de
construo em torno de infraestruturas de telecomunicaes, linhas de alta
tenso, autoestradas ou aeroportos)
fomentar a coexistncia de actividades complementares (ex.: habitao e
servios pblicos; indstria e servios de apoio mesma; parques industriais, etc.)
Tema 9 Ordenamento do Territrio
O mercado, por si s, no distribui convenientemente as diversas actividades pelo
territrio, sendo necessrio que o Estado intervenha em matria de gesto do uso
do solo
O Estado f-lo atravs de uma diversidade de polticas pblicas (ver exemplos no
slide/quadro: Planos Sectoriais (PS), Ex:. Plano Sectorial da Rede Natura 2000, Planos
Regionais de Ordenamento Florestal (PROF), ...)
agrcola
de conservao da natureza
de energia, comunicaes, transportes e outras redes de infraestruturas;
de desenvolvimento regional, ....
Todas estas polticas tm implicaes em termos de Ordenamento Territorial (OT)
Porm, o espao a gerir (o solo a ocupar) s um (o mesmo)
pois necessrio coordenar as orientaes de uso do solo com origem nestas
polticas todas e traar um mesmo mapa com regras claras para os particulares.
Ou seja, assegurar que exista transparncia do sistema de Ordenamento do
Territrio
Esta uma importante funo da poltica de OT
Tema 9 Ordenamento do Territrio
O OT consiste num desafio diferente daquele que, como vimos, se pe poltica
ambiental (PA)
Enquanto que, na PA, temos de integrar objectivos ambientais num conjunto
muito diverso de polticas pblicas (agrcola, energtica, econmica, e tambm na
poltica de OT), ...
... pelo contrrio, na poltica de OT, temos de coordenar orientaes
provenientes de uma srie de polticas pblicas, compatibiliz-las no espao e
produzir regras claras de uso e ocupao do solo para os diversos agentes e
actividades econmicas
No caso portugus, estas regras so, por princpio, definidas escala (nvel)
municipal
As regras de uso e ocupao do solo diminuem, frequentemente de modo
significativo, os direitos de propriedade (por exemplo, interditando ou condicionando
a construo) e, portanto, o valor da propriedade. Colocam-se, por isso, questes de
proporcionalidade, equidade e, eventualmente, compensao
Tema 9 Ordenamento do Territrio
A Lei de bases da poltica de ordenamento do territrio (LBOT) Lei n.
48/98 de 11-08-1998 estabelece:
as bases da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo
os princpios gerais e os objectivos da poltica de ordenamento do
territrio,
o sistema de gesto territorial,
regras relativas participao do pblico no processo de elaborao e
aprovao dos planos e
o princpio da justa indemnizao dos particulares
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Os instrumentos de gesto territorial, de acordo com as funes diferenciadas
que desempenham, integram:
a) Instrumentos de desenvolvimento territorial, de natureza estratgica, que
traduzem as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio,
estabelecendo directrizes de carcter genrico sobre o modo de uso do mesmo,
consubstanciando o quadro de referncia a considerar na elaborao de
instrumentos de planeamento territorial;
b) Instrumentos de planeamento territorial, de natureza regulamentar, que
estabelecem o regime de uso do solo, definindo modelos de evoluo da
ocupao humana e da organizao de redes e sistemas urbanos e, na escala
adequada, parmetros de aproveitamento do solo;
c) Instrumentos de poltica sectorial, que programam ou concretizam as polticas de
desenvolvimento econmico e social com incidncia espacial, determinando o
respectivo impacte territorial;
d) Instrumentos de natureza especial, que estabelecem um meio supletivo de
interveno do Governo apto prossecuo de objectivos de interesse nacional,
com repercusso espacial, ou, transitoriamente, de salvaguarda de princpios
fundamentais do programa nacional de ordenamento do territrio.
Tema 9 Ordenamento do Territrio
a arquitectura do sistema de gesto territorial compreende 3 nveis ou
mbitos:
nacional,
regional/NUTS II e
municipal (ver quadro seguinte)
... 4 tipos de Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), e
... 8 tipos de Planos de Ordenamento, PO (ver quadro seguinte)
Ou seja,
mbito
Instrumentos de gesto territorial
Instrumentos de
desenvolv.
territorial
Instrumentos de
planeamento
territorial
Instrumentos de
poltica sectorial
Instrumentos de
natureza
especial
Natureza
estratgica;
grandes opes
para elaborao
dos instrumentos
de planeamento
territorial
Natureza
regulamentar
(vinculam
privados);
estabelecem o
regime de uso do
solo
Programam
polticas
sectoriais com
incidncias
espaciais
Meio adicional,
visando p. ex.
salvaguardar
temporariamente
interesses
nacionais em
risco (vinculam
privados)
Nacional
Programa Nac.
de Pol. de
Orden. do Territ.
(PNPOT)
Planos
Sectoriais (PS),
p. ex. Plano
Sectorial da
Rede Natura
2000 ou os
Planos
Regionais de
Ordenamento
Florestal (PROF)
Planos
Especiais de
Ordenamento
do Territrio
(PEOT),
incluindo PO de
reas
protegidas
(POAP), da orla
costeira (POOC)
e de albufeiras
de guas
pblicas
(POAAP)
Regional
Planos Reg. de
Ordenamento
do Territrio
(PROT)
Municipal
Planos
Intermunicipais
de Ordenamento
do Territrio
(PIOT)
Planos Dir.
Municip. (PDM)
Planos de
Urbaniz. (PU)
Planos de
Pormenor (PP)
Tema 9 Ordenamento do Territrio
A Lei de Bases estabelece ainda que:
Todos os Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) vinculam as entidades pblicas;
Os planos municipais de OT (PDM, PUrbanizao e PPormenor) e os Planos
Especiais de OT (PEOT) vinculam tambm os particulares
A Lei de Bases refere que as directrizes e orientaes do Programa Nac. de
Poltica de Orden. do Territ. (PNPOT) traduzem um modelo territorial que ter em
conta o sistema urbano, as redes, as infra-estruturas e os equipamentos de
interesse nacional, bem como as reas de interesse nacional em termos agrcolas,
ambientais e patrimoniais
O Programa Nac. de Poltica de Orden. do Territ. (PNPOT) elaborado pelo
Governo e aprovado pela Assembleia da Repblica
Os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) respeitando as
directrizes de nvel nacional (PNPOT, PS e Planos Especiais de Ordenamento do
Territrio/PEOT), realizam o mesmo que o PNPOT, mas agora ao nvel regional.
Tal como o PNPOT tm uma importante funo de articular, a nvel estratgico, a
poltica de desenvolvimento econmico e social com a de ordenamento do territrio
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Os PDM estabelecem, agora em articulao com a estratgia de desenvolvimento
local e respeitando as directrizes estabelecidas a nvel nacional e regional, a
estrutura espacial, a classificao dos solos (urbano, rural), bem como os parmetros
de ocupao (por ex: densidade de edificao). A sua escala de trabalho muito
maior do que a dos planos de nvel superior
Os PDM so elaborados pelas cmaras municipais e aprovados pelas assembleias
municipais
A Lei de bases da poltica de ordenamento do territrio (LBOT) estabelece ainda
que todos os Instrumentos de Gesto Territorial (IGT) so submetidos a prvia
consulta pblica, que ser reforada (incluindo formas de concertao de interesses)
no caso daqueles que vinculam particulares (PDM, PU, PP e Planos Especiais de
Ordenamento do Territrio/ PEOT)
Estabelece ainda o dever de indemnizar quando os IGT vinculativos dos
particulares determinem restries significativas, de efeitos equivalentes a
expropriao, aos direitos de uso do solo pr existentes e juridicamente consolidados
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Para se tornar aplicvel, a Lei de bases da poltica de ordenamento do territrio
(LBOT) tem de ser objecto de regulamentao. Esta regulamentao consta do
contedo do Decreto-Lei n. 380/99 de 22-09-1999, que desenvolve as bases da
poltica de OT
Este DL especifica, por exemplo, em detalhe, relativamente ao Programa Nac. de
Pol. de Orden. do Territ. (PNPOT), aos Planos Regionais de Ordenamento do
Territrio (PROT), aos PDM e restantes Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), os
seus objectivos, o seu contedo material (opes e directrizes, mecanismos,
regras...) e documental (peas escritas e desenhadas), os procedimentos de
elaborao, concertao, discusso pblica e aprovao
Estabelece ainda as regras a adoptar em caso de violao dos Instrumentos de
Gesto Territorial (invalidade de actos, coimas, embargo e demolies),
regulamentando ainda a regra de indemnizao de particulares (clculo do
montante, prazo e responsvel pela indemnizao)
Neste quadro legal, o Programa Nac. de Pol. de Orden. do Territ. (PNPOT),
define, entre muitas outras coisas, os 24 grandes problemas de OT em Portugal,
organizados em 6 reas:
Recursos naturais e gesto de riscos
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Desenvolvimento urbano
Transportes, energia e alteraes climticas
Competitividade dos territrios
Infra-estruturas e servios colectivos
Cultura cvica, planeamento e gesto territorial
Define ainda o modelo territorial, isto o novo mapa de Portugal, que
representa a inscrio espacial da viso, ambio, desgnios e opes
estratgicas que sintetizam o rumo a imprimir s polticas de
ordenamento e desenvolvimento territorial no horizonte 2025.
Este modelo territorial tem 4 dimenses (4 sub-mapas):
Riscos
Recursos naturais e ordenamento agrcola e florestal
Sistema urbano e povoamento e
Assessibilidade e conectividade internacional.
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Tema 10 Biodiversidade
Rede Nacional de reas Protegidas (RNAP)
Planos de Ordenamento de reas Protegidas (POAP)
A Rede Natura 2000: Directivas aves e habitats
O Plano Sectorial da Rede Natura 2000
Reserva Ecolgica Nacional (REN)
Reserva Agrcola Nacional (RAN)
Domnio Pblico Hdrico (DPH)
Temas para apresentao pelos alunos
Sumrio
Tema 10 Biodiversidade
Rede Nacional de reas Protegidas (RNAP) Decreto-Lei n. 117/2005 de 18
de Julho
constituda:
pelas reas protegidas de interesse nacional. Estas so classificadas e 4
categorias:
Parque nacional
Reserva natural
Parque natural
Monumento natural
paisagem protegida (reas protegidas de interesse regional ou local
reas de estatuto privado, designadas por stio de interesse biolgico
Classificao de reas protegidas: objectivos:
a) A preservao das espcies animais e vegetais e dos habitats naturais que apresentem
caractersticas peculiares, quer pela sua raridade e valor cientfico, quer por se encontrarem
em vias de extino;
b) A reconstituio das populaes animais e vegetais e a recuperao dos habitats naturais
das respectivas espcies;
c) A preservao de bitipos e de formaes geolgicas, geomorfolgicas ou espeleolgicas
notveis;
d) A preservao ou recuperao dos habitats da fauna migratria;
e) A investigao cientfica indispensvel ao desenvolvimento dos conhecimentos humanos e
o estudo e a interpretao de valores naturais, fornecendo elementos para a melhor
compreenso dos fenmenos da biosfera;
f) A preservao dos stios que apresentem um interesse especial e relevante para o estudo
da evoluo da vida selvagem;
g) A proteco e a valorizao das paisagens que, pela sua diversidade e harmonia,
apresentem interesses cnicos e estticos dignos de proteco;
h) O estabelecimento de reservas genticas, garantindo a perenidade de todo o potencial
gentico, animal e vegetal;
i) A promoo do desenvolvimento sustentado da regio valorizando a interaco entre as
componentes ambienteis naturais e humanas e promovendo a qualidade da vida das
populaes;
j) A valorizao de actividades culturais e econmicas tradicionais, assente na proteco e
gesto racional do patrimnio natural.
Rede Nacional de reas Protegidas (RNAP)
Tema 10 Biodiversidade
Tema 10 Biodiversidade
Classificao de reas protegidas
A classificao de reas protegidas feita por decreto regulamentar, que define:
a) O tipo e delimitao geogrfico da rea e seus objectivos especficos;
b) Os actos e actividades condicionados ou proibdos;
c) Os rgos, sua composio, forma de designao dos respectivos titulares e
regras bsicas de funcionamento;
d) O prazo de elaborao do plano de ordenamento e respectivo regulamento.
Planos de Ordenamento de reas Protegidas (POAP)
este instrumento que estabelece a poltica de salvaguarda e conservao
que se pretende instituir em cada uma das reas protegidas, dispondo
designadamente sobre os usos do solo e condies de alterao dos mesmos,
hierarquizados de acordo com os valores do patrimnio em causa.
As figuras de Parque Nacional, Parque Natural, Reserva Natural e
Paisagem Protegida, quando sejam de mbito nacional (apenas o Parque
Nacional no pode assumir o mbito regional ou local), devero dispor de um
POAP (obrigatoriamente no caso do Parque Nacional e Parque Natural, no
caso da Reserva Natural e Paisagem Protegida quando o respectivo Decreto
Regulamentar de classificao assim o determine)
Este Plano esse vinculativo para as entidades pblicas e privadas
Tema 10 Biodiversidade
A Rede Natura 2000 uma rede ecolgica para o espao Comunitrio da
Unio Europeia resultante da aplicao das Directivas n 79/409/CEE (Directiva
Aves) e n 92/43/CEE (Directiva Habitats)
Objectivo: assegurar a conservao a longo prazo das espcies e dos habitas
mais ameaados da Europa, contribuindo para parar a perda de biodiversidade
Constitui o principal instrumento para a conservao da natureza na Unio
Europeia
A Rede Natura 2000, que tambm se aplica ao meio marinho, composta por:
Zonas de Proteco Especial (ZPE), estabelecidas ao abrigo da Directiva
Aves, que se destinam essencialmente a garantir a conservao das espcies de
aves, e seus habitats, listadas no seu anexo I, e das espcies de aves migratrias
no referidas no anexo I e cuja ocorrncia seja regular;
Zonas Especiais de Conservao (ZEC), criadas ao abrigo da Directiva
Habitats, com o objectivo expresso de "contribuir para assegurar a Biodiversidade,
atravs da conservao dos habitats naturais (anexo I) e dos habitats de espcies
da flora e da fauna selvagens (anexo II), considerados ameaados no espao da
Unio Europeia".
Tema 10 Biodiversidade
Rede Natura 2000
Nestas reas de importncia comunitria para a conservao de determinados
habitats e espcies, as actividades humanas devero ser compatveis com a
preservao destes valores, visando uma gesto sustentvel do ponto de vista
ecolgico, econmico e social
A garantia da prossecuo destes objectivos passa necessariamente por uma
articulao da poltica de conservao da natureza com as restantes polticas
sectoriais, nomeadamente, agro-silvopastoril, turstica ou de obras pblicas, por
forma a encontrar os mecanismos para que os espaos includos na Rede Natura
2000 sejam espaos vividos e geridos de uma forma sustentvel
Tema 10 Biodiversidade
Rede Natura 2000
Tema 10 Biodiversidade
Directivas Aves
A Directiva Comunitria 79/409/CEE visa a conservao de todas as espcies
de aves que ocorrem naturalmente no estado selvagem no territrio europeu dos
Estados-membros ao qual aplicvel o Tratado. Para a concretizao deste
objectivo, cada um dos Estados Membros tomar as medidas necessrias para
garantir a proteco das populaes selvagens das vrias espcies de aves no seu
territrio da Unio Europeia, estabelecendo um regime geral para a sua proteco e
gesto
Esta Directiva, que se aplica tanto s aves como aos seus habitats, ovos e
ninhos, impe a necessidade de proteger reas suficientemente vastas de cada um
dos diferentes habitats utilizados pelas diversas espcies, regulamenta o comrcio
de aves selvagens, limita a actividade da caa a um conjunto de espcies e em
determinadas condies e perodos e probe certos mtodos de captura e abate
Inclui uma lista com espcies de aves que, conjuntamente com as espcies
migradoras de ocorrncia regular, requerem a designao de Zonas de proteco
especial, isto , as espcies para as quais cada Estado Membro da Unio Europeia
dever classificar as extenses e os habitats do seu territrio que se revelem de
maior importncia para a sua conservao
Tema 10 Biodiversidade
Directivas Habitats
A Directiva 92/43/CEE tem como principal objectivo contribuir para assegurar a
conservao dos habitats naturais (anexo I) e de espcies da flora e da fauna selvagens
(anexo II), com excepo das aves (protegidas pela Directiva Aves) considerados ameaados
no territrio da Unio Europeia
Cria uma rede ecolgica coerente de Zonas especiais de conservao (ZEC),
seleccionadas com base em critrios especficos (Anexo III) com o nome de Rede Natura
2000, que tambm inclui as Zonas de proteco especial (ZPE) designadas ao abrigo da
Directiva Aves
Estabelece ainda um regime de proteco estrito das espcies selvagens constantes do
seu Anexo IV, que identifica as espcies da fauna e flora selvagens que requerem uma
proteco rigorosa, mesmo fora das reas que integram a Rede Natura 2000. Esta Directiva
regula a captura, o abate, a colheita das espcies, a deteno, o transporte e o comrcio,
bem como a perturbao da fauna e a destruio de reas importantes para as diferentes
fases do seu ciclo de vida. No Anexo V figuram as espcies de interesse comunitrio cuja
captura na natureza e explorao pode ser objecto de medidas de gesto. O Anexo VI contm
uma lista dos mtodos e meios de captura e abate e meios de transporte proibidos
No prazo de seis anos a contar da designao dos Stios de importncia comunitria (SIC),
os Estados Membros devero aplicar as medidas necessrias para assegurar a manuteno
ou o restabelecimento do estado de conservao favorvel dos valores naturais que esto na
sua origem, seja por via regulamentar, contratual ou administrativa
O Plano Sectorial da Rede Natura 2000 (PSRN2000)
Tema 10 Biodiversidade
Resoluo do Conselho de Ministros n. 115-A/2008
Dirio da Repblica, 1. srie N. 139 21 de Julho de 2008
Enquadramento do Plano Sectorial da Rede Natura 2000
Nos termos da Lei de Bases de Ordenamento do Territrio (Lei n. 48/98, de 11 de
Agosto) e respectiva regulamentao (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, na sua redaco actual)
os planos sectoriais so instrumentos de programao ou de
concretizao das diversas polticas com incidncia na organizao do
territrio estabelecendo entre outros aspectos a articulao da poltica
sectorial em causa com os demais instrumentos de gesto territorial
aplicveis
O Plano Sectorial da Rede Natura 2000 (PSRN2000) constitui um instrumento
de concretizao da poltica nacional de conservao da biodiversidade
O Plano Sectorial da Rede Natura 2000 (PSRN2000)
Tema 10 Biodiversidade
Consagra a proteco de habitats naturais e habitats das espcies nos Planos de
Ordenamento do Territrio
O PSRN2000 um instrumento de gesto territorial, de concretizao da poltica
nacional de conservao da diversidade biolgica, visando a salvaguarda e
valorizao dos stios e das ZPE do territrio continental, bem como a manuteno
das espcies e habitats num estado de conservao favorvel nestas reas.
Na sua essncia, um instrumento para a gesto da biodiversidade
O PSRN2000 vincula as entidades pblicas, dele se extraindo orientaes
estratgicas e normas programticas para a actuao da administrao central e
local, devendo as medidas e orientaes nele previstas ser inseridas nos
planos municipais de ordenamento do territrio (PMOT) e nos planos
especiais (PEOT)
Da Resoluo do Conselho de Ministros n. 115-A/2008 faz parte integrante,
fichas de stios e zonas de proteco especial (ZPE)
Reserva Ecolgica Nacional (REN)
Tema 10 Biodiversidade
A Reserva Ecolgica Nacional (REN) foi criada pelo Decreto-Lei n. 321/83, de 5
de Julho
Legislao em vigor:Decreto-Lei n. 166/2008 de 22 de Agosto
Objectivos: proteger os recursos naturais, especialmente gua e solo,
salvaguardar processos indispensveis a uma boa gesto do territrio e favorecer a
conservao da natureza e da biodiversidade, componentes essenciais do suporte
biofsico do nosso pas
Delimitao da REN:
ocorre em dois nveis:
o nvel estratgico, concretizado atravs das orientaes estratgicas de mbito
nacional e regional, e
o nvel operativo, traduzido na elaborao a nvel municipal
de propostas de cartas de delimitao das reas de REN com a indicao dos
valores e riscos que justificam a sua integrao.
Reserva Agrcola Nacional (RAN)
A Reserva Agrcola Nacional (RAN) destina-se a defender as reas de
maiores potencialidades agrcolas, ou que foram objecto de importantes
investimentos destinados a aumentar a sua capacidade produtiva, tendo como
objectivo o progresso e a modernizao da agricultura portuguesa. Esta
modernizao, para alm do pleno aproveitamento agrcola dos melhores solos e
a sua salvaguarda, torna necessrio a existncia de exploraes agrcolas bem
dimensionadas
Nos solos da RAN so proibidas todas as aces que diminuam ou destruam
as suas potencialidades agrcolas. As actividades agrcolas so objecto de
tratamento preferencial em todas as aces de fomento e apoio agricultura,
desenvolvidas pelas entidades pblicas
Tema 10 Biodiversidade
Tema 10 Biodiversidade
Domnio Pblico Hdrico (DPH)
De acordo com a Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, o Domnio Pblico
Hdrico (DPH), compreende o domnio pblico martimo, o domnio pblico
lacustre e fluvial e o domnio pblico das restantes guas
O DPH pode ser afecto por lei, de acordo com o artigo 9. da Lei n. 54/2005 de 15 de
Novembro, administrao de entidades de direito pblico encarregadas da
prossecuo de atribuies de interesse pblico a que ficam afectos, sem
prejuzo da jurisdio da autoridade nacional da gua
A gesto de bens do domnio pblico hdrico por entidades de direito privado s
pode ser desenvolvida ao abrigo de um ttulo de utilizao, emitido pela
autoridade pblica competente para o respectivo licenciamento
Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)
Com base numa anlise do Relatrio do PNPOT (focada nas pp.
29-52, 68-69, 77-81, 85-86 e 127-143 do mesmo), apresente
sinteticamente a viso do ambiente em Portugal que est contida
neste importante instrumento de OT
Temas para apresentao pelos alunos
Tema 9 Ordenamento do Territrio
Temas para apresentao pelos alunos
Tema 10 Biodiversidade
Planos de Ordenamento de reas Protegidas (POAP):
O exemplo do PO da Reserva Natural das Lagoas de Santo Andr e da
Sancha
Com base na anlise dos ttulos I e II do Regulamento do Plano de
Ordenamento da Reserva Natural das Lagoas de Santo Andr e da Sancha,
apresente e exemplifique, sinteticamente, os principais contedos de um POAP:
contedo documental (peas escritas e desenhadas), e
contedo material, i.e.:
interdies e condicionamentos de natureza horizontal
regimes de proteco de diversos nveis
reas de interveno especfica e
disposies relativas a diversos usos e actividades