Novidades de Direito Administrativo para o Exame da OAB

2011.1
2010/2011
Comentrios de Legislao Administrativa Recente e de Jurisprudncia Administrativa
Relevante
Prof. Leandro Velloso
www.leandrovelloso.om.!r
" # Atos Administrativos e Poderes Administrativos
$%m&la '(' do $)* e as $an+,es do Poder de Pol-ia
baseado na Separao dos Poderes e Direito de Ao constitucionalmente previstos que o Poder
de Polcia no possui o carter absoluto.
Nesse sentido, a Smula ! do S"# adu$ a inteli%&ncia de que o pa%amento da multa de tr'nsito
no impede que o interessado discuta (udicialmente o d)bito, cabendo a repetio do ind)bito se a
sano *or anulada.
"" # Liita+,es
2.1 A Lei .ederal 12.1//0 de 11.01.2010 e a Lei /111/2( 3 Nova Dispensa de Liita+4o
+sta le%islao acrescentou o arti%o ,, inciso --- da .ei /00012! que em sntese possibilita a
dispensa de licitao no caso de contrato com instituio ou or%ani$ao, pblica ou privado com
ou sem *ins lucrativos, para a prestao de servios de assit&ncia t)cnica e e3tenso rural no 'mbito
do re*erido Pro%rama 4 Poltica Nacional de Assist&ncia ")cnica e +3tenso 5ural para a
A%ricultura 6amiliar e 5e*orma A%rria ao lado do Pro%rama Nacional, que ob(etiva a or%ani$ao
e e3ecuo daquela poltica7
+m resumo8 "rata9se de nova :ip;tese de dispensa de licitao de carter ta3ativo.







2.2 Os $ervi+os de P&!liidade 3 Lei 12.2(20 de 22.0'.2010
A lei *ederal acima descrita inovou nos se%uintes aspectos8
a7 contratao de servios de publicidade como esp)cie de contrato administrativo<
b7 Adoo de dois tipos de licitao neste escopo8 mel:or t)cnica ou t)cnica e preo = art. 0 da
.ei /00012!.
c7 Adoo das modalidades licitat;rias8 concorr&ncia, tomada de preos ou convite dependendo
do valor da contratao<
d7 > edital deve conter um pro(eto 4 brie*in% 7 para que os interessados possam reali$ar suas
propostas com le%alidade e se%urana (urdica. 4 art. 0?, inciso @@, @@@ e A da .ei /00012! 7
e7 Adoo de duas comissBes (ul%adoras nos termos do arti%o CD, par%ra*o CD da .ei /00012!.
9 subcomisso t)cnica8 analisa a proposta t)cnica<
9 comisso permanente ou especial8 proposta de preo e resultado *inal.
*7 Adoo de :abilitao posterior E classi*icao no (ul%amento *inal das propostas, ap;s
re%ular convocao. 4 art. 0?, inciso @ e @@, -@ da .ei /00012! 7
%7 Adoo da .ei /00012! de carter subsidirio.
+ *inalmente, destacamos um ponto pol&mico desta .ei, seno ve(amos8
Art. ,D da .ei C,.,!,1CD determina aplicao imediata Es licitaBes pendentes e para os contratos
( encerrados, o que desde ( viola o ato (urdico per*eito e a se%urana (urdica.
Para #os) dos Santos Farval:o 6il:o
C
8 G... no se conse%ue saber que e*eitos pendentes sero esses,
nem como poderiam eles so*rer o in*lu3o da nova lei. G
2.( "nentivo ao Prod&to 5an&fat&rado e $ervi+os Naionais pela Lei 12.('20 16.12.2010.
+sta le%islao consa%ra a sistemtica da incluso da e3e%ese do esprito da isonomia *rente a
necessidade de preservao e incentivo ao produto manu*aturado e de servios nacionais.
Ae(amos as inovaBes8
. Novo Princpio das Licitaes:
Promoo do Desenvolvimento Nacional = art. !? caput da .ei /00012!.
. Nova Proibio aos Agentes Pblicos nas Licitaes
C
FA5AA.H> 6@.H>, #os) dos Santos. Ianual de Direito Administrativo. ,J +d. .men #ris. ,DCC.
Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condiBes que
comprometam, restrin(am ou *rustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades
cooperativas, e estabeleam pre*er&ncias ou distinBes em ra$o da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunst'ncia impertinente ou irrelevante para o
espec*ico ob(eto do contrato, ressalvado o disposto nos KK Lo a C, deste arti%o e no art. !o da .ei
no /.,/, de ,! de outubro de C22C<
. Preferncia nas Licitaes
Nos processos de licitao poder ser estabelecido mar%em de pre*er&ncia para produtos
manu*aturados e para servios nacionais que atendam a normas t)cnicas brasileiras.
A mar%em de pre*er&ncia ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em
pra$o no superior a L 4cinco7 anos, que levem em considerao8
@ 9 %erao de empre%o e renda<
@@ 9 e*eito na arrecadao de tributos *ederais, estaduais e municipais<
@@@ 9 desenvolvimento e inovao tecnol;%ica reali$ados no Pas<
@A 9 custo adicional dos produtos e servios< e
A 9 em suas revisBes, anlise retrospectiva de resultados.
Para os produtos manu*aturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao
tecnol;%ica reali$ados no Pas, poder ser estabelecido mar%em de pre*er&ncia adicional Equela
prevista no K Lo do arti%o !? da .ei /00012!.
As mar%ens de pre*er&ncia por produto, servio, %rupo de produtos ou %rupo de servios, a que
sero de*inidas pelo Poder +3ecutivo *ederal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de
,LM 4vinte e cinco por cento7 sobre o preo dos produtos manu*aturados e servios estran%eiros.
As mar%ens de pre*er&ncia deste arti%o no se aplicam aos bens e aos servios cu(a capacidade de
produo ou prestao no Pas se(a in*erior8
@ 9 E quantidade a ser adquirida ou contratada< ou
@@ 9 ao quantitativo *i3ado com *undamento no K No do art. ,! da .ei /00012!, quando *or o caso.
A mar%em de pre*er&ncia a que se re*ere o K Lo poder ser estendida, total ou parcialmente, aos
bens e servios ori%inrios dos +stados Partes do Iercado Fomum do Sul 9 Iercosul.

. Nova regra para o dital de Licitao
>s editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante pr)via
(usti*icativa da autoridade competente, e3i%ir que o contratado promova, em *avor de ;r%o ou
entidade inte%rante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo
isonOmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnol;%ica ou acesso a condiBes
vanta(osas de *inanciamento, cumulativamente ou no, na *orma estabelecida pelo Poder +3ecutivo
*ederal.
. !ontrataes dos "istemas de #ecnologia de $nformao e !om%nicao
Nas contrataBes destinadas E implantao, manuteno e ao aper*eioamento dos sistemas de
tecnolo%ia de in*ormao e comunicao, considerados estrat)%icos em ato do Poder +3ecutivo
*ederal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnolo%ia desenvolvida no Pas e
produ$idos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a .ei no CD.CN0, de CC de
(aneiro de ,DDC.
. Novas Definies para as Licitaes do artigo Art. &o da Lei '&&&()*

9 produtos manu*aturados nacionais 9 produtos manu*aturados, produ$idos no territ;rio nacional de
acordo com o processo produtivo bsico ou com as re%ras de ori%em estabelecidas pelo Poder
+3ecutivo *ederal<
9 servios nacionais 9 servios prestados no Pas, nas condiBes estabelecidas pelo Poder +3ecutivo
*ederal<
9 sistemas de tecnolo%ia de in*ormao e comunicao estrat)%icos 9 bens e servios de tecnolo%ia
da in*ormao e comunicao cu(a descontinuidade provoque dano si%ni*icativo E administrao
pblica e que envolvam pelo menos um dos se%uintes requisitos relacionados Es in*omaBes
crticas8 disponibilidade, con*iabilidade, se%urana e con*idencialidade.P
. Nova +ip,tese de Dispensa de Licitao
para a aquisio de bens e insumos destinados e3clusivamente E pesquisa cient*ica e tecnol;%ica
com recursos concedidos pela Fapes, pela 6inep, pelo FNPq ou por outras instituiBes de *omento
a pesquisa credenciadas pelo FNPq para esse *im espec*ico<
. Novo Pra-o de .igncia de !ontratos Administrativos por Dispensa de Licitao
At) C,D dias8
a7 quando :ouver possibilidade de comprometimento da se%urana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da 5epblica, ouvido o Fonsel:o de De*esa Nacional<
b7 para as compras de material de uso pelas 6oras Armadas, com e3ceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando :ouver necessidade de manter a padroni$ao requerida pela
estrutura de apoio lo%stico dos meios navais, a)reos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto<
c7 para o *ornecimento de bens e servios, produ$idos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta comple3idade tecnol;%ica e de*esa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente desi%nada pela autoridade m3ima do ;r%o.
d7 nas contrataBes visando ao cumprimento do disposto nos arts. !o, o, Lo e ,D da .ei no CD.2N!,
de , de de$embro de ,DD, observados os princpios %erais de contratao dela constantes, 4Art. !o
A Qnio, os +stados, o Distrito 6ederal, os Iunicpios e as respectivas a%&ncias de *omento
podero estimular e apoiar a constituio de alianas estrat)%icas e o desenvolvimento de pro(etos
de cooperao envolvendo empresas nacionais, @F" e or%ani$aBes de direito privado sem *ins
lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que ob(etivem a %erao de
produtos e processos inovadores. Art. o As @F" podero, mediante remunerao e por pra$o
determinado, nos termos de contrato ou conv&nio. Art. Lo 6icam a Qnio e suas entidades
autori$adas a participar minoritariamente do capital de empresa privada de prop;sito espec*ico
que vise ao desenvolvimento de pro(etos cient*icos ou tecnol;%icos para obteno de produto ou
processo inovadores.Art. ,D. >s ;r%os e entidades da administrao pblica, em mat)ria de
interesse pblico, podero contratar empresa, cons;rcio de empresas e entidades nacionais de
direito privado sem *ins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de recon:ecida
capacitao tecnol;%ica no setor, visando E reali$ao de atividades de pesquisa e
desenvolvimento, que envolvam risco tecnol;%ico, para soluo de problema t)cnico espec*ico ou
obteno de produto ou processo inovador.7
. Aplicao de todas as regras para o Prego da Lei /0120(02
""" # Bens P%!lios e Dom-nio P%!lio
Dom-nio P%!lio 3 7tili8a+4o de Bens P%!lios por parti&lares # Le9itima+4o de Posse 3 Lei
11.2::/02 / 5edida Provis;ria n< 61'/10.
A .ei CC.2NN, de DN.DN.,DD2 que instituiu o Pro%rama Iin:a Fasa, Iin:a vida, re%ula tamb)m a
le%itimao da posse alterada pela Iedida Provis;ria n? LC, de DC. C,. ,DCD
Nota9se que dentro do pro%rama de re%ulari$ao *undiria de interesse social esta lei previu a
le%itimao da posse em reas pblicas para *ins de moradia, re%istrvel nos termos do seu arti%o
0D.
Destaca9se que esta lei prev& o re%istro por usucapio, o que para a maioria da Doutrina, o ttulo
da le%itimao da posse ) incondicionado E sua aquisio por usucapio, al)m do que todos os
bens pblicos so imprescritveis pela le%islao civil brasileira.
+m resumo8 trata9se de novo instituto de le%itimao de posse de reas pblicas re%istrvel, que
no se con*unde com aquisio ou trans*er&ncia de propriedade.
.