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AMBIENTE DOS NEGCIOS

Newton Freitas
O Brasil tem um mercado potencial enorme e um conjunto de empresas, empresrios
e pessoas dinmicas, porm tem leis e procedimentos complicados e no facilita a
operao das empresas. Os pontos fortes esto sendo barrados pelo ambiente de
negcios ruim, avalia Michael Klein, vice-presidente do Banco Mundial (Exame, So
Paulo: Abril, n. 855, 09 nov. 2005, p. 134). b
Os dois grandes desafios do Brasil so: 1) completar o ajuste macroeconmico (a
dvida pblica e os juros so muito altos); 2) melhorar o ambiente de negcios por
meio das reformas microeconmicas. Se vencer nas duas frentes, a reao ser rpida.
O Pas poder crescer tanto quanto a China (id.).
No mundo todo, a era das reformas macroeconmicas j passou. A inflao foi contida
e os governos passaram a gastar com mais responsabilidade (id.).
Agora vem a batalha da microeconomia, a fim de facilitar a vida de quem quer fazer
negcios, como reduo da burocracia para abrir ou fechar empresas, pagar
impostos, exportar, etc. As regras devem ser o mais simples possvel (id.).
A melhoria do ambiente de negcios permite o surgimento de novas empresas e
empregos; facilita o fechamento de indstrias com fraco desempenho (esse
fechamento faz crescer a produtividade da economia); quem est no setor informal
estimulado a transitar para o formal, no qual os direitos so respeitados, h proteo
social e acesso ao crdito. Traduzida no fundo pelo imprio da lei, a melhoria do
ambiente de negcios ajuda a combater a pobreza (id.).
O efeito das reformas microeconmicas depende da expectativa dos investidores; se
elas forem interpretadas como sinal de mais avanos em outros campos, os resultados
sero muito positivos; se elas forem vistas apenas como manobra publicitria do
governo, os resultados sero modestos (id.).
No h dvida sobre a importncia das reformas no ambiente de negcios. Embora
no possam ter uma poo mgica, no podem estar completamente erradas,
porquanto todos os pases ricos tm um ambiente muito melhor que os pobres. Na
Amrica Latina, salta aos olhos o exemplo do Chile, onde as reformas macro e micro se
combinaram como enorme sucesso. Os pases asiticos tambm avanaram nessas
reformas (id.).
O grau de amadurecimento das instituies de um pas o principal impulsionador ou
entrave para o seu desenvolvimento, preconizou Douglass North, Prmio Nobel de




Economia de 1993, autor da Nova Teoria Institucional. Instituies no so somente as
regras do jogo, mas tambm a tradio em respeit-las.
O Brasil situa-se na 119 posio, numa lista de 155 pases, nas condies oferecidas
para o desenvolvimento de negcios, segundo o trabalho Fazendo negcios: criando
empregos (Doing business) realizado pelo Banco Mundial (Primeira Leitura, So
Paulo: Primeira Leitura, n. 45, nov. 2005, p. 25).
Em cada um dos dez quesitos avaliados pelo Doing business, o Brasil obteve a
seguinte classificao: 1) abrir uma empresa: 98 posio (so necessrios 152 dias
para abrir um negcio contra uma mdia de 19 dias nos pases desenvolvidos); 2) lidar
com licenas: 98 (so necessrios 460 dias para obter as licenas para operar); 3)
contratar e demitir: 144; 4) registrar propriedades: 105; 5) conseguir crdito: 80; 6)
proteo a scios minoritrios: 53; 7) pagar impostos: 140 (as empresas brasileiras
gastam 2.600 horas por ano para pagar a carga tributria contra uma mdia de 529
horas na Amrica Latina e no Caribe); 8) negociar com o exterior: 107; 9) garantir os
contratos: 70; 10) fechar empresas: 141 (id., 25).
So obstculos srios para os negcios, de acordo com as empresas instaladas no
Brasil (pesquisa Investment climate da International Finance Corporation IFC,
dados de 2003): 1) carga tributria (para 84,5% das empresas); 2) custos dos
financiamentos (83,2%); 3) incertezas sobre as leis e o futuro da economia (75,9%); 4)
instabilidade macroeconmica (74,9%); 5) corrupo (67,2); 6) custo da administrao
(66,1%); 7) acesso a financiamento (60,5%); 8) regras do mercado de trabalho (56,9%);
9) prticas anticompetitivas (56,4%); 10) crime, desordem e roubos (52,2%) (id., 29).
Parafernlia O Brasil cria, por dia, em mdia, 36 normas tributrias (4 do governo
federal) e 554 normas gerais, de 05 out. 1988 (incio da vigncia da nova CF) a 05 out.
2005, segundo o Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT). No total, os
governos editaram 225.626 normas tributrias (25.466 federais, 68.230 estaduais e
2.437.253 municipais) e 3.434.805 normas gerais (134.718 federais, 862.834 estaduais
e 2.437.253 municipais). Dessa parafernlia normativa, vigoram 16,2 mil normas
tributrias. No perodo de 1988 a 2005, a carga tributria aumentou de 20,01% para
37,50% do PIB. As empresas brasileiras esto sujeitas a mais de 60 tributos, dentre
impostos, taxas e contribuies. Como comparao, a China tem 25 tributos e carga
fiscal na casa de 17% (Folha de S. Paulo, So Paulo, 06 out. 2005, p. B1).
Agenda de medidas microeconmicas do governo Lula
O objetivo da poltica econmica do governo criar, num ambiente de estabilidade
econmica, condies favorveis ao aumento da eficincia econmica do setor
produtivo, melhoria do acesso ao crdito e ao aumento da taxa de investimento na
economia brasileira, para superar os entraves retomada do crescimento sustentvel




da renda per capita (Reformas microeconmicas e crescimento de longo prazo,
Braslia: Ministrio da Fazenda, dez. 2004, p. 17). A sustentabilidade das contas
pblicas o centro da poltica macroeconmica (id., 8).
A agenda de medidas microeconmicas divide-se em cinco principais rea 1)
aperfeioamento do mercado de crdito e do sistema financeiro; 2) melhoria da
qualidade da tributao; 3) medidas econmicas para incluso social; 4) reduo do
custo de resoluo de conflitos; 5) melhoria do ambiente de negcios (id., 9 a 15) (Ver
Agenda de medidas microeconmicas do governo Lula no site ).
Dentre as medidas j implementadas, o Ministrio da Fazenda (MF) aponta: Lei n
10.820, de 2003, sobre as operaes de crdito em consignao em folha de
pagamento; Lei n 10.931, de 2004, sobre a Cdula de Crdito Bancrio, a Cdula de
Crdito Imobilirio e a Letra de Crdito Imobilirio, bem como o regime tributrio
especial para os patrimnios de afetao e o valor incontroverso; Lei n 11.076, de 30
dez. 2004, sobre o Certificado de Depsito Agropecurio CDA, o Warrant
Agropecurio WA, o Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio CDCA, a
Letra de Crdito do Agronegcio LCA, o Certificado de Recebveis do Agronegcio
CRA; Lei n 10.637, de 2002, e Lei n 10.833, de 2003, sobre o fim da comutatividade
do PIS/PASEP e da COFINS, respectivamente; EC n 45, de 2004, a reforma do
Judicirio; Lei n 11.101, de 09 fev. 2005, nova Lei de Falncias; Lei n 10.973, de 02
dez. 2004, estabelecedora de medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e
tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da
autonomia tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas; Lei n 11.079, de 30
dez. 2004, instituidora das normas gerais para licitao e contratao de parceria
pblico-privada no mbito da administrao pblica.
Mais recentemente, o governo Lula, em continuidade s reformas microeconmicas,
encaminhou ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n 5.870/2005, sobre a regulao
dos bancos de dados de proteo ao crdito e de relaes comerciais, bem como sua
relao com os cadastrados, fontes de informao e consulentes, e n 5.877/2005,
sobre a reestruturao da defesa da concorrncia no Brasil, mediante o redesenho
institucional do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC), atualmente
regulado pela Lei n 8.884, de 1994.
Um dos principais requisitos para a realizao de bons negcios a existncia de
informaes fidedignas a fim de permitir ao credor ou ao vendedor avaliar a
capacidade financeira e o comprometimento do cliente em honrar os compromissos a
serem assumidos, ressalta a Exposio de Motivos Interministerial sobre o PL n 5.870.
Quando os agentes econmicos no conseguem distinguir os bons pagadores dos
maus pagadores, ocorre a assimetria de informaes e o credor eleva as taxas de




juros de todos os muturios para suprir a inadimplncia de alguns. A ausncia de
informaes sobre os potenciais clientes tem um papel decisivo no custo do capital.
Reduzir a vulnerabilidade s oscilaes cambiais, aumentar a independncia do Banco
Central, reduzir incertezas jurdicas e entraves legais e definir o papel do setor pblico
no mercado de crdito, essas so as principais propostas do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) para o crescimento da carteira de crdito em pases latino-
americanos. O BID elegeu o crdito, uma questo estrutural, como o tema de seu
relatrio de 2005, explica Guilhermo Calvo, economista-chefe (Valor, So Paulo, 08
nov. 2005, p. C2).
Pouca competio, rigidez no mercado de trabalho, legado de instabilidade
macroeconmica, distores regulatrias e regras ultrapassadas sobre o direito de
propriedade e falncia, essas so as razes para os altos spreads dos bancos na
Amrica Latina, de acordo com estudo do FMI. O spread na AL (margem lquida de
6%) o dobro do cobrado pelos bancos europeus (3%) e o triplo do cobrado pelos
bancos asiticos (2%) (Valor, So Paulo, 08 nov. 2005, p. C2).
Os problemas institucionais so o principal entrave para o desenvolvimento da
infraestrutura no Brasil, de acordo com pesquisa com as maiores empresas de
infraestrutura realizada pela revista Exame (Anurio Exame 2005-2006, So Paulo:
Abril, nov. 2005, p. 17). Os maiores entraves para o desenvolvimento da infraestrutura
so: institucional (para 52% dos executivos); ambiental (44%); financeiro (42%);
tcnico (4%); outros (13%).
Fonte: http://www.newton.freitas.nom.br/artigos.asp?cod=238
Acesso em 18/02/2014.