Unión Europea

1. LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
1.1 Efectos de la integración europea sobre la
organización del Estado
español 9
1.2. Principales contenidos a destacar en la futura
Constitución
Europea 12
2. INSTITUCIONES COMUNITARIAS
2.1. El Consejo 15
2.1.1.E1 Ministro de Asuntos Exteriores 19
2.2. El Parlamento Europeo 20
2.3. La Comisión 28
2.4. El Tribunal de Justicia 32


Después de la Segunda Guerra Mundial, surgen en
Europa movimientos que pretenden crear instrumentos
de cooperación entre sus estados y que se inspiraban
en dos concepciones: una futura integración política
federal y una progresiva integración económica.
Precisamente esta última daría lugar a la creación de
tres comunidades europeas:
® La Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(CECA), cuyo tratado constitutivo fue firmado en París
el 18 abril de 1951.
® La Comunidad Económica Europea o Mercado
Común (CEE), cuyo tratado fue firmado en Roma el 25
marzo de 1957.
® La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA
o EURATOM), cuyo tratado fue firmado también en
Roma y en la misma fecha que el anterior.
La CECA y CEEA fueron creados para la utilización
conjunta del carbón, el acero y la energía atómica. El
objetivo de la CEE era crear un mercado único para los
seis estados firmantes de estos tratados (Alemania,
Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos)
como un mercado nacional de libre competencia y
circulación de los factores de la producción (personal,
empresas, servicios, capitales) dentro de una unión
aduanera (libre circulación de mercancías y protección
externa por medio de una tarifa aduanera común).
Además, contemplaba la ejecución de políticas
sectoriales comunes, sobre todo en agricultura, pesca,
transportes, relaciones comerciales con terceros
estados y una armonización de las políticas económicas
generales.
Posteriormente se adhirieron a estos Tratados el Reino
Unido, Dinamarca e Irlanda en 1972 (firma del Tratado
el 22 de enero de 1972), Grecia en 1979 (firma del
tratado el 28 de mayo de 1979), España y Portugal en
1985 (firma del tratado el 12 de junio de 1985), y
Austria, Finlandia y Suecia en 1994 (firma del Tratado el
24 de junio de 1994). Noruega decidió, por referéndum,
no ingresar. Finalmente, en 2004 se adhirieron Malta,
Chipre, Lituania, Letonia, Estonia, Eslovenia,
Eslovaquia, República Checa, Polonia y Hungría.
La coincidencia de objetivos a la que nos hemos
referido hace que algunos autores denominen a esas
tres comunidades bajo la rúbrica general de
“Comunidad Europea”.
Cuando se constituyen las Comunidades, cada una
cuenta con sus propias instituciones, teniendo
únicamente carácter común el Tribunal de Justicia y el
Parlamento Europeo. Es por el Tratado de Bruselas de
8 de abril de 1965 cuando se establece un solo Consejo
y una sola Comisión (también llamado “Tratado de
Fusión de Ejecutivos”).
Por el Tratado de la Unión Europea, firmado en
Maastricht el 7 de febrero de 1992 (TUE), se constituye
la Unión Europea que, a diferencia de las
Comunidades Europeas, no tiene personalidad jurídica
y está integrada por los Estados miembros de cada una
de las Comunidades. Pretende establecer una unión
económica y monetaria que implicará, en su momento,
una moneda única: el euro. Además, modifica los
tratados constitutivos de cada una de las comunidades
europeas (cambia el nombre de la Comunidad
Económica Europea, que pasa a llamarse sencillamente
Comunidad Europea). Asimismo, en el campo político,
contiene disposiciones relativas a la política exterior y
seguridad común, y en materia de justicia y asuntos de
interior.
El Tratado de la Unión Europea, a su vez, fue
modificado por el Tratado de Amsterdam, firmado en
París en octubre de 1997 y ratificado por España el 16
de diciembre de 1998 (por el Congreso el 8 de octubre,
y por el Senado, el 24 de noviembre). Entró en vigor el
1 de mayo de 1999.
El Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de
1997, surge como consecuencia del artículo N.2 del
Tratado de Maastricht, que obligaba a organizar una
conferencia intergubernamental en 1996 con objeto de
realizar una revisión de este último.
Por medio de este tratado se trató de capacitar a la
Unión Europea, política e institucionalmente, para
responder acerca de la rápida evolución de la situación
internacional, la mundialización de la economía y sus
consecuencias sobre el empleo, la lucha contra el
terrorismo, la delincuencia internacional y el tráfico de
estupefacientes, los desequilibrios ecológicos y las
amenazas para la salud pública.
Y por LO 3/2001, de 6 de noviembre, se autoriza la
ratificación por España (el 27 de diciembre de 2001) del
Tratado de Niza, por el que se modifican el Tratado de
la Unión Europea, los tratados constitutivos de las CC
EE y determinados actos conexos, firmado en Niza el
día 26 de febrero de 2001.
Entró en vigor el 1 de febrero de 2003.
Los objetivos del Tratado de Niza se han centrado en
allanar el camino a los países de nueva incorporación,
revisando los siguientes puntos:
® Reforma de las instituciones.
® Reforma de los procedimientos.
® Reforma de las cooperaciones reforzadas.
® La Carta Europea de Derechos Fundamentales.
® Prevención de crisis.
® Ampliación.
® La ciudadanía europea.
Y, más recientemente, hemos de hacer referencia al
proyecto de tratado por el que se instituye una
CONSTITUCIÓN PARA EUROPA, de la Convención
Europea celebrada en Bruselas el 18 de julio de 2003.
Es en el mes de junio, días 18 y 19 de 2004, cuando los
25 países miembros de la UE adoptan finalmente el
texto, pendiente de ser firmado a finales de este año por
los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE. Para su
entrada en vigor, la futura Constitución Europea deberá
ser ratificada por los parlamentos nacionales o por
referéndum en todos los países.
Entre sus propuestas:
® Mejor reparto de las competencias de la UE y de los
estados miembros.
® Fusión de los tratados y atribuir a la UE personalidad
jurídica. ® Simplificar los instrumentos de actuación de
la UE.
® Aumentar la democracia, transparencia y eficacia de
la UE y sus instituciones.
® Impulsar la aportación de los Parlamentos nacionales
a la legitimidad del proyecto europeo.
La organización podemos estructurarla de la siguiente
manera:
® El Consejo: tiene un papel importante en la función
legislativa.
® La Comisión: a modo de Poder Ejecutivo, está al
frente de la Administración Comunitaria.
® El Parlamento: participa en la función legislativa a
través de los procedimientos de dictamen, cooperación
y codecisión, así como también ejerce cierto tipo de
control sobre la Comisión.
® El Tribunal de Justicia: función jurisdiccional en el
ámbito comunitario.
® Otras Instituciones:
El Tribunal de Cuentas (controla la buena gestión
financiera de ingresos y gastos por parte de la
Comunidad y sus entidades).
El Banco Central Europeo (BCE): creado por el Tratado
de Maastricht, tiene amplias facultades en la política
financiera de los bancos centrales de los Estados
miembros.
El Banco Europeo de Inversiones: creado por el Tratado
de Roma, contribuye al desarrollo del mercado común,
recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios
recursos.
® Órganos administrativos:
El Comité para las Regiones: creado por el Tratado de
Maastricht, es un órgano consultivo compuesto por los
representantes de los entes regionales y locales.
El Comité Económico y Social Europeo: órgano
consultivo y compuesto por representantes de los
diferentes sectores de la vida económica y social, como
es el caso de transportistas, agricultores, comerciantes,
etc.
El Defensor del Pueblo Europeo: recibe las
reclamaciones relativas a casos de mala administración
en la acción de las instituciones u órganos comunitarios,
salvo en lo referente a las funciones desempeñadas por
el Tribunal de Justicia y Tribunal de Justicia de Primera
Instancia.
Hemos de tener en cuenta que, conforme a lo que
prevé el Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa, los actos jurídicos de la
Unión serán, una vez se produzca su entrada en vigor,
los siguientes:
® Ley europea: acto legislativo de alcance general.
Será obligatoria en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
® Ley marco europea: acto legislativo que obliga al
Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que
deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la competencia de elegir la
forma y los medios.
® Reglamento europeo: acto no legislativo de alcance
general que tiene por objeto la ejecución de actos
legislativos y de determinadas disposiciones de la
Constitución. Podrá bien ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro, o bien obligar al Estado miembro destinatario
en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando,
sin embargo, a las autoridades nacionales la
competencia de elegir la forma y los medios.
® Decisión europea: acto no legislativo obligatorio en
todos sus elementos. Cuando designe destinatarios,
solo será obligatoria para estos.
® Recomendaciones y dictámenes: no tendrán efecto
vinculante.

1.2. PRINCIPALES CONTENIDOS A DESTACAR EN
LA FUTURA CONSTITUCIÓN EUROPEA

La Convención sobre el futuro de Europa concluyó sus
trabajos el 10 de julio de 2003.
La presidencia de la Convención correspondió a Valéry
Giscard d’Estaing y sus miembros fueron elegidos entre
Parlamentarios provenientes de los parlamentos
nacionales, de la Comisión, del Parlamento Europeo.
Fue a partir de la Declaración de Laeken sobre el
Futuro de la Unión Europea, de 15 de diciembre de
2001, cuando surgió la convocatoria de una convención
sobre el futuro de Europa, para examinar las cuestiones
esenciales que planteaba el futuro desarrollo de la
Unión.
En dicha declaración se manifestaba lo siguiente acerca
de la composición de la Convención:
Se nombraba a su Presidente (ya citado) y dos
Vicepresidentes. Además de ellos, 15 representantes
de los Jefes de Estado o de Gobierno de los entonces
estados miembros (15), 30 miembros de los
parlamentos nacionales (2 por cada Estado), 16
miembros del Parlamento Europeo y 2 representantes
de la Comisión.
La Convención celebró su sesión inaugural el 1 de
marzo de 2002.
• En síntesis, tendremos en cuenta las siguientes
fases.
1 de mayo de 2004: ampliación a la Europa de los
25.

Elecciones al Parlamento Europeo el 13 de junio de
2004.
Firma del Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa por los Jefes de Estado y
de Gobierno, en Roma el 29 de octubre de 2004.
Nueva Comisión Europea: 22 de noviembre de 2004.
Para ultimar las referencias a este Tratado
Constitucional de la UE adoptado en junio de 2004 y
sometido a referéndum en España el 20 de febrero de
2005, con resultado favorable, destacamos los
siguientes aspectos, además de aquellos a los que ya
hemos hecho referencia durante el estudio de las
instituciones:
Garantiza la integridad territorial de los estados
miembros. Esto supone que ninguna región de un
Estado miembro podrá acudir a la UE para reclamar su
independencia.
Los miembros de la Comisión Europea serán
seleccionados sobre la base de un “sistema de rotación
igualitaria entre los estados miembros”.
® Se incrementa el número de áreas en que las
decisiones se aprueban por mayoría cualificada.
® Como norma general, las decisiones que se adoptan
por mayoría cualificada también deberán recibir el visto
bueno del Parlamento Europeo.
® Se prevé el funcionamiento de una agencia europea
de armamento, investigación y capacidades militares,
además de una cláusula de defensa mutua y de
solidaridad.
® El conjunto de los ingresos y gastos del presupuesto
se adoptará unánimemente. El derecho de veto en su
adopción se mantendrá, salvo que por unanimidad los
Estados miembros renuncien a él.
® No figura ninguna referencia al cristianismo.
® Se prevé que el texto se pueda traducir a otras
lenguas cooficiales en cualquier Estado miembro.
® También se establece la adopción de medidas
tendentes a prevenir y castigar los supuestos de
violencia doméstica.
Es esta una materia de importancia a efectos
laborales, ya que es numerosa la normativa
(directivas, decisiones...) que, de uno u otro modo,
inciden en el mundo del trabajo y en la normativa
estrictamente laboral, a efectos de garantizar la
igualdad entre los distintos nacionales de los
Estados miembros y la libre circulación y
establecimiento de personas.

2. INSTITUCIONES COMUNITARIAS

2.1. EL CONSEJO
El Consejo se define como el organismo formado
por los representantes de los Estados miembros,
cuya finalidad es asegurar la coordinación de las
políticas económicas generales de aquellos y
ejercer su poder de decisión.

El TUE establece dos instituciones diferentes:
1.- El Consejo de Ministros o Consejo de la Unión
Europea, está integrado por un representante de cada
Estado miembro, con la categoría de Ministro del
Gobierno, facultado para comprometer al mismo.
Ordinariamente se consideran los Ministros de Asuntos
Exteriores los representantes de sus Gobiernos en el
seno del Consejo, aunque también los Ministros de
otros departamentos pueden participar en sus
reuniones. Y la Presidencia se ejerce sucesivamente
por el representante de cada país, durante un periodo
de 6 meses, según el orden alfabético de los Estados
miembros en sus respectivas lenguas oficiales. Los
nuevos miembros de la Unión no ejercerán la
presidencia hasta 2007.
El tratado por el que se establece una Constitución para
Europa ha decidido incluir esta presidencia rotatoria en
grupos de tres países establecido para un periodo de 18
meses.
Le competen funciones de decisión y coordinación que
se corresponderían con un poder legislativo y
gubernamental sobre las Comunidades. No en vano, es
el órgano principal de decisión de la Comunidad, se
encarga de coordinar las políticas económicas
generales de los Estados miembros.
Su sede está en Bruselas, pero durante las sesiones de
abril, junio y octubre se reúne en Luxemburgo. En caso
de circunstancias excepcionales, y mediante la decisión
adoptada por unanimidad, puede celebrar una sesión
en otro lugar.

Así pues, establece las directivas y reglamentos
directamente aplicables a los particulares, y se encarga
de la formación del proyecto del presupuesto de la
Comunidad y su aprobación con la participación del
Parlamento en los términos que ya hemos visto.
Además, decide sobre la entrada de nuevos miembros y
la conclusión de tratados con otros países.
El Consejo podrá pedir a la Comisión que proceda a
ejecutar aquellos estudios y sometimiento de
propuestas que él crea oportunos para conseguir los
objetivos comunes.
Los acuerdos se adoptan por mayoría simple o
absoluta, cualificada o unanimidad. Si es cualificada, el
voto de cada representante tiene adjudicado un valor
teórico (por ejemplo, España 27 votos), en función de
criterios demográficos, económicos y políticos. En este
sentido, el Acta Unica Europea (en vigor desde el 1 de
julio de 1987) introdujo modificaciones a los tratados en
relación con las mayorías exigidas, reduciendo al
mínimo las cuestiones a aprobar por unanimidad.
Con relación a este tema de mayorías, se plantea un
sistema de “doble mayoría”, por el que la mayoría
cualificada deberá, además, contar con el voto
favorable de la mayoría de los Estados miembros
cuando se trate de propuestas de la Comisión. En otros
casos bastará que representen 2/3 de los Estados
miembros.
Como órganos de apoyo más importantes del Consejo,
podemos citar al Secretario General (nombrado por
unanimidad por el Consejo) y al Comité de
Representantes Permanentes (COREPER), encargado
de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las
tareas que le encomiende.
En el ámbito agrícola, existe el denominado Comité
Especial de Agricultura, que tiene asignadas
funciones similares al COREPER.
2.- Y, por otro lado, el Consejo Europeo, compuesto
por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros y el Presidente de la Comisión. Sus
miembros están asistidos por los Ministros de Asuntos
Exteriores y por un miembro de la Comisión,
respectivamente. Debe reunirse, al menos, dos veces al
año.
Su función es dar a la Unión los impulsos necesarios
para su desarrollo y definir sus orientaciones políticas
generales. Tiene la obligación de presentar al
Parlamento un informe después de cada reunión, así
como otro informe anual relativo a los progresos
llevados a cabo por la Unión.
La Convención propuso separar claramente al Consejo
en dos instituciones diferentes:
El Consejo Europeo, que estará compuesto por los
Jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros
y tendrá el título de institución oficial de la Unión; el
Consejo de Ministros, que estará compuesto por un
representante de rango ministerial nombrado por cada
Estado miembro.
Lo cierto es que se valoró muy positivamente esta
clarificación, ya que la práctica institucional ha
provocado cierta confusión en los ciudadanos. En
efecto, el Consejo de la Unión Europea (también
llamado “Consejo de Ministros”) reúne normalmente a
los representantes de los Estados miembros de rango
ministerial, pero puede también reunirse a nivel de
Jefes de Estado o de Gobierno para pronunciarse sobre
cuestiones de especial importancia, por ejemplo la
adopción del euro por un Estado miembro. Cuando el
Consejo de la Unión Europea se reúne a ese nivel,
puede ser confundido con el Consejo Europeo.
Ya en el Proyecto de Constitución se definieron las
tareas principales y la composición del Consejo de
Ministros:
En relación con la llamada Constitución Europea,
hay que tener en cuenta la Ley Orgánica 1/2005, de
20 de mayo, por la que se autoriza la ratificación por
España del tratado por el que se establece una
Constitución para Europa, firmado en Roma el 29 de
octubre de 2004.
El Consejo de Ministros ejercerá juntamente con el
Parlamento Europeo la función legislativa, la función
presupuestaria y funciones de formulación de políticas y
de coordinación.
El Consejo de Ministros se pronunciará por mayoría
cualificada, excepto en los casos en que la Constitución
disponga otra cosa.
El Proyecto de Constitución propone asimismo una
reorganización del trabajo de las diferentes formaciones
del Consejo de Ministros. Instaura dos formaciones: el
Consejo Legislativo y de Asuntos generales, y el
Consejo de Asuntos Exteriores.
El Consejo Legislativo y de Asuntos Generales velará
por la coherencia de los trabajos de las diferentes
formaciones del Consejo de los Ministros.
Cuando actúe en su función de Consejo de Asuntos
Generales, el Consejo de Ministros preparará las
reuniones del Consejo Europeo y supervisará las
actuaciones consecutivas a estas, en contacto con la
Comisión.
Cuando actúe en su función legislativa, el Consejo de
Ministros deliberará y se pronunciará juntamente con el
Parlamento Europeo sobre las leyes europeas.
Las sesiones del Consejo de Ministros en las que se
examine o adopte una propuesta legislativa serán
siempre públicas.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará las políticas
exteriores de la Unión atendiendo a las líneas
estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará
por la coherencia de la acción exterior de la Unión. Esta
formación del Consejo de Ministros estará presidida por
el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión.
El Tratado Constitucional prevé también que la
Presidencia de las formaciones del Consejo de
Ministros, con excepción de la de Asuntos Exteriores,
será desempeñada por representantes de los Estados
miembros en el Consejo de Ministros, por rotación en
condiciones de igualdad, durante periodos de al menos
un año.
Un aspecto importante es que se ha suprimido la
ponderación de los votos tal como se define en el
Tratado CE. La propuesta de la Convención prevé otro
sistema para la adopción de los actos por mayoría
cualificada, que se aplicaría, en principio, a partir del 1
de noviembre de 2009. Para el periodo transitorio entre
la entrada en vigor de la Constitución y el 1 de
noviembre de 2009, la Convención remite al protocolo
sobre la ponderación de los votos en el Consejo de
Ministros, que recoge el sistema establecido en el
Tratado de Niza.
Precisamente, el Tratado Constitucional de la UE,
adoptado, como decimos, en junio de 2004, establece
lo siguiente:
“La mayoría cualificada se definirá con el 55% de los
miembros del Consejo, que incluya al menos 15 de ellos
y representen a Estados miembros cuya población
sume como mínimo el 65% de la población de la Unión.
No obstante, se alcanzará también la mayoría
cualificada si los votos negativos emitidos corresponden
a menos de cuatro miembros del Consejo”. Este último
elemento es una limitación a los poderes de los cuatro
países más grandes de la Unión Europea: Alemania,
Francia, Reino Unido e Italia.
No obstante, cuando el Consejo no actúe a propuesta
de la Comisión o del Ministro de Asuntos Exteriores de
la UE, la mayoría cualificada se definirá como el 72% de
los miembros del Consejo que representen a Estados
miembros cuya población sume al menos el 65% de la
población de la UE.
2.1.1. EL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES
Una de las innovaciones más importantes del Tratado
Constitucional es la creación de la figura del Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unión Europea. El objetivo es
favorecer la coherencia en la acción exterior de la
Unión, que hasta el momento se encontraba dividida
entre la actuación del Consejo y su Alto Representante
(en el ámbito de política exterior y de seguridad común)
y la acción de la Comisión (atendiendo a las
necesidades en el campo exterior de las políticas
comunitarias).
El Ministro de Asuntos Exteriores ejercerá una
doble función: desarrollará las tareas del Alto
Representante y del miembro de la Comisión que
actualmente se encarga de las relaciones externas.
Otras de sus obligaciones serán:
Ser Vicepresidente de la Comisión.
Presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como ya
hemos avanzado. El Ministro de Asuntos Exteriores
será elegido por el Consejo Europeo por mayoría
cualificada.
El Parlamento Europeo puede ser definido como el
órgano de representación directa de los pueblos de
los Estados miembros.
El Parlamento o Asamblea está compuesto por
representantes de los pueblos de los Estados miembros
y ejerce funciones de deliberación y control.
Tiene su sede en Estrasburgo, donde se celebran los
12 periodos de sesiones plenarias mensuales, incluida
la sesión presupuestaria.
Los periodos de sesión plenaria adicionales o
extraordinarias se celebran en Bruselas, al igual que las
comisiones del Parlamento.
Está compuesto por los Diputados elegidos por
sufragio universal y directo en cada uno de los
Estados miembros. Al Estado español le corresponden
54 representantes, de un total de 785. La Convención
proponía fijar el número de escaños en 736, con lo que
se aumentaría en cuatro escaños la cifra actual
establecida por el Tratado de Niza.
Los miembros de la Convención propusieron romper
con la tradición de fijar en los tratados la distribución
detallada de los escaños entre los diferentes Estados
miembros. En lugar de ello, se sugirió el establecimiento
de una norma de atribución que especifique que se
garantizará la representación de los ciudadanos de
manera decrecientemente proporcional, con la fijación
de un umbral mínimo de cuatro miembros por Estado
miembro.
Con arreglo a lo acordado en el Tratado Constitucional
de la UE, la composición del Parlamento cambiará en
los próximos años, de manera que el país menos
poblado dispondrá de al menos 6 eurodiputados
(Malta), mientras que el país que cuenta con mayor
población (Alemania) tendrá 96, sobre un total de 750
diputados (actualmente, como decimos, hay 785).
Sus miembros ostentan un mandato representativo
durante cinco años, compatible con un mandato
Parlamentario nacional, salvo que las leyes internas
nacionales establezcan la incompatibilidad (tal y como
ocurre en España). No figuran agrupados por
nacionalidades sino, por ideologías políticas.
Para la constitución de un grupo ideológico
concreto es necesario un mínimo de 20 miembros, y
que sus miembros pertenezcan a una quinta parte
de los Estados Miembros.
Así, funcionan los grupos políticos socialista, demócrata
-cristiano, conservador, demócrata-progresista, liberal y
el grupo mixto llamado “Grupo para la coordinación
Técnica y Defensa de los Grupos y Miembros
Independientes”.
En concreto:
Grupo Parlamentario del Partido Socialista Europeo.
Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata-
cristianos) y Demócratas Europeos.
Grupo del Partido Europeo de los Liberales,
Demócratas y Reformistas.
Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nórdica.
Grupo de los Verde/Alianza Libre Europea.
Grupo Unión por la Europa de las Naciones.
Grupo por la Europa de las Democracias y las
Diferencias.

No inscritos: los diputados de partidos que no deseen
integrarse en ningún grupo político.

Los eurodiputados tienen las siguientes prerrogativas
individuales, entre otras:
No sometimiento a mandato imperativo.
No es compatible su acta de diputado con la de
miembro del Gobierno de un Estado miembro,
Comisario Europeo, miembro del Tribunal de Justicia o
funcionario de instituciones europeas.
Inviolabilidad por las opiniones dadas en el ejercicio de
sus funciones.
La Ley Orgánica del Régimen Electoral General de
1985, en su regulación de las elecciones al Parlamento
Europeo, establece las siguientes causas de
incompatibilidad para los Diputados españoles:
Quienes lo sean de conformidad con lo dispuesto en las
normas electorales comunitarias.
Quienes sean miembros de las Cortes Generales.
Quienes sean miembros de asambleas legislativas
autonómicas. El mandato se ejercerá en régimen de
dedicación absoluta.
No podrán percibir con cargo a los presupuestos del
sector público estatal, autonómico o local, ninguna
remuneración, salvo la que, como en su caso, pudiera
corresponderles por su condición de tales.
La estructura del Parlamento Europeo se compone
de un Presidente, el Pleno, la Mesa, los grupos
políticos y las Comisiones Parlamentarias.
El Presidente será elegido por un periodo de cinco
años, y sus funciones serán, básicamente, las
siguientes:
Representar al Parlamento y dirigir sus actividades.
Presidir las sesiones y ejercer las funciones
presupuestarias que le vienen conferidas por los
tratados.
El Pleno estará formado por la totalidad de los
eurodiputados.
Las competencias atribuidas al Parlamento son
ejercidas por el Pleno, a excepción de las que
expresamente se atribuyen a las Comisiones.
El Parlamento puede celebrar sesiones ordinarias,
suplementarias o extraordinarias.

Para que el Parlamento pueda reunirse válidamente en
Pleno, es necesario que estén presentes, al menos, 1/3
de sus miembros.
El Parlamento podrá deliberar y aprobar el orden del día
y el acta de las sesiones, sea cual fuere el número de
diputados presentes.
Para cualquier otra votación será válida, sea cual fuere
el número de votantes, a no ser que el Presidente
compruebe, previa solicitud de 29 diputados como
mínimo, que no existe quórum; en este caso, la votación
se incluirá en el orden del día de la siguiente sesión.
La Mesa estará formada por el Presidente, 14
Vicepresidentes, elegidos por los Parlamentarios, y 5
Cuestores. Estos últimos desempeñan tareas
administrativas y económicas.
Sus funciones son organizar la Secretaría General (el
Secretario General es nombrado por la Mesa y tiene su
sede en Luxemburgo), resolver los asuntos de
administración, organización y económicos y preparar
las actividades de las Comisiones.
Pero existe una formación especial de la Mesa, llamada
“Mesa Ampliada”, en la que se integran los
componentes de la Mesa y los Presidentes de los
grupos políticos, entre cuyas funciones se encuentran:
Decidir sobre las cuestiones relativas a la organización
y relaciones del Parlamento.
Modificación de fechas de las sesiones.
Elaborar el orden del día.
En cuanto a los grupos políticos, han sido ya citados
con anterioridad. El número mínimo de diputados para
formar grupo político es de 20.
Conferencia de Presidentes: la forman el Presidente
del Parlamento Europeo y los presidentes de los
partidos políticos. Se ocupa de organizar los trabajos
del Parlamento y la programación legislativa.
El Parlamento puede crear comisiones temporales o
permanentes, generales o especiales. Además, podrá
constituir una comisión temporal de investigación, a
petición de la cuarta parte de sus miembros, sin
perjuicio de las competencias que en esta materia
puedan tener otros órganos y, salvo que, de los hechos
alegados esté conociendo un órgano jurisdiccional.
Las comisiones que pueden ser creadas por el
Parlamento Europeo, tienen su sede en Bruselas.
Los miembros de las comisiones son elegidos por el
Pleno, por un periodo de dos años y medio, a propuesta
de la Mesa.
Es, fundamentalmente, un órgano de consulta.
Asimismo, y aunque el parlamento no tiene funciones
legislativas propiamente dichas, salvo aprobar el
presupuesto comunitario, sin embargo, su carácter
decisorio ya fue puesto de manifiesto con anterioridad al
Tratado de Amsterdam y ha sido acentuado con este
último, fundamentalmente en lo referente a sus
funciones codecisorias con el Consejo.
Podemos referimos a tres tipos de competencias del
Parlamento:
Competencias de control
1. La primera forma de competencia de control del
Parlamento es la figura del Defensor del Pueblo:
todo ciudadano de la Unión o residente en ella,
podrá presentar ante el defensor del pueblo una
reclamación sobre la mala administración en la
actuación de las instituciones u órganos
comunitarios, excluido el Tribunal de Justicia y el
Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales.
2. El Defensor del Pueblo informará de la reclamación
a la institución u órgano interesado y, tras proceder
a las investigaciones que considere necesarias,
emitirá un proyecto de recomendación. Estas
recomendaciones solo pueden ejercer una presión
de carácter “político” sobre la institución, su
cumplimiento no es obligatorio. El Defensor del
Pueblo al que hacemos referencia es una figura
creada por el Tratado de Maastricht. Es
nombrado por el propio Parlamento.
3. Además, el Parlamento tiene la función de controlar
políticamente a la Comisión. Este control puede ser
realizado a través de distintos medios:
Moción de censura: se requiere que la presente una
décima parte de los miembros del Parlamento. Debe
ser aprobada por la mayoría de 2/3 de los votos
emitidos, es decir, la mayoría de los miembros que
constituyen el Parlamento.
Las preguntas a la Comisión serán escritas, orales
tanto con debate como sin debate. Se dirigirán a
cualquier miembro de la Comisión.
El informe anual sobre la actividad de la Unión
Europea presentada por la Comisión ante el
Parlamento y que es examinado por las comisiones
competentes.
Posibilidad de crear comisiones parlamentarias de
investigación en asuntos dentro del ámbito de
competencia de las Comunidades. El informe que
emita la Comisión de investigación se someterá a la
aprobación del Pleno del Parlamento.
Responder al derecho de petición al Parlamento
Europeo, y que tienen los ciudadanos europeos y las
personas físicas o jurídicas que residan legalmente
en la Unión, para solicitar el apoyo del Parlamento o
de su diputado para cualquier asunto dentro del
ámbito de las competencias de la Comunidad y de la
afectación directa del peticionario.
Abordar cualquier tema comunitario mediante un
informe de iniciativa parlamentaria.
4. En caso de violación grave y persistente por parte de
un Estado miembro de los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y
libertades fundamentales y Estado de Derecho,
presentará a la Comisión una solicitud para que
actué. Por lo que también ejerce un control sobre los
Estados miembros.
5. Como en el caso de la Comisión, también se le
podrán plantear preguntas orales y escritas al Consejo.
Competencias en e/proceso legislativo
1. Puede excitar la iniciativa legislativa de la Comisión
por mayoría de miembros, basándose en un informe
elaborado por la comisión parlamentaria competente
en el tema del que se trate.
2. El Parlamento participa en todos los procedimientos
legislativos mediante la emisión de dictámenes:
Dictamen de consulta: la Comisión presenta una
propuesta al Consejo, quien antes de decidir debe
consultar al Parlamento.
El dictamen no es vinculante, pero la consulta es
obligatoria.
Dictamen conforme: en este caso no solo es preceptivo
sino que también resulta vinculante. Supone un
“derecho de veto” del Parlamento.
3. Procedimiento de cooperación: se puso en marcha
con el Acta Única Europea y ha ido desapareciendo
tras el Tratado de Amsterdam, manteniéndose tan
solo para las cuestiones relacionadas con la Unión
Económica y Monetaria. Es un procedimiento de
doble lectura:
Propuesta de la Comisión presentada al Consejo
que requiere un dictamen del Parlamento, sobre los
cuales el Consejo adopta una posición común.
El Parlamento puede aprobar la posición común o
proponer enmiendas o rechazarla por mayoría
absoluta. En el último caso puede pedir a la
Comisión que la retire, en caso de que no lo haga el
Consejo puede adoptarla por unanimidad.
4. Procedimiento de codecisión, en el que el
Parlamento tiene un poder más determinante y se
convierte en colegislador junto al Consejo. La
Comisión presenta su propuesta a ambos.
En la primera lectura el Parlamento presenta sus
enmiendas, que en el caso de que no las hubiera o
el Consejo estuviera conforme en su totalidad, se
podría adoptar el acto.
En caso de que no se aceptasen, el Consejo debería
adoptar una posición común que sería objeto de una
nueva lectura por el Parlamento.
El Parlamento puede:
no tomar decisión alguna, aprobar la posición común
o presentar nuevas enmiendas por mayoría
absoluta, terminado el acto legislativo; rechazar por
mayoría absoluta la posición común, en tal caso el
acto no sería adoptado; presentar enmiendas que no
son aceptadas por el Consejo en mayoría absoluta;
en tal caso se reunirá un “comité de conciliación”
que, en el plazo de dos semanas, deberá elaborar
un texto conjunto que deberá aprobarse por mayoría
cualificada en el caso del Consejo y mayoría
absoluta en el Parlamento. En caso de que alguna
de las dos no aprobara el texto, se considera no
adoptado.

Competencias presupuestarias
El Parlamento participa en el procedimiento de
adopción de los presupuestos generales de las
Comunidades.
En línea de principio, podemos establecer una
distinción entre gastos obligatorios y no
obligatorios incluidos en el presupuesto. Respecto
a los primeros, el Parlamento solo puede proponer
modificaciones, mientras que en los no obligatorios
puede introducir enmiendas.
Tienen competencias en materia de gastos obligatorios
(los que son necesarios introducir en el presupuesto),
respecto de los cuales el Parlamento solo puede
proponer modificaciones. El Consejo tendrá la última
decisión. Nos referimos a los de carácter agrícola.
Existen los gastos no obligatorios, sobre los que el
Parlamento puede introducir enmiendas, y en caso de
que no sean aceptadas por el Consejo, incluso puede
aprobarlas definitivamente si consigue 3/5 de votos
favorables que representen la mayoría de
Parlamentarios.
Además, el Parlamento puede rechazar la totalidad del
Presupuesto, mediante la decisión motivada y siempre
que cuente con los 2/3 de los votos emitidos por la
mayoría de los Parlamentarios.
El Presupuesto debe ser aprobado definitivamente por
el parlamento, aunque no puede modificar los gastos
obligatorios, cuya ejecución corresponde a la Comisión.
No obstante, el Parlamento decidirá por mayoría
cualificada la aprobación de la gestión de la Comisión,
pudiendo pedir explicaciones a esta sobre la ejecución
de los gastos o sobre el funcionamiento de los sistemas
de fiscalización financiera.

Se prevé en el articulado del Tratado de Niza (artículo
230), que el Parlamento Europeo pueda interponer
recursos ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Europea, en los casos de violación de dicho tratado.

También se le concede la facultad de solicitar al
Tribunal un dictamen sobre la compatibilidad de
ciertos acuerdos internacionales con el Tratado de
Niza.
2.3. LA COMISIÓN
La Comisión es un órgano colegiado al que
corresponden funciones de dirección política y de
gestión.
En consonancia con la anterior definición, el Tratado CE
le atribuye las siguientes funciones:
Velar por la aplicación de las disposiciones del Tratado,
así como de las disposiciones adoptadas por las
instituciones en virtud del mismo.
Formular recomendaciones o emitir dictámenes
respecto de las materias comprendidas en el Tratado, si
este expresamente lo prevé o si la Comisión lo estima
necesario.
Disponer de un poder de decisión propio y participar en
la formación de los actos del Consejo y de la Asamblea
en las condiciones previstas en el Tratado.
Ejercer las competencias que el Consejo le atribuya
para la ejecución de las normas por él establecidas.

Está compuesto actualmente por 27 Comisarios,
elegidos de común acuerdo por los Estados miembros,
en razón de su competencia general y que ofrezcan
garantías plenas de independencia. Ejercerán sus
funciones con independencia y siempre en defensa del
interés general de la Comunidad. Y en el cumplimiento
de sus funciones, no solicitarán ni aceptarán
instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún
organismo.
El Colegio de Comisarios se reúne, en principio, una
vez por semana en Bruselas. Sus miembros son
competentes y responsables solidariamente de las
medidas adoptadas.
La adopción de acuerdos válidos exigirá que esté
presente la mayoría de los miembros de la Comisión.
Igualmente, para que la Comisión pueda adoptar
acuerdos, es necesario el voto favorable de la mayoría
de los miembros, pero en la práctica se busca el
consenso más amplio posible. No se admiten
delegación de voto en otros comisarios.
En el Tratado Constitucional de la UE se establece
que el número de Comisarios en los dos próximos
mandatos (hasta 2014) será de uno por cada Estado
miembro. A partir de esta fecha, corresponderá a 2/3
del número de Estados miembros, a no ser que el
Consejo Europeo, por unanimidad, decida cambiar esta
cifra. La duración normal de sus funciones será de cinco
años prorrogables.
La nueva Comisión entró en vigor el 22 de
noviembre de 2004. La preside José Manuel Durao
Barroso.
En relación a este punto, los debates de la Convención
se basaron en los siguientes puntos:
® La necesidad de no debilitar el funcionamiento de la
institución para conservar el equilibrio institucional;
® Las distintas opciones que permiten contar con una
comisión fuerte:
Gracias a un colegio de tamaño reducido (sistema de
rotación en condiciones de igualdad) o, al contrario,
garantizando la representación de todos los Estados
miembros;
® El principio según el cual un Comisario representa o
no a su Estado miembro;
® El principio según el cual la composición del Colegio
de Comisarios debería reflejar de manera satisfactoria
el abanico demográfico y geográfico del conjunto de los
Estados de la Unión.


Al frente figura un Presidente, y podrá nombrar uno o
dos Vicepresidentes entre sus miembros.
El Presidente decide la organización interna de la
Comisión para garantizar la coherencia, la eficacia y
la colegiabilidad de su acción.
Entre los órganos que configuran su estructura,
podemos citar los gabinetes (subordinados
directamente a los Comisarios e integrados por un
pequeño número de personas), así como también las
direcciones generales y otros servicios.
Podrá reclamar o interponer recurso ante el Tribunal de
Justicia si constata incumplimientos, bien sea por los
Estados o por el Consejo u otras instituciones
comunitarias.
En cuanto a su función ejecutiva, asume la función
administrativa de la Comunidad y, por tanto, adopta los
acuerdos y resoluciones, incluyendo la gestión
financiera y de los fondos comunitarios.
También podemos destacar su facultad sancionadora:
podrá imponer sanciones tanto a personas físicas como
jurídicas, si de su actuación se deriva una infracción de
disposiciones normativas.
La Comisión puede ejercer las competencias que el
Consejo le atribuya para la ejecución de las normas que
adopte. Asimismo, ejecutará el presupuesto
comunitario. Asimismo, los tratados internacionales
serán negociados por la Comisión y aprobados por el
Consejo.
El Consejo somete el ejercicio de las competencias de
ejecución a la Comisión mediante la participación de
aquella en comités designados por el Consejo,
reservándose este la resolución de las discrepancias
entre el comité y el Consejo. De aquí se derivan cuatro
procedimientos:
Del Comité Consultivo: tomar decisiones referentes a
armonizar la legislación del mercado interior.
Del Comité de Gestión: política agrícola común.
Del Comité de Reglamentación.
De cláusula de salvaguardia: permite a la Comisión
decidir por ella misma medidas de salvamento, sin
perjuicio del recurso por los Estados miembros al
Consejo y de las decisiones que este pueda tomar.

El Consejo podrá pedir a la Comisión que proceda a
efectuar los estudios que él considere oportunos para la
consecución de los objetivos comunes y que le someta
las propuestas pertinentes. Aunque cuando en virtud del
Tratado CE, un acto del Consejo deba ser adoptado a
propuesta de la Comisión, dicho acto no podrá
introducir ninguna modificación a dicha propuesta, a
menos que sea adoptado por unanimidad.

Como ya hemos advertido, la Comisión funciona de un
modo colegiado y no puede delegar sus poderes de
decisión en ninguno de sus miembros. Toma sus
decisiones por mayoría, si bien, en la práctica, se
decide por unanimidad o por una amplia mayoría.

• Solo podrá reunirse válidamente cuando este
presente el número de miembros que fije su
reglamento interno.
Son los Estados miembros quienes proponen y
designan de común acuerdo los miembros de la
Comisión de la Unión Europea. Cosa distinta es que a
partir del TUE (Tratado de Maastricht) lo hagan previa
consulta al Parlamento y una vez designados, se
someterán colegiadamente al voto de aprobación del
Parlamento. Así, una vez obtenida esta aprobación, el
Presidente y los demás miembros de la Comisión serán
nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros.
El Consejo no tiene obligación jurídica de atribuir
poderes a la Comisión. Esta atribución puede estar
subordinada a las diferentes modalidades de ejercicio,
tales como la consulta a los comités de gestión y
reglamentación previamente a que el Consejo adopte la
decisión de atribuir poderes a la Comisión. La
vinculación que mantiene la Comisión con los comités
de reglamentación es más estrecha, ya que cuando el
Consejo obligue a su consulta, la Comisión se
encontrará vinculada con el informe que tal comité
emita.
Por su parte, los Comités de gestión, que están
formados por representantes de los Estados miembros,
son importantes siempre que la Comisión vaya a
adoptar una norma jurídica.
Y es que entonces la Comisión envía a tal comité el
proyecto de disposición que considere oportuno
acompañado de una solicitud de informe acerca el
proyecto remitido. El informe que emita el comité no
será vinculante.
Por el Tratado de Niza se acordó lo siguiente:
a) Los Estados miembros que tenían dos Comisarios,
como en el caso de España, perderán uno, a partir
de 2005, como ya hemos anticipado.
b) A medida que se vayan incorporando Estados, el
número de Comisarios aumentará.
c) Cuando la Unión cuente con 27 miembros, el
número de miembros de la Comisión será inferior al
número de Estados miembros. Hasta entonces, la
Comisión contará con un miembro de cada Estado.
El Presidente ostentará mayor poder y será elegido
por el Consejo por mayoría cualificada y ratificado
por el Parlamento.
La Convención no propuso cambiar el método de
designación del Presidente, pero indicó claramente
que, el Consejo Europeo, al proponer al Parlamento
Europeo un candidato al cargo de Presidente de la
Comisión, tendría en cuenta el resultado de las
elecciones al Parlamento Europeo.

2.4. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
El Tribunal de Justicia puede definirse como aquel
órgano judicial cuya misión es interpretar y aplicar
el Derecho comunitario y, por tanto, administrar
justicia en base a los tratados.
Se le encomienda la garantía e interpretación del
Derecho comunitario, labor en la que participan también
las jurisdicciones nacionales. Y es que no existe un
doble entramado jurisdiccional (comunitario y estatal)
para la aplicación judicial del Derecho comunitario
europeo, sino un sistema de cooperación entre los
tribunales estatales y el Tribunal Comunitario.
Precisamente por ser aplicable el Derecho comunitario
por los diferentes tribunales nacionales, es mayor el
riesgo de que se produzcan diversas interpretaciones
del mismo; para evitar este riesgo se instituye el
Tribunal de Justicia Comunitario, con la misión de
unificar la interpretación de este Derecho supranacional.
Entre sus competencias, cabe destacar las siguientes:
® Resolver los litigios entre los Estados miembros, y
entre la Comisión y los Estados miembros.
® Resolver conflictos entre las distintas instituciones
comunitarias, y ejercer un control previo de
constitucionalidad de los tratados que la Comunidad, en
cuanto persona jurídica internacional, pueda concertar
con Estados u organizaciones, emitiendo su dictamen
en el plazo que el Consejo fije.
Controlar la legalidad de los actos adoptados
conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo,
de los actos
del Consejo, de la Comisión y del Banco Central
Europeo que no sean recomendaciones o dictámenes.
En este sentido, se pronunciará sobre los recursos por
incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación
del tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su
ejecución, o desviación de poder, interpuestos por un
Estado miembro, el Consejo o la Comisión.
Toda persona física o jurídica podrá interponer, en las
mismas condiciones, recurso contra las decisiones de
las que sea destinatario y contra las aquellas que,
aunque revistan la forma de un reglamento o de una
decisión dirigida a otra persona, le afecten directa o
individualmente.
Por otro lado, también resolverá las consultas
formuladas por los órganos judiciales de los Estados
miembros, a través de la llamada cuestión prejudicial,
consultas que sobre interpretación del Derecho
comunitario le formulen los diferentes órganos
jurisdiccionales estatales en que dicho Derecho haya
sido invocado (y es que no podemos olvidar que el
Derecho comunitario no solo es parte integrante del
Derecho interno de cada país, sino que prima sobre él y
es de aplicación directa).
La institución “Tribunal de Justicia” está compuesta por
dos órganos jurisdiccionales: el propio Tribunal de
Justicia y, a partir de 1988, el Tribunal de Primera
Instancia, ya previsto en el Acta Única Europea y
reafirmado en el Tratado de Maastricht.

El Tratado por el que se establece una Constitución
para Europa establece que el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea estará compuesto por:
® El Tribunal de Justicia.
® El Tribunal de Gran Instancia (denominado
actualmente Tribunal de Primera Instancia)
® Tribunales especializados.

Un reglamento aprobado por el Consejo, previa
consulta al Parlamento y a la Comisión, determinará las
competencias del Tribunal de Justicia, que en ningún
caso comprenderán la resolución de cuestiones
prejudiciales.
Contra sus resoluciones cabrá recurso ante el Tribunal
de Justicia.
El Tribunal de Justicia lo formaban hasta ahora 15
jueces, asistidos por 8 abogados generales y el
secretario. Jueces y abogados serán nombrados por los
Gobiernos de los Estados miembros y elegidos entre
personalidades que ofrezcan absolutas garantías de
independencia y que reúnan las condiciones requeridas
para el ejercicio, en sus países, de las más altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia.
Los jueces y abogados generales pueden nombrar,
cada uno, a dos colaboradores personales, que serán
juristas cualificados, y que dependerán directamente de
quien los haya nombrado.
La función de los abogados generales consiste en
presentar públicamente, con toda imparcialidad e
independencia, conclusiones motivadas sobre los
asuntos promovidos ante el Tribunal de Justicia,
que exijan su intervención.
La composición de 15 jueces varía, claro, al adherirse a
la Unión Europea nuevos Estados, con lo que hará un
total de 27. Precisamente, por la firma del Tratado de
Adhesión a la Unión Europea, firmado en Atenas el 17
de abril de 2003, se produce la incorporación de la
República Checa, Estonia, Lituania, Letonia, Chipre,
Malta, Hungría, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Entró
en vigor en mayo de 2004; y Rumania y Bulgaria en
enero de 2007.
Una vez que se hayan adherido, como decimos, se
nombrará un juez por Estado miembro tanto en el
Tribunal de Justicia como en el Tribunal de Primera
Instancia.
Serán elegidos por un periodo de seis años renovable
parcialmente cada tres, y los salientes podrán ser
nuevamente designados.
Los jueces elegirán entre ellos al Presidente del
Tribunal por un periodo de tres años, y su mandato será
renovable.
El Tratado de Niza recogía las funciones a desempeñar
por estos tribunales de una forma más delimitada:

Se pretende en dicho tratado que el Tribunal de Justicia
sea una instancia suprema que únicamente conozca de
los casos más importantes para garantizar la unidad y
coherencia del derecho comunitario, y de los casos
relativos a la propiedad industrial.
En lo sucesivo, el Estatuto del Tribunal de Justicia
podrá ser modificado por el Consejo por unanimidad, a
petición del Tribunal de Justicia y/o de la Comisión. Y la
aprobación de los reglamentos de procedimiento del
Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia
por el Consejo deberá hacerse por mayoría cualificada.
Como en el pasado, el Tribunal de Justicia estará
compuesto por un juez por Estado miembro. No
obstante, se han adoptado medidas para mantener la
eficacia de la jurisdicción y la coherencia de su
jurisprudencia. La “Gran Sala”, que estará compuesta
por 13 jueces (entre ellos, el Presidente del Tribunal de
Justicia y los Presidentes de las Salas de 5 jueces),
conocerá, por lo general, de asuntos de los que
actualmente conoce el Pleno. Los Presidentes de las
Salas de 5 jueces serán designados por un periodo de 3
años, renovable una vez.
El Tribunal de Primera Instancia contará con al menos
un juez por cada Estado miembro (el número se fijará
en el estatuto). Como en el pasado, el número de
jueces del Tribunal de Primera Instancia podrá
modificarse.
El Tribunal de Primera Instancia será competente para
pronunciarse sobre los recursos directos, en particular
los recursos de anulación, por omisión y de
responsabilidad, con excepción de los que se asignen a
una Sala jurisdiccional y de los recursos que el estatuto
reserve al Tribunal de Justicia.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de
Primera Instancia, cabe recurso ante el Tribunal de
Justicia.
El Tribunal de Justicia seguirá siendo competente para
los demás recursos (en particular los recursos por
incumplimiento), pero el estatuto podrá encomendar al
Tribunal de Primera Instancia otras categorías de
recursos.
El Tribunal de Justicia, responsable de garantizar la
aplicación uniforme del Derecho comunitario en la
Unión, conserva, en principio, competencia para
conocer de las cuestiones prejudiciales; no obstante, el
estatuto podrá otorgar al Tribunal de Primera Instancia
la competencia prejudicial en determinadas materias.
El Consejo podrá, por unanimidad y previa ratificación
nacional, atribuir al Tribunal de Justicia la competencia
de pronunciarse sobre litigios vinculados a títulos
comunitarios de propiedad industrial. Esta disposición
está dirigida básicamente a los litigios entre particulares
en los que se trate de la patente comunitaria.
Se ha recogido en el articulado la posibilidad de
creación de unas Salas denominadas “jurisdiccionales”,
previa iniciativa compartida entre el Tribunal y la
Comisión, para aliviar al Tribunal de Primera Instancia
de determinados contenciosos, como los de función
pública. Para su constitución, el Consejo debe decidir
por mayoría cualificada.



RECAPITULACIÓN

® La adhesión de España ha supuesto la aceptación
del Derecho comunitario en su totalidad, su aplicación
directa por los jueces y tribunales españoles y la
primacía del mismo sobre el Derecho español.
® La entidad competente para realizar la adaptación del
Derecho nacional al comunitario es aquella que ostente
la competencia para legislar sobre la materia de que se
trate, pudiendo ser por tanto el propio Estado o una
comunidad autónoma.
® Las disposiciones normativas de Derecho comunitario
son: el reglamento (con alcance general, obligatorios en
todos sus elementos y directamente aplicables en los
Estados comunitarios); la directiva (sin alcance general
y necesitada de la intervención normativa de los
Estados para transformarla en Derecho interno); la
decisión (sin alcance general, obligatoria en todos sus
elementos para los Estados destinatarios); y
recomendaciones y dictámenes, sin carácter vinculante.
® Una vez entre en vigor la llamada Constitución
Europea, los actos jurídicos de la Unión Europea serán:
la ley (equivalente al reglamento visto con anterioridad);
la ley marco (equivalente a la directiva), el reglamento
europeo, la decisión europea, y las recomendaciones y
dictámenes.
® El Consejo de Ministros o Consejo de la Unión
Europea se define como el organismo formado por los
representantes de los Estados miembros, cuya finalidad
es asegurar la coordinación de las políticas económicas
generales de aquellos y ejercer su poder de decisión.
Está integrado por un representante de cada Estado
miembro, con la categoría de Ministro del Gobierno,
facultado para comprometer al mismo. La Presidencia
se ejerce sucesivamente por el representante de cada
país, durante un periodo de seis meses.
® Le competen funciones de decisión y coordinación
que se corresponderían con un poder legislativo y
gubernamental sobre las Comunidades. Se configura
como el órgano principal de decisión de la Comunidad,
se encarga de coordinar las políticas económicas
generales de los Estados miembros.
Organización de la Unión Europea
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL ESTADO
Organización de la Unión Europea
® Establece las directivas y reglamentos directamente
aplicables a los particulares, y se encarga de la
formación del proyecto del presupuesto de la
Comunidad y su aprobación con la participación del
Parlamento. Además, decide sobre la entrada de
nuevos miembros y la conclusión de tratados con otros
países. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple o
absoluta, cualificada o unanimidad.
® El Consejo Europeo es el órgano compuesto por los
Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros y el Presidente de la Comisión. Sus
miembros están asistidos por los Ministros de Asuntos
Exteriores y por un miembro de la Comisión,
respectivamente. Debe reunirse, al menos, dos veces al
año. Su función es dar a la Unión los impulsos
necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones
políticas generales. Tiene la obligación de presentar al
Parlamento un informe después de cada reunión, así
como otro informe anual relativo a los progresos
llevados a cabo por la Unión.
® El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión
Europea, es introducido como novedad por el Tratado
Constitucional con el objetivo de favorecer la coherencia
en la acción exterior de la Unión, que hasta el momento
se encontraba dividida entre la actuación del Consejo y
su Alto Representante (en el ámbito de política exterior
y de seguridad común) y la acción de la Comisión
(atendiendo a las necesidades en el campo exterior de
las políticas comunitarias). El Ministro de Asuntos
Exteriores ejercerá una doble función: desarrollará las
tareas del Alto Representante y del miembro de la
Comisión que actualmente se encarga de las relaciones
externas.
® El Parlamento Europeo puede ser definido como el
órgano de representación directa de los pueblos de los
Estados miembros. Sus miembros ostentan un mandato
representativo durante cinco años compatible con un
mandato Parlamentario nacional, salvo que las leyes
internas nacionales establezcan la incompatibilidad (tal
y como ocurre en España). No figuran agrupados por
nacionalidades sino por ideologías políticas.
® Los eurodiputados tienen una serie de prerrogativas
individuales, y están sometidos a causas de
compatibilidad, establecidas en España en la Ley
Orgánica del Régimen Electoral General de 1985.
® Los órganos del Parlamento son: el Presidente
(elegido por un periodo de cinco años); el Pleno
(formado por la totalidad de los eurodiputados); la Mesa
(formada por el Presidente, 14 Vicepresidentes,
elegidos por los Parlamentarios, y 5 Cuestores), la
Conferencia de Presidentes (formada por el Presidente
del Parlamento Europeo y los Presidentes de los
partidos políticos) y las comisiones parlamentarias
(temporales o permanentes, generales o especiales.)
® El Parlamento tiene competencias de control,
competencias en el proceso legislativo y competencias
presupuestarias.
® La Comisión es un órgano colegiado al que
corresponden funciones de dirección política y de
gestión. Está compuesto actualmente por 27
comisarios, elegidos de común acuerdo por los Estados
miembros, en razón de su competencia general y que
ofrezcan garantías plenas de independencia. Ejercerán
sus funciones con independencia y siempre en defensa
del interés general de la Comunidad. Y en el
cumplimiento de sus funciones, no solicitarán ni
aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de
ningún organismo.
® Al frente figura un Presidente, y podrá nombrar uno o
dos Vicepresidentes entre sus miembros. La Comisión
funciona de un modo colegiado y no puede delegar sus
poderes de decisión en ninguno de sus miembros.
Toma sus decisiones por mayoría, si bien, en la
práctica, se decide por unanimidad o por una amplia
mayoría.
® El Tribunal de Justicia puede definirse como aquel
órgano judicial cuya misión es interpretar y aplicar el
Derecho comunitario y, por tanto administrar justicia en
base a los tratados. Están integrado por los jueces (uno
por cada Estado miembro), los abogados generales y
secretario. Jueces y abogados serán nombrados por los
Gobiernos de los Estados miembros y elegidos entre
personalidades que ofrezcan absolutas garantías de
independencia y que reúnan las condiciones requeridas
para el ejercicio, en sus países, de las más altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia. Los jueces elegirán entre ellos
al Presidente del Tribunal por un periodo de tres años, y
su mandato será renovable.
® Junto al Tribunal de Justicia, hay que tener en cuenta
el Tribunal de Primera Instancia, ya previsto en el Acta
Única Europea y reafirmado en el Tratado de
Maastricht, competente para pronunciarse sobre los
recursos directos, en particular los recursos de
anulación, por omisión y de responsabilidad, con
excepción de los que se asignen a una Sala
jurisdiccional y de los recursos que el estatuto reserve
al Tribunal de Justicia. Contra sus resoluciones cabe
recurso ante el Tribunal de Justicia.

1. Dentro del ámbito de la Unión Europea, el
Tribunal de Cuentas:
a) Desarrolla la política financiera de la Comunidad.
b) Verifica la gestión de gastos e ingresos.
c) Controla la gestión de gastos e ingresos.
d) Contribuye, en términos generales, al desarrollo
económico de la Comunidad.

2. Del total de representantes que conforman el
Parlamento Europeo a España le corresponden:
a) 26.
b) 54.
c) 62.
d) 60.

3. El Derecho comunitario:
a) Forma parte de cada Estado miembro.
b) Es de aplicación directa.
c) Prevalece sobre el Derecho interno.
d) Todas son ciertas.

4. ¿En qué normativa fue prevista, por vez primera,
la creación del Tribunal de Primera Instancia?
a) En el Tratado de Maastricht.
b) En el Tratado de la CEE.
c) En el Tratado de Bruselas.
d) En el Acta Única Europea.

5. El Consejo Europeo lo integran:
a) Un representante de cada Estado miembro, con
la categoría de Ministro del Gobierno.
b) Los Jefes de Estado de cada Estado miembro.
c) Los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros.
d) 30 comisarios, elegidos por los Estados
miembros.

6. La ejecución del presupuesto comunitario
correrá a cargo de:
a) El Consejo Europeo.
b) El Parlamento Europeo.
c) La Comisión.
d) Cada Estado miembro.

7. Serán disposiciones vinculantes:
a) Las directivas.
b) Los dictámenes.
c) Las recomendaciones.
d) Ninguna es cierta.

8. El Consejo Europeo se reunirá:
a) Al menos, dos veces al año.
b) Dos veces al año, una de ellas con carácter
extraordinario.
c) Tres veces al año, de forma ordinaria.
d) Una vez al año, como mínimo.


9. Mediante las siglas COREPER nos referimos a:
a) Comité de Regiones Permanente.
b) Comité de Representantes Permanentes.
c) Comisión de Representantes de Permanentes.
d) Comité para las Regiones Permanente.

10. ¿De qué fecha es el Tratado de la CECA?
a) 18 de abril de 1951.
b) 25 de marzo de 1957
c) 25 de abril de 1957.
d) 25 de mayo de 1957.