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Direito Administrativo I

1. O Estado e a Funo Administrativa



A. Teoria das Funes Administrativas:
a) Teoria de Montesquieu: Esprito das leis separao dos poderes.
b) Teoria formal: inovao do ordenamento jurdico. Critrio formal.
c) Teoria das funes tpicas: cada poder exerce uma funo.
Poder Legislativo:
Funo tpica: produzir normas jurdicas e fiscalizar o Executivo.
Funo atpica: processar e julgar o presidente da repblica e outras autoridades
consoante com o disposto na CF/88.
Poder Executivo
Funo tpica: funo poltica (traar diretrizes para o pas) ou de governo (decretao de
estado de stio, necessidade...).
Funo atpica: edita atos normativos decretos.
Poder Judicirio:
Funo tpica: funo jurisdicional.
Funo atpica: elaborao de seus regimentos internos.

B. Administrao Pblica:
a) Sentido subjetivo ou orgnico: Estrutura ou organizao administrativa.
b) Sentido material: Enfoque nas atividades da administrao.
c) Sentido formal: Princpios e regimes jurdicos que regem a administrao pblica.

C. Regime Jurdico Administrativo:
Conjunto formado por todos os princpios e normas pertencentes ao Direito Administrativo.
Supraprincpios so os princpios gerais dos quais derivam todos os demais princpios e normas de Direito
Administrativo. So eles:

Supremacia do interesse pblico sobre o privado (reflete os poderes da Administrao
Pblica): os interesses da coletividade so mais importantes que os interesses individuais, razo
pela qual a Administrao, como defensora de interesses pblicos, recebe da lei poderes especiais
no extensivos aos particulares. A outorga dos citados poderes projeta a Administrao Pblica a
uma posio de superioridade diante do particular (princpio da verticalidade).
Assim, todas as vezes em que houver necessidade, o Estado poder restringir direitos individuais
na busca do interesse coletivo.
Vale lembrar que s existe supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. O interesse
patrimonial do Estado como pessoa jurdica, conhecido como interesse pblico secundrio, no
tem supremacia sobre o interesse particular.
Entre os desdobramentos da supremacia do interesse pblico temos a imperatividade, a
exigibilidade e a executoriedade dos atos administrativos, assim como o poder de autotutela de
que a administrao pblica revestida para anular e revogar seus prprios atos sem necessidade
de autorizao judicial.

Indisponibilidade do interesse pblico: enuncia que os agentes pblicos no so donos do
interesse por eles defendido, ou seja, no pode deles dispor a fim de atingir fim no pblico.
Assim, no exerccio da funo administrativa, os agentes pblicos esto obrigados a atuar, no
segundo sua prpria vontade, mas de modo determinado pela legislao.
Caso no cumpra esse princpio, a autoridade pode incorrer em abuso de poder, que se divide em
desvio (agente usa da competncia que possui visando interesse diverso do interesse pblico) ou
excesso de poder (agente usa da competncia que possui, mas h exorbitncia no agir, incorrendo
em desproporcionalidade entre a situao de fato e a conduta praticada).
Com a indisponibilidade se relacionam vrias leis, como a de licitaes e contratos, improbidade
administrativa, responsabilidade fiscal, entre outras.
Obs.: os supraprincpios so relativos!
Obs. 2: se a supremacia d o poder, a indisponibilidade d o dever, pois esta limite e aquela
garantia do agir estatal.



PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Chamados de princpios explcitos ou expressos, esto diretamente previstos na Constituio Federal.
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA

Obs.: o rol de princpios constitucionalmente expressos no se esgota do art. 37 CF!!
Obs. 2: esses princpios tambm no so absolutos.
Legalidade: representa a subordinao da Administrao Pblica lei. O exerccio da
funo administrativa no pode ser pautado pela vontade da Administrao ou dos
agentes pblicos, mas deve obrigatoriamente respeitar a vontade da lei. Deve derivam
vrios outros, tais como: finalidade, razoabilidade, isonomia e proporcionalidade. Hely
Lopes Meireles: Na administrao pblica, no h liberdade nem vontade pessoal.
Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. H atuao ilegal no s
no descumprimento da lei, mas tambm por causa de interpretao errnea. Os atos
administrativos no podem contrariar a lei e s podem ser praticados mediante
autorizao legal, sendo que a omisso legislativa considerada proibio. Excees
legalidade: de acordo com CABM, a CF prev trs institutos que alteram o
funcionamento regular da legalidade, por meio da outorga de poderes jurdicos
inexistentes em situao de normalidade: a) medida provisria (art. 62, CF); b) estado de
defesa (art. 136, CF); c) estado de stio (art. 137 a 139, CF).

Impessoalidade: estabelece um dever de imparcialidade na defesa do interesse pblico,
impedindo discriminaes (perseguies) e privilgios (favoritismo) indevidamente
dispensados a particulares no exerccio da funo administrativa. Decorre do princpio
da igualdade e da isonomia. Maria Silva Zanella Di Pietro: A impessoalidade tambm
deve ser exergada sob a tica do agente: quando ele atua, no ele, mas o Estado
atuando atravs dele, e isso uma atuao impessoal. Desdobramento fundamental do
princpio da impessoalidade a vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades.
Note que a impessoalidade caminho de mo dupla. De um lado, o administrado deve
receber tratamento sem discriminaes ou preferncias; de outro, o agente pblico no
pode imprimir pessoalidade associando sua imagem pessoal a uma realizao
governamental. Exceo: nomeao para funo de confiana e cargo em comisso, ou
em caso de no haver como determinar critrios objetivos para a escolha de vencedor em
uma licitao: nesses casos, a regra a pessoalidade.

Moralidade: constitui requisito de validade do ato administrativo. A moralidade
administrativa difere da moral comum. O princpio jurdico da moralidade administrativa
no impe o dever de atendimento moral comum vigente na sociedade, mas exige
respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade
incorporados pela prtica diria ao conceito de boa administrao. Alguns valores:
tica: o que a sociedade espera das relaes interpessoais. Para que a conduta
seja punida, deve haver cdigo de tica e conduta delineada.
Probidade: Lei n. 8.429/92, que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos
nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, alm de leso ao
errio e violao a princpio administrativo.
Boa-f objetiva: certo que a legislao administrativa prestigia a boa-f
objetiva manifestada pelas aes externas do agente pblico e dos particulares.
Para o Direito Administrativo interessa a atitude, no a inteno. Se a conduta
violou os padres de lealdade, honestidade e correo, justifica-se a aplicao das
penas definidas no ordenamento, sendo absolutamente irrelevante investigar


fatores subjetivos e motivaes psicolgicas de quem realizou o comportamento
censurvel.
Nepotismo: a nomeao de parente para ocupar cargo de confiana. Contrria
moralidade, impessoalidade e eficincia administrativas, a prtica do nepotismo
foi recentemente condenada pela Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal
Federal.

Publicidade: O princpio da publicidade pode ser definido como o dever de divulgao
oficial dos atos administrativos (art. 2, pargrafo nico, V, da Lei n. 9.784/99). Tal
princpio encarta-se num contexto geral de livre acesso dos indivduos a informaes de
seu interesse e de transparncia na atuao administrativa. possvel concluir que o
princpio da publicidade engloba dois subprincpios do Direito Administrativo: a)
princpio da transparncia: abriga o dever de prestar informaes de interesse dos
cidados e de no praticar condutas sigilosas; b) princpio da divulgao oficial: exige a
publicao do contedo dos atos praticados atentando-se para o meio de publicidade
definido pelo ordenamento ou consagrado pela prtica administrativa. Mitiga-se esse
princpio em funo de outros direitos protegidos na CF, relacionados personalidade. O
prprio texto constitucional definiu trs excees ao princpio da publicidade,
autorizando o sigilo nos casos de risco para: a) a segurana do Estado (art. 5, XXXIII, da
CF). Exemplo: informaes militares; b) a segurana da sociedade (art. 5, XXXIII, da
CF). Exemplo: sigilo das informaes sobre o interior de usina nuclear para evitar
atentados terroristas; c) a intimidade dos envolvidos (art. 5, X, da CF). Exemplo:
processos administrativos disciplinares.

Eficincia: consiste em obrigar a Administrao a buscar os melhores resultados por
meio da aplicao da lei. Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez,
produtividade e rendimento funcional so valores encarecidos pelo princpio da
eficincia.

Finalidade: Princpio implcito - um dever (fim) poder (meio). A finalidade pblica
est em todos os atos administrativos, e para que a finalidade seja manejada, os agentes
recebem poderes. Tipicidade: um ato para cada finalidade. Ex.: ato de remoo
finalidade: deslocamento do servidor. No est presente em todos os atos administrativos
desvio de poder ou de finalidade. Ex.: remoo com finalidade punitiva (desvio de
finalidade). O administrador tem que atender no s finalidade legal/prpria da lei- o
interesse pblico- como tambm a finalidade especfica finalidade que a lei assinala
para tal ato. Portanto, sendo violada qualquer uma dessas finalidades (interesse publico
ou fim especifico para determinado ato), haver desvio de poder, e, consequentemente,
nulidade do ato. Desvio: Agente competente desrespeitando interesse publica. Excesso:
agente competente, com exorbitncia de competncia, utilizando-se de ato
desproporcional diante da situao ftica.

Motivao: Obrigao de justificar os atos. Estado de Direito (Supremacia da
Constituio, Superioridade das Leis, Separao de Poderes, Carta de Direitos). Dever da
Administrao de justificar e fundamentar de direito e de fato suas decises - com lgica.
Prvia ou no momento do ato. Apesar de ser uma regra geral (para atos vinculados e
discricionrios) deve ocorrer, especialmente, nos casos de atos discricionrios, pois
necessitam de motivao detalhada, j que ao contrrio dos atos vinculados, no so
previstos automaticamente por lei.
Evoluo Histrica:
Evoluo dos atos vinculados;
Teoria dos motivos determinantes; no obrigatria a motivao dos atos
discricionrios, mas uma vez motivado no pode ser substitudo.
Motivao de todos os atos: obrigatria motivao, independente de ser ato
discricionrio ou vinculado. a utilizada atualmente. Excees: livre nomeao,
livre exonerao ( ad nutum), designao de ato em comisso se motivados ,
aplica-se a teoria dos motivos determinantes. Art. 50 lei 9784/99.



Devido Processo Legal/ Contraditrio e Ampla Defesa: Busca a verdade real. Processo
de ofcio. Celeridade. S produzidas provas essenciais ao processo. Lei define
procedimento obrigatrio e lei do rgo define o resto.

Contraditrio e Ampla Defesa: utilizados quando h limitao do direito. Antes de
tomar decises gravosas (total ou parcialmente gravosas) um sujeito, a Administrao
deve oferecer oportunidade de contraditrio e ampla defesa, assim como, obedecer a um
processo regular.

Hierarquia: Toda estrutura administrativa tem hierarquia. Da hierarquia decorrem as
seguintes atribuies:
Coordenar e ordenar atividades
Delegar e avocar competncias
Manter a disciplina (advertncia superior imediato), demisso (mais alto
superior) e suspenso.
Emitir atos normativos secundrios ( poder regulamentar)
Reviso dos atos
Pirmide (do mais alto para o menor): Presidente responsvel ministrio
secretaria diretoria/superintendncia/ departamento- divises sesses.

Autotutela: Decorre do principio da legalidade. Controle: de oficio ou por provocao.

Controle:
- Ato : legalidade e mrito( mrito- convenincia e oportunidade). Ato s
pode ser anulado por questo de legalidade ( inconstitucionalidade vai
ser analisada pelo poder judicirio, exceto quando houver jurisprudncia
pacificada sobre a inconstitucionalidade).
- Financeiro e oramentrio
- Gesto: cumprimento de metas

Principio da Tutela dos Entes Administrativos: Vinculao aos entes da Administrao
Direta. Controle Jurisdicional do ato administrativo (controle externo). Controle da
legalidade. Controle de mrito. O Judicirio s analisa a legalidade e no a questo de
mrito, que questo de discricionariedade dos atos.
Razoabilidade e Proporcionalidade
Subprincpios:
- Necessidade (s age quando necessrio)
- Proporcionalidade em sentido estrito (ponderao entre a medida e a
razo de sua aplicao)
- Interferncia mnima na esfera de direitos
- Vedao ao excesso

OBS: Aplicado para o ato discricionrio. Lgica do razovel interpretao teleolgica ( teoria da
ponderao) X Lgica Clssica premissa e sntese.




3. Responsabilidade Civil do Estado
A. Histrico
Teoria da Irresponsabilidade: Tem origem no sistema absolutista de governo, cujo qual se eximia
de qualquer responsabilidade para com a sociedade.
Teoria da Responsabilidade Subjetiva Civilista: Caso Blanco a deciso que faz o divisor de
guas. Nesse caso, j tem-se o Estado tratado como pessoa jurdica. O indivduo teria que entrar
com uma ao comprovando a identidade e a culpa/dolo do agente.
Teoria da Responsabilidade Subjetiva Faute Du Service (Falta de servio ou culpa
annima): A pessoa ingressaria com a ao, mas no precisava indicar quem era o servidor e


nem qual foi culpa/dolo deste, deveria comprovar somente a materialidade, mas o juiz analisa a
culpa/dolo.
Omisso (NEXO) Dano Responsabilidade Subjetiva
Teoria da Responsabilidade Objetiva: No ser analisado culpa/dolo, analisa apenas o nexo
causal entre a ao/omisso e o dano, ou seja, somente a materialidade.
i. Simples
ii. Integral ( EXCEPCIONAL)
Ao/omisso (NEXO) Dano Responsabilidade Objetiva
*Obs: Tanto na Objetiva Integral como na Simples h inverso do nus da prova. Na Subjetiva o Estado
analisa a culpa/dolo o lesado deve demonstrar somente a materialidade do fato.
B. Teorias sobre a Responsabilidade Civil do Estado
Elementos:
Ao/Omisso/Fato das coisas
Nexo de causalidade: o que faz voc afirmar que o dano foi causado por aquela
ao/omisso (fato)
Dano (anormal/especial)
No Direito Administrativo existem hipteses de responsabilidade por ato lcito e ilcito, diferente da
responsabilidade no direito civil. Assim, quando o ato lcito causar dano anormal ou especial, a o Estado
pode ser responsabilizado por ato lcito, contudo, em casos de ato lcito tem que ser responsabilidade
OBJETIVA.
Por exemplo: Quando obra pblica, ao invs de valorizar o imvel, desvalorizar o imvel. Nesse caso, o
dono do imvel sofreu dano anormal ou especial (obra pblica ato lcito).
*Importante: S possvel responsabilidade por ato lcito se for responsabilidade objetiva!

C. Limitao X Sacrifcio
Para Carlos Ari Sundfeld: Limitao X Sacrifcio S quando passa do razovel que gera direito
indenizao
Outro exemplo de dano especial: o caso dos edifcios garagem em SP: Para o Estado ser
responsabilizado pela omisso tem que ter obrigao do Estado (competncia).
Omisso (sempre tem agente pblico envolvido): p/ configurar omisso: competncia, obrigao;
Negligncia, imprudncia (mal funcionamento);
Culpa/dolo ( subjetiva; tem que provar culpa e dolo).

D. Teoria do Fato das coisas (Celso Antnio) Decorrente da Teoria do Risco Criado:
No h agente pblico envolvido
Ex: Enchente; infeco hospitalar

E. Teoria do Risco Criado:
Ex: Hospital Infeco hospitalar (Assim, a partir do momento que o Estado cria o Hospital, deve tomar
todas as medidas protetivas para que no ocorra o risco (no caso desse exemplo a infeco hospitalar),
pois se ocorrer ele ser o responsvel. a responsabilidade objetiva integral ou responsabilidade do fato
das coisas.
culpa annima responsabilidade subjetiva

F. Responsabilidades:
Responsabilidade Subjetiva do Estado:
decorrente de uma omisso do Estado ante a um servio que no funcionou, funcionou de forma tardia
ou de maneira ineficiente. Ainda nesse diapaso, ressalta-se que a omisso do Estado gera um ato ilcito,
o qual pode ser justificado por umas das excludentes de responsabilidade (culpa) ou quando competia ao
Estado praticar tal ato e no o fez (dolo).

OMISSO causadora de DANO
NEXO

Omisso:
1) Obrigao de fazer/oferecer (competncia)
Omisso ato ilcito c/ culpa ou dolo de agente pblico
Negligncia


Imprudncia
Impercia

Exemplo: inundao em tnel; carros so inundados. A pessoa ir alegar dano patrimonial e no precisa
indicar, apontar quem foi o agente negligente, no importa a pessoa que falhou.

Excludentes: - Fora maior
- Caso Fortuito
- Culpa exclusiva da vtima
- Culpa de terceiros

OBS: Acidentes (no trnsito):
Por causa de omisso Responsabilidade Subjetiva
Exemplos: Falta de sinalizao; falta de fiscalizao.

Responsabilidade Objetiva do Estado:

sempre causada por uma Ao do Estado:

A. Comportamentos lcitos:
A1: Atos jurdicos, como por exemplo, a determinao de fechamento legtimo e definitivo de
permetro central da cidade a veculos automotores, por razo de salubridade ou outro, que acarreta
dano patrimonial anormal.
A2: Atos materiais, como por exemplo, o nivelamento de uma rua, procedido com todas as cautelas
e recursos tcnicos, que, entretanto, devido s caractersticas fsicas ambientais, implicou em um
desnvel em relao ao leito, causando uma desvalorizao dos imveis situados na regio atingida.
B. Comportamentos ilcitos:
B1: Atos jurdicos, como por exemplo, deciso de apreender, fora dos procedimentos legais, a edio
de jornal ou revista.
B2: Atos materiais, como por exemplo, o espancamento de um presidirio, gerando graves leses.

Tipos:
Responsabilidade Objetiva Simples: Esta prevista no artigo 37 6 da Constituio Federal.
Art. 37 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
a regra, analisa-se o nexo de causalidade entre a ao e o dano causado, sem olhar para culpa
ou o dolo do Estado.
Exceo: Culpa exclusiva/concorrente da vtima e Culpa de terceiros.

Responsabilidade Objetiva Integral ou Fato da coisa: Tem as mesmas caractersticas da
simples, analisa o nexo de causalidade, entretanto tem algumas peculiaridades que a torna de
carter excepcional.
Decorre do risco criado pelo Estado, dessa forma, exige que este atue de maneira que possa
prevenir os possveis danos.
Para tal responsabilidade se encaixam as seguintes hipteses:
A. Custdia:
Pessoas animais ou coisas sob a responsabilidade/custdia do Estado, cujo qual tem o dever de
zelar por estes. Ex: presos, delegacias, hospitais pblicos, centro de zoonozes, locais em que so
guardados bens apreendidos e outros.
B. rea de risco:
Determinados locais em que o Estado tem total conscincia de que existe um risco, locais estes
includos em um rol de posse do Estado. Ex: Entorno de presdios, centro de treinamento de tiros,
rea militar e outros.
C. Outros:
Outros locais ou atos previstos em leis especficas.
OBS: A nica excludente neste tipo de responsabilidade a IMPREVISIBILIDADE.



Outros tipos de Responsabilidade:
A. Responsabilidade Subsidiria:
O Estado responde de forma subsidiria quando delegar funes, concesses... Ex: A Enersul no
paga uma determinada indenizao, o Estado responde subsidiariamente. Ex: o Estado contrata
uma empresa pela lei 8099 que no paga as verbas trabalhistas, responde subsidiariamente.
B. Responsabilidade regressiva contra o servidor:
Se a administrao pblica for condenada por ao/omisso de seu agente cabe direito de
regresso no prazo de cinco anos para reaver aos cofres pblicos aquilo que foi pago ao particular
lesado.
* Do Dano:
1. Dano Anormal:
aquele que supera os meros agravos patrimoniais pequenos e inerentes ao convvio social. Ex: Poeira
em vias pblicas; deteriorao mais rpida da pintura dos muros das casas adjacentes; breve interrupo
de rua para conserto de canalizao.
2. Dano Especial:
aquele que onera o particular. Corresponde a um agravo patrimonial que incide especificamente sobre
determinados indivduos e no sobre a coletividade. Ressalta-se que no esto acobertadas neste rol as
perdas de poder aquisitivo decorrentes de medidas econmicas estatais inflacionrias.


4. Organizao Administrativa do Estado

Desconcentrao: Transferncia de atribuio administrativa para outra clula dentro na mesma
pessoa jurdica.
A administrao pblica, tanto a direta como a indireta, trabalha com este sistema para atender
melhor a populao.
Ex: Presidncia da repblica --- Ministros --- Secretarias

Descentralizao: Transferncia de atribuio administrativa para outra clula dentro na nova
pessoa jurdica.
a criao de uma nova pessoa jurdica. atravs deste instituto que faz surgir a Administrao
Indireta (Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista).

Regime Pblico: Seguem o mesmo regime das entidades que as criou.

Autarquias: em regra criada para controle e fiscalizao; por em prtica o poder
de polcia.
Fundaes Pblicas: de cunho social - cultural, educacional, sade e etc.

Regime Privado: Predominantemente derrogado pelo pblico no que tange as obrigaes
e algumas particularidades nas prestadoras de servios.

Empresas Pblicas: capital 100% pblico, constituda sob qualquer forma
permitida. Ex: Correios, Infraero, Caixa Econmica Federal.
Sociedade de Economia Mista: Constituda sob Sociedade por Aes S/A; capital
parcialmente pblico. Ex: Banco do Brasil, Petrobrs.
- Art. 173, CF/88: atividade econmica.
- Art. 175, CF/88: prestao de servio pblico.
- Art. 177, CF/88: atividade econmica de monoplio da Unio.

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das
atividades previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados
bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de
conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem;


V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas
sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art.
21 desta Constituio Federal.

OBS: Na Administrao Direta h subordinao e na Indireta h vinculao.


Delegao: A administrao transfere a execuo da atividade para particular ou entidade regida
pelo regime privado. Normamente se d por cocesso, permisso ou autorizao.
Concesso:
Explorao ou prestao de servio. Ex: Enersul
Explorao de obra pblica. Ex: Rodovia, pontes.
Uso de bem pblico. O Estado oferece um bem j existente para ser explorado.
Ex: Estdio de Futebol.
OSB: um contrato por prazo determinado precedido de licitao que envolve a
cobrana de tarifa (servio ou obra) ou preo pblico (uso).
Maior prazo de durao.
Os riscos correm por conta da empresa, no podendo receber aporte do Estado.

Permisso:
Uso de bem pblico: ato sem licitao ou contrato com licitao para uso
secundrio do bem, compatvel com o principal e com carter de continuidade.
Ex: Bancas de jornal, lanchonetes UFMS, quiosques na praia.
OBS: Corresponde a ato administrativo, unilateral, portanto, discricionrio, precrio
ou sem prazo determinado, pelo qual o Poder Pblico transfere ao particular a
execuo e responsabilidade de servio pblico, mediante remunerao (preo
pblico ou tarifa) paga pelos usurios.
As permisses exigem licitao prvia (CF, art. 175); a Lei n. 8.987/95 determina o
seu instrumento contrato de adeso (art. 40) , no havendo possibilidade de sua
formalizao com consrcio de empresas, mas elas admitem a contratao com
pessoas fsicas, diferentemente do que ocorre com as concesses.
Menor prazo de durao.

OBS: Concesso x Permisso:
Ex: Construo de hidreltricas ou redes de energia concesso, visto que o
particular necessita de um prazo e um modo para recuperar o investimento, haja vista
que findado o contrato o bem ora construdo ser de posse do Estado.
Ex: Servio de transporte pblico permisso, visto que para entrar no negcio
preciso somente os nibus e a mo de obra permitido o lucro pela empresa
contratada, findado o contrato a empresa retira o que seu e pronto, no preciso
construir as rodovias, por exemplo, se fosse preciso seria concesso.

Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o uso de bem pblico ou servio pblico.
Servio pblico: o particular assume um servio pblico em situaes
excepcionais ou precrias.
Ex: Enquanto no haja um vencedor para uma licitao para um servio, ex:
resciso de contrato com a Enersul. (Precria).
Ex: Linha experimental de nibus enquanto no licita para concesso.
(Excepcional)
Uso de bem pblico: ato sem licitao para situaes transitrias ou
excepcionais.
Ex: Rua fechada para So Joo; feira de agricultores na praa; uso de parque para
atividades no vero transitrios.
Ex: Veculos que em funo da sua dimenso ou carga necessite de autorizao
para trafegar excepcional.



Parceria Pblica Privada: o contrato administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa para determinadas aes cujas quais no so viveis sem
aporte financeiro do Estado.
Concesso patrocinada: concesso de obras pblicas ou servios pblicos que
inclui aporte financeiro do Estado. Ambas as partes assumem os riscos do
negcio. Ex: feito um estudo de viabilidade econmica de uma hidreltrica, o
Estado entra como parceiro, tendo em vista que sem tal ajuda no seria
possvel realizar a obra.
Concesso administrativa: o contrato de prestao de servios de que a
administrao pblica seja usuria direta ou indireta. Ex: Viabilizar a construo
de presdios, hospitais, escolas.
OBS: A contratao de ppp precedida por licitao na modalidade concorrncia.