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LDB - LEIS DE DIRETRIZES BSICA DA EDUCAO/comentado por VICENTE MARTINS

A LEI MAGNA DA EDUCAO


1. INTRODUO.
A Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, mais conhecida por Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional, ou simplesmente LDB, vista aqui como o principal documento do
ordenamento jurdico-educacional do Pas nos anos 90.
A LDB no nosso entendimento contribuio das mais significativas do Governo do Brasil
e de grande impacto nas instituies de ensino e que, por isso mesmo, suas informaes
devem ser levadas, com juzo crtico, educadores, parlamentares, gestores educacionais e
juristas que se preocupam com as questes da educao escolar.
A investigao do Direito da Educao e de seu objeto, a legislao educacional, exige de
educadores e juristas a compreenso da teoria educacional e da doutrina jurdica,
especialmente o direito constitucional positivo.
No presente trabalho, procuramos fazer a interface entre o direito e a educao posto
que, a partir do novo ordenamento jurdico do pas, instaurado em 1988, a educao ascendeu
categoria de direito pblico subjetivo.
2. A LDB e a legislao educacional
O que Legislao Educacional? Legislao da educao a mesma coisa de legislao de
ensino? A legislao educacional disciplina da Pedagogia ou do Direito? Qual o lugar da
Legislao Educacional no mbito das Cincias jurdicas?
Estas so questes que exigem mais do que respostas pontuais e prontas, mas um
exerccio de desvelamento conceptual de legislao e educao.
As palavras legislao e educao nos fazem remontar Roma Clssica, especialmente ao
Direito Romano. Derivada do latim legislatio, a palavra legislao quer dizer, literalmente, ato
de legislar, isto , o direito de fazer, preceituar ou decretar leis.
A legislao , pois, o ato de estabelecer leis atravs do poder legislativo.
Tambm derivada do latim, a palavra educao vem de educare, e com esta raiz, quer
dizer, ato de amamentar.
Tambm h que diga que educao teria origem tambm na raiz latina educere, que
pode ser traduzida como ato de conduzir, de levar adiante o educando. Atualmente, as
tendncias pedaggicas acolhem esta segunda etimologia.
Assim, quando digo legislao da educao, posso estar me referindo instruo ou aos
processos de formao que se do no apenas nos estabelecimentos de ensino como tambm
em outras ambincias culturais como a famlia, a igreja, o sindicato, entre outros.
A atual compreenso de legislao da educao, no mbito da LDB, considerada como a
lei magna da educao, a de educao escolar, mas no restrita concepo de instruo,
voltada somente transmisso de conhecimento nos estabelecimentos de ensino.
Na LDB, a educao concebida como processo de formao abrangente, inclusive o de
formao de cidadania e o trabalho como principio educativo, portanto, no restrita s
instituies de ensino. Aqui, reside a possibilidade de se contemplar a legislao educacional
como a legislao que recolhe todos os atos e fatos jurdicos que tratam da educao como
direito social do cidado e direito pblico subjetivo dos educando do ensino fundamental.
J nas suas razes conceituais, etimolgicas e histricas as palavras legislao e educao
no tinham sentido unvoco, isto , j traziam na sua formao histrica o carter da
polissemia.
Na Roma, legislao tanto podia significar o conjunto de leis especficas de uma matria
ou negcio como a lei no seu sentido mais abrangente. Hoje, a situao no mudou muito:
quando nos referimos legislao tanto no sentido estreito como no sentido largo, por
extenso.
Assim, a expresso legislao educacional me revela um conjunto de normas legais sobre
a matria educacional. Se falo legislao educacional brasileira, refiro-me s leis que de modo
geral formam o ordenamento cultural do pas.
Com a palavra educao, teremos situao semelhante. Ora a palavra educao refere-se
aos processos de formao escolar, dentro e fora dos estabelecimentos de ensino, ora tem
conceito restrito educao escolar que se d unicamente nos estabelecimentos de ensino.
Da, falar-se, em outros tempos, em legislao de ensino e em legislao da educao.
Ento, entendamos o seguinte: a legislao da educao pode ser considerada como o
corpo ou conjunto de leis referentes educao, seja ela estritamente voltada ao ensino ou s
questes matria educacional, como, por exemplo, a profisso de professor, a
democratizao de ensino ou as mensalidades escolares.
Ainda assim, a partir do nova ordem geral da educao nacional, decorrente da Lei
9.394/96, poderamos de alguma forma cogitar o uso das expresses legislao educacional e
legislao de ensino.
Quanto utilizarmos a expresso legislao educacional ou legislao da educao estar
nos referindo legislao que trata da educao escolar, nos nveis de educao (bsica e
superior).
Quando dizemos legislao educacional estamos nos referindo, portanto, de forma geral,
educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e educao
superior. Da posso referir-me apenas legislao da educao bsica ou legislao da
educao superior.
Se desejo referir-me aos nveis de ensino fundamental e ensino mdio, que formam
educao bsica, posso utilizar a expresso legislao do ensino fundamental ou legislao do
ensino mdio.
Certo que a legislao educacional pode ser, pois, tomada como corpo ou conjunto de
leis referentes educao. um complexo de leis cujo destinatrio o homem trabalhador ou
o homem consumidor.
este o sentido de legislao como legis data. A legislao se revela, sobretudo, em
regulamentos ditos orgnicos ou ordenados, expedidos pelos magistrados em face da outorga
popular.
A legislao educacional, como nos parece sugerir, uma disciplina de imediato interesse
do Direito ou mais precisamente do Direito Educacional. Mas um olhar interdisciplinar dir que
ela central na Pedagogia quando no estudo da organizao escolar.
Por no termos alcanado, ainda, uma fase de pleno gozo de eqidade, diramos que a
legislao educacional at final do sculo XX a nica forma de Direito Educacional que
conhecemos e vivenciamos na estrutura e funcionamento da educao brasileira.
Desta forma, a legislao educacional pode ser entendida como a soma de regras
institudas regular e historicamente a respeito da educao.
Todas as normas educacionais, legais e infralegais, leis e regulamentos, com instruo
jurdica, relativas ao setor educacional, na contemporaneidade e no passado, so de interesse
da legislao educacional.
Vemos, deste modo, que a legislao educacional pode ter uma acepo ampla, isto ,
pode significar as leis da educao, que brotam das constituies nacionais, como a
Constituio Federal, considerada a Lei Maior do ordenamento jurdico do pas, s leis
aprovadas pelo Congresso Nacional e sancionadas pelo Presidente da Repblica.
Pode, tambm, a legislao abranger os decretos presidenciais, as portarias ministeriais e
interministeriais, as resolues e pareceres dos rgos ministeriais ou da administrao
superior da educao brasileira.
Para este trabalho, vai nos interessar o sentido da Legislao Educacional como ao do
Estado sobre a educao, vista, pelo Estado-gestor, como poltica social. A legislao
educacional , portanto, base da sustentao da estrutura poltico-jurdica da educao.
3. As duas faces da legislao educacional
A legislao Educacional possui duas naturezas: uma reguladora e uma regulamentadora.
A partir de seu carter, podemos derivar sua tipologia. Dizemos que a legislao
reguladora, quando se manifesta atravs de leis, sejam federais, estaduais ou municipais.
As normas constitucionais que tratam da educao so as fontes primrias da regulao
e organizao da educao nacional, pois, por elas, definem-se as competncias
constitucionais e atribuies administrativas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Abaixo das normas constitucionais, temos as leis federais, ordinrias ou
complementares, que regulam o sistema nacional de educao.
A legislao reguladora estabelece, pois, a regra geral, a norma jurdica fundamental. Da,
o processo regulatrio voltar-se sempre aos princpios gerais e disposio da educao como
direito, seja social ou pblico subjetivo.
O principal trao da regulao sua fora de regular, isto , poder, regularmente, ou que
pode traduzido tambm pela democraticamente, estabelecer regras gerais de Direito ou
normas gerais criadores de Direito.
Quando dizemos que a educao direito social ou que o acesso ao ensino fundamental
direito pblico subjetivo, a hiperatividade normativa reside na origem da fonte de direito, a
Constituio, seja Federal, Estadual ou Municipal. Por isso, uma vez aprovadas, as leis devem
ser respeitadas e cumpridas.
A legislao regulamentadora, ao contrrio da legislao reguladora no descritiva, mas
prescritiva, volta-se prpria prxis da educao.
Os decretos presidenciais, as portarias ministeriais e interministeriais, as resolues e
pareceres dos rgos do Ministrio da Educao, como o Conselho Nacional da Educao ou o
Fundo de Desenvolvimento da Educao como sero executadas as regras jurdicas ou das
disposies legais contidas no processo de regulao da educao nacional.
A regulamentao no cria direito porque se limita a instituir normas sobre a execuo
da lei, tomando as providncias indispensveis para o funcionamento dos servios
educacionais.
Diramos, em substncia, que a estrutura poltico-jurdica da educao contida na
Constituio Federal e nas Leis Federais regulam a estrutura poltico-jurdica da educao
enquanto os decretos, as portarias, as resolues, os pareceres, as instrues, enfim,
prescrevem a forma de funcionamento do servio educacional.
4. O Direito Educacional no Brasil
O Direito Educacional, no Brasil, ainda est na sua fase de Legislao do Ensino. No
alcanamos, ainda, uma fase propriamente dita do Direito, isto , a de ter o Direito
Educacional como corpo doutrinrio, com anlise e objeto bem definidos.
Esta pequeno comentrio LDB uma contribuio terica sistematizao do Direito
Educacional, na fase de Legislao, para tentarmos chegar a uma reflexo mais doutrinria e
com perspectiva de se definir o lugar do Direito Educacional no mbito das Cincias. Afinal, o
Direito da Educao deve estar no elenco das disciplinas das Cincias Jurdicas ou das Cincias
da Educao.
Na sua fase de Legislao, o Direito Educacional avanou de um lado, estruturou e fez
funcionar o sistema educacional, mas, do outro, do ponto de vista terico, passou a ter um
carter reducionista, apropriou-se do discurso ou teoria educacional e no avanou na
construo jurdica e doutrinria da Educao.
No foi por falta de produo legislativa. Pelo contrrio, a tradio legisferante da
Educao, inaugurada por Pombal, na Colnia e expressivamente produzida aps a
Constituio de 1824 no apenas confirmou a tradio ibrica do direito escrito, descritivo e
receptivo, mas assinalou o grau de dependncia das normas educacionais sociedade poltica.
Mas, na medida em que o constitucionalismo moderno foi ampliando as dimenses
normativas da Constituio, isto , introduzindo, no seu texto, a matria educacional, alargou,
materialmente, o contedo da Lei Fundamental do Estado, a ponto de no termos dvida de
que, se de um lado no samos da fase de Legislao, no plano do Direito Educacional,
alcanamos plenamente um Direito Constitucional da Educao, com definio e repartio
equilibrada das competncias constitucionais relativas Educao.
Acreditamos, que no sculo XXI, chagaremos a um modelo de sistematizao das normas
educacionais para em outro momento vislumbramos um estgio de Direito da Educao em
que movimentos sociais em favor do Direito Educao estejam sob a gide da doutrina e da
jurisprudncia na Educao.
O Direito Educacional , ainda, um rfo acadmico, isto , quem est desenvolvendo
reflexo na Ps-Graduao em Direito puxa a reflexo para o jurdico e os que esto, do outro
lado, o da Educao, puxam o Direito Educao para a teoria educacional.
Confesso que me vem dvida com relao o lugar do Direito Educacional(o da Educao
Escolar) no campo das cincias: aproxima-se mais das Cincias Jurdicas ou das Cincias da
Educao? A meu ver, deve ser disciplina na Educao.Portanto, devemos desenvolver uma
reflexo com a interveno da abordagem jurdica.
5. A LDB luz do Direito Constitucional Positivo
Com este comentrio LDB, com fundamento terico no Direito Constitucional Positivo,
sistematizamos as normas legais da Lei 9.394/96, atravs de cinco categorias estruturantes das
constituies escritas, modelo apresentado pelo constitucionalista Jos Afonso da Silva(1995)
Com este procedimento, no apenas localizamos as normas legais, mas as qualifico
juridicamente, atravs de uma intercesso interdisciplinar que considero inovadora, relevante
no apenas para a Histrica da Educao bem como a definio do objeto do Direito
Educacional, no Brasil.
Minha inclinao, como educador, por uma abordagem jurdica frente s normas
educacionais, vem do reconhecimento que no se conhece uma lei ordinria sem uma base
jurdica.
No meu entender, as fontes legais citadas em boa parte das referncias da historiografia
educacional ou ensaios de legislao de ensino, na maioria das vezes, esto destitudos de uma
exegese jurdica, o que torna a leitura da Educao no plano do ordenamento jurdico do pas
bastante restrita. A anlise de contedo , assim, limitada.
No quero defender intransigentemente a abordagem jurdica no estudo das normas
educacional, mas julgo ser um procedimento metodolgico bastante completo e capaz de
oferecer suficientemente, para o estgio em que se encontra o Direito Educacional, uma viso
de totalidade dos fatos jurdicos de uma poca ou regime poltico.
O entendimento da LDB passa necessariamente pela compreenso do texto
constitucional de 1988, sua matriz, e da evoluo constitucional no Brasil.
Estou certo de que a estrutura , efetivamente, uma ordenao reveladora do modo de
ser dos elementos que a integram(HORTA: 1995, p. 219). Na medida em que, por exemplo,
estruturo a educao como norma constitucional, este conhecimento permite fixar as
caractersticas, as formas e as modalidades com que a norma se apresenta no ordenamento
jurdico do Pas.
A Constituio de 1824, por exemplo, no se registrou nenhuma norma educacional na
categoria Elementos Scio-Ideolgicos, conclumos que a estrutura normativa reflete o modelo
de constitucionalismo predominante no Sculo XIX.
Sabemos que o Constitucionalismo Clssico, dos sculos XVIII e XIX, a matria
constitucional se exauria na organizao dos Poderes do Estado e na Declarao dos Direitos e
Garantias Individuais. Assim, a sociedade poltica imperial no vai identificar a matria
educacional nem orden-la em um conjunto de regras constitucionais reguladoras da atividade
educacional.
No entanto, a Constituio para a construo do Direito Constitucional da Educao de
suma importncia: no texto constitucional j recolhemos fragmentos de normas educacionais
que, mais tarde, passaro a integrar o conjunto sistemtico da ordem educacional no mbito
das Constituies Nacionais.
As normas jurdicas relativas Educao contidas na Constituio de 1824 so regras
antecipadoras do direito educao e das normas de princpio educacional (a gratuidade do
ensino).
Foi a partir da estrutura das normas educacionais, no mbito das Constituies
brasileiras, que vimos a validade de se aplicar uma teoria de estruturao normativa
caracterizar a matria educacional como fato jurdico gerador de eficcia jurdica, isto , de
prxis social.
A investigao leva-nos a crer que somente com uma abordagem jurdica temos
condies de ver o grau de expansividade ou incidncia da matria educacional no
ordenamento constitucional do Pas, na proporo em que as cinco categorias de elementos
constitucionais (orgnicos, limitativos, Scio-Ideolgicos, estabilizao constitucional e formais
de aplicabilidade) vo se integrando nas Constituies Nacionais, no decorrer de sua evoluo
histrica, e medida que o Estado Federal, entendido como criao jurdico-positivo, torna-se
mais intervencionista e social e assume novas finalidades no campo da poltica social.
6. Aspectos jurdicos da LDB
Em se tratando se sistematizao normativa, o que pode ser aplicado Constituio
Federal pode-se, tambm, aplicar Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), promulgada
em 1996.
Para ilustrar, poderia usar do mesmo expediente para descrever as normas educacionais
na LDB, conforme tabela abaixo:
a. Normas orgnicas - A Lei 9.394/96, a LDB na linguagem dos educadores, contm normas que
regulam a organizao e funcionamento do Estado. Estas normas concentram-se,
predominante nos Ttulos IV - (Da Organizao da Educao Nacional, do art. 8o a 16), VI - (Dos
Profissionais da Educao, Art. 61 a 67) e VII - Dos Recursos Financeiros (Art. 68 a Art. 77)
b. Normas limitativas - A LDB traz normas que consubstanciam o elenco dos direitos e
garantias fundamentais, limitando a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de
Direito. norma limitativa o Art. 7o, do Ttulo III - Do Direito Educao e do Dever de Educar.
c. Normas scio - ideolgicas - A LDB consubstancia normas que revelam o carter de
compromisso liberal/neo-liberal do Estado com a sociedade. Esto estas normas inscritas no
Ttulo III - Do Direito Educao e do Dever de Educar (Art. 4o, 6o e 7o) e Ttulo II - Dos
Princpios e Fins da Educao nacional (Art. 2o e Art. 3o) e Ttulo V - Dos Nveis e das
modalidades de educao e ensino (Art. 21 a art. 60)
d. Normas de estabilizao da lei - A LDB traz artigos que asseguram, juridicamente, o acesso
ao ensino fundamental (Art. 5o ), a defesa da aplicao dos recursos financeiros (Art. 69, 6o)
e o ingresso de docente exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos nas
instituies de ensino, premunindo os meios e tcnicas contra sua infringncia, a no ser nos
termos nela prpria estatudos. So os seguintes remdios constitucionais previstos: direito de
petio, Ao popular contra crime de responsabilidade, Mandato de segurana individual.
e. Normas formais de aplicabilidade imediata - A LDB estatui regras de aplicao imediata da
Lei. Esto presentes predominantemente nas disposies transitrias (Art. 867 a 92) e no Art.
1o, prembulo da Lei
7. A LDB e a organizao escolar
LDB, Direito Educacional e organizao escolar caminham juntos, lado a lado. Com a nova
a LDB, a educao vista como um processo, que se d em vrias ambincias, manifesto em
nveis, etapas e modalidades.
A LDB bifurca a educao escolar assim: a) educao bsica e b) educao superior.
A educao bsica divida, por sua vez, em etapas (e no em subnveis) desta forma:
1)Educao Infantil, primeira etapa
2) Ensino Fundamental, Segunda etapa
3) Ensino Mdio, etapa final.
Entre as modalidades, podemos citar:
a) educao especial;
b) educao profissional e
c) educao de jovens e adultos, mas poderamos lembrar, ainda,
d) educao indgena e
e) educao a distncia.
A educao superior, por seu turno, dividida em cursos seqenciais, graduao, extenso
e ps-graduao.
Como disse, anteriormente, no Brasil, o Direito Educacional ainda est na sua fase de
Legislao do Ensino e, a rigor, no chegou a fase de direito, isto , sob a gide da
Jurisprudncia e da Doutrina. Pode-se constatar a assertiva pelo prprio registro da legislao
no mbito da Histria da Educao Brasileira.
Tomemos, por exemplo, obras como historiogrficas como as Otaza romanelli, Maria
Luisa Ribeiro, Chiridalli, que ao relatarem sobre os fatos histricos da educao brasileira,
apresentam a legislao apenas como reflexo das correlaes de fora poltica que dominam,
em determinado momento da histria nacional, a estrutura de poder.
As normas ou determinantes jurdicos so atuantes no sistema escolar brasileiro e
respondem pela maior parte da organizao e funcionamento do sistema escolar brasileiro. O
xito ou fracasso da organizao escolar est condicionado aos determinantes jurdicos da
sociedade. Se isso verdade, as incurses dos educadores e historigrafos da educao
brasileira pelo campo do Direito Educacional so uma necessidade premente.
No tocante ao Direito Constitucional, a maior contribuio das obras de Histria da
Educao Brasileira est na indexao das fontes legais e do registro de mudanas ocorridas na
estrutura do sistema educativo decorrentes das constituies, leis constitucionais e da
legislao do ensino, especialmente decretos, portarias e pareceres.
No entanto, no se constri o Direito Educacional, dentro de uma perspectiva mais
doutrinria, apenas com uma indexao legislao, de carter alfabtico ou cronolgico, mas
com a doutrina ou construo jurdica das fontes legais, isto , qualificando juridicamente as
normas legais para alcance prtica efetivamente eficaz.
Em substncia, as leis no devem ser apenas registradas como fatos polticos, mas
interpretados luz da tcnica jurdica capaz de revelar a virtualidade da regulao da
sociedade.
Entre as obras que organizam a legislao do ensino na medida em que as mudanas vo
corrente na estrutura do sistema educativo, esto Histria da Educao no Brasil, de Otaza de
Oliveira Romaneli, que, inclusive, oferece, na bibliografia de seu trabalho, um ndex de
documentos legislativos seguindo um critrio cronolgico(1983, p. 265-267). A legislao, no
decorrer da obra historiogrfica, apontada pela autora como fator atuante na evoluo do
sistema educacional brasileiro, mas imposto pelas faces polticas organizao do ensino
(ROMANELLI: 1983, P.127).
Na Histria da Educao, de Paulo Ghiraldelli Jr. a legislao do ensino estaria num plano
a que chama de polticas educacionais, que, segundo o autor, envolve a relao entre Estado,
educao e sociedade.
Entende-se o plano de polticas educacionais como o plano que diz respeito aos projetos
educacionais das diversas classes sociais, com destaque para os projetos das classes
dominantes de diversas classes sociais, uma vez controladoras do estado, implementam tais
projetos na medida em que ditam as leis e as normas educacionais e, na medida em que
negociam tais normas e leis com as classes no dominantes.
Cremos que o principal referencial terico para os estudos de direto educacional est no
mbito do Direito Constitucional Positivo, especialmente nas formulaes tericas de
constitucionalizas como Jos Afonso da Silva e Raul Machado Horta, especialmente o primeiro,
por haver construdo uma teorizao de estruturao das normas constitucionais cujas
categorias permitem, uma vez aplicadas legislao do ensino, a anlise e a sistematizao das
normas educacionais.
No Brasil, somente a partir dos anos 90 que legislao educacional passa ter mais
eficcia e eficincia na administrao pblica. Acredito mesmo que no houve, a rigor, no
Brasil, at meados dos anos 90, uma sistematizao mais rigorosa das normas educacionais, a
menos que se entenda por sistematizao apenas uma indexao da legislao do ensino.
A sistematizao vai alm da classificao normativa, implica em sinalizar princpios que
regem o ordenamento educacional do Pas, sem os quais no h como ultrapassar a fase de
legislao do ensino e alcanar a fase do direito educacional propriamente dita que, por sua
vez, implica em um corpo doutrinrio.
A teorizao de Jos Afonso da Silva traz a perspectiva de no apenas mapear as normas
educacionais no mbito das Constituies, das Leis Constitucionais, Leis Complementares e
Ordinrias, seja a nvel da Unio ou dos Estados, mas de mostrar como elas, no arcabouo
jurdico, esto coordenadas entre si. Em substncia, a sistematizao da normas educacionais
com fins de construo jurdica do Direito Educacional tem como maior exigncia uma
qualificao jurdica das normas.
Um dado importante e central na relao Estado e Educao, certamente a definio
de competncias e incumbncias dos entes federativos, inclusive, para fazer valer o
reordenamento do Estado Federal brasileiro que reconhece a Unio, os Estados, os Municpios
e o Distrito Federal como entes federativos.
Ora, quanto mais qualificamos juridicamente as normas legais relativas Educao, mas
determinamos o grau de responsabilidade social das entidades intergovernamentais e sua
capacidade de produo ou criao legislativa. Da, a sistematizao, sob a tica do Direito
Constitucional, contribuir para a definio das competncias constitucionais da Educao na
medida em que vai definindo os atores-agentes ou coadjuvantes nos processos educativos
previstos na legislao do ensino.
A legislao da educao pode ser considerada como o corpo ou conjunto de leis
referentes educao, seja ela estritamente voltada ao ensino ou s questes matria
educacional, como, por exemplo, a profisso de professor, a democratizao de ensino ou as
mensalidades escolares.
Ainda assim, a partir da nova ordem geral da educao nacional, decorrente da Lei
9.394/96, poderamos de alguma forma cogitar o uso das expresses legislao educacional e
legislao de ensino.
Quanto utilizarmos a expresso legislao educacional ou legislao da educao
estaremos nos referindo legislao que trata da educao escolar, nos nveis de educao
(bsica e superior).
Quando dizemos legislao educacional estamos nos referindo, portanto, de forma geral,
educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e educao
superior. Da, posso referir-me apenas legislao da educao bsica ou legislao da
educao superior.
Se desejo referir-me aos nveis de ensino fundamental e ensino mdio, que formam
educao bsica, posso utilizar a expresso legislao do ensino fundamental ou legislao do
ensino mdio.
Certo que a legislao educacional pode ser, pois, tomada como corpo ou conjunto de
leis referentes educao. um complexo de leis cujo destinatrio o homem trabalhador ou
o homem consumidor.
este o sentido de legislao como legis data. A legislao se revela, sobretudo, em
regulamentos ditos orgnicos ou ordenados, expedidos pelos magistrados em face da outorga
popular.
A legislao educacional, como nos parece sugerir, uma disciplina de imediato interesse
do Direito ou mais precisamente do Direito Educacional. Mas um olhar interdisciplinar dir que
ela central na Pedagogia quando no estudo da organizao escolar.
Por no termos alcanado, ainda, uma fase de pleno gozo de eqidade, diramos que a
legislao educacional at final do sculo XX a nica forma de Direito Educacional que
conhecemos e vivenciamos na estrutura e funcionamento da educao brasileira.
Desta forma, a legislao educacional pode ser entendida como a soma de regras
institudas regular e historicamente a respeito da educao.
Todas as normas educacionais, legais e infralegais, leis e regulamentos, com instruo
jurdica, relativas ao setor educacional, na contemporaneidade e no passado, so de interesse
da legislao educacional.
Vemos, deste modo, que a legislao educacional pode ter uma acepo ampla, isto ,
pode significar as leis da educao, que brotam das constituies nacionais, como a
Constituio Federal, considerada a Lei Maior do ordenamento jurdico do pas, s leis
aprovadas pelo Congresso Nacional e sancionadas pelo Presidente da Repblica.
Pode, tambm, a legislao abranger os decretos presidenciais, as portarias ministeriais e
interministeriais, as resolues e pareceres dos rgos ministeriais ou da administrao
superior da educao brasileira.
Para este comentrio LDB, vai nos interessar o sentido da Legislao Educacional como
ao do Estado sobre a educao, vista, pelo Estado-gestor, como poltica social. A legislao
educacional , portanto, base da sustentao da estrutura poltico-jurdica da educao.