Unidad II . Cmo planificar de forma participativa?

Anlisis de situacin:
a. Identificacin y enunciado de problemas.
b. Priorizacin y seleccin de problemas. Matrices de priorizacin simple y ponderada.
c. Explicacin del problema. La tcnica del rbol de problemas (relaciones causa-
efecto).
d. Identificacin de los Involucrados.


1. Los Problemas.
ANLI SIS DE SI TUACI N
La secuencia del diseo o formulacin de un proyecto se inicia con la realizacin del
anlisis de la situacin. Tal vez, para la mayora de las personas sea ms familiar el uso
del trmino diagnstico, sin embargo son dos cosas diferentes. Veamos por qu.
Un diagnstico es como una fotografa que realizamos en un momento determinado, de
algo que est sucediendo. Es muy importante disponer de esa imagen, que generalmente
se completa utilizando cifras, llamadas indicadores. Pero resulta que la realidad no es
esttica, sino que est en permanente movimiento y cambio, en particular si se trata de la
realidad social. Es por eso que resulta ms conveniente pensar en anlisis de situacin
como un concepto ms dinmico, que estaremos en la necesidad de actualizar
permanentemente. Es la mejor forma de poder entender un poco mejor esa realidad social
tan compleja e incierta.
En todo caso, tanto el diagnstico como el anlisis de la situacin nos permiten
dedicarnos a conocer las caractersticas de lo que ocurre, es decir cul es la situacin
actual, tambin denominada situacin inicial o situacin problema.
En esta fase del proceso de diseo de proyectos se describe lo que ocurre porque se
identifican las caractersticas de la situacin, los problemas que estn presentes y es muy
til identificar los afectados directa o indirectamente por estos problemas.
Pero en planificacin, qu es un problema?
En los textos especializados encontraremos diversas formas de definir lo que debemos
entender por un problema, proponemos de aqu en adelante la siguiente:

Problema: Situacin o realidad cuyos efectos son insatisfactorios para algn actor,
en un momento determinado.
(F. Carucci).

Desde esa perspectiva, los problemas presentan las siguientes caractersticas:
Son relativos, porque no afectan por igual a todas las personas o grupos, de all
que una situacin insatisfactoria para algunos, no sea necesariamente considerada
un problema para otros.
Son motivadores, porque nos inspiran a actuar. Al ser una situacin no deseada o
insatisfactoria, nos moviliza para buscar una solucin.
Deben tener alguna solucin, porque de lo contrario los identificamos como un
marco restrictivo, pues tenemos que adaptar nuestro diseo de proyecto a esa
situacin, es decir, nos vemos obligados a convivir con ella.
Por ejemplo, si hay una falla geolgica en una determinada zona, los proyectos que
se formulen deben adaptar sus caractersticas a ese marco restrictivo, pues no
podemos modificarlo, escapa a nuestra accin. Mas no por ello dejaremos de hacer
propuestas, slo que debemos adaptarlas a esa situacin.
En una realidad tan llena de problemas como la nuestra, en la cual generalmente los
recursos son restringidos, no podemos abordar en forma simultnea todos los problemas
que podamos identificar. Debemos priorizar para establecer en qu orden actuaremos.
Es vital actuar razonadamente, con criterios que sustenten nuestra lgica. Esto significa
que debemos actuar con orden y apoyarnos en el conocimiento, es decir, basarnos en una
cierta lgica que oriente nuestros pasos para poder avanzar.
Pero no basta con describir y priorizar; es necesario tambin analizar y comprender las
relaciones entre los problemas que observamos, y es cuando procedemos a explicar los
fenmenos y tal vez podemos estimar hasta cul ser su comportamiento futuro.
Hay quienes dicen que esta primera fase de Anlisis de la Situacin es tan decisiva
para el diseo de un proyecto, que si logramos conocer bien los problemas que estn
presentes, tendremos en la mano buena parte de su solucin.
Este anlisis se realiza en la primera etapa del ciclo de vida de cualquier proyecto. Por los
momentos, nuestros esfuerzos estarn orientados a entender en profundidad lo que
sucede, para luego estar en mejor condicin de proponer cules sern nuestros objetivos
y la forma de llegar a ellos.
Resumiendo lo anterior, entonces cmo actuar en una realidad llena de problemas?
1. Identificar los problemas: qu es lo que est pasando?
2. Priorizar los problemas: cul es el grado de importancia que tienen?
3. Seleccionar los problemas: por dnde iniciaremos nuestra intervencin?
4. Analizar el problema seleccionado: por qu est sucediendo el problema y
cules son sus efectos o consecuencias?

Veamos a continuacin cada una de estas fases y qu recomendaciones y herramientas
debemos aplicar.
a. I dentificacin y enunciado de problemas.
La mayor parte de las veces, la realidad que nos rodea se muestra como un gran
aglomerado de complicaciones que no son fciles de identificar con claridad. La escena es
confusa y depende de quien la describa muestra diferentes caractersticas; esto es normal,
porque ya dijimos que los problemas son relativos. Cada quien tiende a sentir y a pensar
que SU problema es EL problema ms importante. Tal vez sea verdad, pero antes de
decidirlo estamos en la obligacin de conocer ms sobre lo que ocurre.
Lo primero que debemos hacer entonces es identificar todos los problemas que presenta
la situacin que queremos analizar y para ello lo ms recomendable es invitar a todos los
involucrados a realizar ese ejercicio.
La participacin desde los primeros momentos del proceso de Anlisis de la Situacin
de la mayor diversidad de personas, organizaciones (pblicas y privadas) y grupos de
inters es altamente recomendable por diversas razones:
Posibilita obtener diferentes miradas sobre la misma situacin, es decir, diferentes
perspectivas que enriquecern el anlisis.
Los diferentes actores conocern la percepcin y posicin de los dems.
Al involucrarse desde la fase de inicio, tanto las personas, los grupos de inters,
como las organizaciones e instituciones se sentirn tomadas en cuenta y muy
probablemente irn descubriendo la importancia de la corresponsabilidad en la
solucin de los problemas.
Las siguientes preguntas pueden servir de gua para empezar la bsqueda de informacin:

Cul es la situacin?, cmo a perciben los miembros de la comunidad?, qu problemas
se observan vinculados a ella?, qu nivel de conocimiento tenemos sobre la situacin?,
conocemos las polticas que tienen o podran tener relacin con ella?, quines son los
afectados por la situacin?, hay alguien que ha hecho algo o est trabajando actualmente
para solucionar esos problemas?


Aunque parece muy sencillo identificar y enunciar problemas, no es del todo as. La
prctica en estos asuntos nos muestra que cometemos muchos errores al hacerlo y que es
necesario ser rigurosos con ciertas reglas, si queremos verdaderamente lograr precisar las
caractersticas de la situacin no deseada que nos proponemos mejorar.
Por supuesto, para ello debemos profundizar nuestros conocimientos sobre lo que ocurre,
pues no es vlido ni serio trabajar sobre la base de rumores, impresiones o intuiciones.
Para ello hay que investigar y buscar informacin de fuentes confiables. Esa precisin nos
ayudar a entendernos mejor en la diversidad de personas, grupos y organizaciones que
puedan participar en el anlisis.
Veamos algunas de las fallas ms frecuentes y algunos ejemplos:
No se le da dimensin al problema, no sabemos de qu tamao es.
El problema se plantea como En lugar de
Muchos nios padecen de diarrea. De cada 10 nios, 4 padecen de diarrea
El servicio de agua es deficiente.
El servicio de agua viene una vez al mes y slo por
dos horas.
Hay bastante gente desempleada.
El 40% de la poblacin econmicamente activa est
desempleada.
Se confunde el problema con ausencia de supuestas soluciones que podran
proponerse si realizramos un proyecto.
El problema se plantea como En lugar de
No hay empleos.
La oferta de empleo slo cubre el 20% de la
demanda de trabajo.
Falta un mdulo policial. Alta frecuencia de atracos en la zona X.
Falta una cancha en la comunidad.
Los jvenes disponen de muchas horas de tiempo
ocioso.

Se confunde el problema con objetivos que nos podramos proponer.
El problema se plantea como En lugar de
Construir una sede para el Consejo
Comunal (CC).
Las reuniones del CC se dispersan con mucha
facilidad.
Concientizar a la comunidad.
Los vecinos desconocen el significado de la
corresponsabilidad.
Habilitar nuevas aulas en la escuela. La oferta de cupos escolares es insuficiente.

Se confunde el problema con temas de los cuales podemos hablar.
El problema se plantea como En lugar de
La basura / Los desechos slidos. Los desechos slidos se acumulan por semanas.
El embarazo en adolescentes.
En la UE Las Tapitas estn embarazadas 2 de cada 5
estudiantes de III etapa de Educacin Bsica.
Violencia juvenil.
El 40% de los menores de la comunidad tiene un
arma de fuego.

Se confunde el problema con sectores de la gestin pblica.
El problema se plantea como En lugar de
La seguridad ciudadana
Diariamente ocurren hasta 3 atracos en las camionetas
del sector La Llovizna.
La educacin
Los maestros no son eficientes para impartir temas de
salud sexual y reproductiva.
La salud
Los nios y nias de Las Tapias se enferman de diarrea
con mucha frecuencia.

b. Priorizacin y seleccin de problemas. Matrices de priorizacin
simple y ponderada.
Una vez que tenemos identificados los mltiples problemas que pueden presentarse en
una comunidad, atendiendo a la percepcin y conocimiento de las diversas personas,
grupos u organizaciones que hacen vida en ella, debemos seleccionar por dnde
iniciaremos nuestra intervencin. Sera ideal poder abordar y dar solucin a todos los
problemas, pues son situaciones no deseadas para alguien, pero la realidad es que los
recursos son limitados y debemos establecer prioridades.
Una forma de establecer su orden de importancia es hacerlo de forma intuitiva. Pero
enfrentar intuiciones diferentes sobre cul debe ser el problema prioritario pueden ser
agotadoras y no llegar a una decisin satisfactoria para todos o al menos para la mayora.
Priorizar no es una tarea fcil y requiere de discusin, anlisis e intercambio de
conocimientos y pareceres entre los involucrados, sean o no afectados. Si con la discusin
no se logra una decisin de cul es el problema prioritario, podemos recurrir a una
herramienta muy til que se llama Matriz de Priorizacin, puede ser simple o
ponderada. Tcnicamente se le conoce como Matriz Multicriterio Simple y Matriz
Multicriterio Ponderada.
Esta herramienta nos ayuda a priorizar y seleccionar problemas, a partir de la utilizacin
de ciertos criterios. Podemos crear nuestros propios criterios para construir una matriz o
tomar como referencia algunos ya elaborados. Tambin podemos definir cuntos
queremos utilizar. Algunos de los ms usuales son
1
:
Poblacin afectada. Se refiere al nmero y caractersticas de las personas afectadas
por el problema.
mbito de gobernabilidad. Tiene que ver con los recursos econmicos, polticos,
institucionales y con los mandatos y las atribuciones legales que tiene la organizacin,
para enfrentar el problema.
Valor del problema para los vecinos. Es la importancia que la comunidad le otorga
al problema, de acuerdo a sus necesidades y caractersticas.
Capacidad para obtener xito al enfrentarlo. Es la relacin entre los recursos
disponibles o potenciales y los recursos requeridos para abordar el problema; tambin
est vinculado a la experticia de la organizacin y a la dimensin del problema.
Costo de postergacin. Se refiere al costo futuro que debera pagar la comunidad o
la organizacin por aplazar el enfrentamiento del problema. Este costo puede ser
econmico, material, humano y/o poltico.
Efecto sobre otros problemas. Es el grado de afectacin que la solucin del
problema generara sobre otros problemas sociales.
La tcnica para utilizar la matriz consiste en aplicar una escala de nmeros a cada uno de
los criterios para saber la importancia que se le otorga, de acuerdo a los siguientes
valores:
O= Nulo 1= Bajo 2= Medio 3= Alto



1
Listado de criterios tomado de Gonzlez, Jorge (2007). 39 pasos para ir desde la identificacin hasta la
evaluacin de impactos de un proyecto.
Cada uno de los problemas ser evaluado atendiendo a los criterios que hayamos escogido
en nuestra matriz de priorizacin.
Al construir una Matriz de Priorizacin Simple, se disponen los criterios seleccionados
en la primera fila y los problemas en la primera columna (ver el ejemplo a continuacin).
Una vez que se procede a evaluar cada uno de los problemas, se le asigna, segn la
escala que vimos arriba, los puntos que se considere conveniente, tomando en
consideracin cada uno de los criterios incluidos. Al final se suman los puntos obtenidos en
cada criterio, y quedar seleccionado aquel que obtenga la mayor cantidad de puntos.
Ejemplo:
Criterio1
Poblacin
afectada
Criterio2
Costo de
postergacin
Criterio3
Gobernabilidad
Criterio4
Valor
para los
vecinos
TOTAL Prioridad
Problema
1
3 2 1 1 7 2
Problema
2
1 3 2 2 8 1
Problema
3
2 1 3 2 8 1

Puede ocurrir que una vez calificados por las personas participantes, ms de un problema
quede valorado para ocupar el primer lugar de prioridad (tal como se ve en el ejemplo).
En esos casos, se utiliza una variante de la misma matriz, pero un poco ms compleja: la
Matriz de Priorizacin Ponderada. Se construye de la misma forma que la simple,
pero la diferencia radica en que el grupo le asigna a cada criterio una importancia relativa
o un peso, acordando un porcentaje particular a cada uno; la sumatoria de los
porcentajes debe ser igual a 100 (100%).
Luego se procede a realizar la puntuacin con la escala que ya conocemos, pero al
totalizar, cada criterio tendr una valoracin diferente, de acuerdo a la ponderacin que se
le haya asignado. Ver el siguiente ejemplo:


Criterio1
Poblacin
Afectada
40%
Criterio2
Costo de
Postergacin
30%
Criterio3
Gobernabilidad
10%
Criterio4
Valor para
los vecinos
20%
Total
100%
Prioridad
Problema
1
3 1,2 2 0,6 1 0,1 1 0,2 7 2,1 1
Problema
2
1 0,4 3 0,9 2 0,2 2 0,4 8 1,9 2
Problema
3
2 0,8 1 0,3 3 0,3 2 0,4 8 1,8 3
Es importante hacer notar que gracias a la diferente ponderacin de los criterios, ahora la
priorizacin se defini en favor del problema 1 y los problemas 1 y 2 que quedaron
empatados en la Matriz de Priorizacin Simple, ahora se diferenciaron en el segundo y
tercer lugar.

c. Explicacin del problema. La tcnica del rbol de problemas
(relaciones causa-efecto).
Una vez que hemos seleccionado el problema que vamos a intervenir, se procede a
explicarlo. Para ello existen diversas tcnicas, pero en este curso nos ocuparemos de una
en particular: el rbol de Problemas.
Es importante apuntar que la calidad de las propuestas de solucin (proyectos) a las
situaciones problema, depende directamente del detalle, rigurosidad y calidad de la
explicacin que seamos capaces de realizar. Para ello es clave el manejo de informacin
sobre la situacin, la incorporacin de diversos involucrados en el anlisis, el conocimiento
de los antecedentes, as como de experiencias pasadas de otros, en el abordaje de los
mismos problemas que nos afectan en la actualidad.
Antes de explicar la tcnica, es conveniente precisar algunos conceptos bsicos
relacionados:
Problema Central: es la situacin insatisfactoria o no deseada que destacamos como
prioritaria dentro del conjunto de situaciones identificadas. Es el punto de partida de
nuestra accin. No significa que los dems dejen de ser problemas, slo que por lo pronto
nuestro centro de atencin ser el problema seleccionado.
Descriptor: Es una manifestacin evidente de un problema. Se debe expresar en forma
de indicador, es decir, incluyendo tres dimensiones: cantidad, cualidad y tiempo.
Ejemplo:






Causas: son tambin problemas, pero que ocasionan la situacin no deseada o problema
central que nos ocupa. Los problemas sociales son de naturaleza muy compleja,
multicausal (siempre son generados por numerosas causas y en la mayor parte de las
veces estas son de muy diversa naturaleza).
Las causas se identifican formulando la pregunta Por qu ocurre?, tantas veces como
sea necesario, de tal manera de llegar a las races del problema que estamos analizando.
Efectos: igualmente son problemas, pero distintos al problema que se explica y que se
presentan como consecuencias de ste. Pueden agravarse en caso de que no se resuelva
oportunamente el problema central.
Para identificar los efectos es necesario preguntar Qu repercusiones o consecuencias
trae?. Tanto en este caso, como en el proceso de identificacin de problemas-causa,
debe observarse una relacin directa, es decir no forzada entre los diferentes problemas.
Veamos un ejemplo de rbol de Problemas:
EFECTOS





CAUSAS


Las familias no apoyan a
sus hijos en sus estudios
Deficiencias pedaggicas
de los maestros
Los nios no se interesan
por los contenidos escolares
Alto ndice de
fracaso escolar en la
UE San Toms
De cada 80 estudiantes que
ingresaron a 7 grado (sept. 2008),
egresaron 20 de 9grado (jul. 2011)
El 50% de los nios que ingresaron
a III etapa, repitieron al menos un
grado entre 2008 y 2011.
Numerosos jvenes fuera
del sistema escolar
Numerosos jvenes
desocupados
Aumento del nmero de
jvenes en situacin de riesgo
social
DESCRIPTORES
Alto ndice de fracaso
escolar en la UE San
Toms
De cada 80 estudiantes que ingresaron
a 7 grado (sept. 2009), egresaron 20
de 9grado (jul. 2012)
El 50% de los nios que ingresaron a
III etapa, repitieron al menos un grado
entre 2009 y 2012.
PROBLEMA CENTRAL
DESCRIPTORES

El rbol de Problemas es una tcnica de visualizacin, que nos ayuda a ubicar los
problemas asociados a una situacin no deseada (problema central) que representa el
tronco del rbol, en sus relaciones con otros. Las races del rbol representan las causas
de ese problema, mientras el follaje y las ramas son las consecuencias o efectos.
Depender de la dimensin y complejidad del problema, pero se sugiere que al menos se
identifiquen cinco (5) niveles de causas y al menos cuatro (4) de efectos.

d. I dentificacin de los Involucrados.
Los involucrados son actores. Los actores pueden ser individuos, grupos de personas,
organizaciones e instituciones. En el caso de los actores involucrados en una
determinada situacin, se incluyen:
Los afectados por la situacin;
Los que tienen relacin indirecta con la situacin; y
Los que pueden participar de alguna manera en la solucin del problema.
El anlisis que se hace de todos estos actores se parece mucho a un juego de estrategia,
como el ajedrez. Es imprescindible conocer cules son las piezas que hay en el tablero y
cmo se mueve cada una de ellas.
Por qu nos deben interesar estos aspectos? Porque la realidad es una situacin de poder
compartido, y si queremos lograr nuestros objetivos, debemos conocer a los dems
jugadores. Tanto ellos como nosotros tenemos nuestras propias percepciones y
conocimientos sobre lo que ocurre, tenemos nuestros intereses y contamos con ciertos
recursos que podran estar a disposicin de una posible accin a realizar.
Ejemplo:
Imaginemos que estamos frente a un problema de acumulacin de desechos slidos en un
terreno de nuestra comunidad. Resulta que un grupo de personas tena previsto
acondicionar ese terreno para utilizarlo como rea de recreacin y deporte para los
habitantes del lugar.
Para analizar lo que ocurre, es fundamental en primer lugar que el equipo que juega a
favor de la idea del rea de recreacin, identifique a los involucrados en el problema y
analice cul es su posicin. Ese anlisis posiblemente revelar quines pueden estar a
favor de la idea, quines en contra y quienes son indiferentes. De esta manera se podrn
preparar estrategias para atender a cada uno de esos actores con el propsito de:
fortalecer las alianzas;
enamorar a los indiferentes; y
persuadir a los que no estn de acuerdo.

En cualquier caso, al momento de abordar la situacin, debe convocarse a todos: las
personas que viven en la comunidad y estn interesadas en rescatar el terreno ocupado
por la basura (nios, jvenes, familias, etc.), las que botan la basura en el sitio, las
organizaciones deportivas y recreativas que existan en la comunidad, las autoridades
locales, a la empresa recolectora de desechos y todo aquel que consideremos que tiene
algo que aportar al anlisis de la situacin y a su solucin.
No podemos olvidar que los problemas son relativos, y que lo ms seguro es que, para las
personas que botan la basura en el terreno, el problema central no es que la comunidad
tiene muy limitados espacios para el deporte y el esparcimiento, sino que la basura
acumulada en sus hogares trae malos olores, moscas y ratones.


BIBLI OGRAF A
Godoy Ruiz, Liliana; Gonzlez Caro, Pedro (2009). Formulacin y Evaluacin de
Proyectos Comunitarios. UCAB/CEFORMALDER. Programa de Formacin de Lderes
Comunitarios N6. Publicaciones UCAB. Caracas.
Gonzlez Caro, J orge (2006) Gua metodolgica para la Formulacin y Evaluacin de
Proyectos Orientados a Resultados. IMP. Caracas.