Você está na página 1de 17

Industrializao na viso de Celso Furtado

Wilson Suzigan
Instituto de Economia/UNICAMP
wsuzigan@eco.unicamp.br

Resumo
Este trabalho revisita o pensamento de Furtado quanto ao processo histrico de
industrializao de economias subdesenvolvidas, em particular daquelas que
iniciaram seu desenvolvimento especializando-se em um ou alguns produtos
primrios de exportao. Est organizado segundo a prpria ordenao das fases
histricas do processo de industrializao adotada por Furtado, tendo como pano
de fundo o desenvolvimento industrial do Brasil e da Amrica Latina. A primeira
seo discute a industrializao induzida pelo crescimento e diversificao da
procura global resultantes da expanso das exportaes primrias, bem como as
limitaes intrnsecas a esse tipo de industrializao; a segunda seo trata da
crise do setor exportador e conseqentes "tenses estruturais" que levaram a uma
segunda fase de industrializao por substituio de importaes; a terceira seo
discute o esgotamento da substituio de importaes e a ao estatal na
passagem a uma terceira fase da industrializao, com a ampliao das bases do
sistema industrial, que passa a desempenhar o papel de "elemento propulsor do
desenvolvimento", e a ltima seo apresenta algumas consideraes finais,
retomando os principais pontos enfatizados por Furtado.

Introduo
O desenvolvimento industrial como caminho para o desenvolvimento econmico e
social sempre ocupou lugar de destaque na obra de Furtado, tanto em sua viso
histrica da formao econmica do Brasil e da Amrica Latina quanto em sua
discusso de temas contemporneos. Por razes de espao e de interesse
pessoal, este trabalho focaliza apenas o processo histrico de desenvolvimento
industrial na viso de Furtado. Para isso, as obras que serviro de referncia so
trs de seus mais influentes livros: Teoria e Poltica do Desenvolvimento
Econmico, publicado em 1967 e atualmente em sua 10 edio (2000),
considerado pelo prprio autor como sua obra mais importante; Formao
Econmica do Brasil, publicado em 1959 e desde ento reeditado inmeras vezes,
no Brasil e no exterior, tornando-se o livro mais adotado nos cursos de economia
brasileira, e Formao Econmica da Amrica Latina, publicado em 1969 e uma
das mais importantes contribuies ao estudo dos problemas do desenvolvimento
latino-americano. As citaes textuais sero feitas utilizando, respectivamente, a
10 edio do primeiro (2000), a 5 edio (1963) do segundo, e a 2 edio
(1970) do ltimo.
Por sua prpria natureza, este trabalho no incorpora o debate acadmico em
torno das contribuies de Furtado, nem as polmicas quanto a aspectos
especficos das obras de referncia. O propsito to somente revisitar o
pensamento de Furtado quanto ao processo histrico de industrializao de
economias subdesenvolvidas, em particular daquelas que iniciaram seu
desenvolvimento especializando-se em um ou alguns produtos primrios de
exportao.
A organizao do trabalho reflete a prpria ordenao das fases histricas do
processo de industrializao adotada por Furtado, tendo como pano de fundo o
desenvolvimento industrial do Brasil e da Amrica Latina. A primeira seo discute
a industrializao induzida pelo crescimento e diversificao da procura global
resultantes da expanso das exportaes primrias, bem como as limitaes
intrnsecas a esse tipo de industrializao. A segunda seo trata da crise do setor
exportador e conseqentes "tenses estruturais" que levaram a uma segunda fase
de industrializao por substituio de importaes. A terceira seo discute o
esgotamento da substituio de importaes e a ao estatal na passagem a uma
terceira fase da industrializao, com a ampliao das bases do sistema industrial,
que passa a desempenhar o papel de "elemento propulsor do desenvolvimento".
Por ltimo, so apresentadas algumas consideraes finais retomando os pontos
mais importantes enfatizados por Furtado.
1. Industrializao induzida pelas exportaes primrias
Na viso de Celso Furtado, o incio de um processo de industrializao em
economias exportadoras de produtos primrios tem como ponto de partida a
especializao em um ou em alguns poucos produtos. Essa especializao,
combinada com uma procura mundial de matrias primas em expanso, leva a um
aumento da produtividade e da renda da economia, provocando um aumento da
procura global e modificao do seu perfil no sentido de um aumento mais que
proporcional da procura de produtos manufaturados. essa diversificao da
procura que d origem a um ncleo de mercado interno de produtos
manufaturados. Entretanto, dado que a estrutura produtiva evoluiu no sentido
oposto, isto , especializou-se em produtos primrios, a procura de produtos
manufaturados tende a ser inicialmente atendida por importaes. A possibilidade
desse mercado interno dar origem, subseqentemente, a um processo de
industrializao, depende da natureza e da forma de organizao da atividade
exportadora.
Para avaliar essa possibilidade, Furtado (2000: 240-241; 1970: 125-130) alerta
que preciso levar em conta uma srie de fatores, entre os quais:
1. A magnitude do aumento de produtividade mdia da economia, decorrente da
atividade exportadora;
2. As "modificaes possveis nas funes de produo em decorrncia da
insero do novo setor exportador e significado dessas modificaes do ponto
de vista da assimilao do progresso tcnico";
3. A natureza da atividade exportadora, "da qual depende a quantidade relativa
da mo-de-obra absorvida" no setor de produtividade elevada e em expanso,
"e sua influncia no nvel do salrio mdio preexistente e no aperfeioamento
do fator humano";
4. "Modificaes na forma de distribuio da renda e seus reflexos no perfil da
procura global";
5. "Proporo do incremento do produto interno retido no pas", uma vez que, se
os investimentos realizados na atividade exportadora forem
predominantemente estrangeiros, reduz-se a parte do fluxo de renda do setor
em expanso que permanece no pas;
6. "Importncia relativa da parte do incremento da renda que reverte para o
Estado e forma como este a utiliza";
7. "Importncia relativa dos investimentos de infra-estrutura induzidos pelo
desenvolvimento do setor exportador". Dependendo da natureza da atividade
exportadora, varia a exigncia em termos de infra-estrutura: rede de
transportes mais ou menos extensa; infra-estrutura especializada, no criadora
de economias externas para o conjunto da economia, ou de uso geral e
geradora de economias externas; maior ou menor necessidade de gerao de
energia, e assim por diante;
8. Dimenso do setor exportador em expanso, que em geral tem a ver com as
prprias dimenses geogrfica e demogrfica do pas, e os "efeitos potenciais
de arrasto e de impulso da nova atividade exportadora, ou seja, sua
capacidade para gerar procura de insumos a ser atendida dentro do pas e
para colocar disposio de outras atividades internas insumos potenciais".
Assim, supondo que o aumento da produtividade mdia da economia seja de
magnitude significativa por seus impactos sobre a renda e a procura global, pode-
se ter dois tipos de desdobramentos, dependendo dos demais fatores
mencionados por Furtado. Primeiro, se o tipo de produto exportado no implicar
mudanas significativas de funes de produo e assimilao de progresso
tcnico, nem tiver influncia alguma sobre os nveis de salrio mdio e as
qualificaes da mo-de-obra; se prevalecer a concentrao da renda e/ou se o
incremento da renda no permanece no pas ou reverte em boa parte para o
Estado; se os investimentos em infra-estrutura so muito especializados ou
limitados em termos geogrficos e, por fim, se o setor exportador de pequenas
dimenses e suas atividades no exercem efeitos de arrasto e de impulso sobre
o resto da economia, ento dificilmente haver condies para uma
industrializao induzida pela expanso da nova atividade exportadora. A maior
procura de manufaturados gerada por essa expanso ser provavelmente
orientada para importaes. Segundo, se ao contrrio a nova atividade
exportadora engendra mudanas significativas nas funes de produo e induz
assimilao de progresso tcnico, absorve grande quantidade de mo-de-obra
com elevao do salrio mdio em proporo ao aumento da produtividade (o que
implica mudana na distribuio da renda), retm no pas boa parte do incremento
da renda, requer a construo de ampla rede de infra-estrutura de uso geral, tem
grandes dimenses e afeta o resto da economia, ento bastante provvel a
ocorrncia de uma primeira fase de industrializao induzida pela exportao
primria.
Furtado enfatiza que essa industrializao no resulta diretamente do aumento
das exportaes, mas sim indiretamente dos efeitos potenciais desse aumento
sobre a renda interna e a diversificao da procura. Assim, "o processo de
diversificao da procura segue na frente do de crescimento da produo
industrial. (...) como a diversificao das importaes se pode concretizar com
mais rapidez que a da estrutura industrial, natural que numa primeira fase a
diversificao da procura seja atendida pelas importaes e somente numa
segunda pela produo interna" (2000: 247). Dessa forma, a industrializao
comea por ocupar mercados antes supridos por importaes, e depois prossegue
medida que cresce e se diversifica a procura de manufaturados, por sua vez
induzida pelo incremento da renda decorrente da expanso das exportaes
primrias.
A intensidade desse tipo de industrializao induzida, segundo Furtado (2000:
248-9), depender tambm de outros fatores condicionantes, tais como: "a
existncia de recursos naturais ou de matrias primas agrcolas de fcil produo,
o grau de urbanizao j alcanado e a dimenso da populao total do pas". De
modo geral, dois tipos de atividades caracterizam essa primeira fase da
industrializao. "O primeiro inclui indstrias diretamente ligadas produo para
exportao: o caso de refinarias de acar, fbricas de leos vegetais,
frigorficos etc. O segundo grupo de indstrias apoia-se diretamente no
crescimento da procura global e na urbanizao. Esta ltima tende a produzir um
ncleo principal, o qual concentra um importante contingente populacional em
torno de um ponto ou de um centro poltico. Indstrias que utilizam mo-de-obra
de forma intensiva, ou que produzem artigos perecveis, bem como outras que
produzem materiais de construo, aglomeram-se nesse ncleo urbano, o qual se
beneficia de servios pblicos, financeiros e outros, inexistentes no resto de pas.
Trata-se em geral de indstrias com respeito s quais as vantagens de escala
contam pouco ou os custos de transporte contam muito".
Esse tipo de industrializao ocorreu antes da Primeira Guerra Mundial nos pases
latino-americanos de maiores dimenses (Argentina, Brasil, Chile e Mxico), e
encerrou-se na dcada dos vinte. A elasticidade de crescimento do setor industrial
em funo do aumento da renda per capita (1,36 no perodo 1900-1929), segundo
Furtado (2000: 250), "constitui prova de que o desenvolvimento econmico
induzido pelas exportaes de produtos primrios (...) engendra um processo de
industrializao". Para Furtado (1970: 124), esse processo de industrializao,
ainda em sua primeira fase, poderia ser aprofundado no sentido de diversificao
estrutural, pois "o crescimento do mercado interno era uma realidade, ali onde se
expandiram as exportaes. Ao alcanar esse mercado certas dimenses, uma
poltica protecionista seria o suficiente para provocar um surto industrial, tanto
mais que os investimentos industriais se beneficiariam das economias externas
proporcionadas pela infra-estrutura j instalada".
Entretanto, essa primeira fase de industrializao tinha, na viso de Furtado
(1970: 133), limitaes intrnsecas decorrentes de suas prprias caractersticas.
Consistia essencialmente de "um ncleo de indstrias de bens de consumo
corrente - tecidos, produtos de couro, alimentos elaborados, confeces - que se
tornavam viveis em razo do crescimento da renda disponvel para consumo sob
o impulso da expanso das exportaes", e de indstrias de materiais de
construo que surgiam em paralelo ao processo de urbanizao. Ora, pondera
Furtado, "essas indstrias (...) so de escasso poder germinativo". No caso das
indstrias de bens de consumo, seu crescimento inicial era rpido "simplesmente
porque elas ocupavam o lugar de produtos anteriormente importados". O
crescimento da produo industrial vai se tornando dbil medida que vo sendo
esgotadas as possibilidades de ocupao do mercado, passando ento a ser
influenciado sobretudo pelas flutuaes da renda gerada pelo setor exportador e
seus impactos sobre o mercado interno. Os investimentos visando o crescimento
da produo assumem "a forma de adio de novas unidades de produo,
similares s preexistentes, mediante a importao de equipamentos. No se trata
de formao de um sistema de produo industrial, mediante sua crescente
diversificao, e sim da adio de unidades similares em certos setores de
atividade industrial. A mo-de-obra absorvida, beneficiando-se de uma taxa de
salrio superior mdia do pas, constitui um reforo ao mercado interno, da
mesma forma que a expanso do setor exportador, ao absorver parte do
excedente de mo-de-obra, contribui para a expanso desse mercado. Dessa
forma, no existe diferena essencial entre a expanso industrial dessa primeira
fase e o crescimento da agricultura de exportao. A diferena estava em que esta
ltima, dependendo de uma demanda exterior ao pas, operava como varivel
exgena, ao passo que os investimentos no setor industrial dependiam do
crescimento de um mercado criado pela expanso das exportaes. Na verdade,
o setor industrial se comportava como um multiplicador de emprego do setor
exportador" (Furtado, 1970: 133-4).
Furtado deixa claro, portanto, o modo como a industrializao nessa primeira fase
estava atrelada s caractersticas e ao desempenho do setor exportador de
produtos primrios. Para que o setor industrial pudesse superar essa
dependncia, "seria necessrio que ele se diversificasse suficientemente para
autogerar demanda. Isto , se instalassem indstrias de equipamentos e outras,
cujo produto fosse absorvido pelo prprio setor industrial e (por) outras atividades
produtivas" (1970: 134). Lembra, entretanto, que tanto os investimentos industriais
quanto os investimentos em infra-estrutura tinham facilidades de financiamento no
exterior para compra de equipamentos e tecnologia. Por isso, a dependncia
quanto a financiamentos "subordinava a aquisio de equipamentos a
fornecedores estrangeiros, reduzindo a atividade industrial ao processamento de
matrias primas locais com equipamentos importados ou ao acabamento de bens
de consumo importados semi-elaborados, sempre com base em equipamentos
adquiridos no exterior" (ibid.). Com isso, ficavam bastante limitados "os
requerimentos de assimilao de tecnologia moderna", o que teria repercusses
negativas sobre a continuidade do processo de industrializao.
Fica claro, portanto, que para Furtado o processo de industrializao induzido pela
expanso exportaes primrias, por sua prpria natureza, "j apresentava
inequvocos sintomas de esgotamento antes da crise de 1929" (1970: 132). Esta
crise, ao desorganizar de vez o setor exportador, muda a natureza do processo de
industrializao. "At ento, o desenvolvimento do setor industrial fora um reflexo
da expanso das exportaes; a partir desse momento, a industrializao seria
principalmente induzida pelas tenses estruturais provocadas pelo declnio, ou
crescimento insuficiente, do setor exportador".

1. Industrializao por substituio de importaes
A forma como a crise de 1929 afetou o processo de industrializao, mudando sua
natureza, analisada por Furtado (2000: 250-1; 1963: 205-248) a partir da
propagao dos efeitos macroeconmicos da crise. Em suas palavras: "As quedas
cclicas do nvel da renda gerada pelas exportaes teriam que acarretar reduo
da procura global, baixa dos investimentos industriais etc. Entretanto, a partir de
um certo grau de diversificao da estrutura produtiva - decorrncia da expanso
relativa do setor industrial - a forma de propagao da depresso originada no
setor exportador tende a se modificar. A baixa da renda gerada pelas exportaes
provoca imediata reduo da renda global e contrao da receita governamental;
esta contrao particularmente grande pelo fato de que nos pases
subdesenvolvidos o comrcio exterior constitui, freqentemente, a base da
arrecadao dos impostos". Alm disso, argumenta Furtado que, como h itens
rgidos no passivo do balano de pagamentos e os termos de intercmbio esto se
deteriorando, "a queda da capacidade para importar tende a ser bem maior que a
reduo direta do valor das exportaes. corrente que haja, em conseqncia
da insuficincia da capacidade para importar, desvalorizao cambial com o
aumento relativo dos preos dos bens importados. Se a isto acrescentamos que o
governo procurar financiar parte de seus gastos com expanso monetria, fcil
compreender que se criaro fortes presses na economia, particularmente
naqueles pases em que, em razo da inelasticidade de oferta dos produtos de
exportao, surge a necessidade de acumular estoques com financiamento
interno", este ltimo em substituio, em parte, s fontes internacionais afetadas
pela depresso.
Assim, a crise internacional, ao reduzir bruscamente a procura global em termos
reais, d origem a tenses estruturais que, por sua vez, desencadeiam fatores
inflacionrios - desvalorizao cambial, dficit governamental, acumulao de
estoques de produtos de exportao - que, "se, por um lado, expandem a renda
monetria, por outro elevam os preos relativos dos produtos industriais
importados, favorecendo a posio competitiva da produo industrial interna"
(2000: 250-1). Tem incio ento uma segunda fase do processo de
industrializao. Este "j no se apoia em uma expanso prvia da procura global.
Pelo contrrio: so as tenses criadas pela contrao da procura global que,
provocando redistribuio de renda, elevam a eficcia dos investimentos no setor
industrial". Furtado argumenta que essa maior eficcia, proporcionada pela
mudana de preos relativos, baseia-se inicialmente na plena utilizao da
capacidade produtiva j instalada, tirando proveito de uma oferta elstica de mo-
de-obra que possibilitava utilizar o equipamento industrial em dois ou trs turnos
dirios. Foram criadas assim condies para que a indstria, em rpido
crescimento, passasse a liderar o processo de desenvolvimento.
A produo industrial cresce e se diversifica "para atender uma procura que se
tornou insatisfeita em razo do declnio das importaes". Entretanto, alerta
Furtado, "(o) crescimento dos investimentos industriais representa novo fator de
presso sobre a capacidade de importao contrada. Surgem, assim, novas
tenses estruturais que permitem ao processo seguir adiante" (2000: 252).
Po isso, nessa segunda fase o processo de industrializao deve avanar
liberando capacidade de importao, o que faz com que geralmente esse segundo
tipo de industrializao seja acompanhado por reduo do coeficiente de
importao (1963: 249-55). Entretanto, ao definir a substituio de importaes
("processo pelo qual a participao do comrcio exterior na formao da renda
tende a baixar"), Furtado admite que "(e)m um sentido mais geral, (...) existe
substituio de importaes toda vez que as importaes crescem menos do que
corresponderia - dada a elasticidade renda da procura dos bens que estavam
sendo importados no perodo base -, sendo a procura adicional satisfeita com
produo local. Nesse caso, a substituio de importaes pode ocorrer com
estabilidade e mesmo com elevao do coeficiente de importaes" (2000: 247,
nota 2). Da mesma forma, trabalhando com dados para Argentina, Brasil e Mxico
no perodo 1929-1950, observa que a elasticidade renda de crescimento do setor
industrial foi "excepcionalmente elevada. Essa elevada elasticidade constitui uma
indicao de que a industrializao do segundo tipo requer modificaes
estruturais bem mais importantes que a do primeiro tipo" (2000: 252).
Para que a industrializao por substituio de importaes se torne possvel,
necessrio que o pas tenha passado pela primeira fase de industrializao
induzida pela expanso das exportaes primrias. Mais que isso, necessrio
que essa primeira industrializao tenha alcanado "certa importncia relativa -
uma produo industrial representando dez por cento do produto global constitui
um ponto de referncia - a fim de que o processo substitutivo ponha em marcha a
segunda fase da industrializao" (ibid.).
A dinmica do processo de substituio de importaes sumariada por Furtado
como segue: a partir do aumento da produo industrial de bens de consumo
corrente, ao iniciar-se o processo de substituio, verifica-se um aumento
correspondente da demanda de bens intermedirios e de mquinas e
equipamentos em geral. Dada a restrio da capacidade de importar, os preos
dos insumos industriais tendem a aumentar, abrindo novas oportunidades de
investimentos. Estes, por sua vez, pressionaro ainda mais a capacidade de
importar, criando novas tenses estruturais, e o processo avana. Alm disso, "o
desenvolvimento da produo industrial, ao criar um fluxo de renda adicional,
amplia o mercado interno" (1970: 141), criando um crculo virtuoso de
crescimento.
Furtado estabelece com clareza que a industrializao por substituio de
importaes "foi, a rigor, um fenmeno dos anos trinta e do perodo de guerra, isto
, da fase em que a contrao da capacidade para importar permitiu que se
utilizasse intensamente um ncleo industrial surgido na fase anterior. Que a
industrializao se haja intensificado nesses pases [Argentina, Brasil, Chile e
Mxico] durante a depresso do setor externo, constitui clara indicao de que
esse processo poderia haver ocorrido anteriormente caso tais pases se
houvessem beneficiado de polticas adequadas. Em outras palavras: a superao
da primeira fase da industrializao exigia medidas econmicas visando a
modificar a estrutura do ncleo industrial; no tendo sido tomadas os setores
industriais foram levados a uma situao de relativa depresso. A crise, ao criar
condies para uma utilizao intensiva da capacidade existente e ao ampliar a
demanda de produtos intermedirios e equipamentos, tornou evidente que o
processo de industrializao somente seguiria criao de indstrias de base. A
ao estatal, conduzindo criao de industrias de base, abriria uma terceira fase
no processo de industrializao latino-americano" (1970:144).
3. Esgotamento da substituio de importaes e industrializao por ao
estatal
H evidncia, segundo Furtado (2000: 252-3), de que j em meados da dcada de
1950 o processo de substituio de importaes apresentava sinais de saturao
nos pases latino-americanos de industrializao mais avanada. O coeficiente de
importaes permanecia estvel, caa a elasticidade renda do crescimento da
produo industrial, e a participao da produo industrial no produto global
estabilizava-se em torno de um tero. Isto significa que, "alcanado certo grau de
reduo relativa das importaes, a possibilidade de aumentar a rentabilidade de
determinados investimentos industriais mediante elevao dos preos relativos
dos produtos importados torna-se muito pequena ou desaparece". Ou seja, a
pauta de importaes pode ficar reduzida a um pequeno nmero de itens de difcil
compresso, com a agravante de que, no caso de bens de capital, uma elevao
dos preos relativos de importao pode afetar negativamente a eficcia dos
investimentos na economia com um todo. "Ter-se-, ento, esgotado o processo
de substituio de importaes, e a industrializao somente poder prosseguir se
a estrutura da economia, e do setor industrial em particular, houver alcanado
certo grau de diversificao" (2000: 252-3).
Furtado d a entender que, nos trs pases latino-americanos mais avanados no
processo de industrializao (Argentina, Brasil e Mxico), os governos tinham
conscincia dos limites da industrializao substitutiva de importaes e da
necessidade da ao estatal para avanar na diversificao estrutural. E afirma
que "(n)o perodo de ps-guerra, o processo de industrializao nos trs pases
referidos dependeu muito mais da ao estatal visando a concentrar investimentos
em setores bsicos, da recuperao ocasional do setor exportador e da introduo
de capitais e tecnologia estrangeiros, que propriamente da substituio de
importaes. Contudo, continuou-se a falar em substituio de importaes pelo
fato de que a produo industrial, orientando-se estritamente para satisfazer a
demanda interna, abasteceu mercados antes supridos mediante importaes (...).
A rigor, os novos mercados foram principalmente criados pela ampliao da
demanda global que trouxe consigo a industrializao" (1970: 143-4).
Nessa fase, cabe ao setor industrial "desempenhar, por si mesmo, o papel de
elemento propulsor do desenvolvimento (...)". Para isso, "dever estar estruturado
de tal forma que a utilizao de sua capacidade produtiva tenha como
contrapartida necessria que se alcance um grau adequado de investimentos no
conjunto da economia" (2000: 253). Partindo de parmetros empiricamente
estabelecidos de participao da produo industrial no PIB e da produo de
bens de capital na produo industrial, Furtado estima que a taxa adequada de
investimentos em relao ao PIB seria de 18%, "sempre que tenha acesso s
fontes do progresso tcnico. Visto o problema de outro ngulo: para que esse pas
possa utilizar plenamente sua capacidade produtiva, sua taxa de investimento
dever alcanar 18%. Um crescimento mais intenso do setor externo pode
aumentar a eficcia da utilizao dos recursos, mas no em si o elemento
propulsor do desenvolvimento. Os investimentos podero orientar-se no sentido
da substituio de importaes, aumentando a sua eficcia, sem que nesse
processo esteja o elemento propulsor do desenvolvimento. Este passa a originar-
se diretamente na diversificao estrutural" (2000: 253).
Furtado adverte, ainda, que uma reduo do coeficiente de importao encontra
limites estabelecidos pela base de recursos naturais, pelas dimenses do mercado
interno, e pela dependncia tecnolgica que caracteriza economias
subdesenvolvidas. E mesmo a estabilizao desse coeficiente "implica que as
importaes estaro crescendo na mesma intensidade que o produto, o que
dificilmente se pode conseguir se as exportaes conservam sua composio
tradicional, isto , continuam a limitar-se a alguns produtos primrios" (2000: 253-
54). Alm disso, continua Furtado, "para que as importaes cresam na mesma
intensidade que as exportaes, os termos de intercmbio devem estar estveis e
outras partidas sensveis da balana de pagamentos (custo da tecnologia e lucros
enviados ao exterior por empresas controladas por capital estrangeiro) no devem
aumentar com mais intensidade que as exportaes. Dessa forma, a diferenciao
estrutural obtida pela industrializao substitutiva de importaes causa
necessria mas no suficiente para alcanar um desenvolvimento estvel (ibid.)".
Neste ponto, Furtado remete o leitor para um ponto fundamental: "o
comportamento das economias subdesenvolvidas no pode ser explicado sem
que se tenham em conta as normas que regem sua insero no sistema
econmico internacional" (2000: 254).
Para Furtado (2000: 255-261), a industrializao na fase ps-substituio de
importaes sancionou uma insero internacional, e uma correspondente
estrutura produtiva, impostas pelas economias centrais. Partindo do princpio de
que a diversificao da procura, tanto quanto o aumento da produtividade,
constitui elemento motor do desenvolvimento, argumenta que os pases que se
especializaram de acordo com suas vantagens comparativas transformaram-se
em importadores de novos bens de consumo, e o seu desenvolvimento econmico
passou a confundir-se com a importao de padres de consumo. Isto, segundo
Furtado, gerou uma "descontinuidade na 'superfcie' da procura", e foi a
industrializao "substitutiva de importaes" que transferiu essa descontinuidade
para a estrutura do aparelho produtivo. A partir da, a industrializao adquiriu uma
conotao de mera "descentralizao geogrfica de atividades manufatureiras.
Ora, essa descentralizao no significa industrializao no sentido de autonomia
para criar produtos industriais; significa localizar, parcial ou totalmente, na
'periferia', a produo fsica de artigos que continuam a ser criados [nfase no
original] nos centros dominantes (2000: 259).
Assim, "(n)a fase da industrializao 'substitutiva', os fluxos reais entre o 'centro' e
a 'periferia' j no tm o mesmo papel dinamizador. Esse papel passa a ser
desempenhado pela forte penetrao de novas tcnicas que traz consigo a
descentralizao geogrfica da atividade manufatureira. diferena do que
ocorria na fase de maximizao das vantagens comparativas, os investimentos no
setor industrial exigem modificaes nas funes de produo com rpida
elevao do nvel tecnolgico do conjunto do sistema. Instalado o parque
industrial, o quadro se apresentar mais uma vez modificado. O fator dinamizador
passa a ser a difuso de novas formas de consumo, imitadas dos pases 'centrais'.
diferena das economias desenvolvidas, nas quais o fator dinamizador um
processo conjugado de adoo e difuso [nfase no original] de novas formas de
consumo (privado e/ou pblico), e de novos processos produtivos, os dois fatores
primrios interagindo em funo das condies do conjunto do sistema, na
economia subdesenvolvida, a importao de formas de consumo em benefcio
de uma minoria restrita que constitui o principal fator dinmico" (2000: 260-261).
Enquanto que nas economias desenvolvidas a difuso de processos produtivos,
aumentando a produtividade, eleva o nvel de vida da populao (seja por meio do
aumento concomitante da taxa de salrios, seja pela reduo dos preos relativos
dos bens de consumo), nas economias subdesenvolvidas "esse processo somente
se cumpre em sua plenitude com respeito a uma minoria da populao. O resto da
populao afetado de forma decrescente, em funo de sua integrao na
economia monetria e no mercado de produtos manufaturados. O peso do
excedente estrutural de mo-de-obra faz que a penetrao de tcnicas
sofisticadas nas atividades ligadas ao conjunto da populao acarrete um
crescimento mais que proporcional da renda dos grupos ricos, cujos gastos
devem, em conseqncia, aumentar mais que proporcionalmente para que
prossiga o processo de difuso de novas tcnicas. Cabe, portanto, concluir que a
introduo de novos padres de consumo entre os grupos ricos constitui o
verdadeiro fator primrio (ao lado da ao do Estado) do crescimento das
economias subdesenvolvidas na fase ps-substituio de importaes" (2000:
261).
Quanto ao do Estado, no quadro de relaes de dominao-dependncia, a
anlise de Furtado favorvel coordenao centralizada de decises
econmicas, com explicitao de objetivos nacionais e prioridades sociais. Nessas
condies, as formas da ao do Estado abrangem: "a) apropriao pelo Estado
de parte substancial dos lucros das empresas internacionais e/ou estatizao das
filiais, no caso de produo primria para os mercados internacionais; b)
subordinao de grandes empresas a objetivos precisos de poltica econmica e
efetiva integrao na economia nacional dos frutos das inovaes tecnolgicas; c)
previso e controle das conseqncias sociais da penetrao do progresso
tecnolgico e seleo de tcnicas em funo de objetivos sociais explcitos; d)
controle da comercializao internacional de produtos primrios de exportao, o
que exige estreita cooperao entre pases produtores" (2000: 265). Para isso
necessrio ter conscincia da dimenso poltica da situao de
subdesenvolvimento, no mbito das mencionadas relaes de dominao-
dependncia. Nesse sentido, as idias de Furtado constituem um verdadeiro pleito
em favor de polticas de desenvolvimento industrial.
Observaes finais
As contribuies de Celso Furtado ao estudo do processo de industrializao de
pases em condies de subdesenvolvimento so amplamente conhecidas e
reconhecidas, e j foram suficientemente ressaltadas na literatura. Entretanto, vale
a pena repisar alguns pontos. Primeiro, fica claro, pela anlise de Furtado, que
necessrio considerar uma pliade de fatores intervenientes no processo de
transio de uma economia exportadora de produtos primrios para uma
economia industrial, notadamente aqueles relacionados com a natureza da
atividade exportadora, desde sua forma de organizao e potencial de
transformao do sistema produtivo e da sociedade at suas dimenses fsicas.
Segundo, torna-se evidente a referncia, na anlise do processo histrico de
industrializao das economias subdesenvolvidas da Amrica Latina, a trs tipos
de transformao dessas economias: especializao de acordo com as vantagens
comparativas, substituio de importaes, e importao de padres de consumo
pelos grupos sociais de altas rendas. Esses trs tipos de transformao "tm em
comum constiturem processos adaptativos diante da evoluo estrutural dos
centros dominantes. Trata-se, portanto, de uma evoluo do prprio processo de
dependncia" (2000: 261), que s poderia ser rompido por meio de uma ao mais
incisiva do Estado. Terceiro, Furtado tem clara percepo das limitaes
intrnsecas da primeira fase de industrializao induzida pelas exportaes
primrias, limitaes essas manifestadas principalmente no baixo potencial desse
tipo de industrializao para induzir mudanas estruturais no sistema produtivo.
Quarto, Furtado estabelece nitidamente o perodo em que a industrializao pode
ser apropriadamente chamada de substituio de importaes, o que torna
imprprias, para no dizer errneas, as referncias ao processo de
desenvolvimento industrial dos pases latino-americanos a partir de meados da
dcada de 1950 como industrializao por substituio de importaes. Cabe aqui
talvez uma observao quanto nfase dada por Furtado mudana dos preos
relativos das importaes como um dos fatores que, com a crise de 1929,
desencadearam as mudanas estruturais que levaram segunda fase da
industrializao. Na verdade, embora essa nfase seja correta para o momento da
transio, a mudana dos preos relativos perde importncia nos momentos
seguintes e o verdadeiro instrumento de proteo passa a ser a introduo de
barreiras no tarifrias s importaes. Quinto, Furtado mostra com clareza
como, na terceira fase da industrializao, muda a natureza do desenvolvimento
industrial, que passa a ser determinada principalmente pela emulao, entre os
grupos de renda mais alta, dos padres de consumo tpicos dos pases
desenvolvidos. Sexto, Furtado mostra de forma igualmente clara que a ao do
Estado uma forma vlida e amplamente utilizada de induzir modificaes no
perfil da procura (evitando ou atenuando a influncia da importao de padres de
consumo) e, por conseqncia, induzir tambm mudanas na estrutura do sistema
produtivo, escapando assim s determinaes impostas pelas relaes de
dominao-dependncia.