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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos


9 - Ps-graduao em direitos humanos: difculdades em
compatibilizar lgicas diversas
Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa
Introduo
No fcil lidar com uma proposta de ao educacional de
racionalidade mltipla e interdisciplinar. No comum alvitrar uma vontade
institucional de superao dos quadros de excluso social e de promoo
da cidadania, emoldurada nas estruturas formalistas da educao superior
em geral, que pina da sociedade os que tiveram melhores oportunidades
de acesso (e conseguem concorrer nas faixas de elite). Tambm no
simples equilibrar as condies de ingresso para um grupo proveniente
de vrios cursos de graduao e de variadas formaes acadmicas. O
resultado pode ser um conjunto de expectativas frustradas e de vontades
em confito, que corre o risco de desconsiderar os planos iniciais de
transversalidade e de interdisciplinaridade, desmascarando o discurso.
Um curso de mestrado em Direitos Humanos se insere na
temtica geral da Educao em Direitos Humanos, apresentando ricas
peculiaridades. Trata-se de uma proposta de ao educativa e prtica
pedaggica ao mesmo tempo intercultural, interdiscursiva e interdisciplinar,
caractersticas que permeiam todo o processo, do regime de acesso ao
resultado conclusivo. Ao tempo em que se enquadra no contexto formal
da Ps-Graduao brasileira, devendo, pois, seguir as regras uniformes das
instituies gabaritadas para administrarem esse setor, a ps-graduao
em Direitos Humanos (stricto sensu) representa, tambm, o oferecimento
de uma estrutura educacional como garantia e promoo de direitos, que
se compromete com a recomposio das diferenas.
interdiscursiva, especialmente nos aspectos da conjugao
concomitante de elementos tericos e prticos. Nesse contexto, o discurso
da promoo e defesa dos Direitos Humanos precisa verticalizar a anlise
para, fundando-se na teoria, transformar-se em motor ativo de cidadania,
de justia e de incluso social. Em termos de contedo, mais do que o
estudo dos elementos tericos essenciais idia do Estado de Direito,
deve, na prtica, consolidar esse paradigma. Em termos de processo, pe
em xeque as formas de ingresso concluso, os elementos de retrica
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
da racionalidade que subjaz lgica formal das instituies de educao
superior, encapsuladas numa orientao preponderantemente academicista,
a despeito das proposies tericas de transversalidade.
A ps-graduao em Direitos Humanos se encontra em terreno
de fronteiras, na linha divisria entre a educao formal e a educao
formativa e popular. Deve procriar para a academia, para o mercado e para
a sociedade (no necessariamente nessa ordem). Transforma-se, muitas
vezes, para os movimentos sociais, em perspectivas de qualifcao de
mo-de-obra e de formao de militncia. Essa expectativa externa no
pode, no entanto, atingir os propsitos de consolidao de uma identidade
acadmica, gerada nas instncias universitrias e nos rgos de poltica
educacional. Precisa se enquadrar nas exigncias dos padres de qualidade
das carreiras profssionalizantes, sem desconsiderar que o profssional que
forma, , tambm, um agente social, em processo de qualifcao. Encontra-
se, pois, no cerne do dilema entre a meritocracia e o reconhecimento de
competncias no valoradas pelas estratgias meritocrticas tradicionais.
A nossa posio na coordenao de um programa de ps-graduao
que oferece uma rea de concentrao em Direitos Humanos o Programa
de Ps-Graduao em Cincias Jurdicas (PPGCJ/CCJ/UFPB) - nos levou
formulao destes questionamentos. O problema da diversifcao e da
interdisciplinaridade contrape os vrios discursos e as vrias polticas
educacionais em funcionamento nas esferas formais da educao superior
e da ps-graduao brasileiras. Os Programas que tm essa orientao,
enfrentam, na prtica, a compartimentalizao das estruturas universitrias,
a rigidez dos processos de avaliao engendrados pelos organismos da
avaliao formal, alm da velada ou ostensiva resistncia dos que preferem
no se ajustar s novas exigncias, especialmente considerado o peso da
tradio dos cursos jurdicos. Historicamente, nunca foi fcil para o Direito
se misturar, em p de igualdade, s outras cincias ou aos outros ramos do
conhecimento. O medo da perda de autonomia normativa, pela imiscuio
cognitiva, sempre esteve presente, com maior ou menor nfase, nos
estudos do direito. Uma verdadeira adequao aos novos tempos passa por
processos de maturao e de discusso, interna e externa, que desconstri
paradigmas e se ergue sobre bases mveis, pluralistas e dialogadas, sem
prejudicar-se em contemporaneidade ou aptido.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Diante do exposto, vamos procurar reconstruir, no desenvolvimento
do texto, o caminho das contradies que abrangem a Educao em
Direitos Humanos como um todo, apontando os principais problemas
e algumas possibilidades de enfrentamento, do geral para o particular, ou
seja, das macro questes sociais e econmicas para o pequeno grupo em
anlise, e de volta sociedade porque, no fundo, tudo est interligado.
A proposio fnal de refexo. preciso que se efetivem sistemticas
educacionais entrelaadas e dinmicas, pluralistas e fundamentalmente
inclusivas, capazes de estabelecer vnculos duradouros entre o universo
da pesquisa acadmica e o mundo exterior, sem, com isso, abrir mo da
qualidade.
O Panorama dos Grandes Paradoxos
Os processos de hibridizao cultural atingidos pela fora homogeneizadora da
globalizao
Nos ltimos decnios, em simultneo com o avano da globalizao
dos mercados, especialmente depois da queda do muro de Berlim e do fm
da diviso bipolar do mundo, o tema dos direitos humanos se destacou do
discurso de esquerda para assumir a linguagem da poltica progressista e
condio de estandarte emancipatrio dos povos.
H, nessa constatao, diversas e importantes contradies.
Primeiro, a ascenso dessa nova onda de discusso dos direitos humanos
coincide com a fragilizao dos Estados nacionais, como se fzesse parte
de uma emergente poltica ps-nacional. No entanto, a ausncia de
Estados nacionais fortes prejudica a concretizao dos direitos humanos,
econmicos, sociais e culturais porque as polticas de direitos humanos so,
em sntese, polticas culturais. Segundo, o avano dos direitos humanos
coincide com o impulso dos processos globalizadores. Estranhamente,
um dos maiores problemas da globalizao a generalizao, em escala
mundial, da ideologia de uma sociedade de consumo como paradigma
de desenvolvimento e de padro de vida para todos os povos do planeta,
anulando, dessa forma, culturas e identidades nacionais.
O incremento da cultura global se, por um lado, pode engendrar
uma paulatina universalizao de comportamentos e de valores,
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como meio para a formao de uma sociedade civil global
1
e de um novo
cosmopolitismo aberto e insurgente
2
. No dizer de Falk (2000), esta seria a
globalizao ascendente, induz, por outro lado, a processos gravssimos de
hibridizao cultural, capazes de destruir o pluralismo das culturas e dos
universos simblicos, sem esquecer os bolses de pobreza que se alastram
em parcela signifcativa do mundo (globalizao descendente). Signifca
que, de pressuposto para a unifcao poltica do mundo (orientado a
um modelo global ou a um novo cosmopolitismo pluralista, pacfco e
democrtico), a chamada cultura global pode se transformar em destruidora
de identidades e de povos.
A convergncia de modos de vida e smbolos culturais que a
indstria da cultura global est a implementar, longe de signifcar a
construo positiva de um ambiente plural e cosmopolita, consolida um
mundo mercantil no qual as culturas e as identidades locais se desenrazam
e cedem lugar aos smbolos das empresas mundiais, aos slogans e desenhos
publicitrios. Para Featherstone (1996), o que se est a denominar de
cultura global, nada mais do que um produto artifcial da comunicao
de massa, uma hibridizao cultural que destri o pluralismo das culturas e
dos universos simblicos, podendo engendrar polticas sectrias de defesa
de identidades tnicas e nacionais que se sintam ameaadas de extino,
numa espcie de tribalismo reativo.
Appadurai (1990, p. 17), partindo do caos para a cultura global,
apresenta uma abordagem que rejeita o conjunto terico das interaes
culturais globais e refuta a idia de institucionalizao global pelo
entrelaamento entre o particularismo universalizado e o universalismo
particularizado. Segundo o autor, o trao central da cultura global
1 A expresso geralmente associada aos conceitos de global governance e democracia
cosmopolita. So responsveis pela promoo de tais conceitos autores como
HABERMAS (Die Einbeziehung des Anderen 1996 / Die postnationale Konstellation,
1998); M. WALTZER (The concept of civil society in: Toward a Global Civil Society,
1995); D. HELD (Democracy and the Global Order From the Modern State to Cosmopolitan
Governance, 1995) etc.
2 Santos (2006, p. 438), destaca a existncia de quatro processos globalizadores em curso.
Esses processos so: localismo globalizado, globalismo localizado, cosmopolitismo
insurgente e subalterno e patrimnio comum da humanidade. Os dois primeiros
militariam, segundo o autor, no sentido da globalizao hegemnica e os outros dois,
no sentido da globalizao contra-hegemnica, alternativa, uma globalizao a partir
de baixo.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
hoje a poltica do esforo mtuo da uniformidade e da diferena em
se canibalizarem uma outra e assim proclamar o seqestro das idias
gmeas, o iluminismo do universal triunfante e do particular resilente.
Na verdade, o que se vem consolidando, em escala planetria,
no um processo de integrao cultural, mas fenmenos complexos
e turbulentos de segmentao, hibridizao e desdobramento cultural
(ZOLO, 2005, p.16). As culturas locais vm sendo erodidas, no apenas
no terreno lingustico e cultural, mas nos domnios tcnico-cientfcos, nos
planos da Educao, do Direito e do Estado.
O global que no integra, ao contrrio, sectariza
Alm do efeito massivo e homogeneizador, silencioso ou
retumbante, da globalizao dos mercados sobre as culturas locais e
nacionais, preciso denunciar, ainda, no cenrio mundial, a existncia de
tenses mais graves que, no raras vezes, assumem a forma do confronto
blico e do terrorismo. Essas tenses tm impulsionado uma espiral de
violncia e desintegrao que trazem enorme sofrimento e instabilidade
aos povos dos territrios em crise.
Na base do problema, a agresso intercultural e a inafastvel
pretenso de universalizao dos valores ocidentais, como a liberdade, o
Estado de Direito, a democracia, os direitos individuais e a economia de
mercado, que ratifcam processos de drstica reduo da complexidade
lingustica e cultural no mundo. A to apregoada cultura global como
argumenta Zolo (2005, p.16) no mais do que um produto artifcial da
comunicao de massas ocidental, um amontoado sincrtico, incoerente,
privado de ressonncia emotiva e de memria histrica, que faz emergir
graves antagonismos interculturais enquanto gera falsas expectativas em
um nmero incontvel de migrantes, refugiados, exilados e deslocados
internos, que se movimentam nos espaos globais, vindos de regies
privadas de desenvolvimento econmico, em busca de melhores condies
de vida.
As propostas de universalismo tico revelam-se reducionistas
(monistas) e no militam no sentido da melhor discusso do problema.
A anlise dos processos interculturais em curso demanda um esforo
de subverso da racionalidade nica, capaz de romper com a noo de
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unidade identitria preconizada desde o Iluminismo. A homogeneizao
cultural, que pretende, nos extremos, diluir as diferenas, provoca (pelo
menos duas) importantes reaes nas comunidades em confronto:
ocasiona a massifcao indiscriminada e acrtica dos comportamentos de
grupos mais frgeis ou estimula violentas reaes nas comunidades de
cultura mais enraizada.
Atravessado por enfoques to contraditrios, o campo dos direitos
humanos, diante da globalizao e de seus desdobramentos nos diversos
segmentos da ao humana, tornou-se tambm altamente controverso e
facilmente manipulvel. Concebidos como direitos universais, os direitos
humanos se transformam, conforme destaca Samuel Huntington, (apud
SANTOS, 2006), em arma do Ocidente contra o resto do mundo. Signifca
que no so universais. Nesse contexto, os processos identitrios coletivos
precisam ser constantemente redimensionados, de modo a no anular as
matrizes culturais dos povos (de gnero, raa, nacionalidade e vises de
mundo inclusive aquela religiosa). tambm assim com a Educao em
Direitos Humanos.
No Contexto Brasileiro, Uma Proposta de Educao
Intercultural em Todos os Nveis
A Educao pode ser o caminho mais efcaz para a adoo de
uma perspectiva intercultural crtica, voltada para o reconhecimento
e para a valorizao da pluralidade cultural das sociedades, como parte
da reconstrao histrico-social da cidadania. No entanto, no se pode
esquecer que as polticas educacionais so o resultado de dois tipos bsicos
de escolhas: (i) as proposies tericas que abrangem uma alterao
substancial em termos de princpios, conceitos e novas compreenses do
processo e (ii) as estratgias que se pretende adotar para implementar, na
prtica, as novas orientaes (ou como faz-lo).
Nessa dupla perspectiva, consegue-se, por um lado, questionar
as relaes desiguais de poder e a imposio/assimilao de culturas
dominantes, especialmente nos pases receptores das ideologias
homogeneizadoras globais, em grave amea s suas identidades prprias.
Por outro lado, para no incorrer no risco de realizar um mero exerccio de
retrica, ser preciso acionar estratagemas diferentes dos convencionais
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no sentido de verticalizar e transversalizar as oportunidades, de modo
a abranger uma comunidade cada vez maior de pessoas, produtoras
e portadoras dessa nova viso. Em se tratando da educao formal
(particularmente considerado o ensino superior), essas pessoas, por
variadas questes de excluso, podem no se encontrar na faixa regular de
demanda. A expanso do acesso ponto de fundamental importncia para
a efetivao do discurso de transversalidade e de extenso da cidadania.
De acordo com a primeira proposio, cabe reconhecer, no
estgio atual da economia capitalista global, a situao de subordinao
das culturas e das polticas nacionais s leis do mercado. Para fazer frente
a esses processos de etnocentrismo, tambm como meio necessrio
superao do despotismo totalitrio do pensamento dogmtico secular,
de base europia, cabe impulsionar um vis educacional que contraste, em
contedo, com as possibilidades de mera assimilao cultural. A proposta
mais justa e pertinente encaminha-se no sentido do reconhecimento das
mltiplas identidades, que permita o dilogo intercultural, em mbito
interno e/ou internacional. este o discurso inovador dos direitos
humanos.
Na Amrica Latina e (muito particularmente) no Brasil, a questo
multicultural ganha contornos bastante especfcos. O Brasil um pas
duplamente marcado, desde a colonizao, pela multiplicidade de culturas
e pela concomitante dominao/exterminao de todas as manifestaes
culturais de origem no europia (autctone ou afro-descendente). Temos
uma formao histrica de base multicultural expressiva, sempre permeada
por relaes intertnicas, mas tambm por processos de negao da
alteridade, em um contexto de relaes de poder assimtricas, cunhadas
pela subordinao/excluso do outro, no plano real ou no imaginrio social
(espao da representao do outro).
3
O debate multicultural na Amrica
Latina abrange sujeitos histricos que conseguiram resistir ao massacre
das culturas dominantes em situao de dependncia e submisso.
O fato mais grave que essa conjuntura, em meio aos particularismos
de nossa histria de subjugo poltico e de espoliao econmica, foi
absorvida pelo tecido social como inserida em uma espcie de normalidade
3 Cf. Vera Maria F. CANDAU, Educao Intercultural no contexto brasileiro: questes
e desafos, II Seminrio Internacional Educao Intercultural, Gnero e Movimentos
Sociais, Florianpolis, 2003.
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brasileira. Nesse contexto, a questo econmica e a questo social/
cultural acabam se confundindo. A espoliao econmica e a excluso/
segregao cultural, decorrentes do mesmo processo, fazem confundir
ambas as coisas: no raras vezes, a pobreza (e seus desdobramentos, como
a criminalidade, por exemplo) vem relacionada ao fato de ser negro ou
ndio. Esse conjunto comportamental, presente na formao do brasileiro,
foi denunciado em pocas recentes como um processo no exatamente
normal ou natural, mas como fatores da enorme dvida que as elites
brasileiras contraram para com a maioria dos cidados.
Relacionando multiculturalismo e educao, autores como Forquin
(2000) destacam que a educao verdadeiramente multicultural pe em
ao escolhas pedaggicas que representem, em seus contedos e mtodos,
a diversidade cultural do agregado de pessoas para quem se dirige.
Segundo ele, existiriam dois modos opostos de efetivar tal processo: (i)
pela escolarizao em separado, que evitaria os riscos de contgio e de
neutralizao das culturas, ou ento (ii) pelo favorecimento, numa escola
pluricultural, da coexistncia, do reencontro e da interao entre indivduos
com identidades culturais distintas, de modo a alargar e enriquecer
perspectivas, sem entretanto perder de vista os riscos da desestabilizao
e do confito. Esse multiculturalismo verdadeiramente aberto e interativo,
diferente do multiculturalismo defensivo, passou a ser chamado de
interculturalismo

.
4

O enfoque intercultural revela-se consciente das relaes de poder
que permeiam as relaes culturais, internas e internacionais. Trata-se da
aceitao de uma proposta no de consenso generalista, como querem os
defensores do universalismo tico, mas de uma culturalidade recproca,
integrativa e intercambiada, que sabe lidar respeitosamente com as
diferenas. O universalismo monista tende, sempre, ao fundamentalismo
porque, no mesmo instante em que prope o consenso, nega a diversidade
e a complexidade, tensionando as relaes. Essas concepes, depuradas
historicamente, esto na base da mudana de enfoque terico de um tipo
de compreenso dos direitos humanos que hoje se coloca ao servio
4 A diversidade cultural vem sendo tratada pela doutrina, em geral, sob dois enfoques
principais: o modelo multicultural anglo-saxnico, que trabalha com a possibilidade de
as pessoas poderem pertencer a uma comunidade diferente da do Estado-nao, e a
orientao intercultural, de origem francesa, que indica o interculturalismo como uma
alternativa ao multiculturalismo formal. FORQUIN (2000, p. 61-62).
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da inovao e da insurgncia (no caminho de uma globalizao contra-
hegemnica, como diria Boaventura Santos).
Em se tratando de Educao para os Direitos Humanos, a questo
se desdobra em dois grandes eixos que no passaram, necessariamente,
pelo mesmo processo evolutivo. Refro-me aos termos direitos humanos
e educao. No contexto desta ltima, cabe visualizar outros dois
momentos: as prticas pedaggicas em DH e os desdobramentos formais
das polticas educacionais para os DH. Na conjuntura alargada do ensino
superior, o carter universalista das estruturas tericas e das estratgias
poltico-educacionais de acesso contrariam, de certo modo, a base desse
discurso, denunciando a presena de uma concepo de igualdade ancorada
em idias importantes ao pensamento iluminista (e s declaraes de
direitos), como a racionalidade dual (excludente) e o ideal meritocrtico.
H aqui srias contradies.
O que questiono, ao levar a discusso para este lado, so os
particularssimos meandros da matria, quando se aborda a Educao em
Direitos Humanos nos campos do ensino superior e, particularmente, na
ps-graduao. No se pode pensar que a riqueza da abordagem terica
dos direitos humanos seja sufciente para garantir a efetivao de uma
proposta inovadora de educao em direitos humanos. Esto imbricados,
verdade, mas no so necessariamente coincidentes. As predies
morais e fundamentalmente tericas no servem para nada. O que faz
a diferena, a experincia direta obtida da histria dos confitos, das
lutas reivindicatrias e do reconhecimento dos direitos, esteja o curso de
direitos humanos inserido na estrutura da ps-graduao em Direito ou
em outra. O formalismo e o normativismo de tipo kelsenianos devem
deixar espao ao realismo jurdico (escandinavo e norte-americano),
sociologia, antropologia etc.
Tambm no se trata, aqui, de questionar o ensino superior no
Brasil, pelo confronto das diferenas nas oportunidades de acesso entre
estudantes ricos e pobres, oriundos de instituies privadas ou pblicas,
se so brancos, negros ou pardos etc. O que enfatizo, so os paradoxos
da situao e da proposta educacional como um todo quando o tema
educao em direitos humanos. Como j foi mencionado, debruo-me,
em particular, sobre a ps-graduao stricto sensu.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
O Caso da Educao em Direitos Humanos no Ensino
Superior e na Ps-Graduao
Nos decnios coincidentes com o avano da globalizao (ltimos
trinta aos, mais ou menos), o ensino superior brasileiro sofreu a presso
de duas foras bem polarizadas: a presso por equidade/expanso,
contraposta presso por excelncia/qualidade. Diante de tal fato, pode-
se claramente identifcar trs posturas: uma pragmtica, que entende
haver uma seqncia lgica nos movimentos que vo da demanda por
acesso presso por qualidade; uma igualitria, que sustenta a ocorrncia
simultnea dos dois momentos; e a conservadora, que d nfase total
qualidade. (MOEHLECKE, 2004, P.51).
O Plano Nacional de Educao (PNE, 2001, item 4.3) estabeleceu
como meta prioritria a expanso do ensino superior, representada, em
linhas gerais, pela ampliao da oferta (de modo a manter a proporo de
alunos em instituies pblicas superiores num patamar mnimo de 40%);
pela diversifcao do sistema de ensino; pela fexibilizao curricular e
pela defnio de aes direcionadas incluso de minorias, atravs de
programas de compensao das defcincias de sua formao escolar
anterior. So objetivos importantes que postulam, na prtica, a alargamento
do canal de acesso. No entanto, a meta de universalizao no se ajusta aos
critrios de concorrncia calcados nas capacidades acadmicas de cada um,
geralmente determinadas por condies econmicas e scio-culturais. O
fato que, apesar de aberto a todos, o ensino superior brasileiro continua
condicionado a capacidades e mritos de cada um.
No est em questo o mrito como parmetro de avaliao.
legtimo que seja postulado. O problema que o maior argumento em
sua defesa, no mbito do ensino superior, tem sido o destaque conferido
aos testes de ingresso, geralmente realizados em atos isolados. O mrito
vale para igualar as oportunidades e estabelecer o contraponto com a
herana anterior, representada por favoritismos e clientelismos e convm
que permanea assim. De igual modo, no se pode considerar equivocada
a inteno de qualidade e de excelncia para o ensino e para a pesquisa
cientfca no contexto das instituies superiores de ensino. O que complica,
na verdade, a compreenso estreita e excludente de mrito, que deixa
individualmente aos interessados, a tarefa da superao de contingncias,
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
como se fosse de sua nica responsabilidade. Incorporar a essa lgica
consideraes socioeconmicas ou raciais um grande desafo.
Nesse contexto, o tratamento da temtica dos direitos humanos
ao nvel do ensino de terceiro grau tambm se apresenta como uma
importante baliza. No se enquadra nas compreenses tradicionais
e reage ao monodirecionamento. Insere-se na tripla disposio da
interculturalidade, da interdiscursividade e da interdisciplinaridade.
No primeiro plano, em enfoque mais generalista, a educao
intercultural demanda a adoo de medidas, que, segundo educadores
de diferentes contextos, podem ser agrupadas em torno de quatro tipos
de ao, a saber: desconstruir, articular, resgatar e promover (CANDAU,
2003). A educao em direitos humanos se encontra no mago dessa
questo. De acordo com o diagnstico indicado, a recomendao que se
procure penetrar no universo de preconceitos e discriminaes insertos
na complexa realidade cultural brasileira, a partir do reconhecimento
do carter desigual, discriminador, monocultural e etnocntrico da
sociedade, da educao, das polticas educativas e dos sujeitos operantes.
Que se busque articular, no mbito das polticas educativas e das prticas
pedaggicas, o reconhecimento/valorizao de nossa diversidade
cultural, destacando a educao como um direito de todos e todas, em
todos os nveis. O reconhecimento de incompletudes mtuas condio
importante para a efetivao do dilogo intercultural, que nada mais
do que uma negociao em aberto, um processo poltico. Progride pela
via de confitos e consensos, de forma refexiva. No basta a retrica.
Os parceiros nesse tipo de dilogo, especialmente quando as idias
envolvidas partilham de um longo passado de trocas desiguais, somente
se equivalem se se puder recompor as diferenas.
No caso do acesso Ps-Graduao em Direitos Humanos, no
basta criar uma estrutura curricular jurdica fexvel aos chamados novos
direitos e acionar, conjuntamente, uma poltica de ao afrmativa,
com vagas especiais para garantir a presena de pessoas historicamente
excludas. preciso, por um lado, repensar a racionalidade cntrica
do direito, de modo a permitir o dilogo efetivo com outros ramos da
pesquisa social, e, por outro lado, tentar estabilizar, a priori, as condies
de acesso, do contrrio, as medidas de incluso se revelam horizontais e
pouco efcazes.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
No plano da interdiscursividade, o tratamento da questo dos
direitos humanos implica, nas estruturas acadmicas e curriculares da
graduao e da ps-graduao em Direitos Humanos, um aprofundamento
em proposies tericas discursivas de diversas matrias, distribudas em
diferentes disciplinas e provenientes de variados ramos do conhecimento.
Trata-se, em suma, de uma abrangncia em diferentes nveis de
racionalidade. Somente no mbito da racionalidade formal, os sentidos de
distintos discursos (jurdicos e extrajurdicos) e argumentaes acadmicas
precisam ser intercruzados e aprimorados. Isso tambm envolve a formao
ideolgica dos agentes envolvidos (docentes e discentes). Histria, direito,
flosofa, psicologia, sociologia, antropologia etc. este o universo dos
direitos humanos. O trabalho interdiscursivo e suas manifestaes so
produzidos em regime de co-autoria, no curso do processo interativo.
O interdiscurso responsvel, desse modo, por uma rica dinmica
argumentativa e crtica, de construo, desconstruo e de re-signifcao,
ao nvel lingustico e no universo da ao social.
A implementao efetiva da interdiscursividade e da
interdisciplinaridade demanda mudanas substanciais e formais. A prtica
pedaggica em direitos humanos requer habilidade, raciocnio crtico e
capacitao. Implica um bom manejo dos apetrechos tericos de que se
dispe, sem temer o risco do contgio e da hibidizao. A racionalidade
dos direitos humanos no jurdica infexionada a novos contedos,
como o caso dos novos direitos
5
; plural e trabalhada em conjunto com
5 Aponta-se, em geral, trs geraes de direitos: (i) civis e polticos (entre os sculos
XVIII e XIX); (ii) econmicos e sociais (com a consolidao do Estados de Bem-Estar,
na primeira metade do sculo XX); (iii) direitos coletivos, nos trs ltimos decnios
do sculo XX. So direitos relacionados aos grupos (famlia, etnia, nao etc.) e, nesse
rol, esto a autodeterminao dos povos, o direito paz, a um ambiente preservado,
ao desenvolvimento social e econmico, proteo da famlia, ao reconhecimento de
grupos tnicos, o respeito aos idosos, a tutela de crianas, de consumidores etc.
Fala-se, hoje, em uma quarta gerao de direitos, com as tecnologias relacionadas
informao e biotecnologia, as novas realidades decorrentes dos riscos de dimenso
global, como o efeito estufa, as novas epidemias, o terrorismo etc. Tais direitos
referem-se prpria espcie humana. A idia renovada de Direitos Humanos, embora
cronologicamente coincidente com as ltimas geraes de direitos, nelas no se esgota.
Direitos humanos so simultaneamente individuais e coletivos; sociais e econmicos;
nacionais e internacionais, de todos e de cada um, em perspectivas intercruzadas. Em
pases perifricos, como o Brasil, h direitos de primeira gerao a assegurar. Portanto, o
quadro de direitos funciona como um referencial, mas no exaure a discusso.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
os outros ramos do conhecimento. No mbito das medidas de poltica
educacional, cabe atentar para as estratgias de ao das diferentes estruturas
(MEC, CAPES, CNPq, Agncias de Fomento e Colegiados Superiores
das Universidades etc). Um parece no necessariamente se envolver com
as propostas do outro e o conjunto acaba demorando a engrenar, muito
embora todos aparentemente se ponham em consenso. Precisam afnar
o seu discurso no que se refere diversifcao e efetiva inovao.
Por fm, cabe destacar que um ponto sensvel da ps-graduao
no Brasil refere-se ao seu potencial de diferenciao e, nesse contexto, se
coloca a questo da transdisciplinaridade. Fatores limitativos so a rgida
organizao das Universidades pblicas em departamentos unicurriculares
e a viso monodirecionada dos programas institucionais de avaliao
(direito direito, histria e histria e assim por diante). Isso, em geral,
restringe a capacidade de diversifcao da ps-graduao, limitando o seu
potencial para cobrir as novas reas de conhecimento e lanando o Brasil
na contramo das tendncias internacionais (BALBACHEVSKY, 2005,
p.297).
Insisto que a ps-graduao em direitos humanos, apesar do
nome e do tema, no precisa ser entendida como um sub-ramo jurdico,
como desdobramento do direito constitucional e, mais especialmente, dos
direitos fundamentais. Tambm, no impe que seja excluda dessa linha de
raciocnio. Na verdade, interdisciplinar e compromete-se com a formao
global do sujeito. Ainda que entendida como uma estrutura formal de
qualifcao na rea do direito, cumpre reforar o carter de inovao de
uma racionalidade jurdica seriamente impactada pelo estgio atual da
economia de mercado, pelas novas conquistas e pelos novos desafos. A
pluralidade de enfoques retira do direito a pretenso de pureza terica
que conduz excelncia. A idia de Direitos Humanos que interessa hoje,
como motor de mudanas, aquela que conjuga teoria e prtica, pesquisa
social e extenso universitria, ensino cientfco e formao de cidadania
ativa, inclusiva e intercultural.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Um Olhar Final A Partir de Uma Curta Experincia.
Algumas Particularidades Identifcadas. Possveis
Concluses
Para atender aos propsitos de interdiscursividade,
interdisciplinaridade e ampliao do acesso, a ps-graduao em Direitos
Humanos tende a adotar algumas medidas formais que se referem, em
geral, aos modos de ingresso e propostas de incluso, s linhas de pesquisa
e estrutura curricular, permanncia no curso, formao terica e
capacitao prtica do agente.
O primeiro problema o exame de acesso. As vagas oferecidas
precisam contemplar a reduo das desigualdades socioeconmicas
anteriores, o que feito pela oferta das vagas direcionadas (cotas) em
funo de questes tnicas, de gnero, econmicas, de condio fsica
etc. A competio interna entre os que concorrem pelas vagas gerais, e
os que optam pelas vagas direcionadas, mostra-se de difcil equao. Na
prtica, essa diferenciao no faz tanta diferena porque a escolha dos
aptos revelada pelo mesmo instrumento de avaliao de desempenho,
o teste de entrada.
6
Passam os particularmente mais capacitados, aqueles
que obtiveram, ao longo da vida, as melhores oportunidades. Nisso, os
estudantes de direito acabam levando importante vantagem. Resulta que
a procura (perfl dos inscritos) pode no espelhar o resultado (perfl dos
aprovados).
Quanto s linhas de pesquisa e estrutura curricular, as propostas
tm variado. Uns cursos tendem mais a uma compreenso multidisciplinar,
com base no jurdico, outros optam pela transversalidade e pela
interracionalidade do direito com outros ramos da pesquisa social. Desse
modo, mesclam, na estrutura curricular, matrias jurdicas e extrajurdicas.
Neste ponto especfco, preciso destacar a atuao dos sistemas formais
de acompanhamento e avaliao dos rgos da poltica educacional. Esses
organismos colegiados tm revelado difculdades em reconhecer (e aceitar)
as caractersticas especfcas de um programa interdisciplinar. Mostram
uma viso mais multidisciplinar do que interdisciplinar. A base de seu
6 No caso do PPGCJ/CCJ, o acesso se faz mediante a aprovao em prova escrita subjetiva
(eliminatria), seguida de uma avaliao das qualidades metodolgicas do candidato pela
defesa oral do projeto de pesquisa (eliminatria) e um teste de lnguas (classifcatrio).
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
processo de avaliao supe que cada programa de ps-graduao ser
avaliado por um comit de pares e o resultado desse tipo de avaliao
pode levar desconsiderao das condies e das necessidades especfcas
dos programas mistos, a no ser que haja uma maior fexibilidade nos
parmetros de acompanhamento e julgamento (BALBACHEVSKY, 2005,
p. 298).
A diviso entre os titulados em direito e os titulados em reas afns,
e, dentre estes, novamente, em docentes permanentes e os colaboradores,
realiza parties da estrutura que acabam pesando contra o conjunto.
7

Pela lgica do fracionamento, as partes no se somam, ao contrrio,
sobrecarregam o todo. A resoluo desse impasse poderia apontar no
sentido de uma reclassifcao dos Direitos Humanos fora da rea de Direito,
ou melhor, fora de qualquer rea especfca. A incluso da Ps-Graduao
em DH na rea multidisciplinar da Capes afgura-se como uma soluo de
reenquadramento no recomendada, que certamente agravaria o quadro
de instabilidade, deixando o Programa que o acolhe sem uma base fxa. A
plataforma do Direito pertinente, sem dvida alguma, porque so os seus
operadores que esto no trato fnal das agresses aos direitos humanos, no
entanto, preciso redimensionar as exigncias e aceitar a nova condio
de alguns campos do Direito, destecnicizando-se e humanizando-se a
cincia jurdica. No nosso entendimento, a interdisciplinaridade deve estar
presente (como um baixo contnuo) nas reas cientfcas, especialmente nas
cincias sociais, em maior ou menor grau.
8
Perde em signifcao quando
isolada em campo autnomo, mesmo que multidisciplinar.
7 Para se ter uma idia, o resultado da ltima avaliao anual da CAPES (ano base 2005)
entendeu que, no mbito do PPGCJ, oito docentes permanentes com titulao na rea
do Direito e sete docentes permanentes com formao nas reas afns, indicavam uma
composio interdisciplinar dentro do recomendvel, que se desequilibra, no entanto,
na produo cientfca, uma vez que os docentes de reas afns publicaram mais. Essa
desproporo conta negativamente contra o Programa. O comit sugere a presena de
um maior nmero de docentes colaboradores com formao jurdica, ao tempo em que
no se refere aos docentes visitantes externos, todos da rea jurdica. Aparentemente,
uma coisa no compensou a outra. Signifca que h um todo, mas, na hora da avaliao,
o que prepondera so as partes, fracionadamente.
8 O PPGCJ tem conseguido integrar duas reas aparentemente dspares, como o direito
econmico e os direitos humanos, estimulando projetos comuns de pesquisa e extenso.
A idia de base simples: o que valora, o humano. Signifca que os ideais de justia
econmica e de desenvolvimento humano permeiam as linhas do Programa.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Por ltimo, a garantia das condies de permanncia dos alunos se
transforma em outro problema, numa estrutura de fomento que concede
e distribui bolsas de estudos em ateno ao formalismo da classifcao
meritocrtica, de parmetros reconhecidamente estreitos. Nesse contexto,
os primeiros classifcados fcam com as bolsas de estudos. Importa a
fotografa da entrada. Em geral, os alunos que ingressaram nas primeiras
colocaes, no so aqueles para quem se tem uma dvida social a
saldar. Esse dilema pode ser enfrentado pela mudana de compreenso
dos rgos institucionais de fomento. Bolsa de estudos em Instituies
comprometidas com a abertura do acesso e com a qualidade do ensino
e da pesquisa no premia os melhores no ingresso, mas forma, no curso
do processo, os mais aptos e capazes de acordo com objetivos e metas
especfcas. Outra soluo buscar parcerias e convnios especiais, que
adotem como lgica a recomposio das diferenas.
Tudo isso aponta no sentido da inadequao dos regimes de acesso,
formao e incentivo se a pretenso for realmente a de democratizar e
ampliar o ingresso, garantindo qualidade no contedo, perfl crtico
e interdisciplinar, condies de permanncia e resultado social. H
especifcidades a entender (e enfrentar) num curso cujo ingresso contraria
a efetiva procura.
Como deve fazer uma instituio altamente seletiva de ensino
superior para conciliar aes de incluso com a manuteno do padro
de excelncia exigido para seus cursos? Algumas medidas podem ser
propostas, mesmo diante da seleo de vis acadmico, tais como a
fexibilizao dos exames de acesso, que podem ser desmembrados em
etapas avaliativas, como, por exemplo, pela adoo do CRE (coefciente
de rendimento escolar) como critrio de valor; a anlise do currculo e
pertinncia com a rea pretendida; as notas obtidas nas disciplinas afns
na graduao etc. Para otimizar o direcionamento das vagas especiais,
pode-se abrir, como o fez a Ps-Graduao da Universidade Federal do
Par, em edital especfco, vagas de nivelamento, estimulando programas
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
de recrutamento.
9
O Instituto Rio Branco tambm atua no sentido da
capacitao a priori.
10

Para concluir, cabe recordar uma distino importante entre sistemas
meritocrticos e ideologias meritocrticas. Os primeiros so pontuais,
destacveis; as ideologias so gerais, diludas. A base ideolgica reside na
compreenso de que toda posio social deve ser ocupada pelos melhores,
de acordo com o seu desempenho individual (BARBOSA, 1999, p.31).
O sistema de mrito adotado pelas universidades e instituies brasileiras
de ensino pretendeu, no exame de acesso, fazer o necessrio contraponto
com situaes anteriores de favoritismo, clientelismo ou mesmo de
nepotismo. Signifca que surgiu do propsito de igualar oportunidades,
aliando-se depois ao plano de excelncia para as instituies universitrias,
estimulado pela competio entre os melhores, em mbito interno e
internacional. No Brasil, as diversas barreiras seletivas foram, pouco a
pouco, empurradas para os degraus mais elevados da pirmide escolar
(BEISIEGEL, 1986, p. 389). Democratizou-se o ensino fundamental e o
ensino mdio (especialmente, pela abertura iniciativa privada), mas ainda
no se conseguiu uma mdia escolar abrangente e de qualidade no mbito
do ensino de terceiro grau. Quem tem sua excelncia, briga por ela.
No entanto, a abertura do acesso no signifca contrapor-se a esses
propsitos como se a pretenso fosse a de nivelar por baixo, num momento
em que a concorrncia, no mundo, cada vez mais se aprimora e especializa.
O que se pleiteia , novamente, em bases concretas e alargadas, a igualdade
de oportunidades, na compreenso de que o desnvel de origem, aquele
que reclama recomposio, histrico e cultural. No pode ser deixado a
cargo dos sujeitos. Nessa proporo, demorar sculos para acontecer. A
viso de Universidade de excelncia que interessa a um pas que precisa
crescer e rapidamente ocupar o seu lugar no cenrio mundial, passa por
9 O Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par, rea de
concentrao em Direitos Humanos, abriu vagas especfcas para ndios, no curso de
mestrado. A seleo foi composta de duas fases: a escolha dos candidatos que passaro
pelos seis meses de nivelamento (duas disciplinas bsicas e seminrios), seguida de uma
avaliao feita pelo professor orientador. Aprovado, o aluno regularmente matriculado,
aproveitando as disciplinas cursadas no estgio de nivelamento. Ver Edital N 003/2006,
do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par.
10 O Instituto Rio Branco e o CNPq realizam um Programa de Ao Afrmativa que
concede Bolsa-Prmio de Vocao para a Diplomacia para o ingresso de afro-descendentes
(negros) na carreira diplomtica. Essa bolsa destina-se ao custeio de estudos preparatrios
ao concurso de admisso carreira de diplomata.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
critrios de incluso, igualdade e diversidade. Somente assim ser capaz
de efetivar a construo democrtica, de consolidar uma cidadania ativa e
transformar o Brasil numa terra de oportunidades para todos e todas.
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