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Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
CLCCI
1^AS L LA L^CRACIA
SciIc
ConlcicncIas ^agIsfialcs 1
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
CLCCI
1^AS L LA L^CRACIA
SciIc
ConlcicncIas ^agIsfialcs 1
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca
cntrc ldcrcs y partdos
^AIL ALC1ARA SZ
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los pascs
andnos
Insttuto Fcdcral Elcctoral
Conscjcro Prcsdcntc
Li. Lconaido Valdcs ZuiIfa
Conscjcros Elcctoralcs
Sccrctaro Ejccutvo
LIc. dnundo JacoLo ^olIna
Orcctor Ejccutvo dc Capactacn Elcctoral
y Educacn Cvca
^fio. Hugo Alc}andio Concha Canfu
Lia. ^aia ^acaiIfa lIzondo Cascin
^fio. VIigIlIo Andiadc ^aifncz
^fio. ^aico AnfonIo Banos ^aifncz
LIc. ^aico AnfonIo Concz Alcnfai
Li. iancIsco JavIci Cuciicio AguIiic
^fio. Allicdo Igucioa cinndcz
Li. BcnIfo acIl Hcinndcz
^fio. Aifuio Snchcz CufIciicz
PiIncia cdIcIon,
200, InsfIfufo cdcial lccfoial
VIaducfo 1lalan nun. 100, csquIna PciIlciIco Sui,
Col. Aicnal 1ccan, 1410 ^cxIco, L..
Inicso cn ^cxIco/Itin|cd in Mcxico
ISB:
[LIsfiILucIon giafuIfa. PiohILIda su vcnfa]
Contcndo
PRS1ACI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
lconatdo Motlino
BIBLICRAIA
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los
pascs andnos
Manucl ^lcan|ata Sacz
BIBLICRAIA
Sobrc los autorcs
7
11
51
87
93
59
Insttuto Fcdcral Elcctoral
Conscjcro Prcsdcntc
Li. Lconaido Valdcs ZuiIfa
Conscjcros Elcctoralcs
Sccrctaro Ejccutvo
LIc. dnundo JacoLo ^olIna
Orcctor Ejccutvo dc Capactacn Elcctoral
y Educacn Cvca
^fio. Hugo Alc}andio Concha Canfu
Lia. ^aia ^acaiIfa lIzondo Cascin
^fio. VIigIlIo Andiadc ^aifncz
^fio. ^aico AnfonIo Banos ^aifncz
LIc. ^aico AnfonIo Concz Alcnfai
Li. iancIsco JavIci Cuciicio AguIiic
^fio. Allicdo Igucioa cinndcz
Li. BcnIfo acIl Hcinndcz
^fio. Aifuio Snchcz CufIciicz
PiIncia cdIcIon,
200, InsfIfufo cdcial lccfoial
VIaducfo 1lalan nun. 100, csquIna PciIlciIco Sui,
Col. Aicnal 1ccan, 1410 ^cxIco, L..
Inicso cn ^cxIco/Itin|cd in Mcxico
ISB:
[LIsfiILucIon giafuIfa. PiohILIda su vcnfa]
Contcndo
PRS1ACI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
lconatdo Motlino
BIBLICRAIA
La caldad dcl ldcrazgo
poltco cn los
pascs andnos
Manucl ^lcan|ata Sacz
BIBLICRAIA
Sobrc los autorcs
7
11
51
87
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a icscnfc colcccIon fIcnc cono ioosIfo
lundancnfal icllcxIonai y dcLafIi soLic la dcnociacIa L
a aifIi dcl anlIsIs dc sus dIvcisos clcncnfos y dcl
andanIa}c olfIco quc la susfcnfa. n csfa cdIcIon cl
InsfIfufo cdcial lccfoial icscnfa dos fcxfos quc
coIncIdcn cn cl scnfIdo dc sus icllcxIoncs: una vaiIaLlc
IndIscnsaLlc aia cvaluai la calIdad dc foda dcnociacIa
fIcnc quc vci con la calIdad dc sus aifIdos y ldcics
olfIcos.
l docfoi Lconaido ^oilIno icllcxIona soLic la
InllucncIa quc los aifIdos olfIcos c}ciccn soLic la calIdad
dc los icgncncs dcnocifIcos ya quc dIcc: o Lasfa con la
lcgIfInIdad, cn csccIal, cuando la lcgIfInIdad dcl icgIncn
dcnocifIco no cs lo sulIcIcnfcncnfc solIda. AsInIsno
nanIlIcsfa: uc la cIudadana y las oiganIzacIoncs dc la
socIcdad cIvIl fanLIcn ocuan un acl lundancnfal cn la
cualIlIcacIon dc foda dcnociacIa, ucs csfa sc ucdc ncdIi,
cn aifc, oi cl giado dc icsaldo y safIslaccIon dc los
cIudadanos quc vIvcn cn clla, lo cual lc ofoiga una alfa
csfaLIlIdad a las InsfIfucIoncs.
Prcscntacn
7
a icscnfc colcccIon fIcnc cono ioosIfo
lundancnfal icllcxIonai y dcLafIi soLic la dcnociacIa L
a aifIi dcl anlIsIs dc sus dIvcisos clcncnfos y dcl
andanIa}c olfIco quc la susfcnfa. n csfa cdIcIon cl
InsfIfufo cdcial lccfoial icscnfa dos fcxfos quc
coIncIdcn cn cl scnfIdo dc sus icllcxIoncs: una vaiIaLlc
IndIscnsaLlc aia cvaluai la calIdad dc foda dcnociacIa
fIcnc quc vci con la calIdad dc sus aifIdos y ldcics
olfIcos.
l docfoi Lconaido ^oilIno icllcxIona soLic la
InllucncIa quc los aifIdos olfIcos c}ciccn soLic la calIdad
dc los icgncncs dcnocifIcos ya quc dIcc: o Lasfa con la
lcgIfInIdad, cn csccIal, cuando la lcgIfInIdad dcl icgIncn
dcnocifIco no cs lo sulIcIcnfcncnfc solIda. AsInIsno
nanIlIcsfa: uc la cIudadana y las oiganIzacIoncs dc la
socIcdad cIvIl fanLIcn ocuan un acl lundancnfal cn la
cualIlIcacIon dc foda dcnociacIa, ucs csfa sc ucdc ncdIi,
cn aifc, oi cl giado dc icsaldo y safIslaccIon dc los
cIudadanos quc vIvcn cn clla, lo cual lc ofoiga una alfa
csfaLIlIdad a las InsfIfucIoncs.
Prcscntacn
7
Prcscntacn Prcscntacn
9
Ina Lucna dcnociacIa, cn alaLias dcl aufoi, cs
aquclla quc gaianfIza cl c}cicIcIo dc la lILcifad y la Igualdad a
sus cIudadanos y quc sc susfcnfa cn un sfado dc dciccho,
cn la quc los cIudadanos dcLcn odci nonIfoicai la
clIcIcncIa dc la alIcacIon dc las lcycs, dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl, y adcns ucdcn cdIi cucnfas a a sus
goLcinanfcs y csfos a su vcz, icndIilcs cucnfas a cllos.
Poi su aifc, cl docfoi ^anucl Alcnfaia sc ccnfia cn
cl anlIsIs dc los olfIcos aia cnfcndci cl luncIonanIcnfo
dcl sIsfcna olfIco y la calIdad dc la dcnociacIa. 1ona
cono unfo dc aifIda los icsulfados dc un csfudIo, los
cualcs dcnucsfian quc dos dc las fics dcnociacIas
consIdciadas ns lucifcs y con nayoics nIvclcs dc calIdad
cn AnciIca LafIna, cono son ChIlc y Iiuguay, sc
caiacfciIzan oi fcnci fanLIcn una nayoia dc dIufados
dc calIdad, y quc dcnociacIas ns dcLIlcs cn la icgIon
andIna y/o con unfuacIoncs dc calIdad dcnocifIca La}as
cono cuadoi o BolIvIa, oLfIcncn, asInIsno, unfuacIoncs
La}as cn la clasIlIcacIon dc calIdad dc sus lcgIsladoics. llo
ha llcvado al aufoi a icllcxIonai quc la calIdad dc los
olfIcos cs un aaifado quc icquIcic dc nayoi anlIsIs y
dcLc sci consIdciado cono un IndIcadoi dc la calIdad dc la
dcnociacIa.
Paia cl aufoi un olfIco dc calIdad cs aqucl quc ucdc
conccLIisc cono cl icllc}o dcl cIudadano c}cnlai, cio
fanLIcn cono un iolcsIonal quc hacc sus faicas
cscclIcas y, oi ulfIno, cono alguIcn quc cs caaz dc
IlusIonai a las nasas y conducIilas hacIa una ncfa dcscada,
cs dccIi, sci unLucnldci.
AnLos aufoics, Lconaido ^oilIno y ^anucl
Alcnfaia, dclILcian y dcLafcn soLic las dIncnsIoncs, los
acfoics y las condIcIoncs nnInas quc ucdcn y dcLcn
gaianfIzai una dcnociacIa dc calIdad. Los dos coIncIdcn
quc fanfo los aifIdos olfIcos cono los ldcics olfIcos
sonIcza clavc, y/o cnsu dclccfo, unoLsfculo aia logiai la
calIdad dc la dcnociacIa.
Con csfa uLlIcacIon cl InsfIfufo cdcial lccfoial
icfcndc confiILuIi a la dIvulgacIon dcl dcLafc acfual cn
foino a la calIdad dc la dcnociacIa, asccfo iclcvanfc aia
gaianfIzai su cinancncIa cono icgIncn olfIco y cono
sIsfcna dc vIda quc gaianfIcc cl lcno icscfo dc los
dcicchos cIudadanos.
Prcscntacn Prcscntacn
9
Ina Lucna dcnociacIa, cn alaLias dcl aufoi, cs
aquclla quc gaianfIza cl c}cicIcIo dc la lILcifad y la Igualdad a
sus cIudadanos y quc sc susfcnfa cn un sfado dc dciccho,
cn la quc los cIudadanos dcLcn odci nonIfoicai la
clIcIcncIa dc la alIcacIon dc las lcycs, dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl, y adcns ucdcn cdIi cucnfas a a sus
goLcinanfcs y csfos a su vcz, icndIilcs cucnfas a cllos.
Poi su aifc, cl docfoi ^anucl Alcnfaia sc ccnfia cn
cl anlIsIs dc los olfIcos aia cnfcndci cl luncIonanIcnfo
dcl sIsfcna olfIco y la calIdad dc la dcnociacIa. 1ona
cono unfo dc aifIda los icsulfados dc un csfudIo, los
cualcs dcnucsfian quc dos dc las fics dcnociacIas
consIdciadas ns lucifcs y con nayoics nIvclcs dc calIdad
cn AnciIca LafIna, cono son ChIlc y Iiuguay, sc
caiacfciIzan oi fcnci fanLIcn una nayoia dc dIufados
dc calIdad, y quc dcnociacIas ns dcLIlcs cn la icgIon
andIna y/o con unfuacIoncs dc calIdad dcnocifIca La}as
cono cuadoi o BolIvIa, oLfIcncn, asInIsno, unfuacIoncs
La}as cn la clasIlIcacIon dc calIdad dc sus lcgIsladoics. llo
ha llcvado al aufoi a icllcxIonai quc la calIdad dc los
olfIcos cs un aaifado quc icquIcic dc nayoi anlIsIs y
dcLc sci consIdciado cono un IndIcadoi dc la calIdad dc la
dcnociacIa.
Paia cl aufoi un olfIco dc calIdad cs aqucl quc ucdc
conccLIisc cono cl icllc}o dcl cIudadano c}cnlai, cio
fanLIcn cono un iolcsIonal quc hacc sus faicas
cscclIcas y, oi ulfIno, cono alguIcn quc cs caaz dc
IlusIonai a las nasas y conducIilas hacIa una ncfa dcscada,
cs dccIi, sci unLucnldci.
AnLos aufoics, Lconaido ^oilIno y ^anucl
Alcnfaia, dclILcian y dcLafcn soLic las dIncnsIoncs, los
acfoics y las condIcIoncs nnInas quc ucdcn y dcLcn
gaianfIzai una dcnociacIa dc calIdad. Los dos coIncIdcn
quc fanfo los aifIdos olfIcos cono los ldcics olfIcos
sonIcza clavc, y/o cnsu dclccfo, unoLsfculo aia logiai la
calIdad dc la dcnociacIa.
Con csfa uLlIcacIon cl InsfIfufo cdcial lccfoial
icfcndc confiILuIi a la dIvulgacIon dcl dcLafc acfual cn
foino a la calIdad dc la dcnociacIa, asccfo iclcvanfc aia
gaianfIzai su cinancncIa cono icgIncn olfIco y cono
sIsfcna dc vIda quc gaianfIcc cl lcno icscfo dc los
dcicchos cIudadanos.
l icscnfc cnsayo I nfcnfa
dcsaiiollai una icllcxIon soLic la InllucncIa quc los aifIdos
y sus ldcics c}ciccn soLic la calIdad dc los icgncncs
dcnocifIcos, y soLic la osILIlIdad dc nc}oiai la
aifIcIacIon dc la socIcdad cIvIl ncdIanfc la
fiansloinacIon dc los nIsnos, quc sc ucdc gcnciai dcsdc
los nLIfos dclILciafIvos, ya sca a nIvcl ccnfialIzado cono
dcsdc sus ioIas Lascs.
1. Algunas dclnconcs prcvas
In anlIsIs dc la calIdad dc la
dcnociacIa o LIcn una cvaluacIon dc quc fan |ucna sca
no ucdc sIno aifIi dc las dclInIcIoncs dc dcnociacIa y dc
calIdad. La dclInIcIon nnIna iclIcic a los icgncncs
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
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l icscnfc cnsayo I nfcnfa
dcsaiiollai una icllcxIon soLic la InllucncIa quc los aifIdos
y sus ldcics c}ciccn soLic la calIdad dc los icgncncs
dcnocifIcos, y soLic la osILIlIdad dc nc}oiai la
aifIcIacIon dc la socIcdad cIvIl ncdIanfc la
fiansloinacIon dc los nIsnos, quc sc ucdc gcnciai dcsdc
los nLIfos dclILciafIvos, ya sca a nIvcl ccnfialIzado cono
dcsdc sus ioIas Lascs.
1. Algunas dclnconcs prcvas
In anlIsIs dc la calIdad dc la
dcnociacIa o LIcn una cvaluacIon dc quc fan |ucna sca
no ucdc sIno aifIi dc las dclInIcIoncs dc dcnociacIa y dc
calIdad. La dclInIcIon nnIna iclIcic a los icgncncs
LARL ^RLI
Caldad dcmocrtca cntrc
ldcrcs y partdos
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olfIcos quc fIcncn al ncnos: suliagIo unIvcisal,
nasculIno y lcncnIno, clcccIoncs lILics, concfIfIvas,
iccuiicnfcs y coiiccfas, ns dc un aifIdo, y nulfIlcs
lucnfcs dc InloinacIon. SI los icgncncs olfIcos han
cunlIdo nnInancnfc csfos icquIsIfos, sc icquciIi
vciIlIcai cniIcancnfc cunfo sc ha logiado dc los dos
oL}cfIvos ccnfialcs dc una dcnociacIa Idcal: lILcifad c
Igualdad [vcasc ^oilIno, 2003, aaifado 2.2]. Poi lo fanfo,
cl oL}cfIvo cs csfaLlccci las dIncnsIoncs quc dclInIfan cl
conccfo dc la calIdad dc la dcnociacIa quc nos cinIfan
ioyccfainos hacIa una dcnociacIa Idcal.
SI nos icnIfInos al uso quc sc hacc conunncnfc dc la
cxicsIon calIdad cn cl nundo IndusfiIal y dcl nailcfIng,
cncigcnclaiancnfc fics loinas quc sc lc asocIan:
1. La calIdad sc dclInc oi los asccfos
ioccdIncnfalcs lI}ados con cuIdado aia cada ioducfo, cs
dccIi, cn cl scguInIcnfo iccIso dc los ioccsos
iccsfaLlccIdos dc acucido a dcfcinInados fIcnos y
ncfodos.
2. La calIdad consIsfc cn confai con un ioducfo quc
fcnga cIcifas caiacfcisfIcas csfiucfuialcs, quc csfc hccho dc
cIcifos nafciIalcs, quc fcnga loina y luncIonanIcnfo. os
csfanos iclIiIcndo, cnfonccs, al confcnIdo.
3. La calIdad dcl ioducfo dcl scivIcIo sc dciIva
IndIiccfancnfc dc la safIslaccIon cxicsada oi cl
consunIdoi, lo cual sc nanIlIcsfa cn dcnandai
nucvancnfc cl ioducfo o cl scivIcIo, cs dccIi, quc la calIdad
sc dIiIgc al icsulfado.
Poi lo fanfo, los fics dIvcisos fIos dc calIdad sc
loinulancniclacIonconlos ptoccdimicn|os, cl con|cnido y
cl tcsul|ado. Con csfas icnIsas, cl icsfo dcl aifculo
Ilusfiai las dIncnsIoncs iclcvanfcs dc la calIdad
dcnocifIca y cono csfas ucdcn sci asocIadas con los
ldcics y los aifIdos olfIcos quIcncs son los ofcncIalcs
iofagonIsfas dc nc}oiai o suLvcifIi la calIdad dc una
dcnociacIa.
2. Las dmcnsoncs dc la caldad
Ina Lucna dcnociacIa o LIcn una
dcnociacIa dc calIdad cs aqucl oidcn InsfIfucIonal csfaLlc
quc cinIfc la icalIzacIon dc la lILcifad c Igualdad dc los
cIudadanos a fiavcs dc InsfIfucIoncs y nccanIsnos
adccuadancnfc luncIonalcs. Podcnos dciIvai la icalIzacIon
dc la calIdad dc una dcnociacIa oi cl giado dc icsaldo y
safIslaccIon dc los cIudadanos quc vIvcn cn clla [calIdad cn
iclacIon con cl icsulfado] lo cual lc ofoiga una alfa
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
olfIcos quc fIcncn al ncnos: suliagIo unIvcisal,
nasculIno y lcncnIno, clcccIoncs lILics, concfIfIvas,
iccuiicnfcs y coiiccfas, ns dc un aifIdo, y nulfIlcs
lucnfcs dc InloinacIon. SI los icgncncs olfIcos han
cunlIdo nnInancnfc csfos icquIsIfos, sc icquciIi
vciIlIcai cniIcancnfc cunfo sc ha logiado dc los dos
oL}cfIvos ccnfialcs dc una dcnociacIa Idcal: lILcifad c
Igualdad [vcasc ^oilIno, 2003, aaifado 2.2]. Poi lo fanfo,
cl oL}cfIvo cs csfaLlccci las dIncnsIoncs quc dclInIfan cl
conccfo dc la calIdad dc la dcnociacIa quc nos cinIfan
ioyccfainos hacIa una dcnociacIa Idcal.
SI nos icnIfInos al uso quc sc hacc conunncnfc dc la
cxicsIon calIdad cn cl nundo IndusfiIal y dcl nailcfIng,
cncigcnclaiancnfc fics loinas quc sc lc asocIan:
1. La calIdad sc dclInc oi los asccfos
ioccdIncnfalcs lI}ados con cuIdado aia cada ioducfo, cs
dccIi, cn cl scguInIcnfo iccIso dc los ioccsos
iccsfaLlccIdos dc acucido a dcfcinInados fIcnos y
ncfodos.
2. La calIdad consIsfc cn confai con un ioducfo quc
fcnga cIcifas caiacfcisfIcas csfiucfuialcs, quc csfc hccho dc
cIcifos nafciIalcs, quc fcnga loina y luncIonanIcnfo. os
csfanos iclIiIcndo, cnfonccs, al confcnIdo.
3. La calIdad dcl ioducfo dcl scivIcIo sc dciIva
IndIiccfancnfc dc la safIslaccIon cxicsada oi cl
consunIdoi, lo cual sc nanIlIcsfa cn dcnandai
nucvancnfc cl ioducfo o cl scivIcIo, cs dccIi, quc la calIdad
sc dIiIgc al icsulfado.
Poi lo fanfo, los fics dIvcisos fIos dc calIdad sc
loinulancniclacIonconlos ptoccdimicn|os, cl con|cnido y
cl tcsul|ado. Con csfas icnIsas, cl icsfo dcl aifculo
Ilusfiai las dIncnsIoncs iclcvanfcs dc la calIdad
dcnocifIca y cono csfas ucdcn sci asocIadas con los
ldcics y los aifIdos olfIcos quIcncs son los ofcncIalcs
iofagonIsfas dc nc}oiai o suLvcifIi la calIdad dc una
dcnociacIa.
2. Las dmcnsoncs dc la caldad
Ina Lucna dcnociacIa o LIcn una
dcnociacIa dc calIdad cs aqucl oidcn InsfIfucIonal csfaLlc
quc cinIfc la icalIzacIon dc la lILcifad c Igualdad dc los
cIudadanos a fiavcs dc InsfIfucIoncs y nccanIsnos
adccuadancnfc luncIonalcs. Podcnos dciIvai la icalIzacIon
dc la calIdad dc una dcnociacIa oi cl giado dc icsaldo y
safIslaccIon dc los cIudadanos quc vIvcn cn clla [calIdad cn
iclacIon con cl icsulfado] lo cual lc ofoiga una alfa
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
csfaLIlIdad dc sus InsfIfucIoncs oi cl aoyo quc iccILc dc la
socIcdad cIvIl, quc cinIfc, hIofcfIcancnfc, alIinai un
avancc cn la icalIzacIon dc los valoics dc la dcnociacIa. SIn
cnLaigo, sI las InsfIfucIoncs son aun oco solIdas, las
cncigas y oL}cfIvos scin aLsoiLIdos oi la ncccsIdad dc su
consolIdacIon o nanfcnInIcnfo [ vcasc ^oilIno, 2003,
cafulo ] y con cllo suciai fan solo cl unLial nnIno
dcnocifIco quc sc convIcifc cnuncslucizo consIdciaLlc.
AsInIsno, una Lucna dcnociacIa cs aquclla cn quc
sus cIudadanos y las asocIacIoncs y conunIdadcs quc la
Infcgian, gozan dc una ncdIda suciIoi a los nnInos dc
lILcifad c Igualdad [calidad cntclacinconcl con|cnido].
n fcicci lugai y, oi las caiacfcisfIcas quc lc son
ioIas, los cIudadanos dc una Lucna dcnociacIa dcLcn
odci confiolai y valoiai cono los valoics dc lILcifad c
Igualdad son icalIzados a fiavcs dcl lcno icscfo dc las
noinas vIgcnfcs, o sca cl dcnonInado Is|ado dc dctccho.
AsInIsno, los cIudadanos dcLcn nonIfoicai la clIcacIa dc
la alIcacIon dc las lcycs, la clIcacIa dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl [calidad cn tclacin con cl ptoccdimicn|o]. s
oLvIo quc nos odcnos cnconfiai licnfc a dIvcisos nIvclcs
dc calIdad, y no solo a loinas dIlcicnfcs. nfic anLas, la
hIofcsIs cs unIcancnfc la Lusqucda cniIca quc cinIfc
cnconfiai la cvolucIon dc nIvclcs dc la calIdad dc una
dcnociacIa.
nLasc a la anfciIoi dclInIcIon, una Lucna dcnociacIa
fIcnc, al ncnos, ocho dIncnsIoncs dc vaiIacIon quc dcLcn
sci colocadas cn cl ccnfio dcl anlIsIs cniIco. Las
iIncias cInco son las ptoccdimcn|alcs, cn cuanfo iclIcicn,
iIncIalncnfc, a las icglas y solo dc nancia IndIiccfa a los
confcnIdos, a csai dc quc csfos son nuy iclcvanfcs. sfas
son: 1. sfado dc dciccho [tulc o| law] o icscfo a la lcy, 2.
icndIcIon dc cucnfas [accoun|a|ili|,] clccfoial o LIcn
icsonsaLIlIdad clccfoial, 3. icndIcIon dc cucnfas Infci-
InsfIfucIonal, 4. aifIcIacIon, 5. concfcncIa [aifIdaiIa].
La scxfa concIcinc al icsulfado y iclIcic a la tcciptocidad
[tcsponsivcncss], o sca la caacIdad dc icsucsfa dcl
goLIcino y quc iccicufc cn la safIslaccIon dc los
cIudadanos y dc la socIcdad cIvIl cn gcncial. Las ofias dos
son susfanfIvas: 1. Rcscfo lcno dc los dcicchos quc
ucdcn sci anlIados cn la icalIzacIon dc las dIvcisas
lILcifadcs, y 2. iogicsIva icalIzacIon dc una nayoi
Igualdad olfIca, socIal y ccononIca. n csfc cnsayo vanos
a fiafai solo cuafio dc csfas dIncnsIoncs [sfado dc
dciccho, icndIcIon dc cucnfas clccfoial, icndIcIon dc
cucnfas Infci-InsfIfucIonal y tcciptocidad], ya quc las
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
csfaLIlIdad dc sus InsfIfucIoncs oi cl aoyo quc iccILc dc la
socIcdad cIvIl, quc cinIfc, hIofcfIcancnfc, alIinai un
avancc cn la icalIzacIon dc los valoics dc la dcnociacIa. SIn
cnLaigo, sI las InsfIfucIoncs son aun oco solIdas, las
cncigas y oL}cfIvos scin aLsoiLIdos oi la ncccsIdad dc su
consolIdacIon o nanfcnInIcnfo [ vcasc ^oilIno, 2003,
cafulo ] y con cllo suciai fan solo cl unLial nnIno
dcnocifIco quc sc convIcifc cnuncslucizo consIdciaLlc.
AsInIsno, una Lucna dcnociacIa cs aquclla cn quc
sus cIudadanos y las asocIacIoncs y conunIdadcs quc la
Infcgian, gozan dc una ncdIda suciIoi a los nnInos dc
lILcifad c Igualdad [calidad cntclacinconcl con|cnido].
n fcicci lugai y, oi las caiacfcisfIcas quc lc son
ioIas, los cIudadanos dc una Lucna dcnociacIa dcLcn
odci confiolai y valoiai cono los valoics dc lILcifad c
Igualdad son icalIzados a fiavcs dcl lcno icscfo dc las
noinas vIgcnfcs, o sca cl dcnonInado Is|ado dc dctccho.
AsInIsno, los cIudadanos dcLcn nonIfoicai la clIcacIa dc
la alIcacIon dc las lcycs, la clIcacIa dc las dccIsIoncs
fonadas oi cl goLIcino, la icsonsaLIlIdad olfIca oi las
dccIsIoncs con iclacIon a las dcnandas cxicsas dc la
socIcdad cIvIl [calidad cn tclacin con cl ptoccdimicn|o]. s
oLvIo quc nos odcnos cnconfiai licnfc a dIvcisos nIvclcs
dc calIdad, y no solo a loinas dIlcicnfcs. nfic anLas, la
hIofcsIs cs unIcancnfc la Lusqucda cniIca quc cinIfc
cnconfiai la cvolucIon dc nIvclcs dc la calIdad dc una
dcnociacIa.
nLasc a la anfciIoi dclInIcIon, una Lucna dcnociacIa
fIcnc, al ncnos, ocho dIncnsIoncs dc vaiIacIon quc dcLcn
sci colocadas cn cl ccnfio dcl anlIsIs cniIco. Las
iIncias cInco son las ptoccdimcn|alcs, cn cuanfo iclIcicn,
iIncIalncnfc, a las icglas y solo dc nancia IndIiccfa a los
confcnIdos, a csai dc quc csfos son nuy iclcvanfcs. sfas
son: 1. sfado dc dciccho [tulc o| law] o icscfo a la lcy, 2.
icndIcIon dc cucnfas [accoun|a|ili|,] clccfoial o LIcn
icsonsaLIlIdad clccfoial, 3. icndIcIon dc cucnfas Infci-
InsfIfucIonal, 4. aifIcIacIon, 5. concfcncIa [aifIdaiIa].
La scxfa concIcinc al icsulfado y iclIcic a la tcciptocidad
[tcsponsivcncss], o sca la caacIdad dc icsucsfa dcl
goLIcino y quc iccicufc cn la safIslaccIon dc los
cIudadanos y dc la socIcdad cIvIl cn gcncial. Las ofias dos
son susfanfIvas: 1. Rcscfo lcno dc los dcicchos quc
ucdcn sci anlIados cn la icalIzacIon dc las dIvcisas
lILcifadcs, y 2. iogicsIva icalIzacIon dc una nayoi
Igualdad olfIca, socIal y ccononIca. n csfc cnsayo vanos
a fiafai solo cuafio dc csfas dIncnsIoncs [sfado dc
dciccho, icndIcIon dc cucnfas clccfoial, icndIcIon dc
cucnfas Infci-InsfIfucIonal y tcciptocidad], ya quc las
14 15
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
consIdcianos cono las ns iclcvanfcs aia nucsfio
anlIsIs, aun cuando la aifIcIacIon y concfcncIa son
fanLIcnasccfos dc londo dcl nIsno fcna.
Cono ya sc ncncIono anfciIoincnfc la calIdad dc una
dcnociacIa afanc, iIncIalncnfc, a las InsfIfucIoncs y, cn
csccIal, a los nccanIsnos dc icicscnfacIon. Algunos
clcncnfos dc dcnociacIa dIiccfa ucdcn cnfiai cn la
valoiacIon dc una nayoi calIdad dc la dcnociacIa. Pcio
hacci dc la dcnociacIa dIiccfa la cxicsIon ns alfa dc la
calIdad dcnocifIca c Ignoiai la cxciIcncIa scculai dc la
icicscnfafIva y las osILIlIdadcs concicfas dc
nc}oianIcnfo icscnfcs a fiavcs dc sus acfoics iIncIalcs,
ldcics y aifIdos, icicscnfaia un anlIsIs aLsfiacfo y
cxfiano a la osILIlIdad dc nc}oiai la icalIdad cxIsfcnfc
caiacfciIzada oi la icvalcncIa dc dcnociacIas
icicscnfafIvas cualIfafIvancnfc dIvcisas. Poi lo fanfo, la
tcndicin dc cucn|as clcc|otal, quc hacc iclcicncIa a la
cxciIcncIa dc la icicscnfacIon dcnocifIca, sc convIcifc
cn una dIncnsIon dc vcidad ccnfial cn cuanfo cinIfc un
confiol clccfIvo dc las InsfIfucIoncs olfIcas oi aifc dcl
cIudadano o LIcn dc la socIcdad cIvIl, cn un scnfIdo anlIo
y, oi lo fanfo, cinIfc afcnuai los ioLlcnas quc, dc loina
oL}cfIva, sc cican cuando sc asa dc una dcnociacIa dIiccfa
a una icicscnfafIva.
Adcns, lILcifad c Igualdad, cono suclcn sci
cnfcndIdas, csfn, dc nancia ncccsaiIa, lIgadas a la
icsonsaLIlIdad y a la tcciptocidad tcsponsivcncss. sfc
cs ns LIcn cl nodo concicfo dc hacci ns ioLaLlc una
nc}oi icalIzacIon dc lILcifad c Igualdad dcsdc cl unfo dc
vIsfa dcl cIudadano y dc las asocIacIoncs, dcnfio dcl nLIfo
dc nccanIsnos icicscnfafIvos. SIn cnLaigo, cs fanLIcn
IndIscnsaLlc, aia la Lucna dcnociacIa, un icscfo
clIcIcnfc dc la lcy. l sfado dc dciccho sc cncucnfia
cnficlazado con la lILcifad cn cuanfo al icscfo dc fodas
aqucllas lcycs quc dIiccfa o IndIiccfancnfc sancIonan los
dcicchos y su icalIzacIon concicfa. Inguna lILcifad o
Igualdad o Incluso icsonsaLIlIdad ucdcn icalIzaisc sI cl
icscfo a la lcy no cs clccfIvo y, dcsdc lucgo, sI las
InsfIfucIoncs dc goLIcino y dc la adnInIsfiacIon no
gaianfIzan su clIcacIa dccIsIonal. ^s all dc los ioLlcnas
dc dccIsIoncs InsfIfucIonalcs, dccIdIi y icalIzai olfIcas dc
calIdad dcnocifIca fIcncn cono suucsfo no cludILlc cl
sfado dc dciccho, }usfancnfc, cuya auscncIa haia InufIl cl
icsfo.
Los su}cfos iIncIalcs dc una dcnociacIa cono fal
son los IndIvIduos-cIudadanos, las conunIdadcs
fciiIfoiIalcs y las dIvcisas asocIacIoncs dc Lascs, con
valoics, fiadIcIoncs y oL}cfIvos conuncs, cnfic los quc sc
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
consIdcianos cono las ns iclcvanfcs aia nucsfio
anlIsIs, aun cuando la aifIcIacIon y concfcncIa son
fanLIcnasccfos dc londo dcl nIsno fcna.
Cono ya sc ncncIono anfciIoincnfc la calIdad dc una
dcnociacIa afanc, iIncIalncnfc, a las InsfIfucIoncs y, cn
csccIal, a los nccanIsnos dc icicscnfacIon. Algunos
clcncnfos dc dcnociacIa dIiccfa ucdcn cnfiai cn la
valoiacIon dc una nayoi calIdad dc la dcnociacIa. Pcio
hacci dc la dcnociacIa dIiccfa la cxicsIon ns alfa dc la
calIdad dcnocifIca c Ignoiai la cxciIcncIa scculai dc la
icicscnfafIva y las osILIlIdadcs concicfas dc
nc}oianIcnfo icscnfcs a fiavcs dc sus acfoics iIncIalcs,
ldcics y aifIdos, icicscnfaia un anlIsIs aLsfiacfo y
cxfiano a la osILIlIdad dc nc}oiai la icalIdad cxIsfcnfc
caiacfciIzada oi la icvalcncIa dc dcnociacIas
icicscnfafIvas cualIfafIvancnfc dIvcisas. Poi lo fanfo, la
tcndicin dc cucn|as clcc|otal, quc hacc iclcicncIa a la
cxciIcncIa dc la icicscnfacIon dcnocifIca, sc convIcifc
cn una dIncnsIon dc vcidad ccnfial cn cuanfo cinIfc un
confiol clccfIvo dc las InsfIfucIoncs olfIcas oi aifc dcl
cIudadano o LIcn dc la socIcdad cIvIl, cn un scnfIdo anlIo
y, oi lo fanfo, cinIfc afcnuai los ioLlcnas quc, dc loina
oL}cfIva, sc cican cuando sc asa dc una dcnociacIa dIiccfa
a una icicscnfafIva.
Adcns, lILcifad c Igualdad, cono suclcn sci
cnfcndIdas, csfn, dc nancia ncccsaiIa, lIgadas a la
icsonsaLIlIdad y a la tcciptocidad tcsponsivcncss. sfc
cs ns LIcn cl nodo concicfo dc hacci ns ioLaLlc una
nc}oi icalIzacIon dc lILcifad c Igualdad dcsdc cl unfo dc
vIsfa dcl cIudadano y dc las asocIacIoncs, dcnfio dcl nLIfo
dc nccanIsnos icicscnfafIvos. SIn cnLaigo, cs fanLIcn
IndIscnsaLlc, aia la Lucna dcnociacIa, un icscfo
clIcIcnfc dc la lcy. l sfado dc dciccho sc cncucnfia
cnficlazado con la lILcifad cn cuanfo al icscfo dc fodas
aqucllas lcycs quc dIiccfa o IndIiccfancnfc sancIonan los
dcicchos y su icalIzacIon concicfa. Inguna lILcifad o
Igualdad o Incluso icsonsaLIlIdad ucdcn icalIzaisc sI cl
icscfo a la lcy no cs clccfIvo y, dcsdc lucgo, sI las
InsfIfucIoncs dc goLIcino y dc la adnInIsfiacIon no
gaianfIzan su clIcacIa dccIsIonal. ^s all dc los ioLlcnas
dc dccIsIoncs InsfIfucIonalcs, dccIdIi y icalIzai olfIcas dc
calIdad dcnocifIca fIcncn cono suucsfo no cludILlc cl
sfado dc dciccho, }usfancnfc, cuya auscncIa haia InufIl cl
icsfo.
Los su}cfos iIncIalcs dc una dcnociacIa cono fal
son los IndIvIduos-cIudadanos, las conunIdadcs
fciiIfoiIalcs y las dIvcisas asocIacIoncs dc Lascs, con
valoics, fiadIcIoncs y oL}cfIvos conuncs, cnfic los quc sc
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cncucnfian los aifIdos olfIcos con sus ldcics. n csfc
scnfIdo, una Lucna dcnociacIa cs icalIzaLlc no solo
fcnIcndo cono unfos dc iclcicncIa un cIcifo fciiIfoiIo y
una cIcifa oLlacIon confiolados oi InsfIfucIoncs csfafalcs
y dc goLIcino dcnocifIco, sI no adcns sI aLaicanos csfa
iclcicncIa a los ioIos acfoics ccnfialcs [aifIdos y ldcics].
l unfo iIncIal cs quc los su}cfos ncncIonados scan cl
ccnfio dc una Lucna dcnociacIa, cn la cual aqucllos
ioccsos quc van dc aLa}o hacIa aiiILa scan lo ns
iclcvanfcs y no vIccvcisa. n oi cndc, cs ncccsaiIo asai al
anlIsIs dc las dIncnsIoncs iclcvanfcs aia la calIdad
dcnocifIca icsondIcndo cn los fcinInos cscncIalcs a fics
ioLlcnas: dclInIcIon cniIca, ioLlcnas dc acfuacIon o
LIcn csfiafcgIas dc suLvcisIon y condIcIoncs ccnfialcs dc
acfuacIon.
3. Estado dc dcrccho
l sfado dc dciccho no cs fanfo la
vIgcncIa dc un sIsfcna lcgal cualquIcia. Sc fiafa dcl
iIncIIo dc la suciIoiIdad dc la lcy o LIcn cl cIccionIano
lcum sctvi sumus [fodos sonos sIcivos dc la lcy], iclIcic
Incluso, a una lInIfada caacIdad dc hacci icscfai las lcycs
oi aifc dc una aufoiIdad dIsucsfa a haccilo. Las
caiacfcisfIcas dc no-icfioacfIvIdad, uLlIcIdad,
1
gcncialIdad, csfaLIlIdad y claiIdad , son clcncnfos
nnInos aia la cxIsfcncIa dc cualquIci oidcn cIvIl y, dcsdc
lucgo, un icquIsIfo dc la consolIdacIon dcnocifIca }unfo
con ofios asccfos LsIcos, falcs cono cl confiol cIvIl dc los
nIlIfaics y la IndccndcncIa dcl odci }udIcIal.
Aun cn nIvclcs y loinas dIvcisas, cl sfado dc dciccho
iclcvanfc aia cl anlIsIs dc la |ucna dcnociacIa dcLIcia
sci cvaluado cx-osf oi: la alIcacIon cta omncs [aia
fodos los honLics] dc un sIsfcna lcgal, Incluso
suianacIonal quc gaianfIcc dcicchos c Igualdadcs dc los
cIudadanos, la consccucnfc auscncIa [Incluso a nIvcl local]
dc icas donInadas oi oiganIzacIoncs ciInInalcs, la
caicncIa dc coiiucIon cn los aaiafos olfIcos,
adnInIsfiafIvos, }udIcIalcs, la cxIsfcncIa dc una LuiociacIa
cIvIl [ccnfial y local] concfcnfc, clIcIcnfc y unIvcisalIsfa
cn la alIcacIon dc las lcycs y icsonsaLlc cn caso dc ciioics,
la cxIsfcncIa dc una luciza olIcIal clIcIcnfc y icscfuosa dc
los dcicchos y dc las lILcifadcs clccfIvancnfc gaianfIzadas,
cl acccso IgualIfaiIo dc los cIudadanos a la }usfIcIa cncaso dc
un conllIcfo cnfic iIvados o LIcn cnfic iIvados c
InsfIfucIoncs uLlIcas, la duiacIon iazonaLlc dcl ioccso
La dclInIcIon nnIna dcl sfado dc dciccho sugciIda oi ^aiavall [2002] sc iclIcic a la
aplicacin dc lc,cs quc (ij scan ptomuladas , apto|adas siuicndo ptoccdimicn|os
ptccs|a|lccidos, (iij no son tc|toac|ivas., pcto cnctalcs, cs|a|lcs, clatas ,
jctatquicamcn|c otdcnadas., (iiij scan aplicadas a casos pat|iculatcs pot |ti|unalcs
indcpcndicn|cs dcl podct poli|ico , acccsi|lcs a |odos, cu,as dccisioncs a tcspondct a
tcquisi|os ptoccdimcn|alcs ,, quc cs|a|lcccn la culpa|ilidad a |tavcs dcl ptoccso otdinatio.
Vci fanLIcn^oilIno y ^agcn[200].
1
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cncucnfian los aifIdos olfIcos con sus ldcics. n csfc
scnfIdo, una Lucna dcnociacIa cs icalIzaLlc no solo
fcnIcndo cono unfos dc iclcicncIa un cIcifo fciiIfoiIo y
una cIcifa oLlacIon confiolados oi InsfIfucIoncs csfafalcs
y dc goLIcino dcnocifIco, sI no adcns sI aLaicanos csfa
iclcicncIa a los ioIos acfoics ccnfialcs [aifIdos y ldcics].
l unfo iIncIal cs quc los su}cfos ncncIonados scan cl
ccnfio dc una Lucna dcnociacIa, cn la cual aqucllos
ioccsos quc van dc aLa}o hacIa aiiILa scan lo ns
iclcvanfcs y no vIccvcisa. n oi cndc, cs ncccsaiIo asai al
anlIsIs dc las dIncnsIoncs iclcvanfcs aia la calIdad
dcnocifIca icsondIcndo cn los fcinInos cscncIalcs a fics
ioLlcnas: dclInIcIon cniIca, ioLlcnas dc acfuacIon o
LIcn csfiafcgIas dc suLvcisIon y condIcIoncs ccnfialcs dc
acfuacIon.
3. Estado dc dcrccho
l sfado dc dciccho no cs fanfo la
vIgcncIa dc un sIsfcna lcgal cualquIcia. Sc fiafa dcl
iIncIIo dc la suciIoiIdad dc la lcy o LIcn cl cIccionIano
lcum sctvi sumus [fodos sonos sIcivos dc la lcy], iclIcic
Incluso, a una lInIfada caacIdad dc hacci icscfai las lcycs
oi aifc dc una aufoiIdad dIsucsfa a haccilo. Las
caiacfcisfIcas dc no-icfioacfIvIdad, uLlIcIdad,
1
gcncialIdad, csfaLIlIdad y claiIdad , son clcncnfos
nnInos aia la cxIsfcncIa dc cualquIci oidcn cIvIl y, dcsdc
lucgo, un icquIsIfo dc la consolIdacIon dcnocifIca }unfo
con ofios asccfos LsIcos, falcs cono cl confiol cIvIl dc los
nIlIfaics y la IndccndcncIa dcl odci }udIcIal.
Aun cn nIvclcs y loinas dIvcisas, cl sfado dc dciccho
iclcvanfc aia cl anlIsIs dc la |ucna dcnociacIa dcLIcia
sci cvaluado cx-osf oi: la alIcacIon cta omncs [aia
fodos los honLics] dc un sIsfcna lcgal, Incluso
suianacIonal quc gaianfIcc dcicchos c Igualdadcs dc los
cIudadanos, la consccucnfc auscncIa [Incluso a nIvcl local]
dc icas donInadas oi oiganIzacIoncs ciInInalcs, la
caicncIa dc coiiucIon cn los aaiafos olfIcos,
adnInIsfiafIvos, }udIcIalcs, la cxIsfcncIa dc una LuiociacIa
cIvIl [ccnfial y local] concfcnfc, clIcIcnfc y unIvcisalIsfa
cn la alIcacIon dc las lcycs y icsonsaLlc cn caso dc ciioics,
la cxIsfcncIa dc una luciza olIcIal clIcIcnfc y icscfuosa dc
los dcicchos y dc las lILcifadcs clccfIvancnfc gaianfIzadas,
cl acccso IgualIfaiIo dc los cIudadanos a la }usfIcIa cncaso dc
un conllIcfo cnfic iIvados o LIcn cnfic iIvados c
InsfIfucIoncs uLlIcas, la duiacIon iazonaLlc dcl ioccso
La dclInIcIon nnIna dcl sfado dc dciccho sugciIda oi ^aiavall [2002] sc iclIcic a la
aplicacin dc lc,cs quc (ij scan ptomuladas , apto|adas siuicndo ptoccdimicn|os
ptccs|a|lccidos, (iij no son tc|toac|ivas., pcto cnctalcs, cs|a|lcs, clatas ,
jctatquicamcn|c otdcnadas., (iiij scan aplicadas a casos pat|iculatcs pot |ti|unalcs
indcpcndicn|cs dcl podct poli|ico , acccsi|lcs a |odos, cu,as dccisioncs a tcspondct a
tcquisi|os ptoccdimcn|alcs ,, quc cs|a|lcccn la culpa|ilidad a |tavcs dcl ptoccso otdinatio.
Vci fanLIcn^oilIno y ^agcn[200].
1
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cnal y dc }uIcIos cIvIlcs o adnInIsfiafIvos, la conlcfa
IndccndcncIa dcl }ucz o dcl }uiado icsccfo dc
InfcilcicncIas dcl odci olfIco.
Paia cada uno dc csfos unfos, conccinIcnfcs a la
alIcacIon clIcIcnfc dcl sIsfcna lcgal y la icsolucIon
InaicIal dc }uIcIos al InfciIoi dcl sIsfcna lcgal, oLian
dIvcisos IndIcadoics y dafos coiicsondIcnfcs quc ucdcn
sci analIzados caso oi caso, ufIlIzando fccnIcas dc anlIsIs
fanfo cualIfafIvas cono cuanfIfafIvas, oi lo cual cs osILlc
icconsfiuIi, aia cada caso, las caiacfcisfIcas iIncIalcs y
2
cl nIvcl dc sfado dc dciccho iccxIsfcnfc cncIcifo as .
Anfcs quc nada, una iIguiosa alIcacIon dc las lcycs o,
cn cIcifos casos, la iclacIon con una LuiociacIa cn
aaiIcncIa clIcIcnfc, ucdc fcnci consccucncIas, cn
aifIculai vc}afoiIas aia los ns dcLIlcs y socIalncnfc
vulnciaLlcs ['Lonncll, 1999, 312-3]. Poi ofio lado, cl
sfado dc dciccho cs iclcvanfc dcsdc cl unfo dc vIsfa dc los
acfoics soLic fodo oi las csfiafcgIas dc suLvcisIon quc son
osILlcs aia csfos. La fcnfacIon consfanfc y dIlusa dc los
olfIcos dc usai la lcy cn confia dc los advcisaiIos sI, oi
c}cnlo, la oosIcIon cs condcnada a cinanccci cono fal
oi un fIcno laigo y no fIcnc ooifunIdad dc una vIcfoiIa
clccfoial, o sI cl goLIcino vc cn la InfcivcncIon dc un }ucz un
nodo aia icloizai sus osIcIoncs cn confia dc la oosIcIon,
o LIcn, sI cxIsfc colusIoncnfic los olfIcos, o la fcnfacIondc
los }ucccs con cl aoyo dc los ncdIos nasIvos dc
conunIcacIon, dc Ii cn confia dc cIcifas dccIsIoncs olfIcas
consIdciadas cono InaccfaLlcs. n suna, usai la
alIcacIon dc la lcy cono una vcidadcia atma poli|ica
[^aiavall 2002].
Adcns, cxIsfc una fcndcncIa ns anlIa y dIlusa dc
los cIudadanos aifIculaics y dc giuos ccononIcos a
iccuiiIi a las lcycs aia alIinai sus ioIos Infcicscs. Sc
icscnfa cnfonccs , una jutidizacin dc las dcnociacIas
confcnoincas analIzada oi dIvcisos csccIalIsfas
[vcasc, oi c}cnlo, CuainIciI y PcdcizolI, 1997].
Inalncnfc, sc ucdc aludIi a osfuias culfuialcs dIlusas cn
cl nLIfo dc nasas dc dIlcicnfcs ascs, dcsdc uioa dcl
sui hasfa AnciIca LafIna o fanLIcn hasfa uioa dcl csfc
cio, soLic fodo, icscnfc cn cl nLIfo cnicsaiIal dc csas
icgIoncs- quc vcn a las lcycs cono Laiicias quc ci}udIcan
sus ioIos Infcicscs y, oi lo fanfo, Luscan no icscfailas o
suciailas: ya fodos conoccnos cl dIcho hccha la lc,,
hccha la |tampa.
n snfcsIs, cl anlIsIs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco cn un dcfcinInado as dcLc sci icalIzado con
afcncIon a la cxIsfcncIa dc fcndcncIas confiasfanfcs.
ncio, lalfa un asccfo cscncIal dc la calIdad dcnocifIca,
20 21
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Poi c}cnlo, cl anlIsIs conlcfo dcl caso IfalIano ucdc cnconfiaisc cn Lclla Poifa y
^oilIno [2001].
2
cnal y dc }uIcIos cIvIlcs o adnInIsfiafIvos, la conlcfa
IndccndcncIa dcl }ucz o dcl }uiado icsccfo dc
InfcilcicncIas dcl odci olfIco.
Paia cada uno dc csfos unfos, conccinIcnfcs a la
alIcacIon clIcIcnfc dcl sIsfcna lcgal y la icsolucIon
InaicIal dc }uIcIos al InfciIoi dcl sIsfcna lcgal, oLian
dIvcisos IndIcadoics y dafos coiicsondIcnfcs quc ucdcn
sci analIzados caso oi caso, ufIlIzando fccnIcas dc anlIsIs
fanfo cualIfafIvas cono cuanfIfafIvas, oi lo cual cs osILlc
icconsfiuIi, aia cada caso, las caiacfcisfIcas iIncIalcs y
2
cl nIvcl dc sfado dc dciccho iccxIsfcnfc cncIcifo as .
Anfcs quc nada, una iIguiosa alIcacIon dc las lcycs o,
cn cIcifos casos, la iclacIon con una LuiociacIa cn
aaiIcncIa clIcIcnfc, ucdc fcnci consccucncIas, cn
aifIculai vc}afoiIas aia los ns dcLIlcs y socIalncnfc
vulnciaLlcs ['Lonncll, 1999, 312-3]. Poi ofio lado, cl
sfado dc dciccho cs iclcvanfc dcsdc cl unfo dc vIsfa dc los
acfoics soLic fodo oi las csfiafcgIas dc suLvcisIon quc son
osILlcs aia csfos. La fcnfacIon consfanfc y dIlusa dc los
olfIcos dc usai la lcy cn confia dc los advcisaiIos sI, oi
c}cnlo, la oosIcIon cs condcnada a cinanccci cono fal
oi un fIcno laigo y no fIcnc ooifunIdad dc una vIcfoiIa
clccfoial, o sI cl goLIcino vc cn la InfcivcncIon dc un }ucz un
nodo aia icloizai sus osIcIoncs cn confia dc la oosIcIon,
o LIcn, sI cxIsfc colusIoncnfic los olfIcos, o la fcnfacIondc
los }ucccs con cl aoyo dc los ncdIos nasIvos dc
conunIcacIon, dc Ii cn confia dc cIcifas dccIsIoncs olfIcas
consIdciadas cono InaccfaLlcs. n suna, usai la
alIcacIon dc la lcy cono una vcidadcia atma poli|ica
[^aiavall 2002].
Adcns, cxIsfc una fcndcncIa ns anlIa y dIlusa dc
los cIudadanos aifIculaics y dc giuos ccononIcos a
iccuiiIi a las lcycs aia alIinai sus ioIos Infcicscs. Sc
icscnfa cnfonccs , una jutidizacin dc las dcnociacIas
confcnoincas analIzada oi dIvcisos csccIalIsfas
[vcasc, oi c}cnlo, CuainIciI y PcdcizolI, 1997].
Inalncnfc, sc ucdc aludIi a osfuias culfuialcs dIlusas cn
cl nLIfo dc nasas dc dIlcicnfcs ascs, dcsdc uioa dcl
sui hasfa AnciIca LafIna o fanLIcn hasfa uioa dcl csfc
cio, soLic fodo, icscnfc cn cl nLIfo cnicsaiIal dc csas
icgIoncs- quc vcn a las lcycs cono Laiicias quc ci}udIcan
sus ioIos Infcicscs y, oi lo fanfo, Luscan no icscfailas o
suciailas: ya fodos conoccnos cl dIcho hccha la lc,,
hccha la |tampa.
n snfcsIs, cl anlIsIs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco cn un dcfcinInado as dcLc sci icalIzado con
afcncIon a la cxIsfcncIa dc fcndcncIas confiasfanfcs.
ncio, lalfa un asccfo cscncIal dc la calIdad dcnocifIca,
20 21
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
Poi c}cnlo, cl anlIsIs conlcfo dcl caso IfalIano ucdc cnconfiaisc cn Lclla Poifa y
^oilIno [2001].
2
:culcs son las condIcIoncs aia la vIgcncIa dc un sfado dc
dciccho quc sucic las condIcIoncs nnInas dc una
dcnociacIa ioccdIncnfal` RcvIsando InvcsfIgacIoncs
soLic vaiIas dIncnsIoncs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco sugIcicn quc la cxIsfcncIa dc valoics lILcialcs
dIlusos y dcnocifIcos a nIvcl dc las nasas y, aun ns, a
nIvcl dc clIfcs, }unfo a la iccxIsfcncIa dc ailancnfos con
una fiadIcIon lcgIslafIva y quc cucnfc con iccuisos
ccononIcos aia cinIfIi su laLoi, son las condIcIoncs
ncccsaiIas quc dcLcn suLiayaisc aia la vIgcncIa dcl sfado
dc dciccho dcnocifIco.
l hccho cs quc csfas condIcIoncs cxIsfcn cn nuy
ocos ascs y son dIlcIlcs dc cicai. Poi lo fanfo, al ncnos
csfa dIncnsIon dc la calIdad dcnocifIca oi ofia aifc,
nuy Inoifanfc oiquc cs iclInInai icsccfo dc las ofias-
cs fanLIcn nuy dIlcIl dc ionovci. La csfiafcgIa ns
iazonaLlc y concicfa scia un ioccdInIcnfo dc cqucnas
cfaas succsIvas sIguIcndo las lncas y los oL}cfIvos quc van
cncigIcndo icsccfo dc lo ya ncncIonado con anfciIoiIdad,
cio dc una loina ns dclInIda. sfa csfiafcgIa icsulfa
ncccsaiIancnfc cifIca dc las fcsIs dc Pufnan[1993], quIcn
sosfIcnc quc cl icndInIcnfo InsfIfucIonal dc un cIcifo
icgIncn dcnocifIco cs cxlIcado oi las ns anfIguas
fiadIcIoncs cvIcas dcl as y quc las InsfIfucIoncs canLIan
nuy dcsacIo.
4. Rcndcndc cucntas
La tcndi ci n dc cucn|as o
icsonsaLIlIdad olfIca cs la dIncnsIon oi la cual los
ldcics clccfos fIcncn la oLlIgacIon dc icsondci oi sus
dccIsIoncs licnfc a los cIudadanos-clccfoics o a ofios
oiganos consfIfucIonalcs cncaigados dc cllo. Schcdlci
[1999:17] sosfIcnc quc la tcndicin dc cucn|as fIcnc fics
asccfos ccnfialcs: InloinacIon, }usfIlIcacIon y casfIgo o
icconcnsa. l iInci asccfo, la InloinacIon soLic cl acfo
o LIcn soLic la conlc}Idad dc la acfIvIdad dc un olfIco o
Incluso dc un oigano olfIco cnfcio [cl goLIcino, cl
ailancnfo y as succsIvancnfc], cs la icnIsa
IndIscnsaLlc aia valoiai la cvcnfual icsonsaLIlIdad, cl
scgundo sc iclIcic a las iazoncs iovIsfas oi cl goLcinanfc
aia su conoifanIcnfo y, oi lo fanfo, dc sus dccIsIoncs, cl
fciccio cs la acfIfud quc asunc cl clccfoi quc icllcxIona
soLic la InloinacIon quc fIcnc soLic las }usfIlIcacIoncs
dadas y soLic sus cxccfafIvas c Infcicscs. n los fics
asccfos cs ciucIal la cxIsfcncIa dc una dIncnsIon uLlIca
con caiacfcisfIcas dc luialIsno c IndccndcncIa, y con la
aifIcIacIon concicfa dc dIvcisos acfoics IndIvIdualcs y
colccfIvos.
La tcndicin dc cucn|as ucdc sci clccfoial c Infci-
InsfIfucIonal. La tcndicin dc cucn|as clccfoial cs aquclla
22 23
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
:culcs son las condIcIoncs aia la vIgcncIa dc un sfado dc
dciccho quc sucic las condIcIoncs nnInas dc una
dcnociacIa ioccdIncnfal` RcvIsando InvcsfIgacIoncs
soLic vaiIas dIncnsIoncs dcl sfado dc dciccho
dcnocifIco sugIcicn quc la cxIsfcncIa dc valoics lILcialcs
dIlusos y dcnocifIcos a nIvcl dc las nasas y, aun ns, a
nIvcl dc clIfcs, }unfo a la iccxIsfcncIa dc ailancnfos con
una fiadIcIon lcgIslafIva y quc cucnfc con iccuisos
ccononIcos aia cinIfIi su laLoi, son las condIcIoncs
ncccsaiIas quc dcLcn suLiayaisc aia la vIgcncIa dcl sfado
dc dciccho dcnocifIco.
l hccho cs quc csfas condIcIoncs cxIsfcn cn nuy
ocos ascs y son dIlcIlcs dc cicai. Poi lo fanfo, al ncnos
csfa dIncnsIon dc la calIdad dcnocifIca oi ofia aifc,
nuy Inoifanfc oiquc cs iclInInai icsccfo dc las ofias-
cs fanLIcn nuy dIlcIl dc ionovci. La csfiafcgIa ns
iazonaLlc y concicfa scia un ioccdInIcnfo dc cqucnas
cfaas succsIvas sIguIcndo las lncas y los oL}cfIvos quc van
cncigIcndo icsccfo dc lo ya ncncIonado con anfciIoiIdad,
cio dc una loina ns dclInIda. sfa csfiafcgIa icsulfa
ncccsaiIancnfc cifIca dc las fcsIs dc Pufnan[1993], quIcn
sosfIcnc quc cl icndInIcnfo InsfIfucIonal dc un cIcifo
icgIncn dcnocifIco cs cxlIcado oi las ns anfIguas
fiadIcIoncs cvIcas dcl as y quc las InsfIfucIoncs canLIan
nuy dcsacIo.
4. Rcndcndc cucntas
La tcndi ci n dc cucn|as o
icsonsaLIlIdad olfIca cs la dIncnsIon oi la cual los
ldcics clccfos fIcncn la oLlIgacIon dc icsondci oi sus
dccIsIoncs licnfc a los cIudadanos-clccfoics o a ofios
oiganos consfIfucIonalcs cncaigados dc cllo. Schcdlci
[1999:17] sosfIcnc quc la tcndicin dc cucn|as fIcnc fics
asccfos ccnfialcs: InloinacIon, }usfIlIcacIon y casfIgo o
icconcnsa. l iInci asccfo, la InloinacIon soLic cl acfo
o LIcn soLic la conlc}Idad dc la acfIvIdad dc un olfIco o
Incluso dc un oigano olfIco cnfcio [cl goLIcino, cl
ailancnfo y as succsIvancnfc], cs la icnIsa
IndIscnsaLlc aia valoiai la cvcnfual icsonsaLIlIdad, cl
scgundo sc iclIcic a las iazoncs iovIsfas oi cl goLcinanfc
aia su conoifanIcnfo y, oi lo fanfo, dc sus dccIsIoncs, cl
fciccio cs la acfIfud quc asunc cl clccfoi quc icllcxIona
soLic la InloinacIon quc fIcnc soLic las }usfIlIcacIoncs
dadas y soLic sus cxccfafIvas c Infcicscs. n los fics
asccfos cs ciucIal la cxIsfcncIa dc una dIncnsIon uLlIca
con caiacfcisfIcas dc luialIsno c IndccndcncIa, y con la
aifIcIacIon concicfa dc dIvcisos acfoics IndIvIdualcs y
colccfIvos.
La tcndicin dc cucn|as ucdc sci clccfoial c Infci-
InsfIfucIonal. La tcndicin dc cucn|as clccfoial cs aquclla
22 23
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cn la quc los clccfoics ucdcn dcnandai a los goLcinanfcs
clccfos, a ioosIfo dc los acfos cunlIdos oi csfc ulfIno.
sfc iInci fIo dc tcndicin dc cucn|as cs ciIodIco y
dccndIcnfc dc los dIvcisos lazos clccfoialcs, nacIonalcs,
localcs y, sI cxIsfcn, suianacIonalcs: cl clccfoi }uzga y
c}cicIfa un odci dc icconcnsa cn vofai oi cl nIsno
candIdafo o a la nIsna lIsfa o LIcn dc casfIgailos
canLIando dc iclcicncIa, quc consIsfc cn vofai oi un
candIdafo dIsfInfo o aLsfcnIcndosc o anulando su vofo.
AsInIsno, la tcndicin dc cucn|as clccfoial conlIguia
una iclacIon cnfic dcsiualcs olfIcos cono son cl
goLcinado y cl goLcinanfc. Pucdc convcifIisc cn ncnos
InfcinIfcnfc y nayoincnfc confInua sI sc Icnsa cn los
dIvcisos ioccsos clccfoialcs localcs, nacIonalcs y, cncl caso
dc los ascs cuiocos, clcccIoncs suianacIonalcs, o LIcn
cn la osILIlIdad dc iclcicnduns soLic fcnas quc afancn a
la acfIvIdad dcl goLIcino ccnfial.
La tcndicin dc cucn|as Infci-InsfIfucIonal cs la
icsonsaLIlIdad quc los goLcinanfcs fIcncn icsccfo dc
ofias InsfIfucIoncs, o licnfc a acfoics colccfIvos quc fIcncn
conocInIcnfos y odcics aia valoiai cl conoifanIcnfo dc
los goLcinanfcs. sf caiacfciIzada oi su confInuIdad, oi
sci loinal o lcgalncnfc InsfIfuIda y cn cuanfo conlIguia
una iclacIon cnfic Igualcs. n la icfIca, sc iclIcic a la
acfIvIdad dc confiol dcl goLIcino quc dcsaiiolla la oosIcIon
cn cl ailancnfo, a las dIvcisas acfIvIdadcs dc cvaluacIon y
confiolcs Inulsados oi la nagIsfiafuia, sI cs quc sc
cncucnfia acfIva, oi los fiILunalcs consfIfucIonalcs, oi
las coifcs, oi la Lanca ccnfial y oi ofios oiganos cxIsfcnfcs
aia csfc lIn. 1anLIcn sc iclIcic a la acfIvIdad
Inlcncnfada lucia dcl ailancnfo oi los aifIdos, oi los
ncdIos dc conunIcacIon y oi ofias dIvcisas asocIacIoncs
InfcincdIas cono son los sIndIcafos, las asocIacIoncs
cnicsaiIalcs, u ofio fIo dc asocIacIoncs [vcasc 'Lonncll
1999, SchnIffci 1999].
Paia quc sc dc concicfancnfc la tcndicin dc cucn|as
clccfoial dcLc cxIsfIi un nIvcl dc concfcncIa olfIca y
cquIlILiIo dc las lucizas fal quc cinIfa la alfcinancIa dc los
dIvcisos nIvclcs guLcinancnfalcs. Y, oi lo fanfo, cs
ooifuno cl icclano dc Alfnan y Pcicz-LInn [2001] soLic
la concfcncIa y cl dcsaiiollo dc un IndIcadoi dc ptcscncia
|alanccada dc la oposicin cn cl patlamcn|o, quc nIda cl
donInIo quc c}cicc cl aifIdo goLcinanfc soLic cl
ailancnfo, o la luciza dc la oosIcIon quc odia cicai
ioLlcnas dc clIcacIa dccIsIonal. Lada la auscncIa dc
alfcinancIa y, oi lo fanfo, dc un LIolaiIsno solIdo cnfic
dos aifIdos o coalIcIoncs dc aifIdos, la tcndicin dc
cucn|as clccfoial sc ucdc clccfuai solo a nIvcl dc la
24 25
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
cn la quc los clccfoics ucdcn dcnandai a los goLcinanfcs
clccfos, a ioosIfo dc los acfos cunlIdos oi csfc ulfIno.
sfc iInci fIo dc tcndicin dc cucn|as cs ciIodIco y
dccndIcnfc dc los dIvcisos lazos clccfoialcs, nacIonalcs,
localcs y, sI cxIsfcn, suianacIonalcs: cl clccfoi }uzga y
c}cicIfa un odci dc icconcnsa cn vofai oi cl nIsno
candIdafo o a la nIsna lIsfa o LIcn dc casfIgailos
canLIando dc iclcicncIa, quc consIsfc cn vofai oi un
candIdafo dIsfInfo o aLsfcnIcndosc o anulando su vofo.
AsInIsno, la tcndicin dc cucn|as clccfoial conlIguia
una iclacIon cnfic dcsiualcs olfIcos cono son cl
goLcinado y cl goLcinanfc. Pucdc convcifIisc cn ncnos
InfcinIfcnfc y nayoincnfc confInua sI sc Icnsa cn los
dIvcisos ioccsos clccfoialcs localcs, nacIonalcs y, cncl caso
dc los ascs cuiocos, clcccIoncs suianacIonalcs, o LIcn
cn la osILIlIdad dc iclcicnduns soLic fcnas quc afancn a
la acfIvIdad dcl goLIcino ccnfial.
La tcndicin dc cucn|as Infci-InsfIfucIonal cs la
icsonsaLIlIdad quc los goLcinanfcs fIcncn icsccfo dc
ofias InsfIfucIoncs, o licnfc a acfoics colccfIvos quc fIcncn
conocInIcnfos y odcics aia valoiai cl conoifanIcnfo dc
los goLcinanfcs. sf caiacfciIzada oi su confInuIdad, oi
sci loinal o lcgalncnfc InsfIfuIda y cn cuanfo conlIguia
una iclacIon cnfic Igualcs. n la icfIca, sc iclIcic a la
acfIvIdad dc confiol dcl goLIcino quc dcsaiiolla la oosIcIon
cn cl ailancnfo, a las dIvcisas acfIvIdadcs dc cvaluacIon y
confiolcs Inulsados oi la nagIsfiafuia, sI cs quc sc
cncucnfia acfIva, oi los fiILunalcs consfIfucIonalcs, oi
las coifcs, oi la Lanca ccnfial y oi ofios oiganos cxIsfcnfcs
aia csfc lIn. 1anLIcn sc iclIcic a la acfIvIdad
Inlcncnfada lucia dcl ailancnfo oi los aifIdos, oi los
ncdIos dc conunIcacIon y oi ofias dIvcisas asocIacIoncs
InfcincdIas cono son los sIndIcafos, las asocIacIoncs
cnicsaiIalcs, u ofio fIo dc asocIacIoncs [vcasc 'Lonncll
1999, SchnIffci 1999].
Paia quc sc dc concicfancnfc la tcndicin dc cucn|as
clccfoial dcLc cxIsfIi un nIvcl dc concfcncIa olfIca y
cquIlILiIo dc las lucizas fal quc cinIfa la alfcinancIa dc los
dIvcisos nIvclcs guLcinancnfalcs. Y, oi lo fanfo, cs
ooifuno cl icclano dc Alfnan y Pcicz-LInn [2001] soLic
la concfcncIa y cl dcsaiiollo dc un IndIcadoi dc ptcscncia
|alanccada dc la oposicin cn cl patlamcn|o, quc nIda cl
donInIo quc c}cicc cl aifIdo goLcinanfc soLic cl
ailancnfo, o la luciza dc la oosIcIon quc odia cicai
ioLlcnas dc clIcacIa dccIsIonal. Lada la auscncIa dc
alfcinancIa y, oi lo fanfo, dc un LIolaiIsno solIdo cnfic
dos aifIdos o coalIcIoncs dc aifIdos, la tcndicin dc
cucn|as clccfoial sc ucdc clccfuai solo a nIvcl dc la
24 25
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
alfcinancIa cnfic candIdafos IndIvIdualcs, icsuonIcndo
cnfonccs quc csfa icndIcIon dc cucnfas, sI cxIsfc, cs nuy
dcLIl.
Rcsccfo dcl fIo dc tcndicin dc cucn|as in|ct-
ins|i|ucional cs ncccsaiIo, anfcs quc nada, confai con un
sIsfcna lcgal quc, cono ya sc ha ncncIonado, icvca
algunos oiganos dc cvaluacIon y confiol quc dcLcn sci
IndccndIcnfcs y adcns csfiucfuias InfcincdIas lucifcs y
LIcn csfaLlccIdas, una oosIcIon olfIca vIgIlanfc quc
cunla clIcIcnfcncnfc su acl, unos ncdIos dc
conunIcacIon aufononos y conscIcnfcs dc su
iofagonIsno cIvIl, una vasfa icd dc asocIacIoncs y
oiganIzacIoncs acfIvas, Inloinadas y quc asunan los
valoics dcnocifIcos.
n fanfo quc la icalIdad dc los ioccsos olfIcos
icvIsfc una gian oacIdad y alfa conlc}Idad, los ldcics
olfIcos ya scan dcl goLIcino cono dc la oosIcIon,
aiovcchan aia nanIulai csa icalIdad a lIn dc salIi LIcn
lILiados dc cualquIci icsonsaLIlIdad. Con liccucncIa, la
icndIcIon dc cucnfas gIia cn foino dc la Inagcn dc las
cisonas, ns quc soLic las dccIsIoncs fonadas o las ncfas
alcanzadas. As, los nalos icsulfados ucdcn sci
}usfIlIcados con cIcifa lacIlIdad, aiguncnfando cvcnfos
InicvIsfos o logiando InlluIi cn la oInIon uLlIca
ncdIanfc ncdIos dc icnsa quc sc icsfcn a iofcgci a
olfIcos InclIcIcnfcs. Poi ofio lado, los Lucnos icsulfados,
Incluso oLfcnIdos a cosfa dcl saciIlIcIo dc los goLcinados,
ucdcn a vcccs llcvai a }uIcIos ncgafIvos y vofos dc casfIgo
cnconfia dc los goLcinanfcs cnlas sIguIcnfcs clcccIoncs.
La nIsna accIon, a ncnudo IdcologIca o
Insfiuncnfal, dc los aifIdos o dc ofios acfoics dc
oosIcIon, o Incluso dc ncdIos quc sc cncucnfian cn
osIcIoncs dc iclcvancIa uLlIca, icconlIina la dIlIculfad dc
hacci clccfIva la tcndicindc cucn|as clcc|otal, y fanLIcnla
in|ct-ins|i|ucional. Adcns, a lIn dc quc los aifIdos dc
goLIcino y oosIcIon ucdan dcsaiiollai cn su fofalIdad su
acl dc vIgIlanfcs dc las icsonsaLIlIdadcs dc los
goLcinanfcs dcLc cxIsfIi una dIsfIncIon claia cnfic
goLcinanfcs y ldcics dc aifIdo, y csfo cs liccucnfc cn cl
aifIdo dc goLIcino: ya quc quIcn csf cn cl confiola
fanLIcncl aifIdo.
A nIvcl ailancnfaiIo, la dIscIlIna dc aifIdo cs
consIdciada ns Inoifanfc quc la tcndicin dc cucn|as
hacIa los ioIos clccfoics y, oi lo fanfo, la nayoia
olIcIalIsfa Lusca, cn icalIdad, sosfcnci al goLIcino anfcs quc
confiolailo. AsInIsno, cs ncccsaiIo una dIsfIncIon
Igualncnfc claia cnfic ldcics dcl aifIdo, ya sca dc goLIcino
o dc oosIcIon, y csfiafos InfcincdIos, nIlIfanfcs o
2 27
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
alfcinancIa cnfic candIdafos IndIvIdualcs, icsuonIcndo
cnfonccs quc csfa icndIcIon dc cucnfas, sI cxIsfc, cs nuy
dcLIl.
Rcsccfo dcl fIo dc tcndicin dc cucn|as in|ct-
ins|i|ucional cs ncccsaiIo, anfcs quc nada, confai con un
sIsfcna lcgal quc, cono ya sc ha ncncIonado, icvca
algunos oiganos dc cvaluacIon y confiol quc dcLcn sci
IndccndIcnfcs y adcns csfiucfuias InfcincdIas lucifcs y
LIcn csfaLlccIdas, una oosIcIon olfIca vIgIlanfc quc
cunla clIcIcnfcncnfc su acl, unos ncdIos dc
conunIcacIon aufononos y conscIcnfcs dc su
iofagonIsno cIvIl, una vasfa icd dc asocIacIoncs y
oiganIzacIoncs acfIvas, Inloinadas y quc asunan los
valoics dcnocifIcos.
n fanfo quc la icalIdad dc los ioccsos olfIcos
icvIsfc una gian oacIdad y alfa conlc}Idad, los ldcics
olfIcos ya scan dcl goLIcino cono dc la oosIcIon,
aiovcchan aia nanIulai csa icalIdad a lIn dc salIi LIcn
lILiados dc cualquIci icsonsaLIlIdad. Con liccucncIa, la
icndIcIon dc cucnfas gIia cn foino dc la Inagcn dc las
cisonas, ns quc soLic las dccIsIoncs fonadas o las ncfas
alcanzadas. As, los nalos icsulfados ucdcn sci
}usfIlIcados con cIcifa lacIlIdad, aiguncnfando cvcnfos
InicvIsfos o logiando InlluIi cn la oInIon uLlIca
ncdIanfc ncdIos dc icnsa quc sc icsfcn a iofcgci a
olfIcos InclIcIcnfcs. Poi ofio lado, los Lucnos icsulfados,
Incluso oLfcnIdos a cosfa dcl saciIlIcIo dc los goLcinados,
ucdcn a vcccs llcvai a }uIcIos ncgafIvos y vofos dc casfIgo
cnconfia dc los goLcinanfcs cnlas sIguIcnfcs clcccIoncs.
La nIsna accIon, a ncnudo IdcologIca o
Insfiuncnfal, dc los aifIdos o dc ofios acfoics dc
oosIcIon, o Incluso dc ncdIos quc sc cncucnfian cn
osIcIoncs dc iclcvancIa uLlIca, icconlIina la dIlIculfad dc
hacci clccfIva la tcndicindc cucn|as clcc|otal, y fanLIcnla
in|ct-ins|i|ucional. Adcns, a lIn dc quc los aifIdos dc
goLIcino y oosIcIon ucdan dcsaiiollai cn su fofalIdad su
acl dc vIgIlanfcs dc las icsonsaLIlIdadcs dc los
goLcinanfcs dcLc cxIsfIi una dIsfIncIon claia cnfic
goLcinanfcs y ldcics dc aifIdo, y csfo cs liccucnfc cn cl
aifIdo dc goLIcino: ya quc quIcn csf cn cl confiola
fanLIcncl aifIdo.
A nIvcl ailancnfaiIo, la dIscIlIna dc aifIdo cs
consIdciada ns Inoifanfc quc la tcndicin dc cucn|as
hacIa los ioIos clccfoics y, oi lo fanfo, la nayoia
olIcIalIsfa Lusca, cn icalIdad, sosfcnci al goLIcino anfcs quc
confiolailo. AsInIsno, cs ncccsaiIo una dIsfIncIon
Igualncnfc claia cnfic ldcics dcl aifIdo, ya sca dc goLIcino
o dc oosIcIon, y csfiafos InfcincdIos, nIlIfanfcs o
2 27
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
sInafIzanfcs, quIcncs ucdan InIcIai un ioccso dcsdc las
Lascs quc oiIcnfc cono hacci cl confiol dcl goLIcino o la
loina dc hacci ns clccfIva la oosIcIon. RccIcnfcs
InvcsfIgacIoncs soLic oiganIzacIoncs aifIdaiIas cn
dcnociacIas avanzadas han cvIdcncIado una fcndcncIa
caiacfciIzada oi la icscncIa dc ldcics lucifcs y
olIgaiquas, hasfa cl unfo dc ioonci una hIofcsIs soLic
csfos aifIdos quc, confando con lInancIanIcnfo uLlIco,
han dcvcnIdo cn cat|clcs, cs dccIi, sc han coludIdo cnfic
s, cn vcz dc c}cicci un ioccso concfIfIvo [Kafz y ^aIi,
1995].
fia dIlIculfad Inoifanfc icsccfo a la tcndicin dc
cucn|as cs aquclla quc sc da cn los ascs cuiocos oi la
cxIsfcncIa dc una dIncnsIon suianacIonal a aifIi dc la
InIon uioca. l c}cnlo ns IlusfiafIvo cs la fcfIca
conocIda cono cl dcsplazamicn|o dc tcsponsa|ilidadcs, o
sca cl fiaslado dcl nIvcl nacIonal al cuioco dc la
icsonsaLIlIdad olfIca oi cada dccIsIon Inoulai
fonada oi cl goLIcino, aun cuando sc iclIcia a fcnas
sInlcs cono cl sancanIcnfo dc las cucnfas lIscalcs y, oi
lo fanfo, dc dccIsIoncs ncccsaiIas aia alcanzai una
adnInIsfiacIon ns clIcIcnfc. fias dccIsIoncs Igualncnfc
iclcvanfcs cn dIvcisos sccfoics, sI LIcn dcsagiadaLlcs al
uLlIco, ucdcn sci }usfIlIcadas aLsolvIcndo a los
goLcinanfcs y a los olfIcos nacIonalcs, cn fanfo sc
aiguncnfa quc luc cl icsulfado IncvIfaLlc dc una coalIcIon
confiaiIa quc suigIo dcl Consc}o dc ^InIsfios dc la InIon o
cn cl Consc}o uioco dc PiIncios ^InIsfios y Jclcs dc
sfado, o LIcn a causa dc una vofacIon advcisa cn cl
ailancnfo cuioco.
Poi lo anfciIoincnfc dIcho, los nodos dc Luilai y
cvIfai la tcndicin dc cucn|as no lalfan, cono haLa ucsfo
ya cn cvIdcncIa ^aiavall [1977]. Al nIsno fIcno, la
auscncIa o dcLIlIdad accnfuada dc una tcndicin dc cucn|as
Infci-InsfIfucIonal onc fodo cl cso dc la icsonsaLIlIdad
olfIca cn la tcndicin dc cucn|as clccfoial, aunquc csfa
sca ciIodIca y cn algunos casos asan vaiIos anos anfcs dc
fcnci clcccIoncs nucvas, lo cual nos coloca licnfc a una
sucifc dc dcmoctacia dclca|iva ['Lonncll, 1994] o sca
dc una dcnociacIa sIn calIdad cn la cual, a duias cnas, cl
cIudadano c}cicc su vofo aia lucgo sci Ignoiado hasfa las
sIguIcnfcs clcccIoncs, sIn confai con alguna osILIlIdad dc
casfIgai la coiiucIon y cl nal goLIcino, y sIn quc fanoco
cxIsfa alguna loina dc tcndicin dc cucn|as Infci-
InsfIfucIonal.
Las condIcIoncs ccnfialcs dc la tcndicin dc cucn|as
son Lasfanfcs oLvIas y dc alguna nancia ya han cncigIdo
InlcIfancnfc. ^s all dc aqucllas InncdIafas quc sc han
2 29
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
sInafIzanfcs, quIcncs ucdan InIcIai un ioccso dcsdc las
Lascs quc oiIcnfc cono hacci cl confiol dcl goLIcino o la
loina dc hacci ns clccfIva la oosIcIon. RccIcnfcs
InvcsfIgacIoncs soLic oiganIzacIoncs aifIdaiIas cn
dcnociacIas avanzadas han cvIdcncIado una fcndcncIa
caiacfciIzada oi la icscncIa dc ldcics lucifcs y
olIgaiquas, hasfa cl unfo dc ioonci una hIofcsIs soLic
csfos aifIdos quc, confando con lInancIanIcnfo uLlIco,
han dcvcnIdo cn cat|clcs, cs dccIi, sc han coludIdo cnfic
s, cn vcz dc c}cicci un ioccso concfIfIvo [Kafz y ^aIi,
1995].
fia dIlIculfad Inoifanfc icsccfo a la tcndicin dc
cucn|as cs aquclla quc sc da cn los ascs cuiocos oi la
cxIsfcncIa dc una dIncnsIon suianacIonal a aifIi dc la
InIon uioca. l c}cnlo ns IlusfiafIvo cs la fcfIca
conocIda cono cl dcsplazamicn|o dc tcsponsa|ilidadcs, o
sca cl fiaslado dcl nIvcl nacIonal al cuioco dc la
icsonsaLIlIdad olfIca oi cada dccIsIon Inoulai
fonada oi cl goLIcino, aun cuando sc iclIcia a fcnas
sInlcs cono cl sancanIcnfo dc las cucnfas lIscalcs y, oi
lo fanfo, dc dccIsIoncs ncccsaiIas aia alcanzai una
adnInIsfiacIon ns clIcIcnfc. fias dccIsIoncs Igualncnfc
iclcvanfcs cn dIvcisos sccfoics, sI LIcn dcsagiadaLlcs al
uLlIco, ucdcn sci }usfIlIcadas aLsolvIcndo a los
goLcinanfcs y a los olfIcos nacIonalcs, cn fanfo sc
aiguncnfa quc luc cl icsulfado IncvIfaLlc dc una coalIcIon
confiaiIa quc suigIo dcl Consc}o dc ^InIsfios dc la InIon o
cn cl Consc}o uioco dc PiIncios ^InIsfios y Jclcs dc
sfado, o LIcn a causa dc una vofacIon advcisa cn cl
ailancnfo cuioco.
Poi lo anfciIoincnfc dIcho, los nodos dc Luilai y
cvIfai la tcndicin dc cucn|as no lalfan, cono haLa ucsfo
ya cn cvIdcncIa ^aiavall [1977]. Al nIsno fIcno, la
auscncIa o dcLIlIdad accnfuada dc una tcndicin dc cucn|as
Infci-InsfIfucIonal onc fodo cl cso dc la icsonsaLIlIdad
olfIca cn la tcndicin dc cucn|as clccfoial, aunquc csfa
sca ciIodIca y cn algunos casos asan vaiIos anos anfcs dc
fcnci clcccIoncs nucvas, lo cual nos coloca licnfc a una
sucifc dc dcmoctacia dclca|iva ['Lonncll, 1994] o sca
dc una dcnociacIa sIn calIdad cn la cual, a duias cnas, cl
cIudadano c}cicc su vofo aia lucgo sci Ignoiado hasfa las
sIguIcnfcs clcccIoncs, sIn confai con alguna osILIlIdad dc
casfIgai la coiiucIon y cl nal goLIcino, y sIn quc fanoco
cxIsfa alguna loina dc tcndicin dc cucn|as Infci-
InsfIfucIonal.
Las condIcIoncs ccnfialcs dc la tcndicin dc cucn|as
son Lasfanfcs oLvIas y dc alguna nancia ya han cncigIdo
InlcIfancnfc. ^s all dc aqucllas InncdIafas quc sc han
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
ncncIonado oi scaiado [osILIlIdad dc alfcinancIa y
LIolaiIsno aifIdIsfa], anLas icsonsaLIlIdadcs dcLcn
csfai icscnfcs y, oi lo fanfo, icloizaisc dc nancia
iccioca, cn scgundo lugai, dcLcn cxIsfIi un odci }udIcIal
IndccndIcnfc y ofias InsfIfucIoncs uLlIcas asInIsno
IndccndIcnfcs, dc nodo quc sc ucdan c}cicIfai
concicfancnfc los confiolcs icvIsfos oi las lcycs, cn
fcicci lugai, la aifIcIacIon clccfIva dc cIudadanos
Infcicsados, culfos c Inloinados quc han aLsoiLIdo a londo
los valoics dcnocifIcos sIguc sIcndo cscncIal, cuaifo, la
icscncIa dc oiganos IndccndIcnfcs dc InloinacIon cs
IndIscnsaLlc, y, oi ulfIno, la cxIsfcncIa acfIva dc una
gana dc acfoics InfcincdIaiIos dc dIsfInfas dIncnsIoncs,
falcs cono aifIdos y giuos asocIafIvos quc csfcn LIcn
csfaLlccIdos oiganIzacIonalncnfc cn la socIcdad cIvIl, y con
caacIdad aia cxIgIi anLos fIos dc icndIcIondc cucnfas.
5. La rccprocdad
La iccIiocIdad o tcsponsividad, o
sca la caacIdad dc icsucsfa dc los goLcinanfcs a las
dcnanda dc los goLcinados, csf lIgada a la icndIcIon dc
cucnfas cn cl lano analfIco. n clccfo, cl }uIcIo dc
icsonsaLIlIdad InlIca quc fanLIcn cxIsfa un
conocInIcnfo dc csfas dcnandas y quc la cvaluacIon dc la
icsucsfa dcl goLIcino ucda nanIlcsfai su acucido o
dcsacucido con las nIsnas. Poi lo fanfo, la tcciptocidad
3
dcLc csfai iclacIonada conla tcndicindc cucn|as.
sfa dIncnsIon no icscnfa ioLlcnas aifIculaics dc
conccfualIzacIon. ulau y Kais [1977] ya haLan
cvIdcncIado cono la tcciptocidad cs un nodo dc con}ugai la
icicscnfafIvIdad cn accin, y cono ucdc sci vIsfa cn
iclacIon con cuafio cononcnfcs iIncIalcs: las olfIcas
quc sc cncucnfian cn cl ccnfio dc la afcncIon uLlIca, con
los scivIcIos quc dcLcn ascguiaisc a los IndIvIduos y giuos
quc sc icicscnfan, con la dIsfiILucIon dc los LcnclIcIos
nafciIalcs a los icicscnfados a fiavcs dc la adnInIsfiacIon
uLlIca, y con los LcnclIcIos dc LIcncs sInLolIcos quc cican,
iclucizan o icioduccn un scnfIdo dc conlIanza y sooifc dc
los icicscnfados icsccfo dc los icicscnfanfcs.
nf onccs aaicccn al gunos ioLl cnas y
conlIcacIoncs dc iclcvancIa cniIca. n clccfo, oi una
aifc, solo cn nuy ocos casos sc ucdc cnsai quc un
cIudadano culfo, Inloinado y aifIcIafIvo conozca
sIcnic sus dcscos y ncccsIdadcs, quIz cn sIfuacIoncs cn
las cualcs csfos ucdan ncccsIfai conocInIcnfos
csccIalIzados aia IdcnfIlIcai y cvaluai con iccIsIon
aqucllas ncccsIdadcs y dcscos. Sc dcLc, oi fanfo, iccuiiIi a
solucIoncs sInlIlIcadas cio Lasfanfcs safIslacfoiIas. La
30 31
Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
o dcsaiiollo aqu los ioLlcnas fcoiIcos dciIvados dc la concxIon cnfic icsonsaLIlIdad y
iccIiocIdad cn cl nLIfo dc la fcoia dc la dcnociacIa icicscnfafIva. SoLic csfc unfo
icconIcndo a SaifoiI [197, scc. .9]
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ncncIonado oi scaiado [osILIlIdad dc alfcinancIa y
LIolaiIsno aifIdIsfa], anLas icsonsaLIlIdadcs dcLcn
csfai icscnfcs y, oi lo fanfo, icloizaisc dc nancia
iccioca, cn scgundo lugai, dcLcn cxIsfIi un odci }udIcIal
IndccndIcnfc y ofias InsfIfucIoncs uLlIcas asInIsno
IndccndIcnfcs, dc nodo quc sc ucdan c}cicIfai
concicfancnfc los confiolcs icvIsfos oi las lcycs, cn
fcicci lugai, la aifIcIacIon clccfIva dc cIudadanos
Infcicsados, culfos c Inloinados quc han aLsoiLIdo a londo
los valoics dcnocifIcos sIguc sIcndo cscncIal, cuaifo, la
icscncIa dc oiganos IndccndIcnfcs dc InloinacIon cs
IndIscnsaLlc, y, oi ulfIno, la cxIsfcncIa acfIva dc una
gana dc acfoics InfcincdIaiIos dc dIsfInfas dIncnsIoncs,
falcs cono aifIdos y giuos asocIafIvos quc csfcn LIcn
csfaLlccIdos oiganIzacIonalncnfc cn la socIcdad cIvIl, y con
caacIdad aia cxIgIi anLos fIos dc icndIcIondc cucnfas.
5. La rccprocdad
La iccIiocIdad o tcsponsividad, o
sca la caacIdad dc icsucsfa dc los goLcinanfcs a las
dcnanda dc los goLcinados, csf lIgada a la icndIcIon dc
cucnfas cn cl lano analfIco. n clccfo, cl }uIcIo dc
icsonsaLIlIdad InlIca quc fanLIcn cxIsfa un
conocInIcnfo dc csfas dcnandas y quc la cvaluacIon dc la
icsucsfa dcl goLIcino ucda nanIlcsfai su acucido o
dcsacucido con las nIsnas. Poi lo fanfo, la tcciptocidad
3
dcLc csfai iclacIonada conla tcndicindc cucn|as.
sfa dIncnsIon no icscnfa ioLlcnas aifIculaics dc
conccfualIzacIon. ulau y Kais [1977] ya haLan
cvIdcncIado cono la tcciptocidad cs un nodo dc con}ugai la
icicscnfafIvIdad cn accin, y cono ucdc sci vIsfa cn
iclacIon con cuafio cononcnfcs iIncIalcs: las olfIcas
quc sc cncucnfian cn cl ccnfio dc la afcncIon uLlIca, con
los scivIcIos quc dcLcn ascguiaisc a los IndIvIduos y giuos
quc sc icicscnfan, con la dIsfiILucIon dc los LcnclIcIos
nafciIalcs a los icicscnfados a fiavcs dc la adnInIsfiacIon
uLlIca, y con los LcnclIcIos dc LIcncs sInLolIcos quc cican,
iclucizan o icioduccn un scnfIdo dc conlIanza y sooifc dc
los icicscnfados icsccfo dc los icicscnfanfcs.
nf onccs aaicccn al gunos ioLl cnas y
conlIcacIoncs dc iclcvancIa cniIca. n clccfo, oi una
aifc, solo cn nuy ocos casos sc ucdc cnsai quc un
cIudadano culfo, Inloinado y aifIcIafIvo conozca
sIcnic sus dcscos y ncccsIdadcs, quIz cn sIfuacIoncs cn
las cualcs csfos ucdan ncccsIfai conocInIcnfos
csccIalIzados aia IdcnfIlIcai y cvaluai con iccIsIon
aqucllas ncccsIdadcs y dcscos. Sc dcLc, oi fanfo, iccuiiIi a
solucIoncs sInlIlIcadas cio Lasfanfcs safIslacfoiIas. La
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Lconardo Morlno Caldad dcmocrtca cntrc ldcrcs y partdos
o dcsaiiollo aqu los ioLlcnas fcoiIcos dciIvados dc la concxIon cnfic icsonsaLIlIdad y
iccIiocIdad cn cl nLIfo dc la fcoia dc la dcnociacIa icicscnfafIva. SoLic csfc unfo
icconIcndo a SaifoiI [197, scc. .9]
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ncdIda dc la safIslaccIon dc los cIudadanos ucdc sci con
lacIlIdad iclcvada a fiavcs dc la cxciIcncIa cn cuanfo sc
iclIcic a dIvcisas icgunfas dc sondco quc sc han iccfIdo
oi anos cn nunciosos ascs, soLic fodo los cuiocos
occIdcnfalcs, cio quc, dcsdc hacc algunos anos, sc icalIzan
fanLIcn cn nacIoncs lafInoanciIcanas, cn uioa dcl csfc,
4
y, dc vcz cn cuando, cn ofios . Ina scgunda ncdIda dc
iccIiocIdad sc ucdc iccaLai dc loina IndIiccfa nIdIcndo,
cniIcancnfc, la dIsfancIa cnfic los goLcinanfcs y los
goLcinados soLic dcfcinInadas olfIcas, y no solo soLic la
lnca dciccha/IzquIcida, cono han hccho algunos
5
csfudIosos [vcasc, oi c}cnlo, LI}haif 1999, 2-].
1al vcz la nodalIdad ns clccfIva dc cvaluai csfa
dIncnsIon cs la lcgIfInIdad quc fIcnc quc vci ns con la
cicccIon quc fIcncn los cIudadanos quc con la icalIdad
concicfa. Sc fiafa, cnfonccs, dc consIdciai unnodo dIsfInfo
cl ioccso dc la consolIdacIon dcnocifIca. n clccfo, aqu
no sc fiafa dc la sInlc accfacIon dc las InsfIfucIoncs
vIgcnfcs o LIcn la oLcdIcncIa a las nIsnas oi la lalfa dc
algo nc}oi o cn icscncIa dcl iccucido ncgafIvo dcl asado,
lo quc ha cinIfIdo la consolIdacIon dcnocifIca cn
dIvcisos ascs. s ns Inoifanfc cl aoyo gcncialIzado a
las InsfIfucIoncs dcnocifIcas, ya sca dcsdc las icsfiIngIdas
clIfcs hasfa cl nIvcl dc las nasas cn gcncial, dado quc csfas
InsfIfucIoncs son consIdciadas cono las unIcas afas aia
gaianfIzai lILcifad c Igualdad. La dIlusIon dc falcs osfuias
lavoiaLlcs a las InsfIfucIoncs dcnocifIcas vIgcnfcs y los
consccucnfcs conoifanIcnfos dc los acfoics olfIcos
iccicufIia cn la safIslaccIon c IndIiccfancnfc cn una
cIcifa ccicana y cicccIon dc tcciptocidad oi aifc dc la
socIcdad cIvIl. Ina consccucncIa osfciIoi dc csfa
lcgIfInIdad sc cxicsaia cn un nayoi Infcics y
aifIcIacIon olfIca dc los cIudadanos cn las loinas ns
dIvcisas.
SIn cnLaigo, anlIsIs dc csfc nIsno fIo conllcvan
ioLlcnas y lnIfcs. l lIn dcl sIglo XX ha cvIdcncIado cl
suigInIcnfo dc dIvcisos dcsalos a la lcgIfInIdad quc llcvan
a Kaasc y cwfon [1995: 150 ss] a haLlai dc ciIsIs dc la
dcnociacIa, oi c}cnlo, con aifIculai iclcicncIa al
alc}anIcnfo dc los cIudadanos dc los aifIdos, al
suigInIcnfo dc osfuias anfIaifIdaiIas y, ns cn gcncial, a
osfuias dc InsafIslaccIon y an|i-cs|a|lishmcn|. Phaii y
Pufnan [2000] haLlan dc dcmoctacias insa|is|cchas, y