ALEJANDRO A.

OLIVARES-LAVADOS
ANTONIO V. CANALEMAYET MARTIN
Cientista Poltico. Profesor e Investigador,
Universidad Central de Chile
aolivares@ucentral.cl
Cientista Poltico. Asociado en investigacin y ctedra,
Universidad Central de Chile
acanalemayet@gmail.com
Recibido agosto 27, Aceptado septiembre 30 de 2009
DKAION, ISSN 0120-8942, AO 23 - NM. 18 - 329-347 - CHA, COLOMBIA - DICIEMBRE 2009
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA.
RECONSTRUYENDO ALGUNOS
RANKINGS INTERNACIONALES
The Quality of Democracy in Latin America.
Rebuilding some International Rankings
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ALEJANDRO A. OLIVARES-LAVADOS / ANTONIO V. CANALE-MAYET MARTN
DKAION - ISSN 0120-8942
RESUMEN
El presente artculo se inserta en el contexto de la calidad de la demo-
cracia, como uno de los nuevos focos de estudio de la ciencia poltica. Se
hacen algunas reexiones tericas sobre los conceptos de democracia y ca-
lidad. As mismo, se busca determinar cules son las variables que deben
considerarse para el estudio de la calidad de la democracia. Para cumplir
dicho objetivo, en la segunda parte los autores reconstruyen dos impor-
tantes ndices que, habitualmente, se utilizan para evaluar la calidad de
la democracia.
Palabras clave
Calidad de la democracia, ndices internacionales, Amrica Latina.
AO 23 - NM. 18 - CHA, COLOMBIA - DICIEMBRE 2009
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA
331
ABSTRACT
The quality of democracy has been one of the new spotlights in the study
of political science; the following work focuses itself in this theme, delive-
ring some theoretical thoughts about the concepts of democracy and qua-
lity. In the same manner, it seeks to determine the variables that should
or should not to be considered in the study of the quality of democracy.
To achieve this objective, the authors devote the second part of the essay
to reconstruct two important indexes of the quality of democracy which are
usually used to assess the quality of democracy in the region.
Key Words
Quality of democracy, international indexes, Latin America.
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Sumario: Introduccin: planteamiento del problema y de la metodologa de medicin
de la calidad de la democracia; 1. Sobre la democracia y su calidad; 2. An-
lisis de los ndices utilizados para medir la calidad de la democracia en
Amrica Latina: los casos del IDD-Lat y el Index of Democracy; 2.1 ndice de
Desarrollo Democrtico de Amrica Latina; 2.2. Index of Democracy 2007;
3. Conclusiones; Bibliografa.
Introduccin: planteamiento del problema y de la
metodologa de medicin de la calidad de la democracia
Hoy, en prcticamente todas las regiones del mundo, la democracia se erige como
la nica opcin para generar gobiernos legtimos. Es mucho ms comn en pa-
ses desarrollados, pero tambin se ha abierto paso entre los pases pobres
1
. Este
fenmeno, que se iniciara a partir del proceso de transicin portugus del ao
1974, se conoce con el nombre de tercera ola de democratizaciones. Una ola de-
mocratizadora, segn Huntington
2
, es un conjunto de transiciones de un rgimen
no democrtico a uno democrtico, que ocurre en determinado periodo de tiempo,
y que supera signicativamente a las transiciones en direccin opuesta durante
ese mismo periodo.
Latinoamrica se hizo presente en esta universalizacin de la democracia desde la
dcada de los ochenta, extendindose hasta comienzos de los noventa. Los pases
de la regin fueron entonces los protagonistas de un proceso de cambio poltico
profundo que se enmarca dentro la tercera ola democratizadora. Los regmenes
burocrticos autoritarios, por consiguiente, fueron sustituidos con regmenes de-
mocrticos que, en su mayora, hasta el da de hoy se mantienen en vigencia. En
este contexto es posible entender que muchos de los tericos y estudiosos de la
ciencia poltica se concentraran por ese entonces en las particularidades presentes
en los procesos de transicin, luego embarcndose en una larga discusin acerca
de la consolidacin del rgimen democrtico en los pases de la regin
3
.

Una vez agotados dichos estudios y llegados a la conclusin de que gran parte de
los esfuerzos por evitar una nueva crisis de la democracia en Amrica Latina ha-
ban sido realizados, y observando que los ciudadanos dejaban en manos de las
nuevas instituciones democrticas la solucin de las controversias legitimando
de paso la frmula electoral como nica manera de representacin, los politlo-
gos se han abocado desde aquel momento a reevaluar cules deben ser hoy los
desafos y objetivos que los regmenes democrticos han de enfrentar. Para ello
1
Larry DIAMOND, Puede el mundo entero ser democrtico?, en Revista Espaola de Ciencia Poltica 9, 2003,
pp. 9-38.
2
Samuel HUNTINGTON, La tercera ola: la democratizacin a nales del siglo XX, Barcelona, Paids, 1994.
3
Vase Ludolfo PARAMIO, Problemas de la consolidacin democrtica en Amrica Latina en la dcada de los 90,
en Documentos de trabajo CSIC. Unidad de Polticas Comparadas 3, 1992, y Leonardo MORLINO, Consolidacin
democrtica. Denicin, modelo, hiptesis, en Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas 35, 1986, pp.
7-61.
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es que se ha desarrollado un esfuerzo por medir la calidad de las democracias
alrededor del orbe.
Las diversas mediciones de calidad son habitualmente avaladas con informacin
obtenida por instituciones y organismos internacionales que elaboran rankings e
ndices internacionales. Este punto aborda la principal preocupacin del presente
trabajo: bajo cul concepcin de democracia se estn construyendo los ndices
que sirven para evaluar su calidad? Subyace en nuestra pregunta el inters por
determinar qu indicadores construyen el concepto de democracia para las ins-
tituciones internacionales.
Parte de esta problemtica ha sido presentada por MURILLO y OSORIO
4
, quienes se-
alan que la utilizacin de variables econmicas en las mediciones de la calidad
del rgimen democrtico es un problema, pues se corre el riesgo de simplicar el
proceso democrtico slo al desarrollo econmico. Siguiendo esta lgica, algo pa-
recido sucede cuando en las mediciones de calidad de la democracia se utilizan
variables sociales. Para ser ms exactos, se corre el riesgo de que la democracia
de entienda como bienestar de la sociedad.
Constituye un error aadir a una medicin sobre calidad de la democracia dimen-
siones econmicas, toda vez que, tal como ha sostenido PASQUINO
5
, la democra-
cia busca la igualdad poltica de los ciudadanos y no la igualdad econmica o el
desempeo de las polticas pblicas que generen bienestar y buenos resultados
econmicos.
En este sentido, el presente artculo plantea como objetivo demostrar los efectos
en los rankings de la inclusin de las variables de desempeo econmico y des-
empeo del gobierno en la medicin de la calidad de la democracia. Para esto,
respetando el diseo metodolgico propio de cada institucin, se recalcularn los
ndices y reestructurarn los rankings eliminando de los nuevos clculos las va-
riables que, a juicio de los investigadores, no deben estar contenidas en la de-
nicin de democracia.
Para cumplir el objetivo planteado se trabajar con la informacin disponible de
los ndices de calidad de la democracia que cumplan, en primer lugar, con re-
gularidad y continuidad, lo que se expresa en la publicacin de informes en los
ltimos cinco aos. Lo anterior permite el cumplimiento del segundo criterio de
seleccin: popularidad en la comunidad cientca. Se han seleccionado, entre los
ndices disponibles, slo aquellos que gocen de mayor popularidad y aceptacin en
la comunidad acadmica y poltica
6
. Finalmente, para la realizacin del trabajo se
ha jado como criterio de seleccin que los ndices cuenten con un apartado me-
4
Gabriel MURILLO y Freddy OSORIO, Una aproximacin crtica a las mediciones sobre la calidad de la democracia
latinoamericana, Working Papers 255, Barcelona, Institut de Cincies Poltiques i Socials, 2007, p. 7.
5
Citando a SARTORI, en su Ponencia en el XXI Congreso Mundial de Ciencia Poltica, organizado por IPSA, reali-
zado en Santiago, Chile, julio de 2009.
6
Este criterio se construy a partir de los datos obtenidos en una consulta realizada por los autores a variados
acadmicos y polticos latinoamericanos. Los dos ndices seleccionados fueron los que gozaron de un nmero
de menciones.
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todolgico, lo cual facilita la reutilizacin de los datos y del sistema de puntajes.
Esto para introducir las correcciones que se consideren necesarias y as apreciar
numricamente la magnitud del cambio efectuado.
Una vez aplicados los criterios sealados, nuestro trabajo reconstruir los si-
guientes ndices
7
:
Index of Democracy, estudio de The Economist Intelligence Unit.
ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (tambin conocido como IDD-
Lat), perteneciente a la Fundacin Konrad Adenauer.
Como en el IDD-Lat, a diferencia del Index of Democracy, no se estudian todos
los pases del mundo, sino solo los dieciocho pases de Latinoamrica calicados
como libres y democrticos, se ha optado por realizar los anlisis slo conside-
rando dichos pases.
1. Sobre la democracia y su calidad
A pesar de la existencia de una nutrida produccin intelectual, la idea de la cali-
dad de la democracia sigue presentado problemas derivados, principalmente, de
las confusiones conceptuales al momento de denirla
8
. En parte esto sucede dado
que el trmino calidad est vinculado a un procedimiento riguroso de acuerdo
con un protocolo preciso por medio del cual un producto es, valga la redundan-
cia, producido. Pero, al mismo tiempo, el trmino tambin se reere al conteni-
do de aquel producto, es decir, la calidad igualmente podra desprenderse de las
caractersticas estructurales de un bien, servicio o, en este caso, un rgimen o
sistema poltico
9
.
Esta problemtica ha derivado en que no exista consenso respecto de cules as-
pectos deben considerarse al momento de hablar de calidad y democracia: resul-
tados, procedimientos, o una combinacin de ambos.
Esta complejidad ha hecho necesaria la creacin de diversos instrumentos e ndi-
ces que permitan estandarizar las observaciones y la extraccin de conclusiones,
7
Cabe destacar el caso de Freedom in the World Country Rating, elaborado por Freedom House. Originalmente este
ndice fue incluido en la preseleccin enviada a los acadmicos; no obstante su popularidad, fue desestimado
dado que contribuye indirectamente a evaluar el concepto de democracia. Freedom House asume que los pases
libres son democrticos, pero no evala si son de calidad o no.
8
Por ejemplo, vase Jos MOLINA y Daniel LEVINE, La calidad de la democracia en Amrica Latina: una visin com-
parada, en Revista Amrica Latina Hoy 45, 2007, pp. 17-46; Manuel ALCNTARA, Luces y sombras de la calidad
de la democracia en Amrica Latina, en Revista de Derecho Electoral 6, 2008, pp. 1-15; Frances HAGOPIAN, De-
rechos, representacin y la creciente calidad de la democracia en Brasil y Chile, Poltica y Gobierno, vol. XII,
N 1, 2005, pp. 41-90; Leonardo MORLINO, Qu es la calidad de la democracia?, en Revista Metapoltica 39,
2002, pp. 37-53; Leonardo MORLINO, Calidad democrtica entre lderes y partidos. Paper presentado en el Se-
minario Internacional Partidos Polticos y Calidad de la Democracia, Mxico, 2008; Mara Antonia MARTNEZ, La
representacin poltica y la calidad de la democracia, en Revista Mexicana de Sociologa, ao 66, N 44, 2004,
pp. 661-710.
9
Manuel ALCNTARA, Luces y sombras de la calidad de la democracia en Amrica Latina, ob. cit., pp. 1-15.
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a n de hacer posible el anlisis de la calidad de las democracias presentes en
el planeta. As, somos testigos del surgimiento de diversas instituciones y orga-
nismos dedicados a la labor de medir y comparar las democracias en el mundo a
travs de diferentes y particulares mtodos, los cuales por lo general suponen al
trmino de sus anlisis la creacin de un ranking mediante el cual se ubica a los
diversos Estados en diferentes escalafones, y de un informe que indica el grado
de compromiso de cada pas con los ideales democrticos.
La construccin de ndices, rankings e informes sobre el estado de la democracia
en el mundo supone que existe consenso respecto a lo que se est midiendo. La-
mentablemente esto no es as y, muchas veces, las evaluaciones de la calidad de la
democracia se construyen desde concepciones tericas equivocadas, atribuyendo
al concepto de democracia atributos poco claros, o bien, atributos que no forman
parte del concepto a nuestro entender.
Tal como ha sido sealado, una de las problemticas importantes al momento de
medir la calidad de la democracia est en torno a los atributos que estructuran
el concepto de democracia, y al alcance que debe tener la idea de la calidad; por
esto, en la presente seccin abordaremos ambos conceptos desde una perspectiva
politolgica, teniendo presente que el estudio de la democracia parte de dos pre-
misas: la primera, que existe un corpus terico lo sucientemente claro y consis-
tente de teora democrtica y, la segunda, que dicho corpus exige modicaciones
menores, permitiendo no caer en el personalismo y desarrollar de mejor manera
la comparacin
10
.
Dada la complejidad que signica el uso del concepto de democracia, diversos
autores han sostenido con nes metodolgicos el uso de modelos que permiten
delimitar espacial, temporal y territorialmente qu se entender por democracia;
por tanto, el debate sobre este concepto va a responder a las particularidades de
cada poca, lo que va a permitir el posterior desarrollo de la investigacin cient-
ca
11
. Independiente del modelo de democracia que estemos utilizado, este con-
cepto, en una primera acepcin, siempre ha indicado a una entidad poltica, una
forma de Estado y de gobierno
12
. Siguiendo lo planteado por ROSS, el concepto de
democracia est vinculado al cmo las sociedades organizan el poder estatal para
ejercer la autoridad pblica o poltica
13
.
No obstante que SARTORI y ROSS sealan la posibilidad de que existan distintos
usos para el concepto de democracia, todos estos signicados del trmino son
derivados y subordinados a la democracia en su sentido poltico. Si no existe de-
mocracia en el sistema poltico, es imposible que exista democracia en los micro-
sistemas sociales
14
.
10
Guillermo ODONNELL, Disonancias. Crticas democrticas a la democracia, Buenos Aires, Prometeo, 2007.
11
Vase Crawford Brough MACPHERSON, La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza, 1977, y David HELD,
Modelos de democracia, Madrid, Alianza, 2006.
12
Giovanni SARTORI, Qu es la democracia? Mxico, Nueva Imagen, 1997, p. 5.
13
Alf ROSS, Por qu la democracia? Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1989, p. 83.
14
Giovanni SARTORI, Qu es la democracia? ob. cit.
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Para evitar la problemtica normativa de la denicin de la democracia, y siguiendo
el consejo de PACHANO
15
junto a las observaciones de ROSS
16
, sostendremos que la
democracia indica un cmo y no un qu. Por ello, nuestro punto de partida ser el
concepto de poliarqua elaborado por Robert DAHL. Recordemos que la poliarqua
o gobierno de muchos se compone de los siguientes elementos: 1) procesos com-
petitivos; 2) posibilidad de presentarse a cargos pblicos; 3) elecciones peridicas;
4) sufragio inclusivo; 5) libertad de informacin; 6) pluralidad de la informacin,
y 7) autonoma asociativa
17
.
En este sentido, la poliarqua es una proposicin emprica que, a juicio de los in-
vestigadores, resume de mejor manera los contenidos mnimos, las instituciones
bsicas y los procedimientos adecuados bajo los cuales se puede calicar a un
rgimen como realmente democrtico desde un punto de vista netamente poltico.
Una vez aclarado esto, podremos avanzar en comprender lo que signica la calidad
aplicada a la democracia o poliarqua. Leonardo MORLINO dene que una democra-
cia de calidad se traduce en un ordenamiento institucional estable que cuenta con
instituciones y mecanismos que funcionan correctamente, y que existe respeto
por los principios de la libertad e igualdad. Por tanto, una buena democracia es
un rgimen con amplia legitimidad
18
. De acuerdo con esto, una buena democracia
contiene al menos cinco dimensiones de variacin que deben ser posicionadas al
centro del anlisis emprico.
Las primeras dos son dimensiones procedimentales, por cuanto se atienen prin-
cipalmente a las reglas y slo indirectamente a los contenidos, mientras los otros
aspectos estn inmersos en la dinmica propia de los sistemas polticos. stas son:
1. Rule of law, o el respeto a la ley;
2. accountability, o rendicin de cuentas;
3. reciprocidad, es decir, capacidad de respuesta que satisfaga a los ciudadanos;
4. respeto pleno de los derechos que pueden ampliarse en la realizacin de las
diversas libertades, y
5. progresiva ampliacin de una mayor igualdad poltica, social y econmica.
Adicionalmente, incluiremos el factor eleccionario como central dentro del con-
cepto de calidad democrtica. Se puede sostener que la calidad de la democracia
tambin depende del funcionamiento de los procesos mediante los cuales la pobla-
cin selecciona y controla a sus gobernantes, mas no de la ecacia del gobierno
en la solucin de los problemas de un pas. A este respecto LEVINE y MOLINA sealan
sobre la calidad de la democracia que incluso un gobierno que se apegue estric-
tamente a las polticas que aprueban la mayora de los ciudadanos puede llevar
15
Simn PACHANO, Calidad de la democracia y colapso del sistema de partidos en Ecuador, Ponencia presentada
el seminario Partidos polticos calidad de la democracia, Mxico, 2008.
16
Alf ROSS, Por qu la democracia?, ob. cit., p. 97
17
Robert DAHL, La democracia: una gua para los ciudadanos, Buenos Aires, Taurus, 1999.
18
Leonardo MORLINO, Calidad democrtica entre lderes y partidos, cit.
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a resultados que luego sean vistos como negativos de modo que se le considere
un mal gobierno
19
.
Este argumento es central en nuestro anlisis, pues sostenemos que la calidad
no tiene que ver con el resultado nal de las polticas pblicas o los grados de sa-
tisfaccin que se desprendan de ellas, sino con la manera como los ciudadanos
pueden controlar a las autoridades que eligen para realizarlas.
Se hace necesario agregar al anlisis de la calidad de un sistema democrtico, su
capacidad de provocar la participacin de la ciudadana, de estimular debates y
deliberacin sobre las opciones que enfrenta el pas o una comunidad, de proteger
los derechos de los individuos y grupos marginales frente a los grupos de poder,
y de promover la justicia social
20
.
2. Anlisis de los ndices utilizados para medir
la calidad de la democracia en Amrica Latina:
los casos del IDD-Lat y el Index of Democracy
Las dos grandes complicaciones en el estudio de la calidad de la democracia son la
inexistencia de consenso respecto al uso del trmino calidad asociado a la demo-
cracia, y el hecho de que los ndices utilizados para medir la democracia incluyen
atributos ajenos al concepto.
Asumiendo que en la primera de estas problemticas es bastante lo que la ciencia
poltica tiene por decir y que, por tanto, la produccin cientca ser siempre re-
levante, en este trabajo abordaremos la segunda problemtica: la construccin de
ndices con atributos exgenos al concepto de democracia. Para esto, en la presente
seccin realizaremos una breve descripcin de las metodologas que utilizan los
dos ndices seleccionados y, del mismo modo, se realizarn las correcciones nece-
sarias para posteriormente construir los rankings sin las distorsiones anotadas.
2.1 ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina
IDD-Lat es un ndice creado el ao 2002 por el Konrad Adenauer Stiftung que,
segn su declaracin de abordaje metodolgico, busca medir el desarrollo demo-
crtico de los pases latinoamericanos. Para ello analiza aspectos de la democracia
en 18 pases de la regin latinoamericana: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colom-
bia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela, los cuales
son evaluados y comparados numricamente bajo cuatro dimensiones distintas,
una de las cuales est a su vez compuesta por dos subdimensiones. Evidente-
19
Jos MOLINA y Daniel LEVINE, La calidad de la democracia en Amrica Latina: una visin comparada, ob. cit.,
pp. 17-46.
20
Manuel ALCNTARA, Luces y sombras de la calidad de la democracia en Amrica Latina, ob. cit., pp. 1-15.
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mente, y para efectos de nuestra investigacin y su eleccin de acuerdo a los cri-
terios expuestos anteriormente, el anlisis naliza con la creacin de un ranking.
La primera dimensin incluida en el ndice es la Legalidad o institucionalidad del
rgimen democrtico. Si bien sta no es una dimensin que sea medida num-
ricamente, se considera fundamental y representa el mnimo que deben cumplir
los pases para ingresar a la medicin. Constituida por las variables elecciones
libres, sufragio universal y participacin plena, es una verdadera barrera de en-
trada para la medicin del IDD-Lat, mientras que las otras dimensiones medirn
el desempeo del rgimen democrtico y los outcomes del gobierno democrtico.
La segunda dimensin, que es a su vez la primera dentro de la medicin del des-
empeo del rgimen democrtico, es el Respeto de los derechos polticos y liber-
tades civiles, lo que incluye las variables: voto de adhesin, puntaje en el ndice de
derechos polticos, puntaje en el ndice de libertades civiles, gnero en el gobierno
y condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad.
La tercera de las dimensiones, llamada Calidad institucional y eciencia poltica,
est compuesta por dos variables independientes: puntaje en el ndice de percep-
cin de la corrupcin y participacin de los partidos polticos en el poder legislativo,
pero tambin por tres grupos de variables, a saber:
Accountability legal y poltico, que se construye con eleccin de los jueces de la
Corte Suprema, los mecanismos de democracia directa (existentes y utilizados)
y el Ombudsman.
Accountability social, que contiene condiciones para el ejercicio de una prensa
libre, el acceso a la informacin pblica y el hbeas data.
Desestabilizacin de la democracia, que contiene la existencia de minoras o
mayoras organizadas sin representacin poltica, las vctimas de la violencia
poltica, el factor de desestabilizacin: existencia de organizaciones armadas y
factor de anormalidad democrtica: crisis institucionales.
Finalmente, la cuarta dimensin, Ejercicio de poder efectivo para gobernar, tiene
por objetivo medir los outcomes del gobierno democrtico y est dividida en dos
subndices para considerar: Capacidad para generar polticas que aseguren bien-
estar, y Capacidad para generar polticas que aseguren eciencia econmica.
En este punto en particular debemos detenernos a observar la pertinencia de in-
cluir estas variables en el anlisis de la calidad de la democracia. Es realmente
un factor de calidad democrtica el poder generar polticas de bienestar? Es ex-
clusiva de la democracia la eciencia econmica? Acaso no puede un gobierno
monrquico, autoritario o populista, alcanzar uno o ambos objetivos por igual?
De acuerdo con nuestro anlisis la respuesta es casi evidente, ms an si se ob-
servan las variables contenidas en ambas subdimensiones: en la primera encon-
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tramos desempleo urbano, hogares bajo la lnea de la pobreza, mortalidad infantil,
gasto en salud como porcentaje del PIB, matriculacin secundaria y gasto en edu-
cacin como porcentaje del PIB; en la otra subdimensin encontramos puntaje en
el ndice de libertad econmica, PIB per cpita (ajustado a paridad del poder ad-
quisitivo), brecha del ingreso, inversin y endeudamiento.
El clculo del puntaje nal obtenido por cada uno de los pases analizados se rea-
liza con base en la siguiente frmula:
Dimensin II + Dimensin III + Dif. Promedio Subdimensin (a) + Dif. Promedio Subdimensin (b)
2
Desde un punto de vista metodolgico, para el trabajo del IDD-Lat los componen-
tes de cada dimensin se ponderan entre 0 y 10, de tal forma que se cumpla que
la sumatoria sea igual a 10. Donde la nota mxima corresponde a aquel pas que
presente el mayor nivel de desarrollo en cada punto medido, establecindolo como
ptimo y generando desde all puntajes para los restantes pases.
Lo anterior tiene como consecuencia que el ndice no est creando variables estan-
darizadas. Slo se est concentrando en las diferencias entre los pases medidos,
evitando de esta forma que los resultados del ndice sean objeto de comparacin sin
mediar una reconstruccin, pas por pas, de cada una de las dimensiones. As se
cumple con la misin de ver cules son los pases ms desarrollados en cuanto a
su calidad democrtica, pero no reejara realmente cul es el desarrollo ni cunto
les resta por alcanzar los niveles ptimos o deseables de desarrollo democrtico,
dado que no dene cul es el nivel de desarrollo democrtico deseado u ptimo.
Ello podra representar una limitante en la obtencin de resultados concluyentes
por parte del estudio en cuestin.
Culminando con los detalles metodolgicos, cabe decir que para confeccionar las
dimensiones antes mencionadas, el ndice de Desarrollo Democrtico utiliza da-
tos que calica como objetivos, obtenindolos de publicaciones del Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), datos de ocinas
ociales y ministeriales de los pases, entre otros, y tambin utilizando datos de
percepcin contenidos en informes de Freedom House, Amnista Internacional u
otros que recojan encuestas de opinin o entrevistas a expertos.
La tabla 1 presenta las ubicaciones de los pases de la regin en el ranking, y los
resultados, dimensin por dimensin. Como se observa en la tabla, los nicos
valores negativos estn presentes en la cuarta dimensin, precisamente aquella
que hemos recomendado eliminar. Lo inquietante es que la asignacin de valores
negativos provoca, en nueve casos (la mitad de la muestra), una disminucin en
los puntajes, y por tanto su efecto directo es la cada en la ubicacin en el ranking,
lo que implica que son democracias de menor calidad.

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Por otra parte, existen pases que parecen estar sobrevalorados en la medicin,
tales son los casos de Argentina, Mxico y Brasil, las tres economas ms impor-
tantes de la regin, y tres de las veinte economas ms grandes del mundo (G20).
La crtica a la inclusin de esta dimensin se hace ms fuerte si, adems, se con-
sidera la sobrerrepresentacin que posee, dado que est divida en dos subdimen-
siones que se incluyen en el clculo nal del promedio.
Slo esto hace posible que Argentina se site en el ranking por encima de Per y
Colombia (ambas economas emergentes), ya que podemos apreciar que ambos
pases no slo son perjudicados con notas negativas en las subdimensiones, sino
que adems los dos igualan o superan el promedio de Argentina en las dos dimen-
siones principales. Esto se debe al bajo rendimiento argentino en la dimensin de
Calidad Institucional y Eciencia Poltica. El caso de Brasil es un claro ejemplo
de pas beneciado por las dimensiones econmicas, toda vez que es la economa
TABLA 1
Ranking 2008 IDD-Lat
Lugar Pas Dimensin Dimensin Subdimensin Subdimensin Puntaje
II III Datos Datos Total
econmicos (a) sociales (b) IDD-Lat
2008
1 Costa Rica 7,903 8,325 1,492 2,922 10,321
2 Chile 9,147 7,094 0,878 2,222 9,671
3 Uruguay 8,127 7,994 0,721 0,593 8,718
4 Panam 6,062 7,176 -0,422 0,189 6,503
5 Mxico 4,663 5,469 1,396 0,742 6,135
6 Argentina 6,162 3,165 0,894 1,241 5,731
7 Per 5,367 5,962 -0,162 -1,127 5,020
8 Colombia 3,862 5,636 -0,234 0,056 4,660
9 Brasil 4,613 3,561 0,322 0,545 4,521
10 Honduras 4,624 5,467 -0,300 -0,977 4,407
11 El Salvador 3,445 5,564 -0,177 -0,465 4,184
12 Paraguay 3,627 5,628 -0,467 -1,067 3,861
13 Nicaragua 4,519 4,629 -1,035 -0,393 3,860
14 R. Dominicana 4,594 4,645 0,000 -2,085 3,577
15 Guatemala 3,250 4,770 0,322 -1,452 3,445
16 Venezuela 3,013 3,394 0,506 -0,398 3,258
17 Bolivia 4,599 3,055 -2,197 0,229 2,843
18 Ecuador 4,007 3,345 -0,860 -1,452 2,520
Dimensin IV
Fuente: Konrad Adenauer Stiftung, ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina, 2008b.
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341
ms grande del continente, a tal punto que se podra avizorar casi sin esfuerzo
una fuerte cada en el ranking si no existiesen dichas variables.
Teniendo en consideracin lo expuesto en prrafos precedentes, veamos, en la
tabla 2, qu sucede con la ubicacin de los pases al momento de restar de la
ecuacin los puntajes obtenidos en la cuarta dimensin y compararlos con lo an-
teriormente expuesto.
TABLA 2
Variaciones en el IDD-Lat
Pas Resultado Ranking Resultado Ranking
IDD-Lat original corregido corregido Variacin
Chile 9,670 2 8,121 1 5
Costa Rica 10,321 1 8,114 2 6
Uruguay 8,717 3 8,061 3 =
Panam 6,503 4 6,619 4 =
Per 5,020 7 5,665 5 5
Mxico 6,135 5 5,066 6 6
Honduras 4,408 10 5,046 7 5
Colombia 4,660 8 4,749 8 =
Argentina 5,731 6 4,664 9 6
Paraguay 3,861 12 4,628 10 5
R. Dominicana 3,577 14 4,620 11 5
Nicaragua 3,860 13 4,574 12 5
El Salvador 4,184 11 4,505 13 6
Brasil 4,520 9 4,087 14 6
Guatemala 3,444 15 4,010 15 =
Bolivia 2,843 17 3,827 16 5
Ecuador 2,521 18 3,676 17 5
Venezuela 3,258 16 3,204 18 6
Fuente: elaboracin propia con los datos del IDD-Lat 2008.
Aplicando la misma metodologa de IDD-Lat, pero sustrayendo las subdimensio-
nes mencionadas, apreciamos un movimiento en la ubicacin de los rankings.
Slo cuatro pases mantienen su ubicacin en el escalafn previo a la modica-
cin. Como adelantbamos, se aprecia un descenso de Argentina, Mxico y Brasil
dentro del ranking.
As mismo, ocurren cambios en el tope y fondo del listado. Chile se convierte en
el nuevo lder de la clasicacin, superando a Costa Rica. Pero, an ms intere-
sante es el cambio que se aprecia en los ltimos tres lugares. Salvo Nicaragua,
los pases considerados como parte de la rbita bolivariana o chavista estn
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en los puestos nales, y hay un reacomodo que solventa las diferencias que exis-
ten a nivel econmico entre Bolivia, Ecuador y Venezuela, siendo la ltima la ms
beneciada por las dimensiones econmicas. Al eliminar las dimensiones sociales
y econmicas del ndice y dejar slo las caractersticas institucionales y polticas,
Venezuela queda en evidencia como el pas menos comprometido con los ideales
democrticos en toda Latinoamrica.
Dado que existe ms de un 70% de variacin en las posiciones, deberan ser re-
consideradas las variables por incluir en la medicin, pues hay una excesiva in-
uencia de las variables externas al concepto de democracia. La preocupacin
aumenta cuando la ubicacin en el ranking pueda inuir negativamente en la
priorizacin de fondos entregados por organismos internacionales, en la conan-
za de los ciudadanos hacia las instituciones, y en las posibilidades de inversin
extrajera, dada una aparente inestabilidad democrtica.
En suma, la inclusin de variables sociales y econmicas a la medicin de la de-
mocracia realizada por la Konrad Adenauer, asume una denicin de democracia
que no responde a criterios exclusivamente polticos, lo que genera distorsiones
en el ranking.
2.2. Index of Democracy 2007
The Economists Intelligence Unit elabora el Index of Democracy, una medicin
mundialmente reconocida que genera rankings sobre la calidad de las democra-
cias alrededor del mundo. Mide la calidad de la democracia mediante dimensio-
nes que se dividen en: el proceso electoral y el pluralismo; las libertades civiles; el
funcionamiento del gobierno; la participacin poltica, y la cultura poltica. A cada
una de estas dimensiones les son asignados puntajes que van del 0 al 10, luego
se suman los puntajes y se promedian para as obtener un nuevo resultado que se
compara con una tabla para determinar la condicin de dicho rgimen democrtico.
Si el promedio obtenido por el pas es menor o igual a 3,9 puntos, se considerar
que dicho pas se encuentra gobernado por un rgimen autoritario; si el resulta-
do se ubica entre 4,0 y 5,9 puntos, se considerar a ese Estado como un rgimen
hbrido; los pases que estn entre los 6,0 y 7,9 sern catalogados como awed
democracy o democracia con fallas; nalmente, todo Estado que reciba una cali-
cacin entre 8,0 y 10 puntos ser evaluada como una democracia completa. En la
tabla 3 se observa cmo calican las democracias latinoamericanas en este ndice.
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CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA
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Como se observa, existe un elemento exgeno que distorsiona los resultados so-
bre la calidad de las democracias. Nos referimos a la medicin del desempeo del
Gobierno, que de acuerdo con las ya citadas recomendaciones de MOLINA y LEVINE,
no debera ser analizado al momento de calicar una democracia, dado que un
buen gobierno signica diferentes cosas en diferentes pases
21
. La inclusin de
esta variable representar siempre un sesgo, pues un buen desempeo del go-
bierno depender siempre de quin est realizando el anlisis.
21
Matthew ANDREWS, Good Government Means Different Things in Different Countries, HKS Faculty Research, Work-
ing Paper, Series RWP08-068, noviembre, 2008.
Fuente: The Economist Intelligence Units Index of Democracy, Democracy Index, 2008.
cano
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Como se observa en la tabla 4 luego de realizar las modicaciones, existen dos
casos emblemticos que son la subida en cuatro posiciones de Per y la baja en
igual cantidad de puestos de Honduras. Al tener mayor cantidad de variables me-
didas, el Index of Democracy entrega menores variaciones, pero insistimos que en
un universo de 18 pases, una baja o aumento en cuatro posiciones (un cuarto de
los pases analizados), o variados aumentos y descensos en dos posiciones, repre-
sentan una distorsin global que debe ser evitada a toda costa.
3. Conclusiones
Es posible argumentar que algunos de los ndices que miden la calidad de la demo-
cracia hoy por hoy presentan elementos que distorsionan, en magnitudes pequeas
pero signicativas, las posiciones de los pases en la comparacin y elaboracin
de rankings a nivel mundial.
TABLA 4
Index of Democracy 2007 corregido
Pas Puntaje Puntaje Variacin Ranking Ranking Variacin
original corregido original corregido
Costa Rica 8,04 8,00 0,04 1 1 =
Uruguay 7,96 7,90 0,06 2 2 =
Chile 7,89 7,64 0,26 3 3 =
Panam 7,35 7,40 0,05 5 4 5
Brasil 7,38 7,27 0,12 4 5 6
Argentina 6,64 7,05 0,41 7 6 5
Colombia 6,41 6,92 0,51 8 7 5
Mxico 6,67 6,82 0,15 6 8 5
Per 6,11 6,81 0,70 13 9 6
R. Dominicana 6,13 6,59 0,46 12 10 5
Paraguay 6,17 6,46 0,29 11 11 =
El Salvador 6,22 6,42 0,20 10 12 6
Honduras 6,25 6,21 0,04 9 13 6
Bolivia 5,98 6,04 0,07 15 14 5
Ecuador 5,64 5,98 0,34 17 15 5
Guatemala 6,07 5,89 0,18 14 16 6
Venezuela 5,42 5,86 0,44 18 17 5
Fuente: elaboracin propia.
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La variacin es mayor cuando se incluyen criterios econmicos y sociales que
cuando se incluyen variables sobre el desempeo del gobierno. La inclusin de
variables exgenas al concepto de democracia y al de calidad de la democracia
prueban inuir en los resultados y rankings elaborados por ambas instituciones.
Sin embargo, llama la atencin que al excluir estas variables, existen casos de
pases particulares en los que, aun con la eliminacin de las variables econmi-
cas y sociales, persiste una inexacta calicacin de sus regmenes, situndolos
en posiciones desmejoradas ante otras democracias que la experiencia, la opinin
acadmica y la realidad contrafactual demuestran como de una menor calidad.
La creacin de ndices globales o regionales de calidad de la democracia, y las
instituciones que los elaboran y patrocinan, deben por tanto jarse como meta
/ objetivo la estandarizacin de las mediciones y las variables o los factores que
inuyen en dicha percepcin. De otra manera, la creacin de mediciones bene-
ciar siempre a un pas por sobre el otro. Lo que preocupa de dicha situacin
no es slo el problema metodolgico o cientco que esto representa para los in-
vestigadores, sino las percepciones erradas que los ciudadanos de un pas, o las
instituciones llamadas a asistir a aquellos pases puedan llevarse, y de esa ma-
nera afectar las posibilidades de desarrollo de la regin latinoamericana en sus
sectores ms necesitados.
La consolidacin de la democracia en la regin es evidente. En los ltimos veinte
aos la estabilidad de la democracia en la regin se ha mantenido, salvo los ca-
sos de Hait, Honduras
22
y Venezuela que, segn algunos autores, se estaran ale-
jando cada vez ms de la lgica polirquica. As mismo, la gobernabilidad mejor
en la mayora de los pases. Por lo anterior, preocupa imaginar que de proliferar
este tipo de mediciones y no controlar a tiempo la insercin de variables ajenas al
rgimen democrtico, y por ende no determinantes en su calidad, se llegue a un
punto en que la ciudadana se cuestione, a partir de las encuestas que elaboran
estas mediciones, si el rgimen democrtico imperante en su pas representa la
solucin a los problemas nacionales, y si las instituciones democrticas son real-
mente efectivas.
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22
Al momento de realizarse el presente trabajo la realidad en Honduras ha cambiado abruptamente. Sin embargo,
esto no afecta el anlisis dado que los resultados del ndice son anteriores.
346
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