REVISTA NACIONAL DE ADMINISTRACIN, 3 (2) : 7-34 Julio-Diciembre, 2012
DEL MONOCULTIVO EXPORTADOR A LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR: UNA MIRADA HOLSTICA A 25 AOS DE XITOS Y DESAFOS VELIA GOVAERE VICARIOLI Observatorio de Comercio Exterior, Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica vgovaere@gmail.com RESUMEN Como resultado de 25 aos de apertura comercial nuestro pas cuenta con una amplia oferta exporta- ble, mltiples destinos de exportacin y es uno de los primeros pases de Amrica Latina en atraccin de in- versin extranjera. Esto ha tenido impacto directo en el desarrollo socio-econmico del pas con la consecuen- te transformacin productiva del pas. Sin embargo, estas transformaciones no cuentan con las condicio- nes de un entorno de negocio competitivo, infraestruc- tura adecuada, una oferta laboral acorde a nuestro desempeo exportador y un encadenamiento apro- piado de las PYMES con nuestro esfuerzo exportador. Nuestro desempeo de comercio exterior se acerca a un techo de limitaciones y desafos que nacen de d- cadas de insucientes esfuerzos redistributivos, escasa inversin en educacin e infraestructura y del deterioro de nuestras condiciones sociales. Todo eso apunta a un enfoque ms holstico del comercio. PALABRAS CLAVE: APERTURA COMERCIAL, CO- MERCIO EXTERIOR, TRANSFORMACIONES PRO- DUCTIVAS, DESEMPEO EXPORTADOR, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA (PYMES). ABSTRACT After 25 years of market opening, Costa Rica has built up a broad array of exports and markets for its pro- ducts, and it ranks among the most attractive coun- tries in Latin America for direct foreign investment. This has had a direct impact on the countrys so- cioeconomic development, which in turn has deeply transformed its productive sectors. These changes, however, are not fully supported by a competitive business environment, adequate infrastructure, a labor supply sui- ted to respond to our exporting performance, or optimal productive chains of s with our export production. Export performance is reaching its upper limit, fraught with cha- llenges borne of decades of inecient redistributive poli- cies, an inadequate regulatory system, lack of investment in education and infrastructure, and a deteriorated social fabric. All of this points to the need for a more holistic approach to trade. KEYWORDS: MARKET OPENING, FOREIGN TRADE, PRODUCTIVE TRANSFORMATION, EXPORT PERFOR- MANCE, SMALL AND MEDIUM SIZE ENTERPRISE (SMES). INTRODUCCIN Costa Rica, a pesar de su pequeo tamao y de su presencia en un medio centroamericano con profundas brechas socioeconmicas, exhibe, sin embargo, ndices de desempeo comercial que son referencia hemisfrica. De esa manera, el co- mercio exterior se ha ido convirtiendo en un com- ponente cada vez ms decisivo de su desarrollo, que para ser integral deber desarrollar una com- petitividad interna y un equilibrio social que no sea contraste, con su capacidad comercial. Desde 1985 hasta la fecha, el pas ha ido construyendo el andamiaje de una exitosa insercin al comercio internacional, que ha llegado hasta posicionarla, actualmente, como el segundo mayor exporta- 8 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 dor per-cpita de Amrica Latina y el cuarto pas ms competitivo de la regin, segn el Foro Eco- nmico Mundial 2011. (Schawab, 2011). Esto no es totalmente nuevo porque Costa Rica construy el epicentro de su desarrollo tradicional a partir de una temprana integracin al mercado mundial, a travs de lo que sera nuestro primer producto de exportacin, el caf. Con el grano de oro se abrieron para Costa Rica y tambin para las economas centroamericanas, fundamental- mente agroexportadoras de monocultivo - las perspectivas que marcaran, desde entonces, lo que sera la vocacin exportadora del pas. Esa vocacin, esbozada desde los albores de nuestra vida independiente, cedi el paso a una visin regional que apostaba al desarrollo indus- trial bajo un esquema proteccionista. Fueron muchos los aos perdidos que algunas econo- mas asiticas, que en los 50 eran muy semejan- tes a la nuestra, aprovecharon para crecer y que nosotros desperdiciamos, concentrados como estbamos, en el desarrollo regional de una zona marcada por la desigualdad, la inequidad y los lmites que esas brechas generaban a la crea- cin de un mercado interno. Pero en 1985 retornamos a una poltica comer- cial parcialmente autnoma de Centroamrica y, desde entonces, la integracin a la economa internacional es un eje central de nuestra polti- ca de desarrollo, que a lo largo de las ltimas dos dcadas ha promovido cambios signicativos en nuestra estructura productiva. El punto de partida del exitoso mapa de ruta en la insercin del pas al comercio internacional fue la hist- rica adhesin de Costa Rica al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1990. De ah que, en 1995, aparece Costa Rica como Miembro originario de la OMC y, desde entonces, el pas ha participado positivamente en el sistema multilateral de comercio. Uno de sus principales logros ha sido la diversi- cacin de su produccin domstica, mucha de la cual tiene mercados externos como objetivo. Costa Rica cuenta con ms de cuatro mil produc- tos en su oferta exportable, superando incluso a Chile, fenmeno que se explica por no basar su capacidad exportadora en industrias extractivas, sino en la atraccin de inversiones extranjeras y en su participacin en cadenas globales de va- lor. De ah que las exportaciones de Costa Rica lleguen a un volumen acumulado que iguala la exportacin agregada de todos los otros pases centroamericanos. Quien contempla hoy los resultados de Costa Rica en materia comercial, podra errneamen- te deducir que sta era una opcin evidente en 1985 y dejar de apreciar que el peso de la glo- balizacin fue un fenmeno muy posterior a la decisin nacional de hacer de las exportaciones su principal motor de desarrollo. Relacionando este contraste, en mayo del 2010, a dos dcadas de la insercin de Costa Rica en la OMC, la autora hace estas reexiones, en un artculo de opinin, tomando como punto de partida las palabras de uno de sus impulsores, el expresidente Oscar Arias Snchez: Cuando don scar inici su primer manda- to, pareca robusto el Muro de Berln y el co- mercio globalizado era apenas leve brisa en el horizonte. Fue entonces que se opt por la insercin temprana y previsora de Costa Rica en el sistema multilateral de comercio. El comercio es fuerza ahora, no entonces. En aquellos das su decisin se adelantaba a los tiempos En estas efemrides, es justo congraciarnos con las transformaciones de Costa Rica en el espacio de apenas dos dca- das. De repblica bananera y cafetalera, nos convertimos en uno de los primeros pases per cpita de Amrica Latina en atraccin de inversin extranjera encadenada con la produccin nacional, con oferta exportable diversicada, mltiples destinos de exporta- cin y fuentes de trabajo de alta calidad y buena remuneracin (Govaere, 2010). 9 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA Y, en verdad, en la globalizacin que vive el pla- neta, es casi inconcebible que un pas se sus- traiga al comercio mundial. Pero esa realidad de ahora no era evidente hace veinticinco aos y el haberse colocado dentro de los signos de los tiempos, abrindose al mundo de forma previso- ra, permiti que Costa Rica utilizara a fondo sus ventajas comparativas, en educacin y en insti- tucionalidad democrtica y pacca, para atraer inversiones, especialmente de alta tecnologa y para estar preparada cuando, en 1995, se dio el punto de inexin en el comercio mundial. Lo primero fue abrirnos al mundo, desmontan- do el viejo sistema proteccionista tradicional de los aos 60, creado en el marco del Mercado Co- mn Centroamericano (MCC) y del paradigma fallido de sustitucin de importaciones. Todava con Centroamrica en medio de guerras civiles y con el MCC prcticamente paralizado, Costa Rica comenz a redenir unilateralmente su sistema arancelario. El arancel promedio de la dcada de los ochentas que era de un 52%, en una eco- noma regional proteccionista y cerrada, pas a un 4% en nuestros das. Actualmente, el 64% de nuestro PIB est relacionado con el comercio, lo cual muestra el grado de apertura de nuestra economa (COMEX, 2011). Desde los aos 90, hemos negociado acuerdos comerciales con nuestros principales socios co- merciales y hemos sido punta de lanza regional en el provechoso uso de los instrumentos pre- ferenciales de acceso a mercados. De primera magnitud fue, en su momento, nuestro aprove- chamiento, por ejemplo, del Sistema Generaliza- do de Preferencia y de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, que nos ha colocado a la vanguardia de los pases regionales que exportan al merca- do comunitario y estadounidense. El DR-CAFTA (TLC con Estados Unidos) y el Acuerdo de Aso- ciacin con la Unin Europea vienen a consoli- dar una ruta ya trazada. El camino recorrido por nuestro pas hacia una slida apertura comercial ha tenido como pun- ta de lanza un proceso de acuerdos bilaterales, que han culminado con relaciones preferencia- les con nuestros principales socios comerciales. Entre ellos destacan la misma Centroamrica, que tuvo que redenir su integracin hacia afuera; los Estados Unidos que evolucionaron desde concesiones unilaterales hasta un acuer- do regional y la Unin Europea, que tambin est en el proceso de evolucin de su sistema de preferencias hacia un Acuerdo de Asociacin que todava no termina de ser aprobado ni por la Comisin Europea ni por nuestra Asamblea Legislativa. Captulo especial ocupa nuestra relacin comer- cial con China, mercado que sorpresivamente se convirti, desde 2006, en nuestro segundo des- tino de exportacin, bsicamente por la produc- cin de INTEL-COSTA RICA. A pesar de tener una extremadamente concentrada base exportado- ra, el peso de nuestras exportaciones al gigan- te asitico seal la oportunidad que se abra a nuestra insercin en Asia, movimiento decisivo que acompaa tambin y precede, como en 1985, a una tendencia internacional marcada, de dominio econmico internacional de los pa- ses del pacco asitico. El TLC con China, con Singapur, las negociaciones ya previstas con Co- rea del Sur, y las tambin previsibles con Japn y con India, junto con la solicitud planteada de ingresar a APEC, perlan los siguientes pasos de la estrategia comercial de Costa Rica. La incidencia de los 25 aos de apertura comer- cial ha tenido impacto directo en el desarrollo socio-econmico del pas con la consecuente transformacin productiva del pas. Los frutos de una poltica de apertura exitosa se reejan en el desempeo de un sector productivo que ha visto crecer sus exportaciones y diversicar su oferta, con creciente valor agregado hacia una gama amplia de destinos, construyendo una plataforma 10 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 exportadora que se ha vinculado positivamente con la inversin extranjera directa (IED). Esta es una mirada panormica de esos ndices de desempeo que nos colocan como mejor prctica, pero a la vez, al mirar los logros de una poltica comercial exitosa, se acompaa de la in- terrogante que pende sobre las necesidades de acompaamiento a la apertura comercial con polticas pblicas integrales, que no se dieron en esas dos dcadas, tanto a nivel de productividad y competitividad internas, como de acceso so- cial a las oportunidades abiertas por el comercio y de adecuacin del aparato estatal a un mundo que exige mayor inversin pblica y mejor e- ciencia administrativa. Este artculo forma parte del proyecto de investi- gacin La incidencia de 25 aos de apertura co- mercial en el modelo de desarrollo socio-econ- mico de Costa Rica de OCEX-UNED y representa un aporte de la visin integral y holstica de la academia costarricense a este proceso. Un largo pero exitoso recorrido Desde hace 25 aos, Costa Rica ha centrado su desarrollo en la apertura comercial y su estrate- gia poltica de aprovechamiento del comercio se puede considerar, probablemente, una de las ms exitosas y complejas de la regin latinoa- mericana. La escasa exibilidad de nuestra eco- noma fue puesta en evidencia en la crisis de los dcada de los ochenta del siglo pasado y marca el pivote de nuestra insercin al comercio inter- nacional, tal y como lo indica Herrera: se han venido introduciendo una serie de medidas de ajuste en la conduccin de la poltica econmica, orientadas a mejorar la eciencia y la competitividad de nuestras actividades productivas, con la idea de apro- vechar al mximo las oportunidades que ofrece el mercado internacional para im- primir un mayor dinamismo a la economa nacional. En efecto, las fuentes tradicionales de crecimiento de la economa costarricen- se, que estuvieron constituidas en el pasado por las exportaciones tradicionales, el mer- cado comn centroamericano y el mercado interno; no ofrecan la posibilidad de alcan- zar el dinamismo que requiere la economa del pas para atender sus necesidades, sus compromisos internacionales y menos an para elevar el nivel de bienestar de la pobla- cin (Herrera, 1990). En 1986, nace a la vida jurdica e institucional, el Ministerio de Comercio Exterior (COMEX). COMEX se estableci en el primer ao de la Administracin Arias y como accin prioritaria del recin creado Ministerio, se le otorg com- petencia para promover exportaciones, apoyar al rgimen de exportaciones de zona franca y liderar nuestra insercin al Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT). Esta fue la piedra angular de una larga trayectoria de apertura co- mercial, que dentro de sus ejes principales esta- blece como prioridad nacional: Dentro de la estrategia de desarrollo con que se ha comprometido este Gobierno la promocin de exportaciones tiene un carcter vital. Estas no slo son el vehculo para generar divisas sino que bajo el enfo- que Exportaciones para el Desarrollo, se les concibe como el elemento motor que impulsar el desarrollo durante las prximas dcadas y que constituir la piedra angular del desarrollo del cambio estructural de la economa costarricense (COMEX, 1987). El proceso de reduccin de aranceles que el pas haba emprendido de forma unilateral se vincul con nuestra decisin de ingresar al sistema mul- tilateral de comercio. Como indica el entonces coordinador de Asuntos GATT del Ministerio de Comercio Exterior, Carlos Herrera Amighetti, La incorporacin de Costa Rica al GATT cons- tituye un elemento de gran utilidad para llevar 11 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA para adelante la estrategia de desarrollo del pas, orientada a crear un sector exportador dinmico y eciente, capaz de competir en los mercados internacionales (Herrera, 1990). La activa partici- pacin de Costa Rica como pas observador en la Ronda Uruguay fue entrenamiento efectivo de nuestros primeros equipos comerciales y cul- min con la adhesin de nuestro pas al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio en 1990, siendo Costa Rica la parte contratante n- mero cien del GATT. Nuestra adhesin al GATT (1990) y luego a la OMC (1995) fue el primer gran paso en nues- tra apertura comercial, que cobijaba nuestra aspiracin de insertarnos positivamente al co- mercio internacional y de incrementar nuestras exportaciones al mundo. La promocin de ex- portaciones es pues, el primer pilar de las tres grandes directrices que han guiado, a lo largo de ms de 2 dcadas, la construccin de nuestro actual modelo de desarrollo: apertura de mer- cados a travs del crecimiento de nuestras ex- portaciones; la bsqueda de una oferta sosteni- ble debidamente diversicada y la atraccin de una inversin extranjera de calidad, que debera eventualmente poder encadenarse a nuestro te- jido productivo. Obviamente, en el proceso de incursin de Cos- ta Rica al mundo y como consecuencia de un crecimiento importante en las exportaciones del pas, se disearon una serie de ajustes con- siderados necesarios, en materia comercial. Este crecimiento de exportaciones, que se acelera en la dcada de los noventa, se vincula al fomento de la Inversin Extranjera Directa. En el transcurso de la dcada de los aos no- venta, la economa atraves un importante proceso de transformacin, en muchos casos asociada al papel creciente que adquiri el comercio exterior. La economa creci a un promedio elevado del 5.4% durante la d- cada, impulsada en gran medida por las ex- portaciones que se cuadruplicaron (). Este fuerte incremento puede atribuirse a dos factores principales: por una parte, al proceso de apertura comercial y reduccin arancela- ria que se desarroll desde el comienzo de la dcada y, por la otra, a un importante ujo de Inversiones Extranjeras Directas (IED) produ- cido hacia nales de la dcada en las zonas francas de exportacin, principalmente en las industrias de alta tecnologa y de alto va- lor agregado (BID-INTAL, 2007). Cuando se gest nuestra apertura al mundo, nuestra economa dependa bsicamente de dos productos agrcolas: caf y banano. Con la crisis de los ochenta del siglo pasado, Costa Rica comprendi la importancia de diversicar su oferta exportable, para disminuir su depen- dencia de unos cuantos productos tradiciona- les. El giro de los ochentas repercuti, tan pronto como en 1992, en una agresiva ampliacin de nuestra oferta exportable, como lo seal en su momento el entonces Ministro de Comercio Ex- terior, Roberto Rojas: La evolucin de las exportaciones de pro- ductos no tradicionales muestra que siguen creciendo en importancia, este ao con una tasa de crecimiento anual del 23% (SIC! la autora) para un monto total de 1.080 millo- nes de dlares, hecho que corrobora una vez ms el xito que sigue teniendo la po- ltica de promocin de exportaciones con la diversicacin cada vez mayor de nuestra oferta exportable. Destacan por su impor- tancia relativa dentro de las exportaciones de productos no tradicionales la pia, las prendas de vestir, los medicamentos, las plantas, el follaje, los productos marinos y el meln (COMEX, 1992). Es importante destacar que la ofensiva exporta- dora de aprovechar al mximo las oportunidades generadas por mecanismos unilaterales de prefe- rencias, como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe 12 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 (mercado estadounidense) y el Sistema Genera- lizado de Preferencias Rgimen Droga (mercado comunitario) fueron instrumentos fundamenta- les en nuestro crecimiento exportador. De forma simultnea a un exitoso desempeo de estos instrumentos, cabe destacar el creci- miento de nuestras exportaciones bajo regme- nes especiales de exportacin. La memoria del ao 1992 tambin destaca la importancia que han tenido para la ge- neracin de estos nuevos productos exporta- bles, los diversos regmenes de promocin a las exportaciones existentes. El componente correspondiente a las exportaciones de los regmenes de admisin temporal y zonas francas creci durante 1992 a una tasa del 16%.... el nmero de empresas establecidas en un 27%, generando alrededor de 13.000 empleos e inversiones mayores de los 300 millones de dlares en el pas (COMEX, 1992). La dcada de los noventa del siglo pasado tiene como sello el inicio de las negociaciones bilate- rales y la redenicin orgnica y normativa del Mercado Comn Centroamericano, como una integracin hacia afuera. El Mercado Comn Cen- troamericano, suscrito en la dcada de los sesen- ta, retoma vigor en los noventa y se perla, desde el 2007, como una Unin Aduanera. Costa Rica ha reconocido la relevancia del fortalecimiento de los lazos regionales, comprendiendo que una Unin Aduanera compensa nuestras pequeas economas centroamericanas con un esquema subregional que genera benecios de economas de escala convirtiendo, todava slo potencial- mente, a la regin en una sola zona de negocios. El sello distintivo de la poltica comercial costarri- cense es el pragmatismo. Costa Rica se ha unido a Centroamrica, en negociaciones regionales con Estados Unidos o la Unin Europea, y al mismo tiempo, cuando ha sido posible y deseable, ha combinado su estrategia centroamericana con negociaciones bilaterales, concretando acuer- dos comerciales con pases como Chile, Canad, Panam o el CARICOM y ahora China. As, desde la gnesis de este proceso, los esfuerzos costarri- censes por fortalecer los lazos comunitarios cen- troamericanos, en los que Costa Rica particip con entusiasmo, siendo sede inclusive en el Pacto de San Jos, fueron siempre combinados con po- lticas de apertura comercial agresiva y bilateral, fuera del componente centroamericano. El Tratado de Libre Comercio con Mxico, nego- ciado de forma bilateral por Costa Rica, entra en vigencia en 1995, de forma paralela con nuestra adhesin a la Organizacin Mundial del Comer- cio. Se visualiza que, fuera de la OMC, y a lo lar- go de la dcada de los 90 y la primera dcada del siglo XXI hemos gestado una plataforma de acuerdos comerciales con nuestros socios co- merciales ms relevantes. Como resultado, Costa Rica ha construido una slida plataforma comercial que incluye tratados bilaterales o multilaterales con Estados Unidos, Canad, Mxico, los pases centroamericanos, Panam, las naciones del Caribe, Chile y China. Los tratados de libre comercio que tenemos con Estados Unidos, con China y con 13 pases ms, y los que acabamos de negociar con Singapur, Per y la Unin Europea, ampliarn la cobertu- ra con tratamiento preferencial en 52 pases re- presentando ms del 83% de las exportaciones costarricenses y ese amplio acceso internacional asegura economas de escala para Costa Rica. (Chan, 2012). Actualmente se est a la espera de la raticacin de acuerdos con Singapur, Per y la Unin Europea, y esperamos iniciar prxima- mente negociaciones con Corea del Sur. La llegada de Intel a Costa Rica, durante la Admi- nistracin Figueres, marca una inexin hacia la produccin masiva de bienes de alta tecnologa y seala el inicio de lo que es hoy, actualmente, una de nuestras ms relevantes cadenas globa- les de valor. Intel, a lo largo de ms de 13 aos, ha incrementado su inversin a ms de 800 13 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA millones de dlares, ofreciendo ms de 3000 empleos de calidad y representando el 20% de todas las exportaciones costarricenses (Chinchi- lla, 2011). Ese peso colosal de una sola empresa, puede distorsionar la visin precisa del estado de la economa nacional. Por eso existe un con- cepto de anlisis, coloquialmente aceptado en el sector de comercio exterior costarricense, que resume el impacto y la posible distorsin- del peso de Intel en nuestro pas: hay que contabili- zar la balanza comercial, con o sin Intel. La diversicacin de nuestra oferta exportadora es producto de mltiples factores entrelazados dentro de nuestra apertura comercial, como el auge de las empresas instaladas en Zona Franca, la diversicacin tecnolgica en la agricultura y tambin, signicativamente, la llegada de la pri- mera gran empresa de alta tecnologa instalada en el pas, como componente decisivo del pun- to de inexin de nuestra participacin en las cadenas globales de valor. Segn reexin del estudio del BID: Otro factor que ha sido preponderante en la diversicacin de la canasta exportadora ha sido el modelo de promocin de exportacio- nes que se implement a partir de 1984. Uno de los elementos caractersticos de este mo- delo es el rgimen de ZF. Las empresas aco- gidas a l han representado una proporcin marcadamente creciente de las exportacio- nes totales durante los ltimos aos, pasando de 10 por ciento en 1992 a 20 porciento en 1997. En 2000, tras la llegada de INTEL, las ex- portaciones de las empresas instaladas en ZF superan el 50 por ciento de las exportaciones totales (Rodrguez-Clare, 2003). Como se analizar en detalle posteriormente, el pas ha logrado consolidarse a lo largo de estas dcadas como actor relevante en la arena inter- nacional de las cadenas globales de valor, en particular la correspondiente a componentes electrnicos. El pas, bajo el liderazgo de CINDE, ha logrado un posicionamiento relevante como pas receptor de inversin en componentes electrnicos, dispositivos mdicos y servicios, con una alta auencia de empresas multinacio- nales que se instalan en suelo costarricense. Como indica la autora: la IED est ligada a la generacin de em- pleos, al incremento de la produccin, a la transferencia de tecnologa y al potencial de crear, adems, encadenamientos producti- vos con las empresas locales, especialmente la pequea y mediana empresa costarricen- se. Este eje se vincula con el esfuerzo nacio- nal de hacer de Costa Rica una plataforma para que los productos producidos en el pas tengan acceso preferencial a los mer- cados de nuestros principales socios comer- ciales, en condiciones privilegiadas, porque nadie invertira en un pas que no ofrezca salida a sus productos (Govaere, 2011). Este elemento de nuestra poltica comercial ha sido sumamente exitoso. Sin embargo, no deben asumirse como automticos los benecios de la inversin extranjera directa, ya que deben estar debidamente complementados con un compo- nente interno de educacin, entrenamiento la- boral, facilitacin de encadenamientos, entorno de negocios competitivo, entre otros factores. Veinticinco aos de apertura comercial marcan la transicin de una economa que apostaba al monocultivo exportador y a la sustitucin de im- portaciones, a una economa diversicada, con alto valor agregado y con acceso preferencial asegurado a los mercados de sus socios prefe- renciales. La apertura comercial que gener el incremento de nuestras exportaciones y la di- versicacin de nuestra oferta al mundo se ar- ticul con una poltica de atraccin de inversin extranjera directa especialmente de alta tecno- loga, dispositivos mdicos y de servicios, para asegurar al pas la oferta de empleos de calidad. 14 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 Hoy, el comercio exterior de mercancas represen- ta un 64% del PIB (COMEX, 2010), constituyendo el motor de crecimiento de nuestra economa al generar nuevas oportunidades para el sector pro- ductivo, ms empleos y mayor calidad de vida. Principales ndices de desempeo del comercio exterior Con slo 4 millones y medio de habitantes, ya desde el 2009, aproximadamente 400.000 cos- tarricenses trabajan en las ms de 2000 empre- sas que venden 4116 productos a 135 pases en el mundo, por un valor de $8.675 millones. (Ocampo, 2011). Exportamos desde frutas tro- picales pasando por chips para computadora hasta vlvulas para el corazn. Somos el primer exportador per cpita de bienes en Amrica La- tina, excluyendo minerales y combustibles, y el cuarto pas del mundo entre aquellos con mayor proporcin de exportaciones de alta tecnologa dentro de sus exportaciones industriales. Crecimiento de exportaciones La dcada de los setenta trajo consigo el nal de la era del modelo de sustitucin de importacio- nes, que haba prevalecido hasta entonces. Uno de los elementos que impactaron fuertemente en la economa de Costa Rica, al nal de los aos setentas, fue la disminucin en los precios de los escasos productos agrcolas tradicionalmente exportados por Costa Rica. La concentracin de nuestra oferta se vincul a problemas estructu- rales en la economa costarricense, conducien- do al pas por el conocido camino del endeuda- miento externo para soslayar el desequilibrio de las nanzas pblicas. Como seala Villasuso: Durante muchos aos el dcit crnico de la balanza comercial de Costa Rica no fue obs- tculo para el crecimiento de la produccin nacional, ya que el ahorro externo, en forma de endeudamiento pblico o inversin ex- tranjera siempre estuvo disponible en los montos requeridos. Cuando sobrevino el segundo shock petrolero, y poco despus la recesin en los pases industriales y la cada en los precios de los principales productos de exportacin nacionales, estos fenmenos se adicionaron a los problemas estructura- les que padeca la economa costarricense, provocando cambios de gran magnitud en la dimensin comercial y nanciera del pas. Se recurri entonces al endeudamiento ex- terno para atender la ampliacin del dcit comercial y para nanciar el desequilibrio de las nanzas pblicas, que haba ido acumu- lndose como resultado del crecimiento del Estado sin la correspondiente contrapartida por el lado de los ingresos (Villasuso, 1999). Entre 1980 y 1982 el PIB disminuy casi un 10% y la produccin nacional se redujo, produciendo que el ingreso nacional disminuyera en un 22%, esto produjo que el ingreso per cpita se contra- jera ms de una cuarta parte, en crculo vicioso (Villasuso, 1999). A mediados de la dcada de los ochenta, el pas toma la decisin de iniciar la transicin del mo- delo de sustitucin de importaciones hacia un modelo de desarrollo que tiende hacia la pro- mocin de las exportaciones, estrategia basada en la apertura comercial. Adicionalmente, los Estados Unidos y la Unin Europea tuvieron gran inuencia en el aprove- chamiento del nuevo diseo de esta poltica comercial hacia afuera, por medio de la Iniciati- va para la Cuenca del Caribe (ICC) y del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que permi- te el acceso a ambos mercados en condiciones arancelarias preferenciales, lo que aument la competitividad de los productos costarricenses en esos mercados. Las herramientas de poltica comercial imple- mentados a nivel multilateral, regional y bilateral dieron fruto. La Poltica de Estado de ms de dos 15 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA dcadas, han resultado, como se dijimos supra, en un crecimiento signicativo en nuestras ex- portaciones. Bajo la consigna de Exportaciones para el Desarrollo, se concibi el incremento de exportaciones como el motor del desarrollo costarricense y la piedra angular de un urgente cambio estructural en nuestra economa. Como se muestra en la tabla 1, nuestras exporta- ciones han crecido de forma sostenible. TABLA 1 EXPORTACIONES TOTALES DE COSTA RICA 1985 - 2010 Ao Exportaciones (Millones US$) Tasa interanual de crecimiento (%) 1985 1081,6 -3,8% 1986 1233,0 14,0% 1987 1302,3 5,6% 1988 1448,7 11,2% 1989 1694,1 16,9% 1990 1768,0 4,4% 1991 1899,3 7,4% 1992 2385,2 25,6% 1993 2625,5 10,1% 1994 2596,6 -1,1% 1995 3190,1 22,9% 1996 3681,2 15,4% 1997 4189,9 13,8% 1998 5478,6 30,8% 1999 6707,9 22,4% 2000 5897,3 -12,1% 2001 5042,8 -14,5% 2002 5280,5 4,7% 2003 6100,2 15,5% 2004 6279,3 2,9% 2005 7000,6 11,5% 2006 8198,2 17,1% 2007 9343,2 14,0% 2008 9552,8 2,2% 2009 8611,3 -9,9% 2010* 9370,7 8,8% Fuente: COMEX con cifras del BCCR y PROCOMER. Nota: Incluye el valor de las exportaciones de zona franca y del rgimen de perfeccionamiento de activo. La composicin de nuestras exportaciones de los ltimos aos, en trminos de sectores pro- ductivos, traduce el fuerte crecimiento de nues- tro sector servicios, de nuestro sector industrial y tambin, pero en menor medida, de nuestro sector agrcola. El crecimiento de nuestras ex- portaciones, la diversicacin de destinos, la atraccin de IED y su consecuente encadena- miento domstico son factores relevantes en el cambio de la composicin de nuestro tejido productivo, como se muestra en la gura 1. FIGURA 1 EXPORTACIONES DE COSTA RICA, SEGN SECTOR ECONMICO (EN MILLONES DE DLARES, AGRUPADO DE 1998 AL ESTIMADO DEL 2014)
Estados Unidos se mantiene como nuestro prin- cipal destino de exportacin. Desde el ao 2006, el segundo lugar se alterna entre el mercado asitico de China continental y el mercado co- munitario. En cuarto lugar se encuentra el co- mercio regional. Sin embargo, con todos los resultados positivos de las ltimas dcadas, en trminos de un com- portamiento generalmente positivo de nuestras exportaciones, de importante diversicacin de destinos, y una extraordinaria diversicacin de nuestra oferta productiva, nuestra balanza co- mercial es negativa de forma crnica, como se puede apreciar en la gura 2. Fuente: COMEX. 16 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 FIGURA 2 BALANZA COMERCIAL DE COSTA RICA (DE 1985 A 2010, EN MILLONES DE DLARES) Fuente: BCCR Nota: los datos del 2010 son preliminares Esta problemtica ser abordada posteriormen- te en las conclusiones como uno de los desafos ms importantes para el pas. Entre el valor total exportado y la diversifcacin de la demanda: contraste de impactos de los destinos de exportacin Hemos enfatizado el resultado de pasar de una exportacin de pocos productos tradicionales agrcolas, como fueron el caf y el banano, slo hace algunas dcadas, a exportar ms de 4.000 productos a 146 pases en el mundo, con la ofer- ta ms diversicada de Latinoamrica. (COMEX, 2011).Tambin se ha enfatizado el crecimiento del valor total de las exportaciones. Ambos ele- mentos no son necesariamente correlativos y el impacto que tiene para Costa Rica, en su sector productivo y social, un mercado diversicado, aunque de menor valor total de exportaciones, es de una relevancia social y econmica ms grande que un mercado de alto valor de expor- taciones, pero de poca diversicacin de su de- manda de productos nacionales. Se puede fcilmente ilustrar la correlacin que existe en los impactos productivos y sociales nacionales de las demanda -ampliada o concen- trada- de nuestros productos, ambas situaciones en condiciones preferenciales. Aunque ambas situaciones son resultado concomitante a nues- tra apertura comercial, su efecto en la vida so- cioeconmica nacional es diferente. Dos ejemplos pueden ilustrar esto. Cuando en el ao 2006, China se convirti, sor- presivamente para muchos, en el segundo des- tino de exportacin de Costa Rica, la comunidad empresarial costarricense no visualiz como de gran impacto dicho logro, dentro del contexto de su oferta exportable, ya que ese destino esta- ba concentrado en dos o tres productos y aun- que beneciaba grandemente nuestro balance comercial y nuestras cuentas nacionales, tena un impacto casi nulo en la dinmica empresarial. Esa segunda posicin como mercado exporta- dor, lograda en los aos 2006 y 2007, responde a una demanda sumamente concentrada en dos productos de exportacin de alto valor tecno- lgico. Datos del 2009 mostraban que nuestra oferta a China se concentraba en un 96% en mi- croprocesadores (INTEL), productos electrnicos y piezas de computadora. Esto se podra prc- ticamente traducir con las palabras exportacio- nes INTEL. Por ello, el examen de las exportaciones hacia un socio comercial, deben ir ms all del mero valor de la exportacin a ese destino, e incluir en el anlisis la composicin de su oferta. La cada de la demanda de estos productos en China, resultado de la prolongacin de la crisis del ao 2008, marcan una cada importante de nuestras exportaciones a dicho mercado, con un fuerte peso en nuestras cuentas pblicas, pero 17 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA con poco impacto en la economa, como un todo. Eso conrma que una fuerte concentra- cin de la oferta restringe las oportunidades que genera un mercado a nuestro tejido productivo. Eso, por otra parte, es de alguna manera, un re- cordatorio en otras condiciones, de la leccin de los aos ochenta, de una oferta concentrada que no resiste, por esa misma condicin, los em- bates de condiciones externas negativas. Si comparamos la oferta costarricense dirigida a este mercado asitico con nuestra diversica- da oferta al mercado comunitario de la Unin Europea, vemos el rdito que genera una ofer- ta amplia. Las exportaciones costarricenses al mercado comunitario, precisamente en el 2006, cuando fue desplazado por China, como segun- do destino, superaban los 500 productos, con un impacto potencial en ms de 1500 empre- sas, industriales y agrcolas, a lo largo y ancho del territorio nacional, e impactos indirectos mucho ms diversicados, sectorial y territorialmente. Esa diversicacin de productos de exporta- cin es uno de los aspectos ms relevantes de nuestra oferta al mercado comunitario, donde la oferta agrcola se combina con una exportacin de productos cuyos principales componentes tienen valor agregado, al menos un tercio de los cuales, con alto valor tecnolgico. Mientras el resto de la regin centroamerica- na sigue recibiendo 1 de cada 3 dlares por las exportaciones de caf al mercado comunitario, para Costa Rica el caf es solamente el quinto producto de exportacin a ese mercado. En cambio, las exportaciones con alto contenido tecnolgico ligados obviamente a la IED- re- presentaban ms del 40% en concepto de ingresos percibidos de las ventas al mercado comunitariom (Govaere, 2009). Todava produc- tos agrcolas como el caf, el banano y la pia costarricenses tienen una fuerte aceptacin en el mercado comunitario, contamos con una am- plia y diversicada oferta de manufactura y de componentes de la cadena global de valor a di- cho destino. Al tiempo que el mercado chino apenas se re- cupera, el mercado comunitario, afectado clara- mente por la crisis del euro, se ha incrementado ya a casi 600 productos, representando, en valor, aproximadamente el 20% de nuestra oferta ex- portable al mundo. Pero, como queda visto, su impacto socioeconmico va ms all de las divi- sas que se generan en uno o en otro. Esta comparacin entre dos mercados que se re- parten el segundo puesto como destino de las exportaciones costarricenses, resalta el impacto de un mercado ms all de los valores de expor- tacin que genere. El peso dinamizador de un destino exporta- dor se mide por la amplitud de su demanda, el nmero de empresas que accede a ese mercado, el volumen de encadenamientos que produce y la poblacin beneciada, ob- jetivo nal de toda poltica pblica. El im- pacto de la demanda china podr, de nue- vo, llegar a superar a la comunitaria, pero su impacto socioeconmico ser menor mien- tras se limite a pocas empresas, con menor generacin de empleo y encadenamientos productivos. La demanda de la UE tiene ma- yor huella territorial en regiones de mayor pobreza, si se contrapone con las empresas de alta tecnologa que promueven transfe- rencia tecnolgica y dinamismo macroeco- nmico, pero estn concentradas en la GAM (Govaere, 2010). Sin menoscabo de la importancia de China como destino de nuestras exportaciones, in- cluso en el clima de incertidumbre econmico actual, una oferta diversicada, como los 600 productos destinados al mercado comunitario, adems de su mayor impacto socioeconmico local, tiene por otra parte caractersticas de ma- yor resiliencia frente a los escenarios adversos de estos prximos aos. 18 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 Una vez que entre en vigencia el Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Eu- ropea, las exportaciones nacionales dejaran de pagar poco ms de $240 millones en impuestos. Este monto lo cancelan, entre otros, productos y bienes que no estn contemplados dentro del Sistema General de Preferencias Arancelarias (SGP-Plus) (Karel De Gucht, citado por Barque- ro, 2011). Indica el Comisario que, de los pases centroamericanos, Costa Rica es el pas que ms aprovecha la relacin comercial con el mercado comunitario sealando que nuestro pas es el principal socio comercial de la Unin Europea, en Centroamrica. Solo el ao pasado, el pas obtuvo ingresos por $1.668 millones en expor- taciones al Viejo Continente (Karel De Gucht, citado por Barquero, 2011). Un desempeo positivo en la atraccin de IED La solidez y estabilidad de nuestro sistema de- mocrtico, el respeto por el Estado de Derecho y una slida institucionalidad, as como la calidad y facilidad de entrenamiento de nuestra fuerza laboral, son parte de las ventajas comparativas que nos hacen un destino atractivo para la In- versin Extranjera Directa. Una ubicacin geo- grca privilegiada y una robusta plataforma exportadora que asegura acceso preferencial a los mercados ms importantes del planeta pro- mueven un ambiente que ha probado, sin lugar a dudas, ser altamente atractivo para la inversin extranjera. As, mientras en la dcada que precedi la cri- sis de los 80, el recurso a la deuda pblica fue la insostenible manera de compensar el constante dcit de nuestra balanza comercial, en la ac- tualidad nuestras mayoritarias importaciones se ven compensadas por una fuente mucho ms sana de ingreso de divisas: la inversin extranjera directa. Por eso, la IED tiene un impacto directo en nuestra balanza de pagos y ocupa, ms all de las cuentas nacionales, un papel fundamen- tal, particularmente en lo que atae a la promo- cin del crecimiento econmico, la generacin de empleo de calidad para nuestra gente, opor- tunidades de encadenamiento con el tejido productivo nacional, aumento y diversicacin de nuestra oferta exportable, mejoramiento de la participacin de Costa Rica en las cadenas globales de valor y, ltimo en mencionar, pero tal vez de mayor importancia, transferencia tec- nolgica y creacin de capacidades de nuestro recurso humano en las mejores prcticas indus- triales y gerenciales. Una consistente poltica pblica Desde mediados de la dcada de los ochenta, Costa Rica ha adoptado una consistente polti- ca que basa su desarrollo en dos grandes ejes: apertura de nuevos mercados, para la construc- cin de una plataforma exportadora y, engarza- da en esa plataforma exportadora, la atraccin de inversin extranjera directa. desde mediados de la dcada de los ochenta el pas ha experimentado ujos crecientes de IED, como resultado en buena parte del proceso de apertura econmica iniciada en esos aos, el mayor acceso de los productos costarricenses al mercado de los EEUU, gracias a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), as como a la disponibilidad de mano de obra calicada y a los esfuerzos de atraccin de inversin extranjera por par- te de la Coalicin Costarricense de Iniciati- vas de Desarrollo (CINDE), en coordinacin con las autoridades del pas (Monge, 2001). Otros factores como la estabilidad poltica y econmica, as como los benecios aso- ciados al Rgimen de Zonas Francas, han sido tambin elementos favorables (Monge, 2005). Polticas de atraccin de inversiones, bajo la di- reccin de CINDE, empezaron a recabar impor- 19 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA tantes logros en la dcada de los 90, especial- mente con la llegada de INTEL a Costa Rica, hace ya 13 aos. a partir de la segunda mitad de los aos noventa es cuando el pas registra la mayor auencia de IED, especialmente de em- presas con un mayor contenido tecnolgico y negocios relativos a servicios internacionales como centros de ocina y llamadas (Monge, 2005). Como resultado de una consistente poltica de largo plazo, Costa Rica ha logrado atraer ujos crecientes y acelerados de inversin. As, mien- tras en el perodo 1991-1995, Costa Rica atrajo un total de US$1.286 millones, para un prome- dio anual de $257 millones; slo en el ao 2010, la IED ascendi a US$1.466 millones. La IED de Costa Rica ha crecido en promedio 12% cada ao desde 1990 y salvo una cada del 34% en el 2009, ha tenido siempre un incremento posi- tivo. Posterior al 2009, y todava en medio de una difcil recuperacin econmica, hubo una fuerte recuperacin en el 2010 y el 2011 (Gonzlez & Ocampo, 2011). La presente Administracin deni metas de inversin extranjera directa (IED) y de exporta- cin para el periodo 2010-2014. Para esta admi- nistracin la meta jada para la IED acumulada en estos cuatro aos es de US$ 8.900 millones. A pesar de las dicultades econmicas inter- nacionales, la IED captada por Costa Rica en el 2010 fue de 1.466 millones de dlares (COMEX, 2010). Siguiendo ese comportamiento positivo y resultado de acciones pertinentes para la cap- tacin de IED, ya para los primeros seis meses del 2011, la inversin extranjera directa alcanz un 45% ms que el valor registrado para el mis- mo periodo en el ao pasado, lo que representa en concepto de IED para el primer semestre de 2011 la suma de US$ 1.057 millones, que es el equivalente al 57% de la meta de inversin jada para 2011 (COMEX, 2011). Como se podr visualizar en la tabla 2, el posicio- namiento de Costa Rica como destino de la IED ha sido una apuesta exitosa. TABLA 2 COSTA RICA: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA 1985 2010 Ao IED millones US$ Tasa de crecimiento 1985 69,8 25,1% 1986 60,9 -12,8% 1987 94,0 54,4% 1988 123,1 31,0% 1989 101,2 -17,8% 1990 162,4 60,5% 1991 178,4 9,9% 1992 226,0 26,7% 1993 246,7 9,2% 1994 297,6 20,6% 1995 336,9 13,2% 1996 426,9 26,7% 1997 406,9 -4,7% 1998 611,7 50,3% 1999 619,5 1,3% 2000 408,6 -34,0% 2001 460,4 12,7% 2002 659,4 43,2% 2003 575,1 -12,8% 2004 793,8 38,0% 2005 861,0 8,5% 2006 1469,1 70,6% 2007 1896,1 29,1% 2008 2078,2 9,6% 2009 1346,5 -35,2% 2010* 1465,6 8,8% Fuente: COMEX con base en cifras de BCCR. * Las cifras de 2010 son preliminares. 20 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 Impacto de la IED en nuestro tejido productivo Como veremos en acpites posteriores, la IED est estrechamente ligada con la cada vez ms relevante participacin de Costa Rica en las prin- cipales cadenas globales de valor del mundo y, adems, con el encadenamiento domstico de esta inversin con nuestro sector productivo, especialmente a travs del rgimen de zona franca. Esto tiene el potencial de generar, como se ha indicado, un derrame en trminos locales de encadenamiento con la mediana y pequea empresa nacional y una excelente oferta laboral, que ms all de la mera generacin de empleo, crea capacidades en nuestro fuerza laboral y transere tecnologa. Las acciones gubernamentales tendientes a la atraccin de IED tambin han sido, desde ya ms de una dcada, fuertemente focalizadas a secto- res que han sido considerados estratgicos para el desarrollo nacional. Estos tres sectores han sido fortalecidos con la recepcin de empresas multinacionales en segmentos como servicios, componentes electrnicos y dispositivos mdi- cos, lo que ha tenido como resultado un cambio notable en el rostro diversicado de nuestro te- jido productivo nacional. Empresas como Intel, Hewlett Packard, Procter and Gamble o la recin captada inversin de Hospira (dispositivos mdi- cos, 2011) son slo algunas de las emblemticas compaas multinacionales que han invertido en el pas. Como se ha indicado previamente, nuestra polti- ca de atraccin de la Inversin Extranjera combi- nada con regmenes de exportacin como zona franca, ha tenido un impacto directo en nuestra participacin en las cadenas globales de valor, como es el caso en la produccin de componen- tes electrnicos de alto valor agregado, que de- mandan recurso humano especializado y que, a su vez, generan en nuestro pas una demanda de empleos de calidad, bien remunerados, as como permiten, adems, la creacin de capacidades para el empoderamiento de una amplia diversi- cacin de transferencias de tecnologas. La IED ha sido la clave para la transformacin que ha tenido Costa Rica desde actividades sencillas hacia actividades que utilizan ms tecnologa y recurso humano ms sosticado. Dentro del RZF las empresas de alta tecnologa lideran el crecimiento en IED y exportaciones, posicionando al pas como el cuarto pas ex- portador de productos de alta tecnologa en el mundo (primero en Latinoamrica), medido como la participacin de estas exportaciones en las exportaciones totales de la industria ma- nufacturera (Gamboa, 2011). El establecimiento de este tipo de IED en nues- tro pas a largo plazo permea, como resultado directo, la ampliacin de nuestra oferta exporta- ble. Segn estudio del BID, observamos una di- versicacin de las exportaciones, segn la cual los componentes electrnicos e instrumentos de medicina adquieren cada vez ms importan- cia mientras se contrae la participacin de frutas tropicales y caf (Rodrguez-Clare, 2003) As, por ejemplo durante el 2011 se crearon un aproximado de 25 mil empleos, un tercio de los cuales tuvo como origen el sector de alta tecno- loga ubicado en zona franca, con una inversin de $470 millones. Otra rea que se vuelve cada vez ms importante en la generacin de empleo es el sector de servicios que aport uno de cada cinco empleos generados este ao, con 21 pro- yectos nuevos, en diferentes reas como conta- bilidad, nanzas, ingeniera y animacin digital. Casi el 30% de la IED se encuentra en zonas fran- cas (El Financiero, 16-01-12). La apertura de telecomunicaciones, por su par- te, representa un nuevo segmento de inversin extranjera, ligado a la apertura del sector de tele- comunicaciones costarricense. Al momento de elaborar este artculo, no se tienen los datos del ltimo trimestre del 2011, pero los datos hasta 21 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA setiembre revelan que las inversiones del sector de telecomunicaciones representan el 24,8% de los $1558 millones que el pas capt en IED, des- de enero hasta setiembre. (La Nacin, 17-01-12). Asimismo, en datos de PROCOMER, en materia de encadenamiento de la IED al tejido produc- tivo, pero en especial a las PYMES, se han dado resultados positivos, en los ltimos aos. Un es- tudio del 2011 de esta entidad nos proporciona datos al respecto: La cantidad de negocios realizados por PROCOMER pas de 1 negocio (se reere a negocios con Pymes, nota de la autora) en el 2001 a 240 negocios realizados en 2010 y el monto presentado en primeros negocios pas de US$0.8 millones en 2001 a US$8.2 millones en 2010, siendo los sectores de empaque y embalaje, metalmecnica, pls- ticos, y servicios tecnolgicos los que pre- sentan mayor cantidad de negocios y mon- tos negociados. En 2010, un estudio del BID estim que el monto de negocios acumu- lado en la dcada fue de US$840 millones (Gamboa, 2011). En esta visin panormica positiva, aunque te- nemos la mayor inversin extranjera de alta tec- nologa per cpita de la regin, existe la legtima preocupacin por parte de la IED radicada en suelo costarricense, de si la demanda de perso- nal especializado est tocando el techo de nues- tras capacidades de oferta profesional y tcnica. Las empresas que preeren invertir en Costa Rica no lo hacen por el bajo precio de su mano de obra. Salarios ms bajos son importantes para la IED, pero no son el nico factor, ya que ms bien, la IED busca una buena relacin costo- benecio generada por una alta productividad. Ese no es el parmetro en el que competimos por IED. Competimos ofreciendo una poblacin edu- cada y un excelente acervo humano. Las empre- sas que vienen a Costa Rica arman que nuestros profesionales tienen una curva de aprendizaje 50% ms rpida si se compara con empleados norteamericanos. Se considera que la mano de obra no especializada es comparablemente ms costosa si se compara con otros pases centro- americanos o asiticos, pero la mano de obra pro- fesional y calicada es considerada ms compe- titiva que en Estados Unidos, Mxico y Chile. Sin embargo, se reitera la maniesta preocupacin de la misma IED de si Costa Rica se encuentra al borde del lmite de su oferta profesional y de si los volmenes existentes de nuestra oferta de perso- nal tcnico responden adecuadamente a sus ne- cesidades de demanda laboral. Zona Franca y encadenamiento productivo Para Costa Rica, el esfuerzo de desarrollar pol- ticas pblicas de fomento a las exportaciones nace de su incorporacin al Mercado Comn Centroamericano (MCC), en la dcada de 1960. Se busc amortiguar las dicultades propias de una economa pequea y dependiente de unos pocos cultivos de exportacin por medio de la produccin y exportacin de productos indus- triales a Centroamrica. Estos mecanismos de promocin de exporta- ciones se complementaron, en la dcada de los noventa, con la adhesin de Costa Rica al GATT, como un giro poltico sistemtico a la apertura comercial. Como seala un reciente estudio de la CEPAL con la paulatina insercin internacio- nal de las economas centroamericanas, las ZF se convirtieron en un instrumento importante para promover la IED y, por medio de sta, las exportaciones, para as facilitar la transicin del modelo de sustitucin de importaciones a otro de regionalismo abierto (Martnez, 2011). Hubo un perodo de fomento pernicioso a las exportaciones. Se trataba de dar al sector expor- tador certicados de abonos tributarios, transfe- ribles y negociables en el mercado, de acuerdo 22 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 al volumen exportado o aparentemente expor- tado-. Los abusos fueron enormes y el modelo entraba en contradiccin con el sistema multila- teral de comercio, por ser considerados subven- ciones a la exportacin. Al adherirse Costa Rica al GATT, el pas se comprometi a la eliminacin de los Certicados de Abono Tributario (CAT) a partir de 1999. La adhesin posterior a la OMC en 1995, estable- ce un marco regulatorio internacional, aplicable al pas, a travs del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. Se establece ah, por primera vez, plazos generalizados de adecua- cin de esos regmenes a las normas de la OMC, para todos los pases con regmenes de fomen- to a las exportaciones, que pudieran catalogarse bajo la gura del subsidio. Ese era el caso del rgimen de zonas francas de esa poca. Respondiendo a una mayor apertura comercial, en 1996, se promulgaron la Ley 7557 -Ley Ge- neral de Aduanas- que establece el Marco Jur- dico ms general para el rgimen tributario de las Zonas Francas (artculo 175 y siguientes), el rgimen de perfeccionamiento activo (artcu- lo 179 y siguientes) y el rgimen devolutivo de derechos (artculo 190 y siguientes). Estos son los tres regmenes especiales de exportacin de Costa Rica. En 2008, se decretan los reglamentos actuales que regulan los regmenes de Zona Franca, de Perfeccionamiento Activo ambos en vigencia- y de Devolutivo de Derechos en vigencia a par- tir del 19 de Marzo del 2009. En el ao 2010 en- tra, nalmente, en vigencia la nueva ley de zona franca, tras arduos y largos- aos de consulta. De esta forma para fomentar las inversiones con destino a la exportacin, tanto para nacionales, pero especialmente para empresas extranjeras, el pas ha desarrollado, a lo largo de dos dcadas, tres regmenes de fomento a la inversin con - nes de exportacin. Con estos regmenes, estre- chamente interconectados, Costa Rica ha funda- do tradicionalmente sus polticas pblicas secto- riales: zonas francas, perfeccionamiento activo, y devolutivo de derechos. Su objetivo ha sido ofrecer un amparo tributario a las inversiones en el pas que tengan como n exclusivo las expor- taciones. Con ello se busca incrementar el valor agregado local de su produccin, generacin de mejores fuentes de empleo, desarrollo industrial local y aumento de la inversin productiva. Las Zonas Francas han sido catalizadoras de la economa costarricense. Con su nueva ley me- joran las condiciones de las empresas locales para integrarse en la economa mundial, a travs de extensos encadenamientos, con empresas de zona franca. En efecto, la nueva ley permite diferentes formas de encadenamiento, como proveedores locales que pueden utilizar mate- ria prima importaba bajo rgimen, maquinaria suplida por las empresas de zona franca, junto a materia prima y mano de obra local, en plan- ta fsica fuera de rgimen. Eso crea condiciones muy favorables al encadenamiento de suplido- res locales, y producen un incentivo a que las empresas locales se encadenen a la exportacin, participando como proveedores locales hacia los mercados mundiales. A lo largo de las ltimas dos dcadas, el rgimen de Zona Franca ha desempeado una labor im- portante en el incremento de las exportaciones, la diversicacin de la oferta exportable, la atrac- cin de IED y la generacin de empleo en mu- chos pases de Amrica Latina y el Caribe (Gra- nados, 2005). Segn Granados: El impacto de la actividad econmica de las ZFEs -propiamente dichas- en ALC sobre el comercio, el empleo y la inversin extranjera es muy importante. En algunos casos, tales como la Repblica Dominicana, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Bolivia las ZFEs han sido esenciales para promover y diversicar exportaciones, generar empleo y atraer in- versin extranjera (Granados, 2005). 23 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA El auge del rgimen de zona franca acompaa- do polticas pblicas e institucionalidad interna a travs de la creacin de CINDE, a nales de los ochenta, segn estudio del BID, produjo frutos importantes durante los aos noventa y per- miti al pas atraer inversin en sectores de alta tecnologa, donde se destacan empresas como INTEL, Abbott Laboratories, Baxter y Procter and Gamble, entre otras (Rodrguez-Clare, 2003). Por otro lado, considera un estudio de la OEA que la IED especialmente ligada a Zona Franca- ha sido un vehculo importante en la creacin de capacidades del acervo humano costarricen- se e instrumento de la transferencia tecnolgica, al puntualizar que: Las empresas multinacionales que operan en las Zonas Francas de Costa Rica propor- cionan capacitacin a los proveedores loca- les. Los ingenieros, tcnicos y personal ad- ministrativo que anteriormente trabajaban para las empresas multinacionales de las Zonas Francas estn ahora trabajando para los proveedores locales. A travs de estos y otros mecanismos, la inversin extranjera di- recta en Costa Rica ha contribuido de forma signicativa en la mejora de la base de co- nocimientos prcticos y especializados de su economa (Monge, 2005). El impacto de zonas francas en nuestra transformacin productiva En el caso de Costa Rica, segn datos del Comit de Zonas Francas de las Amricas del 2005, las exportaciones costarricenses desde Zona Franca representaban ya para el 2000, un poco ms de la mitad de sus exportaciones globales y gene- raban 34 000 empleos directos (Granados, 2005). Este impacto ha crecido a lo largo de la ltima dcada, alcanzando un crecimiento promedio anual del empleo del 2000 al 2010 del 6,5% para generar en el ltimo ao citado un total de 58,012 empleos directos. El sector de servicios genera, por si solo, un 48% de este rubro, siendo un segmento esencial con el que la IED ha ido transformando, de forma constante, nuestra rea- lidad productiva. Con la puesta en vigencia de la nueva ley de Zona Franca, PROCOMER seala que: En el 2010, ao en el cual se concret la re- forma a la Ley de Zona Franca, 29 nuevas empresas de IED de los sectores de servicios, manufactura avanzada, tecnologas limpias y ciencias de la vida, decidieron instalar operaciones en Costa Rica. Estas empresas, en conjunto con las ya instaladas en el pas generaron ms de 7,000 nuevos empleos di- cho ao (Gamboa, 2011). En una mirada panormica, en el 2010, el R- gimen de Zona Franca est compuesto de 256 empresas, donde el sector de servicios represen- ta el 47% y la industria manufacturera el 44%. Las exportaciones bajo dicho rgimen son respon- sables de ms de la mitad de las exportaciones globales del pas, en el perodo 2006-2010. Bajo el rubro de exportaciones de bienes, el sector elctrico y de electrnica representa el 45% del total exportado bajo esa modalidad en el ao 2010, siendo el mercado estadounidense su principal destino (Gamboa, 2011). Como veremos en un acpite posterior, 9 de las 10 empresas de componentes electrnicos ope- ran bajo el Rgimen de Zona Franca, incluyen- do Intel, que bajo la legislacin anterior, tuvo un aporte inicial de ms de 2 millones de dlares, por lo que no est en un parque de Zona Franca, sino, ms bien, cuenta con instalaciones propias. Como bien seala el estudio de PROCOMER del 2011, existe un fuerte componente de diversi- cacin de la IED que se ha traducido en una correspondiente ampliacin de nuestro propio sector productivo y de las capacidades de nues- tro recurso humano. 24 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 hay que destacar que las exportaciones de bienes estn menos concentradas en ciertos sectores hoy en da que aos atrs, al igual que en trminos de destinos, favo- reciendo a la diversicacin de las mismas en ambas reas, y que stas han venido ad- quiriendo un perl ms tecnolgico en el transcurso de los aos. En cuanto a sectores, han incursionado por ejemplo instrumentos de precisin y equipo mdico, mientras que en cuanto a destinos han tenido crecimien- tos importantes en participacin regiones como Asia (Gamboa, 2011). No solo en las exportaciones de bienes se ha dado un fuerte incremento con una corres- pondiente diversicacin. Las exportaciones de servicios bajo esta modalidad han tenido un sig- nicativo incremento, con un crecimiento pro- medio anual de un 19,4%, entre 2006 y 2010 y un incremento en el aporte a las exportaciones globales de servicios, para ese perodo, que se reeja en un crecimiento del 21,9% en 2006 a 31,7% para el ao 2010. Para el 2010, ms de la mitad del aporte de la IED (54%) se encuentra bajo la modalidad de zona franca respondiendo as al tradicional vnculo que ha existido entre IED y Zonas Francas en nuestro pas, durante todo su proceso de apertura. El encadenamiento de la IED Ricardo Monge seala que, ya desde el 2005, el fortalecimiento del vnculo entre la IED y el en- cadenamiento local: alrededor de 150 empresas costarricenses estn actualmente produciendo bienes y servicios que venden a las empresas multinacionales establecidas en las Zonas Fran- cas. Monge recalca que: Un 79 por ciento de los proveedores locales son microempresas o pe- queas empresas (Monge, 2005) Asimismo, PROCOMER seala en su ms recien- te estudio publicado en el 2011, que: el Gasto Nacional en compras de bienes y servicios, que reeja los encadenamientos de empresas ubicadas en el Rgimen con em- presas proveedoras nacionales, tambin ha tenido un crecimiento continuo en los ltimos cinco aos, llegando a US$1,080 millones en el ao 2010, de los cuales los sectores de ser- vicios y alimentaria son los que ms contribu- yen a este nivel de gasto, con un 37% y 30%, respectivamente (Gamboa, 2011). Establece este mismo estudio los benecios apor- tados por este rgimen en los ltimos aos: para el ao 2010, por cada dlar que se exoner al RZF, se gener un BP (benecio pas) deUS$8 y en prome- dio, entre 2006 y 2010, por cada dlar exonerado al RZF, se gener un BP de US$ 6,3 (Gamboa, 2011). Las empresas de Zona Franca con sus exigentes requerimientos, han incidido positivamente en los proveedores locales, los cuales han aumen- tado la calidad de su oferta, segn vemos en la gura 3, y esto ha sido factor relevante en que pasemos de la posicin 44 al puesto 28 en el n- dice de calidad de suplidores del Foro Econmi- co Mundial, del 2001 al 2010. FIGURA 3 COMPARATIVO DEL NDICE CALIDAD Y CANTIDAD DE ALGUNOS PASES (FORO ECONMICO MUNDIAL. EVOLUCIN 2001-2010) Fuente: Foro Econmico Mundial, 2011. 25 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA Impacto en diversos aspectos socioeconmicos De la extrapolacin del estudio de la OEA que abarca datos histricos desde 1990 al 2005- y del ms reciente estudio de PROCOMER del ao pasado se extraen algunos de los datos ms per- tinentes en materia de generacin de empleo, salarios e impacto en el tejido de las Pymes: Generacin de empleo: La creacin de nue- vos empleos gracias al establecimiento de empresas en rgimen de zona franca se ha incrementado, de forma constante, desde la dcada de los 1990s, de 7,000 puestos de trabajo, en 1990 a 35 mil en el 2002. Su promedio de crecimiento anual, del 2000 al 2010, ha sido un 6.5%, generando un total de 58,012 empleos directos, en el 2010. Salarios: Dado el hecho de que la oferta de recurso humano del pas es un dato que vara lentamente en el tiempo (crecimiento de poblacin, de profesionales y tcnicos graduados, etc) el crecimiento de la de- manda laboral con origen en la IED se ha traducido en un incremento de los salarios, al haber mayor demanda sobre una misma oferta. Como resultado, se puede atribuir a la demanda de recurso humano de las IED, el diecisiete por ciento del crecimiento de los salarios reales en Costa Rica, durante el perodo 1991-2002. Esa misma rigidez de la mano de obra disponible, ha tenido como consecuencia que la mayor demanda labo- ral en RZF tuviera como resultado un con- tinuo incremento en los salarios promedio por trabajador, entre 2006 y 2010, alcanzan- do la suma de US$1,028 mensuales por tra- bajador, 60% ms que el salario promedio pagado por el sector privado. Segn Monge, ya desde el ao 2005, las MI- PYMES costarricenses suplan el 99.3% de la demanda generada por la IED, respondien- do a la distribucin siguiente: un 12% de los suplidores eran microempresas, un 67% pequeas y un 20% medianas. Considera Monge que la IED extranjera directa ha per- mitido al tejido productivo compuestos por MIPYMES formar parte, de forma indirecta, del proceso exportador. (Monge, 2005) Cadenas globales de valor La plataforma exportadora de Costa Rica aunada a polticas exitosas de atraccin de inversin ex- tranjera y regmenes especiales de exportacin han impulsado una creciente y eciente integra- cin del pas en las cadenas mundiales de pro- duccin. Costa Rica participa en cinco grandes cadenas globales de valor: electrnica, dispositi- vos mdicos, automotriz, aeronutica/aeroespa- cial y dispositivos flmicos. Segn palabras de la Presidenta Chinchilla, en la sesin inaugural de la OMC en setiembre del 2011, en presencia de los ms de 150 represen- tantes de la Organizacin, destac como logro extraordinario del pas que: hemos aprendido a colocar nuestros pro- ductos en los mercados ms exigentes y avanzados y a ser parte de las cadenas in- ternacionales de valor. En 2009, el 43% de las exportaciones de Costa Rica ya estaban asociadas con las cadenas globales de valor, especialmente con dispositivos mdicos, pro- ductos electrnicos, automotrices y aeronuti- cos. El 36% del valor de esos productos nales es agregado por la produccin costarricense. Con orgullo puedo decir que por las manos de trabajadores costarricenses pasan los mismos productos o servicios que manipulan trabaja- dores de Malasia, China, Irlanda o Alemania, como parte de lneas de produccin que des- conocen fronteras (Chinchilla, 2011). Nuestra participacin en las cadenas globales de valor se mide en nuestro posicionamiento 26 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 como el primer exportador de alta tecnologa en Amrica Latina; el primero en innovacin y el primer exportador per cpita latinoamericano de manufactura. Segn datos ociales, en el ao 2011, de 60 empresas que operan en suelo cos- tarricense, ligadas a cadenas globales de valor, 48 de ellas se encuentran amparadas al rgimen de zona franca. Segn estudios de PROCOMER: La mayor variedad y sosticacin de las ex- portaciones costarricenses, adquirida en los ltimos aos, est relacionada con que bue- na parte de la IED est vinculada a cadenas globales de valor. El RZF mantiene una cuo- ta de responsabilidad importante en este tema, ya que el 80% de las empresas vincu- ladas a dichas cadenas de valor pertenecen a este rgimen. Empresas del RZF participan actualmente en 4 de las cadenas globales de valor ms importantes en el sector de manufactura: electrnica, dispositivos mdi- cos, automotriz y aeronutica/aeroespacial. En total, para el 2009, las exportaciones de dichas cadenas globales de valor represen- taron un 42.8% del total de exportaciones de bienes de Costa Rica (Gamboa, 2011). En este documento nos abocaremos prioritaria- mente a analizar el desempeo de las cadenas de valor de componentes electrnicos y dispo- sitivos mdicos. Alta tecnologa El ndice global de competitividad (2011-2012) publicado por el Foro Econmico Mundial del 2011 expone que una de las principales fortale- zas de Costa Rica es su estado de situacin en el clster de alta tecnologa. A pesar del consi- derable y lamentable desmrito de lo que im- plica globalmente el descenso de 5 puntos en nuestro posicionamiento en la competitividad internacional, apuntada en este ranquin, todava sigue dando rditos nuestro excelente desem- peo en materia de apertura comercial, polticas de fomento a la Inversin y nuestro enclave de alta tecnologa Cmo sera sino? Independientemente de estos desafos, Costa Rica todava muestra un todava fuer- te posicionamiento en la regin gracias a sus polticas amigables al comercio con aranceles aduaneros bajos (44th) y pocas restricciones a la IED, y un fuerte sistema educativo (23th). Adems, el pas presen- ta fuertes niveles de adopcin de tecnolo- ga (44th) gracias a muchas compaas de alta tecnologa e igualmente por una slida sosticacin en los negocios (35th) e inno- vacin (35th). Todos estos factores facilitan la creacin, difusin y adopcin de nuevo conocimiento que, si es adecuadamente in- troducido al mercado, puede generar bene- cios signicativos (Schawab, 2011). Reconoce Gamboa, que en gran medida, la sos- ticacin de las exportaciones costarricenses tiene que ver con el hecho que buena parte de la IED est vinculada a redes globales de produccin que distribuyen diferentes etapas de sus proce- sos productivos entre distintas sucursales de sus empresas alrededor del mundo. (Gamboa, 2011). Segn datos ociales del 2011, en la cadena global de valor de productos electrnicos, de 10 empre- sas que operan en Costa Rica, 9 operan bajo Zona Franca. Se trata de empresas con una planilla pro- medio superior a los 570 empleados. En promedio, el valor agregado por manos costarricenses a esta cadena global de valor es de un 22%. Como seala PROCOMER, sus exportaciones para el 2009, superaron la cuarta parte del total de nuestras exportaciones de bienes, cuyo des- tino principal es China. Esto coincide con la im- portancia del mercado chino, como pas segun- do o tercer- destino de nuestras exportaciones y responde a la concentracin de nuestras ex- portaciones a China en productos electrnicos, principalmente INTEL. 27 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA Como hemos indicado previamente, la llegada de INTEL a Costa Rica hace 13 aos fue el punto de inexin para que Costa Rica ostentara hoy el pri- mer lugar del planeta en exportaciones de bienes de alta tecnologa. La planta de INTEL en Costa Rica disea, produce y exporta procesadores para computadores y servidores, ofreciendo adems servicios nancieros, de ingeniera y de soporte tcnico. El ao pasado, en el 2011, INTEL inaugu- r un Centro de Desarrollo e Ingeniera de INTEL para desarrollo de hardware y software, siendo sta su ms reciente reinversin en suelo costa- rricense. Precisamente, este tipo de re-inversin ilustra el potencial de creacin de capacidades tecnolgicas para nuestro recurso humano. Segn estudio del Instituto Tecnolgico de Cos- ta Rica, este tipo de inversin pueden generar derrames de conocimiento, tanto por el enca- denamiento producido con empresas locales, como por la posibilidad de que la creacin de capacidades en el recurso humano empleado por la IED, genere posteriormente, nuevos em- prendimientos de exempleados que ponen a su propio servicio el entrenamiento recibido du- rante su labor en las multinacionales. Indican los autores de esta investigacin que: se puede armar que las EMAT (Empre- sas Multinacionales de Alta Tecnologa) que operan en Costa Rica constituyeron, durante el perodo analizado (2001-2007), una importante fuente de nuevas empre- sas (aproximadamente 250 por ao) y que su permanencia en el tiempo, as como el desempeo son bastante buenos. Este re- sultado se puede interpretar como una ex- ternalidad positiva de la operacin de las EMAT en Costa Rica, as como de la poltica de atraccin de inversiones ejecutada desde hace ms de veinte aos por las autoridades costarricenses (Alegre y otros, 2011). Seala Gabriela Llobet, directora general de CIN- DE que la presencia de INTEL y otras compaas similares, ha tenido un fuerte impacto en nues- tro pas. Indica que Costa Rica present en cre- cimiento importante en la ltima dcada, ya que desde el 2000 a la fecha la inversin creci en un 20% y se lleg a crear ms de 30 mil puesto de empleo. Eso es lo que coloca a Costa Rica en el primer lugar de Latinoamrica en exportaciones de alta tecnologa. Segn estas declaraciones ociales, en este rubro la IED ha crecido en la l- tima dcada un 20% generando ms de 30 mil puestos de empleo. Pero destaca el potencial y, a la vez, el desafo, de suplir la demanda laboral que implican las proyecciones requeridas por este sector: para los prximos tres aos esta in- dustria requerir la contratacin para la cobertu- ra de 16 mil puestos de trabajo a nivel profesio- nal y tcnica (La Prensa Libre, 2010). Dispositivos mdicos En el sector de dispositivos mdicos, en el ao 2000, se haban radicado en suelo costarricense ocho empresas, con 1.500 personas en la plani- lla. Una dcada despus, en el 2010, ya son 32 las empresas de este segmento especializado que emplea 10.000 personas. Eso muestra que el sector de la Industria Mdica ha crecido un 375%, en la ltima dcada. (SUMA, 2011) Este sector permite que Costa Rica participe con fuerza en una de las cadenas globales de valor ms relevantes del mundo moderno, donde el avance cientco y tecnolgico marca los de- rroteros de todos los sistemas de salud, espe- cialmente en los pases desarrollados, con una creciente poblacin adulta mayor sujeta a en- fermedades crnicas. Segn datos ociales, sus exportaciones pasaron de US$87,6 millones en 1998 a US$1 170 millones en el ao 2010, es de- cir, su valor se ha multiplicado por 13,36 veces. Segn datos de PROCOMER, para el 2011, en la participacin de Costa Rica en la cadena global de dispositivos mdicos existen 20 empresas in- tegradas verticalmente, operan bajo Zona Fran- ca y su planilla promedio es de 475 empleados. 28 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 Las exportaciones de estas empresas represen- tan ya el 15% de nuestras exportaciones agrega- das y van dirigidas prioritariamente al mercado estadounidense. Estas empresas multinacionales exportan 81 tipos de dispositivos mdicos como equipos cardiovas- culares, implantes, catteres, equipos para infusin y transfusin de sueros y diversos suministros de medicamentos, a ms de 72 destinos en el mun- do en promedio, el 59% del valor exportado en esta cadena corresponde a valor aadido en Costa Rica, siendo as el sector con el segundo porcen- taje ms alto de componente domstico de sus exportaciones (Gamboa, 2011). El crecimiento del sector de dispositivos mdicos posiciona a este segmento, segn datos de la Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarro- llo (CINDE), como la tercera fuerza exportadora costarricense (CentralAmericanData, 2011). La im- portancia de este sector en el pas amerit la rma de un decreto ejecutivo que le otorga carcter de inters pblico, a partir del 14 de enero del 2012. La mandataria, Laura Chinchilla, rm ayer un decreto que declara de inters pblico la in- dustria de dispositivos mdicos y biotecnol- gicos, con el n de incentivar el desarrollo de este sector en suelo nacional y de estimular el crdito bancario. El decreto fue rmado en la inauguracin de la nueva planta de la empre- sa costarricense BioTD, la cual cre el Citofem, una nueva prueba de tamizaje de cncer de crvix (La Nacin, 15-01- 2012). Este descubrimiento costarricense de gran aco- gida y reconocimiento internacional, aunque en su propio suelo de origen no sea utilizado en su sistema de salud pblica. El impacto que ha te- nido la industria de dispositivos mdicos en la propia industria nacional ha sido mayor que nin- guna otra de alta tecnologa, produciendo, por primera vez, en el caso de BioTD, una empresa de este segmento a partir de capital, talento e investigacin totalmente nacional. De acuerdo a Gabriela Llobet, directora de CINDE, el incremento de este sector -producto directo de la IED- genera fuertes expectativas de generacin de empleo de calidad y bien remunerado. Llobet seala a nuestros medios de comunicacin que el salto cualitativo del sector ha sido posible gracias a la disponibilidad de mano de obra ta- lentosa. Las empresas ya instaladas han valorado que nuestra mano de obra es talentosa, eciente, creativa y productiva (SUMA, 2011). La directora de CINDE agrega que enfrentamos un: enorme reto en la generacin de trabaja- dores cada vez ms especializados, que se ajusten a la creciente demanda del sector. Apunta a que Costa Rica necesita tcnicos en inyeccin de plsticos, operarios en me- talmecnica, ingenieros industriales, mec- nicos y electromecnicos, administradores y contadores bilinges e indica labores pendientes al precisar la necesidad de que el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y las universidades no solo apuntalen su ofer- ta acadmica hacia estos campos, sino tam- bin en investigacin y desarrollo en biotec- nologa (SUMA, 2011). CONCLUSIONES: LOS DESAFOS DE UN CRECIMIENTO DESIGUAL Nuestro xito exportador ha incidido fuerte- mente en la vida nacional y es verdad de Pero- grullo que ha sido la va correcta. Las brechas de nuestra sociedad no son atribuibles al comercio, sino a la inaccin o falta de eciencia y visin en otras reas de la vida pblica, relacionadas con la equidad en la distribucin de la riqueza, en la au- sencia de una carga impositiva acorde con nues- tras necesidades de inversin pblica, descuido educativo, crecientemente negativo entorno empresarial, ausencia de polticas ecientes de acceso al crdito, clientelismo poltico y corrup- cin en las ms altas esferas de la vida nacional, sin olvidar la cada vez menos eciente labor de todos los poderes del Estado. 29 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA Curiosamente, el techo de limitaciones al que se acerca nuestro esfuerzo exportador, nace del deterioro de las condiciones sociales en las que se implanta. El avance comercial ya no depende de polticas comerciales, sino de polticas nacio- nales de transformacin del entorno productivo, social, econmico y educativo del pas. El pro- greso del comercio solo puede fundarse ahora en polticas extra-comerciales. Las profundas transformaciones que se han ges- tado en nuestro aparato productivo no cuentan, sin embargo, con las condiciones ptimas de un entorno de negocio competitivo, de una infraes- tructura vial y portuaria adecuada, de una oferta laboral acorde a nuestros ndices de desempeo exportador y a un crecimiento positivo y enca- denado de nuestras pequeas y medianas em- presas con la inversin extranjera directa. En la antesala de nuestras limitaciones se en- cuentran tambin inecientes y poco evaluadas polticas pblicas redistributivas para amorti- guar los procesos de concentracin de riqueza en los espacios sociales inuidos por el sector exportador y permitir que estos sectores contri- buyan con la hacienda pblica de acuerdo a sus enormes ganancias. Slo as podra el Estado enfrentar con xito la persistencia de grandes brechas educativas, sociales y territoriales. Tam- poco quedara fuera de un anlisis holstico el balance de la Hacienda Pblica, en un pas que ostenta el mayor dcit scal de Amrica Latina y cuya principal fuente de ingresos sigue siendo la recaudacin de aduanas. Sin lugar a duda, la clara incidencia de los 25 aos de apertura comercial costarricense se reeja en las transformaciones de nuestro teji- do productivo pero quedan por resolverse bre- chas de equidad, de contrastes territoriales, de inversin en infraestructura y en educacin. El enorme benecio del comercio, se ha planteado como n en s mismo y como nica ruta, aislada del entorno socioeconmico en que se gesta y de las transformaciones del aparato estatal que demanda. Eso deja al descubierto la necesidad de un enfoque ms integral de desarrollo. Sin caer en posiciones extremas y valorando el peso decisivo del comercio, debemos reconocer la plena vigencia de muchos cuestionamientos que se hacen a una apertura comercial sin ros- tro humano. El elevado desempeo de algu- nos sectores particulares y la transicin hacia un nuevo modelo econmico se ha producido con un desbalance del desarrollo equilibrado en muchos de los componentes que inciden en nuestro entorno y que pueden afectar la soste- nibilidad del modelo. Ms all de los problemas cotidianos que enfren- ta el sector productivo costarricense, hay desa- fos nacionales particulares que ataen tambin directamente a nuestro sector exportador y a la Inversin Extranjera Directa radicada en nuestro suelo. Factores de alta relevancia para mantener el privilegiado status quo que ostenta Costa Rica estn ligados a una serie de debilidades es- tructurales tales como deciencias en la oferta laboral, escasa socializacin de los benecios otorgados por los regmenes de exportacin, graves problemas en el entorno de negocios nacional, fuertes rezagos en infraestructura y, no obstante nuestros grandes xitos en apertura comercial, una balanza comercial que se man- tiene, casi permanentemente, decitaria. Como conclusin de esta resea de nuestro desa- rrollo comercial, se exponen a continuacin algu- nos de los grandes desafos nacionales, que siendo de un carcter ms amplio que el meramente co- mercial, tocan, inuencian, limitan y pueden mar- car el techo de nuestro crecimiento comercial. Desafos en materia educativa Las empresas que preeren invertir en Costa Rica no lo hacen por el bajo precio de su mano de obra. Como hemos indicado, ese no es el principal pa- rmetro con el que nuestro pas compite. El pas compite, en gran medida, ofreciendo una pobla- 30 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 cin educada y excelente acervo humano. Como hemos sealado supra, las empresas que vienen a Costa Rica arman que nuestros profesionales tienen una curva de aprendizaje 50% ms rpida si se compara con empleados norteamericanos, 3 y 4 semanas contra 6 y 8 en Estados Unidos (Gar- nier, 2010). Se considera que la mano de obra no especializada es comparablemente ms costosa si se compara con otros pases centroamericanos o asiticos, pero su mano de obra profesional y calicada es considerada ms competitiva que en Estados Unidos, Mxico y Chile. Sin embargo, estamos a borde del lmite de la oferta profesional y nuestra oferta tcnica no siempre es apropiada a la demanda. El pas est cada vez menos en capacidad de seguir prove- yendo una oferta creciente de mano de obra de calidad lo que exige una fuerte inversin en edu- cacin y formacin, en adecuacin curricular, en idiomas en atraccin y facilitacin para carreras cientcas y tcnicas, en n, una eciente polti- ca pblica orientada al fortalecimiento sistmico de la calidad educativa. Hablamos aqu de un cambio de paradigma. El Ministro Garnier dice que La educacin debera de- venir en un eje fundamental ya no slo de la poltica social, sino de la poltica econmica(Garnier, 2010). Este desafo requiere de una nueva mirada a los currculos y a la cobertura de la Educacin Su- perior Pblica y muestra la concatenacin entre educacin y comercio, educacin e inversin, educacin y encadenamiento empresarial. Otra vez regresamos a lo que se puede conver- tir en el taln de Aquiles de nuestro desarrollo, una proporcin insuciente de graduacin de secundaria, una matrcula pobre en carreras cientcas y tcnicas universitarias. Mientras en los pases desarrollados casi el 10% de los es- tudiantes universitarios estn cursando alguna carrera en ingenieras e informtica, en nuestro pas esas especialidades renen a tan slo un 2.73% de la oferta de estudios superiores. Par- ticularmente grave es la escasa promocin de carreras cientcas entre el segmento femenino que forma ya ms 60% de la matrcula universi- taria. Las empresas se quejan cada vez ms de una escasa matricula tcnica que sea pertinente a la demanda laboral existente. Nuestras ms altas autoridades gubernamenta- les reconocen los desafos existentes en materia educativa: es preciso que reorientemos el nfasis de la educacin terciaria, para aumentar de manera signicativa el nmero de gradua- dos en ingenieras y ciencias. Todo esto lo vemos estrechamente ligado a la genera- cin o atraccin de inversiones que deman- den empleos que puedan aprovechar este talento, consolidando as un crculo virtuoso de educacin, oportunidad, competitividad y crecimiento (Chinchilla, 2011). Tanto las autoridades gubernamentales como la propia IED reconocen que el pas enfrenta el de- safo de adecuar la oferta tcnica y profesional a la demanda laboral planteada por la inversin y por el sector productivo. Escasa socializacin de las nuevas reglas de Zona Franca La nueva Ley de Zona Franca es un cuerpo jur- dico de tercera generacin, orientada a facilitar el encadenamiento productivo de la inversin en ese rgimen con el resto de las empresas del pas. Cmo permite eso su normativa? La legislacin eleva al 50% el valor que puede ser agregado por una o varias empresas combina- das fuera del rgimen, permite el traslado y utili- zacin de maquinaria sin pago de tributos, para la ejecucin de este valor agregado fuera de zonas franca y elimina el lmite de un ao para contratos de encadenamiento productivo de empresas fuera del rgimen de zona franca. Esto crea un entorno que puede ser formidable para 31 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA el desarrollo de un enorme tejido de empresas proveedoras nacionales y busca constituir una base rme de la sostenibilidad y asimilacin de la transferencia tecnolgica. PROCOMER ha establecido un excelente pro- grama de poltica pblica que ya sobrepasa una dcada, Costa Rica Provee, diseado para promo- cionar esa vinculacin deseada entre inversin extranjera con entramado empresarial local. Pero existe el problema constante de una comunica- cin estratgica inadecuada, porque como sea- la la CEPAL, Costa Rica Provee se maneja con una lista de 7000 pymes en un sistema de calicacin de proveedores. Eso est bien y parecera sealar progreso. Sin embargo, las empresas multinacio- nales sealan desconocimiento de esos provee- dores y dicen que han tenido que crear sus pro- pios departamentos de proveedores locales, para poder encontrar socios nacionales. (17 Informe del Estado de la Nacin, 2011) La problemtica sealada es descifrar cmo par- ticipar en el encadenamiento de valor ms all de meros servicios de embalaje, ensamblaje u operaciones logsticas, que se reparten la tajada del len en el encadenamiento nacional, sin de- jar mucho impacto en el pas. El reto es pasar a prestar servicios basados en el conocimiento y las destrezas especializadas existentes en el pas, de forma que subamos en la categora de valor que aadimos, pasando de participar en actividades logsticas a encadenarnos a actividades de mayor valor agregado en investigacin y desarrollo. Deterioro en el desempeo exportador de nuestras pymes La recuperacin econmica de nuestro sector exportador se reeja en un desempeo positivo en el 2010, despus de que cayeron nuestras ex- portaciones, en el 2009, por primera vez en casi dos dcadas (COMEX, 2010). En este contexto, el 17 Informe del Estado de la Nacin del 2011, seala que el 2010 registr un aumento en el nmero de Pymes exportadoras. Sin embargo, y en gran medida producto de la inestabilidad de los mercados externos y de un entorno de competitividad interno en condiciones decre- cientes, el ndice del desempeo exportador de PROCOMER, muestra una tendencia negativa. Indica este informe que: entre 2007 y 2010 se registr una reduc- cin signicativa en las empresas de este sector calicadas como altamente exitosas y un aumento de las poco exitosas. Una in- vestigacin reciente detect importantes debilidades en el esfuerzo exportador de las pequeas y medianas empresas (PYMES), sobre todo en lo relativo a su continuidad (17 Informe del Estado de La Nacin, 2011). Este comportamiento muestra la vulnerabilidad de este sector ante condiciones exgenas agre- sivas y el impacto que tiene, prioritariamente en las empresas de menor tamao, un entorno do- mstico negativo, como lo comprueba el descen- so sistemtico de nuestros ndices en los indica- dores del Doing Business del Banco Mundial de los aos ms recientes. (Banco Mundial, 2011). El posicionamiento de Costa Rica en el Doing Busi- ness del Banco Mundial expresa mejor que cual- quier otro razonamiento el rezago del pas en los otros ejes de su estrategia de desarrollo. Ah se di- buja el nudo gordiano de tramitologa que nues- tro pas ha ido acumulando, en detrimento de nuestra competitividad y que es especialmente nocivo para el buen desempeo de las MiPymes. En este ndice, nuestro pas est clasicado en- tre los 18 pases ms rezagados del mundo en el tiempo requerido para iniciar un negocio. Las de- bilidades que genera la tramitologa costarricense y las dicultades de acceso al crdito responden como elemento determinante en la informalidad de estas Mipymes, es causal de mortalidad y, afec- ta a las mismas Mipymes exportadoras, que son la punta de lanza de este entramado empresarial, con una tasa de mortalidad cercana al 90% antes de sus cinco aos de vida. 32 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 Inversin en I+D Una insuciente base educativa que fomente la creatividad y poca innovacin como conse- cuencia de una pobre inversin nacional en in- vestigacin y desarrollo son parte del engranaje actual de debilidades para sostener el nivel ac- tual de atraccin de IED. El plan nacional de ciencia y tecnologa 2011- 2014 anota que hasta ahora lo ms que CR ha invertido en Inversin y Desarrollo es 0.4% del PIB. (Chinchilla, 2010). La propuesta del Poder Ejecutivo de que esa inversin llegue hasta el 0,5% del PIB no parecera mucho para un pas de ingreso medio como el nuestro. Nuestras autoridades estn conscientes de este desafo, pero eso no impide fuertes recortes pre- supuestarios en detrimento de la inversin en esta materia. Una persistente balanza comercial defcitaria Debemos siempre recordar que, no obstante un desempeo excepcional en rubros como nues- tra participacin en cadenas globales de valor o nuestra amplsima diversicacin de la oferta exportable, nuestra balanza comercial muestra una caracterstica constante, que no se ha rever- tido ni siquiera en los mejores momentos de las ltimas dos dcadas: es decitaria. Como nuestra relacin entre importaciones y exportaciones es decitaria, requerimos para pa- liar esta debilidad, mantener un desempeo po- sitivo y sostenido a nivel de atraccin de la IED. Como indica el especialista de la CEPAL, Jorge Mario Martnez, esta es una problemtica a es- cala centroamericana, de la cual no escapamos: la IED se ha convertido en un factor relevan- te para la estabilidad econmica y nanciera de los pases de la subregin porque contri- buye a nanciar el dcit en cuenta corriente, generado en parte por un dcit comercial creciente, producto de un incremento mayor de las importaciones que de las exportacio- nes. Sin embargo, dado que la IED es un factor exgeno a la poltica nacional de inversiones, slo puede ser el complemento de dicha po- ltica y de la inversin local. La crisis nanciera internacional provoc un descenso de 28,3% promedio anual de la IED entre 2009 y 2010, lo que realza la importancia de la inversin interna para lograr una expansin econmica sostenida (Martnez, 2011). En ese mismo sentido, la autora ha consignado, en ocasiones pasadas, que nuestro desarrollo est ligado, en el corto plazo, al aumento de ex- portaciones, y con mayor impacto inmediato, a sus capacidades de Inversin Extranjera Directa. Ambos elementos estn ligados a la apertura de mercados (Govaere, 2009). Pero el dcit de la balanza comercial traza un camino marcado por un lmite para el endeudamiento externo, deja un margen nulo para el ahorro y la inversin productiva y crea fuertes presiones en todas las esferas de la vida econmica (Govaere, 2009). La interrogante es si estaremos, de forma inde- nida, en capacidad de seguir incrementando nuestras exportaciones y seguir atrayendo IED, en volmenes sucientes para paliar un comer- cio exterior, que visto desde el ngulo de su ba- lanza comercial, es crnicamente decitario. Esta perspectiva, sin embargo, se diculta cuando tocamos techo en materia educativa, empeora el entorno de negocios, aquea la inversin en I+D, aumentan los problemas de infraestructura y ltimamente los costos de las empresas se agravan porque deben asumir, de forma sustancial, los crecientes problemas de delincuencia. La interrogante es si este desba- lance presente ser sostenible en el tiempo. Esos son algunos de los desafos del pas y dejo fuera de este anlisis, mltiples rezagos, pro- ducto de un desarrollo desbalanceado, que se plasman en la urgente de inversin de infraes- 33 Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 RNA tructura vial y portuaria, en telecomunicaciones, el tema de aprovechamiento pleno de la plata- forma centroamericana, con aduanas transfron- terizas disfuncionales, sin hablar del desafo que presenta el problema estructural de los enormes contrastes regionales de desarrollo humano. El desarrollo ha sido una aspiracin permanen- te que est en peligro de caer en el campo de lo fantasioso. El retroceso de los indicadores de gobernabilidad de Costa Rica solo es superado en Amrica Latina por el de Venezuela, Bolivia y Mxi- co. Hoy tenemos un Poder Ejecutivo que no eje- cuta, un Poder Legislativo que no legisla y un Poder Judicial que los sustituye a ambos. Costa Rica ya no es gobernable (Casas, 2012). Cada uno de los resultados positivos de nuestra poltica comercial contiene, en s mismo, los l- mites de su propio desarrollo, derivados de las debilidades y desequilibrios presentes en el mo- delo de estos ltimos 25 aos. Ms all de los ejes de que han guiado nuestro comercio exte- rior, se plantea ahora la necesidad de un debido y faltante- acompaamiento de polticas de Estado en materia scal, social, productiva y de competitividad. La apuesta en educacin, cien- cia y tecnologa, inversin en infraestructura y mejoramiento de entorno regulatorio y de tr- mites requeridas para hacer negocios, son otros tantos captulos pendientes para que el pas pueda dar, nalmente, el nacionalmente desea- do salto hacia el desarrollo. Referencias Alegre, J., Monge, R. y Leiva, J. (2011). Creacin de Empresas por parte de ex empleados de empresas multinacio- nales de alta tecnologa en Costa Rica. Revista TEC Em- presarial 3, 9-20. ARCE. S. (17 de Enero de 2012). Sector de telecomunica- ciones atrajo $384 millones en inversin extranjera. La Nacin. Recuperado el 17 de enero 2012 en: http:// www.nacion.com/2012-01-17/Economia/sector-de- telecomunicaciones-atrajo--384-millones-en---in- version-extranjera.aspx Banco Mundial (2011). Doing Business. Recuperado el 7 de enero del 2012 en: http://www.doingbusiness.org/re- ports/global-reports/doing-business-2011/ Barquero, M. (24 de junio 2011). Comisario de Comercio Eu- ropeo visita el pas: UE subraya benecios que el pas ten- dra con Acuerdo. San Jos. La Nacin. Casas, K. (10 de enero 2012). Rquiem por un sueo. San Jos, La Nacin. Castro, L. y Garnier, L. (2010). Costa Rica un pas subdesarro- llado casi exitoso. Editorial URUK, San Jos, Costa Rica. Central American Data (27 de junio de 2011). Aumentan Empresas de Dispositivos Mdicos. Recuperado el 15 de enero del 2012. http://www.centralamericadata.com/ es/article/home/Empresas_de_dispositivos_mdicos_ en_Costa_Rica Chinchilla, L. (14 de diciembre 2010). Presentacin del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. San Jos. Chinchilla, L. (3 de febrero 2011). Inauguracin Centro de De- sarrollo INTEL. San Jos. Costa Rica. Chinchilla, L. (18 de setiembre 2011). Sesin inaugural Foro Pblico de la OMC 2011: Encontrar respuestas para los desafos del comercio mundial. Ginebra, Suiza. Chinchilla, L. (30 de diciembre 2011). Celebracin del Da del Exportador. San Jos, Costa Rica. Gamboa, F. y Caldern, J. (2011). Balance de las Zonas Fran- cas: Benecio Neto del Rgimen para Costa Rica 2006- 2010, PROCOMER, San Jos, Costa Rica. Gonzlez, A. y Ocampo, F. (2010). Agenda de Comercio Exte- rior: Informe 2010-Perspectivas 2011. San Jos: COMEX. Costa Rica. Govaere, V. (27 de marzo, 2010). Con la vista al frente. San Jos. La Nacin. Govaere, V. (10 de junio, 2010). El ltimo bastin. San Jos. La Nacin. Govaere, V. (2011). Resultados y Perspectivas del Comercio Exterior de Costa Rica, Revista Nacional de Administra- cin 2 (1), 7-30, San Jos. Costa Rica. Govaere, V. (2009). Centroamrica en Vsperas de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. EUNED, San Jos, Costa Rica. Granados, J. (2005). Las Zonas Francas de Exportacin en Amrica Latina y el Caribe: sus defectos en un mundo globalizado. BID, Washington DC. USA. 34 RNA Revista Nacional de Administracin 3 (2), Julio - Diciembre, 2012 Herrera, C. (1990). Las Negociaciones de Costa Rica en el marco del GATT, Serie Comentarios sobre Asuntos Eco- nmicos No. 86, Banco Central de Costa Rica, San Jos, Costa Rica. Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Cari- be BID-INTAL (2000). Costa Rica: ante un nuevo esce- nario en el comercio internacional. BID-INTAL, Bue- nos Aires. Recuperado el 19 de diciembre 2011 en: http://www.hacienda.go.cr/centro/datos/Articulo/ Econom%C3%ADa%20pol%C3%ADtica%20de%20 las%20reformas%20estructurales%20en%20C.R..pdf La Nacin (14 de enero de 2012). Recuperado el 15 de ene- ro de 2012 en: http://www.nacion.com/2012-01-12/ ElPais/NotasSecundarias/N12-BIO.aspx#proyector Leandro, C. (4 de enero 2012). Costa Rica lidera exportacio- nes de tecnologa en latinoamericana. La Prensa Libre. Recuperado el 18 de diciembre 2011 en: http://www. prensalibre.cr/pl/nacional/53069-costa-rica-lidera-ex- portaciones-de-tecnologia-en-latinoamericana.html Martnez-Piva, J. (2011). Incentivos Pblicos de nueva genera- cin para la atraccin de la Inversin Extranjera Directa (IED) en Centroamrica. Serie Estudios y Perspectivas CEPAL, Mxico D.F., Mxico. Ministerio de Comercio Exterior. (1987). Memoria de Labo- res 1986-1987. COMEX, San Jos, Costa Rica. Ministerio de Comercio Exterior (1992). Evolucin del Co- mercio Exterior Perspectivas para 1993. Ministerio de Comercio Exterior, San Jos. Costa Rica. Ministerio de Comercio Exterior (2010). Meta exportadora 2010 superada en US $ 192 millones. Recuperado el 13- 12-2011 en: http://www.comex.go.cr/prensa/Paginas/ CP-1223.aspx Ministerio de Comercio Exterior. (2010). Superada meta 2010 de atraccin de inversin: pas atrajo $1450 millo- nes. Recuperado el 11-12-2011 en: http://www.comex. go.cr/prensa/Paginas/CP-1219.aspx Ministerio de Comercio Exterior (2010). Recuperado el 15 de enero de 2012 en: http://www.comex.go.cr/ estadisticas/Otras%20estadsticas/Otras%20Estadisti- cas%20para%20Web%20Apertura.pdf Ministerio de Comercio Exterior (2010). Recuperado el 15 de enero de 2012 en: http://www.comex.go.cr/ estadisticas/Exportaciones%20comercio%20de%20 Costa%20Rica%20cifras%20global/Principales%20 productos%20de%20exportacin.pdf Monge, R., Rosales; J. y Arce, G. (2005). Anlisis Costo-Be- necio del Rgimen de Zonas Francas. Impactos de la Inversin Extranjera en Costa Rica. Estudios de Co- mercio, Crecimiento y Competitividad de la OEA. Was- hington D.C.: USA. Resumen del Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (2011) Nmero 17. Programa Estado de la Nacin, CONARE, San Jos, Costa Rica. Revista Summa (20 de setiembre de 2011). Industria Mdica Extranjera diversica operacin en Costa Rica. Recupe- rado el 15 de enero del 2012 en: http://www.revista- summa.com/economia/5590-industria-medica-ex- tranjera-diversica-operacion-en-costa-rica.html Rodrguez-Clare, A.; Senz, M.; Trejos, A. (2003). Anlisis del crecimiento econmico de Costa Rica, Banco Interame- ricano de Desarrollo, Washington D.C. USA. Schawab, K. (2011).The Global Competitiveness Report 2011. World Economic Forum, Geneva, Suiza. Recuperado el 2 de enero 2011 en: http://www3.weforum.org/docs/ WEF_GCR_Report_2011-12.pdf Villasuso, J. (1999) Economa Poltica de las Reformas Es- tructurales en Costa Rica. Instituto de Investigacio- nes Econmicas, Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. Recuperado el 19 de diciembre 2011 en: http://www.hacienda.go.cr/centro/datos/Articulo/ Econom%C3%ADa%20pol%C3%ADtica%20de%20 las%20reformas%20estructurales%20en%20C.R..pdf Vindas, L. (16 de enero de 2012). $9 de cada $10 de inver- siones en zona franca son de alta tecnologa. El nan- ciero. Recuperado de http://www.elnancierocr.com/ ef_archivo/2012/enero/22/economia3039629.html el 17 de Enero de 2012 Ocampo, F. (2011). Situacin actual y perspectivas del comer- cio exterior. COMEX, San Jos, Costa Rica. Tenorio, E. (2012) Entrevista realizada a Karen Chan, Directora de Unidad de Monitoreo, Ministerio de Comercio Exterior, San Jos, Costa Rica, 14 de enero 2012. Recibido: 4 de junio de 2012 Aceptado: 1 de julio de 2012