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REHPRECIHCin DIHGDsTicft: .Y PROSPEamn
11
0ptimism is Q strtltegyfor mDklngD better future"
Wired
47
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LA GtlA!awA IMPOSIBlE BASES PMA UNA ESTRA1tGA IUOONAI:IltS8ilfJAD 2005-2025
15 REEncuEnTRO con GuaTEmRlft:
lft hfCESIDflD DE UOft SfGURIDftD PREUEOTIUft
En consonancia con lo expuesto, para la elaboracin de una
agenda estratgica de seguridad humana, democrtica e
integral en el entorno actual de las condiciones y desafos
mundiales, la

la
.l : \ .
. 1d.ep;tidad y
Sl,l proyeccin Para
recordar, se trata de reapreciar Guatemala en su totalidad en
un perodo de larga duracin, con el propsito de ex:}lorar los
procesos, valores e intereses que guen la consecucin de esa
viabilidad renovada del pas (su futurQ deseable) e identificar
sus amenazas en una AES.
lCmo reapreciar entonces Guatemala, estratgicamente,
para un proyecto nacional de seguridad que priorice la pro-
teccin al bienestar de todos los guatemaltcos,
como personas, y por extensin, como nacin y como Estado?
lPara un proyecto que al asumir las grandes
histricas de la nacin y del Estado asuma poten-
cialidades del pas para producir el bien general y una
proyeccin geoestratgica de inayor reconocimiento interna-
cional? l Cmo re apreciar Guatemala para identificar los
intereses y propsitos nacionales a proteger, las rutas a seguir
para asegurar esos bienes e identificar las amenazas que los
arriesgan en su existencia actual y en su proyeccin futura?
En la descripcin del pas que se hace a continuacin se
han seleccionado varios procesos sociales crticos que por su
evolucin, en los aos '(1954-2004), han
sido decisivos para establecer el perfil de la Guatemala actual.
49
(
MIGUEl NGEl REYES lllESCAS
; ... --..------- -------------------------------------
iComo se ha indicado, estos procesos han girado en torno a
cuatro grandes reas problemticas que necesitan resolverse
"desde una valoracin estratgica de.la viabilidad del pas. Las
reas de tensin han crecido relacionadas con la composicin
etno;cultural y la etnicidad del guatemalteco, con los cambios
en la estratificacin social y distribucin territorial de la
poblacin, con las reorganizaciones del sistema poltico y con
la estructuracin de la economa.
En, primer lugar, las tensiones en: la composicin etno;
cultural se refieren al impacto en los espacios pblicos y en el
Estado local y nacional de los pueblos particular;
mente de los mayas. En segundo lugar, las tensiones la
estratificacin social y en la distribucin territorial se refieren
al impacto que se ha producido en distintos rdenes societales
como consecuencia de los cambios en las estructuras social y
de produccin (diversificacin econmica, desplazamientos
regionales, cambios en correlaciones de poder, surgimiento y
reemplazo de actores, entre otros). La tercera situacin
problemtica se refiere a los retrocesos, lentos avances y
estancamientos en el proceso de institucionalizar la
democracia representativa y en los procesos por adaptar el
aparato estatal a necesidades coyunturales y recurrentes del
ejercicio del poder (golpes de Estado, cambios en el sistema
de partidos, reorganizaciones administrativas, cambios
constitucionales, etc.). Y la cuarta ataiie a la acumulacin
paulatina de crisis en el modelo econtriicby_de la consecuente.
prdida de recursos naturales y deterioro ambiental Y.
energtico que ha conllevado.
_,. En las cuatro reas se encuentran mltiples y
factores disruptiuos cuya permanencia ye:vluci'n hacen al pas
ms vulnerable a amenazas de distinta naturaleza, susceptible
a crisis recurrentes de distintos rdenes e iri\riable como Nacin
y Estado renovados en el orden que se estructura.
50
lA GUATEMALA IMPOSIBlE: 8ASES PAliA UNA ESTRATEGIA NACIONAl DE SEGUIIIDAD 2005-2025
o''""'"'''''''"''''-''0H ___ , _____ .. --"""-'M'OH-"''""'''"'
Con todo, la reapreciacin diagnstica permite observar que '\ ..
tambin' existen subprocesos y factores reasociativos que
potencian la '(italidad del pas y apuntan a su viabilidad
(fortalecimiento de capacidades para afrontar riesgos).
Estratgicamente, de no contrarrestar las amenazas, los
riesgos que conlleva la evoludn de los subprocesos y factores
disruptivos se puede conducir al pas a una gradual y mayor
descomposicin social cuyo punto terminal sea una profunda y
permanente inestabilidad con manifestaciones de violencia
. 1 ..
recurrente, un pas que no prospera, que se encuentra :1,
internacionalmente aislado y cuya sociedad exacerba al mximo
sus diferencias y fraccionamientos sociales y culturales. Puede
denominarse a este estadio terminal desolacin social. Otro
resultado asimismo negativo se producira si se fuera tipificando
una situacin de "Estado fallido" caracterizada por la falencia
del Estado para resolver la misma descomposicin social pero
seguida de crecientes y progresivas injerencias externas en
distintos mbitos de la vida nacional hasta anular su identidad
y soberana. A este estadio terminal puede denominrsele
administracin extranjera del Estado y la soCiedad.
Considerada Guatemala en esta perspectiva de largo
alcance 1954;2004, su posicin estratgica actual es frgiL La
reapreciacin diagnstica de la permanencia de distintos
procesos disruptivos en las cuatro reas indicadas permite
afirmar que el pas efectivamente se encuentra en una situacin
que avanza en la descomposicin social y la .falencia del Estado.
De no iniciarse procesos sustantivos de renovacin en distintos
rdenes de las reas problemticas, en las condiciones
mundiales actuales el pas podra encontrarse en un. cuarto
de siglo en cualquiera de los estadios terminales a que se ha
hecho referencia, inserto en la desolacin social o bajo alguna
modalidad de administracin extranjera. l.)n pas inviable
como sujeto histrico.

.....
__ ,
-

Diagrama 6
Perspectiva estratgica actual
.14
.14
Crecimiento de la descomposicin
social y falencia del Estado
POSICIN ESTRATGICA
Administracin extranjera,
Desolacin social
.14 HORIZONTE ESTRATJ!o::o
La matriz de la AES que se deriva .de la reapreciacin
diagnstica, se construye con una lgica que busca evitar esos
resultados y por el contrario, busca proteger los factores y
valores que viabilicen la renovacin nacional. Como se indic
la aceptacin y adopcin de una AES implicara un
namiento estratgico del pas. La protecci6n actual y la plena
consecucin futura de los diez bienes bsicos que se identifican
en la matriz constituyen el.ncleo del reposicionamiento y la
posibilidad de esa viabilidad. En las consultas externas para
la elaboracin d esta agenda dos distinguidos participantes
manifestaron que ya es que el pas las
dades ni los recursos para reposiciimarse intetna y geoestratgi-
camente y que su perspectiva a futuro es ms de sobrevivenda
que de renovacin y proyecCin sustantivas.
..
Al identificar mbitos particulares de proteccin a Ios
intereses bsicos y hacer notan-utas estratgicas de asegura-
miento se busca modificar las trayectorias disruptivas hac,ia
procesos que viabilicen el pas deseable. Como se habr
/observado, los bienes bsicos a proteger que se seleccionan,
se desprenden tanto de las potencialidades que ofrece la
evolucin de aconteCimientos reasocttivos como de
formulaciones legales y programticas que se han presentado
en relacin con las reas de tensin y que han recibido
52
LA GUATfMAIA IMPOSIBlE BASES PARA UNA !S1IAitQA JLIOOIIAI. DESEGURIDAD2005-2025
reconocible consenso nacional e internacional (ejemplo: los
Acuerdos de Paz).
Metodolgicamente, ambos, reapreciacin actual de
procesos y factores crticos de larga duracj,n y perspectiva
estratgica del futuro sobre la base de los valores y
dades que tiene el pas, proporcionan el fundamento tangible
para identificar las amenazas y los riesgos recurrentes o
permanentes.
La reapreciacin diagnstica de largo alcance del pas
asumida en la AES, es un procedimiento que en la prctica del
trabajo cotidiano de una entidad de inteligencia estratgica del
Estado est llamada a posibitar la identificacin de situaciones
crticas de mediaru) plazo. A su vez y en un segundo momento
procedimental, la identificacin de situaciones crticas deber
facitar, por una parte, 1a elaboracin de las agendas anuales de
seguridad, y por ia otra y: sobre. todo, la creacin del espacio
institucional para medidas de seguridad preventiva.
. Desde un punto de vista operativo, la AES resulta as un
instrumento y un procedimiento.para orientar los infonne!i y
anlisis de inteligencia estratgica y para orientar propuestas
de seguridad preventiva para el control de amenazas que
configuren situaciones crticas de atencin inmediata .
Reposicionamiento

estratgico
Diagrama 7
Perspectiva estratgica a futuro

Seguridad preventiva
a bienes tutelados
53
Viabilidad histrica a la
renovacin del Estado y la nacin
MIGUn NGEL Rms luoos
En esta materia sus propsitos son ambiciosos. La
identificacin de situaciones crticas utilizando la AES como
instrumento gua puede y debe servir para elaborar propuestas
al Presidente de la Repblica para la toma de decisiones y la
movilizacin de. recursos extraordinarios en seguridad
preventiva. Existe en principio, el marco legal general que
permite el espacio institucional para este tipo de seguridad
como ha sido descrita con anterioridad. El Presidente tiene
amplias facultades para priorizar y focalizar la atencin de las
dependencias pblicas en la atencin temporal de
lidades sociales e institucionales.
Para los casos de excepcin muy singular, sus decisiones
podran implicar el dictamendedis)osiciones relacionadas con
situaciones de o calmnidad pblica a que se refiere
la Constitucin, en particular los denominados estados de
prevencin, alarma y calamidad pblica. Recordar que los casos
que caen en la categora de estado de prevencin no
aprobacin del Congreso y no es necesaria la suspensin de
garantas constitucionales. Casualmente y en relativa coherencia
con lo expuesto con anterioridad en materia de seguridad
preventiva, el estado de prevencin est destinado a evitar crisis
en el futuro inmediato. Frente a situaciones crticas de carcter
estratgico el Presidente podra asimismo solicitar al organismo
legislativo declaratorias de nacional de leyes .cuya
emergencia as lo amerite, las cuales, por su parte, tampoco
conllevaran la suspensin de garantas ..
La clave prctica de la propuesta de la AES radica en la
posibilidad de atender con sentido de urgencia y con recursos
extraordinarios del Estado y la sociedad, situaciones crticas
que al afectar campos de interseccin entre seguridad y
desarrollo amenacen bienes estratgicos, y en cuya a tendn,
no haya participacin militar, o sta se limite, segn los casos,
a los yV-bitos que le corresponda en defensa de la soberana y
54
lA GUATEMAlA IMPOSIBLE BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 2005-2025
.. .. ---- OOOOOooooOooo
la integridad tetTitorial o en funciones muy especficas, de
acuerdo a la naturaleza de las amenazas.
Un espacio institucional ms amplio, propio y adecuado
para la operativizacin del tipo de seguridad preventiva que
aqu se ha esbozado existira slo luego de una reforma
sustancial a la Ley de Orden Pblico y ms an, a la propia
Constitucin, en las partes que fueron influidas por la antigua
doctrina de la seguridad nacional.
Un paso prctico subsiguiente en la operativizacin de la
AES y con fundamento en ella consistira entonces, en la
elaboracin de un documento que presentara un inventario
de las situaciones crticas de atencin mediata pero
cindible. A manera de laboratorio y como aporte a la transicin
del cambio de Gobierno, la SAE efectu un primer y rpido
ejercicio sobre el particular en los primeros meses de 2004.
,,,
En la seccin siguiente siguiendb los criterios
mencionados, la reapreciadn diagnstica y prpspectiva del
p:.ls se inicia con un breve examen de la de
los pueblos originarios. Es un proceso reasodiativo con fuerza
de crecimiento potencial. Se alerta que puede crear
dones agudas si no se protege de una manera adecuada en
una agenda de seguridad estratgica y en. las polticas de
seguridad preventiva que de ella se deriven;
55
-....,
1 '
-
;,.,.-
'""''"
U GuATEMAlAIMP05I8lt BASES PAAA UNA
2. HRERS DE TEnsionES RcumutftTIUftS
Tensiones en la etnicidad
2.1.1 Los pueblos originarios
Quiz el acontecimiento de mayor significacin en la historia
reciente y futura del pas sea la irrupcin del pueblo maya en
la vida pblica. El transcurso de la segunda mitad del siglo
XX ha redescubierto la energa de esa presencia la
economa, en la poltica, en los movimientos y de
protesta y en el arte, en la msica y en otros rdenes de la
cultura, incluyendo la espiritualidad y la religin. En la
actualidad es reducido el nmero de municipios donde no
existe oficialmente una comunidad o un enclave hablante de
un idioma original.
El hecho medular es el siguiente: hacia la mitad del siglo
anterior el proceso tradicional de ladinizacin se interrumpi
y los indgenas comenzaron a crecer demogrfi.camepte de una
manera similar a los ladinos reabriendo con mpetu
tes sobre la identidad nacional y cultural guatemaltecay sobre
su posicin como pueblo en el Estado y la nacin.
,. 1 ' . ;.' .
,;r ... .{
. .. ,, , ...
r i;
};
57
MIGUEl HGa. Rms luoos -----------
Grfica 1
Poblacin indgena y no indgena 1893-2002
y proyecciones 2010, 2015, 2020
Porcentajes
ro -

so ........ .
40 1 /. ....---.. o
1 1 4
30
zo 1 ?. '.''Ju: r:;:
. ' ..... .... 1
10
l:; .. 1 ::' .. ..
0 1 ; . ' .. ,.. . , ,. ; o " ' i ' 'o '''""i'IH ,., i.. ' 1

..e; ..e; "'"
'Fuente: Censos 1893,1921, 1940, 1950, 1964, 1973, 1981, 1994,2002.
-Indgena
--No indgena
Una mirada libre de prejuicios y preconceptos permite
'ver la existencia de normatividades, lenguajes, principios e
'' instituciones que se consideraban desaparecidos como formas
diversas de expresar la vida y que ahora buscan no slo nuevas
maneras de reconocimiento cultural e institucional, sino
desarrollos propios a partir de su hbitat y de sus sensibilidades
fundamentales. El observador atento notar que lo espiritual
indgena ha reingresado al espacio poltico, ideolgico y
cu'ltural para proponer una recuperacin del sentido y el signi-
ficado de la vida. En la actualidad, el resultado es que sus
conjuntos humanos, expresiones socioculturales y organizacio-
nales Ji':r'1'''
' , . ' n 'J .' ' ' ....,, ... ,..-\. ...... .,...\ >f t'( '1
11111
_.,.,... ".. . una
-Cinespara
su parte y con sus caractersticas el
iniciado una presencia activa antes indita.
58
lA GUATEMALA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 2005 2025
..------ .. ..--... ---- ..
Este proceso social no es nico en La revigo-
rizacin de los pueblos originarios del cuarto mundo, en la
fundacin de nuevos Estados o en el establecimientO' de esferas
de autonoma regional o personal en el interior de los Estados
independientes, es, asimismo, un acontecimiento mundial e
incluso latinoamericano de los ltimos decenios. Como parte
de este proceso, las migraciones econmicas y polticas de la
mundializacin estn asimismo creando nuevas fisonomas
etno-culturales en los Estados y provocando el surgimiento
del Derecho de los pueblos y nuevas instituciones. Como se
mencion anteriormente, estos acontecimientos sonpatte de
los cambios mundiales y estn seguramente llamados a
modificar las identidades nacionales en el siglo XX:L En
Guatemala, el proceso puede entenderse en su riquezahumami
y cultural y como una convocatoria a reconstituir el Estado,
a. recnfigurar. .. la cultura
perc.e.pcin. de 1a nacin y del
epistemologa, plural.
2.1.2 La nacin multitnica
Dos de los principis que fundan la Organizacin de las
Naciones Unidas, el Derecho Internacional y la seguridad
entre las naciones, son los prinCipios de la autodeterminacin
y la libre determinacin de los pueblos. Estos principios basan
el derecho de los pueblos para definir la autopercepcin de su
nacin y para establecer su propia forma de gobierno; fundan
asimismo el derecho a dirigir el propio destino y la soberana
nacional.
En la Constitucin de la Repblica y en mltiples tratados.
y convenios internacionales ratificados por: Guatema:laestos
principios han pasado a formar parte de nuestr9J a!.
redefinir la identidad nacional y a reconstituir Por sti
59'
.
-
-
\
1
parte, el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes ( 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, OIT) obliga al Estado y a los guatemaltecos a reconocer
el derecho de los pueblos indgenas a tomar bajo su direccin el
control de sus propias instituciones y formas de vida.
Los Acuerdos de Paz entendieron que "a raz de su historia,
conquista, colonizacin, desplazamiento y migraciones, la nacin
guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y
multilinge". Hasta el momento esta afirmacin tiene ms el
valor de enunciado que de una realidad. La AES estima que
esta afirmacin puede y debe considerarse como un propsito a
cumplir, un "objetivo nacional permanente" a alcanzar; un curso
de accin constante para dar a la nacin y al Estado esa
fisonoma plural, en otras palabras que esta idea de Nacin es
uno de los bienes: primordiales a proteger Por,la Constitucin, la
agenda estratgi(Jla y las polticas de seguridad. Los pueblQs
originarios no son una amenaza. sino un bien a
t) Para la consecucin de este propsito un paso decisivo
ser la reforma constitucional que fue acordada como un
1 compromiso m..j.\ar eh La reforma implicar
el pleno de la identidad de los mayas, garfunas
y xincas como de los indgenas como
derechos de.los en el marco
de la unidad y laindivisib:ili.dad c!lel del Estado.
' '
Estos reconocimientos bsicos y los compromisos
adquiridos en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas contienen k>s puntos esenciales para
promover el proceso de reconstitucin. de la nacin. El acuerdo
compromete al Estado no slo a crear y ampliar las condiciones
para la participacin y el pleno reconocimiento de los derechos
de sus pueblos, sino a conc.ertar directamente con ellos los
60
LA GUAta/J.li.IMPOSIBU: BASES UNA
asuntos que les conciernan a efecto de eliminartt<!>das las
formas de opresin y discriminacin. La AES al colocar esa
identidad y la reconstitucin de la nacin como inters y .
mbitos protegidos trata de identificar qu o quines amenazan .
el desarrollo de esta nacin y de los pueblos que la integran y cules
son sus riesgos y cules son las rutas estratgicas a seguir para
protegerla. '
El mbito particular para la proteccin de la nacin
multitnica, pluricultural y multinge

' - .. __ .... r ... v. ,. .... .

. (quiz se trate de reconstruir las
identidades poniendo la tecnologa,al alcance al servicio de
las necesidades propiasculturalmente'considetadas, O de una
hibridacin cultural que lariaturaleza,
las cosas y las personas).'< Entre las rutas estratgicas
correspondientes a este mbit<Y'Particulaf':1'('QUe!'@riginara
polticas de seguridad preventiva como se se
mencionan, la asuncin del cumplimiento,de-los compromisos de
los Acuerdos de Paz. Otra ruta estratgica que se indica es la
revisin permanente de las acciones y de las politicas pblicas con
el objeto que expresen el carcter plural de la
nacin (en la ltima dcada se han hecho propuestas
legislativas para introducir fonnasde autonoma regional y es
previsible que en el futuro prximo se presenten otras
relacionadas con la ciudadana diferenciada o formas de
autonoma personal como ya se encuentran esbozos en las
reformas a la Ley de Consejos de Desarrollo y el nuevo Cdigo'
Municipal). i
61
MIGua'Air.a:RrtBii.Was :'
2.2 Tensiones en la estratificacin
2 .2;1 La recomposid6n social
En un contexto nacional de rasgos poltico,culturales
conservadores con tendencia a la permanencia, en Guatemala
se ha asistido durante la segunda mitad del siglo anterior a
una recomposicin de clases y de fracciones de clase y de
estratos sociales .. Las posiciones de gnero han comenzado
asimismo a cambiar. :La recomposicin ha modificado aspectos
del perfil.rdekpais el mism<:unpa.':geQgrfitto es otro, .Belice
declar sum.depemdetcta:efu.JB.Sl.<- ,,,, .,
-.! : .;-;. f: ;-: , ;t .: i 1 1:1: . . )
La recomposicin ,acentu -durante determinados
perodos y de conflictos socio,polticos,
y se estabiliZ en otros; se acentU con-el crecimiento diferenciado
de estratos de las capas medias y con el inicio del reordenamiento
de grupos y capas sociales locales en subregiones del interior del
pas; los asalariados agrcolas y urbanos decrecieron y se fueron
conformando diversos agrupamientos econmico-sociales y
familsticos entre las clases dominantes y gobernantes. En
ocasiones la recomposicin adquiri manifestaciones de violencia
abierta a escala nacional, regional o municipal y en ocasiones se
manifest en cambios silenciosos que se fueron produciendo en
la economa y en la organizacin . poltica y social. Con la
suscripcin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
(TLC::AUSA)

A las modificaciones en las relaciones y organizacin de
la produccin y de sus agentes que se operaron durante la
segunda mitad del siglo XX, el drarrttico inicio de la transicin
a la democracia en 1982,1986 y la firma de la paz -en el
contexto del impacto de la globalizacin- han originado un
perodo que ha creado las condiciones para la ltima
J
!
62
LA GIJATEMAlA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATfGJA NACIONAl DE saiURJOAO20052025 -----..-----------......__________________________________ , ___,,, ..
aceleracin relativa de cambios en las relaciones'de-poderentre
redes familiares de los grupos econmicos-fuertes; Ha tendido
tambin a modificar diversas relacionesy valores entre los
habitantes en toda la escala social.
--se haban produGide'!les,tdesph!mientos ,
originados por la
las ltimas dcadas .. :
...
};
En la sociedad, las viejas jerarquas y SUS valores
tradicionales se han comenzado a modificar. Las capas medias
son ms heterogneas, las migraciones internas y extemas han
dado origen a subregiones y minirregiones nuevas,
culturalmente heterogneas; ha crecido la informalidad en la
economa y en el trabajo en el rea metropolitana y en ciudades
secundarias en crecimiento. Las tensiones a veces violentas
de la recomposicin sociocultural y poltica se han extendido
incluso a las aldeas y slo se han tendido a distender gracias
a los flujos migratorios hacia Estados Unidos y al impacto de
las remesas en las economas domsticas subregionales.
Grfica 2
Poblacin residente en el extranjero por ao de partida, 1960-2002
600000 ''"" .'''.'X.,.'>; .
500000 1 '"
4ooooo t; - : , :. ,-\., ;; -t
200000 + . ,_.
100000 + '::;::v.<t.
Antes 1960- 1971- 1981 1986 1991- 1995- 2001
de 1960 1970 1980 1985 1990 1994 2000 2002
Fuente: Enct.esta nacional sobre remesas familiares, ao 2003.
Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. Guaremala, 2003.
63
V)
'-,;
1
...
En otro orden, se han multiplicado las universidades y los
centros y programas de estudio; creadpres de letras y artes
utilizan con energa espacios de expresin que ahora se
encuenrrm m,s a la disposicin que en perodo alguno despus
de 1954; ha aumentado el nmero de de alta
calificacin y se van conformando grupos empresariales con
mayor visin de mercado (aunque reacios an a asumir sus
responsabilidades fiscales, sociales y ambientales); crecen las
capas de pequeos y medianos comerciantes indgenas, muchos
deellos exitosos; la poblacin es mayoritariamente joven y la
esperanza .. mediade vida se va acercando a los setenta aos; la
moneda ha sido estable; el potencial de los recursos naturales,
arqueolgicos,yculturales ha adquirido creciente importancia
tunstica;,. nunc,a en la historia del pas se haba producido el
nmero de lil?ros actuales y la prensa tiene y abre espacios de
opinin; las Vil).dicaciones de gnero han entrado al espacio
pblico, y en materias especficas, la legislacin se va abriendo
a ideales de mayor alcance democrtico y social.
Grfica 3
Evolucin porcentual de los rubros turismo y
viajes: y turismo en relacin con las exportaciones,
1985-2000
12.0 r ..'"' .. ,....,
10,0 t=

:",t
H,O f"" , ",'
6,0 t- ''//
4.0 1 ! '....:
2,0 . ... :;e :;q;
o.o +-- :
1985 1986 /987 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: Banco de GuatemaJa1
<,
-i<f
No se dispuso de los datos para el afio de 1988.
64
-+-Turismo
y viajes
............ Turismo
LA GUAltMAlA IMPOSI8lE:
En suma, la Guatemala actual es. a l Guatemala
del censo de 1950 que report un total de cerca de3 millones de
habitantes (2, 790,868), y que contaba con una sola ciudad con
'
ms de 100 mil habitantes (la capital con 314,160 en el municipio
de la ciudad). La capital se encontraba fsica; social y
culturalmente distante de los centros poblados del interiot La
Guatemala actual tiene cerca de 12 millones de habitantes y el
municipio de la ciudad capital con cerca de un milln,
multitnico y est entrelazado con el interior y el exterior y crec,e
constantemente. De continuar esta tendencia el pas tendr una
poblacin estimada de 20 millones (19,816,228 habitantes) en
2025 y estar transitando hacia una pirmide demogrfita donde
comenzar a predominar la poblacin de los estratos de mayor
edad. En la actualidad Guatemala est catalogada, junto a Bolivia,
Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay como un pas de
envejecimiento incipiente.
De acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica
Latina, de mantenerse las tendencias de exclusin social y
escaso nfasis de las polticas pblicas en propiciar. bienestar a
la poblacin, una aguda inequidad social el escenario a
enfrentar por las futuras poblaciones adultas. .;
En la recomposicin social la ha
radicado en los cambios sociopolticos de
instituciones y organizaciones capaces de
y fragmentacin nacional en un proyecto de
general. Un pas vigoroso para el futuro no e&;pertS&ple sin un
reordenamiento social que elimine las apen'as
levemente mejoradas con modestos programas sooiales. En la
agenda estratgica una recomposicin conjustiGia<I.Wzl para el
bien comn se considera un tercer inters de
proteccin. Se trata de crear las condiciones 'objetivas,
materiales, institucionales y educativas para posibilitar 'el
acercamiento social, y con l, la conciliacin nacional.
65
MIGUEL ANcin Rms llWCAS '
Si desde eLpunto de vista de la Nacin en el entorno de
las candiciones internacionales actuales las. mayores amenazas
provienen de los peligros del Estado fallido que conduce a la
ingerencia externa, desde el interior de la sociedad las mayores
las

Las recomposiiones del perodo de la
transicin y de la paz no han tenido la fuerza suficiente para
dinamizar los cambios hacia un pas de beneficio general que
prometieron los Acuerdos de Paz (ADP) y presentan, en un
escenario optimista,
. (,}. y a su gradual
descompbsicin social y a la ingerencia externa. Donde el
ejercicio de las libertades econmicas y polticas de unos
conduce a la depauperacin y discriminacin de otros y de otras.
Grfica 4
Poblaci6n guatemalteca en situacin de pobreza, 1989-2002
1989
.....
Fuente: Guatemala: Una Agenda para el de Desanollo Humano
2003. Sistema de Naciones Unidas, 2003. . . ,.
l .,.
66
lA GUATEMALA IMPQSIBlf: 8.ms PARA UNA ESTRATEGIA NACK)IjAL DE SEGURIDAD 2005-2025
---------..---..- ..-"'''""'"'"'''"''"-'"'""" ....."'""''' __ ,.._________ ,.,._..,,.......____ ,,., .._,.,, ..,_.._____, .., ......
2.2.2 Justicia social para el bien comn
Los ADP consideraron estos desgarres y contrastes y .
1
!
1
encontraron que en la fuerza del y ;
alternativasypbsi}Jles haba potencialidades _
1
para reorientar al pas. Los Acuerdos se centraron en favor de
cuatro reformas sustantivas para garantizar la paz duradera y
la edificacin de un pas socialmente ms justo.
En torno a estas reformas giraron los compromisos \.
estratgicos de losAD P. Las reformas fueron: 1 ii, El acceso de j
los pequeos campesinos a la tierra y la ejecucin de una
estrategia de desarrollo integral en el rea rural para dinamizar
el mercado interno; 2. La reconversin de las fueFza&alltl'ladas
para desmilitarizar el Estado y la sociedad;J. El- fortalec,
miento y modernizacin del Estado para otorgarle una funcin
ms activa en la conduccin nacional;.y 4. La reconstitucin
multitnica, pluricultural y multilinge de.:la ihJaein. y del
Estado. En materia econmica estimaron que el 'desarrollo
debera orientarse af bien comn sobre pilares de justicia social
y crecimiento con equidad para satisfacer las necesidades de
todos como nicos cimientos posibles de unidadysolidaridad
nacionales. Por primera en el
de gnero con especial nfasis en la situaCin econmica y
social de la mujer pobre y llam a su participacin en igualdad
de condiciones con el varn.
Junto a estos cuatro compromisos estratgicos, las
recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento
Histrico, los acuerdos del pacto fiscal y las propuestas de las
comisiones paritarias y no paritarias derivadas de los ADP
han venido delineando importantes propuestas para la
recnstruccin sustantiva de la socied:id en marcos de equidad.
67
...
,\./
..---------...---
m------
l /
En cuestiones de bien comn las poblac ones en situacin
de vulnerabilidad econmico,social, la inos, mestizos e
indgenas pobres (y entre ellos, mujeres, n os y ancianos),
requieren trabajo, reconocimiento y prest ciones sociales
dignas como lo consensuaron los Acu-erdos, M: 'filM
libre
y responsable ejercicio de sus derechos como personas y como
colectividades. El derecho al empleo y a los derechos econmico,
sociales como derechos universales establecidos por la Constitucin
constituyen elemento sustancial del bien comn que se
incluyen en la AES como ruta estratgica de aseguramiento.
Por otra parte, en documentos programticos de centros
de investigacin, organismos internacionales y partidos
polticos que se han ocupado del estudio sistemtico de la
situacin delpas, est-implcita la idea de una Guatemala
con mayor justicia social. Cada vez la necesidad de erradicar
la pobreza se hace ms frecuente en las comunicaciones
pblicas al constatar que el pas es uno de los ms inequitativos
del mundo.
El mbito. particular, .. con ,el objeto de proteger una
recomposicin c0n justicia social para el bien comn y para
contrarrestar la 'amenaza Permanente de la gradual descom,
posicin social y contener otras amenazas, se menciona en la
agenda como la recomposicin sustantiva de la sociedad para
alcanzar el bien general con base en los valores de la vida, la libertad,
!i la. justicia y la paz. La Constitucin de la Repblica es taxativa,
:; . ei rgimen social de la Repblica de Guatemala
se funda en principios dejusticia social" (Ardi:ulo 118 Seccin
Dcima. Rgimen Econmico y Social).
68
lA GUATEMAlA IMPOSIBlE BASES PARA UNA ESTRA'!EGIA IOOONAl DE SlGIJRIOAD 20052025
En una agenda de seguridad humana, democrtica e
integral, las vulnerabilidades, amenazas y riesgos permanentes
que propicien el

con medidas de seguridad (seguridad pro,
activa, ver Anexo 2) cuando los riesgos sean actuales e
inminentes. La tercera SAE tendi a considerar que la nttc
1
"
estratgica que puede facilitar estas decisiones es la asuncin
de las reformas sustantivas propuestas en los ADP como plataforma
bsica de polticas sociales ms inclusivas e integrales. 'Es indudable
que una ru.ta estratgica complementaria a la anterior es la
activa promocin de los derechos civiles y polticos de los conjuntos 1.
humanos vulnerables (excluidos y discriminados) para que
vindiquen sus derechos sociales, econmicos, culturales, etarios y
de gnero. La ruta nde a :desarrollar actitudes morales
emancipatorias y alentar e identidades nuevas
en un proceso de de mayor
igualdad social aceptables para t:c;)dos.,. .. '
La amenaza principal a es. el
crecimiento gradual de la :v otras t{
amenazas son la pobreza, el
y las desigualdades, la y las
polarizaciones sociales, polticas y
de la violencia comn y domstica y del criment>'ganizado y
la disgregacin social. .. ,
69
_ r; ,
'
'
MIGUB. NGn Rms IUESCAS
2.3 Tensiones en el rgimen
2.3 .1 Los rasgos predemocrticos
En diversos. rdenes del sistema poltico prevalecen todava
relaciones predemocrticas que han generado procesos de
disrupcin para una convivencia ciudadana. En el rgimen
de partidos, en la organizacin estatal y en la relacin entre
la .sociedad y el aparato pblico han persistido patrones de
de tipo patrimolliaL CoJllO producto el aparato
J
estatal ,exteJ!n.9S y es insuficiente
y premoderno, en .una incapa.:c\dad como Estado
) para el monopolio
de y hacer

de su la extensi6n de su territorio geogrfico.
t ,r,),l, .. ,, 1
En de estos centros de poder internos y
externos al aparato pblico con el personal administrativo y con
la poblacin, pero en especial y dramticamente con los pueblos
indgenas, ci:>ntinan presentes la arbitrariedad, la prebenda, la
relacin de' patronazgo 'ae dominio y diente lar de origen
familstico y el uso eventual 'Lahelaciones y
raciones personales y de compadrazgo de los altos funcionarios
tienden a predominar sobre la y la ley.
' ' ' ' . : ..
Crculos pequeos de poder econnrldO; poltico y militar
asociados a redes familiares, y en los ltimos lustros al crimen
organizado, con patrones prebendales y de compadrazgo
influencian niveles de direccin del aparato pblico y dificultan
relaciones basadas en el cumplimiento de la ley y en el libre
ejercicio de los derechos ciudadanos. Las fuerzas armadas an
no circunscriben sus funciones a la esfera de la seguridad
externa para la defensa de la soberana, la integridad del
t.erritorio y los intereses y valores nacionales de seguridad.
'- 70
------..--_,__ .. __ , ______ IMPOSIBLE 8ASFS PARA UNA
Diagrama 8.'.
Rasgos predemocrticos en el sistema poltico guqtpr4ltec9 ..
.. , ..... ''"'-. .. ''<
,.
1, ' . . ;
---i_ Rgimen de ..
Arbitrariedad
''!<'" .
Relaciones
Prebenda
predemocrticas
r--
Patronazgo
\ L:,;
de tipo cliente lar
patrimonial. Uso eventual de la
.,
fuerza.
Relacin ' 1
aparato pblico
,,
1 :
J
1 Con la Poblacin en 11 Dramtica111ente con
general los Pueblo$ iridgenas
e . :
Insuficiencias en:
Ejercer monopolio de la fuerza
-
Recaudar impuestos
Cumplir y hacer cumplir las leyes
. .,. Propiciar cohesin, conduccin y
bienestar
Aparato estatal
Influido por crculos
Cumplimiento de la ley
insuficiente,
pequeos de poder
y libre ejercicio e
premoderno e
- - econmico, militar y
derechos. ciudadanos
incapacitado
poltico y crimen
inhibidos
.r. ... .:
organizado
Fuerzas armadas an no
'--- circunscritas a la esfera de
seguridad externa
1\
:<'
rJ
En el conjunto del sistema poltico/poderes han
protagonizado
Las dificultades del
sistema se agravan porque a diferencia del resto de pases
centroamericanos, en Guatemala la escena de partidos del
post-conflicto no muestra la presencia de formaciones polticas
propiamente institucionalizadas, los movimientos de demanda 1
social son efmeros y la voluntad poltica general depende ms '' 1
. '
uso de los medios de comunicacin social. En estas ' :
condiciones es previsible que el aparato pblic yJa, poltica
71
11
nnutL ntJU II.Ltll.A)
en general sigan cooptados por los poderes fcticos y que
manifiesten sensibles vulnerabilidades frente a redes
nacionales y transnacionales de distinta naturaleza que los
influyen y que tratarn de condicionarlos ms en el futuro.
.\..,. _____ ...
. . "!i!.
. iLB, 111 '{; -:, el fondo, en la mayora de las
y aldeas indgenas sigue existiendo la dualidad institucional y
cultural que creara el Estado patnmonialista colonial. Con otros
la secuela del trabajo forzado, los servicios
en de obras pblicas,
sit#:f)i!@b:te' municipales.
. , ......... ...,' "' . '. :'
En el siglo XX, despus de la prdida de la breve
ma municipal gobierno que reconocier.a la revolucin
de octubre de 1944, los cambios posteriores en la organizacin
estatal hacia el interior local, principalmente a partir de 1986,
dieron origen a un proceso de
con fuerte impacto en los
municipios. Se han abierto espacios institucionales de mediano
alcance para el desarrollo municipal, pero el proceso social
an permite que los poderes en el Estado central continen
ejerciendo formas de control poltico y financiero en
departamentos y municipios. P,oblaciones locales
no inmviles. Las comunidades han venido
manifestando una dinmiCa, a veces explosiva, a favor del
ejercicio de los derechos que iles las leyes. Los
indgenas, en no pocas ocasiones, a favor de vitalizar sus
instituciones y cultura comunal.
Desde el decenio de 1970 y con mayor intensidad despus
de 1986, en la trama de formalidades institucionales y procesos
sociales de disrupcin y reasociacin local, los gobiernos
municipales
a Los procesos han
'"' "'o' 0 ' o A O
72
LA GuA1tMAIAIM1'0SiliE BASlS
:sido variados. Se han manifestado en la ampliacin y. extensin
territorial de los servicios pblicos, en una disponibilidad de
recursos financieros superior a cualquier poca anterior, en la
ejecucin de proyectos en los cascos urbanos y hacia las aldeas
y en jornadas de capacitacin ciudadana. Otras veces desde
la propia base social como movimientos municipalistas o ji
reivindicativos de .derechos, otras como crecimiento de las ,
organizaciones comunales o como partes decisivas de los)
conflictos armados y religiosos, o como ciudadana emergente'
en la emisin del voto a favor de intereses propios en comits\
cvicos o al propio interior de los partidos, ha crecido el r.merol
de alcaldes indgenas.
Grfica 5
Porcentaje de alcaldes indgenas y no indfgenas electos,
con relacin a los municipios estudiados
1985 1988 1990 1993 1995 1999 2003
Fuente: Elaboraci6n propia con base ey MaTCO Antonio de 1993. Pueblo maya t democracia.
Guatemala, SPEM!CEDIM (datos 1985, 1988, 1990:y
electos en los 14 departamentos con alcaldes indigenas electos en las :y 1999) :y
Tribunal Supremo Electoral (2003). * .. . , ; .
*
1
El de estudiados difieren en funcin de k El
total de municipios estudiados para cada'ejercic!o electorlfeiiftif;ir(l70),
(148), 1990 (170), 1993 (151), 1995 apellidos
no constituyen el indicador ms adecuado de etnicldad sus
histrios acaecidos.
1
'
73
-1:
. .: '
, ..
MIGillt'-I!D!!Iwsi:As)'' :'
El crecimiento ha sido desigual en logros y capacidades
institucionale$, administrativas y societales y ha manifestado

un recurrente y riesgoso disloque estructural. Tienden a chocar
las aspiraciones descentralizadoras y autonomistas locales con
las condiciones que cimenta la pobreza y la pobreza extrema y
los bajos niveles de escolaridad de las poblaciones. Las bajas
capacidades tcnicas, administrativas y financieras de
tarios y gobiernos locales son factores que dificultan un
encuentro complementario entre las iniciativas
lizadoras con las dinmicas locales, y favorecen todas las formas
de las relaciones predemocrticas y patrimonial clientelares
\ de control generadas en los poderes centrales.
1
Enl estas condiciones la principal amenaza a la democracia
y al Estado local es la imposibilidad estructural para organizar
una institucionalidad convergente y funcional que desestimule las
tentaciones de dominio centralista del ejecutivo, goberruzciones y
legislaturas ancladas en la cultura patrimonial (muchas veces
repetida por autoridades edilicias y dirigencias vecinales). Una
amenaza ms irl.mediata derivada de la anterior es el crecimiento
de la conflictividad local producto de la irresolucin de problemas
y de las diferencias entre las dos dinmicas hacia y desde el interior.
En una visin de coyuntura de mediana duracin y en el
contexto de las sociales que ha
)
tado el pas, la fragmentacin-y distribucin de las distancias
y poderes sociales es evidente. que se reproducen en su aparato
dbil en su autoridad:legtirita
1
an centralizado en
1
l sus decisiones ftn::Lncieras y del Estado
i local y regional, insuficiente y en sus recursos
' humanos y financieros y poco articulado y gil en su estructura
' institucional y de gestin. LA prevalencia y reforzamiento de los
rasgos predemocrticos en.la cultura poltiCa, en las instituciones,
en las lites y en la' sociedad constituyert amenazas para la
. .i'
..
74
lA GUATEMAlA IMPGsiBLE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 2005-2025 _R .. R-ORRORRR_0_.0 ___ .. 0o0 ____________ , ____ , ___ ._, ____ , ____________ R ____ ,,,,_,.
democracia y para la organizacin de un Estado
porneo capaz de ejercer sus funciones propias.
2.3.2 La consolidacin de la democracia y
participativa
Con todo, en el largo plazo, la institucionalidad democrtica
se abre camino y pareciera tender a Los marcos
de la institucionalidad estn sostenidos por un rgimen
constitucional que al aproximarse a las dos dcadas de
racin pudiera estar llamado a continuar gracias a reformas
institucionales que introdujeron o dinamizaron los ADP y .la
presencia supervisora internacional y, en parte, gracias a los
ejercicios electorales, de consulta social y de seleccin de
funcionarios para el control institucional que han permitido
las instituciones creadas en aquella Constitucin.
Los compromisos del Acuerdo sobre el Poder Civil y
Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica se orientan
a la reforma de ese .aparato estatal con el objeto de evitar la
exclusin poltica, la intolerancia ideolgica y la polarizacin
de la sociedad. sutantivas a los organismos
'}
e Estado,' ..con esped3J referenCia a la
reforma de las fuerzas armadas y de los aparatos de seguridad
e inteligencia del'Estado pero tambin a los organismos
Legislativo y Judicial. El acuerdo quiere que con la partid ..
padn activa y permanente de la ciudadana . (hombres y \. ..
mujeres) se renueve la institucionalidad democrtic,a, se
fortalezca el poder civil y los poderes locales, se elimine la
impunidad y se generen las condiciones para una autntica
conciliacin entre los guatemaltecos, todo basado en el respeto
a los derechos humanos y a la diversidad de los pueblos que
integran la nacin.
r,,
75
.:!!
nii\JVtLni'IUC:LntTC:)
De no producirse una crisis de rgimen en el mediano
plazo que altere la institucionalidad, la democracia
representativa se estar consolidando aun cuando en la
opinin del conjunto nacional la opcin por esta forma de
gobierno todava es frgil y las capas sociales que optan por la
civilidad y el juego democrtico en crecimiento, no son
mayoritarias. Sin embargo, en las asociaciones sociales,
econmicas, polticas, culturales, militares y religiosas y en la
. emisin del voto parece afirmarse una franja demcrata a favor
'
de la gradualidad en los cambios, y con oscilaciones y ncleos
de intransigencia influyentes, parece ampliarse el nmero de
quienes son capaces de escuchar, proponer e incorporar otras
verdades a la propia.
Grfica 6
Evolucin de la participacin en las elecciones, 1950-2003
Relacin entre personas que votaron y el total de empadronados
1m trnImtm 1m
Fuente: Tribunal Supremo Eleccoral 1
,..!
2
No se dispuso del dato de los comicios electorales celebrados en 1957.
76
LA GuATEMALA IMPOSIBlE BASES1m IJIIA 1IIOOIIAI. OESlSM 1005-2025
'.\-------
La consolidacin de la democracia representativa y
participativa se presenta en la matriz de la agenda como otro
inters protegido y la renovacin de la instituciona.lidad republicana
y representativa abierta a la participacin ciudadana, como su v/
mbito particular de proteccin. La renovacin de la
institucionalidad republicana en una nacin pluricultural
implica la incorporacin de valores y normativas de las culturas, ,./
originarias a las instituciones y el reconocimiento y ejercicio de sus /
derechos propios como ruta estratgica para asegurar la
representatividad y_la participacin. Asumir las reformas,/
polticas cornprometidas en los ADP ' ':!
ruilis estratgicas complementarias para asegurar el oerteccion
miento participativo de la democracia.
2.3.3 La reconStituci6n del Estado
j
Reformas institucionales, tcnicas y operativas en el aparato
pblico se comenzaron a efectuar desde el iil.icio del proceso
de transicin en 1984-1986 y encontraron en los compromiws
de los ADP, el mejor impulso para .su fortalecimiento y para
reconstituir la autoridad legtima del Estado. en la: gestin
pblica. Debe puntualizarse que el pr0psito ltimo de los
Acuerdos fue fortalecer y el>Bsulo mediante el l/
perfeccionamiento de la democracia y la ampliacin\ de las formas
de la participacin ciudadana.
Para, alcanzar ese objetivo, las mltiples reformas
propuestas en los Acuerdos se orientan a fortalecer la
autonoma estatal frente a los poderes ajenos a su:estructura
institucional que le han limitado las funciones de garantizar a
los ciudadanos el goce de sus derechos y la orientacin de la
economa nacional. Se orientan asimismo a fortalecer el Estado
local y abrir el paso a una regionalizacin basada en l.
integrales con un ncleo de organkzaci.
\
1
n
MJGua:Aim Rms IIWCAs .
territorial (las comunidades En correspondencia
con el espritu de cumplir estos compromisos mediante el
dilogo, los ADP agregaron que el Estado debe ser un Estado
proinotor de la concertacin y de la autntica conciliacin social y
nacional.
--- te debe
aprender a jugar el papel de creador de nuevos espacios
pblicos e institucionales y de procesos que re,legitimen su
autoridad como conductor de una nacin culturalmente plural
y como conductor de una posicin geoestratgica ms vigorosa.
Debe asimismo como lo establecen los Acuerdos, modernizar
; y tecnificar sus estructuras de organizacin y gestin y los
procesos y procedimientos administrativos y la dignificacin
de los servidores pblicos.
Con la reconstruccin de su autoridad y la modernizacin
plural de sus instituciones e instrumentos, el Estado tendr
mayores facultades para asumir como tareas extraordinarias,
polticas de seguridad preventiva orientadas a contrarrestar,
con carcter de urgente, las amenazas a los intereses nacionales
protegidos en la,AES. Las polticas extraordinarias de seguridad
preventiva ,permitirn reducir las tareas 4e los servicios
tradicionales de segtiridad .que son competencia de la seguridad
interior (en sus .Componentes de seguridad pblica y seguridad
de las instituciones democrticas, de sus:autoridades y del libre
ejercicio de los derechos que garantiza la Constitucin. Ver
anexo2).
7R
lA GUATEMAlA IMPOSIBlE: 8AStS PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 20052025
-"'''"'''''-""'''''-''''""''''"'"'''''''"'"'"""-''"'"---- ..................... 1 .............................. ------------.. --"'' ____ ,,_, ................. -- .................. .
Con base en las consideraciones anteriores la inteligenc,i(l.
estratgica debe estimar que es de inters nacional la protecci
a la construccin de un Estado Social y Democrtico,de
Un Estado reconstituido en esa dire_ccin, .:.es un
pblico que articula acuerdos,

la nacin, en la diversidad etno,cultural, en la
de la democracia representativa y participativa
bienestar social. ! ' -
1
'
El mbito particular para proteger hi construccin de ese
Estado se presenta en la agenda como la del
Estado hacia el bien comn por la justicia social y para fortalecer
su autonoma y capacidades de autodeterminacin. Las
vulnerabilidades sociales y de la nacin multitnica slo las ../ }
supera un Estado que se oriente internamente con criterios plurales t
a la proteccin de las poblaciones ms vulnerables, y en el orden
internacional, a la construccin de relaciones y alianzas estratgicas
que favorezcan su competitividad y el. desarrollo de la nueva)
identidad nacional.
En la proteccin a las poblaciones vulnerables y en la
superacin de las vulnerabilidades internas, d fortalecimiento
del Estado local y el desarrollo institucional de 'las ... regiones y
gobernaciones departamentales constituye un mbito particular
de atencin especial en la. construccin de uh E.Stado Social y
Democrtico de Derecho para evitar 'los riesgos del
crecimiento de las amenazas locales. La ruta, estratgica de
aseguramiento para este mbito es orientar la descentralizacin
f
con criterios regionales comprehensivos y etno-culturales, y ampliar
y afianzar los gobiernos y las autonomas municipales en las
perspectivas de las comunidades de vecinos. El ,
desarrollo de las capacidades locales, regionales y departamentales
(tcnicas, administrativas y financieras), para autosostenimiento \
econmico basado en las ventajas comparativas regionales
79
11'1NUtL!"RUtL ntTt!l II.LfSCAS
constituye otra ruta de orden estratgico en esta direccin.
Con sus limitaciones, la legislacin existente orientada a la
reforma del E$tado local (particularmente el Cdigo
Municipal, la Ley Consejos de Desarrollo y la Ley de
descentralizacin) permite iniciar este recorrido de proteccin.
Acciones extraordinarias de seguridad preventiva en este
campo sqn necesarias de inmediato.
2.4 Tensiones en la economa
2.4.1 La crisis del modelo econmico
Como consecuencia de mltiples factores y externos
que se fueron articulando en el transcurso de los aos, el pas
. se encuentra en medi de una crisis de largo alcance de sus
' principales productos de agroexportacin y en general de su
"modelo econmico". La caficultura y la produccin y
exportacin del azcar, el algodn y la carne presentan
taciones estratgicas, la brecha entre las exportaciones y las
importaciones crece con celeridad y no se satisfacen las
necesidades de la mayora. Es el momento de iniciar para el
largo plazo un modelo de desarrollo econmico distinto al que
se fue configurando a lo largo de la segunda mitad del siglo
XX, donde el Mercado Comn Centroamericano, el turismo
y las exportaciones no tradicionales, sirvieron de complemento
al modelo bsico de exportacin tradicional y donde las
remesas del exterior han comenzado a suplir la produccin y
exportacin nacional. En el modelo, la agricultura ha perdido
importancia relativa y ha surgido un industrial
heterogneo con dificultades de que en concurso
con el aumento del comercio, los servicios financieros, las
comunicaciones y la electricidad no pueden generar el
bienestar general.
80
U G\JAltMAlAIMPOSIBlE 8AsEs PARA UNA ESmJ((iiA MAOOliAl Df

Grca 7
Evolucin de las ramas de actividad econmica,
Porcentajes del PIB

lS ;, ..::
o l . . .. ..,% > . ! 1
_._. Arieultura,aUvh:ulturu., cata y
paco
..,....._ minal v can leras
_._lndusttiallll\nufocture11l
H Construccin
--lf- Electricidad y agua
151. __ \
_._ Transpont:,
comunicaciones f
-+-Comercio al por (nilyor y
\ f"Unn: :::- . . 1
o 1 ........ ..
--Banca, KgUr'O$ y bienes
inmuebles
Propiedad de vivienda
i 1
1
Fuente: Elaboracin propia a paftir de los datos del Banco de Guaumala.
Grfica 8
Evolucin porcentual de las exportaciones e importaciones
en relacin al comercio total, 1960#2000
o .
' #' l' l' ,q> $' $'' !' .f 1'
Exponacioncs
(1'01\)
-lmpo<taclonc
(Cil')
Fuente: Elaboracin propia a pamr de los datos del Banco de Gu4temai4J
Nosedispusodelosdatosparalosai\os 1973,1974, 1977;1979, 1980,1981,1982,
1984, 1988.
3
81
MIGuEL NGEL R:::ms=IUESCAS=:..______________ _
Grfica 9
Flujo de remesas provenientes de Estados Unidos, 1990-2003
Millones de quetzales
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Banco de Guatemala.
Esta forma de producir y distribuir aunada a una cultura
poltica conservadora y autoritaria no ha logrado res9lver las
antiguas limitaciones del :mercado interno, ni ha creado las
condiciones para enraizar la
democracia ta del ajuste
estructural que en la5 ltimas dos dcadas no ha
privilegiadd .. .... ):ha permitido una
mayor vulnqiB ... . , la especulacin
y la .. ..
. '., : : .
A?
L\ GUATEMALA IMPOSIBLE: 8ASEI PARA UNA EITRATtGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 2005-2025
---""''''''''"''''"''' __, ..............................-----""''''''"'""""------""'''--------:--""""''''""'''''"'''''''' .
Grfica 10
Deuda interna del sector pblico, 1980-2002
Millones de quetzales
:
4000 t-- , :,.,;e:' ,., ::;;'
""1 .. . f!' 1 2 . : ... ,, .. ,.,_ ,;, .. ..
. .. '. . ..., . .:t.: ... . :.
'""t::C = . , .. ... ?,
,
1
; , ',' ':< y' ";'' .s, ',. ; 1
o '
.
f
Fuente: Banco de Guatemala.
En el pasado la reduccin. qel. ingreso por
habitante y la desaceleracin de la ecniha'.ha afectado
mayormente a las poblaciones a las
extremadamente pobres y entre ellos los I)is.: vulnerables,
nios, mujeres y ancianos, de las que reciben el
impacto directo del deterioro y los ambientales
motivados por el irregular rgimen de lh1vias. Q.e los ltimos
aos. En ese entorno, la desnutricin :rnica. de nios menores
de cinco aos ha crecido y son indicadores de
morbilidad y mortalidad.
Sin embargo, con excepciones de corto plazo, con
lentitud, procesos econmicosociales de relevancia se han
venido desarrollando. Existen nuevos empresarios pequeos
y medianos, las exportaciones a Centroamrica se han
mantenido relativamente altas y la fisonoril,a del pas es ms
dinmica que medio siglo, el ndice de desarrollo humano
83
MrGUfL ANGEL Rms ILLESCAS
-..-.. ------------------
ha mejorado levemente en ingreso, salud y educacin. El
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
prev el logro de las Metas del Milenio para el2015 en lo que
respecta a cobertura primaria universal y la reduccin de la
mortalidad infantil y de la niez, si se produjeran aumentos
de cobertura en educacin y salud preventiva, as como la
continuidad de los programas y la adopcin de polticas firmes
de mediano plazo en materia fiscal y de reactivacin
econmica, de gasto social y de acceso a la tierra y al agua.

Grfica 11
Evolucin del gasto social, 1980-2002
(En porcentajes del PIB)
1992 IWl IW. IW' IW7 19WI IWY loo:! 2001 2002
Fuente: Indicadores sociales bsicos de la subregin norte de Amtlrica Latina y el Caribe.
(LC/MEX/1...537) Comisin Econmica Latina y el!Qaribe (CEPAL), 2003,
38. Guatemala: una agenda para el desa!Tollo humano. Informe di'! desarrollo humano 2003.
Sistema de Naciones Unidas. 2003, 229.4
Nota: Incluye gastos del gobierno central consolidado en educaci6n, salud, seguro y asistencia
social, vivienda y seTI!iclos comunitarios y otros seroicios recreaciws, culturales y religiosos. Para el
periodo /997-2001 se consider.el gasto pblico del gobierno central en el rubro de seTI!icios sociales.
4
Los datos correspondientes al perfodo 1980-1995 se obtuvieron de la CEPAL. Loo
datos del perodo 1997 2002 se elaboraron a partir de la informacin consignada en
ellnforme de Desarrollo Humano 2003. No se cont con la informacin necesaria
para determinar el gasto social durante el ao 1996.
84
LA GuATEMALA IMPOSIBlE BASES PARA uNA ESTRA11QA llliOOIIAI. DE SE6URIOAD2005-2025
-- ..-----------
. Grfica 12
Exportaciones a Centroamrica y resto del mundo, 1965-2002
Porcentajes
l ..

.-Centroamrica
. , _.__ del mundo

o .., ......; ........,.:..."'"'"">""""'
_fp :\"> :\b :\'b ,"> ,.,... ,.;. . ..t:l .JJ,"' .JJ,... .JJ,'o .s>,'b ,1:)
?
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Banco de Guatemala
1
Grfica 13
Entidades de dottlcin de tierra y beneficiarios
Porcq.tajes
: 1: ;::;:::: ,': .
50 -' . ..
Relonna INTA FYDEP Foadaode
Agraria, 195Z
nerru (198+ c.n .. ..,
1954
1996)
Fuente: Tierra: del mito a la realidad. Centro de Investigaciones Econ6micas Nlcionahs (CIEN),
Guatemala, 2003, 45 y 52. Guatemala: tenencia de la tierra ytrabczjoerilaa,riadtura (desde la
segunda posguerra mundial hasta del siglo XXI). Eduardo Bawneister, 2003, 29 'J 30.
5
No se dispuso de datos para los aos 1966, 1967, 1968, 1969, 1970, 19k 1974,
1980, 1981, 1982 y 1988. i
85
MKiUa IIGEI. Rms IUESCAS
En un escenario optimista, el Tratado de Libre Comercio
Centroatnrica y Estados Unidos (TLCCAUSA) 'podra
groducir las condiciones polticas, econmicas y sociales en
inmediato para propiciar la conformacin de un
bloque regional, cuyo comercio con Estados Unidos se
hacia el ao 2007 (situndose aproximadamente
US$44,000 millones). La suma superara el comercio actual
de algunos pases medianos de Latinoamrica can Estados
Unidos. La unin aduanera centroamericana a marchas
forzadas, la armonizacin arancelaria y el comercio intra,
regional apoyados en polticas e instituciones que favorecieran
la conformacin de la unin econmica y la ampliacin de
los mercados internos de los pases podran reactivar la
integracin del rea como bloque geopoltico. No obstante,
como se analizar adelante, de hecho, se crearn nuevos
desafos y amenazas al bienestar de todos y et beneficio de
pocos (como la reconversin laboral de amplios sectores de la
poblacin que presenciarn el colapso de sectores productivos
tradicionales, histricamente consolidados poda proteccin
arancelaria y la falta de competencia nacional e internacional).
2 .4.2 Hacia un modelo integrador
En el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin
agraria y en: el compromiso sobre los derechos a la
tierra de los pueblos indgenas del Acuerdo de Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, slo se alcanz a formular
l.a necesidad de establecer un modelo econmico de beneficio
para todos y se destac que el ncleo de su organizacin se
en el acceso a la tierra del pequeo campesino
indgena y mestizo en una poltica integral de rural
86
lA GUATEMAlA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL OE SEGURIDAD 20052025 '
participativo que deba dinamizar el mercado interno. El.
nfasis especial fue la consideracin a las comunidades de los ,
pueblos originarios. No se acord la reforma agraria, sino una \
estrategia para. iniciar la reorganizacin del modelo econmico
mediante la solucin de la problemtica agraria inmediata
teniendo al Estado como rector y principal responsable de la
misma. Los compromisos del Acuerdo en el campo econmico
se orientaron a fortalecer las capacidades del Estado en materia
fiscal y a provocar la creacin de entidades del sector agrcola
para iniciar el establecimiento de unmodeloms inclusivo.
Grfica 14
Guatemala: distribuci6n de tierra 1950, 1'964, 1979, 2000
(Nmero de fincas expresado en porcentajes)
1950 1964 '1979 2000
--Mlerof\neas
J
--Sbfamlllares
.
..
Fuente: LeopoWo SandOI!al. ioo3. Guatemala: Tenencia de la tierra, recursos Mlurales, medio
ambiente y dere>ho agrario y ambiental. PgiM 3.
87
j
i

j
1

'60
50
40
30
20
10
o......-;_:...:
1950 .
Grfica 15
Evolucin relativa de familias propietarias,
sin tierra y arrendatarias o colonas
1979
2000
-+- Sin tierra
--Arrendatarios o
colonos
......_ Propietarios
Fuente: Eduardo Baumeister.'2003. Guatemala: Tenencia de la tierra y trabajo en la agricultura
(Desde la segunda postguerra mundial hasta comienzos del siglo XXI). Borrador para la discu.si6n.
La nocin de desarrollo humario sostenible e integral con
equidad que defensores modernos del desarrollo
puede asociarse anto al conjunto de los compromisos
los ADP, como a propuestas program-
ticas de organismo,s tcnicos que, enfatizan 't necesidad de
reformas sustantiv;as y vigorizar las polticas pblicas para
superar la pobreza y propiciar l mejoramiento general de los
guatemaltecos. Dicha nocin, desarrollo humano sostenible e
integral con equidad considerado como un modelo de desarrollo
econmico ms inclusivo se considera una formulacin de
inters nacional en la agenda estratgica. .
El mbito particular para derivar rutas que contrarresten
las amenazas que lo arriesguen es la creacin de un modelo
econmico ms incltisivo que en primera instancia permita el acceso
a la tierra, al agua, al crdito y a la capacitacin tecnolgica al
88
LA GUATEMALA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATfGIA SKURIDAII.tWl-tV<>
pequeo agriCultor y se oriente a modificar la estructura productiva
y de distribucin hacia un modelo de desarrollo endgeno que
dinamice la ampliacin del mercado interno y responda a las
necesidades de toda la poblacin. El modelo buscara encontrar
un balance cultural entre las tecnologas modernas y las
indgenas para preservar la diversidad humana y el equilibrio
de los recursos naturales.
Algunas de sus rutas estratgicas estn delineadas en
materia agraria en los AD P y varias de las entidades propuestas
se encuentran en funcionamiento (Fondo de Tierras; Banrutal,
etc.). Otra ruta estratgica para la reforma del modele> podra
iniciarse mediante la organizacin del complejo de. las cadenas
productivas que propone el ltimo Informe de Desarrollo
Humano para Guatemala para la agroindustria, el turismo,
textiles y vestuario, y los recursos forestales. .. . .
Particularmente importante como ruta. estratgica de
aseguramiento de un modelo inclusivo e integrador es la creacin
de fuentes de trabajo, la creacin de
libremente elegido y con salario para
satisfacer las necesidades de En
coherencia con la Constitucin los:)ADP
1
sub.rayan.que "la
poltica del Estado en materia de trabajo para
una estrategia de crecimiento con :y. ponen
especial nfasis en la capacitacin
laboral tutelar. Por su parte, la que
"es obligacin del la ... y
tratar de lograr el pleno empleo y la
del ingreso nacional" (Art. 118). La. las
inversiones pblicas y privadas y la
deben orientarse en esa direccin porque las;p0J;{ticas
empresariales de empleo por, muy. son
insuficientes como parte de la responsabilidad soeial de los
empleadores.
89
,)
'e
1..-
MIGUEL NGEL Rms luoos
. Una cuarta ruta para "asegurar" un modelo ms inclusivo
el esfuerzo sostenido para alcanzar una competitividad sistmica
que mejore gradualmente la insercin en la economa mundial. El
<rsfuerzo demanda una poltica de larga duracin para la
concertacin y coordinacin con empresas y entidades sociales
a fin de incrementar la productividad y la eficiencia y requiere
de inversiones coordinadas y conjuntas en tecnologa,
infraestructura y recursos humanos.
Amenazas a la organizacin de este modelo considerado
en la agenda como mbito particular de proteccin al
desarrollo humano .integral sostenible con equidad son la
continuidad de las actuales estructuras de produccin y distribucin
con polticas econmicas y sociales que acenten las desigualdades,
faciliten la vulnerabilidad externa, dificulten la ampliacin del
mercado interno y propicien la economa especulativa.
2.4.2.1 Patrimonio natural, cultural y medio ambiente
cultura en Guatemala son factores que se
aglomeran entrelazndose en la dinmica social y que pueden
del pas. La
Constitucin dedra de inters nacional la conservacin,
proteccin:ydnejoramiento delpatrimonio natural de la
nacin, protegd-el pat:rinlonio cultural y establece disposiciones
que manffiestan un principio
;de ambiental en la seguridad
'nact'onal "\ ' .. 1 .
,. ' '. '- ' ..... l - , ' .... . 1' '
"
El Acuerdo sobre'Aspects Soctoeconmicos y Situacin
Agraria de los ADP. riqueza natural de
Guatemala es un valioso activo Tdellpa(s y de la humanidad,
adems de un valor esencial para los
pueblos indgenas" pero con una
90
---------..--..------..--- .. BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 2005-2025
diversidad biogentka'.Y,'orestal cuya explotacin irracional
pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo
'bl
11
sostem e ....
Como resultado de la explotacin irracional que ha
depredado naturaleza y comunidades indgenas y ladinas
pobres, las vulnerabilidades sociales y nacionales han crecido
en las ltimas dcadas. La concentracin urbana y productiva
en zonas de alto riesgo ssmico, las altas tasas de deforestacin t-
y la ausencia de infr9estructura adecuada han sido;procesos Y.
factores disruptivos que se han sumado a fragilidades
geoecolgicas del espacio nacional.
Entre 1988 y 1995 se registr un promedio anual de 130
desastres y slo entre 1999 y 2000 la cifra ascendi a 376. Los
m:; comunes fueron los incendios, las inundaciones y los
deslizamientos, y la franja ms afectada se registr en las reas
marginales de los municipios ms urbanizados de los
departamentos de Guatemala y Escuintla. En el futuro
prximo, con el cambio climtico se afectarn los bosques de
conferas en Huehuetenango, Quich, Totonicapn, Solol,
Alta Verapaz, Zacapa y Chiquimula y se registrarn sensibles \
aumentos de temperatura en la regin del norte, en valle 1\
del Motagua y en el suroriente; las zonas secas se extendern ._,
hacia la capital.
Crisis alimentarias ;son '
previsibles en los valles de Asuncin Mita, Monjas, Jalapa y
la laguna de Retana. La prdida de cobertura forestal incidir
en una menor capacidad para absorber emisiones de gases de
efecto de invernadero que propicia el cambio climtico.
Eri. otras palabras, el futuro como consecuencia de
vulnerabilidades naturales y sociales y del cambio climtico,
91
MIGUEl ANGEl Hms lllfSCAS
Oooo- O>oo0000-00000 ____________________ _
estar caracterizado por una menor precipitacin, el aumento
la temperatura y la extensin de zonas ridas; la reduccin
eh la produccin de granos bsicos y una alta incidencia de
e"nfermedades diarreicas agudas en las zonas rurales y graves
infecciones respiratorias en los asentamientos urbanos.
La proteccin del patrimonio nacional es necesaria para
enfrentar esa creciente y perjudicial sinergia entre amenazas
naturales y sociales para producir desastres, en tina de las
regiones ms ricas en diversidad natural y 'cultural pero ms
vulnerables del mundo. Conceptos filosficos, conocimientos
cientficos y tecnologas de la cultura maya que favorecen el
:eguilibrio ecolgico estn naturalmente llamados a combinarse
con modernas tecnologas para facilitar la conformacin de
una cultura nacional protectora del hbitat que refuerce la
renovacin de la nueva identidad pluricultural.
El mbito particular de proteccin al patrimonio y al medio
ambiente debe ser entonces propiciar una cultura sincrtica que
integre tecnologas modernas y de los pueblos originarios al modelo
de desarrollo humano equitativo y sostenible.
El desarrollo de' las capacidades del Estado para ejercitar el
control y la soberana en la gestin .racional de los recursos
energticos renovables y no renovables, la suscripcin de acuerdos
y convenios con los pueblos originarios para la proteccin y
desarrollo del patrimonio cultural y la renovacin de la vocacin
forestal del pas son las rutas estratgicas por las que debern
transitar las polticas para proteger el patrimonio natural y
cultural y el medio ambiente.
92
lA GUATEMAlA IMPOSIBLE BASES PARA UNA ESTRATEQA IOOONAl DE SEGURIDAD 2005-2025
_.,, ------------------------------
Una ruta estratgica singular para asegurar el patrimonio
cultural nacional es el respeto, reconocimiento y desarrollo de la
cultura maya. La cultura maya constituye la sustancia de la
cultura nacional y al pueblo indgena :corresponde
palmente la direccin de su desarrollo, :mxime .ahora que en
el contexto de la globalizacin, proyecto1fen marcha amenazan
con despojos o
apropiacin de saberes :\ . : <
La Constituc,uu,......_ ..
reforestacin del pas
renovacin de la vocaai0Irid1
encarar procesos
deforestacin, que
la prdida.de:p0tm ........
0
...
.. ...
energa, la escasez de loS:tecWiS01
de los mismos, calculada en;
generacin de energa por l."
recibiendo mayores ventajas
renovables. Guatemala no cuenta con,unarpolti.e\athdrica d
Estado, ni con una ley de aguas
.
La proteccin de:los del
medio ambiente debe ser parte. sustancial
del nuevo modelo econmico v.de 'la ,de la
identidad de la nacin con
desarrollo dtf-energf' '
... --------l.
>SeCtor y donde son impres.cih i es me i t
preventiva en localidades y regiones que sufran"de riesgos
inmediatos.
93
HGEL Rfves ILUSCAS
70-r-,--..,.,
60 1 ' ':'"'S'
50
40
JO
20
10
o
Grfica 16
Porcentaje cobertura boscosa, 1950-1997
1950 ' 1970 ' 19.77 .; 1980' ' 1989
1993 1997
Fuente: "Balance de les recursqs f\nne Dix. .En Guatemala: Js particularidades del
desarrollo humano. Volumen II: soCiedad, medio ambiente y economfa. Guatemala, 1999, Uerena
&Cfa. Leda.
La renovacin de la vocacin forestal del pas conducir
a la recuperacin y mantenimiento de los recursos hdricos
para la generacin de energa a travs de medios renovables,
que en la actualidad depende prioritariamente de los
hidrocarburos base, en la legislacin existente. La Ley
General de :Electricidad -(Decreto No. 93-96 del Congreso de
la :rio consider estratgicamente la generacin
de beneficios.
. ..,;: .. ; " :. .j '
Ante la dependencia dehistema nacional de generacin
elctrica de los hidrocarburos (que tienden a agotarse a nivel
mundial y cuyos precios son altamente voltiles) se necesita
legislacin que permita emprender proyectos de generacin
de energa a travs de fuentes renovables, ms econmicas e
inocuas para el ambiente. La gesti6n racional de los recursos
energticos para la renovacin de la vocacin forestal y el desarrollo
94
--------....---"'"-.. .. ..
energtico constituye parte sustantiva de las rutas estratgicas
para la proteccin del patrimonio natural de la nacin.
Como polticas ,en esas rutas pueden mencionarse la
educacin ambiental, el cuidado, mantenimiento y renovacin
de zonas degradadas y/o con vocacin forestal, el uso de .
tecnologas limpias en los procesos productivos que permitan v
emprender proyectos de generacin de energa. a travs de
fuentes renovables. De inmediato habra que iniciar una
evaluacin del estado actual de los hidrocarburos y del
potencial hidroelctrico, la revisin del marco legal y de los
contratos que regulan estas materias. El Estado. debe asumir )
desde ya un papel rector y regulador en la industria elctrica a
travs de la Comisin Nacional de Energa, Elctrica (CNEE),
y la promocin de la modernizacin de los activos,dellnstituto
Nacional de Electrificacin (INDE). La poltica de subsidios,
la venta de activos de distribucin ylos:,conttiltO$,suscritos
con generadores privados han .obstaculizado la. proteccin al
patrimonio y deben modificarse. ' ..
En el corto plazo la continuidad

:generacin
elctrica por medios trmicos.,
- .. , " ,. . -i<,,.,. .t ' .. ,. . . . . . ., .
del INDE, el alza en las tarifas de
naturales no renovables como el
debilidad institucional para el control de su :exploracin y
explotacin representan amenazas mayores con;tendencia a
convertirse en amenazas vitales y existenciales qUe'provoquen
el deterioro generazado y la prdida del control del patrimonio
nacional. En la matriz se mencionan otras amenazas para el largo
plazo derivadas de la prdida del control de los recursos tales
como la sobreutilizaci6n de la tierra, el avance de la frontera agrcola
en zonas de vocacin forestal y las emisiones elevadas de gases de
efecto invernadero.
95
1
.En. materia de petrleo, se han otorgado extensas zonas
de exploracin y explotacin que han reducido al mnimo el
control sobre dicho recurso y sobre el gas natural. Para
recuperar la capacidad de control y el ejercicio de la soberana
sobre estos recursos no renovables el Estado debe dotarse de
las capacidades (polticas, legales, tcnieas y financieras) para
ejercer su control soberano. El desarrollo de las capacidades del
Estado para ejercer el control y la soberana en la gestin de los
recursos renovables y no renovables es la parte nodal de las rutas
estratgicas para proteger el patrimonio nacional.
2.4.2.2 Educacin, ciencia y tecnologa
natLaa
l,ntempornet) se encuentran estrechamente asociadas a la
(tisfaccin de necesidades y requerimientos econmicos, pero
''"r' bin, a imponderables no utilitarios de una cultura pan-
mana que:v.alora la sabidura y la tica, legtimos en s
.. con prescindencia de provechos tangibles, pragmticos
inmediatos.. . L .!A
1
t-r .
Vvv ..- .... 0(/(.J1
/0 . ' :
..
1
es considera;:por una parte, r.elacionados con la importancia
,_,/}le aumentar la competitividad sistnrica del pas como con la
l.ecestdad de aumentar -la producttvtdad en el trabaJo. Pero
"-JI .
lpr otra parte, con la :necesidad de res?nstruir la cultura
con fundamentos pluriculturales al servicio de todos.
....... j
-' La Constitucin de 1985 estableci que el Estado
'"" reconoce y promueve la ciencia y la como bases
fundamentales del desarrollo nacional y la Ley de Promocin
del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de 1991 cre el marco
legal para la organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, empero los resultados son modestos y en diferentes
96
LA GUATEMALA IMPOSIBlE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NAClOHAl DE saiURIOAD 200Sl02)
---OMOMO-""--"--M---MMMO
aspectos Guatemala se encuentra a distancia de Costa Rica y
marcha atrs de El Salvador en Centroamrica. En la agenda
se les considera un bien bsico a proteger. El mbito particular
de este inters nacional es encauzar el desarrollo humano en \
una perspectiva humanista de ciencia y tecnologa, que contenga
los aportes de los pueblos mayas, garfuna y xinka como se
compromete en los AD P.
-- -
. :1; . , : : .

.. ..'1!,-r":,n"
1 J 1 , 1 1
.... , .. ,..- _,!!'1!',. !Haallfii..,.WI!'Jrmam,.,
ruta permitira una variedad de polticas relacionadas con el
aumento del gasto en ciencia y tecnologa, la recuperacin y
divulgacin de las tecnologas indgenas y la investigacin de
tecnologas alternativas o el fomento de actividades
productivas seleccionadas en el sector de media y afta
tecnologa. - eL,'

Las principales amenazas se- itan el escaso tratamiento
del tema en la legislacin del desarrollo, y en las _polticas pblicas,
en la continuidad del estancamiento del nmero de guatemalte.tos
con capacidad de absorber y utilizar los -avances cientficos y
tecnolgicos y en la carencia de a los
problemas asociados a las insuficiencias,. sesg9&r.Y
educativas, cientficas y tecnolgicas. +..
Con .el tema de educacin, ciencia y tecnologa, poco
discutido en el mbito nacional, se agenda la
rpida reapreciacin diagnstica Como se
habr notado, las dos ltimas p.;oblemticas
relacionadas con el patrimonio nacional se han
expuesto y revalorado en esta subsec<ri6n como procesos
crticos a las tensiones del viejp Il\Odelo econmico.
97
MIGUEL NGEL Rrns lu.oos
Empero por su singular importancia, en la matriz se les
enumera de manera separada al modelo, como bienes
especficos a proteger, con sus propios mbitos, rutas y
amenazas.
98
lA GUAllMALA IMPOSIBU: BASES PARA.UNA fSIRATEGIA NACIONAL Of SEGURIDAD 2005 2025
--0-0MO"H'"''"""''''''"'"'''
3. HRCIR lft SEGURIDAD EKTERHR
En las observaciones de la primera parte, se expusieron las
condiciones y los desafos que presenta el mundo contempor,
neo para la viabilidad renovada del pas y para la consecuente
organizacin de un Sistema de seguridad humana, democrtica
e integral para protegerlo. Se sugirieron caractersticas bsicas
que ste debe adoptar y se mencionaron las amenazas
principales que se deben contrarrestar.
En esta segunda parte se hizo un recuento de larga
duracin de un nmero seleccionado de prcesos y factores
sociales crticos que han generado tensiones: en cuatro reas
problemticas que perfilan el pas actual y su eventual futuro.
Se identificaron adems valores y enunciados de formulaciones
legales y de extensa legitimidad en la sociedad
y se dedujeron de procesos y los
bienes bsicos a tutelar, sus mbitos de;proteccin,
sus rutas estratgicas de asegu:ramiento y;i
1
sus principales
amenazas. Con este procedimientose establtieronlostemas
y/o problemas de la Agenda (AES)
para proteger -desde el interior- la histrica de la
de la nacin y del Estado. C6fesponeie ahora
identificar esas reas problemticas para su' hacia
y desde el exterior de Gmiteinala.
Guatemala est situada geoestratgicamente en la regin
centroamericana cuyos pases adolecen de problemas y
experiencias comunes. y se encuentran en una fase de
transicin similar .. Existen variadas condiciones para un mayor '
fortalecimiento regional porque por primeravez en su historia
republicana todos los pases del rea tratan de consolidar la
99
--
---- ............... ..... ...""
..............., ___..............................._______, ________________ , ________ _
democracia representativa y de honrar la creacin de
instituciones de mayor participacin ciudadana y, sobre todo,
porque enfrentarn como conjunto los comerciales
con Estados Unidos en un mundo que se reestructura.
En una perspectiva de larga duracin, los dilogos
sociopolticos que se iniciaran con los procesos de paz en tres
1
pases del rea y que han continuado en mltiples foros
t/'. nacionales y son ya un aporte centroamericano a
los instrumentos de la democracia en el mundo y pueden y
deben asumirse, en conjunto, con mpetu renovado, para
redisear el futuro geoestratgico del istmo.
' . +' . .ji
Los tratados .e instrumentos del sistema de integracin !t'" ; : . . '
centroamerica11a y particularmente los conceptos para hacer
del istmo una de paz,.libertad, democracia y desarrollo
contenidos e11. convenio que dio origen a la Alianza
Centroamericana para el. Desarrollo Sostenible (ALID ES) y 11 . . . .
los convenios YH'atados, en materia de seguridad y
defensa, qase slida para desarrollar
propuestas ipstrmentales y operativas para una agenda de
seguridad :e integral que se proyecte a
la regin y ms de reabierto la
necesidad y l,a pp,qrt4I1ida4
1
para pensar en trminos
estratgicos ellugfir de la regipn,y decada uno de sus pequeos
Estados,nacin en el sistema que se organiza.
Por rupturas y desencuentros sociales y polticos internos
de remotos antecedentes en Guatemala y Centroamrica y
por las actuales condiciones mundiales, el control de las
vulnerabilidades 'y amenazas a los :intereses nacionales de
seguridad tiene ms posibilidad de xito si se apoya, con
cohesin interna, un marco de propuestas internacionales
100
l.A GUAnMAIA IMPOSIBU: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEQJRIOAO 20052025
..............................-...................,_,_,, ..,_____ ------------------""""
giles que permitan a Guatemala y a la regin una proyeccin
externa de mayor impacto. A este punto se har referencia
en la tercera parte.
Ahora concluyamos la segunda parte recordando que una
vez establecidas las problemticas de la agenda que la
inteligencia estratgica del Estado debe tener como referentes
para sus anlisis e informes, el siguiente paso operativo como
se indic al principio sera que SAE derivara de ella un
inventario de situaciones crticas actuales a ser tratadas con
cursos de accin de seguridad preventiva.
Se ha sostenido en este cuaderno que la seguridad
preventiva basada en una agenda estratgica para contrarrestar
amenazas que arriesguen intereses nacionales bsicos, es un
instrumento para la contencin de la descomposicin social y la
falencia del Estado orientado a la protecci6n de la viabilidad del
pas. Como se anotar, la Unin Centroamericana y las
relaciones estratgicas con Mxico y los estados de la
del Caribe parecieran ser el espacio natural para la seguridad
externa de las polticas que favorezcan dicha contencin y
orientacin.
101

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1
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T ERCERft PHRTE
lA PROYECCin EXTERnA
DE lfl nACin Y DEL fsrADO.
ConDICIOnES Y PROSPECTIUH
#fcr no u/cr raz6n, sino el sufrimiento la bcrse que permite constl'lllr
un un/verstlf'
Morfa Jess Izquierdo
103
.. LA GUATEMAlA IMPOSIBlE: BASES PARA UNA ESJRAI((iiA NAOOHAI. DE SEGURIDAD 20052025
l. REEnCUEnTRO con El munDO:
Poa un GOBIERnO PftRft TODOS LOS PUEBLOS
Y POR lft REnOUftCin CULTURftl DE lft DEffiOCR"Cift
1.1 El cambio de era y. los nuevos mbitos de la
seguridad mundial
Como se observara en la primera parte de este documento la
dimensin de los cambios mundiales an no institucionaliza
el orden internacional que substituir al mundo bipolar y su
organizacin no parece en el corto plazo. En el
contexto de un posible orden unipolar subsisten los grandes
poderes regionales y se conservan las zonas de influencia del
siglo anterior. Desde la ltima dcada del siglo pasado se ha
presnciado un proceso de reconftguracin de los mapas
geopolticos en torno a nuevos intereses y a nuevos tipos de
relaciones, de tensiones y de competencias entre los Estados.
Los cambios han creado mbitos nuevos en el campo de la
seguridad y para las estrategias nacionales que de ella se
derivan para los servicios de inteligencia. De la religin a las
creencias personales hasta la eCOl\Oma y las cuestiones
ambientales constituyen ahora con cada vez ms insistencia,
mbitos de la seguridad y de las entidades de inteligencia.
En la reestructuracin de los mapas y de los mbitos, los
Estados pequeos han sido ms vulnerables a la infltJ.encia de
mltiples entidades, relaciones, presiones y condicipt)antes de
todo tipo. Sus capacidades de gestin y los derechos
de libre determinacin y autodeterminacin de<p.spueblos
que fundan su soberana se han venido Las
corporaciones transnacionales y los y
comerciales han impuesto sus reglas. Los- Estados . fuertes,
105
MJGUu NGEL Rms ILWCAS
sanciones y condicionalidades. Las redes de todas las
manifestaciones del crimen internacional tambin les han
impuesto las suyas.
En este contexto, las vulnerabilidades han aumentado y
no se ha afianzado la conciencia y menos ia opinin pblica
de las incertidumbres y de la necesidad de una continua
reelaboracin de soluciones frente a situaciones cambiantes
-incluida la volatilidad econmica- y frente a la dimensin
de las amenazas viejas y emergentes, de las concretas y de las
difusas.
Para los Estados pequeos como Guatemala, la redefinicin
de las esferas de su soberana y de los mbitos de su seguridad,
es en esta perspectiva como se mencion en la primera parte,
una necesidad estratgica de viabilidad histrica para su
afirmabin como nacin pluricultural.
Con todo, en las limitaciones que presenta la tendencia
hacia un mundo unipolar y hacia el crecimiento de las con di,
se han comenzado a suscribir tratados y
' convenios pata un nuevo Derecho de gentes. Las normativas
se orientart a instituciones, derechos y sanciones en la
bsqueda quiz de un gobierno mundial ms equitativo y
culturalmente diverso. El sistema de seguridad e inteligencia
en consttuccin en Guatemala en materia de seguridad exterior
debe proteger la contribucin guatemalteca al nacimiento de
dicha institucionalidad, especialmente cuando se oriente a
proteger la equiddd entre los pueblos en el ejercicio de sus derechos
de auto y Ubre determinacin.
Por su parte, la contencin de las amenazas emergentes
vinculadas al crimen organizado transnacional (muchas veces
asociad0 el crimen interno), al problema mundial de las drogas
y al terrorismo internacional, exigen respuestas inmediatas y
106
lA GUATEMALA IMPOSIBLE 8ASES PARA UNA ESTRAltGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 20052025
.. HO_O ____ ,,,,,,,,,
eficaces que la mayora de las veces desbordanJas.capacidades
de los aparatos Cada vez es mayor el nmero de quienes . ' .
consideran que su contencin slo puede alcanzarse con una
comprensin integral de las vulnerabilidades externas e internas
de los pases, en un clima de medidas de respeto, confianza,
solidaridad, cooperacin y coordinacin entre los Estados.
En las agendas anuales de seguridad y de riesgos y en las
polticas de seguridad debern establecerse los lineamientos
para armonizar las prelaciones ehtre la contencin de estas
amenazas internacionales emergentes y la contencin de las
amenazas viejas internas a la seguridad humana, democrtica
e integral que conducen a la descomposicin social y a la
inviabilidad del pas. Estas ltimas hacen ms vulnerable al
pas a las amenazas internacionales emergentes y hacen ms
imperativa la necesidad de institucionalizar pdlticas y medidas
de seguridad preventiva para contrarrestar la falencia del
Estado. Corresponder a la inteligencia estratgica nacional
como funcin primordial de la SAE hacer propuestas de las
prioridades y nuevos. mbitos que debern atenderse basada
en el concepto de seguridad humana, democrtica e integral.
1.2 Proteger un inters nacional externo:
La seguridad 1.,,
a) Por un gobierno para todos los pueblos
En prospectiva, las nuevas seguridades en un mundo en
transformacin no se obtendrn de manera aislada e
inmediata. Slo sern posibles de manera gradual-en un marco
propicio de colaboracin y confianza externa que d origen a
un nuevo pacto internacional regido por el Derecho en el
cual las nuevas jurisdicciones tengan bajo su responsabilidad
las facultades coercitivas para hacer cumplir las normativas
en nacimiento.
107
.,
... ...-. ___ ..... ..
El Derecho .que se ha iniciado podr orientarse a la
renovacin de las instituciones internacionales que nacieron
despus de la.primera y segunda guerras mundiales y podr
encaminarse hacia favorecer la paz basada en los derechos al
desarrollo integral y a la auto y libre determinacin de los pueblos,
en las relaciones multilaterales equitativas en el proceso de
mundializacin yen la eliminacin de los riesgos de caos y .violencia
que se pueden originar en los pases ms vulnerables.
En la prim:era parte se mencion que un mbito particular
del "inters nacional primordial del pas" est asociado a esta
aspiracin. Dijimos que ese mbito es la proyeccin de una
posicin geoestratgica ms favorable para Guatemala en la
construccin de. un orden mundial ms equitativo con predominio
del Derecho.
En la agenda se indica que para proteger la seguridad
mundial como un inters nacional, las rutas estratgicas son
participar activamente en bloques de pases, particularmente
t./ latinoamericanos, que busquen objeqvos similares en la construccin
de alianzas estratgicas regionales e internacionales, bilaterales y
multilaterales en reas nuevas de ' la economa, la poltica y la
cultura. Otra de ellas, el gradual traspaso de esferas de decisin a
la institucionalidad centroamericana.
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:_. .
b) Por la renovaci6n cultural de la democracia representativa
Otra propuesta que gana adherentes en crculos culturales es
la idea de que la democracia liberal representativa, el modelo
del libre mercado y los valores del humanismo de raigambre
occidental para adquirir caractersticas verdaderamente
universales, tienen el desafo de vitalizarse a la luz de un
devenir que incorpore instituciones y valores de otras culturas
108
lAGUAru.IALAIMPOSIBlE: BAsES PARA UIIA ESTRAT!.GII. 111(1001. DE stGIJIIIDAD 2005-2025
.....----..........
-------..-'''""'''''
y garantice precisamente la universalidad de los derechos
humanos en el marco de dichas culturas. J
La agenda que se propone retoma la proposicin y la
expone como otro mbito particular de la seguridad externa y
lo detalla as: la construccin de instituCiones intemacionales que
favorezcan la creacin de U114 eultura pan,humana diversa y eL
rescate de la poltica y el poder a favor de los seres humanos y
principalmente de los ms
109
l.A GUATEMALA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATE<iiA NACIONAl DE SE<iURIDAD 2005 2025
........ - ........ ................................................................................................___,,,...._,,, .., ... _ .._ ..,_,,,,,,,,,,, ............... _ .......,,_,,, ......,,,_,.,,, ...........
2. REEncuEnTRO con CEnTRO, mesoftmERICft y El
CttRIBE: PftRft ftflftnZftR ftllftDZftS ESTRftTEGICftS
j
1

Centroamrica sigue siendo la regin entre
el norte y el sur en el continente amerianoy entr elPacfico
asitico y el Atlntico europeo. Despus. d, Esquipulas U,
Centroamrica no ha estado afrontando
como regin la situacin mundial y
nantes. Las iniciativas para presentarse con\9':bl()que en las
negociaciones internacionales han llegad.q; ps.bien del
exterior y en los Estados y sociedades 'del is'tmo continan
diferentes puntos de vista respecto del ritmos y
polticas comunes que el proceso de seguir.
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. . :tr.fl ' . . ' \ '.; .. i- '. ..
En las actuales integracin
ms que proveer a la unin
a la incorporaci6n de las uno
de los pases, privilegia la fuera
de la regin y hace crecer las en J!
cada. uno de ellos: La unin econmica .Y la unin \/ .
polttca corren el nesgo de perderse para s1empre stno.se crean J
instituciones, autoridades y esferas de regional.
El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y el Sistema
de Integracin Centroamericana (SICA) no las tienerMIJ . /'
: t'lfi::GC.AUSl\: 1t- 1
1. . p ,

.,1.
Hoy como ayer las economas siguen a las consideraciones
geopolticas, muchas veces de carter Desde
finales del siglo XIX se afianz en el rea la influencia de la
geoestrategia de Estados Unidos con una serie de tratados
destinados a asegurar el control sobre el canal interocenico.
111
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1
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. Slo entre 1900 y 1930 hubo 28 intervenciones directas y
actualmente existen mltiples instalaciones militares en el
Caribe y en el istmo para la proteccin de diversos intereses
productivos, comerciales y financieros (Gorostiaga). Es
probable que su geoestrategia actual considere a Guatemala
dentro de su rea ncleo de seguridad, tercera frontera
geogrfica sur y puente entre el NAFTA y el resto de Amrica
Latina. En la geoestrategia el TLC busca no slo consolidar
el megamercado en las Amricas con criterios asimtricos de
libre mercado y el TLCAUSA se considera paso importante
para esa finalidad y como un instrumento de apoyo para
obtener mayores. ventajas en negociaciones similares en otras
partes del mundo.


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1

1
1
1
;:
La contribucin europea en el proceso de integracin
centroamericana fue decisiva para reencaminarlo a favor de
crear instituciones comunitarias y enfatizar la discusin
institucional a favor de la democracia y los derechos humanos.
Con los cambios mundiales las distancias entre la regin y
Europa han comenzado a crecer con desventajas para la
conformacin de. Centroamrica como bloque regional.
Despus de. las guerras internas y .sfel inicio de las
transiciones democrticas, las vulnerabilidades de los pases y
las nuevas amenazas que se ciernen sobre sus pueblos y sus
Estados son muy similares. La proliferacin de armas, el
aumento del crimen organizado, el narcotrfico y la delin-
cuencia, los viejos problemas sociales irresueltos y las
dificultades de sus Estados para contrarrestar estas amenazas
ponen en riesgo las nacientes democracias y la propia viabilidad
del Estado si se generalizaran procesos de descomposicin
social. Como regin, la integracin sigue corriendo el riesgo de
integrar nicamente enclaves modernos de la economa y corre el
riesgo de una semi-balcanizacin si los pase;siguen polticas
particulares de insercin en la mundializacin (que pareciera ser
112
U GUATEMALA IMPOSIBlE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA IOOOIW. DE SE<iURIDAD 20052025

una poltica con apoyo de los principales grupos financieros y
comerciales del rea).
A la discusin del TLCAUSA los Estados llegaron sin
una visin conjunta Y. de largo plazo y se perdi otra
oportunidad para pensar con criterios estratgicos el futuro
de la regin. Despus del tratado Centroamrica ser dtferente
y los efectos sociales podran ser devastadores los
pequeos y medianos agricultores y para variadas capas de
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estratos SOCia es me lOS. .. . ,
medidas que . ,.,, _ ,, . , """. . ,.. ..pw
estar a la puerta . , . .,. , ..... .
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as1mtncase ln)Us- n;.w.ll:llui y
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largo plazo.
Con todo, la suscripcin y ratificacin del TLCAUSA
podra todava
histricos.como-t-tl ..... .. ....

y esperen los resultados electorales de Estados Unidos para
tomar decisiones con mayor reflexin y discusin interna*. Y
de inmediato iniciar una sensible reorientaci6n estructural e
institucional del sistema de integracin centroamericana hacia un
proceso que gradualmente facilite formas ms estrechas de
asociacin poltica, econmica y cultural entre los pases y sus
pueblos como mbito particular del "objetivo nacional
permanente" de alcanzar la unin poltica (y la proyeccin
regional de la seguridad humana, democrtica e integral) que
establece expresamente la Constitucin Poltica de la
Repblica.
* Esta parte se escribi antes de :as elecciones presidenciales de noviembre de 2004, en
Estados Unidos. El senador Kerry propona una renegoclacin.
113
'-.
MIGUEL NGEL Rms luESCAS
-------------
En las nuevas condiciones mundiales y en el contexto de
las geoestrategias de Estados Unidos y de los pases
latinoamericanos, el mbito particular para contribuir a la
seguridad democrtica de la regin, a la seguridad mundial y a
la seguridad externa del pas se incluye en la agenda como la
suscripcin de alianzas estratgicas con Mxico, Belice, los pases .
del Caribe, Colombia y Venezuela y una activa participacin en la
Organizacin de Estados Caribeos (creada en 1994 e incluye a
todos estos pases).
En sntesis y en trminos de seguridad, con el objetivo de
ampliar su espacio vital, Guatemala est en condiciones de
retomar liderazgos propios o compartidos en la regin. El
liderazgo que se valora permite incluir otra ruta estratgica para
1 la seguridad externa y mundial: influir para que el conjunto del
sistema regjonal busque relaciones bilaterales de cooperacin ms
equitativas con Estados Unidos, en un marco de relaciones
multilaterales con otros bloques y pases, especialmente con Europa.
114

....................._ ..................................._
3. REEncuEnTRO con ESTaoos Umoos:
PnRn un muLTILHTERnusmo ncrmo
Y Un BllftTERftliSmO SElECTIUO
3.1 La estrategia predominante
Estados Unidos ha efectuado un pronunciado ajuste en su
estrategia de seguridad, que incluye la renovacin de su teora
y estructura militar basada en tecnologas de punta. Y para fines
del primer lustro de los aos noventa ya tena establecidos los
temas principales de la agenda de seguridad de pos guerra fra e
interna para Centroamrica. Las funciones que los ejrcitos
deban desempear en tos regmenes democrticos que se
. .
iniciaban estaban previstas en principio. Para la lucha contra el
narcotrfico como amenaza emergente h:aba invertido
centenares de millones de dlares en armas, inteligencia y
capacitacin a los y las policas del rea. El Tratado
Marco de Seguridad Democrtica .de Centroamrica y el
Acuerdo sobre Fortalecimiento del y del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica de los incluyeron
la mayora de sus temas. 1
\ Amrica Latina continuar siendo su zona de influencia 1'
' y atencin inmediata por sus recursos estratgicos, sus
. mercados potenciales y la eventual falencia de sus Estados, )
) cada vez ms sujetos a sus debilidades internas, a los vaivenes
. ) de la economa mundial y a las de los
j
l organismos financieros .
. Su estrategia de seguridad global comprende un mayor
control sobre Estados ineficaces que conjuguen pobreza,
instituciones dbiles y corrupcin como lugares propicios para
115
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el terrorismo, el crimen organizado, la droga y el caos. La
imposicin de sanciones a los Estados y su intervencin en la
lucha contra e.l narcotrfico en el continente pueden
considerarse medidas de esta estrategia.
La utilizacin.descuidada de ndeos de poder externos e
internos del concepto y la estrategia para contener el
terrorismo y las amenazas emergentes terrorismo
cional, el crimen organizado y el narcotrfico transnacionales,
la corrupcin y trfico ilcito de armas y demigrantes ilegales
que son de preocupacin a los intereses de Estados
Unidos, pueden ser previsibles en Amrica Latina y
Centroamrica; Be crearan entonces de
ingerencias politicas, e incluso de intervenciones militares preventivas
en zonas de descomposicin o de inestabilidad (y/o
en preferencia si 'son poseedoras de recursos naturales).
i
El Plan Colbmbia, la Iniciativa Regional Andina, la Triple
Frontera de Paraguay, Brasil y Argentina consideradas centro
de operaciones del terrorismo islmico, las .presiones a favor
del libre mercado (asimtrico) y del ejercicio de algunos
derechos humanos de la primera generacin, en general, son
todos elementos de la proyeccin geoestratgica predominante
que busca la hegemona indiscutida en el continente. El Plan
Maya Jaguar en Guatemala probablemente tambin (su texto
no ha sido publicado).
Por las vulnerabilidades reseadas con anterioridad,
hipotticamente Guatemala podra ser candidata potencial a
recibir la calificacin de "Estado fallido", lug:1r para incubar
amenazas a la paz fcil presa de todas las ltimas
formas del crimen intern.o e internacional. De no contrarrestar
la descomposicin social, los desastres naturales recurrentes,
116
...
i.A GUATEMALA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAl DE SEGURIDAD 20052025
...-...- ...--......___ ...........______ ..____.................
la escasa capacidad de mando y de gestin de su aparato estatal
y la consecuente inestabilidad e ingobemabilidad polticas,
creceran las potencialidades para tal calificacin.
El nuevo sistema de seguridad e inteligencia en
Guatemala tiene el desafo y la responsabilidad cvica de
armonizar, con independencia, su estrategia y polticas de'
seguridad externa e interior encaminadas a contrarrestar el-
narcotrfico (y el uso interno de la droga), la migracin de
ilegales, la y el crimen organizado como amenazas
de especial atencin en la geoestrategia predominante.
En la transicin a la democracia, los civiles no estn an
capacitados para asumir con eficiencia y eficacia la totalidad
de las grandes tareas de la seguridad e interior y an ,
no existen la institucionalidad, los mtodos y los "'
dimientos para la contencin de stas y las viejas amena;as J'
que hacen ms vulnerable al pas. Las fuerzas armadas dirigen
ellas mismas una lenta y parcial reconversin de sus
estructuras, doctrina y funciones y la institucionalizacin de
la seguridad humana, democrtica e integral an no se inicia.
Se debe asumir con madurez e iniciativas soberanas las
limitaciones y dificultades de este ritmo de cambio.
En la matriz de la agenda se expone que con el objeto de
lograr eficacia inmediata, una de las amenazas para los pases
latinoamericanos y para Guatemala es el retomo a los antiguos
conceptos, rganos y mtodos de la doctrina de seguridad nacional
como soluciones de corto plazo para sostener al Estado y
contrarrestar las amenazas internacionales que prioriza la
geoestrategia predominante: el terrorismo, el narcotrfico y la
inmigracin de ilegales. . 1
t
117
MIGUEL NGEL Rms ILLESCAS
3.2 Rutas estratgicas: encuentros y desencuentros
Sin embargo, la nuev geoestrategia de seguridad de la Unin
Americana abre tambin espacios de encuentro a las estrate-
gias nacionales en construccin en Latinoamrica y
particularmente en Guatemala y Centroamrica para una
de seguridad humana, democrtica e integral.
Las estrategias .pueden coincidir en un conjunto de
postulados que proclama el:documento The National Security
of the Vnited States of America de septiembre de 2002,
como la necesidad de instalar gobiernos honestos con.justicia,
el estmulo a una autntica bertad de mercado y el afianza-
miento de la seguridad con aanzas e instituciones .multila-
terales. Adems pueden coincidir en la conviccin de que una
democracia con pobreza no es justa ni estable y que en
consecuencia es prioritario aumentar el gasto en salud,
educacin y desarrollo rural con resultados mesurables por
instancias de verificacin interna y su_pervisiones
En la matriz de la agenda se -introduce entonces otro
mbito particular para la seguridad mundial y exterior, se dice
que est. constituido por un multilateralismo activo y un
bilateralismo selectivo en la poltica exterior orientado a buscar la
ampliacin del vital guatemalteco y centroamericano como
componente deJunacoordinacin especial-y mutuamente respetuosa
con las polticas de los Estados Unidos.
Se menciona finalmente como rutas estratgicas, en el
TLCAUSA, la renegociaci6n de clusulas de derechos sociales y
de clusulas de salvaguarda a las naciones menos favorecidas y
garantt'as a la reciprocidad, y en las relaciones con otros bloques
latinoamericanos, la promocin de compromisos para contribuir
a fortalecer y renovar la OEA en el espritu de un trato menos
asimtrico con la Unin Americana.
118
I.A GUATEMALA IMPOSIBLE: BASES PARA UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD 20052025
Cerremos entonces esta ltima parte de la reapreciacin
diagnstica. El mundo se reordena, es indudable, y tambin
se redisean los de seguridad. El futuro de Guatemala
y Centroamrica est nuevamente en cuestin y corresponde
a sus dirigentes y a sus ciudadanos decidir sobre l. Aqu slo
se han mencionado algunos de los puntos de inflexin para
hacer viable al pas, en principio, en una agenda de seguridad
estratgica.
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