¿Hemos Avanzado?. Por Sofía Macher

5efa Hacher
A 10 aes de Ias recemendacienes

de Ia Cemisin de Ia erdad y kecenciIiacin
Remes avanzade?
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Sof|a Macher. Llcenclada en soclologla
por la unlversldad naclonal Mayor
de San Marcos. LxperLa en uerechos
Pumanos y !usLlcla 1ranslclonal. Mlembro
del ComlLe L[ecuLlvo lnLernaclonal de
AmnlsLla lnLernaclonal, SecreLarla
L[ecuLlva de la Coordlnadora naclonal de
uerechos Pumanos (1987-1993),
Comlslonada de la Comlsln de la verdad
y 8econclllacln del eru (2001-2003),
vlcepresldenLa de la Comlsln de la
verdad y 8econclllacln de las lslas
Salomn (2009-2011), resldenLa del
Conse[o naclonal de 8eparaclones
(hasLa febrero 2014).
Pa reclbldo premlos naclonales e
lnLernaclonales como Medalla de Ponor
del Congreso de la 8epubllca del eru
en el Crado de Cran Cflclal, remlo
unlversldad de noLre uame 2004 por
Servlclos ubllcos ulsLlnguldos presLados
a Amerlca LaLlna, Caballero de la Llga
de Ponor del resldenLe de lrancla,
enLre oLros.
5erie Estudies sebre Hemeria y ieIencia
Ll presenLe balance, a los dlez anos de haberse presenLado el lofotme flool, revlsa que se
ha hecho o de[ado de hacer en cada una de las 83 recomendaclones. LsLas se encuenLran
agrupadas en clnco campos dlferenLes: reformas lnsLlLuclonales, programa de
reparaclones, busqueda de las personas desaparecldas, memorla y [usLlcla para los casos
documenLados de vlolaclones de los derechos humanos.
Ls necesarlo encuadrar esLe balance en el proceso ms grande descrlLo arrlba para
enLender me[or lo que podemos conslderar como avances y que es lo que slgue pendlenLe.
Son varlos los momenLos a lo largo de esLe proceso, los cuales han Lenldo acLores y
dlnmlcas dlferenLes, pero han manLenldo la mlsma exlgencla de verdad y [usLlcla.
LsLe balance preLende promover una reflexln en Lorno a los Lemas cenLrales para la
socledad peruana que planLe la Cv8. Ll eru de hoy es dlferenLe al de hace dlez anos:
no solamenLe hemos Lranscurrldo por una senda de democracla represenLaLlva elecLoral
sln nlnguna lnLerrupcln, slno que Lamblen el pals ha experlmenLado un creclmlenLo
econmlco sosLenldo. Suceslvos goblernos democrLlcos han promovldo camblos dlversos
y la lnclusln es hoy en dla un Lema de agenda publlca. Al mlsmo Llempo, Sendero
Lumlnoso manLlene su acclonar mlllLar llgado al narcoLrflco en la selva y slgue
Lenslonando al LsLado. or Lodo ello es lmpresclndlble que se aseguren los camblos
lnsLlLuclonales necesarlos para consolldar la lnclusln y el desarrollo.
los ttobojos Je lo memotlo.
LllzabeLh !elln, 2012.

uolvetsos Je memotlo. Aptoxlmoclo o los
tetoblos Je Jllbetto Ilmoez sobte vloleoclo
polltlco.
!urgen ColLe y 8amn a[uelo (eds), 2012.

Memotlos Je oo solJoJo JescoooclJo.
Aotobloqtoflo y oottopoloqlo Je lo vloleoclo.
Lurglo Cavlln.
Coed. lL - unlversldad lberoamerlcana
de Mexlco, 2013.
los fotmos Jel tecoetJo. tooqtoflos Je lo
vloleoclo eo el leto.
onclano del lno y Carollne ?ezer (eds),
Coed. lL - llLA, 2013.
No boy moooo slo oyet. 8otollos pot lo
memotlo blsttlco eo el cooo 5ot.
SLeve SLern, eLer Wlnn, ederlco Lorenz y Aldo
Marchesl, 2013.
loLografla de carLula: Archlvo Crupo La 8epubllca
SBN: 978-9972-51-459-3
9 7 8 9 9 7 2 5 1 4 5 9 3
CONFIRMAR ANCHO DE LOMO
HEMOS AVANZADO?
A 10 AOS DE LAS RECOMENDACIONES DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN
SOFA MACHER
IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf.: (51-1) 332-6194
www.iep.org.pe

ISBN: 978-9972-51-459-3
ISSN: 2226-9576
Impreso en Per
Primera edicin: abril de 2014
1000 ejemplares
Hecho el depsito legal
en la Biblioteca Nacional del Per: 2014-05781
Registro del proyecto editorial
en la Biblioteca Nacional: 11501131400352
Correccin de textos: Daniel Soria
Diseo de portada: Gino Becerra
Cierre de edicin: Silvana Lizarbe
Cuidado de edicin: Odn del Pozo
Fotografa de la cartula: Juzgado de Paz en provincia, Archivo Grupo La Repblica.
Serie: Estudios sobre Memoria y Violencia, 6
La realizacin de este libro ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Ford (Grant 0135-0283).
MACHER, Soa
Hemos avanzado?: a 10 aos de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Lima, IEP, 2014.
(Estudios sobre Memoria y Violencia, 6)
1. CVR COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACION, LIMA; 2. VIOLENCIA POLTICA; 3. RECOMENDACIONES
4. PER
W/05.02.01/E/6
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!"#$%"& ()*$ +#,$
+),)-.%" ()$ !/)0$% 1)2
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Proloo 9
Introduccion 13
1. Resumen de los niveles de ejecucion de las 85 recomendaciones 19
2. Retormas institucionales 37
3. Plan Interal de Reparaciones 111
+. Plan Nacional de Investiaciones AntropoloicoForenses 131
5. La judicializacion 1+7
6. Memoria 161
Retlexiones tinales. Balance eneral del cumplimiento de las recomendaciones 173
Anexo 177
Q
uiero aradecer a $ota Macher por invitarme a hacer el proloo de este
importante balance, diriido a evaluar -diez anos despues- el cumpli
miento de las recomendaciones tormuladas en el Ir,or. ,:roi de la Comision
de la Verdad y Reconciliacion (CVR).
El balance no es una tarea sencilla ni pactica, sobre todo en un pas como
el nuestro, que no termina de cerrar sus heridas y que tiene an rezaos de vio
lencia terrorista. Tenemos que admitir que el tema nos divide a los peruanos,
que el recuerdo nos entristece y que quisieramos olvidar lo ocurrido sin atender
sus mltiples consecuencias. $in embaro, teno la esperanza de que un balance
objetivo y prudente como el que plantea $ota Macher contribuya a consolidar
un pas ms solidario y democrtico, que mira con respeto su pasado y a quienes
tueron vctimas de la violencia, y que encara el reto permanente de construir
una sociedad sin violencia.
El intorme de la Comision de la Verdad y Reconciliacion es uno de los
documentos ms importantes de nuestra historia reciente. Este nos encaro y
mostro una cruda realidad. por un lado, el dolor, la traedia y la violencia en
su torma ms intensa, y, por el otro, la inditerencia de un pas que no supo res
ponder como deba trente a lo que aconteca en las zonas ms pobres y alejadas.
La violencia terrorista devasto nuestro pas, ocasiono incontables perdidas
humanas y un rave dano social y economico a nuestra sociedad que nunca ms
deben repetirse. Muchas comunidades de la sierra y la selva tueron arrasadas por
la insania de los rupos terroristas, que no distinuieron edad, sexo ni condicion
social, cuyas vctimas se cuentan por miles, entre civiles, militares y policas.
'()*+,+
10 !"#$%&%
El Estado peruano hizo trente a ese demencial actuar terrorista. La historia
reistra el accionar decidido de muchos unitormados, civiles y autoridades que
detendieron con su vida nuestra patria y el derecho de todos a vivir en paz. En
esa ditcil tarea -hay que decirlo- tambien se produjeron casos de raves vio
laciones de los derechos humanos por parte de malos miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Todos estos hechos estn reistrados en el Ir,or. ,:roi de la CVR, que re
coe ms de 17.000 testimonios de peruanos y peruanas a quienes, tras anos de
silencio e inditerencia, se les dio la posibilidad de contar su historia. Este valio
so estuerzo, lejos de unirnos, enero una polarizaron en la sociedad peruana
dejando de lado, una vez ms, lo sustancial del intorme. retlexionar de manera
seria y protunda sobre lo que ocurrio, atender las consecuencias de la violencia,
arantizar el respeto a los derechos tundamentales y realizar las acciones para no
volver a repetir los errores del pasado.
Han pasado diez anos, y muy pocos conocen las recomendaciones tormula
das por la CVR en su intorme, recomendaciones que se encaminaron a buscar
superar el horror vivido y devolver la contianza a cientos de compatriotas que lo
perdieron todo, as como otorarles reconocimiento y diniticacion.
La publicacion H.os o:or;oco! A !u oros c. ios r.co.rcoc:or.s c. io CVR,
elaborada por $ota Macher, permite conocer de manera detallada y objetiva los
principales avances desarrollados en estos diez anos, as como los desatos que
an tiene pendiente el Estado en materia de justicia, reparacion y memoria.
Asimismo, el balance advierte sobre aquellas acciones necesarias para avanzar en
el ditcil pero no imposible camino de la reconciliacion, que implica atender los
problemas vinculados con la corrupcion, la discriminacion y la pobreza.
El texto hace un recuento de las 85 recomendaciones emitidas por la CVR,
recalcando la importancia de cada una de ellas, as como la necesidad de su im
plementacion. Ln primer aspecto relevante y preocupante es el alto porcentaje
(55%) de medidas que tienen un nivel de insatistaccion en su ejecucion o que
no se han iniciado, las cuales en su mayora estn reteridas a los temas vincula
dos con el sistema de justicia, las reparaciones y las personas desaparecidas.
La Detensora del Pueblo, que realiza un seuimiento permanente a este
proceso, coincide con este balance. Y si bien hemos destacado que a diez anos
del Ir,or. ,:roi de la CVR hay avances siniticativos, senalamos tambien con tir
meza que an persisten serias diticultades y demoras, e incluso en alunos casos
!"#$%&% 11
retrocesos en la atencion a las justas demandas de las vctimas de la violencia en
materia de reparacion y justicia.
Asimismo, resulta imperativo impulsar una retorma sustantiva de las accio
nes del Estado trente al drama de los miles de desaparecidos, cuyos paraderos
siuen siendo inciertos para sus tamiliares. Es necesario entender y comprender
la dimension humana que encierra esta problemtica para ellos.
En lo que concierne a las recomendaciones para el tortalecimiento de la
institucionalidad democrtica (la independencia de los poderes del Estado, la
modernizacion de la Polica Nacional y las mejoras en educacion y salud), el do
cumento reistra los diversos avances producidos en los sucesivos obiernos. No
obstante ello, tambien evidencia que talta acercar el Estado a una parte impor
tante de su poblacion, sobre todo a aquella que se vio atectada en mayor medida
por la violencia, y que requiere de un mayor y mejor acceso a los servicios bsicos
(salud, educacion, vivienda) y a la administracion de justicia.
Ln tema que merece especial atencion es la necesaria recuperacion de la
memoria colectiva y su vinculacion con el mbito educativo. Necesitamos preve
nir que la violencia, los discursos radicales o los rupos de tachada de $endero
Luminoso puedan calar en la mente de nuestros jovenes, en los sectores ms vul
nerables o pretendan inresar a la vida poltica, justiticando el horror vivido en
el pasado. Debemos cerrarle el paso a $endero Luminoso en todos los mbitos
de la vida social, poltica y educativa.
No se trata de promover odios ni venanzas, sino de alcanzar un mejor
pas, sin impunidad, con memoria y con respeto por los derechos que tienen las
vctimas. En eso radica la importancia de esta publicacion, en posibilitar que
las autoridades de los distintos sectores, as como la sociedad en su conjunto,
retlexionen protunda y responsablemente sobre lo avanzado hasta hoy y que
busquemos superar las diticultades advertidas. Pero, sobre todo, es indispensa
ble analizar lo que talta por hacer trente a la necesidad de construir una sociedad
respetuosa de los derechos de sus ciudadanos(as) sin ninn tipo de discrimina
cion ni exclusion.
L:o, or;o c. 2u!4
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-&.&"/+( #&* '1&2*+ 3&4
L
na de las ms raves secuelas del contlicto armado interno que sutrio el
Per consistio en la neacion de las historias de las vctimas. $e impuso
una version oticial del contlicto que las silencio, as como lo padecido por miles
de peruanos y peruanas, y se aumento as el sutrimiento de estas personas, que
tueron excluidas y neadas de la historia oticial. $iuieron siendo los otros",
los que no son parte interante de la sociedad peruana. los insiniticantes. La
Comision de la Verdad y Reconciliacion (CVR) juo un papel tundamental en
el reconocimiento de estas personas, rescato la memoria de las vctimas y creo
un espacio oticial para que estas pudieran expresarse. Estas memorias contron
taron la version oticial del contlicto y permitieron que se construyera una nueva
mirada de la historia.
La CVR tue parte de un proceso mayor que an no ha terminado. El primer
momento de este laro proceso se inicia en el ano 1983, y est marcado por la
creacion de la Asociacion Nacional de Familiares de $ecuestrados, Detenidos
y Desaparecidos del Per (Antasep), que se intero a la Federacion Latinoame
ricana de Asociaciones de Familiares de DetenidosDesaparecidos (Fedetam),
y por la creacion de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
(CNDDHH). Ambas oranizaciones tuvieron como objetivo reclamar por las
personas detenidas y lueo desaparecidas. Este tiempo estuvo sinado por la
bsqueda de los tamiliares, tundamentalmente en el departamento de Ayacu
cho, y la denuncia a escala nacional e internacional de parte de los oranismos
5"6(+#1%%$)"
14 Sona Macher
de derechos humanos. El Per lleo a ser en esos anos el pas con ms casos de
desaparecidos de acuerdo con las estadsticas de las Naciones Lnidas.
Ln seundo momento se da durante los anos anos noventa, y la lucha
por la detensa de los derechos humanos en la seunda mitad de esa decada se
concentro en la recuperacion de la democracia. Las denuncias en materia de
derechos humanos estaban entocadas en los crmenes del Orupo Colina (en
los casos La Cantuta, Barrios Altos y $anta) y en los inocentes detenidos. La
demanda por los desaparecidos quedo en un seundo plano. Nuevos sectores
de la sociedad se involucraron en la detensa de la democracia, que tena en el
centro de los reclamos el respeto a los derechos humanos, y salieron a las calles
a denunciar los actos criminales del Orupo Colina.
El tercer momento se dio en el ano 2000, con la transicion democrtica.
La Oranizacion de Estados Americanos (OEA) establecio una Mesa de Diloo
con una aenda de 30 puntos para la recuperacion de la democracia, en la que
se consideraban los casos de los inocentes presos y el retorno a la competencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ms adelante, despues de
la huida de Fujimori y la instalacion del obierno de transicion, la CNDDHH
presento al Ministerio de ]usticia una aenda de ++ puntos, donde se retomaba
-como parte de la aenda historica del movimiento de derechos humanos- la
creacion de una Comision de la Verdad, para atender tundamentalmente los
casos de los desaparecidos. Lueo de movilizaciones y una campana, el obierno
de transicion creo la Comision de la Verdad, a la que ms adelante el presiden
te Alejandro Toledo le areara la palabra reconciliacion". En este momento
nuevos actores se sumaron a la demanda de verdad. los jovenes y diversas ora
nizaciones de la sociedad civil movilizadas por la recuperacion de la democracia.
Despues del lava la bandera", los activistas pasaron a movilizarse porque la
bandera est de luto", en reterencia a los desaparecidos.
El trabajo realizado por la CVR (20012003) viene a ser el cuarto momento
de este proceso. La CVR interpreto su mandato de manera amplia, y no solo se
limito a esclarecer las violaciones de los derechos humanos y crmenes cometi
dos durante el contlicto armado interno, sino que reelaboro la historia del con
tlicto desde la perspectiva de las vctimas. Lno de los aportes ms importantes
de la CVR ha sido el recojo de ms de veinte mil testimonios de campo, entre los
de las vctimas individuales y los recabados para los estudios en protundidad, as
!"#$%&'(()*" 13
como el llevar a la escena pblica, a traves de las audiencias pblicas, a las voces
hasta ese entonces silenciadas de las vctimas.
Estamos ahora en otro momento de este laro proceso, que an no termi
na, y los temas que continan pendientes siuen siendo los relacionados con las
vctimas (justicia y reparaciones), y de manera particular los casos de los desa
parecidos. Ahora se suman nuevos actores, que siuen completando en alunos
casos y reelaborando en otros la historia del contlicto desde nuevos entoques,
nuevos trabajos de memorias y nuevas investiaciones sobre el periodo de vio
lencia. Este ltimo proceso incluye tambien nuevos actores. ms de doscientas
oranizaciones de vctimas a escala nacional, academicos que trabajan nuevas
entradas del contlicto armado interno, artistas y literatos que producen, en to
dos los campos del arte, temas relacionados con el contlicto, con nuevas lecturas
y simboloas. Este nuevo momento nos plantea nuevas estrateias y alianzas. En
este contexto, presentamos un balance de las recomendaciones de la CVR.
El proceso llevado a cabo por la CVR estuvo centrado en las vctimas, y
tue un acto de reconocimiento a ellas. $en Fraser,
1
desde un punto de vista
pramtico, para atender esta necesidad de reconocimiento se debe determinar
con exactitud que requieren las personas a las que este les hace talta. Estas nece
sidades no son iuales en todas las personas o rupos, lo que se necesita para este
reconocimiento depende de los contextos y de la naturaleza de los obstculos
que cada sociedad entrenta en relacion con una participacion iualitaria para
tomar parte como iuales en la vida social. El reconocimiento debe ser uiado
por la intencion prctica de superar la injusticia, y esto requiere la identiticacion
de las jerarquas de valores neativos e injustos (la discriminacion, el racismo,
etc.). $olo se podr satistacer los requisitos de justicia para todos cuando se inte
ren los entoques economicos y sociales redistributivos con el reconocimiento.
En sus recomendaciones, la CVR quiso abordar el conjunto de los obstcu
los que impiden una participacion plena en el ejercicio de los derechos sociales
y economicos de todos los peruanos y peruanas. La CVR entendio que solo
produciendo retormas protundas de la institucionalidad del Estado era posible
1. Fraser, Nancy (1998). La justicia social en la epoca de la poltica de la identidad. redistribu
cion, reconocimiento y participacion". CorT.tos, n. +. Pontiticia Lniversidad Catolica del
Per.
16 Sona Macher
evitar que situaciones como las vividas durante el contlicto se vuelvan a repetir
en nuestro pas.
Las recomendaciones de la CVR tuvieron como un eje transversal el com
bate a la discriminacion y el racismo, respondiendo a lo que tue la primera
conclusion de su intorme tinal, que revelo brechas y desencuentros protundos
y dolorosos en la sociedad peruana", con la cuarta conclusion. La CVR ha cons
tatado que existio una notoria relacion entre situacion de pobreza y exclusion
social y probabilidad de ser vctima de la violencia". De las recomendaciones
que tienen que ver con las retormas institucionales, alunas de ellas retuerzan
las medidas destinadas a desmontar el aparato corrupto dejado por Fujimori y
recomponer las instituciones democrticas, y otras atienden los problemas es
tructurales de exclusion de nuestra sociedad.
El presente balance, a los diez anos de haberse presentado el intorme tinal,
revisa que se ha hecho o dejado de hacer en cada una de las 85 recomendaciones.
Estas se encuentran arupadas en cinco campos diterentes. retormas instituciona
les, prorama de reparaciones, bsqueda de las personas desaparecidas, memoria
y justicia para los casos documentados de violaciones de los derechos humanos.
Es necesario encuadrar este balance en el proceso ms rande descrito arri
ba para entender mejor lo que podemos considerar como avances y que es lo
que siue pendiente. $on varios los momentos a lo laro de este proceso, los
cuales han tenido actores y dinmicas diterentes, pero han mantenido la misma
exiencia de verdad y justicia.
Para realizar el balance del cumplimiento de las recomendaciones, estas se
tomaron literalmente, tal como tueron publicadas en el Ir,or. ,:roi de la CVR.
Tambien se consideraron las explicaciones que la propia comision realiza en
cada una de ellas.
Dado que todas las recomendaciones estn diriidas al Estado, se tomaron
como tuente de intormacion los reportes producidos por los diterentes sectores
estatales concernidos y las normas promuladas. $in embaro, no consideramos
el total de la intormacion producida en los ltimos diez anos. $olo se tomo en
cuenta la intormacion ms reciente, y en alunos casos se resume lo realizado
en anos anteriores.
Adems, se entrevisto a expertos en cada una de las reas en las que la CVR
hizo recomendaciones y, en alunos casos, a los responsables de implementar
las normas revisadas.
!"#$%&'(()*" 17
La evaluacion realizada se basa tundamentalmente en determinar si se pro
mulo o no normas en la direccion senalada por la CVR, entendiendolas como
decisiones de poltica estatal (aunque se sabe que las normas no siempre son
implementadas adecuadamente). El presente estudio no abarca la evaluacion
sobre la implementacion o no de dichas normas.
Es importante, entonces, resaltar que este balance no cubre el impacto que
el proceso llevado a cabo por la CVR ha tenido en las vctimas y en la sociedad,
solo es una medicion de las recomendaciones. Para establecer un rankin de
cumplimiento, se ha utilizado tres cateoras. Asatistactorio, Binsatistactorio y
Cnulo.
78/96$/.9%6+($+: Cuando el Estado ha dado normas en la orientacion re
comendada por la CVR, no necesariamente cuando las normas obedecen o se
adoptan para responder expresamente a una recomendacion de la CVR, pero s
cuando atienden directamente lo recomendado. Por ejemplo, y especialmente
en los casos que se retieren a las recomendaciones sobre retormas instituciona
les, las normas no necesariamente expresan con exactitud lo propuesto, pero su
implementacion -aunque tome otra torma- apunta al resultado esperado por
la CVR.
;8$"/96$/.9%6+($+: Cuando solo se ha lorado parte de lo recomendado y
ha quedado un componente de la recomendacion que la norma adoptada no
cubre, o tambien cuando lo avanzado ha sutrido siniticativamente aln tipo
de retraso o un estancamiento en relacion con lo que debio hacerse.
<8"1*+: Cuando no se ha hecho nada en el tema de la recomendacion o
cuando, claramente, las disposiciones adoptadas han tomado un rumbo contra
rio al que la recomendacion senala.
Esta balance pretende promover una retlexion en torno a los temas centra
les para la sociedad peruana que planteo la CVR. El Per de hoy es diterente al
de hace diez anos. no solamente hemos transcurrido por una senda de democra
cia representativa electoral sin ninuna interrupcion, sino que tambien el pas
ha experimentado un crecimiento economico sostenido. $ucesivos obiernos
democrticos han promovido cambios diversos y la inclusion es hoy en da un
tema de aenda pblica. Al mismo tiempo, $endero Luminoso mantiene su
accionar militar liado al narcotrtico en la selva y siue tensionando al Estado.
Por todo ello es imprescindible que se aseuren los cambios institucionales ne
cesarios para consolidar la inclusion y el desarrollo.
E
n este captulo, se presenta un resumen del conjunto de recomendaciones
con su nivel de avance.
En los cuadros siuientes, se area una columna en la que se evaluo las
recomendaciones a los cuatro anos de que tuera presentado el Ir,or. ,:roi (en el
ano 2007). De esta manera, se permite ver mejor la dinmica en estos diez anos
transcurridos desde la presentacion de las recomendaciones.
=&/1>&" #& *+/ "$?&*&/ #& &@&%1%$)"
#& *9/ AB (&%+>&"#9%$+"&/
C
Ln relacln con las recomendaclones acerca de las reformas del LsLado, en el 38 de ellas ha habldo un avance posluvo
con respecLo a la medlcln de 2007. Ln el 33 no hubo nlngun camblo, y permanecl nula la formallzacln de la relacln
del LsLado con las rondas campeslnas y los ComlLes de AuLodefensa.
Los oLros Lemas en los que no hubo nlngun avance, que slguen slendo lnsausfacLorlos, es el relaclonado con el enLe que
se ocupa de los asunLos lndlgenas, la modlcacln de la ley de parudos pollucos que obllgue a una mayor represenLacln
de los cludadanos y cludadanas, y la concerLacln soclal para la lucha conLra la pobreza.
Ln el 43 de las recomendaclones se uene una lmplemenLacln posluva, oLro 43 es lnsausfacLorlo y en 14 de ellas
no se ha hecho nada.
20 Sona Macher
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
krronmns NsttucoNntrs
!"8$3%( "& "/ +,-('$
A.1
uesarrollar pollucas y normas
para la colaboracln lndlspensable
enLre la ollcla naclonal, los
munlclplos y la cludadanla.
8-lnsausfacLorlo A-sausfacLorlo
Ll uL n. 1133, de dlclembre de
2012, forLalece el slsLema de
segurldad cludadana que coordlna
con los goblernos reglonales y
locales.
A.2
lorLalecer la lnsuLuclonalldad y
adecuada reglamenLacln de las
rondas y de los ComlLes de Au-
Lodefensa (CAu). LsLudlar la posl-
bllldad, en el medlano plazo, de
conformar una pollcla rural.
C-nulo C-nulo no exlsLe nlngun avance.
A.3 lorLalecer la [usucla de paz. 8-lnsuclenLe A-sausfacLorlo
Se ha forLalecldo la lnsuLuclona-
lldad de la [usucla de paz y se ha
lncremenLado su presupuesLo.
A.4
Me[orar el acceso a la [usucla para
Lodos aumenLando el numero de
defensores de oclo y el numero
de dependenclas [udlclales, y do-
Lando de mayores recursos a los
consulLorlos populares.
C-nulo A-sausfacLorlo
Ll numero de defensores publlcos
se ha lncremenLado de 40 en el
ano 2003 a 1300 en el ano 2013.
A.3
LsLableclmlenLo de un slsLema de
defensa de los derechos humanos
medlanLe la creacln de lnsLanclas
especlallzadas en el mblLo pollclal,
[udlclal y del MlnlsLerlo ubllco, es-
peclalmenLe en las zonas donde la
vlolencla Luvo mayor lmpacLo.
LxlsLe un slsLema de defensa de
los derechos humanos LanLo en el
MlnlsLerlo de !usucla y uerechos
Pumanos como en el MlnlsLerlo de
lnLerlor, y se cre el subslsLema es-
peclallzado en los casos de derechos
humanos en el MlnlsLerlo ubllco.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 21
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
A.6
LsLablecer meLas de corLo plazo
referldas a las pollucas de LsLado
aprobadas en el Acuerdo naclonal
con prlorldad de apllcacln en las
zonas afecLadas por la vlolencla.
La prlorlzacln de la lnLervencln
esLaLal se esLablece de acuerdo
con crlLerlos de pobreza.
LxlsLe una superposlcln enLre las
zonas afecLadas por la vlolencla y
las zonas ms pobres de pals.
A.7
LsLablecer en las localldades poll-
ucas lnsuLuclonales que aseguren
la lncorporacln de las neceslda-
des de las poblaclones con poca
capacldad de presln en los planes
y presupuesLos munlclpales.
8-lnsausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
Ll mecanlsmo de presupuesLo par-
uclpauvo ha sufrldo un reLroceso,
y en muchos munlclplos se ha per-
dldo el lnLeres de paruclpar en es-
Los procesos.
A.8
8ecomendar a los goblernos re-
glonales de los deparLamenLos de
alLa ruralldad, parucularmenLe de
aquellos que fueron ms afecLados
por la vlolencla, la reallzacln de
planes de ordenamlenLo LerrlLorlal
concerLados con las munlclpall-
dades, para permlur la aLencln
lnLegral de las necesldades de las
poblaclones de poca densldad.
C-nulo 8-lnsausfacLorlo
LxlsLen avances en las zonlcaclo-
nes, pero no se han denldo los
mecanlsmos de lmplemenLacln
de las recomendaclones de esLos
esLudlos, no exlsLe normauvldad.
A.9
lncenuvos al personal esLaLal que
Lraba[e en zonas afecLadas por el
proceso de vlolencla y ale[adas del
enLorno urbano.
LxlsLen lncenuvos al personal de
los secLores de educacln y salud.
A.10
8econoclmlenLo e lnLegracln de
los derechos de los pueblos ln-
dlgenas y sus comunldades en el
marco [urldlco naclonal.
Ll avance ms posluvo es la promul-
gacln de la Ley de ConsulLa revla,
pero hasLa el momenLo no se ha
podldo lmplemenLar por falLa de
denlcln de cules son las comunl-
dades con derecho a consulLa.
22 Sona Macher
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
A.11
Creacln de una lnsuLucln u r-
gano esLaLal de polluca en maLerla
lndlgena y eLnlca.
Con la creacln del MlnlsLerlo de
CulLura y el vlcemlnlsLerlo de ln-
LerculLuralldad, se ha planLeado
nuevamenLe la dlscusln de la
lnsuLuclonalldad del lndepa. Slgue
pendlenLe una denlcln nal.
A.12
uacln de una ley de parudos
y modlcaclones al slsLema de
represenLacln.
Aun slgue pendlenLe en el
Congreso una nueva revlsln de la
Ley de arudos.
A.13
lorLalecer la concerLacln para
la lucha conLra la pobreza y para
proplclar el desarrollo.
Se ha creado el Mldls, que esL
apllcando una nueva esLraLegla
para la lucha conLra la pobreza. no
se ha resuelLo el nuevo papel de la
Mesa de Lucha ConLra la obreza.
A.14
lncenuvar la paruclpacln de los
[venes en Lodos los mblLos de
su vlda (escuela, enLorno veclnal,
educacln superlor, slLuacln la-
boral), esumulando la formacln
de llderes.
8-lnsausfacLorlo C-nulo Ll Cona[u fue desaruculado.
!"8$3%( '" /( '"8"&,( 9 "/ $3'"& )&-"3&$
Ln el rubro de reformas en defensa y orden lnLerno, desde la medlcln de 2007 ha habldo 73 de avance posluvo. Ln el
23 no ha habldo nlngun avance.
Ln la recomendacln sobre la regularlzacln de los esLados de emergencla, la slLuacln aparece como nula, y en realldad
represenLa un reLroceso debldo a la exlblllzacln de la lnLervencln de las luerzas Armadas para reprlmlr la proLesLa
soclal, adems de garanuzarles a los mlllLares la lmpunldad respecLo de las consecuenclas de sus operauvos.
Se manuene como lnsausfacLorlo el esLableclmlenLo de una esLraLegla naclonal de paclcacln que apunLe a la
reconclllacln y presencla del LsLado en Lodo el LerrlLorlo naclonal. lnsausfacLorlo Lamblen es el conLrol clvll de los
servlclos de lnLellgencla.
Ll 67 de las recomendaclones muesLran un desarrollo posluvo, el 23 sausfacLorlo y el 8 no acusa nlngun desarrollo.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 23
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
8.1
uellmlLar el alcance del concepLo
de defensa naclonal y el slgnlcado
de la polluca correspondlenLe, de
forma que Lodo lo que se llame de-
fensa y dependa de personal y or-
ganlsmos mlllLares sea aLrlbucln,
responsabllldad y compeLencla del
MlnlsLerlo de uefensa.
Ley 27860, del MlnlsLerlo de ue-
fensa, hace la dlsuncln del con-
cepLo de defensa naclonal.
8.2
uesarrollar una polluca naclonal
de segurldad que lncluya una es-
LraLegla naclonal de paclcacln
y que apunLe a la reconclllacln
y presencla del LsLado en Lodo el
LerrlLorlo.
Se modlcaron las normas que crea-
ron los Comandos olluco MlllLares.
LxlsLe una nueva esLraLegla de lu-
cha anusubverslva. Sln embargo,
se slgue afecLando a la poblacln
clvll en el vraem.
8.3
lormacln de una ellLe clvll experLa
en Lemas de segurldad y defensa.
Los mlnlsLerlos de uefensa y del
lnLerlor cuenLan con personal clvll
que mane[a los Lemas de segurl-
dad y defensa.
8.4
8egulacln de los esLados de
excepcln.
C-nulo C-nulo
Se ha regulado los esLados de
excepcln en una dlreccln con-
Lrarla a la recomendacln, y, por
el conLrarlo, se ha exlblllzado la
lnLervencln mlllLar en casos de
proLesLa soclal, garanuzndole
adems lmpunldad.
8.3
ConLrol clvll democruco de los
servlclos de lnLellgencla mlllLar.
Pay un conLrol democruco de
los servlclos de lnLellgencla mlll-
Lar (Congreso, ConLralorla de la
8epubllca, Conse[o de Segurldad
naclonal), sln embargo, hay una
preocupacln en la coyunLura
acLual debldo a clerLas modl-
caclones en las aLrlbuclones a la
[efaLura de la ulreccln naclonal
de lnLellgencla (ulnl) que podrlan
slgnlcar un reLroceso.
24 Sona Macher
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
8.6
8econocer consuLuclonalmenLe
-y en las normas de menor [erar-
qula- como dos mblLos dlsunLos
la defensa naclonal, por un lado, y
el orden lnLerno y la segurldad clu-
dadana, por el oLro.
Sl blen exlsLe leglslacln que dlfe-
rencla la funcln de orden lnLerno
de la de defensa, se ha exlblllza-
do la lnLervenclon de los mlllLares
en slLuaclones de conlcLo soclal.
8.7
uenlr consuLuclonal y legalmen-
Le a la ollcla naclonal como una
lnsuLucln clvll no mlllLarlzada.
Modernlzar la carrera pollclal de
acuerdo con la denlcln de lns-
uLuclonalldad clvll de la ollcla
naclonal.
LxlsLe leglslacln vlgenLe que hace
esLa dlsuncln (uL n. 1148, del 11
de dlclembre de 2012).
8.8
8eforzar, con mencln expllclLa
en la ConsuLucln, la funcln del
mlnlsLro del lnLerlor como la auLo-
rldad polluca y admlnlsLrauva que
organlza y conduce a la pollcla de
acuerdo con la ley y para los nes
de la garanua del orden publlco, la
prevencln del dellLo y la apllca-
cln de la ley!
Sl blen no exlsLe esLa dlsuncln
en la ConsuLucln, hay leyes de
menor [erarqula que sl la hacen.
8.9
Camblos en la educacln y el
currlculo mlllLar.
Se han reallzado esLos camblos en
la educacln y el currlculo.
8.10 nuevo cdlgo de euca. A-sausfacLorlo A-sausfacLorlo
LxlsLen cdlgos de euca LanLo en
las luerzas Armadas como en la
ollcla naclonal.
8.11 Crear la uefensorla MlllLar. C-nulo A-sausfacLorlo LxlsLe la uefensorla MlllLar.
8.12
Modernlzar la educacln y forma-
cln conunua en euca y derechos
humanos del pollcla como mlem-
bro de una lnsuLucln clvll.
La ollcla naclonal cuenLa con
personal enLrenado en derechos
humanos. Adems, uenen lnsLan-
clas encargadas de la formacln
en esLos Lemas.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 23
keforma de| s|stema de adm|n|strac|n de [usnc|a
Ln el rubro de reformas lnsuLuclonales del slsLema de [usucla, se presenLan avances con respecLo a 2007 en el 36, el 33
de la slLuacln se manuene lgual y en el 11 se ha reglsLrado, por el conLrarlo, un reLroceso.
LsLos reLrocesos corresponden a la capaclLacln de [ueces en el Lema de derechos humanos y en la lncorporacln del
fuero mlllLar al oder !udlclal. Slgue sln nlngun avance la creacln de una oclna de busqueda de personas desaparecldas
duranLe el conlcLo, al lgual que la ensenanza de Lecnlcas de lnvesugacln de vlolaclones de los derechos humanos.
1ampoco los [ueces esLn uullzando su capacldad de conLrol dlfuso.
Ln el 43 de las recomendaclones se reglsLra un avance sausfacLorlo, en 33 un avance lnsausfacLorlo y nlngun avance
o reLroceso en 33.
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
C.1
lorLalecer la lndependencla del sls-
Lema de admlnlsLracln de [usucla.
un avance es el Conse[o naclonal
de la MaglsLraLura, que vlglla la
lndependencla de los [ueces y los
selecclona.
C.2
un poder [udlclal de maglsLrados
uLulares, no de provlslonales y
suplenLes.
LxlsLe una dlsmlnucln de la provl-
slonalldad, aunque aun exlsLe 36
de [ueces y scales provlslonales,
pero uenen resLrlcclones en sus
funclones.
C.3
lncorporacln consuLuclonal y
legal del fuero mlllLar al oder
!udlclal ba[o la CorLe Suprema de
!usucla.
8-lnsausfacLorlo C-nulo
Se dellmlLaron los dellLos de fun-
cln, sln embargo, el fuero mlllLar
conunua slendo auLnomo.
C.4
Creacln de un enLe auLnomo
responsable del rograma
de roLeccln de vlcumas y
1esugos.
LxlsLe el enLe responsable, pero
depende del MlnlsLerlo ubllco.
no puede cumpllr con una proLec-
cln adecuada por falLa de recur-
sos aproplados.
C.3
LsLableclmlenLo de un slsLema
especlallzado Lemporal para
procesar casos de crlmenes
y vlolaclones de los derechos
humanos.
Ll slsLema especlallzado creado ha
de[ado de ser excluslvo para los
casos de vlolacln de los derechos
humanos.
26 Sona Macher
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
C.6
lmpulsar un slsLema lnLegrado
para abordar el Lema de las
personas desaparecldas du-
ranLe el conlcLo armado ln-
Lerno enLre 1980 y 2000.
C-nulo C-nulo
no se ha creado un slsLema lnLe-
grado para hallar a las personas
desaparecldas.
C.7
lncorporar a la leglslacln avances
de documenLos lnLernaclonales
vlnculados a la admlnlsLracln de
[usucla y al debldo proceso. LsLa-
blecer expresamenLe en la Consu-
Lucln la [erarqula consuLuclonal
de los LraLados relauvos a los de-
rechos humanos.
Sl blen no esLn lncorporados en
la ConsuLucln sl se encuenLran
en el Cdlgo enal, consuLuyendo
un avance.
C.8
lnlclar un sosLenldo programa de
capaclLacln para [ueces, scales y
abogados en derechos humanos,
derecho humanlLarlo y culLura de-
mocruca!
La Academla de la MaglsLraLura
no capaclLa en esLos Lemas, lo que
repercuLe negauvamenLe en la [u-
dlclallzacln de los casos de vlola-
clones a los uu. PP.
C.9
Ln el MlnlsLerlo ubllco, es lndls-
pensable crear una especlalldad
en la lnvesugacln de los proble-
mas sobre derechos humanos.
C-nulo C-nulo
Sl blen hay un slsLema de defen-
sa de los derechos humanos, no
exlsLe una especlallzacln en la
lnvesugacln acerca de derechos
humanos.
C.10
L[erclclo permanenLe de la capa-
cldad de conLrol dlfuso de los [ue-
ces en conexln con reglmenes de
excepcln.
C-nulo C-nulo
Son muy pocos los [ueces que han
apllcado el conLrol dlfuso.
C.11
uenlr una lnsuLucln especlallza-
da en maLerla penlLenclarla.
Ll lnL es la lnsuLucln especlallza-
da en esLa maLerla.
C.12
Modernlzar el Cdlgo de L[e-
cucln enal, adecundolo a la
realldad penlLenclarla.
Sl se puso en vlgencla el Cdlgo de
L[ecucln enal.
C.13
oner en vlgencla el 8egla-
menLo del Cdlgo de L[ecucln
enal uS n. 023-2001-!uS.
A-sausfacLorlo A-sausfacLorlo
Sl se puso en vlgencla el 8egla-
menLo del Cdlgo de L[ecucln
enal.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 27
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
C.14
LsLablecer el procedlmlenLo
e lnsuLuclonalldad necesarlos
para el esLudlo y resolucln
de los pedldos de gracla de los
condenados por Lerrorlsmo
que alegan lnocencla.
LxlsLen procedlmlenLos para los
pedldos de gracla.
C.13
ManLener en un nlvel consuLu-
clonal que la nalldad del slsLema
penlLenclarlo es la reeducacln,
rehablllLacln y relncorporacln
del penado en la socledad.
LxlsLen avances en programas de
reeducacln, rehablllLacln y reln-
corporacln a Lraves de lnlclauvas
prlvadas, pero son lnsuclenLes
debldo a oLros problemas crlucos,
como el haclnamlenLo.
C.16
Cese de los Lraslados lndlscrlml-
nados de lnLernos e lnLernas para
favorecer su permanencla cerca
de sus famlllares, y en el caso
de los lnLernos por Lerrorlsmo,
promover su concenLracln en
pocos esLableclmlenLos para su
me[or LraLamlenLo y segurldad.
?a no se producen Lraslados lndls-
crlmlnados, y se favorece la per-
manencla de los reclusos cerca de
sus famlllares.
C.17
1raLamlenLo especlco de los
lnLernos por dellLo de Lerro-
rlsmo y Lralcln a la paLrla,
dlferenclando slLuacln y con-
ducLa enLre lnLernos del C-SL
y M81A desvlnculados, acogl-
dos a la ley de arrepenumlenLo
y qulenes alegan lnocencla. la-
vorecer medldas alLernauvas:
resuLucln de beneclos penl-
Lenclarlos y acceso a la conmu-
Lacln de penas.
C-nulo C-nulo
LsLa recomendacln ya no uene
vlgencla. Cuedan muy pocos lnLer-
nos condenados por Lerrorlsmo.
C.18
Me[ora de las condlclones de
la poblacln penal en cuanLo a
acceso a servlclos bslcos (all-
menLacln y salud).
8-lnsausfacLorlo 8- lnsausfacLorlo
LxlsLen me[oras, aunque resulLan
lnsuclenLes debldo a la superpo-
blacln.
28 Sona Macher
!"8$3%( "& /( "'0#(#)*&
Ln el 89 de las recomendaclones de reformas en la educacln se reglsLra avances sausfacLorlos con respecLo a 2007.
Solo en una de las recomendaclones (que represenLa el 11) se manuene un desarrollo lnsausfacLorlo, se LraLa de la
recomendacln de reforzar lnsLanclas de paruclpacln y democrauzacln de la escuela.
Ln el 44 de las recomendaclones se uene un desarrollo sausfacLorlo y en el 36 hay una lmplemenLacln lnsausfacLorla.
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
u.1
oner enfasls en pollucas educau-
vas desunadas a la Lransformacln
de la escuela en un lugar donde
se respeLe la condlcln humana
del alumnado y se conLrlbuya al
desarrollo lnLegral de su perso-
nalldad. Lograr una conclencla de
paz y armar la educacln como
su lnsLrumenLo.
Ll ulseno Currlcular naclonal de
Lducacln 8slca 8egular (L88)
conuene esLos aspecLos.
u.2
LsLablecer un plan de esLudlos
que esumule el conoclmlen-
Lo y orlenLe el saber hacla el
blenesLar para lograr una for-
macln lnLegral que ale[e de la
procllvldad a la vlolencla, y re-
formular las vlslones slmpllsLas
y dlsLorslonadas de la hlsLorla y
realldad peruanas.
A Lraves de la 8M n. 0440-2008-
Lu se esLablece la LuLorla como
una modalldad de orlenLacln
educauva, y enLre los Lemas plan-
Leados en los nlveles prlmarlo y
secundarlo se encuenLran los ue-
rechos Pumanos, la convlvencla
y dlsclpllna escolar democruca,
el e[erclclo de los derechos, el fo-
menLo de la Lolerancla y la solu-
cln paclca de los conlcLos con
el ob[euvo de lncenuvar un mode-
lo de convlvencla democruco y
paruclpauvo.
u.3
romocln de una educacln en el
respeLo a las dlferenclas eLnlcas y
culLurales. AdapLar la escuela en
Lodos sus aspecLos a la dlversldad
eLnlco-llngulsuca, culLural y geo-
grca del pals.
Los prlnclpales avances noLables
son el dlseno de un mapa llngulsu-
co donde se puede ublcar geogr-
camenLe la poblacln segun la
lengua maLerna, los velnLe alfabe-
Los de lenguas orlglnarlas y la pro-
duccln de maLerlales educauvos
en dlversas lenguas para Lodas las
reas y nlveles educauvos.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 29
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
u.4
8eforzar lnsLanclas de parucl-
pacln y democrauzacln de la
escuela!
Sl blen en Lermlnos formales exls-
Len esfuerzos para desarrollar me-
dlanLe la Lducacln 8slca 8egular
(L88) elemenLos democrucos de
respeLo, Lolerancla, conclencla y
paruclpacln cludadana en la for-
macln de los esLudlanLes, en la
prcuca, las escuelas conunuan re-
produclendo prcucas auLorlLarlas
y aslmeLrlcas.
u.3 ulsclpllna. C-nulo 8-lnsausfacLorlo
Ln el lnLerlor de las escuelas
conunuan presenLndose prc-
ucas vlolenLas en las sanclones a
los esLudlanLes por parLe de los
profesores.
u.6
ALencln urgenLe a la poblacln
ms vulnerable: empezar por
los ms pequenos en las zonas
ms neceslLadas.
Sl se esL aLendlendo a la
poblacln ms vulnerable a Lraves
de ronabec, !unLos y Call Warma.
u.7
lmpulsar un plan de alfabeuza-
cln con prlorldad para la mu[er
adolescenLe y adulLa de las zonas
rurales.
LsL menclonada en los planes del
MlnlsLerlo de Lducacln como una
poblacln prlorlLarla, pero no se
reglsLran avances concreLos.
u.8
8edenlr la educacln en cuan-
Lo a conLenldos, meLodologlas
y coberLura, en funcln de las
capacldades de acceso al mer-
cado laboral, ponlendo enfasls
en la poblacln rural.
Los goblernos reglonales uenen
la faculLad de modlcar y adecuar
los currlculos de sus reglones, sln
embargo, uenen dlculLades para
lmplemenLarlas.
u.9
uevolver la dlgnldad y dar calldad
a la escuela rural.
LxlsLen recursos para lnverur en la
escuela rural, sln embargo, no se
vlene e[ecuLando ese presupuesLo.
30 Sona Macher
:/(& ;&-"<3(/ '" !"=(3(#)$&",
ue las 22 recomendaclones, en el 30 de ellas se uene un desarrollo lnsausfacLorlo. Se han Lomado acclones lnlclales
que falLan ser compleLadas en los dlferenLes programas de reparacln. Ll 27 cuenLa con un avance sausfacLorlo, como
en algunas de las reparaclones slmbllcas, el Servlclo lnLegral de Salud y la capaclLacln a funclonarlos del secLor salud,
especlcamenLe en el rea de salud menLal, y en derechos cludadanos en relacln con la documenLacln [unLo con el
8enlec y la slLuacln [urldlca de las personas desaparecldas (la Ley de Ausencla por uesaparlcln).
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
:3$<3(%( '" !"=(3(#)$&", >)%2*/)#(,
8.1 CesLos publlcos. 8-lnsausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
Los gesLos publlcos que se han pro-
ducldo por parLe del LsLado han
sldo alslados y no han Lenldo mayor
lmpacLo.
8.2 AcLos de reconoclmlenLo. 8-lnsausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
Los acLos de reconoclmlenLo Lam-
blen han sldo alslados y no han
Lenldo lmpacLo.
8.3
8ecordaLorlos o lugares de la
memorla.
LxlsLen lnlclauvas publlcas en
con[unLo con la socledad clvll.
8.4
AcLos que conduzcan hacla la
reconclllacln.
C-nulo C-nulo no se cuenLa con una esLraLegla.
:3$<3(%( '" !"=(3(#)$&", "& >(/0'
8.1
CapaclLacln del personal de
salud.
Sl exlsLen llneamlenLos y capaclLa-
cln al personal de salud en esLos
Lemas.
8.2
8ecuperacln lnLegral desde la
lnLervencln comunlLarla.
A-sausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
Pay llneamlenLos, pero aun exlsLe
llmlLaclones en la lmplemenLacln.
8.3
8ecuperacln lnLegral desde la
lnLervencln cllnlca.
A-sausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
LxlsLe personal de salud especlallsLa
en aLencln pslcolglca, sln embar-
go, no se esL llegando a las comunl-
dades rurales ms afecLadas.
8.4 Acceso a la salud. A-sausfacLorlo A-sausfacLorlo
AcLualmenLe el 40 de vlcumas
esLn reglsLradas en el 8eglsLro
nlco de vlcumas del Servlclo
lnLegral de Salud.
8.3 romocln y prevencln. 8-lnsausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
no exlsLe una labor de promocln
y prevencln de las secuelas del
conlcLo.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 31
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
:3$<3(%( '" !"=(3(#)$&", "& +'0#(#)*&
8.1 Lxoneracln de pagos. A-sausfacLorlo 8-lnsausfacLorlo
Con el 8uv, el numero de vlcumas
con derecho a esLe programa ha
aumenLado, pero no se conoce
sus necesldades paruculares de
educacln.
8.2 rograma de becas lnLegrales. 8-lnsausfacLorlo A-sausfacLorlo
LxlsLe el programa de becas, pero
hace falLa denlr con ms preclsln
a los beneclarlos.
8.3 Lducacln para adulLos. C-nulo C-nulo no exlsLe lnformacln.
rograma de kesntuc|n de Derechos C|udadanos
8.1
8egularlzacln de la slLuacln
[urldlca de los desaparecldos.
LxlsLe un procedlmlenLo, pero ya
no se presenLan sollclLudes para la
regularlzacln.
8.2
[urldlca de los requlslLorlados.
Sl blen el oder !udlclal llmpl las
requlslLorlas, no Lodas las perso-
nas han cumplldo con la uluma
fase de la anulacln.
8.3
Anulacln de los anLecedenLes
pollclales, [udlclales y penales.
LsLa anulacln no esL compleLa
debldo a que depende de la perso-
na con anLecedenLes, qulen debe
anularlos [unLo con su abogado.
8.4
8egularlzacln de la slLuacln de
los lndocumenLados.
LxlsLen pollucas y planes relaclo-
nados con esLe Lema abordados
por el 8enlec y oLros secLores.
8.3 AsesoramlenLo [urldlco-legal. 8-lnsausfacLorlo C-nulo
no se conoce nlnguna lnlclauva en
esLe Lema.
8.6 Lxoneracln de pagos. 8-lnsausfacLorlo C-nulo no se cuenLa con lnformacln.
32 Sona Macher
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
:3$<3(%( '" !"=(3(#)$&", +#$&*%)#(,
8.1
8eparacln econmlca en forma
de penslones o lndemnlzacln.
Solo se ha reparado a un Lerclo de
las vlcumas.
rograma de keparac|ones Co|ecnvas
8.1 Consolldacln lnsuLuclonal. C-nulo C-nulo no se esL apllcando.
8.2
8ecuperacln y reconsLruccln de
la lnfraesLrucLura producuva.
Se ha reparado al 33 de las co-
munldades afecLadas.
8.3
8ecuperacln y ampllacln de
servlclos bslcos.
Se ha reparado al 33 de las co-
munldades afecLadas.
|an Nac|ona| de Invesngac|ones Antropo|g|co Iorenses
8.1
lmplemenLacln del lan naclonal
de lnvesugaclones AnLropolglco
lorenses (nlAl)
Se vlene aLendlendo el problema
solo desde el Lraba[o forense, no
se cuenLa con una oclna de bus-
queda de desaparecldos.
?"#(&),%$ '" ,"<0)%)"&-$ '" ,0, 3"#$%"&'(#)$&",
8.1
Creacln de la Comlsln Mulusec-
Lorlal de AlLo nlvel encargada de
las acclones y pollucas del LsLado
en los mblLos de la paz, la repa-
racln colecuva y reconclllacln
naclonal (CMAn).
La CMAn conunua su Lraba[o
desde el ano 2004.
@0')#)(/)7(#)*&
Ln lo referenLe a la [udlclallzacln con respecLo a la medlcln de 2007, se ve una regresln en la recomendacln, que uene
que ver con la [udlclallzacln de casos presenLados al MlnlsLerlo ubllco.
Se manuene nula la recomendacln referlda a procesos admlnlsLrauvos de los funclonarlos publlcos que esLen lmpllcados en
casos de vlolaclones de los derechos humanos.
Ll 30 de las recomendaclones uenen un balance sausfacLorlo, las que esLn relaclonadas con el papel de monlLoreo de la
uefensorla, los procesos [udlclales de los crlmenes comeudos por Sendero Lumlnoso y el M81A, y la ellmlnacln de amnlsuas.
Ll 16 uene un avance lnsausfacLorlo y 34 un desarrollo nulo, y en el caso de los procesos [udlclales, sufren una regresln.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 33
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
8.1
AlenLar a que, en el ms breve
plazo (LrelnLa dlas), el MlnlsLerlo
ubllco abra las lnvesugaclones co-
rrespondlenLes conLra los presun-
Los responsables de los crlmenes
lnvesugados por la Cv8. ara ello, la
Cv8 presenL al MlnlsLerlo ubllco
los expedlenLes con 43 casos de
crlmenes acerca de los cuales los
comlslonados Luvleron convlccln
sobre la presunLa responsabllldad
penal de las personas slndlcadas
como probables agenLes de dellLo.
Ll avance de los [ulclos que se dlo
en un prlnclplo vlenen sufrlendo
un reLroceso. Ll oder !udlclal esL
anulando los procesos.
8.2
8ecomendar a la uefensorla del
ueblo, deposlLarla del acervo
documenLal de la Cv8, que haga
publlcos los nombres de aquellas
personas que en oplnln de la Cv8
se hacen merecedoras de lnvesu-
gacln penal sl, en el plazo sena-
lado, el MlnlsLerlo ubllco no hu-
blere cumplldo con pronunclarse
frenLe a esLos casos.
Ll MlnlsLerlo ubllco abrl las ln-
vesugacln de oclo sln necesldad
de que la uefensorla del ueblo
lnLervenga.
8.3
8ecomendar a la Sala naclonal
conLra el 1errorlsmo de la CorLe
Superlor de !usucla de Llma Lomar
en cuenLa los hallazgos esLablecl-
dos por la Cv8 en lo que se reere
a crlmenes comeudos por mlem-
bros del C-SL y del M81A.
La sala penal abrl los [ulclos a los
subverslvos respeLando el debldo
proceso.
8.4
LxhorLar a los poderes del LsLado a
no uullzar dlscreclonalmenLe am-
nlsuas, lndulLos u oLras graclas pre-
sldenclales, slno denLro del esLrlcLo
marco esLablecldo por la CorLe lnLe-
ramerlcana de uerechos Pumanos.
A-sausfacLorlo A-sausfacLorlo no se han dado amnlsuas.
34 Sona Macher
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
8.3
8ecomendar a las auLorldades que
corresponda la adopcln de me-
dldas admlnlsLrauvas conLra los
funclonarlos publlcos que resulLen
responsables de esLar lnvolucra-
dos en graves vlolaclones de los
derechos humanos, lncluyendo a
aquellos maglsLrados que no cum-
plleron debldamenLe sus funclo-
nes de proLeccln de los derechos
fundamenLales!
C-nulo C-nulo
no se ha reallzado nlngun
procedlmlenLo de sanclones
admlnlsLrauvas.
8.6
8ecomendar que se brlnden las se-
gurldades necesarlas a los Lesugos
y vlcumas de graves crlmenes y
vlolaclones de los derechos huma-
nos medlanLe un slsLema que lnLe-
gre los recursos del oder !udlclal,
el MlnlsLerlo ubllco, el MlnlsLerlo
del lnLerlor y la uefensorla del ue-
blo. Ln parucular, respeLar la reser-
va de los nombres de los Lesugos
que han brlndado lnformacln va-
llosa para las lnvesugaclones.
LxlsLen avances leglslauvos, pero
sln recursos.
! # $%&'(%) *% +,& )-.%+%& *% %/%0'0-1) *% +2& 34 5%0,(%)*20-,)%& 33
?"%$3)(
Las dos recomendaclones han sldo lmplemenLadas de manera sausfacLorla.
!"#$%"&'(#)*&
+,-('$ '" /( ,)-0(#)*&
12,"34(#)*&
5 /$, #0(-3$ (6$, 5 /$, ')"7 (6$,
8.1
lmpulsar de manera decldlda la dl-
fusln del lofotme fool de la Cv8,
de modo que Lodos los peruanos
puedan acercarse al conoclmlenLo
ms pleno de nuesLro reclenLe pa-
sado, preservar la memorla hlsL-
rlca y euca de la nacln, y exLraer
lecclones que lmpldan la repeu-
cln de momenLos Lan dolorosos
como los vlvldos.
Ll lofotme fool de la Cv8 ha sldo
lncorporado en el currlculo escolar.
8.2
Sugerlr que la uefensorla del ue-
blo, deposlLarla del acervo docu-
menLal de la Cv8, lmplemenLe un
slsLema para su amplla dlfusln,
promovlendo la lnvesugacln
clenuca y academlca respecLo de
los Lemas aqul senalados, consl-
derando como unlca excepcln a
esLa recomendacln la segurldad
de vlcumas o Lesugos, para lo cual
deber lmplemenLar las acclones
perunenLes.
LxlsLe el CenLro de lnformacln de
la Memorla Colecuva y los uere-
chos Pumanos, que cuenLa con el
acervo de la Cv8 y esL a cargo de
la uefensorla del ueblo.
L
as recomendaciones de llevar a cabo retormas institucionales presentadas
por la CVR estuvieron orientadas a moditicar las condiciones que enera
ron y ahondaron el contlicto interno.
1
Es decir, tueron los problemas estructura
les que tenemos como nacion los que permitieron que los rupos subversivos se
desarrollaran. El Per es una sociedad dividida, que ha mantenido en el atraso
a randes sectores de la poblacion, ajena al Estado, por lo dems ausente y
corrupto.
Aunque en los ltimos diez anos el Per ha cambiado, y el desarrollo econo
mico ha atrado ms inversion en el rea rural, la deuda contrada con esta parte
del pas es tan rande que se necesitarn muchos anos ms de inversion para
tener un Estado presente y proveedor de servicios de calidad en todo el pas. La
institucionalidad del Estado, que no ha ido a la par del desarrollo economico,
siue siendo muy deticitaria,
$i bien se aprueban nuevas leyes y retormas, para entrar en vior deben sal
var numerosos obstculos, como sutrir a la morosa burocracia estatal o entrentar
a rupos de interes nada dispuestos a perder sus privileios. As, leyes impor
tantsimas, como, por ejemplo, la de consulta previa o las retormas en el sector
educacion o el Ministerio del Interior, ven aplazarse indetinidamente el da de
su aplicacion. $euramente tomar muchos anos ver que cambios siniticativos
1. CVR. Ir,or. ,:roi, tomo IX, p. 120.
=&.+(>9/ $"/6$61%$+"9*&/
D
38 Sona Macher
se produzcan en las instituciones estatales, pero esto depender tambien de la
persistencia para lorarlos empujando en la misma direccion y manera en que
se aprobaron las retormas.
La lucha contra la discriminacion y el racismo es el tema central que se
encuentra a la base de todas las recomendaciones de retormas institucionales,
debido a que la primera conclusion del Ir,or. ,:roi de la CVR senalo como una
de las causas principales que explican la manitud que alcanzo el contlicto las
protundas brechas sociales existentes en nuestra sociedad.
En relacion con las recomendaciones relacionadas con las retormas del Es
tado, se suiere arantizar la participacion iualitaria de todos los ciudadanos y
ciudadanas en la vida poltica, con el tin de propiciar el tortalecimiento de las
oranizaciones polticas y sociales en todo el pas.
En un seundo rupo estn las recomendaciones encaminadas a aprender
del pasado y revisar las respuestas que el Estado dio a la subversion, muchas de
las cuales llevaron a cometer raves violaciones de los derechos humanos. Para
ello ser necesaria una revision del sistema de detensa y el orden interno. Al
respecto, las recomendaciones buscan atianzar una conduccion poltica y demo
crtica de los institutos armados.
La administracion de justicia es la tercera rea de recomendaciones. Duran
te el contlicto, el sistema de justicia tunciono muy deticientemente, tanto cuan
do no condeno adecuadamente a los subversivos que tueron detenidos como
tampoco cuando debio atender las denuncias a las violaciones de los derechos
humanos. Cedio su autoridad a los tribunales militares. Y en los anos noventa,
el sistema de justicia tue capturado por el tujimorismo. Tambien se dieron reco
mendaciones especticas para el sistema penitenciario.
Por ltimo, la cuarta rea de retormas institucionales se retieren a la edu
cacion, por la importancia que la escuela y la universidad tuvieron durante el
contlicto. En este paquete de recomendaciones, se busca transtormar la escuela
en un espacio donde se respetan las diterencias, se valora el pluralismo y la di
versidad cultural y se rechaza la violencia como medio de resolver los problemas
sociales.
2 / 8eformas lnsuLuclonales 39
REFORMAS EN EL ESTADO
Recomendacin A.1:
Desarrollar polticas y normas para la colaboracin indispensable
entre la Polica Nacional, los municipios y la ciudadana.
Esta recomendacion se retiere al mantenimiento del orden interno.
La CVR suirio que el diloo que se propone entre la PNP, los municipios y la ciudadana
tena el objetivo de arantizar la eticacia y calidad social de la tuncion de la polica dentro de la
sociedad, as como tambien propuso la creacion de mecanismos que puedan prevenir posibles
abusos, pero si estos se dan, se trata de que puedan ser resueltos eticientemente.
$on tres los campos en que se arupan estas propuestas de retormas. El primero
tiene como objetivo apuntalar la presencia del Estado en cuanto al manteni
miento del orden interno y acceso a la justicia, el seundo campo est relacio
nado a las oportunidades de desarrollo de las poblaciones ms atectadas y el
tercero tiene que ver con el tortalecimiento de la representacion de estas pobla
ciones en el Estado.
Las cinco recomendaciones de este componente de mantenimiento del or
den interno y de acceso a la justicia buscan aseurar que los contlictos puedan
resolverse por vas institucionales, para lo que es indispensable la presencia del
Estado.
40 Sona Macher
Nivel de progreso: A-satisfactorio
!",=$&,(2/" Avances a |a fecha
MlnlsLerlo del lnLerlor
Ln febrero de 2003, se cre el SlsLema naclonal de Segurldad Cludadana (Ley n. 27933)
como resulLado del dlagnsuco lnsuLuclonal reallzado por la ollcla naclonal debldo a
los serlos problemas de lnsegurldad reglsLrados en el pals. Ll reglamenLo de esLa ley,
aprobado con el uS n. 012-2003-ln y publlcado el 8 de ocLubre de 2003, enuende la
segurldad cludadana como una accln llevada a cabo por el LsLado y la cludadanla, a n
de asegurar la convlvencla paclca.
CLro componenLe del reglamenLo es la formacln del Conse[o naclonal de Segurldad Clu-
dadana, presldldo por el MlnlsLerlo del lnLerlor, pero con auLonomla funclonal y Lecnlca,
cuya funcln es la de formular, conduclr y evaluar las pollucas de segurldad cludadana
en el pals. Aslmlsmo, se esLablecen los comlLes reglonales, provlnclales y dlsLrlLales de
segurldad cludadana, y esLos dos ulumos debern ser presldldos por los alcaldes con la
paruclpacln dlrecLa de los veclnos organlzados.
uuranLe el goblerno de Alan Carcla, se aprueba la dlrecuva pollclal 01-2009-ul8CLn-
n/LMC, medlanLe la 8esolucln ulrecLoral 170-2009-ul8CLn-LMC (12 de marzo de
2009), la cual promueve un Lraba[o lnLegrado enLre la pollcla y las auLorldades munl-
clpales. Aslmlsmo, se busca esLablecer la rendlcln de cuenLas del comlsarlo sobre la
slLuacln dellcuva y las operaclones reallzadas en su [urlsdlccln, adems de promover
el Lraba[o coordlnado con las [unLas veclnales.
La Ley n. 29701 (promulgada el 3 de [unlo de 2011) modlca los aruculos 14, 13 y 16
de la Ley n. 27933 y dlspone brlndar beneclos a los lnLegranLes de las [unLas veclnales
a Lraves de la creacln del ula de las !unLas veclnales (13 de dlclembre) y capaclLacln y
asesorla [urldlca, adems de aslsLencla medlca medlanLe el Seguro lnLegral de Salud (SlS)
a los que se encuenLren acredlLados por la ollcla naclonal.
Ln 2012, los comlLes de segurldad cludadana en el mblLo naclonal manlfesLaron que el
clenLo por clenLo de los ComlLes 8eglonales de Segurldad Cludadana (Coresec) (26) for-
mularon y promulgaron su lan de Segurldad Cludadana y Convlvencla Soclal, mlenLras
que el 93,3 de los ComlLes rovlnclales de Segurldad Cludadana (Coprosec) hlcleron lo
proplo (181 de 194) en el mlsmo ano. Ln menor medlda, el 72,6 de los ComlLes ulsLrl-
Lales de Segurldad Cludadana (Codlsec) (1193 de 1644) formularon su plan para el ano
menclonado.
Ln el prlmer ano de goblerno de CllanLa Pumala, se esLablecl la Ley de Crganlzacln
y lunclones del MlnlsLerlo del lnLerlor (uL n. 1133, promulgado el 9 de dlclembre de
2012), que oLorga carcLer funclonal al SlsLema naclonal de Segurldad Cludadana, ba[o la
recLorla del MlnlsLerlo del lnLerlor, con el n de forLalecer la organlzacln y coordlnacln
de los servlclos y las lnsuLuclones lnvolucradas en la maLerla.
Ln abrll de 2013, el Conse[o naclonal de Segurldad Cludadana formul el lan naclonal
de Segurldad Cludadana 2013-2018, para lo cual el MlnlsLerlo del lnLerlor ha dlspuesLo
la prepubllcacln del programa (8M n. 0437-2013), a n de reclblr las sugerenclas de
la poblacln, las cuales sern lncorporadas en el proyecLo por la SecreLarla 1ecnlca del
Conse[o naclonal.
Segun los especlallsLas en el Lema, los ComlLes de Segurldad Cludadana no esLn fun-
clonando adecuadamenLe debldo a la falLa de personal capaclLado sobre segurldad en
los goblernos reglonales y en las munlclpalldades del pals, adems de la poca coordl-
nacln que hay enLre los comlLes y el slsLema naclonal. Al respecLo, se suglere focallzar
esfuerzos en aLacar las prlnclpales causas de la dellncuencla y en me[orar los slsLemas de
prevencln y represln.
* CAD, Comites de Autodetensa, creados durante el contlicto armado interno para combatir a la subversion.
Recomendacin A.2:
Fortalecer la institucionalidad y adecuada reglamentacin de las rondas y de los Comits
de Autodefensa (CAD). Estudiar la posibilidad, en el mediano plazo,
de conformar una polica rural.
Esta recomendacion tambien atiende el tema de orden interno a traves del tortalecimiento de la
institucionalidad de las rondas campesinas y los CAD,* dada la importancia que tuvieron en la
derrota de los rupos subversivos. La CVR hizo esta recomendacion para evitar que en un tuturo
se criminalice el ejercicio de las prcticas de la autodetensa. Planteo tambien que se evale la
posibilidad de seleccionar a los miembros de los CAD previa caliticacion, para que constituyan
los primeros destacamentos de la Polica Rural, en estrecha coordinacion con la PNP, lo que
aseurar la paciticacion.
42 Sona Macher
Nivel de progreso: C-nulo
SlsLema naclonal de Segurldad
Cludadana
Conse[o naclonal de
uescenLrallzacln
Ln enero de 2003, el goblerno de Ale[andro 1oledo promulg la Ley de 8ondas Cam-
peslnas (Ley n. 27908), esLableclendo su reglamenLo en dlclembre del mlsmo ano
(uS n. 023-2003-!uS), donde se denen las normas y procedlmlenLos que deben reglr
a esLa organlzacln soclal. ue manera paralela, se crea el SlsLema naclonal de Segurldad
Cludadana (Ley n. 27933), medlanLe el cual se reconoce a las rondas campeslnas como
un acLor lnLegranLe en los mblLos provlnclal y dlsLrlLal.
uuranLe el ano 2010, el goblerno de Alan Carcla manlfesL conLar con un proyecLo de ley
que buscaba esLablecer como ollcla 8ural a los ComlLes de AuLodefensa y a las rondas
campeslnas de las zonas ale[adas del lnLerlor. Ln esa llnea, duranLe los prlmeros meses
de gesun del presldenLe Pumala, el Coblerno Lamblen manlfesL su apoyo a la creacln
de la ollcla 8ural como una esLraLegla del LsLado para luchar conLra la dellncuencla y
vlolencla en las zonas rurales del pals.
LspeclallsLas en el Lema senalan la lmporLancla de crear una polluca de segurldad rural,
la cual se podrla Lraduclr en la formacln de una pollcla rural, y que el LsLado lncluya en
sus pollucas el reconoclmlenLo de dlchas auLorldades como lnLerlocuLores vlldos de la
comunldad.
Sln embargo, a pesar de las declaraclones de los ulumos goblernos, no se observa un
lnLeres prcuco en revlLallzar a las organlzaclones soclales menclonadas. Los ComlLes de
AuLodefensa, creados duranLe el conlcLo armado, muesLran acLualmenLe una relevan-
cla cada vez menor, en la medlda que desde nales de la decada de 1990 han de[ado de
perclblr apoyo en el manLenlmlenLo de su organlzacln. Ln el caso de las rondas campe-
slnas, a pesar del rol que cumplen en la regulacln de la paz soclal en el lnLerlor del pals,
el LsLado no e[erce una polluca lncluslva expresada en la colaboracln y dllogo enLre los
dlversos acLores en la zona.
Recomendacin A3:
Fortalecer la justicia de paz.
La investiacion de la CVR evidencia que la justicia de paz es la ms cercana a la poblacion de las
zonas rurales ms alejadas del pas. En estos luares, los jueces de paz cuentan con la leitimidad
que les permite el ejercicio de la justicia. Por ello, recomienda su tortalecimiento a tin de que se
pueda arantizar el acceso a la justicia de la poblacion rural.
oder !udlclal
uuranLe el goblerno de 1oledo, se gener un avance para el forLaleclmlenLo de la [usucla
de paz, al esLablecer medlanLe la Ley n. 28343 (promulgada el 16 de [unlo de 2003) la re-
gulacln de las elecclones de los [ueces de paz. Sln embargo, hubo un reLroceso cuando
el Conse[o L[ecuuvo naclonal del oder !udlclal dlspuso que en LanLo no se reglamenLara
dlcha ley, sern las corLes superlores las que deslgnarn LemporalmenLe a los [ueces de
paz que asl se requlera.
Ln los anos slgulenLes, se ha observado una prcuca confusa en la deslgnacln de los [ue-
ces de paz, puesLo que, en algunas reglones, las corLes superlores fueron las encargadas
de eleglrlos, mlenLras que en oLros casos se hlzo medlanLe elecclones populares, pese a
no ser una prcuca reglamenLada.
Ln dlclembre de 2011, se esLablecl la Ley de !usucla de az (Ley n. 29824), medlanLe
la cual se permlLe el acceso al cargo a Lraves de la eleccln popular como mecanlsmo
regular. Aslmlsmo, se denen los derechos del [uez de paz, como el acceso a un seguro de
vlda y conLra accldenLes cuando se encuenLre en zonas de alLo rlesgo, asl como derecho a
aLencln graLulLa en el Servlclo lnLegral de Salud (SlS), enLre oLros beneclos.
Ll 3 de enero de 2012, duranLe la acLual gesun del presldenLe CllanLa Pumala, se apro-
b la Ley de !usucla de az (Ley n. 29824), la cual conslsLe en deLermlnar las funclones
e[ercldas por los [ueces de paz en el mblLo de sus labores concllladoras y noLarlales.
Adems, la ley sosuene como prlnclpal me[ora la compeLencla de los [ueces de paz en
casos de hbeas corpus.
44 Sona Macher
Con respecLo al desarrollo de las funclones de los [ueces de paz, se expllclLa el apoyo
loglsuco que debern reclblr por parLe de las munlclpalldades o comunldades campesl-
nas en maLerlales de Lraba[o y hablllLacln de un local. ero Lamblen reclben apoyo de
la Cclna naclonal de Apoyo a la !usucla de az (Cna[up), rgano del Conse[o L[ecuuvo
del oder !udlclal, creado medlanLe la 8esolucln AdmlnlsLrauva n. 130-2004-CL-!, de
fecha 12 de agosLo de 2004. LsLa oclna esL encargada de la formulacln, planlcacln,
gesun, e[ecucln y evaluacln de las acuvldades de forLaleclmlenLo y consolldacln de
la [usucla de paz en el eru. Aslmlsmo, admlnlsLra el londo de Apoyo a la !usucla de az,
y coordlna esLas labores con las oclnas en el mblLo dlsLrlLal (Cclna ulsLrlLal de Apoyo
a la !usucla de az, Cda[up), de manera que uene alcance en Lodos los dlsLrlLos [udlclales
del pals.
Segun los especlallsLas en el Lema, se perclben me[oras en el forLaleclmlenLo de la [usu-
cla de paz debldo al lncremenLo del presupuesLo y el apoyo brlndado por la Cna[up en
aslsLencla y capaclLacln, adems de las facllldades reclbldas por las munlclpalldades
dlsLrlLales y las comunldades en el lnLerlor del pals.
Recomendacin A4:
Mejorar el acceso a la justicia para todos aumentando el nmero
de defensores de ofcio y de dependencias judiciales, y dotando de mayores recursos a los
consultorios jurdicos populares.
$e trata de otra recomendacion en materia de acceso a la justicia, que busca arantizar una tutela
judicial etectiva en las zonas rurales, tratando de acercarla al luar de residencia del litiante y
reducir los costos de los litiios.
MlnlsLerlo de !usucla
y uerechos Pumanos
Ln los ulumos anos, se han ldenucado camblos en el acceso a la [usucla publlca en el
pals como resulLado de dlversas declslones, como el paso de la uefensa ubllca del oder
!udlclal al MlnlsLerlo de !usucla, y de la lmplemenLacln del Cdlgo rocesal enal a par-
ur de 2006. Aslmlsmo, medlanLe la Ley del Servlclo de la uefensa ubllca (Ley n. 29360,
publlcada el 21 de abrll de 2009) y su posLerlor reglamenLacln (uS n.13-2009-!uS, pu-
bllcado el 22 de sepuembre del mlsmo ano), se crea la ulreccln Ceneral de uefensa
ubllca, donde se esLablece el derecho de defensa graLulLa de la poblacln en slLuacln
de pobreza, LanLo en asesorla Lecnlca como en aslsLencla legal desde el lnlclo del caso
hasLa su conclusln denluva.
uebldo a ello, se ha lncremenLado el numero de defensores publlcos en el pals, y hay ac-
LualmenLe 31 dlrecclones dlsLrlLales, una en cada dlsLrlLo [udlclal, que suman un LoLal de
363 oclnas en Lodo el pals con 1303 Lraba[adores a dlsposlcln. Aslmlsmo, se cuenLa con
defensores especlallzados en zonas ale[adas y de fronLera, como sucede en la selva, enLre
los que se ha lncorporado abogados especlallzados que hablan las lenguas lndlgenas .
Con la promulgacln de la ley de [usucla publlca, se han dado me[oras en las condlclones
laborales para el personal de la defensa publlca, como el acceso a cursos de capaclLacln
brlndados por organlsmos lnLernaclonales y el lncremenLo de sus remuneraclones, ade-
ms de los bonos reclbldos por Lraba[ar en zonas ale[adas y de fronLera.
AcLualmenLe, la ulreccln Ceneral de la uefensa ubllca dedlca parLe de su presupuesLo
a la promocln de sus servlclos, por lo cual cuenLa con una pglna web, donde se puede
acceder al llsLado de los defensores publlcos y la ublcacln de las oclnas de defensa
publlca en Lodo el LerrlLorlo. Aslmlsmo, lnforma sobre los servlclos brlndados por la ul-
reccln, enLre ellos, la aLencln ofreclda en 23 CenLros de AslsLencla Legal CraLulLa (Ale-
gra) a escala naclonal, que brlndan los servlclos de defensa en los mblLos de famllla, el
clvll y laboral y la defensa de vlcumas, adems de los CenLros de Conclllacln CraLulLos.
AdlclonalmenLe, ha puesLo a dlsposlcln de qulenes lo neceslLen una llnea graLulLa de
aslsLencla [urldlca, asl como el servlclo de defensa publlca penal y no penal, enLre oLros.
CLra acuvldad en el ano pasado fue la organlzacln de clnco campanas naclonales de
dlfusln de los servlclos anLes menclonados.
Como resulLado, se ha generado un mayor acceso de la cludadanla al servlclo de defen-
sa, mouvo por el cual las oclnas de defensa reporLan mensualmenLe clncuenLa nuevos
casos reglsLrados. Ahora, uno de los reLos es aLender de manera sausfacLorla la creclenLe
demanda de la cludadanla.
Ll 9 de sepuembre de 2013, medlanLe 8esolucln ulrecLoral n. 122-2013-!uS/uCuA!,
se han deslgnado Lres defensores publlcos especlallzados en derechos humanos para
que brlnden servlclos Lecnlco-legales en la defensa de vlcumas de vlolacln de sus dere-
chos humanos en Apurlmac, Ayacucho y Puancavellca.
46 Sona Macher
y uerechos Pumanos
MlnlsLerlo
del lnLerlor
oder !udlclal
MlnlsLerlo ubllco
Ln 2011, se promulg la Ley n. 29809, Ley de Crganlzacln y lunclones del MlnlsLerlo de
!usucla y uerechos Pumanos, con la que se crea el vlcemlnlsLerlo de uerechos Pumanos.
Ln [unlo de 2013, medlanLe el uS n. 010-2013-ln, la ulreccln de uerechos lundamen-
Lales para la Cobernabllldad, dependlenLe de la ulreccln Ceneral de Segurldad uemo-
cruca del uespacho vlcemlnlsLerlal de Crden lnLerno, se convlru en la encargada de
proponer, conduclr y supervlsar en el secLor lnLerlor los llneamlenLos de las pollucas
publlcas de orden lnLerno en maLerla de derechos humanos.
1anLo en el oder !udlclal como en el MlnlsLerlo ubllco, se crearon subslsLemas especla-
llzados para los casos de vlolaclones de los derechos humanos.
Las siuientes recomendaciones estn orientadas a la presencia de las instituciones del Estado en las
zonas rurales principalmente. Lna de las conclusiones de la CVR tue que en los luares donde actuaron
partidos polticos y oranizaciones sociales y hubo mayor presencia del Estado, se entrento al accionar
subversivo con mayor etectividad. Estas recomendaciones estn vinculadas a oportunidades de desarro
llo en las zonas atectadas por el contlicto armado interno que se encuentran en situacion de pobreza y
exclusion.
Recomendacin A5:
Establecimiento de un sistema de defensa de los derechos humanos mediante la creacin
de instancias especializadas en los mbitos policial, judicial y del Ministerio Pblico,
especialmente en las zonas donde la violencia tuvo mayor impacto.
La CVR, para la tundamentacion de esta recomendacion, pone el entasis en la atencion a los
casos de violaciones de los derechos humanos ocurridas durante el contlicto, pero estos casos
son directamente atendidos en la recomendacion C5, que propone el establecimiento de un
sistema especializado temporal para procesar los casos de crmenes y violaciones de los derechos
humanos. En el balance de esta recomendacion, nos hemos concentrado en el establecimiento
de sistemas de detensa de los derechos humanos de manera eneral y no espectica a los casos del
contlicto armado interno.
Dice la CVR en esta parte que no se han considerado recomendaciones particulares sobre dos
randes temas. los litiios por propiedad de tierras y la expansion del narcotrtico, asuntos que deberan
recibir una atencion muy especial de parte del Estado.
Recomendacin A.6:
Establecer metas de corto plazo referidas a las polticas de Estado aprobadas en el Acuerdo
Nacional con prioridad de aplicacin en las zonas afectadas por la violencia.
La CVR propuso que las zonas altamente atectadas por la violencia sean tomadas como prioridad
para la aplicacion de las polticas pblicas que permitan una presencia etectiva del Estado en
estas reiones.
Coblerno naclonal
Coblernos reglonales
Coblernos locales
Ll Acuerdo naclonal aprob al nal de 2003 el Lema de equldad y [usucla soclal, en el que
se consldera la reduccln de la pobreza, la promocln de la lgualdad de oporLunldades
sln dlscrlmlnacln, el acceso unlversal a una educacln graLulLa y de calldad, la promo-
cln y defensa de la culLura del deporLe, el acceso unlversal a los servlclos de salud y a la
segurldad soclal, el acceso al pleno empleo dlgno y producuvo, la promocln de la segu-
rldad allmenLarla y nuLrlcln, el forLaleclmlenLo de la famllla y la promocln y proLeccln
de la nlnez, la adolescencla y la [uvenLud.
Ln sepuembre de 2003, se lmplemenL el programa !unLos, con el n de aLender a la
poblacln en slLuacln de pobreza y exLrema pobreza. Ll goblerno de 1oledo ellgl de
manera slmbllca para lnlclar el programa al dlsLrlLo de Chuschl, en Ayacucho, donde
Sendero Lumlnoso, en mayo de 1980, dlo lnlclo a su lucha armada.
48 Sona Macher
Ln [ullo de 2006, el MlnlsLerlo de Salud busc prlorlzar el acceso al servlclo de salud para las
personas afecLadas por la vlolencla, mouvo por el cual emlu la 8M n. 638-2006-MlnSA,
que aprueba la norma 1ecnlca de Salud para la 1ransversallzacln de los Lnfoques de
uerechos Pumanos, Lquldad de Cenero e lnLerculLuralldad en Salud. LnLre los servlclos
de aLencln prlorlLarla, menclona los servlclos especlales para aLender las necesldades
de salud de mlgranLes, personas desplazadas y refugladas, y de Lodas aquellas que han
sldo vlcumas de vlolencla polluca, conslderando la mayor vulnerabllldad de su salud y los
grandes obsLculos que uenen para reclblr una aLencln adecuada. Aslmlsmo, especlal-
menLe, se les brlndar servlclos de salud menLal.
Ll SlsLema de locallzacln de Pogares (Slsfoh), creado en dlclembre de 2004
(8M n. 399-2004-CM) y menclonado en el aruculo 12 de la Ley de resupuesLo del SecLor
ubllco para el ano scal 2011 (Ley n. 29626), es una herramlenLa que permlLe obLener
la caLegorlzacln socloeconmlca de los hogares para enfocar los programas soclales en
aquellos que se encuenLren en slLuacln de pobreza y exLrema pobreza. Sln embargo, esLe
no consldera nlngun un crlLerlo para la poblacln o personas afecLadas por la vlolencla.
Ll programa 8eca 18, lmplemenLado duranLe el goblerno de Pumala, sl apllca el crlLe-
rlo de prlorlzar a aquellas zonas afecLadas por la vlolencla polluca para brlndar su apo-
yo. ue esLa manera, el programa conslsLe en selecclonar a [venes con ba[os recursos
econmlcos y de buen rendlmlenLo academlco duranLe su educacln secundarla para
que conunuen con sus esLudlos Lecnlcos o unlverslLarlos, para lo cual los goblernos lo-
cales y reglonales les ofrecern cursos de nlvelacln para posLular e lngresar a las lns-
uLuclones superlores. LnLre los grupos de esLa modalldad se consldera a [venes pro-
venlenLes del valle de los rlos Apurlmac, Lne y ManLaro (vraem) (uS n. 003-2007-uL)
medlanLe la consuLucln del Crupo de 1raba[o MulusecLorlal vraem, creado medlanLe
uS n. 021-2008-uL-SC, que deLermlna los dlsLrlLos que forman parLe del esquema de
lnLervencln esLraLeglca una Cpcln de az y uesarrollo en Segurldad para el valle de
los 8los Apurlmac y Lne-lan vrae. MedlanLe la Ley que crea el lan lnLegral de 8epa-
raclones-l8" (Ley n. 28392) y el uS n. 047-2011-CM, se consldera Lamblen a [venes
afecLados por la vlolencla polluca.
Ll goblerno de CllanLa Pumala, medlanLe la Ley 29792-Ley de Creacln, Crganlzacln
y lunclones del MlnlsLerlo de uesarrollo e lnclusln Soclal (Mldls), cenLrallza ahora los
programas de aslsLencla dlrecLa y dene las esLraLeglas para la ellmlnacln de la pobre-
za. Asl, en 2013 se cre el londo para la lnclusln Lconmlca en Zonas 8urales (lonle)
denLro de la Ley de resupuesLo del SecLor ubllco. Con esLe fondo se nanclarn los
servlclos publlcos de agua y saneamlenLo, elecLrlcacln, Lelecomunlcaclones y camlnos
veclnales de 370 dlsLrlLos focallzados en los qulnules l y ll de pobreza. LsLas zonas esLn
en el vraem, la zona del AlLo Puallaga, de fronLera y sus zonas de lnuencla.
Nivel de progreso: B-insatisfactorio
MlnlsLerlo de Lconomla
y llnanzas
Coblernos locales
LxlsLen una serle de mecanlsmos de paruclpacln de la socledad clvll que no son uullza-
dos adecuadamenLe, y las lnsuLuclones publlcas no uenen lnLeres en ponerlas en funclo-
namlenLo, Lales como las [unLas veclnales comunales, los conse[os de coordlnacln local y
reglonal, el presupuesLo paruclpauvo y los comlLes de segurldad cludadana, enLre oLros.
or e[emplo, Lodos los munlclplos deben conLar con Conse[os Consuluvos Locales (CCL),
que deberlan permlur la paruclpacln de la poblacln en los dlferenLes nlveles de fun-
clonamlenLo, sln embargo, no esLn en acuvldad en la mayorla de los goblernos locales.
ue la mlsma manera, deberlan funclonar los ComlLes Consuluvos 8eglonales. Muchos
goblernos reglonales los uenen, pero no manuenen acuvldad regular y menos lnuyen
en la denlcln de las pollucas del goblerno.
Los espaclos del presupuesLo paruclpauvo slguen slendo las experlenclas de paruclpa-
cln ms exlLosas que se ha Lenldo. Sln embargo, esLe mecanlsmo fue desvlrLundose
con las modlcaclones en los procedlmlenLos de prlorlzacln que fue esLableclendo el
MLl, prlnclpalmenLe en relacln con los monLos de los proyecLos y la falLa de clarldad
respecLo de las compeLenclas de los dlferenLes nlveles de goblerno, lo que ha hecho que
cada vez menos enudades de la socledad clvll Lengan el lnLeres de paruclpar.
Recomendacin A7:
Establecer en las localidades polticas institucionales que aseguren la incorporacin
de las necesidades de las poblaciones con poca capacidad de presin
en los planes y presupuestos municipales.
La CVR recomienda la eneracion de mecanismos que desarrollen las capacidades de partici
pacion de la poblacion, de modo que puedan tener una intervencion activa en el diseno de las
estrateias de desarrollo de sus localidades.
Es importante revisar los espacios de concertacion existentes, de modo que se arantice la
real participacion de la poblacion, pues la mayora de estas instancias mantienen una serie de
barreras burocrticas que diticultan la participacion.
30 Sona Macher
oder L[ecuuvo
Coblernos reglonales
Coblernos locales
Ln [ullo de 2006, el Conse[o naclonal del AmblenLe (Conam) y la Cooperacln 1ecnlca
Alemana (C1Z) publlcaron un documenLo denomlnado 8oses cooceptooles y metoJol!
qlcos poto lo elobotoclo Je lo Colo Nocloool Je OtJeoomleoto 1ettltotlol, con el n de
conLrlbulr en la formacln de recursos humanos y orlenLar a los acLores sobre las me-
Lodologlas para elaborar los planes de ordenamlenLo LerrlLorlal a base de experlenclas
puesLas en marcha en los deparLamenLos de San Marun, Ca[amarca y Arequlpa.
Ln mayo de 2008, ba[o la promulgacln del uL n. 1013, el goblerno de Alan Carcla crea
el MlnlsLerlo del AmblenLe, el cual esLablece sus funclones especlcas, Lales como deLer-
mlnar la polluca, los crlLerlos, las herramlenLas y los procedlmlenLos de carcLer general
para el ordenamlenLo LerrlLorlal naclonal, en coordlnacln con las enudades correspon-
dlenLes, asl como la conduccln de su proceso. MedlanLe 8M n. 026-2010-MlnAM, se
aprobaron los llneamlenLos para el reordenamlenLo LerrlLorlal.
Recomendacin A8:
Recomendar a los gobiernos regionales de los departamentos de alta ruralidad,
particularmente de aquellos que fueron ms afectados por la violencia, la realizacin
de planes de ordenamiento territorial concertados con las municipalidades, para permitir
la atencin integral de las necesidades de las poblaciones de poca densidad.
Para la CVR, con espacios como el de los presupuestos participativos no se aota la oportunidad
de participacion de aquellas poblaciones que requieren una mayor atencion. $on justamente
estas poblaciones las que tienen mayores diticultades para tormular sus necesidades y aprovechar
los espacios de participacion existentes. $e recomienda aqu a los obiernos locales y reionales
tender una red de atencion en estos territorios para aseurarles mejores servicios e inversion para
su desarrollo.
A [ullo de 2012, el goblerno de Pumala manlfesL avances en la formulacln de la Ley de
CrdenamlenLo 1errlLorlal (C1), la cual, segun lndlc, forma parLe de la polluca de LsLado.
A dlclembre del mlsmo ano, sels reglones Lenlan sus esLudlos de zonlcacln ecolglca
y Lconmlca (ZLL), mlenLras que para nes de semesLre de 2013 oLras sels reglones con-
Larn con uno, es declr, cerca del 30 de reglones a nlvel naclonal. Ls lmporLanLe men-
clonar que la ZLL es un lnsLrumenLo que permlLe deLermlnar las poLenclalldades de un
LerrlLorlo haclendo un anllsls de dlversas varlables amblenLales, econmlcas, soclales,
culLurales y pollucas, lo que servlr como lnsumo para deLermlnar el uso que se le dar
al recurso ldenucado en la zona medlanLe el C1.
Segun especlallsLas en el Lema, el ordenamlenLo LerrlLorlal ser una denlcln polluca
que permlur deLermlnar la prlorldad de los LerrlLorlos segun las necesldades, sl blen
exlsur una Lensln enLre los lnLereses naclonales, reglonales y locales. or oLro lado,
arman que, en las zonas donde hay ba[a densldad poblaclonal, la esLraLegla del LsLado
debe enfocarse en crear lnfraesLrucLura de comunlcacln, como carreLeras y Lelecomu-
nlcaclones, para generar conecuvldad enLre la poblacln no solo dlrlglda hacla el cenLro,
slno Lamblen enLre los dlversos pueblos rurales.
Sl blen esLas normas son posluvas, el problema es que no exlsLen las regulaclones ne-
cesarlas para la lmplemenLacln de las recomendaclones de esLos esLudlos y no esLn
adecuadamenLe denldas las compeLenclas de los dlferenLes nlveles de goblerno.
Recomendacin A9:
Incentivos al personal estatal que trabaje en zonas afectadas por el proceso
de violencia y alejadas del entorno urbano.
$e trata de promover la presencia de protesionales caliticados, particularmente en las reas de
salud y educacion, en las zonas atectadas por la violencia alejadas del rea urbana, para lo cual se
propone asinarles incentivos economicos o de puntaje curricular.
32 Sona Macher
oder L[ecuuvo
Ll aruculo 36 de la Ley de la 8eforma MaglsLerlal (Ley n. 29944, promulgada en no-
vlembre de 2012) esLablece que el docenLe puede perclblr aslgnaclones Lemporales en
su remuneracln regular por el concepLo de ublcacln de la lnsuLucln educauva en zona
rural y de fronLera. Ll 2 de mayo de 2013, se aprob el reglamenLo de la ley, ba[o el
uS n. 004-2013-Lu.
Ln febrero de 2013, la uLular del MlnlsLerlo de Salud declar que el personal de salud
que Lraba[a en zonas alsladas y de fronLera, lncluldos los serumlsLas (qulenes reallzan el
Servlclo 8ural urbano Marglnal en Salud, Serum), reclblrn un lncenuvo remunerauvo,
para lo cual deber acordar prevlamenLe con los goblernos reglonales la deLermlnacln
de las localldades que cumplan dlchas caracLerlsucas.
Sl blen en las normas menclonadas no se especlca el crlLerlo de ser haber sldo una zona
afecLada por la vlolencla, esLas colnclden con el crlLerlo de zonas rurales alsladas que
fueron los lugares donde Luvo lugar el conlcLo armado lnLerno.
Recomendacin A10:
Reconocimiento e integracin de los derechos de los pueblos indgenas
y sus comunidades en el marco jurdico nacional.
Esta propuesta sure del reconocimiento de que el Per es una nacion cuya diversidad y plurali
dad requieren del tortalecimiento de los derechos especticos de los pueblos indenas y comu
nidades en el marco jurdico nacional, y para ello considera necesario un proceso de retorma
constitucional que tena en cuenta.
La inclusion de derechos individuales y colectivos en el texto constitucional.
La detinicion del Estado peruano como una Estado multinacional, pluricultural, multilin
e y multicontesional.
La interculturalidad como poltica de Estado. En tuncion de ello debe quedar establecida
la oticializacion de los idiomas indenas y la obliatoriedad de su conocimiento por parte
de los tuncionarios pblicos en las reiones correspondientes. Asimismo, debe promoverse
el desarrollo de la educacion biline intercultural, con capacitacion de maestros y diseno
de currculos y materiales de ensenanza. Finalmente, debe promoverse la salud intercultu
ral, lo que implica la tormacion de personal adecuado, as como que aquella sea participa
tiva y descentralizada, para que prevena las entermedades y ample los servicios bsicos a
toda la poblacion indena.
La existencia leal y personalidad jurdica de los pueblos y de sus tormas de oranizacion
comunal.
Que las tierras y territorios tradicionales sean inalienables, imprescriptibles, inembarables
e inexpropiables.
El derecho y administracion de justicia indena de acuerdo con los derechos humanos y
acceso a la justicia ordinaria, con juzados especializados en materia indena.
El reconocimiento de mecanismos tradicionales de justicia alternativa.
Lna de las conclusiones de la CVR retiere que el 75% de las vctimas tatales del contlicto ar
mado interno tenan el quechua u otras lenuas nativas como idioma materno. De esta manera,
determino que uno de los sectores ms olpeados durante la violencia tue el indena.
En este sentido, se hace necesario promover el reconocimiento de los derechos especticos
de los pueblos indenas y comunidades en el proceso de retorma constitucional, as como aran
tizar el cumplimiento de la normatividad que ya existe.
34 Sona Macher
MlnlsLerlo de CulLura
Ln agosLo de 2011, se promulga la Ley de uerecho a la ConsulLa revla a los ueblos
lndlgenas u Crlglnarlos, reconocldos en el Convenlo 169 de la Crganlzacln lnLernaclonal
del 1raba[o (Ley n. 29783), con el n de esLablecer los prlnclplos y procedlmlenLos de
consulLa a los pueblos lndlgenas respecLo a las medldas leglslauvas o admlnlsLrauvas
que los afecLen de manera dlrecLa. Ll reglamenLo de dlcha ley fue aprobado medlanLe
uS n. 001-2012-MC en abrll de 2012.
Ll 22 de mayo de 2012, medlanLe 8M n. 202-2012-MC, se aprob la ulrecuva
n. 03-2012/MC, apoyada en el aruculo 7 del Convenlo de la Cl1 y el aruculo 7 de la
Ley n. 29783, que regula el funclonamlenLo de la 8ase de uaLos Cclal de los ueblos
lndlgenas u Crlglnarlos y esLablece como su responsable a la ulreccln Ceneral de lnLer-
culLuralldad y uerechos de los ueblos.
Ln el mlsmo mes, la Coordlnadora naclonal de uerechos Pumanos, medlanLe el Crupo
de 1raba[o sobre ueblos lndlgenas, publlc un anllsls del 8eglamenLo de la Ley de Con-
sulLa revla, donde manlfesL su dlsconformldad con sus planLeamlenLos, puesLo que,
senala, hubo declenclas duranLe el proceso de consulLa prevla al reglamenLo, la paru-
clpacln de las organlzaclones lndlgenas naclonales y reglonales fue escasa y el LsLado
esLuvo lnLeresado en acelerar el proceso, pero afecLando los prlnclplos de exlbllldad y
plazo razonable, asl como desconoclendo varlos acuerdos alcanzados en la eLapa de dl-
logo, adems de haber lnLroducldo LexLos nuevos que no formaron parLe de la consulLa.
or oLro lado, especlallsLas en el Lema manlesLan que la promulgacln de la Ley de
ConsulLa revla es uno de los aconLeclmlenLos ms lmporLanLes de las ulumas decadas
en maLerla de reconoclmlenLo de los derechos de los pueblos lndlgenas y sus comunlda-
des en el marco [urldlco naclonal, y arman que sl blen es una ley comple[a, se perclben
grandes avances en la creacln de lnsLrumenLos de gesun de la ley, Lraducldos en un
reglamenLo, una gula meLodolglca e lndlcadores que esclarecen crlLerlos confusos.
no obsLanLe, la ley uene el obsLculo ms grande para su lmplemenLacln en la elabora-
cln de la 8ase de uaLos oclal de los ueblos lndlgenas u Crlglnarlos.
Aslmlsmo, exlsLe un gran desconLenLo en la poblacln lndlgena, y la mayorla de los con-
lcLos soclales reporLados por la uefensorla del ueblo se encuenLran en los lugares de
las conceslones y acuvldades exLracuvas en LerrlLorlos de pueblos orlglnarlos e lndlgenas.
Ln el lnforme alLernauvo a la Cl1 de 2013, las organlzaclones lndlgenas adems exlgen
mayor presupuesLo para lmpulsar el buen vlvlr, referldo a la agrlculLura sosLenlble y los
mercados locales para aLender la segurldad allmenLarla.
Ln cuanLo a la educacln lnLerculLural blllngue, Lamblen senalan declenclas en la lncor-
poracln de conLenldos y meLodologlas adecuadas a las caracLerlsucas soclales y culLura-
les de las reglones y de los pueblos lndlgenas.
Ln relacln con la salud lnLerculLural, el CenLro naclonal de Salud lnLerculLural (Censl),
encargado de proponer las pollucas y normas en salud lnLerculLural, segun el lnforme
alLernauvo, aun no lnLegra un enfoque hollsuco de salud, y slgue pendlenLe la apllcacln
de una esLraLegla Lransversal del enfoque lnLerculLural en el dlseno e lmplemenLacln de
la polluca de salud.
CLra problemuca parucular se reere a los pueblos lndlgenas en slLuacln de alslamlen-
Lo volunLarlo y conLacLo lnlclal (lacl). Ln 2006, se dlo la Ley n. 28736, Ley de la ro-
Leccln de ueblos lndlgenas u Crlglnarlos en SlLuacln de AlslamlenLo y en SlLuacln
de ConLacLo lnlclal, que fue reglamenLada en 2007, y donde se esLablece adecuar las
reservas LerrlLorlales exlsLenLes y converurlas en reservas lndlgenas, encargo que recay
en una Comlsln MulusecLorlal. Sln embargo, las organlzaclones lndlgenas manlesLan
que no exlsLen garanuas para que las acLuales reservas LerrlLorlales no sean recorLadas al
momenLo de converurlas a reservas lndlgenas. un e[emplo de esLe Lemor es lo sucedldo
a la 8eserva 1errlLorlal kugapakorl, nahua, nanu y oLros, donde se permlLe la exLraccln
de hldrocarburos medlanLe la declaracln de lnLeres naclonal de la lnversln. Menclonan
el e[emplo del loLe 88 y el arque naclonal del Manu. Las organlzaclones lndlgenas no
paruclpan con voLo en la Comlsln MulusecLorlal.
Recomendacin A11:
Creacin de una institucin u rgano estatal de poltica en materia indgena y tnica.
La CVR propuso que el Estado peruano, en cumplimiento de un conjunto de obliaciones inter
nacionales y en el marco del seundo decenio de los pueblos indenas de la ONL, desarrolle y
tortalezca un sistema institucional apropiado para la atencion de los pueblos indenas y atrope
ruanos y de sus comunidades.
36 Sona Macher
oder L[ecuuvo
Ln el ano 2004, duranLe el goblerno de Ale[andro 1oledo, el Congreso promulg la Ley
n. 28493, que cre el lnsuLuLo naclonal de uesarrollo de ueblos Andlnos, Amaznlcos
y Afroperuanos (lndepa), organlsmo recLor de las pollucas naclonales encargado de pro-
poner y supervlsar los programas y proyecLos para el desarrollo lnLegral de los pueblos
menclonados en su nombre en coordlnacln con los goblernos reglonales. Ll lndepa re-
emplaz formalmenLe a la Comlsln naclonal de ueblos Andlnos, Amaznlcos y Afrope-
ruanos (Conapa), basada prlmero en la CM y luego Lransferlda al MlnlsLerlo de la Mu[er.
Ln sepuembre de 2010, duranLe el goblerno de Alan Carcla, el MlnlsLerlo de CulLura ab-
sorbl al lndepa medlanLe el uS n. 001-2010-MC, con el ob[euvo de lnLegrar las compe-
Lenclas anes y evlLar la dupllcldad y superposlcln de funclones y faculLades. LsLe pro-
ceso se reallz denLro del marco de la Ley de Modernlzacln del LsLado, Ley n. 27638.
Ln sepuembre de 2012, medlanLe la 8M n. 361-2012-MC, se esLablecl el Crupo de 1ra-
ba[o sobre lnsuLuclonalldad ubllca en MaLerla de ueblos lndlgenas u Crlglnarlos, cuya
nalldad es anallzar las propuesLas sobre las caracLerlsucas de la enudad responsable
en maLerla de pollucas publlcas lndlgenas, asl como Lamblen proponer los mecanlsmos
de dllogo enLre los pueblos lndlgenas y el Coblerno acerca del dlseno, segulmlenLo y
evaluacln de las pollucas lndlgenas.
Segun el aruculo 6 de la resolucln, el Crupo de 1raba[o conLarla con un plazo de 120
dlas para presenLar un lnforme nal al MlnlsLerlo de CulLura. A nes de abrll de 2013,
se reallz la uluma sesln, y al mes slgulenLe fue enLregado un lnforme al MlnlsLerlo de
CulLura con los resulLados alcanzados, enLre los que guran la necesldad de crear un
mlnlsLerlo que consLruya la lnsuLuclonalldad lndlgena.
Por ltimo, las siuientes recomendaciones tienen el objetivo de tortalecer las oranizaciones pol
ticas y sociales para que cumplan tunciones de intermediacion entre el Estado y la sociedad en todo el
territorio nacional.
Congreso de la 8epubllca
La Ley de arudos ollucos n. 28094, de 2003, ya conLemplaba que los parudos acre-
dlLen sus comlLes en por lo menos el Lerclo de las provlnclas del pals ublcadas al menos
en la dos Lerceras parLes de los deparLamenLos, y cada uno de ellos con no menos de
clncuenLa allados. Sl blen Lodos los parudos que poseen un reglsLro han Lenldo que
presenLar sus comlLes, esLos no manuenen una vlda orgnlca, y son a la fecha un mero
formallsmo.
1amblen se esLablece en la ley que los candldaLos a Lodo cargo de eleccln popular sean
elegldos medlanLe procedlmlenLos democrucos lnLernos. Los dlrlgenLes Lamblen debe-
rn ser elegldos, para lo que se debe conLar con un rgano parudarlo auLnomo frenLe
a la dlrlgencla. La CnL brlnda aslsLencla Lecnlca para llevar a cabo esLos esLos procedl-
mlenLos, sl blen no slempre se cumplen.
uuranLe 2013, se dlscuu el predlcLamen de la modlcacln de la Ley de arudos o-
llucos, y enLre oLros punLos se propuso la paruclpacln obllgaLorla de la CnL en sus
elecclones lnLernas, las que deben Lener reglas ms claras. Sln embargo, esLa dlscusln
se vlene alargando, sln que el Congreso voLe las modlcaclones planLeadas.
Recomendacin A12:
Dacin de una ley de partidos y modifcaciones al sistema de representacin.
$e propone promover la presencia de los partidos polticos en todo el territorio nacional para
que cumplan mejor con sus tunciones de representacion e intermediacion. Para ello es impor
tante que la ley de partidos propicie la democracia interna en esas oranizaciones, as como que
la representacion poltica cubra todo el territorio y todos los sectores sociales. $e recomienda
adems revisar el sistema electoral para tavorecer la representacion de los sectores marinados de
la sociedad.
38 Sona Macher
oder L[ecuuvo
La Mesa de ConcerLacln de Lucha conLra la obreza (MCLC), creada en enero de 2001
medlanLe uS n. 01-2001-romudeh, fue conceblda como un espaclo en el que paruclpan
lnsuLuclones del LsLado y la socledad clvll para coordlnar acclones que permlLan luchar
ms ecazmenLe conLra la pobreza.
Con el camblo de la polluca de lucha conLra la pobreza del goblerno de CllanLa Pumala,
debe clarlcarse el papel de la MCLC en esLe nuevo escenarlo. LnLre LanLo, la MCLC ha
sldo Lrasladada al Mldls.
Recomendacin A13:
Fortalecer la concertacin para la lucha contra la pobreza y para propiciar el desarrollo.
En los espacios reionales y locales, las mesas han demostrado ser espacios positivos de diloo y
concertacion entre el Estado y la sociedad civil.
Recomendacin A14:
Incentivar la participacin de los jvenes en todos los mbitos de su vida (escuela, entorno
vecinal, educacin superior, situacin laboral) estimulando la formacin de lderes.
La CVR propone la tormacion de lderes juveniles, socializados en valores democrticos, tunda
mentales para luchar contra la proliteracion de ideoloas violentistas.
Conse[o naclonal
de la !uvenLud
Ln el ano 2002, el Congreso promulg la Ley n. 27802, que cre el Conse[o naclonal de !u-
venLudes (Cona[u), cuyo organlsmo recLor era el Conse[o naclonal de la !uvenLud (Cn!). Con
rango mlnlsLerlal, el Cn! paruclpaba del Conse[o de MlnlsLros con voz pero sln voLo. 8eclen
en el perlodo 2006-2011 logr presenLar su lan naclonal de !uvenLud, que fue aprobado
medlanLe el uS n. 038-206-CM.
Ll goblerno de Alan Carcla, con el uS n. 010-2007, desaparecl el Cn!, aunque fue creado
medlanLe una ley. lrenLe a la proLesLa de los [venes por esLa lrregular medlda, en el ano
2008, medlanLe uS n. 001-2008-Lu, se cre la SecreLarla naclonal de !uvenLudes, adscrlLa al
MlnlsLerlo de Lducacln, lo que slgnlca un reLroceso con respecLo al Cn!.
El +3% de las recomendaciones de este campo, a diez anos de ser tormu
ladas, muestran un desarrollo insatistactorio, y otro 36% uno satistactorio, es
decir, se ha avanzado en normatividad en la direccion recomendada por la CVR.
Tres (21%) de las recomendaciones tienen un desarrollo nulo debido a la talta
de una poltica estatal para las rondas campesinas y los comites de autodetensa, a
la indetinicion con relacion a la institucionalidad estatal para tratar los asuntos
indenas y etnicos, y al abandono de una estrateia para el tortalecimiento de
la participacion de los jovenes.
Los asuntos en relacion con el orden interno son uno de los temas crti
cos de la aenda poltica. En los dos anos transcurridos del obierno de Ollan
ta Humala ya se ha cambiado a cuatro ministros del Interior, pero las quejas
continan. $in embaro, s hay avances importantes en lo que se retiere a la
retorma del sector del Interior. As, en diciembre de 2012, mediante el Decreto
Ley N. 1135, se aprobo la oranizacion y tunciones del Ministerio del Interior,
lo que sinitica un paso muy importante en la retorma del ministerio. Esta ley,
que reula el tuncionamiento de la polica, incorpora los entoques senalados
por la CVR en lo que se retiere a la seuridad ciudadana y su relacion con los
municipios y la sociedad civil. Ya desde el ano 2003 se crearon los Comites de
$euridad Ciudadana, los cuales han venido tuncionando sin tener un mayor
impacto en la seuridad, si bien en la nueva oranizacion del Ministerio del
60 Sona Macher
Interior se les da un mayor peso, como una tuncion espectica del $istema de
$euridad Ciudadana. En abril de 2013, se aprobo el Plan Nacional de $euri
dad Ciudadana 20132018, el cual ser publicado para recibir aportes. En este
nuevo plan, se mantiene la orientacion de incorporar a los ciudadanos de ma
nera activa. No obstante, al parecer el punto debil de esta propuesta es la talta
de personal especializado en seuridad ciudadana en los obiernos reionales y
locales. $in este apoyo tecnico, el plan perder eticiencia.
Con respecto a las rondas campesinas y los Comites de Autodetensa (CAD)
no existe an una poltica pblica que detina la relacion del Estado con ambas
oranizaciones. Respecto de las rondas campesinas, el obierno de Toledo inten
to reularlas en el ano 2003, promulando la Ley de Rondas Campesinas, la cual
tuvo una serie de objeciones para su implementacion, y en la prctica tue dejada
de lado. Desde entonces no ha habido otro intento de parte del Oobierno en re
lacion con las rondas, a pesar de que el artculo 1+9 de la Constitucion de 1993
las reconocio como un importante apoyo a las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas en el ejercicio de sus tunciones jurisdiccionales dentro de
su mbito territorial. Con todo, este artculo no ha tenido una aplicacion prc
tica hasta el da de hoy. La Ley de $euridad Ciudadana reconoce a las rondas
como un actor en la seuridad, pero tampoco las intenta detinir. En relacion
con los CAD, Alan Oarca en aln momento menciono la idea de convertirlos
en una especie de Polica Rural, pero no paso de ser una idea suelta.
Las rondas son actores importantes en la vida de las comunidades, por
lo que deberan tener lineamientos de poltica que reulen su relacion con el
Estado y no dejar el tema librado a la interpretacion de cualquier tuncionario
de turno. Ln ejemplo de la importancia que pueden llear a tener es el papel
juado por las rondas campesinas de Cajamarca en el contlicto de Cona, y de
manera particular en Bambamarca. Ellas ozan de una ran leitimidad, tienen
la capacidad de oranizar a todo el pueblo y tambien la de poner orden. Aunque
la experiencia no se puede extender a todo el pas, es un ejemplo de la importan
cia de esta oranizacion para las comunidades.
En relacion con los CAD, son una oranizacion que ha ido lanuideciendo,
en parte debido a que el interes del Ejercito en los CAD se basa exclusivamente
en la estrateia antisubversiva! ahora concretada en el Vraem. Con el resto de
CAD, el Ejercito mantiene una relacion ambiua, pues tampoco les interesa
desaparecerlos por si aln da los necesite. Muchos de los antiuos interantes
de los CAD han dejado las armas y son ahora autoridades locales.
Cuando el Oobierno central habla de la seuridad ciudadana en el rea ru
ral, eneralmente se est retiriendo nicamente a los luares donde se encuentra
el narcotrtico y la minera. No est en su horizonte la seuridad ciudadana de
toda el rea rural, de torma que el diseno de una poltica de seuridad ciudadana
en el campo es an un tema pendiente. $e hace necesario hacer un diseno que
respete la diversidad cultural y establezca los vnculos necesarios con las prcti
cas locales, al mismo tiempo que no pretenda moldear desde una ley nacional
la seuridad en las comunidades en las diterentes reiones del pas. La discusion
del nuevo plan de seuridad nacional 20132016 podra ser una oportunidad.
Asimismo, se ha mejorado el sistema de los jueces de paz. A tinales de 2011,
se dio una ley que reula la desinacion de los jueces de paz, por la va de la
eleccion popular, con lo que se resuelve la ambiedad acerca de como eran esco
idos anteriormente. Tambien se los ha interado al $I$, entre otros servicios de
los que antes carecan. El presupuesto de la Onajup ha sido incrementado, lo que
permite brindar un mejor servicio a los jueces. El Poder ]udicial posee ahora una
base de datos de los jueces que le ha permitido mejorar los servicios que les son
necesarios. $on importantes tambien las coordinaciones que el Poder ]udicial ha
realizado con las municipalidades distritales para que brinden apoyo a la labor
de los jueces.
El servicio de detensores de oticio se ha ampliado radicalmente en los l
timos anos, quienes han pasado de ser +6, que deban atender la demanda en
el mbito nacional, a ms de 1300, distribuidos en 365 oticinas en el mbito
nacional. Esta explosion de nuevos detensores, llamados ahora detensores pbli
cos, se debe a la implementacion del nuevo Codio Procesal Penal. Al respecto,
de los 31 distritos judiciales que tiene el Poder ]udicial, el nuevo codio ya se
implemento en 23, y est previsto terminar este proceso en Lima para 201+.
El servicio de detensores pblicos cuenta con un rupo de aboados de la
zona que manejan los idiomas locales y estn especializados en los casos que
involucran a indenas selvticos. Por cierto, las oranizaciones indenas han
empezado a demandar cada vez ms sus servicios, debido a lo cual la direccion
de los aboados pbicos oraniza campanas pblicas sobre casos de juicios de
alimentos, reistro de paternidad o teminicidio, con el tin de captar a ms per
sonas que necesiten sus servicios.
62 Sona Macher
El tema de las arantas en torno a los derechos humanos ha sido incorpo
rado tanto en el Ministerio del Interior como en el de ]usticia. En el Ministerio
del Interior, el Viceministerio de Orden Interno cuenta con una Direccion de
Derechos Fundamentales para la Oobernabilidad, y es la encarada de propo
ner, conducir y supervisar en el sector Interior los lineamientos de las polticas
pblicas de orden interno en materia de derechos humanos. Por otro lado, en
el Ministerio de ]usticia, la creacion del Viceministerio de Derechos Humanos
indica una postura tavorable respecto a estos derechos tundamentales por parte
del Estado. $in embaro, pese al tiempo transcurrido, an no se cuenta con un
plan nacional de derechos humanos.
En relacion con la inversion para el desarrollo de las zonas rurales, la crea
cion del Midis constituye un paso importante en esta direccion, desde donde se
plantea aplicar una estrateia interal para la eliminacion de la pobreza ms all
de los proramas de asistencia directa o condicional. De manera particular, des
taca la creacion del Fonie para proveer de servicios bsicos a 570 comunidades
en situacion de pobreza. $i el Midis lora la intervencion coordinada de dite
rentes sectores del Ejecutivo y los obiernos reionales, se habr dado un ran
paso. Aunque las recomendaciones de la CVR estn entocadas principalmente
en atender la pobreza, el Midis adems incorpora el tema de la inclusion social,
si bien debe ser explicado mejor. Es importante resaltar que en el diseno de estas
polticas de intervencion no han sido tomadas como una variable las secuelas
del contlicto armado, el cual ha dejado huellas muy protundas en el interior de
las comunidades que es necesario conocer y atender.
Respecto del tema de la participacion ciudadana no hay avances, por el
contrario, se ven retrocesos si se echa una mirada a los procesos del presupuesto
participativo, los cuales han ido perdido interes entre la poblacion por su talta
de operatividad debido a las moditicaciones dictadas desde el Ministerio de
Economa y Finanzas con el proposito de ordenarlo, pero se perdio as un me
canismo que haba demostrado su eticacia para atender los pequenos proyectos
en el mbito de los municipios distritales. Por otro lado, las instancias tormales
de participacion en los obiernos locales y reionales siuen sin ser promovidos
por las autoridades.
Con respecto al ordenamiento territorial, se han hecho avances lneas arriba
detallados, y el Acuerdo Nacional est trabajando este tema, mientras en el Con
reso hay varias iniciativas que se estn discutiendo. De esta manera, se espera
detinir de manera ms precisa el tipo de proyectos en los que se deber invertir.
Pero si bien este es un avance, todava queda por detinir los instrumentos de
aplicacion de estos estudios en relacion con los diterentes niveles de obiernos y
sectores del Ejecutivo, pues sin estos mecanismos no se podr implementar nin
una de las recomendaciones a las que arriben estos estudios.
En cuanto a las recomendaciones diriidas a proteer los derechos colectivos
de la poblacion indena, los avances son muy limitados o nulos. Las recomenda
ciones presentadas por la CVR en este campo tienen diterentes niveles de comple
jidad, alunas pueden ser atendidas ms tcilmente, como la educacion biline,
mientras que otras tienen que ver con la moditicacion del modelo economico y ju
rdico del Estado, como el manejo del territorio. Con la creacion del Ministerio de
Cultura se desarticulo el Indepa, y se creo un rupo de trabajo con representantes
de diterentes sectores del Ejecutivo y de las oranizaciones indenas para que discu
tan y proponan el mecanismo ms adecuado para atender los asuntos indenas.
El rupo de trabajo recien termino su labor en diciembre de 2012, y al parecer la
propuesta sera la creacion de un Ministerio de Asuntos Indenas. En la prctica,
el asunto siue siendo un tema sin detinicion, y los indenas no tienen el poder su
ticiente para sacar adelante su aenda en el contexto de la institucionalidad estatal.
La Ley de Consulta previa es un avance importante en el camino del recono
cimiento de los derechos colectivos de las poblaciones indenas. $u aprobacion
en el Conreso consiuio el apoyo de todas las tuerzas polticas, y tue aprobada
por unanimidad. A pesar de que la ley ha sido considerada por expertos inter
nacionales como muy proresista, en el Per es duramente criticada tanto por
las oranizaciones indenas como por los empresarios, que ven en ella un obs
tculo para hacer sus neocios. A pesar de que la ley tiene ya su relamento, no
puede ser aplicada plenamente por la talta de detinicion de la lista de pueblos
oriinarios con derecho a ser consultados.
Por ltimo, en relacion con las recomendaciones que buscan el tortaleci
miento de las oranizaciones polticas y sociales para que cumplan con sus tun
ciones de intermediacion entre el Estado y la sociedad en todo el territorio, no
han tenido mayores proresos. Este tema va ms all de la moditicacion de la ley,
y la creacion de partidos polticos siue siendo un ran deticit de la democracia
en nuestro pas.
64 Sona Macher
REFORMA DE LA DEFENSA Y EL ORDEN INTERNO
La recomendacion que busca incentivar la participacion de los jovenes no ha
tenido ninn avance, por el contrario, la ley que creo el Consejo Nacional de
]ovenes tue eliminada irreularmente con un decreto supremo y convertida en
una $ecretara de Asuntos ]uveniles adscrita al Ministerio de Educacion. Esta
decision irreular ha sido denunciada por los propios jovenes, mientras el Mi
nisterio de Educacion siue trabajando en un plan para ellos.
Las recomendaciones vinculadas con este tema tienen el proposito de atian
zar una institucionalidad democrtica basada en el liderazo del poder poltico
para la detensa nacional y mantener el orden interno. La CVR concluyo en
su intorme que las Fuerzas Armadas, en el primer momento del combate a la
subversion, cometieron errores que incrementaron el sutrimiento de los civiles,
y senalo que tales errores tuvieron dos dimensiones. una relacionada con la
abdicacion de la clase poltica, que se desentendio de lo que vena sucediendo
y deleo totalmente el problema a los militares, creando los comandos poltico
militares en todas las zonas de emerencia, y la otra tue la descontianza de las
tuerzas del orden trente a la poblacion civil, que la condujo a prcticas de repre
sion indiscriminada, sin ninun control poltico, que terminaron en violaciones
de los derechos humanos.
$on dos los componentes de este rupo de recomendaciones. El primero
busca una relacion equilibrada entre autoridad democrtica y las Fuerzas Arma
das, y el seundo componente se propone mejorar las relaciones entre las tuerzas
del orden y la sociedad.
Recomendacin B1:
Delimitar el alcance del concepto de defensa nacional y el signifcado de la poltica
correspondiente, de forma que todo lo que se llame defensa y dependa de personal
y organismos militares sea atribucin, responsabilidad y competencia
del Ministerio de Defensa.
La CVR propuso subordinar el concepto de seuridad nacional a las dimensiones del concepto de
seuridad humana de las Naciones Lnidas, y considero que el Ministerio de Detensa debe liderar
democrticamente la detensa y seuridad, as como el control de las acciones de las Fuerzas Armadas.
La tuncion del Ministerio de Detensa como ente rector del Consejo de Detensa Nacional,
de la $ecretara de Detensa Nacional, del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los insti
tutos armados debe ser reconocida explcitamente en la Constitucion Poltica del Per. As, debe
eliminarse de la Constitucion toda atribucion y competencia directa de las Fuerzas Armadas tue
ra del mbito del Ministerio de Detensa. En este reordenamiento, el jete del Comando Conjunto
tendra rano de viceministro.
Coblerno naclonal
Ln novlembre de 2002, se promulg la Ley n. 27860, del MlnlsLerlo de uefensa, la cual
conuene las prlnclpales medldas Lomadas por el oder L[ecuuvo y el Congreso para dell-
mlLar el alcance del concepLo de defensa naclonal y el slgnlcado de la polluca del secLor,
que lncluye a los Lres lnsuLuLos armados (L[erclLo, Marlna y luerza Aerea), dependlenLes
del mlnlsLro de uefensa.
Ln su aruculo 4, en relacln con las funclones del MlnlsLerlo de uefensa, lnclso c) dlce:
garanuzar el acclonar con[unLo de las luerzas Armadas en el manLenlmlenLo de la ln-
dependencla, soberanla e lnLegrldad LerrlLorlal de la 8epubllca, asegurando la deblda
preparacln y capaclLacln, asl como la admlnlsLracln de los recursos presupuesLales,
de acuerdo a ley".
Ln su aruculo 6 senala adems que el mlnlsLro de uefensa es la mxlma auLorldad del
secLor, encargado de e[ercer la supervlsln y conLrol de las luerzas Armadas.
Ll Comando Con[unLo de las luerzas Armadas esL denLro de la esLrucLura del mlnlsLerlo
como un rgano de llnea.
66 Sona Macher
MlnlsLerlo de uefensa
Conse[o de Segurldad
uuranLe el goblerno de Ale[andro 1oledo (2001-2006), medlanLe la promulgacln del
uS n. 008-2001-ln, se crearon los Comlslonados para la az y el uesarrollo del MlnlsLerlo
del lnLerlor como una esLraLegla lnLegral de paclcacln y desarrollo, que formaba parLe
de una polluca de segurldad naclonal y represln del Lerrorlsmo en zonas con rezagos
de esLa acuvldad. LsLa esLraLegla lnlclal ha sldo conunuada por los goblernos posLerlores
hasLa el ano pasado (2013).
Adems, en el ano 2006, el goblerno de Alan Carcla Lom la declsln de lnclulr como
parLe de esLas pollucas de segurldad y desarrollo un esquema de lnLervencln esLraLeglca
lnLegral denomlnado una Cpcln de az y uesarrollo en Segurldad para el valle de
los 8los Apurlmac y Lne-lan v8AL (uS n. 003-2007-uL), con el propslLo de alcanzar
la paclcacln y la promocln del desarrollo econmlco y soclal del valle medlanLe el
lncenuvo de la paruclpacln acuva de las auLorldades locales y de la socledad organlzada,
a Lraves de programas y proyecLos desunados a dlcha zona.
or ulumo, duranLe la acLual gesun del presldenLe CllanLa Pumala, el lmpulso ha
conunuado con la creacln del Comlslonado por la az. Aslmlsmo, en el ano 2012, con la
promulgacln del uS n. 074-2012-CM, se declar prlorlLarla la creacln de una Comlsln
MulusecLorlal ermanenLe y la ampllacln de la zona del valle de los 8los Apurlmac y
Lne, hasLa el ManLaro, en adelanLe vraem, con el ob[euvo de aLender la slLuacln crluca
exlsLenLe y garanuzar una mayor presencla del LsLado con mlras a lograr la paclcacln y
el desarrollo econmlco y soclal de la zona.
Recomendacin B2:
Desarrollar una poltica nacional de seguridad que incluya una estrategia nacional
de pacifcacin y que apunte a la reconciliacin y presencia del Estado en todo el territorio.
La CVR llamo la atencion sobre la urencia de construir una estructura de mando y asuncion
de responsabilidades que tena a su caro la implementacion de una poltica interal de paciti
cacion, de mediano y laro plazo, y que comprenda diversos campos y objetivos, adems de los
estrictamente militares y policiales, adems de aseurar la adhesion de la poblacion al reimen
democrtico.
En este sentido, se busca involucrar a otros sectores estatales, adems del Ministerio de De
tensa y del Interior, que permita la intervencion de los civiles en esta tarea.
Sln embargo, aunque se esL le[os de alcanzar una esLraLegla naclonal de reconclllacln
medlanLe la presencla del LsLado en Lodo el LerrlLorlo naclonal, solo en el vraem
conunuan los aLaques lndlscrlmlnados conLra cludadanos lnocenLes, que culmlnan casl
slempre en su muerLe.
Recomendacin B3:
Formacin de una lite civil experta en temas de seguridad y defensa.
La CVR retiere que una de las diticultades que existe para que la civilidad ejerza de manera etecti
va la conduccion de la detensa nacional y el orden interno es la ausencia de un nmero suticiente
de expertos civiles en esos temas, e incide en la necesidad de crear espacios para el desarrollo de
tales capacidades.
A parur de la creacln del MlnlsLerlo de uefensa, clvlles vlenen ocupando cargos que
uenen que ver con Lemas de defensa, lo que ha permludo, aunque de manera llmlLada,
su lncorporaclon en la denlcln de las pollucas del secLor. Sln embargo, no hay espaclos
especlalmenLe organlzados para la formacln de nuevos clvlles en esos asunLos.
68 Sona Macher
1rlbunal ConsuLuclonal
Coblerno naclonal
La uefensorla del ueblo presenL una demanda de lnconsuLuclonalldad de la
Ley n. 24130 y su modlcacln, el uL n. 749, la cual fue declarada fundada por el
1rlbunal ConsuLuclonal el 24 de agosLo de 2004, y fue derogado el menclonado decreLo.
Ms adelanLe se han lnLroducldo nuevas normas para regular los esLados de excepcln.
uuranLe el goblerno de Alan Carcla, se publlcaron los decreLos leglslauvos 982, 983,
988 y 989 como parLe de un proceso de crlmlnallzacln de la proLesLa soclal, que uene
anLecedenLes en los decreLos leglslauvos promulgados duranLe los goblernos de AlberLo
lu[lmorl conLra el Lerrorlsmo agravado" y las leyes 27686, 28222 y 28820, esLablecldas
en el goblerno de Ale[andro 1oledo. 8esulLa preocupanLe que las normas menclonadas
excedan las faculLades oLorgadas y esLablezcan medldas represlvas de conducLas que
no uenen relacln con el crlmen organlzado, como la lnhablllLacln de los funclonarlos
que apoyen demandas laborales o sanclones desproporclonadas por el bloqueo de
carreLeras.
Ln esa llnea, en agosLo de 2010, se publlc el uL n. 1093, donde se esLablece la ln-
Lervencln de las luerzas Armadas LanLo en slLuaclones de excepcln como en las que
no lo son. Ln una sola norma, se auenden slLuaclones muy dlferenLes, uullzando la de-
nomlnacln de grupo hosul" LanLo para referlrse a aquellos grupos que confronLan al
LsLado con armas como a las movlllzaclones soclales. Ln ambas slLuaclones, se auLorlza
la lnLervencln de las luerzas Armadas. ue esLa forma, adems de vulnerar los derechos
de la cludadanla y oLorgar las herramlenLas legales para el uso de la fuerza en la proLesLa
soclal, se garanuz adems lmpunldad a los mlllLares, al esLablecerse que Lodo lo que
suceda duranLe su lnLervencln ser conslderado como dellLo de funcln, y, por LanLo,
ser resuelLo en los Lrlbunales mlllLares.
Recomendacin B4:
Regulacin de los estados de excepcin.
La CVR propuso reular los alcances y lmites de la actuacion de la Fuerzas Armadas en los esta
dos de excepcion dentro de la Constitucion Poltica del Per.
En este sentido, recomendo deroar el DL N. 7+9, que moditico la Ley N. 2+150, que asi
na a las Fuerzas Armadas el control del orden interno, cuando su papel debe ser de apoyo y no
de sustitucion de las autoridades polticas civiles.
oder L[ecuuvo
Conse[o naclonal
de lnLellgencla
Ln el goblerno de 1oledo fue cerrado el Servlclo de lnLellgencla naclonal (Sln) y se cre el
Conse[o naclonal de lnLellgencla (Cnl).
Ln la norma que regula al Cnl se esLablece que su presldenLe deber aprobar los planes
operauvos de lnLellgencla, adems de conocer y evaluar Lodas las operaclones reallza-
das por los organlsmos que obuenen y elaboran lnLellgencla: la ulreccln Ceneral de
lnLellgencla del MlnlsLerlo del lnLerlor (ulglmln), el Servlclo de lnLellgencla del L[erclLo
(SlL), el Servlclo de lnLellgencla de la Marlna de Cuerra del eru (SlMC) y las oclnas ml-
nlsLerlales que producen lnLellgencla: el MlnlsLerlo de uefensa (Mlndef), de 8elaclones
LxLerlores y la ulreccln naclonal de lnLellgencla LsLraLeglca (ulnL). LsLa uluma no uene
capacldades operauvas y depende del resldenLe de la 8epubllca. AdscrlLa a la CM, debe
lnformar perldlcamenLe a la Comlsln de lnLellgencla del Congreso.
Recomendacin B5:
Control civil democrtico de los servicios de inteligencia militar.
La CVR recomendo que la participacion de los institutos armados en la obtencion de intorma
cion interna debe realizarse bajo adecuado control civil, y solo con el objetivo de elaborar inteli
encia para la detensa exterior de la nacion.
De manera detallada, propuso.
Establecer una ley que reule las actividades de inteliencia, aun las secretas.
Normar y tortalecer el papel del Consejo Nacional de Inteliencia (CNI) como oranismo
del ms alto nivel.
Fortalecer el sistema de inteliencia de la Polica Nacional y del Ministerio del Interior.
Establecer una lnea de carrera protesional para aentes de inteliencia con el tin de tormar
a civiles y militares preparados.
El CNI debe implementar una oticina de control de la probidad de la etica protesional de
los tuncionarios pblicos que incluya una administracion central del acceso a documentos
clasiticados.
70 Sona Macher
Ll 20 de [ullo de 2008, el goblerno de Alan Carcla publlc el uS n. 013-2008-uL/L, sobre
el SlsLema de lnLellgencla naclonal, que dlspone la acuvacln del arma de lnLellgencla,
creada en 1991 por el goblerno de AlberLo lu[lmorl y desacuvada en 2001. LsLa norma
senala el uso del arma de lnLellgencla como necesarla en la esLrucLura del L[erclLo por
razones de segurldad naclonal, lo que lmpllca un reLroceso en los avances ya ganados en
maLerla de reforma mlllLar.
or oLro lado, en el ano 2012, duranLe la acLual gesun de CllanLa Pumala, se
aprob un paqueLe de normas que llmlLan el conLrol clvll sobre las acuvldades de las
fuerzas armadas y pollclales. uenLro de esLas normas, se promulg el uL n. 1141, de
lorLaleclmlenLo y Modernlzacln del SlsLema de lnLellgencla, el cual callca de secreLos
los asunLos de segurldad y defensa naclonal y sanclona como un dellLo su dlvulgacln.
LsLas dlsposlclones muesLran oLro reLroceso anLe las reformas mlllLares ya reallzadas.
ara el presupuesLo 2013 se ha elevado de manera susLanuva la aslgnacln para la ulnL.
Recomendacin B6:
Reconocer constitucionalmente y en las normas de menor jerarqua como dos mbitos
distintos la defensa nacional, por un lado, y el orden interno y la seguridad ciudadana,
por el otro.
La CVR propuso la necesidad de establecer polticas de seuridad y orden interno que delimiten
claramente la tuncion de las Fuerzas Armadas en materia de seuridad externa, para lo cual es
tas no deben tener injerencia en asuntos de orden interno y seuridad ciudadana, salvo raves
circunstancias establecidas expresamente por el Poder Ejecutivo dentro de un reimen de excep
cion. Por ello, se propone la urencia de delimitar dichos mbitos en la Constitucion Poltica del
Per, a tin de que se pueda reular por separado lo reterido a detensa nacional y a orden interno,
al tiempo de establecer las tunciones y responsabilidades de las instituciones que deben tener a
su caro cada mbito.
no se ha reallzado nlngun camblo consuLuclonal en esLe senudo, pero las leyes que de-
nen las funclones del MlnlsLerlo de uefensa y del MlnlsLerlo del lnLerlor senalan con
clarldad y por separado los mblLos de defensa y orden lnLerno. Sln embargo, exlsLe un
reLroceso en relacln con la paruclpacln de las luerzas Armadas en conlcLos soclales
sln necesldad de que se haya declarado el esLado de excepcln.
Recomendacin B7:
Defnir constitucional y legalmente a la Polica Nacional como una institucin civil
no militarizada. Modernizar la carrera policial de acuerdo con la defnicin
de institucionalidad civil de la Polica Nacional.
La CVR detinio a la Polica Nacional como una institucion civil no militarizada, para lo cual
propone darle una nueva estructura oranizativa, eliminando de ella los rasos castrenses intro
ducidos durante el obierno de Fujimori, lo que conlleva redetinir las relaciones entre Polica
Nacional, sociedad civil y poltica.
La Ley de la ollcla naclonal del eru, el uL n. 1148, de dlclembre de 2012, esLablece y
norma la esLrucLura, organlzacln y compeLenclas, funclones, aLrlbuclones y faculLades
de la ollcla naclonal del eru. Ln vlrLud de esLe decreLo, la ollcla naclonal, adscrlLa al
MlnlsLerlo del lnLerlor, uene como nalldad garanuzar, manLener y resLablecer el orden
lnLerno, y denLro de sus funclones, formular planes, programas y proyecLos de fomenLo
de la paruclpacln de la comunldad en segurldad cludadana, en coordlnacln con los
goblernos reglonales y locales.
72 Sona Macher
La Ley de la ollcla naclonal del eru, el uL n. 1148, de dlclembre de 2012, esLablece y
norma la esLrucLura, organlzacln y compeLenclas, funclones, aLrlbuclones y faculLades
de la ollcla naclonal del eru. no se ha reallzado nlngun camblo consuLuclonal en esLe
senudo.
Recomendacin B8:
Reforzar, con mencin explcita en la Constitucin, la funcin del ministro del Interior
como la autoridad poltica y administrativa que organiza y conduce a la polica
de acuerdo con la ley y para los fnes de la garanta del orden pblico,
la prevencin del delito y la aplicacin de la ley.
La CVR reconocio que se han producido avances importantes en la retorma de la Polica Nacio
nal y del Ministerio del Interior, los cuales deben ser consolidados, para lo cual la CVR recomen
do moditicar la Constitucion.
Recomendacin B9:
Cambios en la educacin y el currculo militar.
La CVR propuso la necesidad de tormar oticiales con tirmes valores democrticos, que respeten
la vida e interidad personal y rindan lealtad al poder democrtico.
Ll 31 de [ullo de 2007, el goblerno de Alan Carcla aprob la Ley n. 29073, con el n de
esLablecer la funcln y esLrucLura orgnlca del MlnlsLerlo de uefensa. LsLa ley lncorpora
un CenLro de uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo y uerechos Pumanos como seccln
academlca del secLor, encargado de lnsLrulr al personal de las luerzas Armadas en Lemas
referenLes a derecho lnLernaclonal humanlLarlo y derechos humanos.
La apllcacln de esLa ley esLarla a cargo de una comlsln lnLerlnsuLuclonal, cuya funcln
es elaborar y proponer las pollucas educauvas del secLor uefensa. Lo que se preLende,
enLonces, es llevar adelanLe una reforma educauva mlllLar para formar un nuevo
profeslonal mlllLar en democracla, es declr, propone un avance respecLo a la modlcacln
del slsLema educauvo casLrense.
or oLro lado, duranLe el ano 2010, se cre el prlmer Mooool poto los loetzos AtmoJos,
elaborado por el CenLro de uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo y uerechos Pumanos,
que uene como ob[eLo formar una conclencla en la educacln mlllLar respecLo al derecho
lnLernaclonal humanlLarlo y los derechos Pumanos. Ln dlcho manual, se esLablecen las
pauLas de comporLamlenLo de las luerzas Armadas frenLe a dlsunLas slLuaclones de
lnLervencln.
Recomendacin B10:
Nuevo cdigo de tica.
La CVR propuso un nuevo codio de etica, de acuerdo con principios democrticos, para las
Fuerzas Armadas, y recomendo que incorpore los siuientes aspectos.
Los oticiales jurarn detender la patria y tambien los contenidos de la Constitucion.
Los oticiales y soldados se comprometern a respetar los derechos humanos.
Los oticiales y soldados sern instruidos para entender que no pueden cumplir ordenes
inconstitucionales o ileales.
Los oticiales y soldados seran instruidos para entender que son tambien ciudadanos y tienen
derechos humanos como tales.
Los oticiales y soldados seran instruidos para entender que no constituye un insulto al supe
rior denunciarlo por cometer delitos.
74 Sona Macher
Ll 23 de ocLubre de 2003, se aprob el Cdlgo de Luca de las luerzas Armadas del eru
(8M n. 936-2003-de-sg), que concepLuallza los prlnclplos y valores que deben orlenLar el
acclonar de los lnLegranLes de las lnsuLuclones armadas en el eru.
or oLro lado, el 31 de [ullo de 2007, duranLe el goblerno de Alan Carcla, se aprob la
Ley n. 29073, que lncorpora al CenLro de uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo y uerechos
Pumanos como rgano academlco del MlnlsLerlo de uefensa, con el ob[eLo de que
fun[a como enLe lnsLrucLor del personal de las luerzas Armadas respecLo a Lemas sobre
derecho lnLernaclonal humanlLarlo y derechos humanos.
Recomendacin B11:
Crear la Defensora Militar.
La CVR considero necesario crear una institucion que procese las denuncias y tormule las re
comendaciones para la conduccion de las relaciones en el interior de las instituciones milita
res con el proposito de arantizar el respeto de los derechos humanos y de la institucionalidad
democrtica.
Ll 22 de [unlo de 2009, duranLe la gesun de Alan Carcla, se aprob la creacln de la ue-
fensorla del ersonal MlllLar (8M n. 0362-2009-uL/SC), que uene por ob[eLo la defensa
de los derechos del personal mlllLar frenLe a cualquler amenaza o afecLacln dlrecLa a su
blenesLar.
La uefensorla del ersonal MlllLar conLempla las slgulenLes funclones:
1. CrlenLar y faclllLar la presLacln de los servlclos de defensa legal de los mlembros
de las ll. AA. y n.
2. roveer de servlclos bslcos al personal mlllLar en las zonas declaradas en esLado
de emergencla.
3. romover el cumpllmlenLo del pago de beneclos a los famlllares del personal mlll-
Lar fallecldo o al personal mlllLar dlscapaclLado.
4. Supervlsar el desempeno de las labores reallzadas por el personal mlllLar.
3. ulfundlr la acuvldad y los logros lnsuLuclonales de las luerzas Armadas.
Recomendacin B12:
Modernizar la educacin y formacin continua en tica y derechos humanos
del polica como miembro de una institucin civil.
La CVR propuso orientar la protesionalizacion y especializacion del personal policial con criterio
de modernidad, arantizando su tormacion etica y en derechos humanos.
Ll 12 de [unlo de 2006, duranLe el goblerno de Alan Carcla, se aprob la creacln del
Mooool Je Jetecbos bomooos opllcoJos o lo fooclo pollclol (8M n. 1432-2006-ln),
con el n de faclllLar la lnformacln en cuanLo a los aspecLos docLrlnarlos y normauvos
de los derechos humanos en relacln con las funclones de la n y para esLablecer
procedlmlenLos sobre la lnLervencln pollclal en el marco del respeLo de los derechos
humanos.
76 Sona Macher
or oLro lado, el 11 de dlclembre de 2012, duranLe el acLual goblerno de CllanLa Puma-
la, se aprob la Ley del 8eglmen Lducauvo de la ollcla naclonal del eru (uL n. 1131),
la cual regula la formacln y capaclLacln profeslonal del personal de la n, esLable-
clendo la esLrucLura, normas y procedlmlenLos que compeLen a la creacln de rga-
nos de gesun academlca, Lales como escuelas de formacln (escuela de oclales y las
escuelas Lecnlco superlores), escuelas de educacln conunua y escuelas de posgrado
(lnsuLuLo de AlLos LsLudlos ollclales y Lscuela Superlor de ollcla).
El 75% de las recomendaciones tienen un avance satistactorio, el 16% un
avance no satistactorio y un 1% en el que no se avanzo, y ms bien hubo un
retroceso, especticamente en relacion con la reulacion de los militares en los
estados de excepcion.
Estas recomendaciones estn muy marcadas por la necesidad de desmontar
el aparato institucional dejado por Fujimori. Como se sabe, Fujimori le dio po
deres extraordinarios a las Fuerzas Armadas en la lucha antisubversiva, desde el
control poltico militar de las zonas de emerencia hasta una autonoma y poder
al $ervicio de Inteliencia Nacional, que lueo tueron utilizados para la persecu
cion poltica. La CVR recomendo la moditicacion de la leislacion antiterrorista
y el control poltico de las Fuerzas Armadas y de la PNP, adems de cambios en
su tormacion, mediante codios de etica y educacion en derechos humanos.
La CVR recomendo tambien cambios en la Constitucion, los cuales no se
han realizado, si bien las leyes que delimitan las tunciones tanto del Ministerio
de Detensa como del Ministerio del Interior distinuen claramente la tuncion
de detensa de la de orden interno. En suma, es posible atirmar que esta reco
mendacion ha sido cumplida. Estas mismas leyes establecen la subordinacion de
las Fuerzas Armadas y de la PNP al poder poltico.
En cuanto a la seunda recomendacion de la CVR, desarrollar una poltica
nacional de seuridad que incluya una estrateia de paciticacion y reconciliacion
con presencia del Estado en todo el territorio nacional, se dispone de una nueva
normatividad para el combate antisubversivo y se ha eliminado los comandos
polticos militares, sin embaro, el Per est lejos de contar con una estrateia
de reconciliacion nacional.
Con relacion a la actuacion trente a los remanentes de $endero Lumino
so, las normas aprobadas para el combate al terrorismo incorporan totalmente
la nueva estrateia propuesta. El D$ N. 0032007DE tiene como ttulo De
claran de necesidad pblica y preterentemente interes nacional el esquema de
intervencion estrateica interal denominado Lna Opcion de Paz y Desarrollo
en $euridad para el Valle de los Ros Apurmac y EnePlan VRAE". La con
duccion de esta estrateia no tue encarada al comando militar, sino que se
establecio un Orupo de Trabajo Multisectorial presidido por el presidente del
Consejo de Ministros. Ms adelante, el presidente Ollanta Humala, mediante el
D$ N. 07+2012PCM, que moditico al decreto supremo anterior, incluyo en el
plan al ro Mantaro, pasando a ser en adelante Plan VRAEM, y creo una Comi
sion Multisectorial a la que otoro ms tunciones y mayor presupuesto. De esta
manera, quedo consolidada la nueva estrateia antiterrorista, que reemplazo a
las utilizadas por los militares durante los anos ochenta y noventa.
En la misma lnea de delimitar la actuacion de las Fuerzas Armadas en las
zonas de emerencia, la CVR recomendo especticamente la deroatoria de la
Ley N. 25+10 aprobada durante el obierno de Fujimori, la cual les daba todos
los poderes para tomar las decisiones en materia de seuridad nacional. Esta mo
diticacion se dio durante el obierno de Alejandro Toledo. As, la Ley N. 28222
reula la intervencion de las Fuerzas Armadas y senala con claridad que estas
deben actuar como apoyo a la Polica Nacional, sin que esta intervencion la re
leve de su responsabilidad, pues esta permanecer como responsable del control
del orden interno. En ese orden de cosas, por ejemplo, las Fuerzas Armadas no
estn tacultadas para detener personas, como ocurrio durante el contlito arma
do interno.
La retorma del servicio de inteliencia, que implica el ejercicio de un con
trol democrtico de este, tue una de las primeras medidas que se tomaron en
el obierno de transicion, y lueo tueron continuadas por el obierno de Ale
jandro Toledo. $e reemplazo al $IN de Montesinos por el Consejo Nacional de
Inteliencia, en adelante el orano coordinador de todo el sistema de intelien
cia, a su vez reulado por el Consejo de $euridad Nacional, encabezado por el
presidente de la Repblica, quien aprueba los planes de inteliencia. Tambien
se creo la Comision de Inteliencia del Conreso, a la que de manera periodica
debe intormar el CNI sobre el trabajo realizado.
78 Sona Macher
Durante el obierno de Alan Oarca se continuo con los cambios en el siste
ma de inteliencia. En 2008, mediante el D$ N. 0132008DEEP, se dispuso la
activacion del arma de inteliencia del Ejercito, que tue creada por el obierno
de Fujimori en 1991 y cerrada en 2001, que adujo razones de seuridad nacional
para neutralizar riesos y amenazas en el trente interno y externo. $iuiendo con
estas moditicaciones, el obierno de Ollanta Humala, mediante el DL N. 11+1,
dispuso el tortalecimiento y modernizacion del $istema de Inteliencia Nacional
($INA) y de la Direccion Nacional de Inteliencia (DINI). Entre otros aspectos,
el decreto leislativo es un retroceso respecto de otras normas en relacion con el
acceso a la intormacion que delimitan su reserva por razones de seuridad de Es
tado. Haciendo caso omiso a estas normas, el citado decreto dispone que la in
tormacion producida por el $INA podr ser desclasiticada lueo de transcurridos
veinte anos, y lueo de ese tiempo ser posible acceder a ella si el responsable del
$INI lo aprueba. Adems, tueron ampliadas las tunciones del director de la DINI
y se incremento sustantivamente su presupuesto. Estas decisiones han levantado
interroantes y sobre todo temores acerca de la posibilidad de que el obierno
de Ollanta Humala este reresando a la situacion de control de la oposicion
poltica mediante el uso de la inteliencia, como lo hiciera Alberto Fujimori.
Estos avances en relacion con el control democrtico de las Fuerzas Ar
madas son puestas en cuestion por el DL N. 1095, promulado en septiembre
de 2010, el cual establece las relas de empleo y uso de la tuerza por parte de
las Fuerzas Armadas en todo el territorio nacional. Preocupa la manera en que
se detinen los terminos que justitican el uso de la tuerza de los militares, en
concreto, en lo que se retiere a la detinicion de rupo hostil", que se aplica sin
distincion sobre si se trata de un contlicto armado o de una protesta social. El
otro tema de preocupacion es la detinicion del delito de tuncion, que va ms
alla de los marcos constitucionales y pueden tacilitar la impunidad. Adems,
se permite la intervencion de las Fuerzas Armadas en zonas no declaradas en
estado de emerencia. En consecuencia, oranismos de derechos humanos han
presentado una accion de inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional, que
ha quedado a la espera de la sentencia.
Las recomendaciones que buscan mejorar las relaciones entre las tuerzas
del orden y las sociedad civil estn orientadas principalmente al currculo de
estudios y los codios de etica. En relacion con esta ltima recomendacion, se
han dado avances importantes, pues tanto las Fuerzas Armadas como la Polica
Nacional han aprobado sus codios. Tambien se ha creado dentro de sus or
aniramas direcciones que atienden especticamente el tema de los derechos
humanos. Por ejemplo, la Ley N. 29075 incorpora al Ministerio de Detensa
un Centro de Derecho Internacional Humanitario y de Derechos Humanos
como seccion academica del sector, y ya ha producido un manual en el que se
establecen los protocolos de intervencion en el marco del respeto a los derechos
humanos. Adems, existe una comision interinstitucional que est trabajando el
nuevo currculo de la educacion militar, con miras a la tormacion de un militar
protesional.
La Polica Nacional tambien ha aprobado un Moruoi c. c.r.cios iuoros
aplicado a la tuncion policial y ha creado una Direccion de Proteccion de los
Derechos Fundamentales, encarada de capacitar a los policas en los temas de
derechos humanos. Adems, los centros de tormacion de la polica han incorpo
rado en su currculo la ensenanza de los derechos humanos.
REFORMA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
Las recomendaciones para la retorma del sistema de administracion de justicia
se orientan a que cumpla etectivamente con su rol de detensor de los derechos
ciudadanos y el orden constitucional. Durante el contlicto, sen el Ir,or. ,:roi
de la CVR, el sistema de justicia abdico de sus responsabilidades en sus diteren
tes instancias, pues no estuvo preparado para entrentar a la subversion en las
zonas tomadas por $endero Luminoso o el MRTA, y arantizo impunidad a los
militares y policas, tallando permanentemente a tavor de la competencia de los
tribunales militares para ver los casos que se loraban denunciar. En relacion
con el sistema penitenciario, permitio que las crceles se convirtieran en centros
de adoctrinamiento. Con el obierno de Fujimori esta situacion se moditico, y
aparecieron nuevos problemas, como la condena de inocentes en juicios suma
rios presididos por jueces sin rostro y el control poltico de todo el sistema de
justicia por medio de jueces y tiscales provisionales y la instalacion de comisio
nes interventoras del Poder ]udicial y el Ministerio Pblico.
80 Sona Macher
Es en este ltimo contexto que la CVR presenta sus recomendaciones, con
un sistema de justicia intervenido, donde sistemticamente se violaba el debido
proceso. Los componentes de este captulo de recomendaciones son tres. El
primero propone tortalecer la independencia y autonoma de la administracion
de justicia, el seundo componente busca el cumplimiento del debido proceso y
respeto a los derechos humanos y el tercero est reterido a cambios en el sistema
penitenciario.
oder !udlclal
Ln el ano 2008, el goblerno de Alan Carcla promulg la Ley de la Carrera !udlclal
(Ley n. 29277), que uene como ob[eLo garanuzar la lndependencla e lmparclalldad de
la funcln [urlsdlcclonal. Lllo supone la regulacln generallzada del e[erclclo de las fun-
clones del [uez -desde su lngreso hasLa la Lermlnacln del cargo- y la responsabllldad
dlsclpllnarla en el desarrollo de dlcha funcln. Aslmlsmo, la ley se propone garanuzar la
permanencla e lnamovllldad de los [ueces, los cuales sern asl su[eLos a una permanenLe
evaluacln merlLocruca.
Recomendacin C1:
Fortalecer la independencia del sistema de administracin de justicia.
La CVR propuso tortalecer la independencia del sistema de administracion de justicia a traves
de una poltica interal, que promueva un sistema independiente de desinacion, evaluacion y
sancion de maistrados y maistrados, y por medio del restablecimiento de la carrera judicial y
la retorma del Ministerio Pblico de acuerdo con criterios enerales y pblicos en el manejo de
las decisiones.
or oLro lado, el 10 de sepuembre de 2012, se auLorlz la elaboracln del 8eglamenLo
de concursos para la seleccln y nombramlenLo de [ueces y scales" (uluma modlca-
cln de la 8esolucln n. 269-2012-CnM), con la nalldad de que el Conse[o naclonal de
la MaglsLraLura (CnM) -rgano encargado del la seleccln y nombramlenLo de [ueces y
scales de Lodos los nlveles- regule el slsLema de accesos a la carrera [udlclal y scal me-
dlanLe un concurso publlco de merlLos y evaluacln personal. Aslmlsmo, el 22 de abrll de
2013, se dlspuso la modlcacln del Mooool Je otqoolzoclooes y fooclooes Jel cNM (8e-
solucln del CnM 061-2013), con el ob[eLo de lmplemenLar el formaLo erl de Cargos.
Ln esLe senudo, se apreclan avances slgnlcauvos en el mblLo normauvo, sln embargo,
se encuenLran llmlLados a su aspecLo formal, pues se desconoce cerLeramenLe sl Lales
camblos normauvos vlenen slendo lmplemenLados respecLo de la lndependencla del o-
der !udlclal.
Recomendacin C2:
Un poder judicial de magistrados titulares, no de provisionales ni suplentes.
La CVR propuso la urencia de poner tin a la existencia de jueces provisionales y suplentes para
terminar con la corrupcion en el interior del sistema de justicia. La provisionalidad de jueces y
tiscales tue el mecanismo que utilizo Fujimori para controlar sus decisiones.
oder !udlclal
Ln enero de 2001, ces la lnLervencln del oder !udlclal, al desacuvarse la Comlsln L[e-
cuuva que la llev a cabo, y se consuLuy el Conse[o 1ranslLorlo del oder !udlclal. ara
enLonces, solo el 13 de los [ueces Lenlan la calldad de uLulares, el 83 resLanLe esLaba
comprendldo por [ueces provlslonales o suplenLes.
82 Sona Macher
Ll 23 de abrll de 2004, duranLe el goblerno de Ale[andro 1oledo, la reclen creada Coml-
sln Lspeclal para la 8eforma lnLegral de la AdmlnlsLracln de !usucla (Cerla[us) elabor
un lan naclonal para la 8eforma lnLegral de la AdmlnlsLracln de la !usucla, que propo-
ne un acuerdo enLre las lnsuLuclones del slsLema de [usucla y los represenLanLes de la
socledad clvll respecLo a las reformas de la polluca del LsLado en maLerla de [usucla. Lllo
supone la descrlpcln de los problemas de las enudades del slsLema de [usucla y los plan-
LeamlenLos para reformarlo. Sln embargo, hasLa el momenLo no se ha lmplemenLado la
LoLalldad del plan en mencln.
Ll 31 de [ullo de 2009, el goblerno de Alan Carcla promulg la Ley n. 29393, que de[a sln
efecLo la homologacln de los maglsLrados uLulares y provlslonales del oder !udlclal y
del MlnlsLerlo ubllco, y esLablece una dellmlLacln del mblLo funclonal de los magls-
Lrados provlslonales.
Adems, duranLe la acLual gesun de CllanLa Pumala, se ha elaborado una Agenda Ls-
LraLeglca del oder !udlclal 2013-2014, con aporLes brlndados por acLores vlnculados a
la lmparucln de [usucla.
ue acuerdo con las clfras del CnM, el oder !udlclal uene 1649 [ueces, de los cuales 1199
son uLulares (73) y 430 son provlslonales (27), mlenLras que en el MlnlsLerlo ubllco
hay 2492 scales, de los cuales 2124 son uLulares (83) y los resLanLes 368 son provlslo-
nales (13).
Recomendacin C3:
Incorporacin constitucional y legal del fuero militar al Poder Judicial
bajo la Corte Suprema de Justicia.
La CVR recomendo establecer un control de las decisiones del tuero militar por parte de la Corte
$uprema de ]usticia. Los tribunales militares solo deben conocer los delitos de tuncion militar, y
se debe excluir de sus competencias el juzar a civiles y policas. Plantea que se retorme el Codio
de ]usticia Militar revisando interalmente sus normas, para especiticar los delitos de tuncion y
trasladar los delitos que puedan ser considerados comunes al Codio Penal, al que recomendo
tambien actualizar con el Protocolo Adicional II a los Convenios de Oinebra.
Congreso
de la 8epubllca
Ln enero de 2006, duranLe el goblerno de Ale[andro 1oledo, se aprob la Ley de Cr-
ganlzacln, lunclones y CompeLencla de la !urlsdlccln Lspeclallzada en MaLerla enal
MlllLar ollclal (Ley n. 28663) y el Cdlgo de !usucla MlllLar (uL n. 961), con lo cual se
preLendla regular el Cdlgo de !usucla MlllLar ollclal.
Sln embargo, el 1rlbunal ConsuLuclonal declar lnconsuLuclonales algunos aruculos de la
Ley n. 28663, y exhorL al Congreso de la 8epubllca a adecuarse a la senLencla.
Adems, la uefensorla del ueblo publlc el lnforme uefensorlal n. 104, el cual deman-
da la lnconsuLuclonalldad de las normas menclonadas y propone reformas para regular
los alcances de la [usucla mlllLar.
Ll 11 de enero de 2008, duranLe el goblerno de Alan Carcla, se promulg la Ley de Crga-
nlzacln y lunclones del luero MlllLar (Ley n. 29182), cuyo ob[eLo era esLablecer orgnl-
camenLe las funclones y organlzaclones del fuero mlllLar pollclal, pero fue modlcada el 6
de dlclembre de 2012, duranLe la acLual gesun de CllanLa Pumala, por la promulgacln
de la Ley n. 29933, aunque esLa no cuenLa con nlnguna modlcacln susLanclal respecLo
a la organlzacln y funclones del fuero mlllLar pollclal de la Ley n. 29182.
Ln Lermlnos generales, el fuero mlllLar slgue slendo auLnomo pese a las demandas de
lnconsuLuclonalldad lnLerpuesLas por la uefensorla del ueblo y las senLenclas del 1rl-
bunal ConsuLuclonal, debldo a lo cual slgue permluendose que los [ueces y scales sean
mlllLares o pollclas en acuvldad, lo que afecLa los prlnclplos de lndependencla y separa-
cln de poderes. LsLos [ueces y scales, al enconLrarse en acuvldad, esLn paralamenLe
su[eLos a una organlzacln [errqulca y dlsclpllnada. Adems, se manuene la gura de un
MlnlsLerlo ubllco MlllLar ollclal como gura auLnoma del MlnlsLerlo ubllco.
LsLa slLuacln muesLra una escasa volunLad del Congreso para adecuar la esLrucLura y
organlzacln de la [usucla mlllLar a los parmeLros consuLuclonales y a la lnLerpreLacln
de la ConsuLucln respecLo del funclonamlenLo de esLa [urlsdlccln.
84 Sona Macher
Recomendacin C4:
Creacin de un ente autnomo responsable del Programa de Proteccin
de Vctimas y Testigos.
La CVR propuso crear un ente autonomo encarado de la proteccion de vctimas y testios, con
personera propia, recursos adecuados y que de contianza a los que puedan necesitarlo. El meca
nismo de proteccion de vctimas y testios es indispensable para proteer las vidas humanas, as
como para tacilitar la investiacion de la corrupcion y las violaciones de los derechos humanos
por parte del Estado.
Congreso
de la 8epubllca
MlnlsLerlo ubllco
Ll 13 de enero de ano 2008, duranLe la gesun de Alan Carcla, se aprob el 8eglamenLo
del programa de aslsLencla a las vlcumas y Lesugos" (8esolucln de la llscalla de la na-
cln 0033-2008-M-ln), con la nalldad de que se Lomen medldas para aslsur a vlcumas
y Lesugos.
Ll 12 de novlembre de 2008, se aprob la 8esolucln de la llscalla de la nacln
1338-2008-M-ln, que lncorpora al 8eglamenLo del programa de aslsLencla a las vlcu-
mas y Lesugos" las recomendaclones para lnLroduclr me[oras en los mecanlsmos y pro-
cedlmlenLos para el LraLamlenLo de las vlcumas y Lesugos correspondlenLes. Lllo lncluye
la creacln de la unldad CenLral de AslsLencla a vlcumas y 1esugos como rgano dlrecLor
del programa que depende funclonalmenLe de la llscalla de la nacln.
no se ha cumplldo con la creacln de un enLe auLnomo. Ll mayor obsLculo es la falLa
de un presupuesLo adecuado.
Recomendacin C5:
Establecimiento de un sistema especializado temporal para procesar casos
de crmenes y violaciones de los derechos humanos.
Mediante ley del Conreso, se recomendo crear un sistema especializado para procesar los casos
derivados de la CVR. Este sistema debera tener una duracion de cuatro anos y contar con un
presupuesto adecuado y con la participacion de una unidad especial de la Polica Nacional para
apoyar el trabajo de los tiscales especializados. Al respecto, la recomendacion especitica lo que se
debe incluir en el sistema.
Lna sala de la Corte $uperior de ]usticia de Lima con competencia nacional.
Lna Fiscala $uperior Coordinadora.
No menos de tres juzados especializados penales, bajo la responsabilidad de tuncionarios
de conocimiento y experiencia en derechos humanos y derecho internacional humanitario.
No menos de ocho tiscalas especializadas, tres de las cuales deberan estar en Lima y cinco
en provincias ( dos en Ayacucho, una en Hunuco, una en Huancayo y una en Abancay).
oder !udlclal
MlnlsLerlo ubllco
ue acuerdo con la normauvldad vlgenLe, exlsLe una Sala enal naclonal conformada por
cuaLro coleglados ([ueces) y una llscalla Superlor enal naclonal lnLegrada por cuaLro s-
callas superlores. LsLas lnsLanclas uenen compeLencla para conocer casos de vlolaclones
a derechos humanos y Lerrorlsmo.
ue oLro lado, el MlnlsLerlo ubllco ha creado clnco scallas penales supraprovlnclales
en Llma y una scalla supraprovlnclal en Ayacucho con lgual compeLencla funclonal. Ln
LanLo, Lres scallas penales y mlxLas fueron deslgnadas para conocer casos de vlolaclones
a derechos humanos -con reLencln de su carga procesal- en las reglones de Puancave-
llca, !unln y Punuco (en la provlncla de Coronel orullo).
86 Sona Macher
osLerlormenLe, y a Lraves de la 8esolucln 1602-2003-M-ln, de la llscalla de la nacln,
se oLorg las mlsmas faculLades a oLras 13 scallas penales y mlxLas en dlsLrlLos [udlclales
del pals.
ue lgual forma, el oder !udlclal cre cuaLro [uzgados supraprovlnclales en Llma y uno en
Ayacucho (Segundo !uzgado enal de Puamanga), esLe ulumo uene compeLencla en las
provlnclas de Puamanga, PuanLa, Cangallo y vlcLor la[ardo. A dlferencla de los prlmeros
casos, esLos [uzgados manuenen su carga procesal ordlnarla, lo que hace menos vlable
su labor.
A esLas lnsLanclas se suma la labor de oLras scallas y [uzgados penales comunes que en
la acLualldad uenen a su cargo la lnvesugacln de dlversos casos de vlolaclones de los
derechos humanos.
Ln relacln con lo anLerlor, la uefensorla del ueblo reere que sl blen se ha genera-
do un slsLema nomlnal para la lnvesugacln y [uzgamlenLo de vlolaclones de derechos
humanos, en la prcuca esLos esfuerzos resulLan lnsuclenLes, pues el numero de
maglsLrados(as) con especlallzacln en la maLerla es mlnlmo, no uenen dedlcacln exclu-
slva a esLos casos, no son uLulares y no cuenLan con recursos y equlpamlenLo necesarlo.
Sobre el parucular, debe desLacarse el esfuerzo sln precedenLes desplegado por la Sala
enal naclonal, que a la fecha vlene soporLando la carga de clenLos de expedlenLes, que
han demandado reallzar nuevos procesos [udlclales, Lraba[o que ha slgnlcado para la
[usucla peruana su relncorporacln a la legalldad ba[o los parmeLros bslcos y los esLn-
dares lnLernaclonales de los derechos humanos.
Recomendacin C6:
Impulsar un sistema integrado para abordar el tema de las personas desaparecidas
durante el conficto armado interno entre 1980 y 2000.
La CVR propuso la creacion de una Comision Nacional para Personas Desaparecidas durante el
contlicto armado interno entre 1980 y 2000 como institucion autonoma que coordine y supervi
se un Plan Nacional de Investiaciones Antropoloico Forenses, interado por el Ministerio P
blico, la Detensora del Pueblo, la Cruz Roja Internacional, ilesias e instituciones de la sociedad
civil. Este plan deber ser implementado por una Oticina de Personas Desaparecidas.
y uerechos Pumanos
MlnlsLerlo ubllco
uefensorla del ueblo
Ll 20 de abrll de 2002, el MlnlsLerlo ubllco cre la llscalla Lspeclallzada para uesa-
parlclones lorzadas, L[ecuclones LxLra[udlclales y Lxhumaclones de losas Clandesunas
medlanLe la 8esolucln n. 631-2002-M-ln. Sln embargo, orlenLada excluslvamenLe a la
lnvesugacln scal, no lncorpora una busqueda ms amplla de los desaparecldos, como
recomlenda la Cv8.
Se promulg la Ley n. 28413, que crea el 8eglsLro Lspeclal de Ausencla por uesaparlcln
lorzada, y se encarg a la uefensorla del ueblo la verlcacln de los casos de personas
desaparecldas. ara desarrollar su Lraba[o, la uefensorla del ueblo emlu la ulrecuva 01-
2003-u, donde esLablecl el procedlmlenLo a lmplemenLar para cumpllr con esLe encargo.
Sln embargo, Lras su desarrollo, esLe organlsmo advlru algunas dlculLades en el pro-
cedlmlenLo de verlcacln de las personas desaparecldas, Lales como: lnformacln lnsu-
clenLe sobre la desaparlcln de la vlcuma, dlculLades para ublcar a los famlllares de
los desaparecldos y verlcar asl sus daLos, exlsLencla de casos donde se LraLa de vlcumas
-que hablan sldo e[ecuLadas exLra[udlclalmenLe- cuyos resLos fueron enLerrados por
sus famlllares, enLre oLras, que sobrecargan la labor a desarrollar.
Luego de la aprobacln de Ley de 8eparaclones n. 28392 y la creacln del 8eglsLro nlco
de vlcumas, los famlllares de[aron de sollclLar a la uefensorla del ueblo el cerucado de
ausencla por desaparlcln.
La busqueda de los desaparecldos solo se ha abordado desde la lnvesugacln scal por
medlo del Lraba[o del Lqulpo lorense Lspeclallzado (LlL), del lnsuLuLo de Medlclna Legal.
? no se ha creado la Cclna de ersonas uesaparecldas que la Cv8 recomend.
Recomendacin C7:
Incorporar a la legislacin avances de documentos internacionales vinculados
a la administracin de justicia y al debido proceso. Establecer expresamente en la
Constitucin la jerarqua constitucional de los tratados relativos a los derechos humanos.
La CVR propuso recuperar el artculo 101 de la Constitucion de 1979, que reulaba la jerarqua
constitucional de los tratados, arantizando su primaca sobre las leyes. Este artculo tue deroa
do en la Constitucion Poltica de 1993.
88 Sona Macher
no se ha reallzado nlnguna modlcacln de la ConsuLucln, como lo recomlenda la Cv8,
sl blen el LsLado peruano ha manLenldo su poslcln de valldar los dlferenLes LraLados
lnLernaclones del derecho humanlLarlo y de los derechos humanos.
Algunas de las vlolaclones que se senalan en esLos LraLados lnLernaclonales han ldo
lncorporndose al Cdlgo enal peruano, como el dellLo de desaparlcln forzada y su
naLuraleza permanenLe, la LorLura y genocldlo, y la lmprescrlpubllldad de los casos de
vlolaclones a los derechos humanos, asl como aspecLos relaclonados con los llmlLes a
la [usucla mlllLar en relacln con los casos de vlolaclones a los derechos humanos y la
lncompaubllldad de las leyes de amnlsua. Sln embargo, falLa adecuar el Cdlgo rocesal
enal al LsLaLuLo de 8oma.
Recomendacin C8:
Iniciar un sostenido programa de capacitacin para jueces, fscales y abogados
en derechos humanos, derecho humanitario y cultura democrtica.
La CVR propuso implementar un prorama de capacitacion sostenido a jueces, tiscales y abo
ados en aspectos vinculados con los derechos humanos, el derecho humanitario y la cultura
democrtica. En esa direccion, recomendo al Consejo Nacional de la Maistratura que considere
criterios vinculados a la proteccion de los derechos humanos al momento de seleccionar y nom
brar a los maistrados y de su ratiticacion. $olicito adems que el Coleio de Aboados, las tacul
tades de Derecho y las oranizaciones no ubernamentales de derechos humanos y la aencias de
cooperacion participen de estos proramas.
Del mismo modo, considero necesario actualizar nuestra justicia penal, a partir de un nuevo
Codio Procesal Penal que incorpore las tiuras leales suridas a partir de los tratados interna
cionales ratiticados recientemente por nuestro pas, como el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, entre otros.
Academla de la MaglsLraLura
La Academla de la MaglsLraLura no ha lncorporado la capaclLaclon de [ueces y scales en
esLos Lemas.
Recomendacin C9:
En el Ministerio Pblico, es indispensable crear una especialidad en la investigacin
de los problemas sobre derechos humanos.
La CVR propuso crear una especialidad en la investiacion de las violaciones de derechos huma
nos en el Ministerio Pblico porque se requiere de una metodoloa de investiacion espectica
para este tipo de casos.
MlnlsLerlo ubllco
Ll MlnlsLerlo ubllco no ha creado nlnguna lnsLancla para la formacln especlallzada en
la lnvesugacln de vlolaclones de los derechos humanos.
Recomendacin C10:
Ejercicio permanente de la capacidad de control difuso de los jueces en conexin
con regmenes de excepcin.
Recomendo la CVR que los jueces reciban tormacion permanente en arantas constitucionales,
y de manera particular respecto de su aplicacion durante remenes de excepcion. Propuso ade
ms que la Corte $uprema de ]usticia elabore y ditunda pautas jurisdiccionales.
90 Sona Macher
oder !udlclal
Ll oder !udlclal no ha lnLroducldo esLe Lema en la formacln de los [ueces nl ha elabo-
rado pauLas para ello.
Las siuientes son recomendaciones vinculadas a la retorma del sistema penitenciario.
y uerechos Pumanos
LsLa blcefalla esL en proceso de ser resuelLa: de los 68 penales a escala naclonal, solo
quedan 10 ba[o dlreccln de la n y 32 se manuenen enLre la n y el lnL, fundamen-
LalmenLe para su proLeccln exLerna.
Recomendacin C11:
Defnir institucin especializada en materia penitenciaria.
La CVR recomendo poner tin a la situacion de bicetalia entre el Instituto Nacional Penitenciario
(INPE, instancia administrativa reional y nacional) y la Polica Nacional del Per (a caro de la
conduccion directa de 39 penales). El sistema penitenciario debe estar en manos nicamente del
INPE, pues la actual situacion enera una constante tension en la direccion de las crceles, por
lo que se propone crear una institucion especializada en materia penitenciaria que conduzca la
administracion y brinde seuridad a estos establecimientos.
Congreso de la 8epubllca Ll nuevo Cdlgo de L[ecucln enal esL vlgenLe desde 2003.
Recomendacin C12:
Modernizar el Cdigo de Ejecucin Penal, adecundolo a la realidad penitenciaria.
La CVR planteo la retorma del Codio de Ejecucion Penal, de modo que se adece a la realidad
penitenciaria y a las posibilidades del orano estatal encarado de cumplir el mandato leal.
Propuso as la inclusion en dicho Codio de remenes penitenciarios especiales para terrorismo,
traicion a la patria y delitos de pelirosidad, as como la tiura del juez de viilancia penitenciaria,
con el proposito de disminuir la discrecionalidad de la que ozan los tuncionarios penitenciarios.
Recomendacin C13:
Poner en vigencia el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal DS 023-2001-JUS.
La CVR recomendo la puesta en viencia del Relamento del Codio de Ejecucion Penal y la revi
sion de la normatividad administrativa del INPE, de torma que precise sus alcances y contenidos,
y de lineamientos claros de actuacion a los trabajadores del INPE. De esta manera, ser posible
que este instrumento pblico tacilite la tiscalizacion de su actuacion por parte de los tamiliares
de los internos.
92 Sona Macher
y uerechos Pumanos
Ll 8eglamenLo del Cdlgo de L[ecucln enal uS 023-2001-!uS se aprob en el ano 2001,
sln embargo, no ha Lenldo vlgencla hasLa 2003. Segun experLos en la maLerla, dlcho re-
glamenLo fue cruclal, pues faclllL la organlzacln de Lodo el slsLema.
Recomendacin C14:
Establecer el procedimiento e institucionalidad necesarios para el estudio y resolucin
de los pedidos de gracia de los condenados por terrorismo que alegan inocencia.
La CVR constato en su investiacion la existencia en las crceles del pas de condenados por te
rrorismo que alean inocencia y piden el ejercicio de su derecho de racia. Estos pedidos deben
ser analizados y resueltos por el Ejecutivo o el Conreso, sen sus competencias, para lo cual se
propone el establecimiento del procedimiento necesario y la creacion de las instancias correspon
dientes que permitan resolverlos.
MlnlsLerlo !usucla
y uerechos Pumanos
Se manuenen los procedlmlenLos formales para sollclLar pedldos de gracla a condenados que
alegan lnocencla en los casos de Lerrorlsmo, pero en la prcuca dlchos procedlmlenLos ya no
son apllcados porque no se han presenLado ms sollclLudes.
Congreso
de la 8epubllca
no se ha aprobado nlngun camblo en la ConsuLucln.
Sln embargo, experLos en la maLerla senalaron que exlsLen mecanlsmos de resoclallzacln para
que el lnLerno pueda ser relncorporado a la socledad. Los lnLernos acLualmenLe reclben lnsLruc-
cln Lecnlca. LxlsLe Lamblen un mayor lnLeres de las empresas para conLraLar los servlclos de los
lnLernos, para lo que son capaclLados.
Recomendacin C15:
Mantener en un nivel constitucional que la fnalidad del sistema penitenciario
es la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado en la sociedad.
La CVR recomendo la inclusion en la Constitucion de la tinalidad del sistema penitenciario tal
como tiuraba en la Constitucion de 1979, artculo 23+.
Recomendacin C16:
Cese de los traslados indiscriminados de internos e internas para favorecer su permanencia
cerca de sus familiares, y en el caso de los internos por terrorismo, promover
su concentracin en pocos establecimientos para su mejor tratamiento y seguridad.
La CVR propuso que se maneje un criterio eneral para determinar la permanencia de los inter
nos en su zona de orien o en el luar que arantice la cercana con sus tamiliares. En el caso de
los internos por terrorismo, se recomendo la concentracion de esta poblacion penal en pocos
establecimientos penitenciarios a tin de tacilitar su tratamiento y disminuir los riesos en materia
de seuridad.
94 Sona Macher
y uerechos Pumanos
LsLa ya no es una preocupacln en el slsLema penlLenclarlo. AcLualmenLe, los presos por
Lerrorlsmo represenLan Lan solo el 0,8 (331) de la poblacln penal.
Recomendacin C17:
Tratamiento especfco de los internos por delito de terrorismo y traicin a la patria
diferenciando situacin y conducta entre internos del PCP-SL y MRTA desvinculados,
acogidos a la ley de arrepentimiento y quienes alegan inocencia. Favorecer medidas
alternativas: restitucin de benefcios penitenciarios y acceso a la conmutacin de penas.
La CVR recomendo que un tratamiento diterenciado a los internos por delito de terrorismo
permitira mejorar los mecanismos de diloo con alunos de ellos, especialmente con los des
vinculados. De esta manera se podra tacilitar su rehabilitacion.
y uerechos Pumanos
no exlsLe un LraLamlenLo parucular dlrlgldo a la resoclallzacln de los presos condenados
por Lerrorlsmo.
Recomendacin C18:
Mejora de las condiciones de la poblacin penal en cuanto a acceso a servicios bsicos
(alimentacin y salud).
$e recomendo mejorar las condiciones de la poblacion penal, brindarle servicios bsicos (alimen
tacion y salud prioritariamente) y tacilitarle actividades laborales, as como permitir el acceso a
los penales de oranizaciones de la sociedad civil experimentadas en el tratamiento penitenciario.
De manera particular, se menciono la atencion a mujeres en las situaciones de estado pre y post
natal, adems de la atencion a entermedades inecoloicas. De iual manera, se hizo reterencia a
la atencion especializada a las personas con discapacidad privadas de libertad.
MlnlsLerlo
de !usucla
y uerechos Pumanos
Ll lnL vlene haclendo esfuerzos para conLrolar me[or el mane[o de la allmenLacln en los
penales, sln embargo, no se ha erradlcado la corrupcln en el servlclo de allmenLacln.
Ll lnL ha rmado convenlos con el MlnlsLerlo de Salud para que brlnde servlclos de
salud a los lnLernos, lo que ha me[orado su aLencln. Adems, se han comprado ambu-
lanclas y se ha me[orado el equlpamlenLo de los Lplcos en las crceles. ue oLro lado, se
han rmado convenlos con empresas prlvadas para emplear a los lnLernos.
96 Sona Macher
El 56% de las recomendaciones cuentan con un avance satistactorio, el
11% tiene un avance no satistactorio y 33% no reistra ninn avance. La pri
mera recomendacion sin ninn avance es la reterida a los tribunales militares
y su incorporacion al Poder ]udicial, los cuales se mantienen como un tuero
independiente con jueces militares en servicio activo. La seunda recomenda
cion sin avances es la creacion de la oticina de bsqueda de las personas desapa
recidas. A estas dos les siuen tres recomendaciones que tienen que ver con la
capacitacion de jueces y tiscales en la investiacion de casos de violaciones de los
derechos humanos y el uso del control dituso, es decir, el empleo de la normati
vidad constitucional y los tratados internacionales de derechos humanos de los
que el Per es parte. Por ltimo, est la recomendacion de dar un tratamiento
espectico a los presos condenados por terrorismo con el objetivo de conseuir
su resocializacion.
En relacion con la independencia de los jueces y tiscales, a lo laro de los
ltimos diez anos se han venido adoptando medidas que mejoran la situacion
dejada por el obierno de Alberto Fujimori, es decir, un sistema de justicia en el
que el 90% de los jueces y tiscales provisionales eran cambiados continuamen
te cuando sus sentencias no estaban de acuerdo con sus intereses particulares.
Hoy, la provisionalidad ha sido disminuida a menos del 30%, nmero que an
siue siendo alto, pero se han tomado medidas que restrinen la participacion
de jueces y tiscales provisionales. Estos avances en la provisionalidad de jueces y
tiscales no sinitica que su independencia este arantizada, son solo un indica
dor que est liado tundamentalmente al desmontaje del sistema de corrupcion
instalado durante los anos noventa con Alberto Fujimori.
La creacion del Consejo Nacional de la Maistratura, que nombra y evala
a los jueces, es un avance en la direccion de arantizar la independencia del Po
der ]udicial. El CNM, el 10 de septiembre del ano 2012, autorizo la elaboracion
del Relamento de concursos para la seleccion y nombramiento de jueces y
tiscales" con el tin de que se realicen mediante concurso pblico. Otra norma
en la senda de arantizar esta independencia se dio en el ano 2008, cuando el
obierno de Alan Oarca promulo la Ley de la Carrera ]udicial Ley N. 29277,
que tiene como objeto arantizar la independencia e imparcialidad de la tuncion
jurisdiccional.
$obre las recomendaciones que buscan arantizar el debido proceso, en
cuanto a la primera, reterida a los tribunales militares, lueo de una lara batalla
desde la sociedad civil, no se loro incorporar el tuero militar al tuero comn de
justicia. En terminos enerales, el tuero militar siue siendo autonomo pese a
las demandas de inconstitucionalidad interpuestas por la Detensora del Pueblo
y las sentencias del Tribunal Constitucional.
Con relacion a la creacion de un ente autonomo de proteccion de vctimas,
en el ltimo ano se aprobo la creacion de la Lnidad Central de Asistencia a
Vctimas y Testios como orano director del prorama que depende tuncional
mente de la Fiscala de la Nacion, a caro de la tiscal superior penal de Lima.
$in embaro, lo que podra considerarse como un avance muy positivo no lo
es, pues esta decision ha sido declarativa porque no vino acompanada de un
presupuesto suticiente que permita implementar esta unidad de manera que
etectivamente se arantice la proteccion a las vctimas.
$e cumplio con crear un sistema especializado temporal para los casos de
violaciones de los derechos humanos tanto en el Ministerio Pblico como en el
Poder ]udicial. $in embaro, hoy esa decision ha sido revertida, y se ha perdido
la exclusividad y especializacion de estas salas, que ahora tienen que atender
tambien los casos de trtico de droas, lavado de activos, secuestro, extorsion,
delitos tributarios y aduaneros, delitos contra la propiedad intelectual y terro
rismo. Los jueces y tiscales estn ahora nuevamente sobrecarados, lo que ha
ocasionado que se dilaten todos los procesos, alunos de los cuales llevan ya mas
de diez anos. Adems, se ha acompanado estas decisiones con una directiva que
impele a los tiscales a ser selectivos y tomar los casos ms raves, y esta seleccion
queda a criterio del propio tiscal, con el rieso de que esta medida se haya con
vertido en otro mecanismo de exclusion.
Otro elemento de este subsistema especializado tiene que ver con la espe
cializacion en la investiacion de casos complejos de violaciones de los derechos
humanos, para lo cual los jueces y tiscales no han sido capacitados, pues vienen
utilizando criterios del sistema procesal comn, y buscan la prueba directa sin
aplicar la prueba indiciaria, que es la que permite investiar estos casos. A la
techa, la Academia de la Maistratura no ha incorporado estos temas en la capa
citacion a los jueces.
98 Sona Macher
La bsqueda de los desaparecidos siue siendo la ran tarea pendiente, pues
no se ha creado ninn sistema interado, como lo recomendo la CVR. Despues
de diez anos, solo se ha avanzado en 7% de los casos de desaparecidos. Esta acti
vidad solo ha venido siendo desarrollada por el Instituto de Medicina Leal con
el Equipo Forense Especializado, pero los estuerzos realizados no han tenido el
impacto esperado. Queda claro as que se debe reresar a lo recomendado por
la CVR acerca de crear un sistema interado para abordar el problema de los
desaparecidos.
Las recomendaciones diriidas al sistema penitenciario, relacionadas con
retormas enerales, tienen en su mayora un avance satistactorio. Claramente,
el INPE ha avanzado en el control de los penales, la bicetalia mencionada por
la CVR ha disminuido sustantivamente y actualmente solo 15% de los penales
estn bajo la direccion de la PNP. Asimismo, ya est viente el nuevo Codio de
Ejecucion Penal desde 2003. Adems, se vienen tomando medidas en relacion
con el control de la corrupcion en la compra de alimentos, sin lorar erradicarla
an, as como ha habido avances en la atencion de la salud de los internos con
mejoras en la intraestructura en los penales y convenios con el Minsa. Tambien,
respecto del tema de la capacitacion tecnica y el empleo, se tirmaron convenios
con la empresa privada. No obstante los proresos, el tema crtico de los penales
es la sobrepoblacion, actualmente de 125%. Es decir, la poblacion total es de
65.05+ internos, mientras la capacidad de alberue es de 28.911, una sobrepo
blacion de 36.1+3 internos.
Las recomendaciones diriidas a los presos condenados por terrorismo en
la prctica han sido resueltas, salvo la de disenar una estrateia espectica para
la resocializacion de esta poblacion penal. La mayora de los condenados por
terrorismo ya cumplieron sus penas.
REFORMAS EN LA EDUCACIN
Las retormas recomendadas tienen como objetivo aseurar una educacion de
calidad que promueva valores democrticos, el respeto a los derechos humanos
y las diterencias y la valoracion del pluralismo y la diversidad cultural.
$en las conclusiones de la CVR, el principal espacio de reclutamiento de
los rupos subversivos tueron los coleios y las universidades. Estos escenarios
juaron a tavor de la ideoloa de los rupos subversivos por ser una escuela que
socializo a los jovenes de manera autoritaria, sin la presencia de valores demo
crticos ni respeto a la diversidad y las diterencias.
Para que la historia no se repita dice la CVR que es imprescindible una
protunda retorma de la educacion pblica. Para ello recomendo varios prin
cipios que deberan uiar la actuacion del sistema educativo. $on nueve reco
mendaciones que ponen el entasis en la tormacion de valores democrticos y de
derechos humanos, as como en el estmulo del conocimiento y el abandono de
la educacion memorstica, en un entorno que retuerce la participacion y demo
cratizacion de la escuela.
Recomendacin D1:
Poner nfasis en polticas educativas destinadas a la transformacin de la escuela
en un lugar donde se respete la condicin humana del alumnado y se contribuya
al desarrollo integral de su personalidad. Lograr una conciencia de paz y afrmar
la educacin como su instrumento.
Lueo de un proceso de violencia como el vivido por nuestro pas, es necesario enerar las con
diciones para construir una sociedad pactica y democrtica. En este sentido, la CVR considera
que la educacion puede juar un papel preponderante en esta tarea, pues a traves de ella se pue
de promover el desarrollo interal de las personas, que convertidas en ciudadanos responsables
aranticen una convivencia pactica. $in embaro, para alcanzar este objetivo se requiere que las
autoridades educativas peruanas redetinan los contenidos y metodoloas de la educacion, y des
plieuen los estuerzos necesarios para ampliar la cobertura de la educacion de modo que todos
los peruanos tenan las mismas oportunidades de desarrollo.
100 Sona Macher
MlnlsLerlo de Lducacln
Ln su Memotlo losutocloool 2012-201J, el MlnlsLerlo de Lducacln senala como los pun-
Los del esfuerzo de Lransformacln de la educacln en el pals la aprobacln de la Ley de
8eforma MaglsLerlal, el lnlclo del lan eru MaesLro, la ampllacln de la coberLura en
educacln lnlclal y por ulumo el programa 8eca 18 (3000 por ano).
Ln la mlsma Memotlo, lndlcan como pllares para esLe camblo en las 70.000 escuelas
publlcas del pals: la me[ora de los aprendlza[es y el clerre de brechas, el lmpulso al desa-
rrollo profeslonal de los docenLes y la modernlzacln y descenLrallzacln de la gesun.
Aslmlsmo, lnforman que los esLudlanLes han reclbldo maLerlal dldcuco de calldad y su
desayuno escolar, esLn aLendldos en sus problemas de salud por el SlS y en las escuelas
unldocenLes y mulugrado adlclonalmenLe reclben uules escolares, unlforme, almuerzo y
los profesores aslsLen mensualmenLe a una asesorla pedagglca (1663 asesores). Ade-
ms, los docenLes cuenLan con un slsLema dlglLal de aprendlza[e, eru Lduca (3700 es-
cuelas conecLadas), y el 80 de las escuelas publlcas uenen compuLadoras.
Pay un debaLe enLre los especlallsLas de la educacln sobre el Lema de la calldad edu-
cauva y la lnclusln y acerca de cmo democrauzar la escuela. Ll MlnlsLerlo de Lduca-
cln vlene dando pasos lmporLanLes en esLa dlreccln, pero el lmpacLo de esLas medldas
no se perclbe aun. A pesar de los esfuerzos reallzados para produclr esLas me[oras, las
deslgualdades para acceder a una educacln de calldad son muy grandes Lodavla, y las
escuelas rurales llevan la peor parLe.
Recomendacin D2:
Establecer un plan de estudios que estimule el conocimiento y oriente el saber hacia el bienestar
para lograr una formacin integral que aleje a los estudiantes de la proclividad a la violencia y
reformular visiones simplistas y distorsionadas de la historia y realidad peruanas.
La CVR recomendo la retorma curricular educativa en nuestro pas, de modo que se pona mayor
entasis en cursos de tormacion eneral y humanstica, de derechos humanos y de tormacion cien
ttica. En este sentido, llaman especial atencion las propuestas respecto a la torma como deben
desarrollarse los cursos de Historia, Humanidades, Oeorata y de tormacion cienttica bsica,
as como en relacion con sus contenidos. Al mismo tiempo, se propone la implementacion de un
prorama de estudios que ample la vision del mundo y la realidad concreta de modo que no se
tena visiones distorsionadas y simplistas de nuestra realidad.
Ln dlclembre de 2008, medlanLe 8M n. 0440-2008-Lu, aprobaron el ulseno Currlcular
naclonal de Lducacln 8slca 8egular, el cual uene como uno de sus ob[euvos formar
una socledad democruca e lncluslva, for[adora de una culLura de paz y que arme la
ldenudad naclonal con base en su dlversldad culLural, eLnlca y llngulsuca.
Aslmlsmo, esLe dlseno buscar Lraba[ar de manera Lransversal algunos Lemas prlorlLarlos
a n de promover la formacln de personas capaces de generar [ulclos crlucos sobre la
realldad a base de valores raclonales, a n de paruclpar en su me[oramlenLo y Lransfor-
macln. Los Lemas propuesLos en la Lducacln 8slca 8egular (L88) esLn relaclonados
con la generacln de una convlvencla de paz, consLruccln de cludadanla y formacln
en derechos humanos, valores y euca, adems de conclencla amblenLal y equldad de
genero.
Ll MlnlsLerlo de Lducacln ha lncluldo conLenldos de la Comlsln de verdad y 8econcllla-
cln en los LexLos escolares del nlvel prlmarlo y secundarlo. Al respecLo, especlallsLas en
el Lema educauvo arman que se ha reallzado un esfuerzo noLable para pedagoglzar el
conLenldo de la Cv8, generando una conexln con el dlseno currlcular de la L88 y llgn-
dolo a la formacln cludadana.
Recomendacin D3:
Promocin de una educacin en el respeto a las diferencias tnicas y culturales.
Adaptar la escuela en todos sus aspectos a la diversidad tnico-lingstica,
cultural y geogrfca del pas.
La CVR recomendo que la educacion peruana atienda la diversidad cultural, etnica y linstica
de nuestro pas. Para ello considera necesario promover la ensenanza en el idioma materno del
estudiante, la cual debe incorporar a la poblacion adulta en proramas no escolarizados.
102 Sona Macher
Ln [ullo de 2011, la uefensorla del ueblo publlc el lnforme AporLes para una olluca
naclonal de Lducacln lnLerculLural 8lllngue a favor de los pueblos lndlgenas del eru",
donde expresa su preocupacln por los recorLes presupuesLales sufrldos en la Lduca-
cln lnLerculLural 8lllngue (Ll8), que han llevado prcucamenLe a la parallzacln de esLa
dlreccln.
La gesun del presldenLe CllanLa Pumala ha reverudo esLa slLuacln. Asl, el Mlnedu, en
su Memotlo losutocloool 2012-201J, lnform que se ha ldenucado a Lodas las lnsuLu-
clones educauvas que deben ofrecer el servlclo de Ll8 (18.217 escuelas con un mlllon
de alumnos), se ha elaborado el lan LsLraLeglco de Lducacln lnLerculLural 8lllngue, se
ha slsLemauzado la propuesLa pedagglca de Ll8 y la formacln de docenLes Ll8, lnLer-
culLuralldad para 1odos, se ha reallzado la normallzacln de lenguas, se ha elaborado
maLerlales educauvos en lenguas orlglnarlas y se cre la Comlsln naclonal de Lducacln
lnLerculLural 8lllngue (Conelb), enLre oLras acclones.
AcLualmenLe se auende a 3407 lnsuLuclones educauvas que uenen enLre sus alumnos
esLudlanLes de pueblos orlglnarlos que reclben acompanamlenLo pedagglco y orlen-
Laclones para lmplemenLar la propuesLa pedagglca de Ll8. CLras 721 escuelas de Ll8
reclben soporLe pedagglco en 48 redes educauvas rurales focallzadas, de los nlveles de
lnlclal, prlmarla y secundarla, asl como sus 1338 docenLes.
Ln [ullo de 2011, se promulg la Ley n. 29733, que declara de lnLeres naclonal el uso,
preservacln, desarrollo, recuperacln , fomenLo y dlfusln de las lenguas orlglnarlas del
eru.
Se esLan formando en la especlalldad de Ll8 a 377 fuLuros docenLes de educacln lnlclal
y 740 de prlmarla de pueblos orlglnarlos. Aslmlsmo, el programa 8eca 18 esL formando
Lamblen como docenLes en Ll8 a 183 [venes y esLn reclblendo especlallzacln en Ll8
2104 docenLes, LanLo de la zona andlna como la amaznlca.
ue oLro lado, se han producldo maLerlales para Lraba[ar la lnLerculLuralldad y el aporLe
afroperuano. LsLos maLerlales, que se uullzarn en Lodas las escuelas del pals y no solo
en las escuelas de Ll8, uenen carullas sobre pueblos andlnos y amaznlcos, grupos cul-
Lurales de la cosLa, los afroperuanos y las colonlas de chlnos, [aponeses e lLallanos, enLre
oLros. Adems, poseen gulas para docenLes y LexLos por clclos para Lraba[ar el currlculo
desde una perspecuva lnLerculLural.
LspeclallsLas en el Lema arman que la gesun de CllanLa Pumala ha reallzado avances
noLables, como el dlseno de un mapa llngulsuco donde se puede ublcar geogrcamenLe
la poblacln segun la lengua maLerna, la elaboracln de velnLe alfabeLos de lenguas orl-
glnarlas de manera consensuada con sus hablanLes y la produccln de maLerlales educa-
uvos en dlversas lenguas para Lodas las reas y nlveles educauvos, enLre oLros.
Ll Mlnedu, en su Memotlo losutocloool 2012-201J, en su polluca 6, lorLaleclmlenLo
de lnsuLuclones educauvas en el marco de una gesun descenLrallzada, paruclpauva,
LransparenLe y orlenLada a resulLados", lnforma que esL lmpulsando una polluca de mo-
dernlzacln y descenLrallzacln en dllogo con los goblernos reglonales y las ulrecclones
8eglonales de Lducacln (u8L). Ln esa dlreccln, dosclenLos represenLanLes de goblernos
reglonales y u8L revlsaron y aporLaron a los llneamlenLos de esLa polluca, y se han forLa-
lecldo 26 Comlslones de Cesun lnLergubernamenLal de Lducacln.
Adems, se ha lnlclado la lmplemenLacln del proyecLo Me[oramlenLo de la Cesun Ldu-
cauva en los goblernos reglonales de lura, San Marun y Puancavellca.
Ln relacln con esLas acclones, no se ha lnformado sobre la paruclpacln de los padres
de famllla. Al respecLo, el Mldls ha esLablecldo que el programa de desayunos escolares
sea scallzado por las asoclaclones de padres de famllla de cada escuela.
Recomendacin D4:
Reforzar instancias de participacin y democratizacin de la escuela.
La CVR recomendo retorzar las instancias de participacion y de democratizacion en la escuela,
reconociendo la responsabilidad que le corresponde en la educacion a la comunidad educativa,
compuesta por educadores, autoridades, el alumnado y los padres de tamilia. La CVR propuso
adems que esta participacion este orientada hacia la promocion de la calidad educativa y la se
uridad del alumnado. Asimismo, debe reconocerse tambien la participacion de las autoridades
locales y reionales dentro del sistema educativo en lo que respecta a sus responsabilidades en el
sector educacion.
104 Sona Macher
Con la lmplemenLacln de la currlcula naclonal en la L88, se espera que el alumno, al
nallzar sus esLudlos, desarrolle un grupo de caracLerlsucas como la solldarldad, la re-
exln y la Lolerancla respecLo de las dlferenclas lndlvlduales y colecuvas que le permlLa
manlfesLar respeLo a la dlversldad humana. Sln embargo, en el lnLerlor de las escuelas
conunuan presenLndose prcucas vlolenLas en las sanclones a los esLudlanLes por parLe
de los profesores. Aslmlsmo, conunuan dndose casos de abuso enLre esLudlanLes, pro-
vocados en dlversos casos por las dlferenclas soclales, eLnlcas o culLurales, los cuales, en
algunos casos, son alenLados por las mlsmas auLorldades educauvas.
Recomendacin D5:
Disciplina
La CVR detine la disciplina en la educacion dentro de una estion democrtica que permita la
autonoma y el crecimiento personal del ser humano, por ello, alerta sobre aquella basada en el
castio y la amenaza, pues enera violencia. En ese sentido, propone prohibir y sancionar drsti
camente el empleo de toda torma de castio tsico o de prctica humillante contra ninas y ninos
como torma de disciplina y ejercicio de violencia, y pide poner especial atencion en la escuela
rural, y principalmente aquella que se encuentra en las zonas ms atectadas por la violencia.
La CVR recomienda desarrollar la disciplina como medio para alcanzar la autonoma y el creci
miento personal del ser humano, alejado de todo tipo de violencia.
La polluca 2 del MlnlsLerlo de Lducaclon hace referencla a la 8educcln de brechas en el
acceso a servlclos educauvos de calldad para los nlnos y nlnas menores de 6 anos". La co-
berLura de esLa polluca conLempla servlclos educauvos escolarlzados y no escolarlzados,
y se prlorlz la coberLura de la educacln lnlclal en las zonas rurales. Asl, el MlnlsLerlo
lnvlru ms de 90 mlllones de soles para crear 3113 nuevas plazas de docenLes para
aLender a 130.000 nlnos y nlnas de Lres a clnco anos. LsLe servlclo ha sldo ampllado a
2010 comunldades que por prlmera vez uenen educacln lnlclal.
Los lugares donde apllcar esLa lnlclauva, selecclonados en coordlnacln con los gobler-
nos reglonales, fueron los dlsLrlLos que vlenen slendo aLendldos por el programa !unLos,
a cargo del Mldls.
ue oLro lado, se ampll la coberLura de la aLencln educauva luneranLe del nlvel lnlclal
a las reglones de Apurlmac y Cusco, la cual ya habla sldo valldada en las reglones de
Ayacucho y Amazonas. LsLa lnlclauva auende a poblaclones rurales dlspersas con menos
de ocho nlnos, y su meLa para 2013 es llegar a un LoLal de 6407 comunldades aparLadas.
ara consegulrlo, ya se han capaclLado 403 docenLes en 24 reglones del pals, y el 80
de esLe personal reclbla por prlmera vez capaclLacln para educacln lnlclal. Aslmlsmo,
se elaboraron maLerlales y gulas para padres, madres y personal que auende a los nlnos
de cero a Lres anos.
Recomendacin D6:
Atencin urgente a la poblacin ms vulnerable: empezar por los ms pequeos
en las zonas ms necesitadas.
La CVR suirio implementar una poltica dinmica de educacion biline intercultural, que
permita la interacion y que supere el racismo y la discriminacion, as como elevar los niveles de
autoestima. $e debe impulsar de manera especial la educacion inicial para ninos y ninas de cero
a cinco anos, teniendo en cuenta la diversidad etnicolinstica y cultural del pas, y desarrollan
do modalidades escolarizadas y no escolarizadas de atencion interal que incluyan la salud y la
alimentacion. La CVR recomendo que esta poltica privileie en un primer momento a las zonas
atectadas por la violencia y adems que sea multisectorial.
106 Sona Macher
LsLa exLensln en la coberLura de educacln lnlclal es uno de los logros ms slgnlcauvos
que se resalLan en la Memotlo losutocloool 2012-201J.
Ln relacln con la superacln del raclsmo y la dlscrlmlnacln, se puede menclonar aqul
el Lema relaclonado con su prcuca en los coleglos, puesLa de manlesLo en los ulumos
meses en las agreslones que sufren los esLudlanLes de parLe de sus companeros por el
hecho de ser dlferenLes, conoclda como bollyloq. uebldo a la canudad de casos que se
vlenen reglsLando en los coleglos, el MlnlsLerlo ha lnlclado campanas para aLender esLa
problemuca.
Ln sepuembre de 2006, medlanLe uS n. 022-2006-Lu, se cre el rograma naclonal
de Movlllzacln por la Alfabeuzacln (ronama), con el n de desarrollar las acclones
orlenLadas a erradlcar el analfabeusmo en el pals. Sln embargo, no obLuvo los resulLados
esperados, mouvo por el cual fue derogado medlanLe el uS n. 006-2012-Lu, y sus fun-
clones fueron absorbldas por la Lducacln 8slca AlLernauva (L8A), donde cuenLa con un
presupuesLo menor.
uuranLe el goblerno de Pumala, el MlnlsLerlo de Lducacln rauca el compromlso de
me[orar el acceso a la escolarldad y asegurar la permanencla de las nlnas en las lnsuLu-
clones educauvas de las reas rurales.
Recomendacin D7:
Impulsar un plan de alfabetizacin con prioridad para la mujer adolescente
y adulta de las zonas rurales.
La CVR recomendo priorizar la educacion de la mujer a causa de su etecto multiplicador en el
desarrollo. La proporcion de la poblacion analtabeta temenina es siniticativamente ms alta que
la de la poblacion masculina, asimismo, la desercion de las ninas es tambien mayor, lo que trae
como consecuencia un mayor ndice de analtabetismo tuncional en los adolescentes.
Se han desarrollado los llneamlenLos que orlenLan las acclones de la formacln Lecnlco
profeslonal (l1), que deben esLar aruculadas a la demanda laboral de cada regln, los
cuales fueron formulados en encuenLros macrorreglonales. ara su lmplemenLacln, el
MlnlsLerlo ha suscrlLo acLas con 12 goblernos reglonales. Ll Mlnedu senala en su "#$%!
tlo losutocloool haber capaclLado a 337 docenLes en 19 reglones y a 160 esLudlanLes, sln
embargo, consldera los resulLados Lodavla escasos.
Recomendacin D8:
Redefnir la educacin en cuanto a contenidos, metodologas y cobertura, en funcin de las
capacidades de acceso al mercado laboral, poniendo nfasis en la poblacin rural.
Para alcanzar el desarrollo y dejar atrs la pobreza, la educacion es un tactor esencial de poten
ciacion de las capacidades personales, especialmente entre los ms pobres. Por ello, la CVR pro
puso redetinir los contenidos, metodoloas y cobertura de la educacion a tin de arantizar -al
termino de la educacion bsica- la capacidad de las personas de acceder al mercado laboral y
productivo. Dado que los ndices de pobreza y menor desarrollo se presentan en las zonas rurales,
se suirio poner entasis en este sector, mejorando la calidad educativa y adecuando la escuela a
los cronoramas y horarios a la realidad de cada reion y al ritmo de vida de estas poblaciones.
108 Sona Macher
Recomendacin D9:
Devolver la dignidad y dar calidad a la escuela rural.
La CVR recomendo desarrollar rpida y siniticativamente la educacion de la poblacion rural
del pas, para lo cual suirio cambiar y adecuar la concepcion de los planes de estudio de manera
que permitan un aprendizaje relacionado a la realidad. Propuso adems devolver la dinidad
a la escuela rural y hacerla un luar donde se pueda estudiar con decoro. Con esa tinalidad,
recomendo que se den incentivos adecuados a los educadores para que puedan ir los mejores,
as como conseuir el apoyo de otras instancias del Oobierno.
Los asuntos que requieren atencion inmediata son.
El mejoramiento de la intraestructura de las escuelas rurales.
El establecimiento de un sistema de incentivos y premios a los protesores que opten por
ejercer su protesion en zonas rurales o remotas del pas, que contribuya a tener maestros
de calidad en dicho mbito.
La promocion de equipos multidisciplinarios que acompanen al maisterio para brindar
apoyo y orientacion en temas de salud, alimentacion y manejo antropoloico adecuado de
la poblacion.
La contratacion de protesionales de psicoloa social y antropoloa en las Direcciones
Reionales de Educacion y en las L$E.
La polluca numero 3 del MlnlsLerlo de Lducacln propone la Me[ora slgnlcauva de
logros de aprendlza[e para los nlnos, nlnas y adolescenLes en zonas rurales", con el n de
superar asl las brechas en calldad educauva, acceso, coberLura e lnfraesLrucLura, LanLo
para aLender a la poblacln blllngue como a la casLellanohablanLe.
ara consegulrlo, se ha reorganlzado la esLrucLura currlcular para vlncularla a Lemas pro-
ducuvos y oLras acuvldades de la localldad. Se han selecclonado 132 escuelas secunda-
rlas de mblLo rural para lmplemenLar esLe plan en Punuco, Apurlmac, Amazonas, uno
y Lambayeque, en coordlnacln con los goblernos reglonales.
Ln Punuco, se apllc el modelo de lnLervencln lnLersecLorlal con el Mldls (programa
!unLos) y el MlnlsLerlo de 1raba[o, que brlnd el soporLe Lecnlco. LsLo beneclarla a mll
esLudlanLes de secundarla.
Adems, se ha aprobado la creacln de 24 nuevas lnsuLuclones educauvas de nlvel se-
cundarlo en Ayacucho, Ca[amarca, San Marun, Punuco, LoreLo, Amazonas, uno y Llma
MeLropollLana, Lres en cada regln.
Aslmlsmo, se esL haclendo acompanamlenLo pedagglco a 8132 escuelas rurales para
lmplemenLar una polluca educauva que clerre brechas. Se LraLa de escuelas muluedad,
unldocenLes y mulugrado, que han sldo selecclonadas con base en crlLerlos de pobreza,
el 40 de la cuales (3309) auende a poblacln blllngue. 1amblen se vlene dando soporLe
pedagglco a escuelas de las 8edes Lducauvas 8urales (1173) y se ha capaclLado a 660
profesores de fronLeras.
or oLro lado, se ha doLado a esLas escuelas de maLerlales educauvos y se desun 39
mlllones de soles para aLender la conecuvldad a lnLerneL de 2000 escuelas rurales que
esLn ms le[anas, y ya se uene el presupuesLo para oLras 3300.
Adems, el MlnlsLerlo cuenLa ahora con un bob saLellLal que provee servlclo graLulLo de
lnLerneL sln necesldad de llneas Lelefnlcas, que permlLe aLender a una mayor canudad
de escuelas rurales.
Aslmlsmo, se ha puesLo en marcha el programa 8uLas Solldarlas, que conslsLe en bancos
de blclcleLas puesLas a dlsposlcln de los esLudlanLes que vlven en zonas ale[adas de la
escuela. Se ha beneclado asl a 17.000 esLudlanLes, a los que se les ha enLregado 10.070
blclcleLas perLeneclenLes a 466 escuelas.
1odas esLas lnlclauvas, sln embargo, no han logrado aun el camblo necesarlo en la
escuela rural.
El 56% de las recomendaciones cuentan con un avance satistactorio, 33%
un avance insatistactorio y 11% neativo. Esta recomendacion, en la que no se
ha realizado ninn avance, es la que pide impulsar un plan de altabetizacion
con prioridad para la mujer adolescente y adulta de las zonas rurales. $i bien no
tiura como una poltica espectica del Ministerio de Educacion, s es menciona
da la preocupacion de atender la desercion escolar de las ninas, pero no hemos
encontrado un plan que atienda esta problemtica de las mujeres adolescentes
de manera particular.
Las recomendaciones presentadas por la CVR en este sector son de carcter
bastante eneral y buscan enerar una sociedad pactica y democrtica, adems
110 Sona Macher
de que tienen que ver con transtormaciones protundas que no se pueden medir
en tan poco tiempo, sin embaro, s se puede ver que existe un rumbo nuevo en
la poltica educativa de la estion del presidente Ollanta Humala. Al respecto,
en relacion con el obierno de Alan Oarca, s se nota un cambio importante
en la atencion a la educacion biline y la asinacion de mayores recursos para
eliminar la brecha que aleja a la escuela rural, lo que va de la mano con el or
denamiento de la carrera del docente establecida en la nueva ley de la carrera
maisterial.
As tambien, se notan los estuerzos para canalizar mayores recursos eco
nomicos a las zonas andinas y amazonicas en coordinacion con los obiernos
reionales mediante una intervencion multisectorial.
Ampliar la conectividad a Internet, elaborar materiales didcticos, producir
materiales en varias lenuas, expandir la educacion inicial y llevar adelante el
prorama Beca 18, que tinancia interalmente toda la educacion superior del
becario y se ha incrementado en un nmero importante, todos son estuerzos
muy importantes que se encuentran encaminados en la direccion que recomien
da la CVR.
No es el proposito de este estudio hacer una evaluacion del impacto real
de estas polticas, pero s lo es determinar cules son las normas aprobadas por
el respectivo sector y si se encuentran o no en la orientacion recomendada por
la CVR. $abemos que la problemtica del sector educacion es muy compleja y
que el nivel protesional de los docentes es un elemento crucial de este servicio
del Estado, sin embaro, la CVR no senalo ninuna recomendacion espectica
reterida a la tormacion de maestros. $e puede concluir que hay estuerzos muy
importantes para invertir en las zonas ms desatendidas del pas.
L
a CVR senalo como el objetivo eneral del Plan Interal de Reparaciones
buscar reparar y compensar la violacion de los derechos humanos, as como
las perdidas o danos sociales, morales y materiales sutridos por las vctimas como
resultado del contlicto armado interno. Como objetivos especticos, establecio
en primer luar el reconocer la calidad de vctimas a quienes sutrieron la viola
cion de sus derechos humanos, con el tin de restituirles sus derechos ciudadanos
y contribuir al reestablecimiento de la contianza cvica y la solidaridad social. El
seundo objetivo espectico es el de contribuir a la recuperacion moral, mental
y tsica de las vctimas sobrevivientes de las violaciones de derechos humanos
cometidas en el Per en el periodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000, as
como de los tamiliares de las personas muertas y desaparecidas como producto
del contlicto armado interno. El tercero objetivo es reparar los danos econo
micos y sociales causados por el contlicto armado interno a las personas, las
tamilias y las comunidades ms atectadas.
La CVR detinio la dimension etica de la reparacion de la violencia sutrida
por las personas cuya condicion ciudadana quedo quebrantada, a las que les
ocasiono raves lesiones en su dinidad e interidad. Destaca la CVR que esta
violencia incidio, en la mayora de los casos, sobre sectores empobrecidos del
Per, los que lueo sutrieron la soledad y la inditerencia y, en muchos casos, el
desprecio hacia sus tamiliares tallecidos. A pesar de que el dano es irreparable,
especialmente si se habla de personas muertas, es necesario dar un sentido ms
amplio a las medidas de reparacion. La reparacion es un esto y una accion que
'*9" 5"6&,(9* #& =&E9(9%$+"&/
F
112 Sona Macher
reconoce y reatirma la dinidad y el estatus de las personas. Viniendo del Esta
do, es una expresion de debido respeto a su condicion de ciudadanos. Pero no
solo se trata de un reconocimiento y de reatirmacion, sino que tambien se debe
remendar, recomponer, tratar de zurcir o coser de nuevo alo que se ha roto.
Como lo atirmo la CVR, en las vctimas de la violencia hay mucho que se ha
roto, no solo en lo material, en la destruccion de sus viviendas o en la perdida de
sus bienes, sino tundamentalmente en la esperanza trente al tuturo. La sociedad
repara en tanto muestra solidaridad con quienes sutrieron y promueve la reene
racion del tejido social danado. Las reparaciones aplicadas con equidad deben
enerar contianza cvica, restablecerla entre los ciudadanos y hacerla nacer en
los ciudadanos para con el Estado.
El Conreso, el 20 de julio de 2005, aprobo por unanimidad la Ley de Re
paraciones N. 28592, que senala como su objeto establecer el marco normativo
del Plan Interal de Reparaciones (PIR) para las vctimas de la violencia ocurrida
durante el periodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000, y senala adems en
su artculo 1 que lo hace contorme a las conclusiones y recomendaciones del
Ir,or. ,:roi de la CVR.
Esta ley detine quienes son vctimas. excluye explcitamente de los beneti
cios de la ley a los miembros de las oranizaciones subversivas e incluye como
vctimas directas a los miembros de las Fuerzas Armadas, de la polica y los
interantes de los Comites de Autodetensa. Adems, nombra como ente coordi
nador de la implementacion del PIR a la Comision Multisectorial de Alto Nivel
(CMAN) encarada de las acciones y polticas del Estado en los mbitos de la
paz, la reparacion colectiva y la reconciliacion nacional. La ley crea tambien el
Reistro Lnico de Vctimas (RLV), a caro del Consejo de Reparaciones.
A marzo de 2013, el Consejo de Reparaciones haba inscrito en el RLV
182.350 vctimas individuales, incluyendo en esta cantidad a 106.919 vctimas
directas y a 75.+31 tamiliares. Estas citras no son detinitivas, el RLV tiene carc
ter permanente, por tanto, se siuen reistrando nuevas vctimas.
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 113
A(2/( B
+/ !CD =$3 (8"#-(#)$&",
58"#-(#)*& V|cnmas d|rectas Iam|||ares A$-(/
uesplazamlenLo forzoso 33.337 0 33.337
1orLura 30.687 0 30.687
lalleclmlenLo (*) 22.378 39.212 81.390
uesaparlcln forzada (*) 7.399 16.113 23.312
vlolacln sexual (**) 2.781 106 2.887
SecuesLro 2.692 0 2.692
vlcumas herldas o leslonadas 2.006 0 2.006
ueLencln arblLrarla 1.161 0 1.161
vlcumas con dlscapacldad 802 0 802
rlsln slendo lnocenLe 719 0 719
8ecluLamlenLo forzado 436 0 436
Menor lnLegranLe de CAu 363 0 362
vlolencla sexual 120 0 120
lndocumenLado 29 0 29
lndebldamenLe requlslLorlado 10 0 10
A$-(/ <"&"3(/ BEFGHBH IJGKLB BMNGLJE
loeote: 8eglsLro nlco de vlcumas.
(*) Ln la columna de famlllares se consldera a los padres, cnyuge o convlvlenLe e hl[os(as).
(**) Ln la columna de famlllares se consldera unlcamenLe a los hl[os nacldos como consecuencla de la vlolacln.
Entre los beneticiarios colectivos, al 31 de marzo de 2013, el RLV tena ins
critas a 5697 comunidades y centros poblados y +6 rupos oranizados de despla
zados no retornantes. Las comunidades inscritas estn arupadas de acuerdo con
su nivel de atectacion, siendo las ms atectadas las A y las menos atectadas las E.
114 Sona Macher
A(2/( N
Comun|dades reg|stradas en e| !CD =$3 &)4"/ '" (8"#-(#)*&
O)4"/ '" (8"#-(#)*& Centros pob|ados P
A 1.273 22,33
8 1.264 22,19
C 1.310 22,99
u 1.128 19,80
L 722 12,67
A$-(/ JGFHI BEEQEE
loeote: 8eglsLro nlco de vlcumas.
El Decreto $upremo 0152006]L$ establece el Relamento de la
Ley N. 28592, en el que se establecen los proramas del PIR, que son los mis
mos que recomendo la CVR, y solo se le areo el Prorama de Promocion y
Facilitacion al Acceso Habitacional. El PIR, con excepcion de las reparaciones
colectivas y economicas, debe extenderse a todas las vctimas inscritas en el RLV.
Los proramas establecidos en el relamento de la ley son los siuientes.
a) Prorama de Restitucion de Derechos Ciudadanos
b) Prorama de Reparaciones en Educacion
c) Prorama de Reparaciones en $alud
d) Prorama de Reparaciones Colectivas
e) Prorama de Reparaciones $imbolicas
t) Prorama de Promocion y Facilitacion al Acceso Habitacional
) Prorama de Reparaciones Economicas
La siuiente intormacion de lo ejecutado del PIR ha sido tomada del Ir,or.
oruoi 2u!2 de la CMAN. Los objetivos senalados para cada uno de los proramas
son tomados de la recomendacion de la CVR. La Ley de Reparaciones recoe
el conjunto de lo recomendado por la CVR, como lo senala la propia ley en su
primer artculo.
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 113
Programa de Reparaciones Simblicas
El objetivo tundamental del Prorama de Reparaciones $imbolicas es contribuir
a restaurar el lazo social quebrado por la violencia entre el Estado y las personas,
y entre las personas mismas, a traves del reconocimiento pblico del dano que
les intliio la accion de los rupos subversivos y la accion u omision del Estado,
en la bsqueda de tavorecer la reconciliacion nacional y el tortalecimiento de
un sentimiento de solidaridad del conjunto de la sociedad peruana hacia las
vctimas.
Este prorama propuso cuatro componentes.
:3$<3(%( Avances a |a fecha
a) CesLos publlcos. LnLre
ellos, recomendaba que
el presldenLe de la 8epu-
bllca oLorgue respaldo a
las recomendaclones de
la Cv8 e lncorpore el l8
como polluca del Acuerdo
naclonal.
Ll presldenLe Ale[andro 1oledo, el 21 de novlembre de 2003, basndose en el &'(%)!
$# de la Cv8, pronuncl un dlscurso a la nacln en el que pldl perdn publlco en
nombre del LsLado peruano. LsLe acLo pas lnadverudo a las poblaclones rurales ms
afecLadas.
uS n. 097-2003, en el que lnsuLuye el 10 de dlclembre de cada ano como el ula de la
8econclllacln naclonal. nunca fue lncorporado denLro de las acuvldades del LsLado.
Ll Acuerdo naclonal menclona en una de sus pollucas las recomendaclones de la Cv8.
Ll Congreso aprob el 19 de mayo de 2004 la Ley n. 28223, sobre los desplazamlenLos
lnLernos. Se reconoce asl por prlmera vez como vlcumas a los desplazados. Con esLa
ley se lnlcla el reglsLro de personas desplazadas del perlodo de vlolencla polluca.
116 Sona Macher
b) AcLos de reconocl-
mlenLo. 8econoclmlenLo
de Lodas las vlcumas del
conlcLo armado lnLerno
y resLauracln de la con-
anza cludadana en los
lnocenLes que sufrleron
prlsln, de los llderes so-
clales y auLorldades clvl-
les, de los mlembros de
las luerzas Armadas y de
la ollcla naclonal y de los
goblernos locales como la
prlmera represenLacln
polluca de la cludadanla.
Ll goblerno de Alan Carcla, en abrll de 2007, dlo el uS n. 031-2007-CM, que lncluy
una llsLa con nombres de mlembros de las luerzas Armadas y de la ollcla naclonal,
asl como de clvlles que fallecleron en defensa de la democracla, a qulenes llam mr-
ures del Lerrorlsmo". La norma ordena que se compleLe la llsLa. LsLa lnlclauva no Luvo
nlnguna conunuldad.
Ln [unlo de 2007, medlanLe 8M n. 187-2007-CM, se cre el llbto Je los poeblos be!
tolcos Je lo pottlo con el ob[euvo de dar un reconoclmlenLo a las comunldades que
Luvleron una paruclpacln en la recuperacln de la democracla. LsLa lnlclauva no Luvo
nlnguna conunuldad.
La enLrega de cerucados del 8uv son un reconoclmlenLo slmbllco de parLe del
LsLado.
uuranLe 2012, la CMAn, en coordlnacln con los famlllares de las vlcumas, apoy en la
coberLura parclal de los gasLos que demand el enuerro de los resLos de nueve perso-
nas desaparecldas en el ano 1992 a manos del Crupo Collna.
La CMAn desarroll acLos publlcos de reconoclmlenLo y acompanamlenLo en la enLrega
de resLos a famlllares de desaparecldos (Lalleres y homena[es).
La CMAn enLreg 237 aLaudes para el enuerro de los resLos de desaparecldos cuyos
cuerpos fueron recuperados en Ayacucho, !unln, Puancavellca y Cusco.
La CMAn enLreg al MlnlsLerlo ubllco la suma de 1.100.000 soles para la compra de
reacuvos para el anllsls de Aun, lo que no necesarlamenLe se a[usLa a lo que es un
programa de reparaclones slmbllcas.
c) 8ecordaLorlos o lugares
de memorla. Se recomen-
d la creacln de espaclos
de la memorla en los
cemenLerlos, plazas o
parques publlcos.
La uefensorla del ueblo manuene la exposlcln foLogrca oyooopop en el Museo
de la nacln, adems de cuaLro muesLras luneranLes que se manuenen acuvas desde
hace dlez anos.
Ll Lugar de la Memorla que esL por lnaugurarse cumpllr con parLe de esLa
recomendacln.
La mayorla de las lnlclauvas de reparaclones slmbllcas se encuenLran en los gobler-
nos reglonales y los goblernos locales, especlalmenLe en aquellos que fueron dlrecLa-
menLe afecLados por la vlolencla.
La CMAn, en su lnforme de 2012, da cuenLa de acLos slmbllcos en los que se reallz
el develamlenLo de placas en clnco localldades de !au[a (Chupaca y Mollnos), Con-
cepcln (Comas) y !unln (La Croya y Puancayo). 1amblen lo hlcleron en Lucanamarca,
Sacsamarca, a las auLorldades locales en Abancay, en la unlversldad de Puancayo y en
Ayacucho (Chuschl, Soras, uus).
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 117
d) AcLos que conduzcan
hacla la reconclllacln y
camblos en slmbolos aso-
clados con la vlolencla en
los LerrlLorlos afecLados.
8eslgnlcacln de slmbo-
los de vlolacln de los de-
rechos humanos.
Ll prlmer lugar que podrla ser reslgnlcado es el de la Poyada, en el cuarLel de Ca-
blLos, Ayacucho, donde desaparecleron a clenLos de personas. Los famlllares de los
desaparecldos vlenen luchando para que sea converudo en un sanLuarlo. Ll Coblerno
8eglonal de Ayacucho ya ha promulgado una ordenanza declarndolo como sanLuarlo
para recordar a los deLenldos desaparecldos.
Programa de Reparaciones en Salud
El objetivo de este prorama es el de contribuir a que la poblacion atectada por
el contlicto armado interno recupere la salud mental y tsica, que se reconstitu
yan las redes de soporte social y se tortalezcan las capacidades para el desarrollo
personal y social. Todo ello contribuir a tavorecer en las vctimas el desarrollo
de la autonoma necesaria para reconstruir su proyecto de vida individual y co
lectiva, truncado por el contlicto armado. Los componentes de este prorama
son la capacitacion del personal de salud, la recuperacion interal desde la inter
vencion comunitaria, la recuperacion interal desde la intervencion clnica y el
acceso a la salud, as como a su promocion y prevencion.
118 Sona Macher
CapaclLacln del per-
sonal especlallzado en
salud menLal.
Ll Mlnsa ha aprobado el documenLo Lecnlco con los llneamlenLos para la aLencln de
la salud de las personas afecLadas por el proceso de vlolencla ocurrldo enLre 1980 y
2000 y los llneamlenLos para el acompanamlenLo pslcosoclal a famlllares de personas
desaparecldas.
La CMAn lnforma que el Mlnsa ha conformado equlpos especlallzados de salud men-
Lal en las reglones de Apurlmac, Ayacucho, Cusco, Puancavellca, Punuco, !unln,
asco, uno, ucayall y San Marun, con un LoLal de 86 profeslonales.
Sln embargo, el servlclo no logra ser eclenLe, una de las que[as es que esLe personal
no llega a las zonas rurales ms ale[adas, donde esLa aLencln deberla Lener una alLa
prlorldad.
Ln el caso del acompanamlenLo a los famlllares de desaparecldos duranLe los pro-
cesos de exhumaclones, no ha esLado presenLe personal capaclLado porque no hay
coordlnacln adecuada enLre el Mlnsa y el MlnlsLerlo ubllco.
8ecuperacln lnLegral
desde la lnLervencln
comunlLarla, recupera-
cln del Le[ldo soclal.
no se ha Lraba[ado esLe componenLe.
La recuperacln lnLegral
desde la lnLervencln
cllnlca, dlseno de un
modelos de aLencln
cllnlca.
ue acuerdo con la lnformacln de la CMAn, duranLe 2012, el Mlnsa dlo aLencln ln-
Legral en salud menLal a 22.880 beneclarlos lndlvlduales del l8 y aLencln comunl-
Larla a 384 comunldades.
Acceso a la salud y a su
promocln y prevencln.
Ln el ano 2006, medlanLe el uS n. 06-2000-SA, el Mlnsa dlspuso la lncorporacln de
las vlcumas de la vlolencla al Seguro lnLegral de Salud (SlS).
uuranLe el goblerno de CllanLa Pumala, se dlspuso la relnscrlpcln en el SlS exlglendo
como requlslLo la callcacln socloeconmlca del SlsLema de locallzacln de Poga-
res (Slsfoh). ue esLa manera, se expuls del SlS a la mayorla de las vlcumas. La CMAn,
luego de gesuones con la gerencla del SlS, logr levanLar esLe requlslLo para las vlcu-
mas de la vlolencla .
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 119
La CMAN, en su Ir,or. oruoi de 2012, intormo que a diciembre de 2012 estaban inscritas en el $I$
6+.500 personas. Esta citra solo representa el +0,1 % de los beneticiarios de este prorama.
A(2/( L
V|cnmas reparadas por e| programa de sa|ud
;&,#3)-$, "& "/ !CD (/ LBGLGBL !"=(3('$, Ia|tan
139.343
(100)
64.300
(40,1)
93.043
(39,3)
luenLe: lofotme ooool del CMAn para el perlodo 2012 y Conse[o de 8eparaclones.
La CMAN intorma tambien que tirmaron un convenio con el Instituto Nacional de Rehabilitacion
(INR), e implementaron as un prorama piloto con ++ beneticiarios para la atencion en rehabilitacion
tsica que incluye la entrea de protesis. El nmero de vctimas reistradas con discapacidad en el RLV
son 802 personas.
A(2/( K
V|cnmas con d|scapac|dad de| !CD
58"#-(#)*&
Com|ts de
50-$'"8"&,(
Iuerzas Armadas
:$/)#R( O(#)$&(/
'"/ :"3S
C|v||es
A$-(/
benehc|ar|os de|
!CD (/ LBGLGBL
vlcumas con
dlscapacldad
34 228 119 401 802
loeote: Conse[o de 8eparaclones, 1odos los nombres", cuadros n. 3 y n. 17.
120 Sona Macher
Programa de Reparaciones en Educacin
El objetivo de este prorama es dar tacilidades y brindar nuevas o mejores opor
tunidades de acceso a las personas que, como producto del contlicto armado in
terno, perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educacion o de culminar
sus estudios. Los componentes de este prorama son la exoneracion de paos,
becas interales y educacion para adultos.
Lxoneracln de pagos
La CMAn supervls 22 unlversldades publlcas para saber sl esLn cumpllendo con la re-
serva de vacanLes para los beneclarlos del l8. lnforman que las unlversldades no hacen
dlsuncln enLre los beneclarlos del l8 de los beneclarlos de la Ley n. 27277, que reser-
va vacanLes para los hl[os de funclonarlos y servldores del LsLado vlcumas del Lerrorlsmo.
LsLas unlversldades uenen reservadas 464 vacanLes, y han sldo oLorgadas a 109 personas.
8ecas lnLegrales
Se ha lmplemenLado la beca 8epared con el MlnlsLerlo de Lducacln, la cual cubre los
esLudlos de educacln superlor con una beca lnLegral, es lgual a la que se conoce como
8eca 18. Ln 2012, se desunaron 30 becas, fueron selecclonadas solo 43 beneclarlos, 33
becarlos esLudlarn en el lnsuLuLo Superlor Senau y 8 enLraron a dlversas unlversldades.
La clfras de las becas 8epared se han lncremenLado para el ano 2013.
Lducacln de adulLos no se ha Lraba[ado en esLe componenLe.
Las vctimas del RLV con derecho a recibir las reparaciones de educacion
son 159.57+ personas. De acuerdo con estas citras, en los ltimos 10 anos solo
se habra reparado al 0,0005% de las personas.
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 121
A(2/( J
V|cnmas reparadas en e| programa de educac|n
;&,#3)-$, "& "/ !CD (/ LBGLGBL !"=(3('$, Ia|tan
139.374
(100)
86
(0,0003)
139.488
(99,9 )
luenLe: lofotme ooool del CMAn para el perlodo 2012 y Conse[o de 8eparaclones.
Programa de Restitucin de Derechos Ciudadanos
El objetivo eneral del Prorama de Restitucion de Derechos Ciudadanos es res
tablecer el ejercicio pleno y etectivo de los derechos ciudadanos, civiles y polti
cos de los atectados por el contlicto armado interno, buscando su rehabilitacion
jurdica. $e trata de crear accesos preterenciales o tratamientos prioritarios para
un sector de la sociedad con el tin de arantizarle una situacion de iualdad en
el ejercicio de sus derechos ante sus otros conciudadanos. Los componentes son
la reularizacion de la situacion jurdica de los desaparecidos, la reularizacion
de la situacion jurdica de los requeridos por ley, la anulacion de antecedentes
policiales, judiciales y penales, la reularizacion de la situacion de los indocu
mentados y la exoneracion de paos.
8egularlzacln de la slLuacln [urldlca de los
desaparecldos.
Ll 11 de dlclembre de 2004, el Congreso dlo la Ley n. 28413, que crea
la gura de ausencla por desaparlcln forzada, para faclllLar los procesos
de regularlzacln [urldlca que los famlllares deben reallzar, sln Lener que
recurrlr a la gura de muerLe presunLa.
La uefensorla del ueblo es la encargada de dar la cerucacln de desa-
parlcln forzada.
122 Sona Macher
8egularlzacln de la slLuacln [urldlca
de los requlslLorlados.
Ll oder !udlclal reallz un esfuerzo lmporLanLe para llmplar la acumula-
cln de ms de 33.000 requlslLorlas por Lerrorlsmo. Se depuraron las re-
qulslLorlas que no conLaban con los requlslLos esLablecldos en las normas,
y esLa clfra fue asl reduclda susLanuvamenLe.
Sln embargo, el ulumo paso para llmplar una requlslLorla esL a cargo de la
lnsLancla [urlsdlcclonal que emlu la requlslLorla. ara ello, los requlslLorla-
dos deben presenLarse con su abogado.
no obsLanLe, para ser lnscrlLo en el 8uv es un requlslLo no Lener requlslLo-
rla, debldo a lo cual los requlslLorlados que no han regulado esLa slLuacln
y son vlcumas no pueden ser reglsLradas en el 8uv.
Anulacln de los anLecedenLes pollclales,
[udlclales y penales de las personas que
fueron lndulLadas.
no se ha lmplemenLado.
de los lndocumenLados.
Ln 2004, el 8enlec aprob medlanLe 8esolucln !efaLural n. 602-2004-!Ll/
8LnlLC un plan naclonal de resuLucln de la ldenudad, uocumenLando
a los lndocumenLados, para el perlodo 2003-2009. LsLa resolucln cre
una Comlsln MulusecLorlal de AlLo nlvel que elabor el lan naclonal
de 8esuLucln de la ldenudad. Ln esLe plan se esLablecl que la ldenudad
uene el carcLer de derecho fundamenLal y consuLuye la pledra angular
del e[erclclo de los dems derechos y obllgaclones, y que la vlolencla po-
lluca vlvlda en las ulumas dos decadas es uno de los facLores que agrava
la lndocumenLacln en el pals. La resolucln menclona expresamenLe las
recomendaclones de la Cv8.
Ln 2003, la CMAn hlzo una Lransferencla de fondos al 8enlec para cubrlr
el cosLo de 3000 unl, pero no se cuenLa con el lnforme de qulenes de las
vlcumas del l8 han sldo aLendldos. Ln esa fecha no se conLaba con el 8uv.
Ln enero de 2011, se aprob el lan naclonal de ALencln de la roblem-
uca de la lndocumenLacln 2011-2013. Ln esLas campanas que organlza la
8enlec, no dlsungue sl las personas esLn en el 8uv o no. no se puede lden-
ucar cunLas de esLas personas documenLadas son beneclarlas del l8.
La CMAn ha rmado un convenlo de cooperacln con la 8enlec para docu-
menLar a los beneclarlos del l8 que lo neceslLen.
AsesoramlenLo [urldlco-legal. no se ha lmplemenLado.
Lxoneracln de pagos. no se ha lmplemenLado.
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 123
Programa de Reparaciones Econmicas
Los objetivos de este prorama consisten en compensar economicamente los
danos morales y materiales ocasionados a las vctimas y a sus tamiliares, para que
de esta manera se pueda contribuir a que tenan una proyeccion de vida hacia
adelante y un tuturo en condiciones de dinidad y bienestar. Los componentes
recomendados tueron. reparacion economica en torma de pensiones o indem
nizaciones y reparaciones economicas en torma de servicios.
De acuerdo con el relamento de la Ley N. 28592, son beneticiarios del
Prorama de Reparaciones Economicas los tamiliares de las vctimas tallecidas
y desaparecidas, las personas con discapacidad tsica o mental permanente y las
vctimas de violacion sexual.
En concordancia con el relamento de la Ley de Reparaciones, la CMAN
constituyo la Comision Tecnica Multisectorial, encarada de determinar los
montos, procedimientos y modalidades de pao del Prorama de Reparaciones
Economicas del PIR, la cual tue instalada con varios anos de retraso, recien en
el ano 2011. La Comision establecio el monto de las reparaciones economicas
en 10.000 soles. Este monto es cuestionado por las oranizaciones de vctimas y
otros sectores de la sociedad. Lno de sus principales arumentos es la inequidad
con la que acta el Estado, ya que la reparacion que reciben los tamiliares de los
tallecidos que interaron a los Comites de Autodetensa es mayor de 30.000 soles.
De acuerdo con el Ir,or. oruoi 2u!2 de la CMAN, al tinal del obierno de
Alan Oarca se paaron $. 11.161.8+5, reparndose a un total de 1878 beneti
ciarios del PIR. En el obierno del Ollanta Humala, durante 2012 se paaron
$. 96.088.029, reparndose a 15.77+ beneticiarios del PIR. En total, el Estado
ha destinado en total para este prorama $. 107.2+9.87+, reparando a un total
de 17.652 beneticiarios del PIR.
Hasta marzo de 2013, los beneticiarios identiticados por el Consejo de Re
paraciones tueron 32.9++ personas y 83.238 tamiliares de los tallecidos y desa
parecidos, que la ley considera tambien vctimas. Las reparaciones se establecen
para cada vctima. En el caso de los tamiliares, se debe distribuir el monto de los
10.000 soles entre ellos en proporciones establecidas por la Comision Tecnica.
124 Sona Macher
A(2/( F
V|cnmas en e| kUV benehc|ar|as de| rograma de keparac|ones Lconm|cas
;&,#3)-$, "& "/ !CD (/ LBGLGBL OGT ="3,$&(, )&,#3)-(,
vlcumas 33.761
lamlllares 73.431
loeote: Conse[o de 8eparaclones, 1odos los nombres", cuadro n. 3 .
La reulacion de la implementacion de este prorama tue moditicada me
diante el D$ N. 0512011PCM en junio de 2011, una decision que distorsiona
totalmente lo aprobado por la Ley de Reparaciones N. 28592. En primer lu
ar, establecio un plazo de cierre para la inscripcion de nuevos beneticiarios de
este prorama a diciembre de 2011. Tambien ordeno, entre otras cosas, que se
pauen las reparaciones de acuerdo con un orden de edad, empezando por los
mayores de 65 anos, desvinculndose de esta manera el acto de reparacion de
la vctima que la oriino. Con esta metodoloa no se puede saber exactamente
a cuntas vctimas el Estado ya cancelo la reparacion economica. La citra de
17.652 no corresponde nicamente a las vctimas directas, pues est mezclada
con la lista de los tamiliares ordenados de acuerdo con la edad y no en relacion
con el tamiliar que oriino dicha reparacion.
El 15 de enero de 2013, se ha vuelto a moditicar los criterios de prioriza
cion, esta vez mediante la Ley N. 29979, que deja sin etecto la priorizacion de
acuerdo con la edad del beneticiario y establece un nuevo criterio, que es el de
la techa en la que ocurrio la atectacion. De esta manera, la CMAN nuevamente
tendr que rehacer su base de datos para continuar con la nueva torma de prio
rizacion del pao.
Otra situacion es la reterida a la interrupcion del pao de reparaciones a
las tamilias que tienen ms de una vctima tatal, pues solo se repara por una
debido a la interpretacion del asesor leal del Ministerio de ]usticia y Derechos
Humanos en relacion con la norma administrativa que estipula que el Estado
no puede paar a una misma persona dos veces por un mismo concepto. La
$ecretara Tecnica de la CMAN ha detenido estos paos haciendo caso omiso a
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 123
la propia decision de la CMAN, que le ordena proceder con el pao de acuerdo
con lo dispuesto por la Ley de Reparaciones N. 28592.
En la siuiente tabla se muestra los beneticiarios del prorama de reparacio
nes economicas de acuerdo con la atectacion. Las vctimas directas de violacion
sexual y discapacidad tambien han tenido que esperar para recibir el pao de su
reparacion de acuerdo con su edad.
A(2/( I
8enehc|ar|os de| rograma de keparac|ones Lconm|cas por npo de afectac|n
58"#-(#)*& N. de v|cnmas d|rectas Iam|||ares A$-(/
lalleclmlenLo 22.378 39.212 81.390
uesaparlcln forzada 7.399 16.113 23.312
vlolacln sexual 2.781 106* 2.887
ulscapacldad 802 802
1oLales 33.360 73.431 108.791
loeote: Conse[o de 8eparaclones, 1odos los nombres", cuadro n. 3.
* Se consldera a los hl[os nacldos como consecuencla de la vlolacln.
$en el Ir,or. 2u!2 de la CMAN, las vctimas de violacion sexual que ya
han sido reparadas son 16++, lo que representa el 59% de las vctimas reistra
das con esta atectacion. El monto total paado asciende a $. 16.++0.000.
A(2/( M
keparac|ones pagadas a |as v|cnmas de v|o|ac|n sexua|
N. de v|cnmas de v|o|ac|n sexua| kUV a| 31.3.13 !"=(3('(, Ia|tan reparar
2.781 (100 ) 1.644 (39 ) 1.137 (41)
loeote: Conse[o de 8eparaclones e lofotme cMAN 2012, cuadro n. 11.
126 Sona Macher
En relacion con el pao de reparaciones a las personas que sutren una disca
pacidad, tueron reparadas +8+ personas durante 2012, que representan el 60%
de las vctimas reistradas con esta atectacion al 31 de marzo de 2013. El monto
destinado tue de $. +.8+0.000 soles.
A(2/( H
keparac|ones pagadas a |as v|cnmas con d|scapac|dad
N. de v|cnmas con d|scapac|dad kUV a| 31.3.13 !"=(3('(, Ia|tan reparar
802 (100) 484 (60) 318 (40)
No se puede establecer el nmero de vctimas tatales que ya tueron repa
radas, pues, debido al sistema de pao que establecio el D$ N. 051, el pao se
realiza a los tamiliares en orden a sus edades. $en el Ir,or. 2u!2 de la CMAN,
se han paado reparaciones economicas individuales a 17.652 personas por un
monto total de $. 85.969.87+. Este nmero de personas corresponde al 2+% de
los tamiliares inscritos en el RLV.
A(2/( BE
keparac|ones pagadas a |os fam|||ares de |as v|cnmas fata|es
N. de fam|||ares de |as v|cnmas fa||ec|das
$ '",(=(3"#)'(, !CD (/ LBGLGBL
!"=(3('(, Ia|tan reparar
73.431 (100 ) 17.632 (24) 37.779 (76)
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 127
Programa de Reparaciones Colectivas
El objetivo de este prorama es contribuir a la reconstruccion y consolida
cion de la institucionalidad colectiva de las comunidades, asentamientos
humanos y otros centros poblados que como consecuencia del periodo de
violencia perdieron parcial o totalmente su intraestructura social y tsica, y
compensar la descapitalizacion sutrida por poblaciones enteras, poniendo a
su alcance recursos tecnicos y de capital para su reconstruccion interal. Los
componentes de este prorama son la consolidacion institucional, la recupe
racion y reconstruccion de la intraestructura productiva, y la recuperacion y
ampliacion de los servicios bsicos.
La CMAN establecio como reparacion colectiva un monto de
$. 100.000, y la comunidad reparada decide como ser invertido este mon
to. El dinero se transtiere a la comunidad a traves de los municipios locales.
Desde el ano 2007 hasta la techa se han reparado a 1877 comunidades de
las 5697 reistradas en el RLV hasta marzo de 2013, lo que representa solo
el 33% del total de comunidades inscritas. El monto total paado ha sido
de $. 218.338.805. Para completar estas reparaciones se requiere de 382
millones de soles ms.
A(2/( BB
keparac|ones co|ecnvas pagadas a |as comun|dades
;&,#3)-$, "& "/ !CD (/ LBGLGBL !"=(3('$, Ia|tan
3.697 (100) 1.877 (33) 3.820 (67)
128 Sona Macher
Programa de reparacin de acceso habitacional
El objetivo de este llamado Prorama de Promocion y Facilitacion al Acceso Ha
bitacional es otorar tacilidades para el acceso a la vivienda a las vctimas o a sus
tamiliares que como producto del proceso de violencia perdieron sus viviendas
o tueron desplazadas del luar donde habitaban. Este prorama no tormo parte
de las recomendaciones de la CVR, y tue creado posteriormente por la CMAN.
El Consejo de Reparaciones ha entreado la intormacion a la CMAN de
++.281 personas que han reportado la perdida de su vivienda. De acuerdo con
esta intormacion, se ha establecido el universo de beneticiarios de este pro
rama. Este reistro puede estar dejando tuera a muchas otras personas que
tambien perdieron su casas, ya que el Consejo de Reparaciones no preunto
expresamente por la perdida de viviendas, por el contrario, a las personas se les
explico que el PIR no consideraba reparaciones de perdidas materiales. Este es
un tema que debe ser revisado.
A(2/( BN
8enehc|ar|os de| programa de acceso hab|tac|ona|
;&,#3)-$, "& "/ !CD (/ LBGLGBL !"=(3('$, Ia|tan
44.281 (100) nlnguno 44.281 (100)
loeote: Conse[o de 8eparaclones, 1odos los nombres".
La CMAN, en el mes de mayo de 2012, establecio un rupo tecnico intera
do por representantes del Ministerio de Vivienda, Construccion y $aneamiento,
la Detensora del Pueblo, la Direccion Oeneral de Desplazados del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Consejo de Reparaciones y la CMAN para
elaborar los lineamientos de este prorama.
! # $%&' (')*+,&% -* .*/&,&012'*3 129
En su Ir,or. 2u!2, la CMAN senala como loros la RM N. 2122012VIVIENDA,
que ampla la convocatoria del prorama Techo Propio, modalidad construccion
en sitio propio, con quinientos bonos tamiliares habitacionales para las vctimas
de Huamana, Huanta y La Mar. Entre ellos, sen intorme del Ministerio de
Vivienda, Construccion y $aneamiento, 216 rupos tamiliares inscritos en el
RLV estn en condicion de eleibles en la ciudad de Huamana. Por otro lado,
dice el mismo intorme que Cotopri entreo ttulos de propiedad de 506 predios
ubicados en Ayacucho, respecto de los cuales 883 personas se encuentran ins
critas en el RLV.
Como conclusion podemos decir que todos los proramas del PIR han te
nido un desarrollo insuticiente. Aunque el presupuesto destinado a reparacio
nes se ha ido incrementando, solo se ha reparado a un tercio de las vctimas
individuales y colectivas. El otro aspecto de este desarrollo insuticiente tiene
que ver con el manejo administrativo, que prioriza los aspectos burocrticos en
detrimento de los aspectos simbolicos de la reparacion.
Ln buen ejemplo de esto ltimo es la decision del D$ N. 051, que ordena
paar a los beneticiarios en orden de edad, sin tener en cuenta que se trata de
un rupo tamiliar que ha perdido a un ser querido. Por ejemplo, se han dado
casos en los que en una misma tamilia tueron reparados la esposa de la vctima
y uno de los hijos mayores, dejando tuera al resto de hijos, que debieron esperar
hasta que alcancen la edad requerida por la planiticacion de paos de la CMAN.
Adicionalmente, el dinero es depositado en una cuenta bancaria en el Banco de
la Nacion, lo que no est mal, pero no se oraniza aparte ninn acto simbolico
con la tamilia para la entrea de esta reparacion.
Esta misma decision de ordenar el pao de las reparaciones economicas de
acuerdo con la edad tambien atecto a las vctimas directas, es decir, a las personas
que sutrieron una violacion sexual o aluna discapacidad. A pesar de ser un nme
ro mucho ms reducido de vctimas (las personas con discapacidad, por ejemplo,
son solo 802 personas), no tuvieron un trato diterente al recibido por los tamilia
res de las vctimas. En ambos casos, solo se reparo a un 60% de los reistrados en
el RLV, cuando se pudo haber reparado al 100% de ellos. Podemos concluir que
no ha habido una vision ms cercana a los distintos casos y situaciones, y menos
que sea esta mirada particular la que detina las estrateias de la ejecucion de las
reparaciones, donde se priorice el lado humano y no la administracion burocr
tica. El caso extremo de esta postura burocrtica lealista es la suspension de las
130 Sona Macher
reparaciones a las tamilias con ms de un tallecido debido a la antes mencionada
interpretacion del asesor leal del Ministerio de ]usticia y Derechos Humanos,
sen la cual el Estado no puede paar ms de una vez por la misma razon a una
misma persona, lo que demuestra el desconocimiento que se tiene de la accion de
reparar de parte del Estado y el caso omiso a lo que manda la Ley de Reparaciones.
Otro aspecto de las deticiencias del prorama de reparaciones economicas
es el de la inequidad de parte del Estado. No es de ninuna manera aceptable
que dos ciudadanos(as) que han sutrido lo mismo reciban un trato diterente de
parte del Estado. As, el monto de la reparacion a los tamiliares de los miembros
de los Comites de Autodetensa tallecidos es tres veces mayor al monto estableci
do a las vctimas de la Ley N. 28592.
Con relacion a las reparaciones del prorama de educacion, la CMAN debe
detinir con mayor claridad el universo de beneticiarios. La lista de inscritos y sus
rados de estudios entreada por el Consejo de Reparaciones no es suticiente
intormacion, pues debe conocerse las diterentes situaciones de los beneticiarios
de este prorama y disenar una estrateia ad hoc. Para empezar, debera haberse
resuelto ya el tema de la deleacion de este derechos en los hijos cuando as lo
pida el propio beneticiario.
Las reparaciones colectivas, pese ha haber sido una prioridad de la CMAN
desde su creacion, solo presentan 33% de implementacion, y an taltan ser re
paradas 3820 comunidades. La metodoloa que viene empleando la CMAN de
entrear estas reparaciones a traves de los municipios locales est demostrando
ser un camino muy tortuoso. Debe pensarse en cambiar esta estrateia y tal vez
trabajarla con Foncodes, que tiene la experiencia del manejo masivo de peque
nos proyectos. En eneral, se debera revisar con cuidado el diseno de este pro
rama. De acuerdo con lo recomendado por la CVR, se trata de llevar desarrollo
a estas comunidades, y esto escapa totalmente a las posibilidades de la CMAN.
Con respecto a las reparaciones simbolicas que la CMAN viene dando a los
tamiliares de los desaparecidos, deben ser parte de un prorama que sea revisado
y tal vez detinido de manera particular, y crear as un nuevo prorama para estos
casos. Los tondos destinados a estas reparaciones han sido insuticientes.
De esta manera, es necesario reentocar el trabajo de la CMAN hacia un
mejor conocimiento del universo de los beneticiarios del PIR, establecer un con
tacto directo con ellos(as) y detinir a su lado los contenidos de los proramas
arantizando en todo este proceso la dimension simbolica de la reparacion.
L
a CVR senalo las desapariciones torzadas como una de las consecuencias
ms raves del contlicto armado interno, sin embaro, pese a los estuerzos
que se vienen dando, an se desconoce el paradero de miles de estas perso
nas. $e sabe que los cuerpos de muchas de ellas se encuentran en los sitios de
entierro que la CVR investio (+6++ reistros), los que tueron presentados al
Ministerio Pblico. Para atender esta problemtica, la CVR recomendo elaborar
un Plan Nacional de Investiaciones de $itios de Entierro (PNIAF) para iniciar
la bsqueda de estas personas. En la recomendacion se desarrollo con detalle lo
que debera contener este plan. Adems de suerir la metodoloa de trabajo,
este plan debera estar a caro de una Comision Nacional para Personas Desa
parecidas por el contlicto armado interno entre 1980 y 2000. Para la CVR, esta
Comision sera la continuacion de la platatorma creada durante el mandato de
la CVR en junio de 2002, interada por el Ministerio Pblico, la Detensora
del Pueblo y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Para retorzar la
autonoma de esta Comision, la CVR planteo en su propuesta que se incorpo
ren un representante de los tamiliares de los desaparecidos, de las ilesias, de la
Cruz Roja Internacional y un representante de la institucion operativa a caro
de ejecutar el PNIAF. Esta instancia debera coordinar y supervisar el desarrollo
y ejecucion del PNIAF sin vulnerar la autonoma de este trabajo. Tambien la Co
mision podra proponer la investiacion de nuevas casos y coordinar la entrea
de los restos que hayan sido identiticados a los tamiliares.
'*9" G9%$+"9* #& 5"?&/6$,9%$+"&/
7"6(+E+*),$%+ H+(&"/&/
I
132 Sona Macher
$in perjuicio de la autoridad del Ministerio Pblico, la CVR planteo la
necesidad de crear una unidad especializada que desarrolle las actividades del
PNIAF, a la que llamo Oticina de Personas Desaparecidas por el contlicto arma
do interno (OPD), la cual sera una unidad operativa autonoma e independiente,
contormada por especialistas tambien independientes de diterentes disciplinas
vinculadas a esta compleja tarea. $u objetivo sera el de investiar e intervenir
en los casos de personas desaparecidas en el contlicto armado interno, a tin de
lo cual debera proponer las normas necesarias para el trabajo torense y en la
investiacion preliminar, recopilar intormacion, realizar exhumaciones, recupe
rar evidencias, hacer exmenes post mortem y analizar, identiticar y restituir los
restos humanos, as como llevar a cabo la creacion y actualizacion de proramas
intormticos necesarios para la realizacion de esas labores. Toda la intormacion
y las evidencias que recupere esta oticina deber entrearlas al Ministerio P
blico, por lo que sus protesionales deberan ser acreditados oticialmente como
peritos en el sistema jurdico nacional.
En relacion con la investiacion tiscal, la CVR senalo que es tundamental
el papel de la Fiscala Especializada para Desapariciones Forzadas y Ejecuciones
Extrajudiciales y Exhumacion de Fosas Clandestinas, creada en abril de 2002.
Esta tiscala, dada la trascendencia de su trabajo, debera estar liderada por un
tiscal superior especializado en la temtica y tener suticiente autonoma institu
cional para realizar su trabajo.
La CVR solo tormulo una recomendacion para la bsqueda de los
desaparecidos.
Recomendacin 1:
Implementacin del Plan Nacional de Investigaciones
Antropolgico Forenses (PNIAF).
N::.i c. ror.so: B:rsot:s,octor:o
No se ha seuido la recomendacion de la CVR reterida a la creacion de una Co
mision Nacional para Personas Desaparecidas por el contlicto armado interno
entre 1980 y 2000, ni a la creacion de una Oticina de Personas Desaparecidas
por el contlicto armado interno. El trabajo de bsqueda de los desaparecidos se
ha venido realizando desde el Instituto de Medicina Leal.
4 / lan naclonal de lnvesugaclones AnLropolglco lorenses 133
La antropoloa torense en el Instituto de Medicina Leal tiene sus orenes
en el ano 1993, con el caso de La Cantuta. En el ano 199+, entro en tunciona
miento el $ervicio de Antropoloa Forense, que contaba con un solo protesio
nal para atender la demanda nacional. Nueve anos despues, el 13 de aosto de
2003, el Ministerio Pblico, mediante Resolucion de la Fiscala de la Nacion
N. 12622003, creo el Equipo Forense Especializado (EFE). De esta manera
pona en ejecucion el compromiso asumido con la Platatorma Conjunta de Tra
bajo para la investiacion de tosas clandestinas creada por la CVR. Mediante
la directiva N. 0112001 MPFN, del 8 de septiembre de 2001, establecio las
normas y pautas para reular la investiacion tiscal en torno a las tosas halladas.
Asimismo, se establecieron dos Fiscalas Especializadas de Derechos Hu
manos, Desapariciones Forzosas, Ejecuciones Extrajudiciales y Exhumacion de
Fosas Clandestinas, una en Ayacucho y la otra en Lima. Al mismo tiempo, se
oranizaron cursos de capacitacion sobre aspectos torenses para los tiscales pro
vinciales de los departamentos de Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, ]unn,
Hunuco y Cerro de Pasco.
Por su parte, el Instituto de Medicina Leal, orano desconcentrado del Minis
terio Pblico cuya mision es brindar asesora tecnica especializada que requiere la
tuncion tiscal, judicial y de otros protesionales que colaboren con la administracion
de justicia, inicio el trabajo torense que responda a las investiaciones iniciadas
por las tiscalas especializadas. En un principio, este encaro tue asumido por el
$ervicio de Antropoloa Forense de la Division de Tanatoloa. Ms adelante, dada
la cantidad de exhumaciones que se tenan que realizar, se crea el Equipo Forense
Especializado (EFE) por medio de la Resolucion FN N. 12622003MPFN, del 13 de
aosto de 2003. Alunos de los interantes del EFE provinieron de trabajar con la
CVR en las exhumaciones de Lucanamarca y Totos.
Ms adelante, en el ano 2008, se creo un seundo equipo del EFE en Ayacu
cho. Posteriormente, se aprobo la Resolucion N. 039MPFN2008, que tortalece
al EFE, asinndole 23 protesionales torenses a dedicacion exclusiva. Despues
se oranizo el Laboratorio de Investiaciones Forenses de Ayacucho (LIF) y hace
unos anos se implemento tambien el Laboratorio de Bioloa Molecular y Oene
tica, que posee un laboratorio en Ayacucho.
El EFE cuenta actualmente con 27 personas, 19 de ellas basadas en Aya
cucho, 2 en Lima y 6 aboados en las diterentes tiscalas supraprovinciales.
En la oticina de Ayacucho hay un equipo de 6 arqueoloos, 6 antropoloos, 2
134 Sona Macher
odontoloos, 1 totorato, 1 medico leista, 2 tecnicos intormticos y 1 persona
de administracion. En la oticina de Lima hay un antropoloo que ejerce la jeta
tura nacional y un odontoloo.
De acuerdo con lo intormado por el EFE, desde el ano 2002 hasta marzo
del ano 2013, han realizado +95 diliencias, cada una de las cuales cubre varias
exhumaciones en una zona. Ms adelante se detallan el nmero de sitios de
entierro trabajados por el EFE, el 79% de ellos realizados en los departamentos
de Ayacucho (68%) y Huancavelica (12%).
En la tabla 1 se muestra las diliencias realizadas en el periodo senalado.
A(2/( B
D|||genc|as 2002-marzo 2013
U0<(3 Irecuenc|a P
Apurlmac 20 4
Ayacucho 333 68
Ca[amarca 2 0
Cusco 10 2
Cusco/Apurlmac 1 0
Puancavellca 38 12
Punuco 22 4
lca 1 0
lca/Llma 1 0
!unln 23 3
La LlberLad 3 1
Llma 6 1
asco 2 0
uno 4 1
San Marun 2 0
ucayall 1 0
A$-(/ KHJ BEE
loeote: lnforme de Acuvldades del LlL.
De acuerdo con el Ir,or. ,:roi de la CVR, el 37,92 % de los desaparecidos
reportados eran de Ayacucho y solo el 2,99 % lo era de Huancavelica, como se
muestra en la tabla 2. El criterio utilizado por el EFE no han sido las estadsticas
enerales de los desaparecidos reportados por la CVR, sino las investiaciones en
curso de las diterentes tiscalas especializadas en derechos humanos.
A(2/( N
Desaparec|dos por departamento
Departamento P ="3,$&(, '",(=(3"#)'(,
Ayacucho 37,92
Punuco 18,94
!unln 13,83
Apurlmac 7,00
San Marun 6,33
ucayall 3,92
Puancavellca 2,99
CLros 8,83
100
loeote: lofotme fool Je lo *+,, Anexo 8. unlverso de casos Lraba[ados: 2144.
Es importante mencionar que el nmero de exhumaciones ha aumentado
sustantivamente desde el ano 2008, cuando se incremento el personal del EFE.
La disminucion del ano 2013, que tiura en el rtico 1, se debe a que la intor
macion cubre solo hasta el primer trimestre de 2013. Las citras muestran una
mayor dedicacion de personal y tinanciamiento de parte del Ministerio Pblico
para esta tarea.
136 Sona Macher
En las +95 diliencias realizadas se llevaron a cabo exhumaciones en 1+63
sitios de entierro, clasiticados por el EFE en. tosa individual, tosa colectiva, ni
cho, tumbas y restos en superticie. Como se muestra en la tabla 3, el 60,97% de
las 1+63 exhumaciones tueron realizadas en tosas individuales, seuidas por las
tosas colectivas en 18,25%.
Grhco 1
OS%"3$ '" ')/)<"&#)(, 3"(/)7('(, =$3 "/ LIL, 2002-marzo 2013
loeote: LlL, n = 493 dlllgenclas.
A(2/( L
S|nos exhumados durante |as d|||genc|as segn e| npo, 2002-marzo 2013
lost
iucivicutt
lost
cotrctivt
nicuo 1uuets
8rstos
surrericittrs
1ottt
lrec. lrec. lrec. lrec. lrec.
892 60,97 267 18,23 110 7,32 144 9,84 30 3,42 1463
loeote: LlL.
Esta misma intormacion de los tipos de sitio de entierro la encontramos
por departamento en la tabla +. En todos los departamentos, a excepcion de
Lcayali, la mayora de las diliencias tueron realizadas en tosas individuales. En
el caso de Lcayali, solo se ha realizado una exhumacion en una tosa colectiva.
1
1. Exhumacion realizada el + junio de 2008, caso Divisoria, provincia Padre Abad, Auayta. $e
recuperaron dos cuerpos, solo se reconocio uno.
A(2/( K
S|nos exhumados durante |as d|||genc|as segn e| npo y e| |ugar, 2012-marzo 2013
U0<(3
Iosa |nd|v|dua| Iosa co|ecnva N|cho A0%2(,
!",-$,
superhc|a|es
A$-(/
Irec. P Irec. P Irec. P Irec. P Irec. P
Apurlmac 36 4,04 7 2,62 0 0 4 2,78 0 0 47
Ayacucho 366 63,43 189 70,79 99 90 94 63,3 46 92 994
Ca[amarca 0 0,00 0 0,00 0 0 1 0,7 0 0 1
Cusco 3 0,36 2 0,73 0 0 0 0,0 0 0 7
Cusco/Apurlmac 10 1,12 1 0,37 0 0 0 0,0 0 0 11
Puancavellca 217 24,33 31 11,61 3 2,73 14 9,7 3 6 268
Punuco 22 2,47 20 7,49 3 2,73 10 6,9 0 0 33
lca 0 0,00 0 0,00 0 0 0 0,0 0 0 0
lca/Llma 0 0,00 0 0,00 1 0,91 1 0,7 0 0 2
!unln 26 2,91 10 3,73 3 2,73 13 10,4 0 0 34
La LlberLad 1 0,11 3 1,12 1 0,91 1 0,7 0 0 6
Llma 2 0,22 0 0,00 0 0 2 1,4 0 0 4
asco 0 0,00 0 0,00 0 0 2 1,4 0 0 2
uno 7 0,78 1 0,37 0 0 0 0,0 1 2 9
San Marun 0 0,00 2 0,73 0 0 0 0,0 0 0 2
ucayall 0 0,00 1 0,37 0 0 0 0,0 0 0 1
1oLal 892 100 267 100 110 100 144 100,00 30 100 1463
loeote: LlL.
138 Sona Macher
En el rtico 2, vemos que en el departamento de Ayacucho el 57% (566)
de las exhumaciones realizadas tueron en tosas individuales, el 19% (189) en to
sas colectivas, el 10% (99) en nichos, el 9% (9+) en tumbas y restos en superticie
tueron el 5% (+6).
Grhco 2
S|nos exhumados durante |as d|||genc|as en Ayacucho
loeote: LlL, n = 994.
Iualmente, como se ve en el rtico 3, Huancavelica mantiene la misma
proporcion del tipo de sitio trabajado, el 81% (217) de las exhumaciones se
realizaron en tosas individuales, 12% (31) tueron en tosas colectivas, 5% (1+) en
tumbas, 1% (3) en nichos y restos en superticie tueron iualmente 1% (3).
Los cuerpos recuperados durante las exhumaciones realizadas entre 2002 y
el primer trimestre de 2013 tueron un total de 2022. Como lo indica el rtico +,
el nmero de cuerpos recuperados se ha ido incrementando sustantivamente a
partir de 2008 hasta el ano 2012. El 87,96 % (1761) de los cuerpos recuperados
corresponden a este periodo.
Grhco 3
S|nos exhumados durante |as d|||genc|as en nuancave||ca
140 Sona Macher
De los 2022 cuerpos recuperados se han identiticado 1185. En cuanto a la
proporcion de casos resueltos, 59% de los cuerpos recuperados han sido iden
titicados, de los cuales tueron entreados a sus tamiliares al primer trimestre
del ano 2013 solo 105+. Entendiendo como el objetivo principal de todo este
proceso brindar intormacion a los tamiliares de los desaparecidos, el porcentaje
de casos resueltos en diez anos es an menor que el senalado anteriormente.
De acuerdo con el Ir,or. ,:roi de la CVR, tue entreada al Ministerio P
blico una base de datos con +6++ sitios de entierro. En el rtico 6, se muestra
que se ha avanzado en 32% (1+63). Es decir, taltara por exhumar 3181 sitios de
entierro, es decir, el 68%.
2
$olo se ha avanzado con un tercio del universo total.
2. Esta citra de exhumaciones pendientes se incrementa sustantivamente si se consideran
los 1818 nuevos sitios de entierros ubicados por Comisedh en Ayacucho. De este modo,
Grhco 4
OS%"3$ '" )&')4)'0$, 3"#0="3('$,
Grhco 6
orcenta[e de exhumac|ones rea||zadas de| tota| de s|nos
de ennerro documentados
loeote: lnforme de acuvldades del LlL, n = 4644.
De acuerdo con el intorme presentado por el Estado peruano ante la OEA
en 2012, las citras de desaparecidos es de 15.731.
3
$en el rtico 7, hasta la
techa se han identiticado solo el 7,5% (1185) y el 92,+% (1+.5+6) de las personas
desaparecidas permanecen en la misma situacion.
+

aumentan los sitios de entierro de +6++ a 6+62, lo que incrementa el porcentaje pendiente
de exhumar a 77%.
3. Esta citra de 15.731 dada por el Ministerio Pblico podra estar incluyendo a casos de ejecu
ciones extrajudiciales, pero esto no ha sido clariticado por el Ministerio Pblico.
+. El Consejo de Reparaciones, a diciembre de 2012, tiene reistrados 7177. De acuerdo con
estas citras, el porcentaje de personas desaparecidas pendientes de ser ubicadas sera de 72%
(5175), lo que siue siendo una citra muy alta pendiente de trabajar.
142 Sona Macher
La CVR entreo al Ministerio Pblico y a la Detensora del Pueblo un listado
denominado Los peruanos que taltan", que contiene los nombres de 8558 per
sonas desaparecidas. Posteriormente, el Consejo de Reparaciones ha incluido
en el Reistro Lnico de Victimas hasta el mes de marzo de 2013 la cantidad de
7399 personas desaparecidas. No se cuenta con una citra nica. Es un trabajo
que ha quedado pendiente.
Durante la viencia de la CVR, se realizaron tres exhumaciones en Chuschi
(enero 2002), Totos (aosto 2002) y Lucanamarca (noviembre 2002), todas en
el departamento de Ayacucho. $abiendo que la tarea sobrepasaba laramente el
Grhco 7
Lsnmado de personas desaparec|das y personas recuperadas
loeote: lnforme de acuvldades del LlL, n = 13.731.
7,5%
tiempo de trabajo de la CVR, se oranizaron estas exhumaciones con el proposi
to de desarrollar los protocolos de trabajo y la elaboracion de una normatividad
ad hoc que arantizara el tratamiento adecuado de las exhumaciones, hasta ese
momento prcticamente inexistentes en nuestro pas. Para cumplir con estos ob
jetivos, la CVR creo una Platatorma Conjunta de Trabajo para la Investiacion
de Fosas Clandestinas en el Per, contormada por la CVR, el Ministerio Pblico,
la Detensora del Pueblo y la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.
Los interantes de esta platatorma suscribieron una Declaracion Conjunta en el
mes de junio de 2002
5
que sento las bases acerca de la importancia de abordar
este trabajo complejo de manera colectiva. En este acuerdo conjunto se estable
cio que todas las instituciones tirmantes coordinaran estrechamente, y se tomo
en cuenta la participacion de los tamiliares de las vctimas en todo el proceso.
$e considero tambien el establecimiento de equipos multidisciplinarios. En esta
misma declaracion, todas las instituciones tirmantes se comprometieron a tra
bajar un Plan Nacional de Exhumaciones para que ue el trabajo de mediano y
laro plazo, as como la elaboracion de las normativas que sean necesarias para
llevarlo a cabo.
El avance ms positivo desde aquel entonces ha sido sin duda la creacion
del EFE, al que se le asino una partida presupuestal que arantiza la continui
dad de su trabajo, entre cuyos miembros alunos ya tienen varios anos de expe
riencia. El PNLD realizo en 2006 una evaluacion de su trabajo, y en su intorme
tinal resalto la positiva contribucion del EFE a las investiaciones judiciales de
raves violaciones de los derechos humanos. De manera particular destaco la
investiacion del caso Cabitos, que debio superar varias resistencias iniciales.
6

Hasta el primer trimestre de 2013, el EFE ha exhumado 2022 cuerpos, de los
cuales se han identiticado 1957 y se han entreado 1069 restos a sus tamiliares.
Otro avance ha sido la implementacion del Laboratorio de Investiaciones
Forenses (LIV) y el laboratorio de ADN. Este ltimo tue creado en el mes de
5. Declaracion de la Platatorma Conjunta de Trabajo en la Investiacion de Fosas Comunes.
Centro de Intormacion para la Memoria Colectiva y los Derechos Humanos, Detensora del
Pueblo.
6. Leon, Francisco de y Leonardo Oabriel Filippini (2006). Intorme tinal proyecto PNLD
PER02L390001++29. Fortalecimiento de la tiscala especializada en desapariciones torzadas,
ejecuciones extrajudiciales y exhumaciones. Ver www.mptn.ob.peimleteintorme.swt
144 Sona Macher
tebrero de 2002 con la tinalidad de identiticar a los desaparecidos del incendio
ocurrido en Lima en Mesa Redonda en diciembre de 2001. En esa labor parti
cipo un rupo de expertos en enetica molecular de poblaciones peruanas de la
Lniversidad Nacional Mayor de $an Marcos. El laboratorio de ADN depende de
la $uberencia de Laboratorio de Bioloa Molecular y Oenetica de la Oerencia
de Criminalstica. Adems, se ha implementado un laboratorio en Ayacucho
para atender la mayor demanda de ese departamento, sin embaro, su trabajo
est detenido por talta de reactivos. La CMAN hizo una transterencia de ms de
un millon de soles para subsanar este problema, pero debido a la lentitud de los
procesos administrativos el laboratorio seua sin los reactivos. Otra limitacion
es la talta de una base de datos enetica con la que se pueda cruzar la intorma
cion que se obtiene en los cuerpos exhumados, para elaborar la cual es necesario
un trabajo sistemtico con el conjunto de tamiliares de los desaparecidos, lo que
excede la capacidad actual del EFE.
Por otro lado, en abril de 2012, el Ministerio de $alud aprobo unos linea
mientos para la atencion psicoloica de las personas atectadas por el contlicto
interno,
7
los cuales consideran la atencion a los tamiliares de los desaparecidos.
Para realizar esta tarea, el Minsa ha capacitado a su personal en las diterentes
reiones del pas. Pero, a pesar de estos avances, la mayora de las exhumaciones
se han realizado sin los procedimientos apropiados ni el acompanamiento psi
coloico que indica la norma por una talta de coordinacion entre el Ministerio
Pblico y el Minsa.
Por su parte, la Detensora ha juado un papel muy importante en la deli
mitacion de las estrateias de investiacion torense. As, en el ano 2000, en re
lacion con el hallazo de restos humanos en PampasTayacaja, en Huancavelica,
realizo una investiacion que le permitio alcanzar las primeras recomendaciones
al Ministerio Pblico y publico la Resolucion Detensorial N. 15DP2001,
8
en la
cual se puso entasis en hacer uso de una normatividad a escala nacional e inter
nacional que detina las pautas y los procedimientos de la intervencion torense,
as como sus aspectos presupuestales, metodoloicos y leales. En esa direccion,
7. Minsa (2012). Lineamientos para la atencion en salud de personas atectadas por el proceso
de violencia 19802000, Ley N. 28592. Plan Interal de Reparaciones.
8. Detensora del Pueblo (2008). A c:rco oros c. ios roc.sos c. r.oroc:r , ,ust:c:o .r .i P.ru.
Boiorc. , c.so,:os c. uro tor.o .rc:.rt.. $erie Intormes Detensoriales. Intorme N. 139.
en mayo de 2002, la Detensora del Pueblo, con la colaboracion del EPAF, pu
blico un manual para la investiacion torense. Actualmente, la Detensora siue
juando un rol importante en las detiniciones necesarias para la bsqueda de los
desaparecidos y el impulso para que este trabajo contine.
$i bien es importante la labor que viene realizando el EFE, atronta una seria
limitacion, liada exclusivamente a la investiacion tiscal, debido a que depende
de la capacidad de los tiscales para iniciar nuevas investiaciones, las que son
cada vez ms limitadas a causa del incremento de los casos que tienen que aten
der (lavados de activos, narcotrtico, etc.). Durante 2012, por razones humanita
rias, se dio inicio, junto con las tres tiscalas de Apurmac, a investiaciones de
oticio de casos no denunciados de acuerdo con un plan de visitas previas a los
luares de entierro y la realizacion de entrevistas a los tamiliares. No obstante,
aun con estas positivas iniciativas el nmero de casos por investiar sobrepasa
totalmente la capacidad del EFE, por lo que est claro que debe cambiarse de
estrateia de trabajo si se desea culminar cuanto antes con esta tarea. En esa
medida, la recomendacion de la CVR de crear una instancia multisectorial para
la bsqueda de desaparecidos vuelve a tener viencia.
El problema de los desaparecidos debe ser asumido con un entoque de
poltica pblica y no solo con un entoque leal, que tena en el centro de su
preocupacion la bsqueda de la verdad que demandan los tamiliares. La nica
manera de abordar el trabajo es con el concurso de los diterentes niveles de o
bierno (reionales y locales), varios sectores del Poder Ejecutivo, la sociedad civil
y los propios tamiliares de los desaparecidos.
Existe actualmente una mesa de coordinacion de los diterentes sectores del
Estado y la sociedad civil que hace un tiempo viene coordinando para buscar
una salida conjunta a esta problemtica de la bsqueda, identiticacion y res
titucion de las personas desaparecidas y atender las necesidades emocionales,
materiales, losticas y de intormacion de los tamiliares. As, en una reunion que
sostuvieron a tinales del ano 2012, acordaron tirmar un pronunciamiento don
de propusieron la creacion de una instancia que sea pertinente, con un marco
leal propio, independiente, de carcter vinculante para todas las instancias del
Estado, que asuma la responsabilidad de elaborar y supervisar de manera des
centralizada el cumplimiento de lo que sera un Plan Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas. La contormacion de esta instancia sera multisectorial e
146 Sona Macher
interubernamental, con representacion de la sociedad civil, y su creacion como
poltica pblica debera ser tormalizada mediante una ley.
Las oranizaciones de la sociedad civil han desarrollado en esta ltima epo
ca importantes aportes que es necesario destacar. la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos (CNDDHH) ha contribuido en completar la nomina
de personas desaparecidas, elevando el nmero de 8558 a 12.027 personas, la
Comision de Derechos Humanos (Comisedh) completo el reistro de sitios de
entierro en Ayacucho, que paso de 223+ a +052 sitios (casi el doble), elevando
el total nacional de +6++ a 6+62 sitios de entierro. De esta manera, Ayacucho
concentra el 60% de los sitios de entierro a escala nacional, el Centro Andino
de Investiaciones Antropoloico Forenses (Cenia) y la Comisedh presentaron
pblicamente el 26 de noviembre del 2012 una propuesta de Plan Reional de
Investiacion Antropoloico Forense para Ayacucho, el Equipo Peruano de An
tropoloa Forense (EPAF) ha recabado alrededor de 7000 tichas ante mortem de
personas desaparecidas en el mbito nacional, la Mesa de Trabajo en Atencion
Psicosocial ha impulsado una iniciativa para la aprobacion por el Ministerio de
$alud del documento tecnico Lineamientos para el acompanamiento psicoso
cial a tamiliares de personas desaparecidas, y la COMI$EDH ha desarrollado
cincuenta investiaciones preliminares antropoloicotorenses en Ayacucho, en
tre ellas cuatro sobre casos de patrones de violacion de derechos humanos.
El Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha realizado siniticati
vos estuerzos por brindar un soporte tecnico a la bsqueda y recuperacion de
los desaparecidos y en propiciar la constitucion de un espacio de coordinacion
entre todas las instituciones concernidas, tanto de la sociedad civil como del
Estado. $in embaro, el aliento y la tuerza ms importante en esta lucha por la
verdad y la justicia viene de las decenas de miles de tamiliares de las personas
desaparecidas, expresadas en la tenacidad de sus oranizaciones de tamiliares
que, a pesar de todas las adversidades e incomprensiones, han persistido en su
bsqueda y reatirman su voluntad de continuar hasta encontrar a sus seres que
ridos. Numerosos miembros de estas oranizaciones ya han tallecido, y alunos
de ellos pasaron casi treinta anos en una bsqueda intructuosa de la verdad.
Ahora, apreciamos como estas ausencias son llenadas por los hijos y los hijos de
los hijos.
D
e acuerdo con su mandato, la CVR deba contribuir con la justicia, para
lo cual oranizo una Lnidad de Investiaciones Especiales que elaboro los
casos denominados judicializables. Al terminar su mandato, la CVR presento
al Ministerio Pblico +3 casos de violaciones de los derechos humanos en los
que tuvo conviccion sobre las responsabilidades individuales. El Ministerio, al
tomar conocimiento de los casos, deba iniciar las investiaciones prejudiciales.
Paralelamente, la CVR entreo una copia de todos estos casos a la Detensora del
Pueblo para que pudiera hacer el seuimiento de estas investiaciones.
Inmediatamente despues de la entrea de los +3 expedientes de la CVR, y
atendiendo tambien los casos pendientes de judicializacion entreados por la
Comision Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Ministerio Pblico
creo una instancia especializada para atender estos casos. De iual manera lo
hara el Poder ]udicial.
Acompanando la creacion de los subsistemas especializados, se tomaron
importantes decisiones, la primera de ellas en la Corte $uprema, en relacion con
la solicitud de los aboados de los militares procesados, que alearon que no se
poda volver a juzar lo que ya haba sido visto por los tribunales militares. La
Corte $uprema rechazo esta solicitud y establecio que el tuero militar no estaba
autorizado para judicializar casos de violaciones de los derechos humanos, ya
que deba limitarse a los casos de delito de tuncion, para lo que tue creado.
Asimismo, el 29 de noviembre de 2005, en relacion con el caso de $antiao
Martin Rivas (Orupo Colina), respecto del cual el tuero de justicia militar haba
J9 @1#$%$9*$K9%$)"
B
148 Sona Macher
dado una resolucion de sobreseimiento, el Tribunal Constitucional sentencio
haber declarado la nulidad del primer proceso, tras constatarse que este ltimo
se realizo por una autoridad jurisdiccional que careca de competencia rot:or.
ot.r:o. para juzar un delito determinado",
1
es decir, al iual que el Poder ]u
dicial, tampoco le reconocio competencia al tribunal militar para juzar casos
de violaciones de los derechos humanos. Estas decisiones abrieron la puerta a
la justicia reular.
En el mbito de la justicia, la CVR presento seis recomendaciones.
Recomendacin 1:
Alentar a que, en el ms breve plazo (30 das), el Ministerio Pblico abra
las investigaciones correspondientes contra los presuntos responsables de los
crmenes investigados por la CVR. Para ello, la CVR present al Ministerio
Pblico los expedientes que contenan 43 casos de crmenes acerca de los cuales
los comisionados tuvieron conviccin sobre la presunta responsabilidad penal
de las personas sindicadas como probables agentes de delito.
La CVR presento al Ministerio Pblico +3
2
casos con intormacion suticiente
para que se inicie una investiacion judicial y una copia de todos estos a la De
tensora del Pueblo.
3
El nmero de casos presentados inicialmente ha variado,
porque alunos de ellos han sido desdoblados y otros tueron tusionados. La ci
tra de +3 es solo reterencial. Respecto de los casos que se vienen judicializando,
la intormacion proporcionada por la Fiscala no est estandarizada (en una base
de datos), no se tiene la misma intormacion en los diterentes casos y tampoco
1. Cita tomada de la Detensora del Pueblo (2007). Ei Estoco ,r.rt. o ios ::ct:os c. io ::oi.rc:o.
Hoc:o crc. :oos .r oi:t:cos c. r.oroc:r , ,ust:c:o! $erie Intormes Detensoriales. Intorme
N. 128.
2. La citra de +3 casos se basa en la carta que la CVR le curso a la Detensora del Pueblo para
intormarle sobre los casos que se estaban presentando al Ministerio Pblico y solicitarle que
realice un monitoreo de estos.
3. Comision de Transterencia D$ N. 0782003PCM. Lima, 3 de septiembre de 2003.
! # $% &'()*)%+),%*)-. 149
la intormacion est completa. El cuadro 1 se ha elaborado a base de la intorma
cion proporcionada por la Fiscala y ha sido revisada con la intormacion de la
Detensora del Pueblo. El avance de los juicios ha sido muy lento. Como se ve
en la tabla 1 , los casos con una sentencia son 1+ (33%).
A(2/( B
Casos con sentenc|a
Caso >"&-"&#)(
1. AseslnaLo de 8odrlgo lranco CondenaLorla
2. Caso 8afael Salgado Casulla AbsoluLorla
3. AseslnaLo de Pugo 8usuos y LenLauva de homlcldlo de Lduardo 8o[as CondenaLorla
4. uesaparlcln de candldaLos en Puancapl CondenaLorla
3. Masacre de campeslnos en SanLa 8rbara CondenaLorla
6. uesaparlcln forzada de edro Paro y Cesar Mauuno AbsoluLorla
7. Masacre de Lucanamarca CondenaLorla
8. AseslnaLo de colonos por parLe de las rondas campeslnas (uelLa lchanakl) CondenaLorla
9. AseslnaLo de 32 campeslnos en Soccos CondenaLorla
10. uesaparlcln forzada de auLorldades de Chuschl CondenaLorla
11. uesLacamenLo Collna CondenaLorla
12. vlolaclones de los derechos humanos en la base mlllLar SanLa 8osa no se especlca
13. Pomlcldlo de lndaleclo omaLanLa Albarrn AbsoluLorla
14. SecuesLro y desaparlcln de LrnesLo Casullo ez CondenaLorla
En el siuiente rtico podemos ver que el 72% (10) de los casos con senten
cia han obtenido una condena, el 21% (3) tienen una sentencia absolutoria y en
uno de los casos no se ha especiticado que tipo de sentencia se le dio.
130 Sona Macher
El 9% de los casos presentados han sido archivados.
Grhco 1
Casos con sentenc|as
Grhco 2
Lstado de |os 43 casos presentados por |a CVk en 2003
! # $% &'()*)%+),%*)-. 131
Recomendacin 2:
Recomendar a la Defensora del Pueblo, depositaria del acervo documental de
la CVR, que haga pblicos los nombres de aquellas personas que en opinin de
la CVR se hacen merecedoras de investigacin penal si, en el plazo sealado, el
Ministerio Pblico no hubiere cumplido con pronunciarse frente a estos casos.
No hubo necesidad de tomar esta medida, ya que el Ministerio Pblico cumplio
con abrir procesos de investiacion al menos de manera tormal (investiaciones
preliminares) en todos los casos que le tueron presentados por la CVR. La De
tensora del Pueblo ha cumplido con el trabajo de monitorear estos procesos,
para los que de manera reular ha producido intormes detensoriales en los que
ha dado cuenta del estado de situacion de cada uno de ellos y ha alcanzado a los
oranismos competentes sus observaciones y recomendaciones.
56$ AR-0/$ >"3)"
2004 A un ano de la Cv8. lnforme uefensorlal n. 86
2003 A dos anos de la Cv8. lnforme uefensorlal n. 97
2010
Ll proceso de [udlclallzacln de graves vlolaclones
a derechos humanos en el dlsLrlLo [udlclal de !unln:
slLuacln de la 1ercera llscalla rovlnclal enal de
Puancayo.
lnforme de Ad[unua
n. 001-2012-u/AuPu
2011
La acLuacln del oder !udlclal en el marco del proce-
so de [udlclallzacln de graves vlolaclones a derechos
humanos.
lnforme de Ad[unua
n. 004-2011-u/AuPu
2013
A dlez anos de verdad, [usucla y reparacln. Avances,
reLrocesos y desanos de un proceso lnconcluso.
lnforme de Ad[unua n. 62
loeote: uefensorla del ueblo.
132 Sona Macher
Recomendacin 3:
Recomendar a la Sala Nacional contra el Terrorismo de la Corte Superior
de Justicia de Lima tomar en cuenta los hallazgos establecidos por la CVR en
lo que se refere a crmenes cometidos por miembros del PCP-SL y del MRTA.
La $ala Nacional contra el Terrorismo, para la revision de los procesos judiciales
a los condenados por terrorismo, utilizo la intormacion entreada por la CVR
sobre los crmenes de $L y el MRTA. El meaproceso contra los interantes de
$endero Luminoso es una muestra de ello.
Recomendacin 4:
Exhortar a los poderes del Estado a no utilizar discrecionalmente amnistas,
indultos u otras gracias presidenciales, sino dentro del estricto marco
establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
El presidente Alan Oarca promulo en septiembre de 2010 el decreto leislativo
que estableca el sobreseimiento por exceso del plazo de la instruccion o de in
vestiacion preparatoria. Con esta medida, cualquier delincuente con 1+ meses
y un da de prision que no haba sido juzado se poda declarar inocente por
exceso de carcelera. Inmediatamente despues de que el decreto tuera promula
do, los acusados del caso del Orupo Colina y el propio Vladimiro Montesinos
solicitaron el archivamiento de sus procesos. En la prctica, este decreto era una
ley de amnista encubierta. La ciudadana, los conresistas y el propio ministro
de ]usticia, quien anuncio su renuncia por haber descubierto que el decreto le
islativo haba sido moditicado, reaccionaron, y rpidamente el Tribunal Cons
titucional lo declaro inconstitucional, ratiticndose de esta manera la postura
dominante en el pas contraria a las leyes de amnista.
! # $% &'()*)%+),%*)-. 133
Recomendacin 5:
Recomendar a las autoridades que corresponda la adopcin de medidas
administrativas contra los funcionarios pblicos que resulten responsables de
estar involucrados en graves violaciones de los derechos humanos, incluyendo
a aquellos magistrados que no cumplieron debidamente sus funciones de
proteccin de los derechos fundamentales.
La CVR puso en conocimiento del Poder Ejecutivo la lista de los oticiales en ac
tividad de las Fuerzas Armadas y la polica que tueron mencionados en las inves
tiaciones que realizo como presuntos responsables de crmenes de violaciones
de los derechos humanos con la tinalidad de que el orano de inspectora del
Ministerio de Detensa o del Interior abra, en el plazo que senala la ley, procedi
miento administrativo para determinar las consecuencias no penales que tiene
dicha determinacion".
+
Hasta la techa no se ha establecido ninuna norma en ese sentido, y no existen
antecedentes en el pas de una norma administrativa de este tipo. Por el contrario,
el Ministerio de Detensa ha promulado una norma que arantiza la detensa leal
de todos sus miembros que se encuentren inmersos en un proceso judicial. Lueo
esta misma norma se extendio a los miembros de la Polica Nacional.
Recomendacin 6:
Recomendar que se brinden las seguridades necesarias a testigos y vctimas de
graves crmenes y violaciones de los derechos humanos, mediante un sistema que
integre los recursos del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio del Interior
y la Defensora del Pueblo. En particular, respetar la reserva de los nombres de los
testigos que han brindado informacin valiosa para las investigaciones.
Anteriormente a la recomendacion tormulada por la CVR, en el Per, desde
mediados de los anos ochenta, se leislo en el derecho penal premial sobre
+. Ir,or. ,:roi de la CVR, tomo VII, captulo 2, Los casos investiados por la CVR".
134 Sona Macher
determinados delitos vinculados a la criminalidad oranizada. Lueo, en los anos
noventa, se dieron normas para reular la tiura del arrepentimiento en el mbito
de los delitos de terrorismo. En el ano 2000, se promulo la Ley N. 273782000,
que se encuentra viente hasta hoy, la cual establece beneticios por colaboracion
eticaz en el mbito de la criminalidad oranizada y tambien precisa medidas de
proteccion (captulo IV de la Ley). Estas normas se aplican tambien a los casos de
delitos contra la humanidad por disposicion de la reterida ley. Posteriormente,
en el ano 2003, mediante el DL N. 925, se incorporan los delitos de terrorismo
en el mbito de la leislacion que reula los beneticios de colaboracion eticaz en
los casos de criminalidad oranizada.
Complementariamente, para reular lo reterente al sistema de proteccion,
el 7 de julio de 2001, se publico el Decreto $upremo N. 0202001]L$, que
aprueba el Relamento de Medidas de Proteccion de Colaboradores, Testios,
Peritos y Vctimas, a que se retiere la Ley N. 27378. Adems, mediante el Decre
to $upremo N. 0352001]L$, publicado el 19 de octubre de 2001, se aprueba
el Relamento del captulo III de la Ley N. 27378, sobre el procedimiento de
colaboracion eticaz en el mbito de la criminalidad oranizada, la cual contiene
una disposicion sobre medidas de proteccion para colaboradores.
La ley, en su artculo 21, precisa las personas destinatarias de las medidas
de proteccion, y senala que estas son aplicables a quienes en calidad de colabo
radores, testios, peritos o vctimas intervenan en los procesos penales materia
de la presente Ley".
En el ano 2005, mediante Resolucion $uprema N. 0592005]L$, se cons
tituyo la Comision Especial encarada de estudiar los procedimientos y norma
tiva existente en materia de colaboracion eticaz, as como de evaluar y proponer
moditicaciones. La comision encontro deticiencias en lo reterido a lo normativo
que deban ser atendidas. En cuanto a la implementacion del sistema, encon
traron tambien varias deticiencias, desde incumplimiento en el otoramiento
de los beneticios hasta tiltracion de la intormacion. En lo que respecta a lo or
anizacional, hallo talta de coordinacion entre los diterentes oranos policiales
relacionados con los colaboradores. Adems, tales oranos no cuentan con un
presupuesto espectico, por lo que estn sujetos a la disponibilidad presupuestal
cuando el servicio lo requiere. Por lo dems, lo destinado por el Fondo Especial
de Administracion del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado
(Fedadoi) ha sido insiniticante.
! # $% &'()*)%+),%*)-. 133
Hasta la techa, no se han implementado eticazmente las recomendaciones
entreadas por la comision, y menos an se est arantizando la proteccion a tes
tios, peritos, jueces y tiscales. En el nuevo Codio Procesal Penal, se considera
la proteccion de vctimas y testios y las normas relamentarias del Ministerio
Pblico. Ahora, lo que tendra que evaluarse es su aplicacion en los distritos
judiciales donde ya est viente.
Los oranismos de derechos humanos proponen que el Conreso reule las
medidas de proteccion para colaboradores, araviados, testios y peritos en los
casos de violacion de los derechos humanos, y se considera la posibilidad de que
dicha proteccion pueda ser brindada tambien por otros sectores del Oobierno y
la sociedad civil (redes de solidaridad de las ilesias, por ejemplo). De otro lado,
tambien han recomendado que sea incluido un artculo en la ley para proramas
de proteccion de detensores de derechos humanos, as como para los jueces y
tiscales a caro de investiaciones de los delitos.
El cincuenta por ciento de las recomendaciones se han cumplido de ma
nera satistactoria y el otro cincuenta por ciento es insuticiente, en particular
las que se retieren a los procesos judiciales, a la adopcion de medidas adminis
trativas para el personal militar que se encuentra involucrado en violaciones de
los derechos humanos y a la proteccion de testios. De todas estas recomenda
ciones, la ms preocupante es la que se retiere a la judicializacion, proceso que
viene sutriendo retrocesos.
Entre 200+ y 2007, se dieron importantes sentencias en los casos de desa
paricion torzada, como en el de Castillo Pez y las desapariciones en el distrito
de Chuschi. En el caso de Castillo Pez, se aplico la tiura de la desaparicion
torzada. Aunque este delito haya sido incluido en nuestro Codio Penal con
posterioridad, el juez baso su sentencia en los tratados internacionales que el
Estado peruano est obliado a cumplir. Adicionalmente, esta condena senala
el delito de desaparicion como un delito permanente, marcando de esta ma
nera la responsabilidad que tiene el Estado de ubicar a la vctima y satistacer a
sus tamiliares con la intormacion de lo que le haya sucedido. Para llear a esta
sentencia, el juez se baso en la prueba indiciaria para demostrar la comision del
delito. Esta estrateia es tundamental para investiar los crmenes en los que
de manera deliberada se han borrado las evidencias, y de manera particular es
indispensable en la investiacion de la desaparicion torzada, donde el mismo
136 Sona Macher
cuerpo del detenido ha sido desaparecido para ocultar el crimen. No existe otro
camino para determinar las responsabilidades.
La ejecutoria del 2+ de septiembre de 2007, respecto del recurso de nulidad
del caso de Chuschi, senalo que.
El delito de desaparicion torzada de personas tiene como notas caractersticas su estructura y
ocus o.rorc: complejo. Implica no solo la privacion de libertad de una persona por aentes
del Estado, sino tambien el ocultamiento sistemtico de tal aprehension para que el parade
ro de la vctima se mantena desconocido.
5
$in embaro, esta sentencia no ha sido tomada como jurisprudencia en
otros casos de desapariciones torzadas.
$in duda, el juicio al expresidente Fujimori (2009) constituye uno de los
ms importantes realizados en nuestro pas.
Este juicio ha sido un juicio historico, no solo porque se juzo y condeno a un expresidente,
sino porque el sistema judicial peruano demostro al mundo que tena la capacidad de juzar
y castiar crmenes perpetrados desde una posicion de poder y hacerlo cumpliendo un alto
estndar de respeto a las normas del debido proceso.
6
Pero, al iual que en los casos anteriores, esta sentencia de la Corte $u
prema peruana no est siendo utilizada como jurisprudencia en la $ala Penal
Nacional, que tiene a su caro el juzamiento de los casos de violaciones de los
derechos humanos.
Es importante tambien senalar las violaciones sexuales sutridas por mujeres
que han lleado a la instancia judicial. $e trata del caso de las comunidades de
Manta y Vilca, denunciado en abril del 2009, y el de Madalena Monteza, el
cual, lueo de siete anos de investiacion preliminar, tue denunciado en tebrero
de 2011. En ambos casos se considera el crimen de la violacion sexual como un
5. Cita tomada de la Detensora del Pueblo (2007). Ei Estoco ,r.rt. o ios ::ct:os c. io ::oi.rc:o.
Hoc:o crc. :oos .r oi:t:cos c. r.oroc:r , ,ust:c:o! $erie Intormes Detensoriales. Intorme
N. 128, pp. 127128.
6. Rivera, Carlos (2012). Lna decada no ha sido suticiente. balance del proceso de justicia de
crmenes contra los derechos humanos al 2011". En Boiorc. c. io ,ust:c:o , c. ios c.r.cios c. ios
u.oios :rc:.ros .r .i P.ru c.i 2u!!. Lima. Instituto de Detensa Leal ]usticia Viva, p. 55.
! # $% &'()*)%+),%*)-. 137
delito de lesa humanidad, lo que constituye jurisprudencia respecto de estos
hechos por primera vez en el pas.
Otro ejemplo importante es el meaproceso seuido contra $endero Lu
minoso, uno de cuyos casos tue la matanza de Lucanamarca. En esta senten
cia, por primera vez se hizo reterencia a las normas del derecho internacional
humanitario.
Otro importante paso positivo dado por la Corte $uprema tue la imple
mentacion de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
para el caso Barrios Altos, el 19 de mayo de 2005, y la anulacion de las leyes de
amnista nmeros 26+79 y 26+92, dadas por Fujimori, por considerarlas contra
rias a la Convencion Americana sobre los Derechos Humanos.
$in embaro, todos estos avances positivos se han empezado a revertir a
partir de 2007. Lna muestra de este retroceso es la sentencia dada por el ]uza
do Penal Transitorio de Tino Mara, en Leoncio Prado, que declaro tundadas
dos excepciones de cosa juzada y una prescripcion en el caso Violaciones de
derechos humanos en la BC$ 313. Los Laureles",
7
una decision contraria a la
establecida tanto por la Corte $uprema como por el Tribunal Constitucional.
Otro indicador de este retroceso es la respuesta que dan los diterentes ora
nos de la administracion de justicia a las solicitudes de los aboados de los acu
sados para detener el juzamiento. Los arumentos ms usados por los aboados
detensores tiene que ver con la ley penal aplicable, con las leyes de amnista, con
los alcances de los etectos de la cosa juzada y la prescriptibilidad. $en intor
mes de la Detensora del Pueblo, entre 200+ y 2008 tuvo conocimiento de 73
solicitudes de excepciones sustentadas con los diterentes arumentos mencio
nados, y aseura que se puede identiticar dos etapas en las posturas adoptadas
por los oranos de administracion de justicia. En la primera, de 200+ a 2006,
la mayora de resoluciones acoieron los criterios de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional y rechazaron as los intentos de
evadir la justicia. No obstante, desde 2007 estos criterios cambiaron. De un total
7. Detensora del Pueblo (2008). A c:rco oros c. ios roc.sos c. r.oroc:r , ,ust:c:o .r .i P.ru.
Boiorc. , c.so,:os c. uro tor.o .rc:.rt.. $erie Intormes Detensoriales. Intorme N. 139.
138 Sona Macher
de 73 excepciones, +9 han sido declaradas intundadas y 2+ tundadas, y de estas
ltimas, 17 corresponden a decisiones que se tomaron a partir del ano 2007.
8
Varias otras diticultades vienen entrentando las vctimas para alcanzar la
justicia. Lna de ellas tiene que ver con la diticultad que tienen los operadores
de justicia para caliticar los crmenes cometidos, pues, como sabemos, son casos
complejos y antiuos, en los que se requiere basarse en la normatividad interna
cional para detinir el tipo de delito, al no encontrarse detinidos en el Codio
Penal viente en los anos en que se cometieron estas violaciones de los derechos
humanos. $in embaro, los jueces se niean a caliticar los delitos de acuerdo con
la normatividad internacional. Otra diticultad tiene que ver con la estrateia de
investiacion, y de manera particular con la prueba indiciara, la que exie un
conocimiento del tuncionamiento del aparato institucional del Estado y una
capacidad loica de concatenar o relacionar hechos, seleccionar datos y elaborar
hipotesis, que permitan al juez tormarse una conviccion. Estas capacidades son
indispensables para investiar los crmenes de violaciones de los derechos huma
nos donde de manera deliberada se han ocultado las evidencias. $e suma a las
diticultades de la investiacion la neativa de las instituciones armadas a dar la
intormacion que se les solicita.
En el caso de los asesinatos de Parco Pomatambo, la Corte $uprema absol
vio a los jetes militares porque no haba una orden escrita que los vinculase con
lo actuado por la tropa, y lo han dejado abierto para que se capture al personal
de tropa, a quienes se considera los culpables, pues, a criterio de la sala, tue una
decision motu proprio la comision de los asesinatos. La sala, por ejemplo, no
tomo en cuenta que llearon en helicoptero, y que este vehculo no pudo ser
utilizado si no estaba de por medio la decision del operativo que deba ejecutar
la tropa. Aqu, pues, no se aplica la prueba indiciaria, solo la prueba directa, que
en este caso sera la existencia de una orden escrita con la orden de realizar las
ejecuciones extrajudiciales. Y tampoco toma en cuenta la estructura de poder
en relacion con el autor mediato, que da las ordenes y provee la lostica para
el operativo.
8. Detensora del Pueblo (2008). A c:rco oros c. ios roc.sos c. r.oroc:r , ,ust:c:o .r .i
P.ru. Boiorc. , c.so,:os c. uro tor.o .rc:.rt.. $erie Intormes Detensoriales. Intorme
N. 139, 2008, pp. 15315+.
! # $% &'()*)%+),%*)-. 139
Desde el ano 2007 se han incrementado las sentencias absolutorias debido
a un cambio en los criterios que tueron utilizados en sentencias anteriores, y se
est liberando as de responsabilidad en los crmenes a los jetes militares y se est
entocando las acusaciones nicamente en los autores directos. De ese modo,
para involucrar al autor mediato debe existir una prueba documental directa
que ordene el crimen, lo que desconoce la estructura jerrquica de la institucion
militar y la utilizacion del aparato lostico con la que se cometieron los crme
nes, que no pudieron ser utilizados sin una orden del superior.
En otros casos, el juez valora que el ejecutor directo del crimen no estaba
obliado a obedecer ordenes que violen los derechos humanos, por tanto, se tra
ta de acciones individuales y de ninuna manera se puede hablar de una sistema
ticidad en estos crmenes. Otro aspecto es la exiencia de la prueba documental
para determinar si una persona tue detenida y lueo desaparecida, cuando se
sabe que se trata de detenciones arbitrarias que no dejan ninn reistro.
Otra situacion tiene que ver con la declaracion de los tamiliares como tes
tios en los juicios. Alunos jueces estn descaliticando estos testimonios por
considerar que tienen interes en los resultados y porque no uardan objetividad.
Esta situacion es particularmente absurda en los casos de los detenidos desapa
recidos, ya que la mayora de estos tueron aprehendidos en sus casas, donde los
nicos testios podan ser sus propios tamiliares. Esta es una tendencia que ya
se viene consolidando. En el caso de Indalecio Pomatanta, la Corte $uprema
solo condeno el autor directo, y dejo libre al resto de marinos que participaron
de este crimen, desconociendo la sentencia de la $ala Penal Nacional, que s
sindica a la Marina como tercero civil responsable, y la Corte $uprema senalo
en su sentencia que se trato de excesos" de los que la Marina no tuvo ninn
conocimiento.
En el centro de la estrateia de detensa leal de las tuerzas militares y po
liciales se encuentra la neacion de la sistematicidad de las violaciones de los
derechos humanos que tueron documentadas por la CVR, y se trata de la con
trontacion principal con su Ir,or. ,:roi. Esto explica la sistematicidad de las
campanas contra la CVR oranizadas por el tujimorismo y oticiales militares en
situacion de retiro, que utilizan el Conreso y alunos medios de comunicacion
para descaliticar las conclusiones de la CVR.
El juez supremo Villa $tein, de la $ala Penal Permanente de la Corte $upre
ma de ]usticia, emitio en julio de 2012 una resolucion en relacion con el caso
160 Sona Macher
del Orupo Colina, que indicaba que en el contlicto armado vivido en el Per no
se haban cometido delitos de lesa humanidad, en consecuencia, no se podan
considerar como imprescriptibles. De esta manera se preparaba el camino para
la salida de los culpables de estas violaciones. Esta sentencia tue observada por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, y tue as revisada inmediatamente
por la Corte $uprema.
Otro retroceso es la perdida de exclusividad de los subsistemas especializa
dos, tanto del Ministerio Pblico como del Poder ]udicial, estas salas ahora tie
nen que atender tambien casos de trtico de droas, lavado de activos, secuestro,
extorsion, delitos tributarios y aduaneros, as como delitos contra la propiedad
intelectual y de terrorismo.
Asimismo, una situacion especialmente preocupante es la talta de detensa
leal de las vctimas, pues la mayora de ellas no cuenta con asesora leal, y es
sabido que si los demandantes no estn detrs del proceso exiiendo que se com
pleten las diliencias este no proresa. Las vctimas sin asesora leal adecuada
no saben responder con eticacia a las estrateias de impunidad que desarrollan
los aboados de los acusados, lo que debe interpretarse como una talta al debido
proceso. $en intormaciones de la Detensora del Pueblo, solo aproximada
mente 30% de las vctimas cuentan con asesora leal.
9
9. Detensora del Pueblo (2008). A c:rco oros c. ios roc.sos c. r.oroc:r , ,ust:c:o .r .i P.ru. Bo
iorc. , c.so,:os c. uro tor.o .rc:.rt.. $erie Intormes Detensoriales. Intorme N. 139, p. 169.
L
a CVR recomendo
1
que se impulsara la ditusion de su Ir,or. ,:roi para que
todos los peruanos puedan acercarse al conocimiento de nuestro pasado
reciente, y que de esta manera se preserve una memoria historica y etica de
la nacion y se extraian lecciones adecuadas que impidan la repeticion de los
momentos tan dolorosos que se vivieron. Adems de ello, suirio que el acer
vo documental recoido o producido por la CVR sea puesto a disposicion del
pblico para que se promueva la investiacion cienttica y academica. En esta
recomendacion senalo a la Detensora del Pueblo como receptor de este acervo
y responsable de implementar este sistema de ditusion. Con estas recomendacio
nes la CVR quera cumplir con el objetivo de contribuir a la retlexion que busca
la reconciliacion entre peruanos y peruanas.
Recomendacin 1:
Impulsar de manera decidida la difusin del Informe fnal de la CVR, de modo
que todos los peruanos puedan acercarse al conocimiento ms pleno de nuestro
reciente pasado, preservar la memoria histrica y tica de la nacin, y extraer
lecciones que impidan la repeticin de momentos tan dolorosos como los vividos.
El presidente Alejandro Toledo, a los pocos meses de haber recibido el Ir,or.
,:roi de la CVR, tirmo el Decreto $upremo N. 0972003PCM, que declaro el
1. Ir,or. ,:roi de la CVR, tomo IX, p. 118.
L&>+($9
M
162 Sona Macher
10 de diciembre como Da de la Reconciliacion Nacional. Esta techa no tue to
mada en cuenta por ninuna instancia estatal ni tampoco por la sociedad civil,
y el decreto quedo solo como un esto bienintencionado, que no tuvo ninuna
trascendencia. La sociedad civil y alunos obiernos reionales y locales han
institucionalizado los 28 de aosto, da en que la CVR entreo su intorme tinal,
como la techa de conmemoracion de las vctimas del contlicto armado interno.
Cada ano se oranizan actividades en las que tundamentalmente se recuerda al
Estado los asuntos pendientes en relacion con la justicia y la reparacion para las
vctimas.
El medio privileiado para enerar la retlexion sobre lo vivido durante el
periodo de violencia de 1980 a 2000 es la escuela. Durante su viencia, la CVR
elaboro alunas propuestas acerca de como deba ser incluido el tema del con
tlicto armado interno en los coleios. Los primeros pasos para incluir en los
textos escolares la historia del contlicto tueron realizados durante el obierno de
Toledo. $e elaboraron otras propuestas, que tueron validadas en varias reiones
de educacion. El Ministerio de Detensa tue invitado a que revise los textos. Ms
adelante, en el obierno de Alan Oarca, la ministra de Educacion sometio los
textos escolares en los que se mencionaba el contlicto y el trabajo de la CVR a
la consulta de la Comision de Detensa del Conreso, a raz de lo cual se levanto
una campana meditica durante varias semanas que aseuraba que los textos
escolares estaban haciendo apoloa al terrorismo. El Ministerio de Educacion
creo entonces una Comision para que analizara el texto de ciencias sociales para
el quinto rado de educacion secundaria donde se mencionaba a la CVR. En
su intorme tecnico, la Comision resalto como importante que se desarrolle un
juicio crtico en los estudiantes que les permita interpretar los hechos historicos
y la realidad de la que torman parte". Continuo diciendo en su dictamen que la
torja de una memoria historica es necesaria en un contexto en que las necesida
des son diversas y responden a una variedad de sensibilidades ante los hechos.
La memoria articula la diversidad y la heteroeneidad de nuestro pueblo". Con
cluyeron que el texto no hacia apoloa del terrorismo y que, por el contrario,
era til e innovador para el estudiante y el protesor.
2

2. Intorme tecnico del texto de Ciencias $ociales para el quinto rado de educacion secunda
ria. Lima, 6 de octubre de 2008.
! # $%&'()* 163
Estos textos escolares de ciencias sociales nuevamente han sido revisados
para 201+, y ya tueron aprobados e impresos para su distribucion a todos los
coleios del pas. Finalmente, se incluyo en los textos escolares el tema del con
tlicto armado interno, donde se menciona el trabajo de la CVR y sus principales
conclusiones de una manera muy escueta, aunque se le denomina la crisis de la
violencia" y no contlicto armado interno.
Las batallas por las memorias no han terminado. El Ejercito ha publicado
una seunda edicion de su propia historia del contlicto, llamndola Er ioror o
io :.rcoc,
3
presentada como un testimonio de la uerra despleada por el Ejer
cito contra las oranizaciones terroristas. En ella se otrece una version epica
del contlicto, dedicada a todas las personas militares y civiles que desde 1980
detendieron y an luchan por la causa de la patria con vior heroico". El Ejercito
justitica esta publicacion diciendo que lo hacen no para tomentar rencores,
sino para tortalecer ideales que nos deben uiar hacia la cohesion". En las con
clusiones del libro, en el subttulo Lecciones aprendidas", detinen su concepto
de reconciliacion de la siuiente manera.
La verdadera reconciliacion parte, antes que del propio perdon, de la necesidad y randeza
de reconocer nuestros errores como nacion, antes de atanerselos a los dems. Existe una
responsabilidad compartida del Estado y dems componentes de las Fuerzas Armadas.
+
$obre el tinal, en los reconocimientos, senalan que.
El Ejercito del Per condena los actos contrarios a la ley realizados por ciertos miembros de
las Fuerzas Armadas y Policiales, quienes actuaron individualmente y no como parte de una
poltica de exterminio dictada por aluna jerarqua castrense.
5
En otro captulo del libro, dedicado al Orupo Colina, dicen.
El Ejercito del Per lamenta que oticiales y suboticiales suridos de sus tilas hayan participa
do en actos no reidos por la ley, lo que ha ensombrecido la brillante labor de muchos de sus
3. Comision Permanente de Historia del Ejercito del Per. Cuartel Oeneral del Ejercito. Er
ioror o io :.rcoc. Lima, 2012.
+. Ibd., p. 330.
5. Ibd., p. 331.
164 Sona Macher
miembros, quienes renunciaron a la vida, a su juventud y al calor de sus hoares en aras de
acabar con el tlaelo terrorista. De la misma manera, aradece a los ciudadanos de nuestro
pas por las muestras de contianza y atecto para con sus soldados y otrece las ms sinceras
disculpas por todo el mal que alunos individuos pudieran haber cometido en contra de
aln ciudadano y de la sociedad en eneral. Asimismo, se compromete a ejercer el mayor
control posible sobre cualquier sistema en el que esten vinculados oticialmente miembros
activos del Ejercito.
El Ejercito, con esta publicacion oticial, tormalizo su version de la historia
del contlicto armado interno y crea puentes de entendimiento con el resto de la
sociedad, lo que es importante tomar en cuenta.
Desde otro sector de la sociedad reaparecio $endero Luminoso con su ru
po poltico Movadet, que reivindica el Pensamiento Oonzalo y pide la amnista
para Abimael Ouzmn y todos los presos polticos. Esta aparicion en la escena
pblica activo en el pas nuevamente el debate sobre la necesidad de contar con
una historia del contlicto consensuada, que no deje dudas sobre la condena a los
rupos subversivos. La respuesta del obierno de Ollanta Humala ha sido la de
intentar reular desde el Estado la memoria del contlicto, para lo que presento
al Conreso una propuesta de ley llamada la Ley del Neacionismo", en la que
propone se incorpore en el artculo 316 del Codio Penal el Neacionismo de
los delitos de terrorismo", castiado con una pena privativa de la libertad no me
nor de cuatro anos ni mayor de ocho, aplicada a las personas que pblicamente
aprueben, justitiquen, nieuen o minimicen los delitos de terrorismo cometidos
por las oranizaciones terroristas.
6
Esta propuesta no ha sido aprobada an, no
cuenta con consenso en el Conreso y hay un sector de conresistas y de la opi
nion pblica que no est de acuerdo con ella, por considerarla un arma de doble
tilo que ms adelante puede ser utilizada para limitar la libertad de expresion.
Otra respuesta a la aparicion pblica del Movadet provino del propio Conreso,
llamada Terrorismo Nunca Ms", un prorama diriido principalmente a esco
lares de nivel secundario de 12 a 17 anos de edad y a estudiantes universitarios
de 18 a 2+ anos. Creado el 9 de mayo de 2013, busca crear conciencia sobre el
dano enerado por la subversion al pas, as como acerca del rieso de sus nuevas
6. Proyecto de Ley N. 1+6+2012.PE.
! # $%&'()* 163
tachadas, y promueve la cultura de paz y la convivencia en democracia, con los
beneticios que ello enera al pas.
7

Adems, desde otro sector del Estado se viene implementado el espacio
llamado El Luar de la Memoria, la Tolerancia y la Inclusion $ocial". Para ello
se creo en marzo de 2009
8
una Comision de Alto Nivel para oranizar y abrir
este museo, que ha sido tinanciado por una importante donacion del Oobierno
alemn. En la resolucion de creacion de la Comision se senala que este Luar
debe representar
. con objetividad y espritu amplio la traedia que vivio el Per a raz de las acciones sub
versivas desarrollas por $endero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
. con el proposito de mostrar a los peruanos las tricas consecuencias que resultan del
tanatismo ideoloico, la transresion de la ley y la violacion de los derechos humanos, de
suerte que nuestro pas no vuelva a revivir tan lamentables experiencias.
Este mandato, a diterencia del de la CVR, no centra su entoque en lo suce
dido a las vctimas, sino en la condena de los rupos subversivos.
Recomendacin 2:
Sugerir que la Defensora del Pueblo, depositaria del acervo documental de
la CVR, implemente un sistema para su amplia difusin, promoviendo la
investigacin cientfca y acadmica respecto de los temas aqu sealados,
considerando como nica excepcin a esta recomendacin la seguridad
de vctimas o testigos, para lo cual deber implementar las acciones
pertinentes.
El Centro de Intormacion para la Memoria Colectiva y los Derechos Humanos
tue inauurado meses despues de que la Detensora del Pueblo recibiera el acer
vo documentario de la CVR, el cual contiene adems toda la intormacion sobre
derechos humanos que elabora y recibe la Detensora del Pueblo. La tinalidad
7. Vease http.somosconreso.blospot.com201305conresolanzoterrorismonuncamas.html.
8. Resolucion $uprema N. 0592009PCM.
166 Sona Macher
de este centro es aseurar que la documentacion recabada por la CVR se conoz
ca, perdure en el tiempo y pueda ser consultada, contribuyendo de esta manera
a preservar la memoria colectiva, tavorecer el esclarecimiento de los casos en
curso y promover las investiaciones en materia de derechos humanos.
La Lnidad de Documentacion de la CVR
9
entreo a la Detensora del Pue
blo los archivos y colecciones de la CVR, con un sistema de cataloacion intor
matizado. El acervo cuenta con una coleccion bibliortica y hemerortica (con
alrededor de mil ttulos de libros, documentos e intormes de comisiones inves
tiadoras del Conreso sobre casos comprendidos dentro del mandato de la
CVR y 2+2 expedientes de casos entreados por las oranizaciones de la CNDH
y un archivo de prensa), un archivo audiovisual (que consta de alrededor de mil
videocasetes, lo que implica por lo menos 6000 reistros), un archivo totortico
(compuesto por aproximadamente 15.000 totoratas diitales y 5000 en tor
mato de papel) y un archivo de audio (que consta de aproximadamente 19.000
unidades). Hay adems un archivo de casos presentados exclusivamente por es
crito, dos bases de datos y, por ltimo, un archivo central que recoe toda la
documentacion enerada o recibida por la CVR en el ejercicio de sus tunciones.
El Centro de Intormacion de la Detensora del Pueblo es visitado por in
vestiadores nacionales y extranjeros y entidades estatales como, por ejemplo, el
Ministerio del Interior y la Fiscala de la Nacion, para casos especticos. Entre los
anos 200+ y 2013, el Centro ha atendido a 18.605 usuarios.
El Centro de Intormacion de la Detensora del Pueblo tiene tambien a
su caro la muestra Yu,oroo que produjo la CVR, compuesta de 178 ime
nes seleccionadas lueo de revisarse ms de 90 archivos totorticos de diversos
medios de prensa escrita, totoratos independientes, aencias de noticias inter
nacionales, instituciones militares, instituciones de derechos humanos, ONO,
ilesias y lbumes tamiliares. Esta se exhibe de manera permanente en el Museo
de la Nacion, y entre 200+ y 2013 recibio 238.955 visitas.
La CVR tambien entreo cuatro muestras itinerantes del mismo Yu,oroo,
cada una de las cuales cuenta con aproximadamente 36 cuadros totorticos
de 60 cm por +0 cm cada uno. Lna de estas muestras se encuentra de manera
permanente desde el ano 2005 en el extranjero y las otras tres estn en el pas,
9. Ir,or. ,:roi de la CVR, Anexo 6.
! # $%&'()* 167
y son solicitadas principalmente por coleios estatales y privados, universidades
y asociaciones civiles, adems de ser utilizadas en las terias que oraniza la pro
pia Detensora del Pueblo. Estas muestras son prestadas en promedio en veinte
oportunidades durante cada ano a las diterentes instituciones. Toda esta intor
macion proporcionada por la Detensora del Pueblo muestra el dinamismo con
el que se contina utilizando la intormacion producida por la CVR.
Por otro lado, es interesante resaltar la cantidad de otras iniciativas de me
moria sobre el contlicto armado interno que se vienen produciendo en diteren
tes partes del pas despues de que la CVR entreara su intorme tinal. Alunas
de estas han sido impulsadas por obiernos reionales y locales donde se vivio
con intensidad el contlicto, y existen otras oranizadas por la sociedad civil. $i
bien esto no tue una recomendacion de la CVR, es importante hacer un breve
reistro de ellas porque son un resultado del proceso iniciado de abrir esas me
morias subterrneas que siempre existieron, pero la CVR les abrio ese espacio
en la estera pblica. A continuacion presentamos una lista de estas iniciativas.
El Ojo de Llora
La iniciativa La Alameda de la Memoria, que contiene la escultura de El Ojo
que Llora, tiene como objetivo ser un espacio destinado a honrar y preservar la
memoria de todas las vctimas. Inauurado el 28 de aosto de 2005, tue una ini
ciativa de la escultora Lika Mutal y un rupo de oranizaciones del movimiento
de derechos humanos, la Municipalidad de ]ess Mara y el aporte solidario
de representaciones diplomticas, empresas privadas, personas individuales y
oranizaciones reliiosas. Este espacio ha sido apropiado por las vctimas del
contlicto, tanto civiles como militares y policas, para quienes se ha constituido
en un luar de encuentro. $in embaro, este espacio ha sido politizado por los
ataques de tujimoristas, que lo consideran un luar que detiende a terroristas.
Durante el obierno de Ollanta Humala, este sitio ha sido convertido en patri
monio cultural de la nacion por el Ministerio de Cultura.
168 Sona Macher
Museo de Anfasep en Ayacucho
10
El museo de la memoria de Antasep (Asociacion Nacional de Familiares de
$ecuestrados, Detenidos y Desaparecido del Per), Para que No se Repita, se
ha instalado en el tercer piso de su local, y tue disenado por las mismas socias,
quienes han depositado en el sus recuerdos y los objetos de sus tamiliares des
aparecidos. La Municipalidad Provincial de Huamana, mediante Acuerdo de
Concejo N. 1682005MPHCM, el 21 de julio de 2005, cambio el nombre del
Parque Maravillas por el de Parque de la Memoria", como una torma de rendir
homenaje a todas las vctimas. Desde que se iniciaron las exhumaciones en la
hoyada del cuartel de los Cabitos, en Ayacucho, Antasep ha instalado en el luar
una cruz de madera y viene haciendo estiones con el Estado para que ese luar
sea donado para un santuario en recuerdo de todos los desaparecidos de Ayacu
cho. El Ministerio de Aricultura an no resuelve esta solicitud.
Museo Arte por la Memoria
11
Esta es una iniciativa de Karen Bernedo, comunicadora que tue becada por
la EscuelabFundacion Prncipe Claus para sistematizar las piezas de arte que
abordan la temtica de la violencia poltica, con el proposito de mostrarlas a los
diterentes tipos de pblico y no solo a aquel vinculado al tema de los derechos
humanos. Este museo virtual sistematiza las expresiones artsticas y se centra en
las prcticas culturales y en los objetos de arte y simbolicos producidos a raz
de la uerra, tanto en comunidades andinas como urbanas. De esta manera, se
muestran las distintas maneras en que se percibieron, mediados por el arte, los
hechos de violencia del pas.
10. Vease http.antasep.or.peindex.php.option-com_k2eview-itemeid-37.museodela
memoria.
11. Vease http.www.museoarteporlasmemorias.pe.
! # $%&'()* 169
Museos itinerantes
Museo Itinerante Arte por la Memoria
12
Otra de las iniciativas desarrolladas en los ltimos anos es el Museo Itinerante
Arte por la Memoria, el cual oraniza una exhibicion ambulante con piezas de
arte que abordan el periodo de violencia poltica. Lno de los proyectos de este
museo es el denominado Luares de Memoria", que consiste en senalar los es
pacios de la ciudad donde sucedieron violaciones de derechos humanos durante
el contlicto armado interno que han sido borrados de la memoria colectiva.
Yuyaykunaypac y Revelando memorias
Arena y Esteras, oranizacion de artistas y lderes sociales del distrito de Villa
El $alvador, entre otros proyectos, oranizan Yu,o,iuro,oc, expresion quechua
que sinitica para yo recordar", y la exposicion totortica conjunta R.:.iorco
.or:os, relacionados con la violencia poltica.
El museo virtual con la exposicin Anamnesia
Oranizado por Oustavo Buntinx y Vctor Vich, participan en este museo los
artistas Rudolph Castro, Claudia Martnez Oaray y $antiao Quintanilla.
13
El siuiente es un cuadro que rene la intormacion de luares de memoria
creados en el pas. No es una lista completa, pero muestra la manitud de las
iniciativas de los obiernos reionales y locales.
12. Ver http.arteporlamemoria.wordpress.com
13. Ver http.www.micromuseo.or.perutasanamnesialibro.html
170 Sona Macher
Sitios de la memoria a escala nacional
Departamento C2)#(#)*& S|no de |a Memor|a
Apurlmac
Comunldad campeslna
de Lllnque, dlsLrlLo de
1oraya, provlncla de
Aymaraes
Ama Conkanapaque. MonumenLo consLruldo por la comunldad de Lllnque en su
plaza prlnclpal en homena[e a Lodas las vlcumas del conlcLo armado lnLerno que
fueron deLenldas, LorLuradas y muerLas.
lnaugurado el 4 de [ullo de 2008.
Apurlmac
CenLro poblado de vl-
lla Ampay, dlsLrlLo de
Abancay, provlncla de
Abancay
laza de la Memorla. laza enLregada al pueblo de vllla Ampay el 28 de agosLo de
2004 como reparacln slmbllca. LsLa enLrega fue promovlda por el CenLro para
el uesarrollo Pumano, la Munlclpalldad provlnclal de Abancay, el A8-Apurlmac,
Aprodeh y Crovavpa.
Apurlmac
Cercado de Abancay,
dlsLrlLo de Abancay,
provlncla de Abancay
Mural de la Memorla. Mural en homena[e a los caldos en el conlcLo armado.
lnaugurado el 17 de febrero del 2010 y promovldo por A8uLP, CnuuPP,
Crovavpa y el Crupo lmpulsor por la lgualdad CM8-A.
Ayacucho Puamanga Museo de la Memorla Anfasep
Ayacucho Puamanga-vlnchos
CenLro de Memorla de uLacca. LsLe cenLro consLa de varlos ob[eLos que fueron
donados por los mlsmos comuneros, muchos de los cuales son muy anuguos (re-
presenLan el pasado y el presenLe).
Las fachadas que dan a la plaza esLn plnLadas con mouvos que represenLan la
vlolencla que vlvl la comunldad, Lamblen uenen slmbollzadas su memorla, salud
menLal e ldenudad.
Ln el cenLro de la plaza se encuenLra un monumenLo de un ave propla del lugar,
ho[as de la planLa de puLacca y malz, en represenLacln de su ldenLldad culLural.
Ayacucho Puamanga arque de la Memorla
Ayacucho Cangallo-1oLos
CenLro de la Memorla Rawpaq, kunampas, Camuqkaqpas yuyarlna Wasl-1oLos.
Ls un espaclo de recuerdos desde los lnlclos de la epoca prelnca, lncalca y duranLe
Lodo el proceso de consolldacln de la comunldad de 1oLos. Poy su ob[euvo prln-
clpal es no olvldar el proceso de la vlolencla polluca, pero sobre Lodo manLener la
esperanza de los pueblos andlnos y revalorar sus cosLumbres.
Llma !esus Marla Ll C[o que Llora
Llma
San !uan
de Lurlgancho
Cruz no MaLars
Ayacucho Puamanga
Avenlda 26 de enero. Ll camblo de nombre de esLa avenlda fue lnlclauva de la
lederacln de erlodlsLas de Ayacucho, y fue apoyada por la Munlclpalldad de
Puamanga. Conformada por 11 cuadras, en la prlmera hay un muro en homena[e
a los perlodlsLas vlcumas en uchuraccay, con el nombre de cada uno de ellos.
loeote: hup://espaclosdememorla.pe/lndex2.hLml.
! # $%&'()* 171
Adems, hay que arear decenas de pelculas y documentales, as como
novelas que se han realizado en torno al tema del contlicto armado interno.
$e trata de producciones que no provienen del sector pblico, son iniciativas
privadas e individuales que siuen reinterpretando el contlicto armado interno.
Las dos recomendaciones presentadas por la CVR en relacion con la memo
ria han tenido un desarrollo satistactorio.
La CVR produjo su Ir,or. ,:roi, que incluye las conclusiones y recomenda
ciones que le haban encarado. El mandato recibido estuvo centrado en docu
mentar lo sucedido con las vctimas y su objetivo era la reconciliacion, si bien
estuvo muy lejos de poderlo alcanzar. No obstante, hay que reconocer que la
CVR abrio un espacio a nuevas memorias, particularmente aquellas que tueron
silenciadas, con las que la CVR elaboro su intorme. Pero el trabajo de memoria
sobre el contlicto armado interno no se aoto con la CVR, pues se siue rees
cribiendo con siniticados diterentes, tanto desde iniciativas oticiales, como la
publicacion del Ejercito Er ioror o io :.rcoc, como por parte de academicos y
artistas, que siuen produciendo conocimientos sobre el contlicto desde lectu
ras diterentes.
En cuanto a los testimonios de las vctimas, siuen ocupando espacios
importantes en estos nuevos trabajos de memoria, y este es sin duda uno de
los leados mas importante que dejo la CVR, permitir que estas voces se sian
escuchando.
L
n periodo de diez anos es muy corto para medir los procesos de retorma
institucional, pero s permite ver tendencias que se acercan o alejan de la
retorma requerida. Lna situacion muy distinta son los temas que tienen que ver
con los asuntos pendientes con las vctimas del contlicto armado interno, en
este caso, los diez anos son demasiado tiempo para seuir esperando.
En esta revision se han encontrado diterentes situaciones que intluyen en
las retormas institucionales, como las que siuen.
La primera es una talta de coherencia del Estado, lo cual se retiere a normas
que se dan con sentidos contrarios entre s, lo que tiene como etecto neutralizar
o anular las retormas que deben llevarse adelante.
Ln ejemplo son las diterentes normas aprobadas en relacion con la detensa
y el orden interno, mbito en el que, entre otros avances, se ha cumplido con
delimitar con claridad las tunciones. se ha tormalizado la subordinacion de mili
tares y policas a los ministerios de Detensa e Interior, se ha aprobado codios de
etica y la ensenanza de derechos humanos en los institutos armados y tambien
se moditico la leislacion antisubversiva dada por Fujimori, que violaba normas
de derechos humanos.
Pero, por otro lado, se ha tlexibilizado la intervencion de las Fuerzas Arma
das en temas de contlictividad social sin necesidad de una declaratoria de Esta
do de emerencia, contexto en el que la protesta social es considerada como una
amenaza a la seuridad del Estado. Adems, se da arantas de impunidad trente
a cualquier exceso que puedan cometer las tuerzas del orden, senalando que
=&.*&N$+"&/ .$"9*&/:
;9*9"%& ,&"&(9* #&* %1>E*$>$&"6+
#& *9/ (&%+>&"#9%$+"&/
174 Sona Macher
todo lo que suceda durante un operativo ser considerado delito de tuncion,
y, por tanto, ser juzado en los tribunales militares. Con estas normas quedan
prcticamente anulados los avances mencionados lneas arriba, y se reresa a
una situacion de vulnerabilidad de los civiles trente a los militares, lo que siue
siendo, entonces, una preocupacion que debe ser atendida.
La seunda situacion est relacionada con la aprobacion de normas que
podramos denominar incompletas, es decir, que no toman en cuenta el con
junto de elementos necesarios para que se apliquen, lo que termina siendo una
decision vaca, sin posibilidades de aplicacion en la prctica. Tal es el caso del
ordenamiento territorial, que aporta avances importantes en los estudios para
la zoniticacion ecoloica y economica de las reiones, pero, una vez terminados,
probablemente no podrn implementarse las recomendaciones para la inver
sion pblica por la talta de detinicion de responsabilidades entre los diterentes
niveles de obierno. Es el caso de la Ley de Consulta Previa, que puede ser
una ley avanzada porque considera los derechos colectivos de las poblaciones
indenas, pero no se cuenta con la lista de los pueblos oriinarios" que deben
ser consultados, y se diluye as la voluntad poltica para aplicarla. Otro ejemplo
sera la retorma del sector educacion, que posee planes y proyectos importantes,
pero mantiene una debilidad estructural respecto de los maestros que deberan
implementarlos.
Lo mismo ocurre cuando se promulan normas buenas, en la direccion
recomendada por la CVR, pero sin presupuesto adecuado, lo que en la prctica
las hace inaplicables. Por ejemplo, sucede con la ley de proteccion de testios,
que tue moditicada y ahora incluye a las vctimas, pero, sin el tinanciamiento
adecuado, es imposible brindarla. Es decir, avanzamos con normas en la direc
cion recomendada, pero tendrn que saltar todava muchos obstculos antes de
que puedan ser implementadas.
Lna tercera situacion tiene que ver con la bonanza economica del Esta
do, la que ha permitido avances importantes. Alunos ejemplos son la creacion
del Fondo de Inclusion Financiera (el Fonie), que debe implementar los servi
cios bsicos en 570 distritos pobres, el presupuesto destinado para invertir en
la escuela rural, la produccion de material educativo en ms de veinte lenuas
nativas, las becas interales de educacion, el reistro y entrenamiento de traduc
tores oticiales de lenuas nativas del Ministerio de Cultura, los manuales de
8eexlones nales 173
intervencion policial en quechua en el Ministerio del Interior, el incremento del
presupuesto para los jueces de paz y el aumento de los detensores de oticio (de
+0 hace diez anos a ms de 1300 en la actualidad).
Y, por ltimo, una cuarta situacion, de estancamiento. $on las recomenda
ciones que no se han tocado, mientras las discusiones se dilatan, y permanecen
sin ninn avance. Lna de ellas es la detinicion de la relacion del Estado con
las rondas campesinas, actualmente librada al tuncionario de turno. Las rondas
han demostrado su importancia, por ejemplo, en los acontecimientos de 2012
de Bambamarca, en Cajamarca, oponiendose a la inversion minera del proyecto
Cona. Otro ejemplo es la institucionalidad para atender los asuntos indenas.
El tema siue siendo trasladado de un ministerio a otro. Entre tanto, se ha
desarticulado el Indepa y se encuentra en suspenso lo que ser la nueva insti
tucionalidad. Tambien podra mencionarse la revision de la ley de partidos, el
mecanismo de participacion de los jovenes y la priorizacion de la altabetizacion
de las mujeres adolescentes y adultas de las zonas rurales, entre otros temas.
Las recomendaciones de retormas institucionales que presento la CVR no
tueron diterentes a las que se planteaban durante el periodo de transicion. A
diez anos, podemos decir que se ha desmontado el sistema corrupto que dejo
Fujimori, pero la corrupcion estructural siue presente en la administracion
del Estado. $e ha moditicado la situacion dejada por el tujimorismo con la
detormacion de las Fuerzas Armadas (se ha diterenciado la tuncion de detensa
de la de orden interno), pero bsicamente los civiles seuimos siendo vistos con
descontianza por parte de los militares.
El sector educativo tiene claros los cambios que se deben producir para
tener una escuela eticiente y creadora de valores democrticos, pero remontar el
deticit demandar mucho ms tiempo o se deber tomar otro tipo de decisiones
que permitan acelerar los cambios que se requieren. En sntesis, estamos muy
lejos todava de ser un Estado eticiente, no corrupto, no discriminador y arante
de derechos. Las recomendaciones que hace diez anos presento la CVR siuen
en esencia vientes en sus orientaciones enerales, aunque las recomendaciones
particulares pueden ser ahora diterentes, pues no estamos hablando de una si
tuacion esttica.
Mirando desde esta perspectiva, podemos decir que el balance de la ejecu
cion de las recomendaciones de la CVR que tienen que ver con las vctimas siue
176 Sona Macher
pendiente, sobre todo en lo reterido a los procesos judiciales, en los que lueo
de obtener loros valiosos se viene sutriendo un retroceso muy preocupante, las
reparaciones, en las que se ha avanzado muy lentamente y donde hay temas que
deben ser resueltos, como la moditicacion del D$ N. 051, que desvirta el dere
cho de las vctimas, y la bsqueda de los desaparecidos, que ha tenido alunos
proresos, pero insuticientes. En conclusion, podemos decir que a diez anos de
presentado el intorme de la CVR, todava talta mucho por hacer para cumplir
con las vctimas.
ara elaborar esLe anexo se sollclL a las clnco reglones que fueron ms afecLadas por
el conlcLo armado lnLerno (Ayacucho, Apurlmac, Puancavellca, !unln y San Marun)
que hlcleran un balance de lo avanzado respecLo de las recomendaclones de la Cv8.
uos reglones respondleron: Puancavellca y Apurlmac.
GC8ILkNC kLGICNAL DL nUANCAVLLICA
Acc|ones de| Gob|erno keg|ona| de nuancave||ca en torno a| curr|cu|o educanvo y
/( )&#$3=$3(#)*& '"/ )&8$3%" '" /( CVk
Ll Coblerno 8eglonal de Puancavellca fue plonero en la aLencln a la poblacln
vlcuma de la vlolencla polluca y soclal ocurrlda enLre 1980 y 2000. uespues de la
presenLacln y publlcacln del lnforme de la Comlsln de la verdad y 8econclllacln
naclonal, se promulg la Ley n. 28392, que crea el lan lnLegral de 8eparaclones
(l8). uenLro de esLe marco, en el ano 2004, el Coblerno 8eglonal de Puancavellca, a
Lraves de la Crdenanza 8eglonal n. 012.C8/C8, aprueba los slgulenLes acuerdos en el
mblLo de la regln Puancavellca:
1. Se declara el 2 de novlembre de cada ano como ula de Pomena[e a 1odas las
vlcumas de la vlolencla olluca en la 8egln Puancavellca para recordar a los
hombres y mu[eres que fueron aseslnados, desaparecldos, dlscapaclLados, Lor-
Lurados y vlcumas de vlolacln sexual.
Ln conmemoracln de las vlcumas, duranLe esLa fecha se reallzan pasacalles por
las arLerlas prlnclpales de Puancavellca, develacln de placas y reLraLos de las
vlcumas y acuvldades educauvas relaclonadas con la fecha conmemorauva, ln-
clulda en el calendarlo clvlco escolar, con el n de promover una culLura de paz
y respeLo a los derechos humanos.
7"&N+
178 Sona Macher
2. CarLas a las vlcumas de los famlllares
Se pone en conoclmlenLo de los dlrlgenLes de las asoclaclones de las vlcumas
de la vlolencla polluca de la regln Puancavellca los aruculos de esLa ordenanza
reglonal.
3. 8eparacln en salud
Ll Coblerno 8eglonal de Puancavellca, a Lraves de la Cerencla 8eglonal de ue-
sarrollo Soclal y la ulreccln 8eglonal de Salud, promueve la aLencln lndlvldual
a las vlcumas y afecLados por la vlolencla polluca en cuanLo a salud menLal y su
lnclusln en el SlsLema lnLegral de Salud (SlS).
4. 8eparacln en educacln
Ll Coblerno 8eglonal de Puancavellca, [unLo con la unlversldad naclonal de
Puancavellca e lnsuLuLos superlores publlcos Lecnolglcos y pedagglcos, den-
Lro del marco de la Ley n. 28392, promueve vacanclas mlnlmas para faclllLar el
lngreso de los hl[os de los afecLados por la vlolencla polluca y soclal.
3. Ll Coblerno 8eglonal de Puancavellca convoc a las lnsuLuclones educauvas a
n de que lncluyan en el currlculo educauvo Lemas relaclonados a la no vlolencla
y la promocln de una culLura de paz, asl como a la hlsLorla de la vlolencla suce-
dlda en la regln, la cual fue acoplada por la Cv8.
6. 8eglsLro reglonal de vlcumas
ara conLar con el reglsLro reglonal de vlcumas, el Coblerno 8eglonal de Puanca-
vellca gesuon la formulacln y aprobacln del proyecLo ALencln a la oblacln
AfecLada por la vlolencla olluca en el ueparLamenLo de Puancavellca, el cual
fue aprobado en el ano 2003 con un presupuesLo de un mllln de nuevos soles
por medlo del SlsLema naclonal de lnversln ubllca (Snl). PasLa ahora, ya se
ha e[ecuLado el reglsLro en las sleLe provlnclas del deparLamenLo por medlo de
novenLa reglsLradores. ara la callcacln de los expedlenLes se consuLuy el
ComlLe 8eglonal de Callcacln de 8eglsLro 8eglonal de vlcumas medlanLe la
8esolucln L[ecuuva 8eglonal n. 134-2007/CCv.8LC-PvCA/8. LsLe reglsLro se
Lransrl al Conse[o de 8eparaclones para su evaluacln y acredlLacln, y se ue-
ne a la fecha 3717 reglsLros lngresados a la base de daLos. Adems, acLualmenLe
se conunua reglsLrando medlanLe chas 8uv y conslderando a los desplazados
lnLernos.
7. Se promovl el asesoramlenLo graLulLo a los famlllares de las personas desapa-
recldas y fallecldas.
!"#$% 179
8. 8eparaclones colecuvas
8uscando que el componenLe de reparaclones sea un elemenLo cenLral para for-
Lalecer los planes de desarrollo reglonal y local, se debe conLrlbulr a la consoll-
dacln de la lnsuLuclonalldad de las comunldades y las organlzaclones soclales
de base, para lo cual el Coblerno 8eglonal aprob en 2004 el proyecLo lorLale-
clmlenLo de Capacldades de Cesun de las Crganlzaclones Soclales de 8ase de
la 8egln Puancavellca, al que se aslgn un presupuesLo de S/. 1.300.000. LsLe
proyecLo, aprobado a Lraves del Snl, se propone promover una culLura proposl-
uva que reemplace a las conducLas conLesLaLarlas Lradlclonales.
Acnv|dades en torno a| reconoc|m|ento s|mb||co de |as v|cnmas de |a v|o|enc|a
Se ha consLruldo un monumenLo alegrlco en el CemenLerlo Ceneral de la cludad de
Puancavellca como reconoclmlenLo slmbllco a las vlcumas de la vlolencla polluca
y soclal acaeclda enLre 1980 y 2000. 1odos los 2 de novlembre de cada ano, ula de
Pomena[e a 1odas las vlcumas de la vlolencla olluca en la 8egln Puancavellca, los
famlllares de las vlcumas se concenLran para rendlr culLo a sus famlllares.
Acnv|dades en re|ac|n con |a reparac|n de |as v|cnmas
Ln cuanLo a las reparaclones a las vlcumas de la vlolencla polluca y soclal, se lnLenL,
medlanLe la elaboracln de un proyecLo, beneclar a las vlcumas e hl[os huerfanos
que perdleron a sus padres porque fueron aseslnados y desaparecldos, los cuales
se encuenLran en las zonas rurales y esLn desocupados porque no lograron culml-
nar sus esLudlos. Lllos forman parLe del grupo soclal que padece exLrema pobreza.
AnLe esLa realldad, se elabor el proyecLo Me[oramlenLo de SusLenLo 8slco e lmple-
menLacln de 1alleres roducuvos en las Zonas 8urales AfecLadas por el MovlmlenLo
olluco en el ueparLamenLo de Puancavellca, dlrlgldo a los hl[os huerfanos que no
lograron alcanzar nlnguna ocupacln debldo a su nlvel educauvo, y en la acLualldad
son padres de famllla. Sln embargo, la propuesLa de esLe proyecLo fue observada en
2012 por la Cclna de rogramacln e lnverslones (Cl) reglonal, la cual adu[o que no
conLempla las normas del Snl, orlenLadas a proyecLos de lnfraesLrucLura.
Ln la acLualldad, el Coblerno 8eglonal de Puancavellca, a Lraves de la Cerencla 8e-
glonal de uesarrollo Soclal-Subgerencla de Comunldades Campeslnas, aruclpacln
Cludadana e lnclusln Soclal, cuenLa con una Cclna de ALencln a las vlcumas de la
vlolencla olluca Soclal, que absuelve dlarlamenLe las consulLas acerca de reglsLro y
reparaclones.
180 Sona Macher
1emas que deben ser atend|dos para garannzar |a conso||dac|n democrnca
9 /( 3"#$&#)/)(#)*& '" /( 3"<)*&
Ll eru se caracLerlza por produclr normas y leyes sln base econmlca, realldad que
causa desequlllbrlos que obsLacullzan el logro de la reconclllacln. or e[emplo, la Ley
n. 28392, que crea el l8, es una ley que solo recarga de responsabllldades a los go-
blernos reglonales. uebldo a ello, el Coblerno 8eglonal de Puancavellca consuLuy el
Conse[o 8eglonal del lan lnLegral de 8eparaclones (Coreplr) medlanLe la 8esolucln
L[ecuuva 8eglonal n. 310-2003-C8-PvCA/8, conformado por las auLorldades de la
unlversldad naclonal de Puancavellca y los dlrecLores del lnsuLuLo Superlor 1ecnol-
glco ubllco y el lnsuLuLo Superlor edagglco ubllco de Puancavellca, con el n de
esLablecer acuerdos de compromlsos que faclllLen el lngreso de los hl[os huerfanos
de las vlcumas de la vlolencla polluca y soclal, qulenes hasLa hoy han asumldo los cos-
Los de lnscrlpcln, maLrlcula y susLenLo duranLe sus anos de esLudlo. ue esLe modo,
se ve que no basLan las leyes para consegulr la reconclllacln mlenLras no se cuenLe
con presupuesLo.
ara garanuzar la consolldacln democruca y la reconclllacln en Puancavellca, se
requlere consegulr presupuesLo a Lraves de proyecLos de desarrollo de capacldades y
habllldades del caplLal humano y soclal. ara lograrlo, las normas del Snl deben ser
reorlenLadas a la aprobacln de proyecLos soclales. LsLa es la unlca forma de me[orar
la provlsln de susLenLo bslco para la poblacln que padecl la vlolencla polluca y
soclal en esLa regln.
!"#$% 181
GC8ILkNC kLGICNAL DL AUkIMAC
Al cumpllrse el declmo anlversarlo de la enLrega del lofotme fool de la Comlsln de
la verdad y 8econclllacln, la Cerencla 8eglonal de uesarrollo Soclal del Coblerno 8e-
glonal de Apurlmac, desde la CM8-Apurlmac, vlene aruculando dlferenLes acuvldades
en el marco de las recomendaclones de la Cv8. Ln las slgulenLes llneas, se deLallan los
avances obLenldos y las dlculLades enfrenLadas para lograrlo medlanLe ordenanzas
reglonales, la lmplemenLacln de programas de reparacln y la elaboracln del 8egls-
Lro nlco de vlcumas de la 8egln Apurlmac (8uvra) cuyos derechos fueron vulnera-
dos duranLe la vlolencla sufrlda en la regln y el pals enLre 1980 y 2000.
Ln la acLualldad, se vlene reallzando un gran esfuerzo para culmlnar el reco[o de ln-
formacln sobre las vlcumas de la vlolencla polluca de nuesLra regln, para lo cual
se vlene desarrollando campanas en sus sleLe provlnclas y ochenLa dlsLrlLos, con el
n de llegar a los pueblos y comunldades que guardaban hlsLorlas que nunca anLes
fueron conLadas. Asl, se han acoplado ms de 20.430 reglsLros en 664 comunldades
afecLadas.
Aslmlsmo, la lncorporacln de los nombres de las vlcumas de la vlolencla en el 8uvra
es una manera de expresar un compromlso con la socledad, el de guardar memorla
de sus voces e hlsLorlas y rendlrles homena[e y oLorgarles una reparacln, asl como
renovar nuesLros esfuerzos para que la hlsLorla de horror pasada no se replLa nunca
ms.
ue oLro lado, se formul y logr la aprobacln del presupuesLo paruclpauvo del pro-
yecLo ALencln LclenLe e lnLegral a la oblacln AfecLada por la vlolencla olluca en
la 8egln Apurlmac, al que se aslgn un monLo de S/. 736.000, con el n de hacer el
8eglsLro 8eglonal de vlcumas, lmplemenLar mdulos de aLencln para las vlcumas en
sus sleLe provlnclas y forLalecer las organlzaclones de afecLados en la regln. Al dla de
hoy, exlsLen ms de 70 normas legales que respaldan el proceso de reparaclones en
nuesLro deparLamenLo.
182 Sona Macher
?(3#$ V03R')#$ 3"<)$&(/
1. 8esolucln L[ecuuva 8eglonal n. 182-2003-C8.Apurlmac/8 (12 de abrll de
2003), crea y consuLuye la Comlsln MulusecLorlal Consuluva de MonlLoreo del
1raLamlenLo de las Secuelas de la vlolencla olluca y de las 8ecomendaclones
de la Cv8 (CM8-A).
2. 8esolucln L[ecuuva n. 300-CuS/C8 (13 de [unlo de 2003), reconoce oclalmen-
Le a los mlembros lnLegranLes de la CM8 Apurlmac.
3. 8esolucln Cerenclal 8eglonal n. 011-2006-C8.Apurlmac/C8uS (17 de [ullo de
2006), que amplla la vlgencla y composlcln de la CM8 Apurlmac.
4. Crdenanza 8eglonal n. 034-C8-Apurlmac/C8 (16 de agosLo de 2006), aprueba
las pollucas publlcas para la lmplemenLacln del lan lnLegral de 8eparaclones y
las recomendaclones de la Comlsln de la verdad y 8econclllacln.
3. 8esolucln SubprefecLural de Aymaraes n. 086/08703-ln-1308/Au8/ SA?M
(21 de febrero de 2003), reconoce como mrures de la democracla a las auLorl-
dades aseslnadas en 1oraya el 21 de febrero de 1986.
6. 8esolucln L[ecuuva 8eglonal n. 117-2007-C8.Apurlmac/8 (20 de febrero de
2007), reconoce y oLorga valor oclal a la elaboracln del 8eglsLro 8eglonal de
las vlcumas de la vlolencla olluca en la 8egln Apurlmac, que se lmplemenLar
en las provlnclas de Crau y Aymaraes como plloLos de carcLer reglonal.
7. Munlclpalldad ulsLrlLal de 1oraya, provlncla de Aymaraes, emlLe 8esolucln de
Alcaldla n. 032 (4 de [ullo de 2008), que reconoce como vlcumas de la vlolencla
polluca a los comuneros de la comunldad de Lllnque y aprueba el develamlenLo
del C[o que Llora comunal.
8. La Crdenanza 8eglonal n. 030-2008, que lnsuLuclonallza la Comlsln Mulusec-
Lorlal Consuluva y de MonlLoreo del 1raLamlenLo de las Secuelas de la vlolencla
olluca y de las 8ecomendaclones de la Cv8 de la 8egln Apurlmac (CM8-A).
9. 8esolucln ulrecLoral 8eglonal n. 303-2009-u8LA, que recomlenda el cumpll-
mlenLo esLrlcLo de las exoneraclones dlspuesLas en el uS 013-2006-!uS (en ma-
Lerla educauva).
10. La Crdenanza n. 017-2009-C8-Apurlmac, que lnsuLuclonallza el dla 21 de sep-
uembre como el ula de la az en la regln Apurlmac. lue emludo en agosLo de
2009.
11. Aprobacln de la Crdenanza 8eglonal n. 022-2009-C8-Apurlmac, que lnsuLu-
clonallza el dla 13 de novlembre de cada ano como duelo reglonal laborable, en
!"#$% 183
memorla de las vlcumas y afecLados por la vlolencla polluca, como en los casos
de Chauplorcco (Chaplmarca, Aymaraes) y Cabana (Cngoy, Chlncheros).
12. Crdenanzas munlclpales provlnclales de las provlnclas de Aymaraes, Crau, An-
dahuaylas, CoLabambas y AnLabamba, que conslderan a las vlcumas de la vlolen-
cla polluca como secLor soclal a ser aLendldo prlorlLarlamenLe en sus demandas
de reparaclones.
O$3%(, 3"<)$&(/", #$&-3( /( '),#3)%)&(#)*& 9 3"=(3(#)$&",
1. Crdenanza 8eglonal n. 017-2008-C8-Apurlmac, que uene por nalldad el desa-
rrollo del aruculo 2 de la ConsuLucln olluca del eru. 1amblen en su aruculo
13 senala dar prlorldad a las reparaclones a las vlcumas de la vlolencla polluca.
2. Crdenanza Munlclpal n. 002-2008-A-MA, que prohlbe la dlscrlmlnacln en Lo-
dos los mblLos de la Munlclpalldad rovlnclal de Abancay.
3. Crdenanza Munlclpal n. 018-2008-CA-MA, que prohlbe la dlscrlmlnacln so-
clal en la provlncla de Andahuaylas y en Lodos sus dlsLrlLos.
:3)&#)=(/", /$<3$, $2-"&)'$, "& /( 3"<)*& 5=03R%(#
Ln el ano 2006, se elabor y aprob medlanLe Crdenanza 8eglonal n. 034-2006 el
lan lnLegral 8eparaclones de la 8egln de Apurlmac, reallzado despues de desarro-
llar un proceso consuluvo y paruclpauvo que lmpllc consulLas en sus sleLe provln-
clas, donde se recogl las oplnlones y expecLauvas acerca de cmo conclben los apu-
rlmenos las reparaclones.
Luego de muchos anos, el LsLado lnlcl una serle de procesos encamlnados a compen-
sar de alguna manera a esLas poblaclones, LanLo a escala naclonal como del Coblerno
8eglonal. Ls asl que el 24 de abrll de 2007, se celebr el convenlo lnLerlnsuLuclonal
enLre el Coblerno 8eglonal de Apurlmac y el Conse[o 8eparaclones, con el ob[euvo de
elaborar el 8eglsLro nlco de vlcumas de la 8egln Apurlmac (8uvra) y arucularlo al
proceso naclonal. Ll 8uvra se encuenLra ba[o los llneamlenLos de la Cerencla 8eglonal
de uesarrollo Soclal y cuenLa con el soporLe Lecnlco de la Comlsln MulusecLorlal
Consuluva de MonlLoreo del 1raLamlenLo de las Secuelas de la vlolencla olluca y de
las 8ecomendaclones de la Cv8, conformada por lnsuLuclones publlcas, CnC de de-
rechos humanos y las organlzaclones de vlcumas y afecLados por la vlolencla polluca,
para lo cual la CM8A asume el rol de secreLarla Lecnlca.
La Comlsln MulusecLorlal Consuluva de MonlLoreo del 1raLamlenLo de las Secuelas
de la vlolencla olluca y de las 8ecomendaclones de la Cv8 (CM8A), creada medlan-
Le 8esolucln L[ecuuva 8eglonal n. 182-2003-C8.Au8lMAC/8, a su vez elabor y
184 Sona Macher
formul paruclpauvamenLe el lan lnLegral de 8eparaclones (l8) para la regln, el
cual fue aprobado por la Crdenanza 8eglonal n. 034-2006-C8-Au8lMAC, que en su
aruculo cuarLo se reere a la reallzacln de un 8eglsLro 8eglonal de vlcumas AfecLa-
das por la vlolencla olluca, con el rme propslLo de dlgnlcar y reconocer a las vlc-
umas de la vlolencla de los anos 1980-2000, asl como de dar conunuldad al proceso
de reparaclones.
Ln 2009, se lnsLal la oclna reglonal de la Comlsln MulusecLorlal de AlLo nlvel
(CMAn) en la cludad de Abancay, con la nalldad de lmplemenLar el l8.
Ln el marco del convenlo lnLerlnsuLuclonal enLre el Coblerno 8eglonal de Apurlmac y
el Conse[o de 8eparaclones, se reallz la prlmera campana de enLrega de cerucados
de acredlLacln para Lodas las vlcumas reglsLradas en el 8uvra, 11.400 hasLa la fecha,
en los ochenLa dlsLrlLos de la regln. LsLe cerucado les permlLe e[ercer sus derechos
como beneclarlos del lan lnLegral de 8eparaclones segun la Ley n. 28392.
Ll mdulo de aLencln del 8uvra vlene funclonando en la Cerencla 8eglonal de ue-
sarrollo Soclal y en las provlnclas de Andahuaylas y Chlncheros y en los dlsLrlLos de
Cocharcas, Puaccana, Paqulra y Mara. A Lraves de esLas oclnas, se brlnda aLencln
en forma consLanLe y permanenLe con el n de reglsLrar nuevos casos, enLregar cer-
ucados de acredlLacln, llevar a cabo la allacln de famlllares y regular los expe-
dlenLes observados. Ll modulo de aLencln esL dlrlgldo excluslvamenLe a aLender a
la poblacln afecLada por la vlolencla polluca.
Informac|n recog|da de| keg|stro 0n|co de V|cnmas en |a reg|n Apur|mac
MedlanLe las campanas de recoleccln de lnformacln y empadronamlenLo empren-
dldas a lnlclauva del 8uvra, se ha recogldo 20.430 chas de reglsLro con lnformacln
sobre vlcumas y afecLaclones en el deparLamenLo de Apurlmac. ue esLe LoLal, el 26
corresponde a reglsLros preexlsLenLes y el 74 resLanLe a sollclLudes de 8uv.
!"#$% 183
A(2/( B
A$-(/ '" 3"<),-3$, (#$=)('$, "& /( 3"<)*& 5=03R%(#
RUV Apurmac

Fichas Libro 1 Total
Fichas aprobadas por consejo 17.159
F|cras er proceso de ca||lcac|r 93
Fichas con diligencia pendiente 3.198
Total RUV 20.450

Fichas Libro 2 Total
Fichas aprobadas por consejo 479
Fichas en proceso 185
Total RUV 664

Grupos organizados Total
Fichas aprobadas por consejo 3
Fichas en proceso 9
Total RUV 12

loeote: Conse[o de 8eparaclones, abrll de 2013.
186 Sona Macher
A(2/( N
Lxped|entes aprobados e |nscr|tos en e| Ck-kUV, segn grado de afectac|n, c|as|hcados por prov|nc|as
'" /( 3"<)*& 5=03R%(#
Tipos de afectacin
Provincias de Apurmac
Sexo
Tipo
E
m
i
g
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a
n
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e
s

(
f
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.
)Total Acreditados
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Sexo Tipo S No
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P
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n
t
r
e
g
a
r
0esapar|c|r lorzada 177 298 44 212 120 34 57 17 297 672 584 408 848 890 366 1.256
0esp|azar|erlo lorzoso 261 147 2 37 232 6 10 43 645 541 842 1.383 0 501 882 1.383
0elerc|r aro|lrar|a 14 37 5 44 42 8 4 10 20 141 43 184 0 127 57 184
Fa||ec|r|erlo 642 1.007 204 665 496 174 251 45 1.617 2.675 2.426 1.188 3.913 3.853 1.248 5.101
lrdocurerlado 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 0 2 2
Menor integrante del CAD 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 0 3 0 1 2 3
Pr|s|r s|erdo |rocerle 2 5 0 10 0 0 1 0 1 17 2 19 0 14 5 19
Rec|ular|erlo lorzado 8 19 2 31 11 1 6 1 1 60 20 80 0 53 27 80
Secuestro 17 56 18 34 28 7 13 16 31 139 81 220 0 127 93 220
Tortura 954 1.152 764 1.761 867 1.158 567 651 245 5.785 2.334 8.119 0 5.323 2.796 8.119
vicl|ras cor d|scapac|dad 13 11 0 2 2 1 6 4 11 39 11 50 0 32 18 50
vicl|ras rer|das o |es|oradas 18 33 2 6 21 3 13 9 8 76 37 113 0 64 49 113
v|o|ac|r sexua| 130 131 29 81 81 39 32 40 45 13 595 590 18 398 210 608
v|o|erc|a sexua| 2 1 0 7 3 4 1 0 3 1 20 21 0 17 4 21
Total 2.238 2.901 1.070 2.890 1903 1435 961 836 2.925 10.164 6.995 12.380 4.779 11.400 5.759 17.159
Fuente: Consejo de Reparaciones, abril de 2013.
;%=/"%"&-(#)*& '"/ :/(& ;&-"<3(/ '" !"=(3(#)$&", "& /( 3"<)*& 5=03R%(#
La Cclna de Coordlnacln 8eglonal de la CMAn auende a los deparLamenLos de
Apurlmac, Cusco y uno.
Ll proceso de las reparaclones colecuvas en Apurlmac ha prlorlzado a la fecha la re-
paracln colecuva de 221 comunldades campeslnas, en donde se e[ecuLan proyecLos
por S/.100.000 cada uno, lo que genera desarrollo comunal y dlsLrlLal.
!"#$% 187
A(2/( L
8enehc|ar|os de| rograma de keparac|ones Co|ecnvas (kC) (comun|dades)
Provincia
TotaI beneciarios
del PRC
Abancay 28
Andahuaylas 43
Antabamba 22
Aymaraes 40
Chincheros 41
Cotabambas 20
Grau 27
Total 221
Fuente: CMAN Apurmac, 2013.
rograma de kesntuc|n de Derechos C|udadanos
Ll ob[euvo del programa conslsLe en devolver el e[erclclo pleno y efecuvo de sus de-
rechos cludadanos, clvlles y pollucos a la poblacln afecLada por accln u omlsln
del LsLado duranLe el conlcLo armado lnLerno, buscando su rehablllLacln [urldlca.
uesde esa perspecuva, se LraLa de crear accesos preferenclales o LraLamlenLos prlorl-
Larlos para un secLor de la socledad a n de garanuzarle una slLuacln de lgualdad en
el e[erclclo de sus derechos anLe sus oLros concludadanos.
Algunas acclones sobre resuLucln de derechos cludadanos son:
- 8esuLucln del derecho laboral anLe la ulreccln 8eglonal de Lducacln de la
regln de Apurlmac. 8elncorporacln a la carrera admlnlsLrauva por causal de
afecLacln de la vlolencla polluca del senor !aclnLo 8oque Salas valderrama, per-
sonal de servlclo de la lnsuLucln Lducauva de Mollebamba, del dlsLrlLo de !uan
Lsplnoza Medrano, provlncla de AnLabamba, regln Apurlmac.
- Las campanas lmpulsadas por la 8enlec de enLrega graLulLa de unl a las vlcumas
de la vlolencla polluca en los dlsLrlLos que padecen pobreza y exLrema pobreza
en la regln Apurlmac.
- La expedlcln de ordenanzas munlclpales de carcLer provlnclal y dlsLrlLal que
dlsponen la aLencln prlorlLarla a la poblacln afecLada por la vlolencla polluca.
188 Sona Macher
- Lxoneracln de Lasas admlnlsLrauvas por parLe de algunas munlclpalldades de la
regln a famlllares de vlcumas de aseslnaLo y desaparlcln forzada.
- La exoneracln de Lasas [udlclales a dlsLrlLos que padecen pobreza y exLrema
pobreza.
:3$<3(%( '" !"=(3(#)$&", >)%2*/)#(,
Ll ob[euvo del programa es conLrlbulr a resLaurar el lazo soclal quebrado por la vlo-
lencla a Lraves del reconoclmlenLo publlco del dano lnlgldo por los grupos subver-
slvos y la accln u omlsln del LsLado, en la busqueda de favorecer la reconclllacln
naclonal y el forLaleclmlenLo de un senumlenLo de solldarldad del con[unLo de la so-
cledad peruana hacla las vlcumas.
Los slgulenLes son los lugares y espaclos de memorla en Apurlmac.
llozoleto pot lo vetJoJ, Iosuclo y kecoocllloclo (AoJobooylos)
Ln 2006, la munlclpalldad provlnclal de Andahuaylas promulg la Crdenanza Munlcl-
pal n. 013-2006-CA, medlanLe la cual reconocla a las vlcumas y afecLados como una
poblacln a prlorlzar, y senalaba el 28 de agosLo de cada ano como el dla en homena-
[e a las vlcumas de la vlolencla polluca de la provlncla de Andahuaylas. Ln el mlsmo
documenLo se senala la sesln de un Lerreno de 300 m
2
para la consLruccln de un
arque de la Memorla. Lllo se consuLuye en la prlmera accln slmbllca y reparadora
llevada a cabo por el munlclplo de Andahuaylas, el cual vlene asumlendo adems la
elaboracln del perl Lecnlco para la consLruccln del arque.
l Ojo poe lloto Je lllopoe, 1otoyo (Aymotoes)
ublcado en la plaza cenLral de la comunldad campeslna de Lllnque, 1oraya, el C[o
que Llora fue consLruldo a lnlclauva de los proplos comuneros. Asl, el 4 de [ullo de
2007, dla de su lnauguracln, el munlclplo dlsLrlLal ley la 8esolucln de Alcaldla
n. 32-2008, que reconoce oclalmenLe como vlcumas y afecLados de la vlolencla
polluca a los comuneros de Lllnque.
Se LraLa de un monumenLo consLruldo en pledra Lallada que represenLa un o[o que
llora rodeado con pledras pequenas con los nombres de las personas muerLas, Lor-
Luradas y desaparecldas a causa de la vlolencla. LsLe lugar ha sldo mouvo de conme-
moraclones comunales cada 4 de [ullo, acompanadas del desarrollo de la ferla comu-
nal anual, lmpulsada por la comunldad. Aslmlsmo, ha sldo vlslLada por cludadanos
naclonales y exLran[eros de lrancla, olonla y Alemanla, lo que ha permludo dlalogar
y conversar sobre la lmporLancla de la memorla.
!"#$% 189
LsLa lnlclauva es acompanada permanenLemenLe por la Asoclacln de vlcumas del
ConlcLo Armado lnLerno nueva Lsperanza de 1oraya (AvcalneL), la Crovavpa, la Mu-
nlclpalldad ulsLrlLal de 1oraya, la uefensorla del ueblo, la CM8-A y Aprodeh.
Moosoleo poto los vlcumos Je lo vloleoclo polluco
Ll Coblerno 8eglonal de Apurlmac, en cumpllmlenLo del compromlso asumldo con
ocasln de la enLrega de resLos del caso Chauplorcco y con el propslLo de recordar
el dla en homena[e a las vlcumas de la vlolencla polluca, lmplemenL la consLruccln
del mausoleo (28 nlchos) para las vlcumas de la vlolencla polluca en el cemenLerlo
de Condebamba, de la cludad de Abancay. ue esa manera, la benecencla publlca de
Abancay emlu una resolucln para donar un espaclo de Lerreno en el cemenLerlo
general para la consLruccln del lndlcado mausoleo. Aslmlsmo, el Coblerno 8eglonal
de Apurlmac promulg la Crdenanza 8eglonal n. 022-2009-C8-Apurlmac, que lnsu-
Luclonallza el dla 13 de novlembre como dla de duelo reglonal laborable, en memorla
de las vlcumas y afecLados por la vlolencla polluca.
l motol Je lo memotlo. 5osocbokoywotokoooto Mooo Ooopooopop
(loto No OlvlJot los 1lempos Je uolot)
Ll mural se consuLuye en un lugar de memorla y reexln sobre los hechos de vlo-
lencla aconLecldos en el perlodo del conlcLo armado lnLerno. A su vez, represenLa
una forma de homena[e a Lodas sus vlcumas, y en parucular de la regln Apurlmac.
LsLe mural, lnaugurado el dla 17 de febrero de 2010 por la CM8-A y enLregado a la
poblacln de Apurlmac, hace referencla a pasa[es del lofotme fool de la Comlsln de
la verdad y 8econclllacln que permlLen mosLrar slmbllcamenLe la fuerza de los apu-
rlmenos y apurlmenas en la consLruccln de una nueva eLapa en sus vldas, pero sln
de[ar en el olvldo los hechos ocurrldos. LsLe mural fue elaborado por los esLudlanLes
de la Lscuela de lormacln rofeslonal del lnsuLuLo Superlor edagglco ubllco Cha-
buca Cranda de Abancay, qulenes orlenLaron a dlversas organlzaclones, esLudlanLes y
auLorldades en el dlbu[o del mural duranLe varlas [ornadas de Lraba[o.
lotpoe Je lo Memotlo Je vlllo Ampoy, Aboocoy
Ln 2003, a lnlclauva del CenLro para el uesarrollo Pumano, se hlzo, en el cenLro po-
blado menor de vllla Ampay, en la caplLal Abancay, el arque de la Memorla. vllla
Ampay concenLra a la mayor parLe de la poblacln desplazada por la vlolencla polluca
de la regln. Cada 28 de agosLo y en fechas llgadas a los derechos humanos y la paz,
se consuLuye en un espaclo de acuvldades conmemorauvas.
190 Sona Macher
uevelomleoto Je ploco eo memotlo o los vlcumos eo Aboocoy
Ll develamlenLo de esLa placa, colocada en la plazoleLa Mlcaela 8asudas, de Abancay,
fue reallzado por el LsLado peruano medlanLe la Comlsln para la az, 8eparaclones y
8econclllacln-CMAn, del MlnlsLerlo de !usucla y uerechos Pumanos.
uevelomleoto Je ploco eo memotlo Je los vlcumos eo el Jlsttlto Je nopolto
Ll develamlenLo fue promovldo por el MovlmlenLo Manuela 8amos, el Coblerno 8e-
glonal de Apurlmac y la Munlclpalldad ulsLrlLal de Paqulra.
:3$<3(%( '" 3"=(3(#)$&", "& ,(/0'
La vlolencla polluca afecL gravemenLe la salud de las vlcumas en Apurlmac, asl, el
40 de vlcumas reglsLradas en el 8uvra sufrleron danos nslcos y el 0,24 qued con
algun upo de dlscapacldad, consecuencla LanLo de las condlclones de vlda lnfrahuma-
na que las vlcumas Luvleron soporLar como de los abusos que comeueron conLra ellos
duranLe las deLenclones arblLrarlas e lncurslones, que lncluyen LorLuras, malLraLos,
aLenLados a su lnLegrldad o vlolencla sexual. Ln segundo lugar, el dano en la salud
menLal se ha expresado en una serle de problemas que afecLan el funclonamlenLo
soclal y llmlLan las poslbllldades de una vlda dlgna.
Ll MlnlsLerlo de Salud, a Lraves de la ulreccln Ceneral de Salud de las ersonas,
vlene reallzando acuvldades orlenLadas a llevar adelanLe la lmplemenLacln del l8
en salud para las personas afecLadas por la vlolencla polluca como consecuencla del
conlcLo armado lnLerno, que gener la perdlda o deLerloro de la salud nslca y menLal
de la poblacln prlnclpalmenLe rural, debldo a la focallzacln del conlcLo en esLe
mblLo y la slLuacln de exLrema pobreza, que lmpldl respuesLas lnmedlaLas y ade-
cuadas al dano generado.
Ln coordlnacln con la Comlsln MulusecLorlal, el MlnlsLerlo de Salud y las ulrec-
clones 8eglonales de Salud vlenen capaclLando a los profeslonales de sus redes y
mlcrorredes de enudades presLadoras de salud, LanLo en las zonas urbanas como ru-
rales, en las cuales pueden ser aLendldos los beneclarlos que lo requleran. Adems,
se promovern campanas permanenLes para aLender a las comunldades afecLadas,
las cuales esLn conslderadas denLro del mblLo del Seguro lnLegral de Salud, para
que de coberLura a los beneclarlos lndlvlduales, acredlLados por las enudades co-
rrespondlenLes, que padecen algun problema nslco o menLal, y prlorlLarlamenLe las
personas con dlscapacldad permanenLe, parclal o LoLal, cuando dlcha dlscapacldad
es producLo de vlolaclones sexuales, LorLuras, herldas o leslones ocurrldas duranLe el
proceso de vlolencla.
!"#$% 191
La Cclna uescenLrallzada del Seguro lnLegral de Salud de Apurlmac (Cdsls) esL brln-
dando aLencln a la poblacln vlcuma de la vlolencla polluca por medlo de personal
especlallzado.
Al respecLo, exlsLe un convenlo especlco con enudades publlcas con el n de poner
en marcha un programa de formacln y capaclLacln de los profeslonales en salud
para el cumpllmlenLo de los nes del programa de reparaclones en salud.
La Cdsls logr en el perlodo 2006-2010 que el SlS pague Lodas las presLaclones que se
brlndan a la poblacln vlcuma de la vlolencla polluca.
Ln esLe perlodo, se han allado al SlS, de acuerdo con el slgulenLe deLalle:
lndulLados lnocenLes, 39
8eneclarlos CluP, 124
vlcumas del conlcLo armado lnLerno, 223
!"=(3(#)$& "& ,(/0' %"&-(/
Ll MlnlsLerlo de Salud, a Lraves de la ulreccln Ceneral de Salud de las ersonas,
vlene reallzando acuvldades orlenLadas a llevar adelanLe la lmplemenLacln del l8
en salud para las personas afecLadas por la vlolencla polluca y vlolacln de derechos
humanos como consecuencla del conlcLo armado lnLerno, que gener la perdlda o
deLerloro de la salud nslca y menLal de la poblacln, prlnclpalmenLe rural, debldo a
la focallzacln del conlcLo en esLe mblLo y la slLuacln de exLrema pobreza, que
lmpldl respuesLas lnmedlaLas y adecuadas al dano generado.
La reparacln en salud menLal esL orlenLada a promover la recuperacln emoclonal
de la poblacln ob[euvo, las vlcumas dlrecLas e lndlrecLas y afecLadas por vlolencla
polluca, asl como Lamblen a brlndar aslsLencla en salud menLal a la poblacln que
acude a los esLableclmlenLos de salud. A cada usuarlo del servlclo, luego del Lamlza[e,
se le brlnda aLencln lnLegral en salud menLal, dependlendo el caso, pslcoLerapla y
pslcofarmacologla.
Ll Lamlza[e en salud menLal uene la nalldad de ldenucar los casos basados en sln-
Lomas de cuadros o LrasLornos menLales apllcando las chas S8C y vll.
La lnLervencln en salud menLal se vlene desarrollando en las provlnclas de Abancay,
Aymaraes, AnLabamba y el dlsLrlLo de Lambrama, en la regln Apurlmac.
LnLre sus ob[euvos especlcos, las reparaclones en salud menLal buscan efecLuar ac-
clones prevenuvas promoclonales en las zonas de lnLervencln, reallzar acuvldades
192 Sona Macher
de LraLamlenLo y segulmlenLo a vlcumas de vlolencla polluca a n de opumlzar sus ca-
pacldades, condlclones y oporLunldades de desarrollo personal y rehablllLar la salud
menLal de los afecLados por la vlolencla polluca medlanLe esLraLeglas pslcoLerapeuu-
cas lndlvlduales, famlllares, grupales y por medlo de LraLamlenLo medlco pslcofarma-
colglco en los casos que asl lo requleran.
:3$<3(%( '" 3"=(3(#)$&", "& "'0#(#)*&
La vlolencla que arras el pals enLre 1980 y 2000 orlgln Lamblen la perdlda de opor-
Lunldades educauvas para los [venes que Luvleron que lnLerrumplr sus esLudlos
debldo al cllma de lnsegurldad en sus poblaclones. Algunos de esLos [venes aban-
donaron sus esLudlos para apoyar a sus famlllas anLe la muerLe o desaparlcln de los
padres y oLros lo hlcleron a causa de la slLuacln de desplazamlenLo que sufrleron al
Lener que abandonar sus lugares de orlgen en busqueda de segurldad, adems de
qulenes se dedlcaron a la defensa de sus comunldades lnLegrndose a los ComlLes
de AuLodefensa.
La perdlda de oporLunldades educauvas ha operado como un facLor llmlLanLe para
la recuperacln de los nlveles de vlda de clenLos de personas que vleron Lruncado
su fuLuro. LsLos [venes y nlnos que hoy en dla son adulLos, al no Lener una educa-
cln adecuada, se encuenLran en una slLuacln de deslgualdad frenLe a qulenes sl
pudleron culmlnar su educacln. or ello, las reparaclones en educacln uenen por
ob[euvo dar facllldades y brlndar nuevas o me[ores oporLunldades de acceso a las
personas que como producLo de la vlolencla polluca perdleron la poslbllldad de recl-
blr educacln o de culmlnar sus esLudlos.
5##)$&", '" 3"=(3(#)$&", "& "'0#(#)*&
Con el n de dar mayores oporLunldades a los beneclarlos del l8 acredlLados en el
8eglsLro nlco de vlcumas (8uv), el ronabec dlspuso, medlanLe 8esolucln ulrecLoral
L[ecuuva n. 073-2012-MlnLuu-vMCl-C8LC-8CnA8LC-C88LC, la ampllacln de los pla-
zos de lnscrlpcln, con la nalldad de posLular de manera especlal a una beca lnLegral
en educacln superlor, denomlnada 8eca 8eparacln en Lducacln (8epared).
La 8eca 18 8epared es el resulLado de las acclones que vlene lmpulsando la CMAn
anLe el MlnlsLerlo de Lducacln a Lraves de la Cclna de 8ecas y CredlLo Lducauvo
con la nalldad de lmplemenLar un programa de becas descenLrallzadas en concor-
dancla con el uecreLo Supremo n. 047-2011-CM. A Lraves de esLe decreLo, se vlene
lmplemenLando en las unlversldades naclonales e lnsuLuLos superlores pedagglcos y
Lecnolglcos la exoneracln en los pagos para los hl[os de las vlcumas de la vlolencla.
PasLa ahora, 142 hl[os de vlcumas sollclLaron su respecuva exoneracln.
!"#$% 193
8epared, programa excluslvo para vlcumas de la vlolencla polluca lnscrlLas en el 8uv,
se cre en el marco de la lmplemenLacln del rograma de 8eparaclones en Lduca-
cln, producLo del convenlo de cooperacln lnLerlnsuLuclonal enLre el MlnlsLerlo de
!usucla y uerechos Pumanos y el MlnlsLerlo de Lducacln.
Ln Apurlmac, en el ano 2012, lngresaron 7 beneclarlos y 16 en 2013, y se oLorgaron
43 becas lnLegrales de esLudlo a los hl[os de personas muerLas o desaparecldas, de
personas que sufrleron herldas y leslones, y de aquellas que sufrleron desplazamlen-
Lo forzado, deLencln arblLrarla y LorLura.
:3$<3(%( '" 3"=(3(#)$&", "#$&*%)#(,
Ll dolor ocaslonado por la perdlda de la vlda de mlles de personas consuLuye un dano
lrreparable. nlnguna suma econmlca podr compensar la ausencla de un ser que-
rldo. Ln esLe senudo, las reparaclones econmlcas son parLe del reconoclmlenLo del
LsLado por los danos lnlgldos, las perdldas sufrldas y el dano moral padecldo por las
vlcumas del conlcLo armado lnLerno.
LsLas reparaclones slmbollzan el esfuerzo y reconoclmlenLo publlco de una volun-
Lad de resLablecer condlclones de [usucla y de reparar los danos que sufrleron los
cludadanos.
A(2/( K
Numero de benehc|ar|os c|as|hcados por prov|nc|as de| rograma de keparac|ones
+#$&*%)#(, ;&')4)'0(/", "& /( !"<)*& '" 5=03R%(#Q NEBBQ NEBNQ NEBL
Provincia
Beneciarios
del PREI
Abancay 236
Andahuaylas 341
Arlaoaroa 54
Ayraraes 242
Chincheros 210
Colaoaroas 65
Grau 107
Sin provincia 9
Total 1264
loeote: CMAn Apurlmac, abrll de 2013.
194 Sona Macher
U),-( '" "&-3"4),-('$,
Mlguel PuerLa
ulrecLor e[ecuuvo
Comlsln de uerechos Pumanos (Comlsedh)
vlcLor lvarez
Coordlnador del rea !urldlca
Coordlnadora naclonal de uerechos Pumanos (CnuuPP)
Mlguel !ugo
SecreLarlo e[ecuuvo ad[unLo
Coordlnadora naclonal de uerechos Pumanos (CnuuPP)
Clorla Cano
ulrecLora A8CuLP
!o-Marle 8urL
lnvesugadora
Marlene 8omn
uefensorla del ueblo, Ad[unua de uerechos Pumanos
Cermn vargas
az y Lsperanza
Carola lalconl
Comlsedh
8osalla Chauca
8ed para la lnfancla (8edlnfa)
8afael 8arranLes
ComlLe lnLernaclonal de la Cruz 8o[a (ClC8)
vlcLor Cubas
llscal superlor del MlnlsLerlo ubllco
Clsela vlgnolo
uefensorla del ueblo, Ad[unua de uerechos Pumanos
Clno uvlla
ulrecLor
lnsuLuLo de Medlclna Legal
!"#$% 193
Absaln 8lvas laLa
!efe del Lqulpo lorense Lspeclallzado (LlL)
lnsuLuLo de Medlclna Legal
Cecllla 8ulz
CenLro de la Memorla
uefensorla del ueblo
Lduardo vega
uefensor del ueblo
naLhaly koc
lnvesugadora
LrnesLo Lechuga
ulrecLor
ulreccln Ceneral de uefensa ubllca y Acceso a la !usucla
MlnlsLerlo de !usucla y uerechos Pumanos
Wllfredo ArdlLo
lnvesugador
Marla lsabel 8emy
lnvesugadora del lL
!avler 1orres
ulrecLor
Servlclos Lducauvos 8urales (SL8)
8osa Marla Mu[lca
ulrecLora de Lducacln 8ural
8lcardo Cuenca
lnvesugador del lL
uanllo Cuevara
Lx[efe de la ulnl
lvn Lanegra
LxvlcemlnlsLro de lnLerculLuralldad
MlnlsLerlo de CulLura
Adolfo Chvarrl
SecreLarlo Lecnlco
Comlsln MulusecLorlal de AlLo nlvel (CMAn)
196 Sona Macher
aLrlcla llgueroa
SecreLarla Ceneral
Cscar Alzanoa
!efe de la Comlsln de lndulLos
lnsuLuLo naclonal enlLenclarlo (lnL)
!avler lgulnlz
SecreLarlo Lecnlco
Acuerdo naclonal
ercy Medlna
ulrecLor
luLAS-eru
5efa Hacher
A 10 aes de Ias recemendacienes
de Ia Cemisin de Ia erdad y kecenciIiacin
Remes avanzade?
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Sof|a Macher. Llcenclada en soclologla
por la unlversldad naclonal Mayor
de San Marcos. LxperLa en uerechos
Pumanos y !usLlcla 1ranslclonal. Mlembro
del ComlLe L[ecuLlvo lnLernaclonal de
AmnlsLla lnLernaclonal, SecreLarla
L[ecuLlva de la Coordlnadora naclonal de
uerechos Pumanos (1987-1993),
Comlslonada de la Comlsln de la verdad
y 8econclllacln del eru (2001-2003),
vlcepresldenLa de la Comlsln de la
verdad y 8econclllacln de las lslas
Salomn (2009-2011), resldenLa del
Conse[o naclonal de 8eparaclones
(hasLa febrero 2014).
Pa reclbldo premlos naclonales e
lnLernaclonales como Medalla de Ponor
del Congreso de la 8epubllca del eru
en el Crado de Cran Cflclal, remlo
unlversldad de noLre uame 2004 por
Servlclos ubllcos ulsLlnguldos presLados
a Amerlca LaLlna, Caballero de la Llga
de Ponor del resldenLe de lrancla,
enLre oLros.
5erie Estudies sebre Hemeria y ieIencia
Ll presenLe balance, a los dlez anos de haberse presenLado el lofotme flool, revlsa que se
ha hecho o de[ado de hacer en cada una de las 83 recomendaclones. LsLas se encuenLran
agrupadas en clnco campos dlferenLes: reformas lnsLlLuclonales, programa de
reparaclones, busqueda de las personas desaparecldas, memorla y [usLlcla para los casos
documenLados de vlolaclones de los derechos humanos.
Ls necesarlo encuadrar esLe balance en el proceso ms grande descrlLo arrlba para
enLender me[or lo que podemos conslderar como avances y que es lo que slgue pendlenLe.
Son varlos los momenLos a lo largo de esLe proceso, los cuales han Lenldo acLores y
dlnmlcas dlferenLes, pero han manLenldo la mlsma exlgencla de verdad y [usLlcla.
LsLe balance preLende promover una reflexln en Lorno a los Lemas cenLrales para la
socledad peruana que planLe la Cv8. Ll eru de hoy es dlferenLe al de hace dlez anos:
no solamenLe hemos Lranscurrldo por una senda de democracla represenLaLlva elecLoral
sln nlnguna lnLerrupcln, slno que Lamblen el pals ha experlmenLado un creclmlenLo
econmlco sosLenldo. Suceslvos goblernos democrLlcos han promovldo camblos dlversos
y la lnclusln es hoy en dla un Lema de agenda publlca. Al mlsmo Llempo, Sendero
Lumlnoso manLlene su acclonar mlllLar llgado al narcoLrflco en la selva y slgue
Lenslonando al LsLado. or Lodo ello es lmpresclndlble que se aseguren los camblos
lnsLlLuclonales necesarlos para consolldar la lnclusln y el desarrollo.
los ttobojos Je lo memotlo.
LllzabeLh !elln, 2012.

uolvetsos Je memotlo. Aptoxlmoclo o los
tetoblos Je Jllbetto Ilmoez sobte vloleoclo
polltlco.
!urgen ColLe y 8amn a[uelo (eds), 2012.

Memotlos Je oo solJoJo JescoooclJo.
Aotobloqtoflo y oottopoloqlo Je lo vloleoclo.
Lurglo Cavlln.
Coed. lL - unlversldad lberoamerlcana
de Mexlco, 2013.
los fotmos Jel tecoetJo. tooqtoflos Je lo
vloleoclo eo el leto.
onclano del lno y Carollne ?ezer (eds),
Coed. lL - llLA, 2013.
No boy moooo slo oyet. 8otollos pot lo
memotlo blsttlco eo el cooo 5ot.
SLeve SLern, eLer Wlnn, ederlco Lorenz y Aldo
Marchesl, 2013.
loLografla de carLula: Archlvo Crupo La 8epubllca
SBN: 978-9972-51-459-3
9 7 8 9 9 7 2 5 1 4 5 9 3
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¿Hemos Avanzado?. Por Sofía Macher

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