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LA APLI CACI N SI MULTNEA DE

LAS LEYES DE CUOTA DE GNERO,
JVENES Y NATI VOS EN LAS
ELECCI ONES LOCALES*
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Beatriz Crdova :
Investgadora de INFOgob.
Jos Luis Incio
Investgador de INFOgob
* Versin preliminar, no citar sin autorizacin expresa de los autores o de INFOgob.
* Este trabajo es una investgacin que en ninguno de sus extremos es la
posicin ofcial del JNE sobre los temas aqu versados.
Resumen:
Las leyes de cuotas consttuyen un importante mecanismo a travs del cual se ha busca-
do incluir en los rganos de representacin a sectores histricamente relegados de la ac-
tvidad poltca; sin embargo, la aplicacin del mecanismo para un nmero creciente de
segmentos- entre los que se cuentan mujeres, jvenes y natvos- ha generado efectos co-
laterales como la concurrencia en su aplicacin. En este trabajo discutremos la relevan-
cia de este fenmeno y sus caracterstcas en las listas de candidaturas municipales 2010,
a fn de acercarnos a una refexin sobre la marcha de la aplicacin simultnea de cuotas.
Palabras clave: cuotas electorales, concurrencia, gnero, natvos, jvenes.
La introduccin de las cuotas en el contexto peruano
La cuota de participacin en las listas de cargos de eleccin popular constituye
uno de los mecanismos de accin afirmativa ms difundidos para superar la
problemtica de la subrepresentacin de segmentos poblacionales histrica-
mente relegados del proceso de toma de decisiones. Constituye un instru-
mento de carcter legal, que exige a las agrupaciones polticas la participacin
mnima de estos sectores en las listas de candidaturas presentadas a fin de
incentivar su presencia en el quehacer pblico.
En el Per, las cuotas se implementaron en 1997 con la dacin de la Ley N
26859, Ley Orgnica de Elecciones, normativa que establece disposiciones
generales del sistema electoral, y especficas para el desarrollo de procesos
electorales en el mbito nacional y subnacional. Entonces se estableci la pre-
sencia mnima de un 25% de varones o mujeres en las listas de candidaturas al
parlamento nacional y a los concejos municipales.
Las primeras elecciones que se desarrollaron tras la aprobacin de esta nor-
mativa fueron las Elecciones Municipales de 1998, en las cuales se dej ver los
efectos de la aplicacin de este mecanismo, en tanto las mujeres alcanzaron el
Bachiller en Ciencia Poltca, y Master en Gobernabilidad y Procesos Electorales.
Licenciado en Ciencia Poltca, profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontfcia Universidad
Catlica del Per.

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24% de los escaos frente al 8% obtenido en la eleccin local previa. Asimis-
mo, en los comicios para la eleccin de congresistas de la republica del ao
2000 se eligieron 22 parlamentarias, quienes constituan el 18% del total de
representantes
3
, lo que prob la efectividad del mecanismo aun en el contex-
to de listas desbloqueadas.
Este renovado parlamento sin embargo, tendra un reducido tiempo en fun-
ciones debido al convulsionado contexto poltico peruano de comienzos de
siglo, y el gobierno de transicin llamara a nuevas elecciones, las cuales se
celebran el 8 de abril de 2001. Previamente, se aprobaron dos cambios sus-
tanciales en el diseo institucional para la eleccin congresal: el distrito nico
pas a ser distrito mltiple y el porcentaje de la cuota de gnero increment
del 25% al 30%, el cual se mantiene hasta nuestros das.
Este mecanismo de accin afrmatva ha sido implementado no solo a favor de mu-
jeres, sino que en los procesos electorales siguientes han promovido tambin la
partcipacin de natvos y jvenes.
Tras la aprobacin de la ley N 27734, a partr de las elecciones municipales del
ao 2002, las listas de candidaturas a los concejos provinciales deben contener al
menos un 15% de candidatos pertenecientes a comunidades natvas en aquellos
lugares donde el JNE determine su presencia. Actualmente son un total de 30 las
localidades en las cuales se hace aplicable la normatva en el mbito provincial, tal
como se seala la Resolucin 254-2010-JNE.
Finalmente, la ley 28869 introdujo cambios en la ley de elecciones municipales de
forma que desde el proceso electoral local del 2006 las listas deben contemplar entre
sus candidatos a un 20% de ciudadanos menores de 29 aos de edad. Cabe resaltar
que las cuotas de gnero
4
, jvenes y natvos son aplicables tambin a nivel regional.
Como vemos, en la legislacin peruana las cuotas de partcipacin se han cons-
ttuido en el mecanismo por excelencia para incentvar la presencia de diversos
segmentos sociales en la conformacin de los rganos de poder local y nacional.
Esta realidad nos permite analizar los efectos de la aplicacin simultnea de cuotas
sobre la conformacin de las listas de candidaturas, incluyendo la concurrencia de
cuotas en la estructuracin de las mismas.
Inclusin de Mujeres y Jvenes en las listas
de candidaturas
Para el anlisis de la situacin de la aplicacin simultnea de las cuotas en las lis-
tas de candidaturas municipales usaremos los datos de las elecciones locales 2010.
Nuestro universo de estudio est compuesto por las 1754 listas de candidaturas presen-
Datos obtenidos de La aplicacin de las cuotas: experiencias latnoamericanas Informe de Taller. IDEA
INTERNACIONAL, 2003.
Cabe resaltar que si bien la cuota establece la partcipacin mnima de varones o mujeres en las listas, intencin de
la normatva ha estado dirigida ha generar un efecto sobre la partcipacin poltca de la mujer.

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4
4
tadas a nivel provincial y las 11420 que entraron en la competencia distrital, que repre-
sentan el 100% de las listas inscritas en los mbitos provincial y distrital en todo el pas.
Debido a que las cuotas de partcipacin de mujeres y jvenes son aplicables a to-
das las circunscripciones mientras que la de natvos afecta nicamente a 30 de ellas,
haremos un recuento de la concurrencia de las dos primeras, dejando para el fnal la
relatva a las comunidades natvas.
Un primer vistazo al comportamiento de los partdos poltcos frente a la inclusin
de los segmentos de mujeres y jvenes nos muestra que la mayora los incluye en los
porcentajes mnimos establecidos por la normatva electoral, lo que resulta especial-
mente cierto para el caso de las candidatas a las regiduras distritales ya que ms del
80% de las listas incluy estrictamente la cuota obligatoria de mujeres, mientras que
un disminuido grupo (18%) las incluy por encima de lo regulado en la legislacin.
En el caso de los jvenes la situacin es menos dispar, ya que si bien ms de la mi-
tad de las listas contempl la presencia de menores de 29 aos segn establecido
por ley, ms del 40% de las listas incluy ms jvenes que los requeridos en ambos
mbitos de gobierno.
PROVINCIAL
DISTRITAL
Inclusin de Mujeres y Jvenes en las listas de candidaturas
para los concejos provinciales y distritales
En trminos generales (ver cuadro 2), tenemos que el 40.59% de las listas de candi-
daturas provinciales y el 48.74% de las distritales contemplan a ambos segmentos
CUADRO 1
C
5
PROVINCIAL
DISTRITAL
Conformacin de las listas de candidaturas provinciales y distritales
en relacin a los porcentajes de cuota establecidos por ley
favorecidos por la cuota estrictamente en el nivel exigido por la legislacin; por el
contrario el 17.85% y el 8.21%, respectvamente, superaron la exigencia de la cuota
tanto en el segmento de mujeres como en el de jvenes.
Concurrencia de cuotas en los mbitos
distrital y provincial
Para el anlisis de los efectos de la aplicacin simultnea de cuotas utlizaremos un in-
dicador que nos seala el porcentaje de concurrencia de cuotas (ICC) en cada una de las
listas de candidaturas, este indicador podr tomar valores de 0 a 100, donde 0 repre-
Mnimo Mnimo
Mnimo Sobre
Mujeres Jvenes
729
712
N de listas
Mnimo
Sobre Sobre
Sobre
313 17.85%
Total 1754 100%
40.59%
% de listas
41.56%
Mnimo Mnimo
Mnimo Sobre
Mujeres Jvenes
4916
5567
N de listas
Mnimo
Sobre Sobre
Sobre
937 8.21%
Total 11420 100%
48.74%
% de listas
43.05%
CUADRO 2
C
6
senta la ausencia de concurrencia entre jvenes y mujeres, y 100 la concurrencia total.
La frmula del indicador es la siguiente:
Donde:
Cc= Candidata de la lista con la categora de mujer y joven concurrente.
Nm= Nmero de mujeres candidatas en la lista.
Nj= Nmero de jvenes candidatos en la lista.
Para este trabajo se han analizado solo las listas en las cuales la incorporacin de por
lo menos alguno de los grupos -mujeres o jvenes- se ha producido respetando los
porcentajes mnimos exigidos por ley. Hemos desestmado aquellas en las cuales se
supera el mnimo requerido en ambos segmentos ya que en tales casos la concurren-
cia se produce sobre un excedente, cuya presencia es favorable a su inclusin. Sien-
do este el caso nuestro universo para la aplicacin del indicador est compuesto por
1441 listas provinciales y 10483 distritales presentadas en los comicios locales 2010.
ICC =
min (Nm,Nj)
CUADRO 3
Estadstcos descriptvos de la concurrencia de cuotas
de gnero y joven a nivel provincial
Mnimo
Sobre
Valor
Mnimo
Promedio
0
50.00
66.67
67.15
Mximo
100
100
C
7
CUADRO 4
GRFICO 1
Estadstcos descriptvos de la concurrencia de cuota
de gnero y joven a nivel distrital
Diagrama de Cajas de concurrencia entre las cuotas de gnero
y joven a nivel provincial
Mnimo
Valor
Mediano
Promedio
0
50.00
100
69.85
Mximo
100
100
G
CUADRO 4
C
8
GRFICO 2
Diagrama de Cajas de concurrencia entre las
cuotas de gnero y joven a nivel provincial
G
1
0
0
8
0
6
0
4
0
2
0
0
I
n
d
i
c
a
d
o
r

d
e

c
o
n
c
u
r
r
e
n
c
i
a
Los estadstcos descriptvos de concurrencia entre las cuotas de jvenes y mujeres
en los concejos municipales revelan que a nivel provincial por lo menos en el 25%
de las listas se presento un 100% de concurrencia, mientras que a nivel distrital esta
situacin se produjo en por lo menos la mitad del total de listas.
Cabe sealar adems que en promedio la concurrencia en las listas es superior al
60% tanto a nivel provincial como distrital.
Resultados a nivel departamental
Los promedios por departamento a nivel provincial y distrital muestran las diferen-
cias en la asignacin concurrente de cuotas en las distntas localidades del pas.
Lambayeque fue el departamento en el que, en promedio, se present un menor
nivel de concurrencia en el mbito provincial con 51.67%, en tanto que en Pasco el
indicador asciende hasta el 77.17%.
9
CUADRO 4
Indicador de concurrencia provincial por departamento
CUADRO 5
C
77.17
76.34
74.63
73.66
72.37
71.56
71.23
69.87
68.07
67.90
67.59
67.56
67.42
66.25
64.56
63.64
62.36
62.34
62.14
61.97
61.11
60.98
60.22
58.53
51.67
Departamento Promedio ICC
A nivel distrital los promedios de concurrencia muestran importantes variaciones: el
Callao es el que incluye un menor nmero de mujeres jvenes en sus listas, optando ms
bien por mujeres mayores de 29 aos y jvenes varones; aun cuando a nivel provincial
fue uno de los departamentos con mayor nivel de concurrencia. De otro lado, Moquegua
muestra el ms alto resultado del indicador a nivel departamental, superando el 80%.
10
Departamento Promedio ICC
83.71
75.89
75.52
73.46
72.14
71.93
71.85
71.58
70.43
70.36
70.21
69.69
69.16
69.08
68.52
68.24
68.24
67.92
67.06
66.92
64.91
64.71
64.23
63.00
53.60
CUADRO 4
Indicador de concurrencia distrital por departamento
CUADRO 6
C
Concurrencia de cuota natva
Como habamos sealado anteriormente, hemos optado por darle un tratamiento
separado a la concurrencia de la cuota natva, esto debido a las caracterstcas es-
11
peciales de la misma, la cual es aplicable nicamente a nivel provincial y a 30 de las
195 provincias que componen el territorio nacional.
En estas localidades se presentaron un total de 229 listas de candidaturas de las
cuales solo el 9.18% present candidatos a representantes de comunidades natvas
por encima del mnimo legal requerido. Es preciso sealar sin embargo, que al ser
una caracterstca cuya comprensin debe acreditarse ante el rgano electoral com-
petente a travs de medios probatorios
5
, es probable que el porcentaje reconocido
en los registros sea inexacto en relacin a la cifra real de inclusin de natvos en las
listas de candidaturas provinciales.
Para analizar la concurrencia de mujeres, jvenes y natvos, recurrimos al clculo
de tres indicadores (ICC) el primero para natvos-jvenes, el segundo para natvos-
mujeres y un tercero en que mida la concurrencia entre los tres segmentos (natvos-
jvenes-mujeres).
As las frmulas de construccin son:
Presencia en Lista
por encima de la cuota
segn lo establecido en la cuota
21
208 90.82%
9.18 %
Nmero Porcentaje
Resolucin 247-2010-JNE art. 21 La acreditacin del candidato debe ser efectuada por el jefe o representante de la
comunidad natva por escrito o de manera presencial ante un juez de paz que elabore una declaracin formal.
5
Natvos - Jvenes
Natvos - Mujeres
Natvos - Jvenes - Mujeres
12
Mnimo
Mediana
Promedio
Mximo
0
25.00
50.00
52.39
100
100
0
0
50.00
47.44
66.67
100
0
0
50.00
34.13
50.00
100
CUADRO 4
Estadstcos descriptvos de la concurrencia
de la cuota de natvos con la de gnero y jvenes
CUADRO 8
C
GRFICO 2
Diagrama de Cajas de concurrencia entre las
cuotas de natvo, gnero y joven a nivel provincial
G
INDICADOR DE CONCURRENCIA
13
Tal como se aprecia en los estadstcos descriptvos de concurrencia, tenemos que
la cuota de natvos se aplica con mayor frecuencia de forma simultnea con la
de jvenes, de manera que por lo menos en el 25% de las listas la totalidad de los
candidatos natvos fueron tambin menores de 29 aos. Destaca adems el hecho
que en por lo menos la mitad del total de listas partcipantes hubo un 50% de con-
currencia de la condicin de joven, mujer y natvo. Asimismo, en 31 de las listas
provinciales (13.5%) se present un ICCmnj de 100, es decir los tres segmentos
coincidieron entre los candidatos presentados.
Resultados por provincia
Analizamos el comportamiento de los tres indicadores descritos en cada una de las
circunscripciones en las que se ha identfcado la existencia de comunidades nat-
vas. Resalta el caso de Puerto Inca en Hunuco, al mostrar el resultado ms alto en
comparacin al resto de localidades en las combinaciones natvo-joven (91.67%) y
natvo-joven-mujer (66.67%); en tanto que la concurrencia promedio ms alta para
la combinacin natvo-mujer se dio en la provincia de San Martn con 94.44%.
Por el contrario, en Mariscal Ramn Castlla (Loreto) se presentaron los valores
comparatvos ms bajos del indicador de concurrencia en las combinaciones natvo-
joven y natvo-joven-mujer; fnalmente la concurrencia ms baja de mujeres natvas
se produjo entre las listas presentadas en Purus (Ucayali).
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REGIN PROVINCIA
50
48.9
57.41
56.25
51.85
50
60
91.67
45
55
45.24
35.71
56.25
0
57.69
33.33
31.25
50
50
50
25
73.33
62.5
66.67
66.67
61.11
43.33
64.58
66.67
33.33
30
54.74
59.26
31.25
51.85
37.5
55
66.67
70
60
38.1
28.57
37.5
50
38.46
16.67
12.5
33.33
83.33
62.5
33.33
63.33
41.67
41.67
50
94.44
46.67
64.58
33.33
11.9
30
61.67
37.04
25
35.19
31.25
40
66.67
40
35
30.95
21.43
25
0
19.23
8.33
0
33.33
50
33.33
8.33
70
44.44
33.33
50
61.11
30
45.83
25
14.29
CUADRO 4
Indicador de concurrencia de las cuotas de gnero,
joven y natvo por provincia
CUADRO 9
C
15
Conclusiones preliminares
Bibliografa:
Fuente:
Las organizaciones poltcas incorporan con mayor frecuencia a los seg-
mentos favorecidos por las cuotas (mujeres, jvenes y natvos) estricta-
mente en los porcentajes establecidos por la normatva para que pro-
ceda su inscripcin. Este fenmeno es ms evidente en el caso de las
mujeres y en el mbito distrital.
La concurrencia de cuotas de gnero, jvenes y natvos es bastante alta
siendo las combinaciones ms recurrentes las de mujeres- jvenes y na-
tvos-jvenes.
No existe una conexin entre los niveles de concurrencia departamental
en los mbitos provincial y distrital, lo que demostrara que el aspecto
geogrfco y las caracterstcas socio demogrfcas de las distntas cir-
cunscripciones no son relevantes para nuestro indicador.
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Base de datos del Observatorio para la gobernabilidad INFOgob
www.infogob.com.pe