Luciane Muniz Ribeiro Barbosa Rev

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

Luciane Muniz Ribeiro Barbosa

ENSINO EM CASA NO BRASIL: um desafio escola?

So Paulo
Maro de 2013

LUCIANE MUNIZ RIBEIRO BARBOSA

ENSINO EM CASA NO BRASIL: um desafio escola?

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo para a obteno do ttulo de Doutor em
Educao.

rea de concentrao: Estado, Sociedade e
Educao

Orientador: Prof. Dr. Romualdo Luiz Portela de
Oliveira

So Paulo
Maro de 2013

Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

37(81) Barbosa, Luciane Muniz Ribeiro
B238e Ensino em casa no Brasil : um desafio escola? / Luciane
Muniz Ribeiro Barbosa ; orientao Romualdo Luiz Portela de
Oliveira. So Paulo : s.n., 2013.
350 p.

Tese (Doutorado Programa de Ps-Graduao em Educao.
rea de Concentrao : Estado, Sociedade e Educao) Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo)
.
1. Educao - Brasil 2. Direito educao 3. Ensino em casa 4.
Escolarizao 5. Compulsoriedade I. Oliveira, Romualdo Luiz Portela
de, orient.

FOLHA DE APROVAO

Luciane Muniz Ribeiro Barbosa
Ensino em Casa no Brasil: um desafio escola?

Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao da Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo para a obteno do
ttulo de Doutor em Educao.

Aprovada em:

Banca examinadora:

Prof. Dr. ______________________________________________________________
Instituio: ___________________ Assinatura:________________________________

Prof. Dr. ______________________________________________________________

Prof. Dr. ______________________________________________________________

Prof. Dr. ______________________________________________________________

Prof. Dr. ______________________________________________________________

Ao Cezar Eduardo, pois
desde ento, sou porque tu s
E desde ento s
Sou e somos...
E por amor
Serei... Sers... Seremos...
(Pablo Neruda)

Ao Heitor e Matheus,
que chegaram durante esta pesquisa,
trazendo-nos vida e novos sentidos.

Agradecimentos
Ao meu esposo, Cezar Eduardo, pelo amor e cumplicidade, por todo o apoio necessrio e
fundamental para a realizao e concluso desta pesquisa e, principalmente, por compartilhar
dos meus sonhos transformando-os em nossos projetos;
Ao Heitor e ao Matheus, filhos amados que chegaram durante a elaborao desta tese,
obrigando-me a ampliar o olhar sobre o tema de pesquisa e a dividir meu tempo entre os
livros e o maravilhoso universo das fraldas, mamadeiras e noites mal dormidas...;
Aos meus pais, Valter e Deise, atores principais em minha trajetria e co-responsveis pelas
minhas conquistas; s minhas irms Thas e Simone, pela amizade sempre sincera, profunda e
essencial; a todos os meus familiares, pela constante torcida e apoio;
A toda a minha equipe de apoio, pelo cuidado com meus meninos, principalmente no
perodo de finalizao desta tese: Santinha; aos meus pais; irms e cunhados; sogro e
sogra; tias de sangue e de corao;
Ao Prof. Romualdo, orientador que me acompanha desde os anos de iniciao cientfica, pela
inestimvel contribuio minha formao como pesquisadora e sobretudo pela amizade; aos
demais professores da FEUSP que se fizeram presentes nesse processo;
Aos integrantes do grupo Direito Educao, pela leitura, discusses polmicas e ricas
contribuies ao trabalho; especialmente Caroline Falco, Malena Carvalho e Nathlia
Cassettari, pela amizade e ajuda com a verso final do texto. Denise Moretti, Elaine
Menezes e Simone Cavalheri, pelas ricas contribuies e sugestes s discusses jurdicas,
com quem compartilho os xitos e eximo de qualquer equvoco;
Ao Marcelo Ribeiro, responsvel pelo Servio de Ps-Graduao da FEUSP, pela
competncia e constante gentileza. Gilmara, funcionria da limpeza da FEUSP, que
diariamente quebrava meu silncio lembrando-me de um Brasil to desigual;
Ananda Grinkraut e Luciana Leme, pela amizade sempre presente; Renata Sgarbi por ter
me apresentado o tema; a todos os amigos, de perto e de longe;
Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), pelo apoio financeiro
para realizao desta pesquisa no pas. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES), pelo apoio financeiro em estgio no exterior mediante o programa
de Doutorado Sandwich;
Ao Professor Dr. Scott Davies, funcionrios e alunos do Departamento de Sociologia da
Educao, da McMaster University, em Hamilton/Ontrio, Canad;
Aos pais brasileiros e canadenses, que ensinam seus filhos em casa, e dirigentes de
associaes de homeschooling que concederam entrevistas e compartilharam suas
experincias, enriquecendo as anlises propostas nesta pesquisa;
A Deus, pela vida e por continuar me ensinando que crer tambm (e sobretudo) pensar.

preciso fazer um problema do bvio, daquilo que
forma o cotidiano, como meio de ressaltar, de sentir o
mundo mais vivamente e de poder voltar a encontrar o
significado daquilo que nos rodeia.
(J. Gimeno Sacristn, 2001)

RESUMO

BARBOSA, Luciane Muniz R. Ensino em casa no Brasil: um desafio escola? 2013. 348 f.
Tese (Doutorado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.

A presente tese tem como objetivo analisar os princpios e fundamentos do ensino em casa,
bem como sua possvel normatizao no Brasil. crescente o nmero de famlias brasileiras
que optam por ensinar seus filhos em casa ao invs de envi-los para as escolas, apesar da
interpretao vigente de que a legislao federal no admite tal prtica de ensino,
apresentando como compulsria a matrcula em instituio escolar. Tal fenmeno tem
suscitado a ao do Poder Judicirio, a apresentao de Projetos de Lei pela sua
regulamentao e o interesse da sociedade sobre uma forma alternativa de ensinar os filhos,
alm do debate e de reflexes sobre o tema. Seguindo tendncias internacionais em prol da
normatizao do homeschooling, os favorveis ao ensino em casa no pas tm reivindicado o
uso dos Documentos Internacionais de proteo aos Direitos Humanos para exigir a primazia
dos pais na escolha da educao dos filhos e se organizado por meio de associaes para
exercer influncia sobre o Poder Legislativo e divulgar o tema na sociedade. Acresce-se ao
debate jurdico questionamentos como: Os argumentos utilizados pelos pais ao rejeitarem a
instituio escolar como espao de formao acadmica e social revelam-se vlidos? Quais os
fundamentos filosficos e polticos presentes na contestao do Estado em relao
compulsoriedade da educao escolar? possvel compreender o ensino em casa como uma
alternativa escolarizao de crianas e adolescentes no Brasil e rejeitar a idia de que a
escola detm o monoplio nas questes de socializao e formao para a cidadania? Seria
essa modalidade de ensino vivel para todos ou esta representaria apenas o descompromisso
de poucos com a educao enquanto um bem pblico? O que a normatizao do ensino em
casa no pas acarretaria para o debate sobre a ao e a formao docente? Estas e outras
questes sobre o tema so objeto de anlise da presente tese, que, com base em pesquisa
bibliogrfica e entrevistas com famlias que ensinam os filhos em casa, traa um panorama do
ensino em casa, questionando-o como um possvel caminho em busca de uma educao que
englobe o alcance de resultados acadmicos e o cumprimento de objetivos constitucionais
para a educao como o pleno desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exerccio da
cidadania. Destaca-se que todo o debate decorrente do tema em anlise visa contribuio
para os enfrentamentos necessrios dentro de um contexto de luta em prol de uma educao
pblica de qualidade para todos.

Palavras-chave: ensino em casa; direito educao; compulsoriedade da educao escolar

ABSTRACT

BARBOSA, Luciane Muniz R. Homeschooling in Brazil: a challenge to school? 2013. 348 f.
Thesis (Doctoral) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.

The current thesis aims at analysing the tenets and the basis of homeschooling, as well as its
possible regularisation in Brazil. The number of families that decide to teach their children at
home has been increasing, besides understanding that the present federal legislation does not
permit such brand of education and makes compulsory the enrollment of infants in an
educational institution. This phenomenon has incited specific actions of the Judiciary, the
presentation of Bills for its regulation and the interest of society in an alternative way of
teaching their kids, not to mention the debates and reflections on the subject. Following
international tendencies in favor of the regularization of homeschooling, people who defend
teaching at home in the country have reclaimed the use of international documents of Human
Rights Protection to require the priority of parents over their childrens education and
organised associations to exert influence over the Legislature and advertise the topic for the
society. In addition to judiciary debate some questions have risen, such as: Are valid the
arguments presented by parents to reject the school as a place to academic and social
education? Which are the philosophical and political principals behind States refuse in
relation of the compulsion to school education? Is it possible to see homeschooling as an
alternative to school education of children and adolescents in Brazil and reject the idea that
educational institutions have the monopoly over socialization and citizen formation issues?
Would this type of education be viable to everyone or it would just represent the
disengagement of a few ones with public education? What would the regulation of
homeschooling bring on for the debate on teacher practices and teacher training? These and
other questions about this subject are the focus of the thesis presented here, which is based on
bibliographical research and interviews with families that teach their kids at home. It reveals
the panorama of homeschooling and investigates it as a possible way to an education that is
able to encompass academic results and the achievement of constitutional goals to the full
development of the individual and their capacity to exercise citizenship. It is important to
emphasize that all the discussion over the topic in question intends to contribute to the
necessary confrontations for a high-quality public education for everyone.

Keywords: homeschooling, right to education, compulsory school education.

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1
Resultados das pesquisas sobre as motivaes dos pais
para o homeschooling.................................
p. 120-123

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AC - Acre
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
AL Alagoas
Anplia Aliana Nacional para Proteo Liberdade de Instruir e Aprender
ANED Associao Nacional de Educao Domiciliar
CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CC Cdigo Civil
CCJC Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
CEB Cmara de Educao Bsica
CEC - Comisso de Educao e Cultura
CF Constituio Federal de 1988
CNE - Conselho Nacional de Educao
CP Cdigo Penal
Detran Departamento de Trnsito
DF Distrito Federal
EAD Educao Distncia
EC Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/1990)
ECHR - Corte Europeia de Direitos Humanos
EF Ensino Fundamental
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
EUA - Estados Unidos da Amrica
FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FEUSP Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
GO - Gois
HLSDA - Home School Legal Defense Association
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996
MA - Maranho
MEC Ministrio da Educao
MG Minas Gerais
MP Ministrio Pblico
MT Mato Grosso
NHES - National Household Education Surveys Program in the US
PA Par

PB - Paraba
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PE Pernambuco
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PFL Partido da Frente Liberal
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PL - Projeto de Lei
PL Partido Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PP Partido Progressista
PPS Partido Popular Socialista
PR Paran
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PUC Pontifcia Universidade Catlica
RJ Rio de Janeiro
RS Rio Grande do Sul
SP So Paulo
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TCC Trabalho Complementar de Curso
Unicamp Universidade Estadual de Campinas
USP Universidade de So Paulo

SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 15
1. EXPERINCIAS BRASILEIRAS COM O ENSINO EM CASA ................................. 30
1.1 Famlia Vilhena Coelho, em Anpolis/GO ................................................................. 31
1.1.1 Parecer CNE/CEB 34/2000 ................................................................................... 33
1.1.2 Mandado de Segurana N 7.407 - DF ................................................................. 36
1.1.3 Julgamento pelo Superior Tribunal de Justia ................................................... 41
1.1.4 Consideraes sobre o caso Vilhena Coelho/GO ................................................ 50
1.2 Famlia Nunes, em Timteo/MG ................................................................................. 53
1.2.1 Histrico do processo judicial ............................................................................... 56
1.2.2 Recurso extraordinrio impetrado pelos pais ..................................................... 58
1.2.3 Julgamento pelo Poder Judicirio de Minas Gerais .......................................... 63
1.2.4 Consideraes sobre o caso da famlia Nunes/MG ............................................. 67
1.3 Famlia Silva, em Maring/PR .................................................................................... 69
1.3.1 Informaes sobre o processo judicial ................................................................. 71
1.3.2 Consideraes sobre o caso da famlia Silva/PR ................................................. 72
1.4 Famlia Ferrara, em Serra Negra/SP .......................................................................... 74
1.4.1 Informaes sobre o processo judicial ................................................................. 75
1.4.2 Ao da HSLDA em prol da famlia Ferrara...................................................... 78
1.4.3 Consideraes sobre o caso Ferrara/ SP.............................................................. 80
1.5 Temas emergentes da anlise dos casos brasileiros ................................................... 81
2. ENSINO EM CASA: DISCUSSES TERICAS .......................................................... 85
2.1 A compulsoriedade da educao escolar e as razes do ensino em casa .................. 85
2.1.1 A questo da compulsoriedade da educao escolar .......................................... 86
2.1.2 Influncias da matriz liberal e demais pensadores ............................................. 90
2.1.3 A prtica moderna do ensino em casa ................................................................. 98
2.1.4 O papel das associaes de homeschooling ........................................................ 105

2.2 Caracterizao, motivaes e argumentos favorveis ao ensino em casa ............. 111
2.2.1 Caracterizao das famlias que ensinam em casa ........................................... 112
2.2.2 Diversidade de motivaes e argumentos favorveis ao ensino em casa ........ 116
2.2.2.1 Ensino individualizado ..................................................................................... 124
3. ENSINO EM CASA: DISCUSSES JURDICAS ....................................................... 135
3.1 Uma anlise histrica da legislao luz do ensino em casa .................................. 135
3.1.1 Debate ps Constituio Federal de 1988 .......................................................... 148
3.1.2 Objetivos e princpios do direito educao na CF/88 .................................... 154
3.1.3 Projetos de Lei visando legalizao do ensino em casa ................................. 167
3.2 A influncia dos documentos internacionais ............................................................ 182
3.3 O debate sobre a Titularidade de Direitos ............................................................... 195
3.3.1 Os pais como titulares do direito educao .................................................... 200
3.3.2 O Estado e o direito educao ......................................................................... 206
3.3.3 A criana como titular do direito educao ................................................... 210
3.3.4 O ensino em casa e um possvel equilbrio dos interesses ................................ 217
4. ENSINO EM CASA: CONSEQUNCIAS E IMPLICAES ................................... 221
4.1 O ensino em casa e a (falta de) socializao: um problema real? .......................... 221
4.1.1 A Socializao dentro e fora da escola ............................................................... 229
4.1.2 Consideraes sobre a questo da socializao ................................................. 236
4.2 O ensino em casa e a formao para a cidadania .................................................... 239
4.2.1 A formao para a cidadania via escola ............................................................ 243
4.2.2 A formao para a cidadania fora da escola ..................................................... 251
4.3 O ensino em casa e o (des)compromisso com o bem pblico .................................. 260
4.4 O ensino em casa e os desafios formao e atuao docente ............................... 271
5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 285
REFERNCIAS ................................................................................................................... 313
ANEXO A - Legislao Citada ............................................................................................ 320

APNDICE A - Roteiro para entrevista semi-estruturada com as famlias brasileiras
que ensinam os filhos em casa ............................................................................................. 349
APNDICE B - Questionrio para pais e dirigentes de associaes de homeschooling em
Ontrio/Canad .................................................................................................................... 350

15

INTRODUO

A escola, enquanto instituio promotora de educao, integra a realidade social dos
indivduos, permeando a conscincia destes como uma referncia vital, por meio da qual
possvel perceber o mundo. Considerada como algo natural e necessrio, a instituio
escolar torna-se o local onde as pessoas passam tantos anos de suas vidas, sem questionar seu
significado e razo de ser e aceitando-a como necessria e obrigatria (SACRISTN, 2001, p.
12). Essa representao coletiva que se faz da escolarizao obrigatria universalizou-se nas
diferentes sociedades e culturas, no somente como uma realidade prtica institucionalizada,
mas como uma construo mental que, aceita e aplicada de maneira semelhante em diferentes
pases, contribui para que sua imagem e necessidade sejam diludas no cotidiano das pessoas
(SACRISTN, 2001, p. 11).
Assim, o histrico debate sobre a importncia da educao escolar para a formao
dos indivduos e a necessidade de ampliao de seu acesso para todos os cidados sobressai
como uma questo de agenda transnacional.
No Brasil, como fruto de conquistas histricas no mbito social e educacional,
atualmente celebram-se os avanos em prol de uma universalizao da educao: o acesso ao
Ensino Fundamental j se encontra garantido para a quase totalidade das crianas em idade
escolar
1
, assim como progrediram consideravelmente os esforos e polticas pblicas para a
garantia de condies de permanncia das crianas na escola e para a concluso do ensino.
Destaca-se ento a questo da qualidade do ensino
2
como centro da crtica ao processo
presente de expanso, tornando-se a questo central da poltica educacional referente
educao bsica nos prximos anos e na atualidade (OLIVEIRA, 2007, p. 687).
Uma das maiores conquistas brasileiras no que tange educao surgiu a partir da
Constituio Federal de 1988 (CF/88), com a previso de que o direito educao um
direito de todos os cidados e dever do Estado e da famlia, alm da declarao de que o

1
Apesar da necessidade de ainda se incorporar ao sistema educacional, em 2002, aproximadamente 3% da
populao na faixa etria de 7-14 anos de idade (algo em torno de 800 mil crianas10), interessante observar
que, desde o final da dcada de 1980, quantitativamente, havia vagas no ensino fundamental para toda a
populao na faixa etria (OLIVEIRA, 2007, p. 669).
2
Reconhece-se a dificuldade na definio do termo qualidade de ensino, mesmo entre especialistas;
compartilhando a anlise de Oliveira e Arajo (2005), neste trabalho assume-se o carter histrico do termo (no
Brasil, percebida de trs formas distintas: como determinada pela oferta insuficiente; posteriormente percebida
pelas disfunes no fluxo ao longo do EF; e ento por meio de generalizaes de sistemas de avaliao baseados
em testes padronizados); reconhecendo que, na atualidade, o desafio se revela como a necessidade de se traduzir
o padro de qualidade num conjunto de indicadores passveis de exigncia judicial, o que requer no somente
uma anlise e ao tcnica, mas tambm poltica (Cf. OLIVEIRA e ARAJO, 2005).
16

acesso ao ensino fundamental um direito pblico subjetivo (art. 208, 1)
3
, o que passou a
configur-lo como um instrumento jurdico de controle da atuao do poder estatal, pois
permite ao seu titular constranger judicialmente o Estado a executar o que deve (DUARTE,
2004, p. 113). Tambm chama a ateno, como avano no texto constitucional, a introduo
de mecanismos judiciais (como o mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno e a
ao civil pblica) que permitem a exigncia ao Poder Pblico do cumprimento do direito
educao obrigatria de forma sumria (OLIVEIRA, 2001, p. 31).
Essas conquistas relacionadas s exigncias quanto ao cumprimento do direito
educao levaram o Poder Judicirio a intervir mais diretamente na garantia dos direitos
educacionais, o que suscitou, inclusive, o denominado fenmeno da judicializao da
educao. Com novos questionamentos e reivindicaes relacionados ao cumprimento do
direito educao, sendo levados constantemente ao Poder Judicirio, este passou a ter uma
relao mais direta, com uma viso mais social e tcnica dos problemas afetos educao
(CURY; FERREIRA, 2009, p. 35).
Tambm como fruto do entendimento da relevncia da ampliao do acesso
educao para todos os cidados, em 11 de novembro de 2009 foi aprovada a Emenda
Constitucional n 59, na qual foi estipulado prazo at 2016 para que o ensino obrigatrio
(antes previsto apenas na etapa do Ensino Fundamental) seja progressivamente ampliado no
pas para crianas de 4 a 17 anos, aumentando o desafio da universalizao da educao
compulsria
4
.
H ainda iniciativas recentes de regulamentao do atendimento educacional a
populaes que antes no tinham acesso escola, como o caso das crianas em situao de
itinerncia (como as que vivem com a famlia no mar, trabalham em circo ou mesmo os
filhos de ciganos
5
). Crescem tambm as reivindicaes para a execuo de adaptaes fsicas
e pedaggicas nas instituies escolares, de forma a atender com qualidade o pblico-alvo da

3
Todos os artigos e o contedo de documentos legais citados e referenciados nesta tese encontram-se transcritos
no ANEXO A (p. 320), com o objetivo de permitir ao leitor a frequente recorrncia a eles, sempre que julgar
necessrio.
4
Neste trabalho o termo educao compulsria ser utilizado como entendimento de uma educao que exige
frequncia escolar obrigatria, visto ter sido esse o carter assumido ao conceito nos debates constituintes do
Brasil (Cf. OLIVEIRA, 1990). Dessa maneira, apesar da discusso sobre a diferena entre os termos educao e
ensino, quando estes se referirem ao carter compulsrio, sero utilizados como sinnimos; o mesmo se dar
para os termos escolarizao compulsria e frequncia compulsria, optando-se por reproduzir a expresso
utilizada pelos autores citados ou referenciados.
5
Em 16 de maio de 2012 o Conselho Nacional de Educao aprovou a Resoluo n 3, que Define diretrizes
para o atendimento de educao escolar para populaes em situao de Itinerncia, estabelecendo, entre
outros, o direito matrcula em escola pblica, gratuita, com qualidade social e que garanta a liberdade de
conscincia e de crena, devendo os sistemas de ensino adequarem-se s particularidades dos estudantes.
17

educao especial
6
e para a ampliao das polticas educacionais que atendam s diferenas
dessa populao; bem como o debate sobre o enfrentamento de questes referentes a gnero
e diferenas de etnia, para assegurar o pleno desenvolvimento do aluno, independentemente
de quem ele seja ou de sua origem, e o combate a situaes preconceituosas e
constrangedoras que possam gerar indicativos de abandono escolar.
Esse contexto introdutrio visa a ressaltar o papel que a instituio escolar ocupa nas
diversas sociedades, alm de evidenciar, no Brasil, a crescente reivindicao legal da ao
estatal na ampliao da escolarizao obrigatria, mediante a garantia de questes como
acesso escola, condies para permanncia e concluso dos estudos com qualidade. Diante
dessa realidade, insere-se e destaca-se o problema de pesquisa apresentado por esta tese: o
direito, reivindicado por alguns pais, de que os filhos no frequentem a escola e estudem em
casa, apresentando indagaes sobre a legitimidade do Estado no estabelecimento da
compulsoriedade da educao escolar e sobre o papel da escola no cumprimento dos
objetivos constitucionais para a educao.
Assim, na contramo das reivindicaes realizadas nas ltimas dcadas no que diz
respeito ao direito educao, revela-se a crescente discusso sobre uma alternativa
contrria compulsoriedade da educao escolar: o ensino em casa, mais conhecido na
verso da lngua inglesa como homeschooling. Em uma definio ampla, por homeschooling
entende-se qualquer situao em que os pais ou responsveis assumem responsabilidade
direta sobre a educao das crianas em idade escolar, ensinando-as em casa ao invs de
envi-las ao sistema educacional pblico ou privado (EDMONSON, 2008, p. 437 e 438).
Cabe enfatizar a possibilidade de diferentes formas de realizao e prtica do
homeschooling, mediante um estudo estruturado (seguindo programas e cronogramas de
atividades) ou um estudo livre baseado nos interesses das crianas; realizado dentro da casa
ou em outros espaos livres e/ou locais pblicos; com uso dos recursos educacionais locais
ou no; ou mesmo na combinao de duas ou mais formas.
Constantemente, o homeschooling apresentado como um movimento em crescente
expanso em mbito internacional (ARAI, 1999; BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN,
2007; RAY, 2010). O direito de ensinar os filhos em casa garantido em mais de 63 pases
dos diferentes continentes. Entre eles, destacam-se, pela populao praticante: Estados

6
Art. 1, 1: Para fins deste Decreto, considera-se pblico-alvo da educao especial as pessoas com
deficincia, com transtornos globais do desenvolvimento e com altas habilidades ou superdotao (BRASIL,
DECRETO N 7.611, DE 17 DE NOVEMBRO DE 2011.).

18

Unidos; frica do Sul; Rssia; Reino Unido; Canad; Austrlia; Frana; entre outros
(VIEIRA, 2012). S nos Estados Unidos da Amrica (EUA), pas com a maior populao de
estudantes em casa, registrou-se mais de 2 milhes de estudantes
7
em 2010 (RAY, 2011).
No plano internacional, aumenta o nmero de publicaes sobre o tema, bem como
debates presentes na mdia, o que, consequentemente, no escapa da ateno dos
formuladores de polticas pblicas. Os interesses acadmicos, populares e polticos voltam-se
para o homeschooling refletindo, em parte, o fato de que os pais esto reinventando a idia
de escola (BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p. 5) e de que este se insere em
um contexto maior dos direitos individuais (AURINI e DAVIES, 2005, p. 5). Dessa maneira,
o debate sobre o homeschooling deixa de ser uma discusso apenas sobre o direito de
liberdade religiosa, como foi apresentado no passado, sobretudo na Amrica do Norte, visto
ter ampliado seu pblico-alvo, seus objetivos, as polticas educacionais a ele referentes e
tambm sua forma de reivindicao e legitimao.
No Brasil, so encontradas diferentes tradues para o termo homeschooling,
denominado como ensino em casa (termo adotado neste trabalho)
8
, ensino domstico,
educao domstica ou ainda educao domiciliar, tanto pela literatura quanto pelos
documentos legais que tratam do tema. No pas, ainda que de forma incipiente, o debate
sobre essa forma alternativa de ensino vem se ampliando nos mais diversos mbitos e
ganhando fora ao ser debatido nos veculos de informao e ao se tornar objeto de anlise
de trabalhos acadmicos e artigos de reas diversas
9
.
O tema comeou a ter ampla repercusso nacional especialmente depois de a
imprensa comear a divulgar casos de famlias brasileiras que passaram a enfrentar
problemas com a Justia aps retirarem seus filhos da escola e optarem por ensin-los em
casa, com referncia constante sobre o caso que chegou ao Superior Tribunal de Justia
(STJ) para anlise e julgamento, em 2001
10
. Tais experincias acabaram por se configurar

7
Cerca de 3% da populao em idade escolar, segundo a Home School Legal Defense Association (HSLDA).
8
Apesar do termo educao domstica tambm ser bastante utilizado no Brasil, optou-se pelo uso do termo
ensino em casa devido discusso existente sobre a diferena entre os conceitos educao e ensino, a qual
geralmente apresenta o primeiro como um processo mais amplo de formao (que necessariamente envolve a
famlia) e o segundo como algo relacionado aprendizagem de contedos especficos. Alm disso, a posio
apresentada pelos pais favorveis ao ensino em casa a de que j possuem o direito e responsabilidade de educar
seus filhos, cabendo a conquista do direito de ensinar a eles os conhecimentos historicamente construdos.
Quando se tratar da experincia internacional, tambm poder ser usado o termo na verso da lngua inglesa
(homeschooling), assim como sero mantidos os termos utilizados pelos autores quando citados ou
referenciados.
9
A ttulo de exemplo: VIEIRA (2012), na rea de Sociologia; CELETI (2011), BARBOSA (2012) e SGARBI
(2008), na rea da Educao; FERNANDEZ e FERNANDEZ (2009) e VIEIRA (2011), na rea do Direito.
10
O primeiro captulo desta tese destina-se apresentao do referido caso, assim como de outros 3, conforme
explicitado a seguir.
19

como a apresentao de uma nova demanda ao Poder Judicirio e provocaram o debate sobre
a viabilidade legal do ensino em casa no pas.
Ao se analisar a histria da educao no Brasil, verifica-se que a prtica do ensino em
casa j foi legalmente prevista no pas, tendo sido realizada principalmente devido ausncia
de escolas oferecidas pelo Estado e, consequentemente, falta de vagas para aqueles que
buscavam escolarizao. Destaca-se que a prtica do ensino em casa tambm foi amplamente
aceita e reconhecida entre as elites brasileiras do sculo XIX, no havendo expresso na
legislao brasileira desde 1934 at 1988, da necessidade de educao especificamente em
instituies escolares (CURY, 2006, p. 672).
Entretanto, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, ao se aprovar a
precedncia do Estado sobre a famlia no dever de educar (art. 205) e a tarefa do Poder
Pblico quanto ao recenseamento, chamada e zelo pela frequncia escolar (art. 208, 3), a
legislao decorrente dessa lei maior passou a prescrever a obrigatoriedade da matrcula das
crianas em idade escolar em instituies de ensino (com exceo para as crianas em
situaes consideradas como emergenciais
11
), depreendendo-se dessas a inviabilidade legal
do ensino em casa no pas. Deve-se reiterar, porm, que essa interpretao, apesar de
predominante, no se mostra unnime (alm de no se apresentar como barreira para que
algumas famlias optem pelo ensino em casa, aumentando o nmero de casos no pas).
Tambm como expresso da crescente discusso sobre a possibilidade de efetivao
do ensino em casa no Brasil, constata-se um histrico de apresentao de Projetos de Lei
Cmara dos Deputados, visando alterao da legislao brasileira e a fim de permitir a
criao de um sistema que oferea o Ensino Fundamental em duas modalidades: uma
educao formal escolar e outra domiciliar, sendo que ao Estado caberia apenas a funo de
fiscalizar as atividades realizadas pelas famlias que optarem por esta modalidade de
ensino
12
, possibilitando que cumpram com os objetivos da educao nacional.
Com objetivo de pressionar os governantes para o reconhecimento legal da educao
domiciliar no pas, foi criada a Associao Nacional de Educao Domiciliar (ANED), em
2010. A ANED atua em prol da divulgao de tal modalidade de ensino e da promoo do
contato entre os associados (VIEIRA, 2012); de acordo com a entidade, h um constante

11
Conforme previsto no art. 32, 4 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (9394/96). O art. 30 do
Decreto 5.622/05 define o que se considera como situaes emergenciais (ambos transcritos no ANEXO A).
12
Diante dessa proposta, constante nos Projetos de Lei e que explicitam a forma como os defensores do ensino
em casa defendem que essa prtica seja regulamentada, este trabalho far referncia ao ensino em casa como
uma modalidade de ensino passvel de ser normatizada no Brasil.
20

crescimento do nmero de pais que ensinam em casa: de 250 famlias em 2009 para 400 no
primeiro semestre de 2011, chegando a 1 mil em 2012
13
.
No Brasil, a posio a favor do ensino em casa , sobretudo, reflexo de um discurso
em torno da precariedade do ensino pblico: precisamente em torno da qualidade da
instruo escolar que se abre um espao para o questionamento da frequncia escolar
obrigatria, ou, da escolaridade obrigatria (BOUDENS, 2002, p. 8). Dada a grande
repercusso da mdia sobre os baixos resultados dos alunos, em todo o territrio nacional,
nas avaliaes sistmicas e testes padronizados, aumenta a insatisfao dos pais com a escola
pblica. E, como a imagem apresentada a de que esta falha em seu dever de educar, os pais
desejam tomar para si o papel da instruo, retirando-o do Estado.
Estendendo as crticas instituio escolar, tanto pblica como privada, acrescenta-se
a preocupao com situaes de violncia e prtica de bullying presenciadas na escola e
amplamente exploradas pela imprensa brasileira, alm da alegao de alguns pais quanto ao
choque de valores e moral vivenciado entre o que a criana presencia e aprende no ambiente
familiar e na escola.
Alm das crticas ao Estado e escola, a reivindicao do ensino em casa tambm
pode ser analisada como fruto do complexo debate suscitado pelos Tratados Internacionais de
Proteo de Direitos Humanos, ao apresentar a primazia dos pais na escolha da educao dos
filhos. No Brasil, essa incorporao da linguagem dos direitos humanos ao discurso em prol
da normatizao do ensino em casa revela-se como influncia do processo norte-americano de
legalizao de tal prtica de ensino, e incita a ampla discusso sobre a titularidade de direitos,
especificamente sobre o titular do direito educao.
Diante desses questionamentos em relao ao papel e ao do Estado na educao e
reivindicao da possibilidade de ensinar os filhos em casa como expresso de direitos
individuais que seriam garantidos por documentos e tratados internacionais, algumas
ponderaes relevantes tm sido apresentadas ao se analisar o tema do ensino em casa.
Uma dessas indagaes, bastante exploradas pelas pesquisas internacionais, refere-se
s motivaes dos pais ao optarem pelo ensino em casa, rejeitando a instituio escolar, tanto
pblica como privada. Nesse ponto, constata-se que os argumentos podem variar em relao
natureza da opo (ideolgica e/ou religiosa, por exemplo) ou apontar fatores especficos
como a dificuldade de ateno individualizada em uma classe com vrias crianas, entre
outras crticas s situaes vivenciadas no ambiente escolar.

13
Portal Terra, 11 de agosto de 2012; Folha de S. Paulo, 10 de junho de 2012.
21

Outro questionamento est associado aos estudos que buscam apresentar os aspectos
positivos e negativos dessa forma de educao, para as crianas nela envolvidas e para a
sociedade em que elas esto inseridas. Essas questes relacionam-se tanto no que concerne ao
resultado prtico do ensino em casa (a preocupao com o rendimento acadmico das
crianas que estudam em casa diante dos que vo escola; as dificuldades futuras para o
acesso ao ensino superior e ingresso no mercado de trabalho); como anlise de questes de
carter mais amplo e de impacto social (a socializao necessria no processo de formao de
um indivduo; uma educao voltada para o exerccio da cidadania).
Com destaque para essas ltimas indagaes, ressalta-se que, entre os pais que optam
pelo ensino em casa, a pergunta que estes mais ouvem de burocratas, educadores, professores,
famlia e amigos em relao socializao, ou mais especificamente, sobre a falta de
socializao que as crianas teriam por no frequentarem a escola (ARAI, 1999, p. 2). Esse
tambm um dos principais argumentos utilizados no Brasil pelos relatores que apresentaram
parecer contrrio aos Projetos de Lei que visam autorizao do ensino em casa no pas, bem
como pela maioria dos juristas brasileiros que j apresentaram parecer sobre o tema, como
ser abordado neste trabalho. Afinal, como reitera Bruce Arai (1999, p. 10), a relevncia da
socializao oferecida pela escola, juntamente com a formao para a cidadania
14
, em prol da
manuteno de uma sociedade democrtica sempre foi a pedra angular das polticas
educacionais compulsrias. Sob esse ponto de vista, Emile Boudens (2002, p. 19) declara:
Sem educao escolar obrigatria no pode haver cidadania.
Dessa maneira, pode-se vislumbrar o surgimento de um quadro complexo no Brasil.
Ao mesmo tempo em que a sociedade majoritariamente critica a falta de qualidade nas
escolas, principalmente nas pblicas, e os pesquisadores apontam a questo da qualidade
como cerne dos problemas atuais da escola (Cf. OLIVEIRA e ARAJO, 2005; BEISIEGEL,
2005), h uma posio de que essa instituio seria o melhor ou, para alguns, o nico local
capaz de contribuir para a formao no somente intelectual, mas tambm para a vida em
sociedade, habilitando cidados para dar continuidade ao aprimoramento de uma sociedade
democrtica.
Todavia, essa viso passa a ser alvo de contestaes pelos praticantes do ensino em
casa. Tais famlias, ao defenderem o direito de ensinar seus filhos em casa e no os enviarem
escola, acabam questionando o papel da instituio escolar ou ao menos sua capacidade de
realizao dos propsitos para os quais foi criada. Nesse sentido, questiona-se no somente as

14
Neste trabalho utilizar-se-o os termos formao para a cidadania e educao para a cidadania como
sinnimos.
22

limitaes de uma instituio, mas toda uma representao social sobre a escola, o que conduz
reflexo proposta por Gimeno Sacristn (2001, p. 12, grifo nosso) de que

(...) damos por necessariamente existente algo que no o , e o damos por
definitivo, quando uma criao histrica que surge por algumas razes e
cuja manuteno ser possvel enquanto servir s funes pelas quais
apareceu como invento social, ou por ser capaz de assimilar outras novas
que qualquer instituio no cumpra em melhores condies e de maneira
mais vantajosa.

Assim, algumas famlias passam a optar pelo ensino em casa diante no somente das
crticas de que as escolas no cumprem com qualidade seu papel de formao intelectual e sua
contribuio para o exerccio da cidadania, mas tambm do questionamento se as escolas
devem continuar sendo consideradas as nicas ou as principais agentes de processo educativo,
visto que determinadas experincias de pais que ensinam seus filhos em casa tm revelado a
formao de um conceito diferente de cidadania e a prtica de formas distintas de como
formar um bom cidado (ARAI, 1999, p. 10).
E nesse contexto de crticas e questionamentos sobre a necessidade da instituio
escolar para a formao acadmica, pessoal e cidad dos indivduos que se insere o objetivo
principal dessa pesquisa: analisar a viso e os argumentos que embasam o ensino em casa,
alm dos desafios de sua possvel legalizao no Brasil, discutindo o papel da escola
compulsria diante do objetivo de formao de cidados e de manuteno da educao como
bem pblico, no contexto atual.
importante salientar que o tema do ensino em casa no somente suscita polmicas e
posicionamentos dicotmicos, mas tambm possibilita sua anlise a partir dos mais variados
ngulos e reas de pesquisa. De maneira a delimitar o objeto de pesquisa, convm ressaltar
que esta tese apresenta como objetivo avaliar o tema do ensino em casa no Brasil abordando
as seguintes categorias de anlise: a compulsoriedade da educao escolar; as razes do ensino
em casa no pas e o contexto que embasa sua prtica atual; as discusses jurdicas que
envolvem o tema; as questes relacionadas socializao, formao para a cidadania,
compromisso com o bem pblico e formao e atuao dos professores, como desafios a
serem enfrentados diante de uma possvel normatizao do ensino em casa no pas.
Tal debate apresenta-se como fundamental e necessrio no Brasil, tendo em vista a
divulgao de casos de experincias inerentes ao ensino em casa e as consequentes aes
demandadas ao Poder Judicirio para sua anlise, as tentativas de regulament-lo por meio de
Projetos de Lei, assim como a relevncia da anlise dos princpios e fundamentos que
23

norteiam essa prtica e as crticas que eles propiciam instituio escolar, levando-se em
conta reformas em prol da melhoria do sistema escolar, sobretudo o pblico.
Assim, o ensino em casa ganha relevncia como um movimento social (APPLE, 2007,
p. 114), com fortes implicaes polticas (RIEGEL, 2001, p. 93), alm da avaliao de que
este aumenta no apenas como um fenmeno, mas como uma revoluo silenciosa, que
alm de acarretar problemas administrativos, suscita questes sobre o sentido e a finalidade da
educao em uma sociedade baseada em princpios democrticos, ressaltando o papel da
criana nesse processo (MONK, 2009, p. 21).
Dessa maneira, para apresentar o debate sobre os temas que envolvem essa questo
maior de pesquisa, a presente tese estrutura-se da seguinte maneira:
No primeiro captulo sero relatadas quatro experincias recentes de prtica do ensino
em casa no Brasil, amplamente divulgadas pela mdia e que j foram alvo de aes no sistema
de justia. Alguns desses casos foram tambm objeto de anlises em pesquisas acadmicas
nas reas do direito e da educao. O objetivo maior, ao esmiuar a trajetria percorrida por
essas famlias ao ensinar os filhos em casa, o de refletir no somente sobre as motivaes
que as levaram a essa deciso, mas sobretudo analisar os argumentos utilizados nas decises
dos rgos competentes e os temas que essas experincias revelam, tanto no campo legal
quanto no educacional.
No segundo captulo ser promovida uma anlise das questes tericas, presentes na
literatura internacional e nacional, que giram em torno do tema. O captulo inicia com um
panorama geral do debate histrico sobre a compulsoriedade da educao escolar, bem como
os posicionamentos de pensadores e tericos da matriz liberal, entre outros, que se
posicionaram contra essa obrigatoriedade e influenciaram os pioneiros na formulao e defesa
do ensino em casa. Ao discorrer sobre a prtica moderna do ensino em casa, tambm se
procurou apresentar a atuao das associaes de homeschooling e seu papel em prol da
legalizao de tal prtica e de apoio s famlias que optam por essa modalidade de ensino;
alm do debate existente sobre uma possvel caracterizao daqueles que optam pelo ensino
em casa e suas motivaes para essa escolha.
O terceiro captulo destina-se ao debate jurdico sobre o ensino em casa, por meio de
uma anlise histrica do tema nas constituies brasileiras e das questes atuais sobre o uso
da linguagem dos direitos universais e o impacto dos tratados universais de proteo aos
Direitos Humanos, ao apresentar a primazia da famlia sobre o Estado na escolha educacional.
Esse captulo tambm contempla a anlise sobre as possibilidades de alterao da legislao
24

brasileira, previstas nos Projetos de Lei e na Proposta de Emenda Constitucional j
apresentados Cmara dos Deputados com esse objetivo, alm de uma reflexo sobre a
questo que envolve a disputa pela titularidade de direitos (entre pais, Estado e crianas no
que se refere ao direito educao).
O quarto captulo estabelece uma discusso das possveis implicaes presentes na
prtica do ensino em casa, no que diz respeito s crticas explicitadas pela ausncia da escola
na vida do indivduo, como: a relevncia da socializao na vida das crianas e adolescentes;
a formao para a cidadania como objetivo da educao escolar; a educao escolar como um
bem pblico, do qual os defensores do ensino em casa se esquivam de contribuir; a indagao
sobre a formao e atuao dos professores diante do entendimento de que os pais podem
ensinar seus filhos; e questes presentes no debate sobre o ensino em casa versus escola,
revelando-se cerne da presente tese.
Por fim, faz-se uma reflexo decorrente das anlises sobre o tema e suas
particularidades no Brasil, almejando contribuir para a ampliao do debate sobre o direito de
todos educao, destacando-se que tal direito envolve a busca da construo da qualidade da
educao escolar, sobretudo a pblica, inserindo-se nesse contexto os resultados acadmicos e
tambm o papel da escola quanto socializao dos estudantes, sua formao para o exerccio
da cidadania e valorizao da formao e atuao dos professores e da educao como um
bem pblico.

Metodologia de investigao
Para a realizao desta investigao, foi empregada como metodologia uma
abordagem qualitativa de pesquisa, a qual, segundo Menga Ldke e Marli Andr, rica em
dados descritivos, tem um plano aberto e flexvel e focaliza a realidade de forma complexa e
contextualizada (1986, p. 18). Nesse sentido, iniciou-se com uma pesquisa bibliogrfica
sobre o tema, a qual consistiu em analisar o conjunto das obras tericas e legais, tanto
nacionais quanto internacionais, sobre os assuntos relacionados ao tema do ensino em casa,
sendo que o quadro terico inicial servir assim de esqueleto, de estrutura bsica a partir da
qual novos aspectos podero ser detectados, novos elementos ou dimenses podero ser
acrescentados, na medida que o estudo avance (LDKE e ANDR, 1986, p. 18).
No decorrer da pesquisa bibliogrfica, mostrou-se necessria a busca por informaes
em documentos legais e jurdicos. A anlise desses documentos pode representar uma
25

tcnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, sendo considerada uma fonte estvel e
rica para a pesquisa de abordagem qualitativa (LDKE e ANDR, 1986, p. 42 e 43).
Tambm foram coletados dados mediante a realizao de entrevistas e aplicao de
questionrios para diferentes pblicos, no que se refere a uma amostra realizada no pas e
outra no Canad, como explicitado a seguir. Da anlise resultante da produo bibliogrfica,
tanto nacional quanto internacional, do estudo dos documentos legais e jurdicos e dos dados
resultantes da coleta de dados, constituram-se as categorias de anlise sobre o ensino em casa
no Brasil, ampliando-se as inicialmente previstas. Cabe ressaltar o entendimento de que as
categorias devem antes de tudo refletir os propsitos da pesquisa, que, por sua natureza um
ato poltico (LDKE e ANDR, 1986, p. 43).

Procedimentos de coleta dos dados
Para a coleta de dados, recorreu-se inicialmente s fontes documentais, ou seja,
literatura nacional e internacional sobre o tema, legislao nacional e aos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos, aos Projetos de Lei apresentados Cmara dos
Deputados que visam normatizao do ensino em casa no Brasil e aos documentos
referentes ao julgamento dos casos de algumas famlias envolvidas com a experincia do
ensino em casa. Em pesquisa realizada no stio da Cmara, foi possvel no somente ter
acesso ntegra da proposio e justificao dos referidos Projetos de Lei e de seus pareceres,
quando este ocorreu, como tambm do histrico de tramitaes. Os documentos referentes ao
julgamento das famlias foram obtidos no stio dos rgos a que elas se referem e, em sua
maioria, cedidos pelas famlias.
Apesar de, em um primeiro momento, no se ter cogitado a pesquisa de campo no
Brasil, por se entender que o ensino em casa no amparado pela legislao nacional e as
famlias no possuem permisso para pratic-lo, com a ampliao da divulgao de casos pela
imprensa, optou-se por entrevistar quatro famlias que realizaram ou realizam esse tipo de
educao com seus filhos. Nesse sentido, houve a compreenso da entrevista como
instrumento til que permite a captao imediata e corrente da informao desejada,
praticamente com qualquer tipo de informante e sob os mais variados tpicos, alm de
tambm permitir correes, esclarecimentos e as adaptaes que a tornam sobremaneira
eficaz na obteno das informaes desejadas (LDKE e ANDR, 1986, p. 34).
Para isso, a opo foi entrevistar quatro famlias que sobressaram na mdia por
ensinarem seus filhos em casa: a famlia Vilhena Coelho, de Gois, que teve o caso julgado
26

pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), em 2001; a famlia Nunes, de Minas Gerais,
condenados, em 2010, nas esferas cvil e criminal; a famlia Silva, do Paran, a qual recebeu,
em 2008, concesso do juiz local para dar continuidade educao de seus filhos em casa; e a
famlia Ferrara, no interior de So Paulo, que, com desaprovao do juiz local, em 2010,
regressou aos Estados Unidos para dar continuidade ao ensino em casa. Todas as famlias
foram contatadas por e-mail e telefone e prontificaram-se a conceder entrevista sobre o tema.
O tipo de entrevista escolhida foi a semi-estruturada, que se desenrola a partir de um
esquema bsico, porm no aplicado rigidamente, permitindo que o entrevistador faa as
necessrias adaptaes (LDKE e ANDR, 1986, p. 34). Sendo assim, foi elaborado um
roteiro prvio (APNDICE A), contudo, o andamento das entrevistas permitiu aos pais a
liberdade de discorrerem sobre outros assuntos que julgassem necessrios. As entrevistas
foram realizadas por telefone ou por ferramentas de comunicao online, conforme
preferncia do entrevistado, e gravadas, transcritas ou relatadas.
Foi enviado s famlias um termo de consentimento livre e esclarecido para que estas
autorizassem o uso das informaes cedidas para este trabalho, no qual constava, alm dos
objetivos da pesquisa, a impossibilidade de manuteno do sigilo dos entrevistados dada: a
macia divulgao da mdia (impressa e televisiva) sobre os casos, explicitando dados
pessoais como nome e sobrenome dos envolvidos, local de moradia, entre outros; a
publicao recente de trabalhos acadmicos que, ao envolver algumas das famlias
entrevistadas, tambm citam dados pessoais destas; alm de tais famlias terem sido alvo de
ao do Poder Judicirio e, em alguma instncia, haver processos judiciais disponibilizados
nos stios eletrnicos das referidas comarcas. Diante de tais condies, a alternativa escolhida
foi a de omitir os nomes dos menores envolvidos e fazer aluso apenas ao sobrenome das
famlias, assim como a cidade e estado onde estavam localizadas no momento em que
ocorreram as aes judiciais citadas.
Aps a redao do primeiro captulo, em que as experincias das famlias foram
apresentadas e o contedo das entrevistas utilizado, optou-se por enviar s famlias o texto
elaborado para que estas pudessem sugerir omisses e/ou correes de informaes. As
alteraes sugeridas pelos entrevistados foram acatadas em sua totalidade.
Para se aprofundar o debate sobre o ensino em casa, incluindo as questes tericas e
legais a ele relacionadas, mostrou-se fundamental uma pesquisa bibliogrfica sobre as
experincias internacionais nos pases em que essa prtica legalmente aceita e praticada.
Apesar de os Estados Unidos serem o pas que apresenta o histrico mais antigo de debates
27

sobre o tema e tambm de prtica do homeschooling, a anlise de sua experincia no foi
acatada devido ao contexto no qual o debate atual em torno do tema encontra-se inserido.
Nos Estados Unidos, atualmente o homeschooling est fundamentado no entendimento
de que sua prtica uma entre as vrias escolhas possveis para os pais norte-americanos,
movimento considerado uma das consequncias da reforma escolar ocorrida a partir da
dcada de 80, da qual se destaca a school choice, programa que permite aos pais dos
estudantes escolherem de que forma e onde os filhos estudaro, contexto no qual se inserem
os vouchers
15
, as charters schools
16
e o prprio homeschooling (NATIONAL CENTER FOR
EDUCATION STATISTICS, 2003, p. 13). O foco atual de anlise do homeschooling nesse
pas centra-se na possibilidade de seu potencial mercadolgico (APPLE, 2003; BURCH,
2009) e na extensa literatura e nos numerosos manuais destinados ao como fazer, alm de
materiais para suporte e ensino (ARAI, 2000, p. 205).
Diferentemente dos Estados Unidos, pouco tem sido escrito sobre o homeschooling no
contexto do Canad. Entretanto, pesquisas indicam que o nmero de famlias canadenses que
optam pelo ensino em casa tambm vem aumentando, suscitando questionamentos relevantes
a serem analisados. Quanto maior o nmero de pais, maior legitimidade ganha o movimento
como uma opo educacional, o que passa a encorajar outros pais (ARAI, 2000). Em 1999,
estimava-se mais de 80.000 crianas sendo educadas em casa, com a tendncia de esse
nmero ser duplicado em poucos anos (BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p. 9).
Como no Canad a educao responsabilidade das provncias, observa-se uma
grande variedade de aes no que diz respeito regulao e prtica do ensino em casa.
Atualmente, o homeschooling considerado legal em dez provncias, cada uma possuindo
regulaes especficas. Na prtica, o governo exige apenas que as crianas recebam instruo
satisfatria no desenvolvimento do lar, sendo que em muitas provncias os pais devem
registrar os filhos que estudam em casa nas escolas ou conselhos locais; apenas 11% das
famlias recebem algum tipo de interferncia do governo em sua forma de educar; nenhuma

15
De acordo como Tomasevski (2001c, p. 21), o esquema de vouchers em que o governo oferece aos indivduos
forma de pagamento da escola (ou ensino em casa) de sua escolha, demonstra, em um nvel maior de abstrao,
o raciocnio de aumentar a competitividade e/ou ampliar liberdade de escolha dos pais na educao. Para a
autora, com a introduo do programa de vouchers, a distino entre pblico e privado, estatal e no-estatal,
escola gratuita e escola paga (e toda a diversidade que estes incorporam) corroda, alm de levar o debate para
o campo da economia, focando na escolha do consumidor e competitividade, enquanto rejeita a ideia de
educao como bem pblico.
16
Charters schools so escolas pblicas independentes, isentas de muitas leis e regulaes estaduais e locais em
troca de maior responsabilidade financeira e acadmica. Embora estas escolas sejam escolas pblicas autnomas,
elas normalmente so obrigadas a aderir e administrar padres e avaliao estatal. A Regulao e o
financiamento das escolas charters variam de estado para estado. In: The Friedman Foundation for the
Educational Choice (traduo nossa). Disponvel em: http://www.edchoice.org/School-Choice/Types-of-School-
Choice.aspx. Acesso em: 26 de fevereiro de 2013.
28

provncia exige que os pais sejam professores para ensinar seus filhos (BASHAM,
MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p. 6).
As pesquisas indicam que famlias canadenses expressam uma mistura de razes
ideolgicas e pedaggicas para a prtica do homeschooling. necessrio atentar para o fato
de que vrios pais, apesar da deciso pelo ensino em casa, apresentaram uma viso positiva
em relao aos professores e diretores das escolas pblicas, fazendo objeo somente a alguns
fatores pedaggicos ou ideolgicos destas. H, inclusive, uma questo atual que se apresenta
na discusso sobre o homeschooling: a evoluo na cooperao entre escolas e pais que
ensinam em casa. Essa cooperao tem crescido nos Estados Unidos e, com o
desenvolvimento das escolas virtuais em algumas jurisdies do Canad, tudo indica que esse
sistema de cooperao aumentar nesse pas tambm (ARAI, 2000, p. 211).
Outro aspecto relevante a ser ressaltado que, com sucesso, as associaes de
Homeschooling do Canad tm usado os Tratados Internacionais de Direitos Humanos, bem
como as recentes decises da Suprema Corte em prol do homeschooling, em prol da liberdade
individual de conscincia, direito vida, liberdade e segurana bsica, destacando sobretudo a
liberdade de escolha dos pais na educao dos filhos (DAVIES e AURINI, 2003, p. 10). Os
pais canadenses defensores do homeschooling, com demonstraes de muita organizao e
fora poltica, tm demandado, com sucesso, constante acesso para os seus filhos ao ensino
superior, impactando as universidades que passam a responder positivamente a esses pais
(DAVIES e AURINI, 2003, p. 9).
Dessa maneira, decidiu-se analisar a experincia canadense do ensino em casa,
entendendo que o debate por eles apresentado e em curso, no que diz respeito ao uso da
linguagem dos direitos e dos documentos internacionais para reivindicar e respaldar o direito
dos pais na escolha da educao dos filhos, em muito se assemelha ao que est se iniciando no
Brasil. A forte atuao poltica dos pais e associaes canadenses outro fator relevante e
passvel de anlise diante da experincia das famlias brasileiras, que praticam o ensino em
casa e j iniciaram um processo de formao de associaes para divulgao e apoio aos
demais pais, como ser apresentado posteriormente.
Outra justificativa refere-se ao tipo e objetivos de pesquisas que esto sendo realizadas
sobre a experincia canadense do homeschooling. Apesar da incipiente literatura sobre o tema
naquele pas, o que tem sido produzido busca apresentar no apenas dados quantitativos e
caracterizao da populao envolvida, mas questionar temas fundamentais como: o
individualismo pedaggico como base da prtica do homeschooling (DAVIES e AURINI,
29

2003); o impacto dessa experincia para a formao da cidadania (ARAI, 1999); as hipteses
antipolticas e antidemocrticas do homeschooling; e a necessidade de reforma e revitalizao
da educao pblica (RIEGEL, 2001), entre outros.
Pelos motivos anteriormente mencionados, foi realizada uma pesquisa de campo no
Canad, sob superviso do Prof. Dr. Scott Davies, da McMaster University, em Hamilton
(Ontrio). A pesquisa destinou-se a entrevistar diretores das associaes de homeschooling da
regio de Ontrio e pais que praticam o ensino em casa na regio, mediante aplicao de
questionrio (APNDICE B), com foco nas questes que envolvem o debate sobre o papel da
escola para a socializao das crianas e para a formao da cidadania. As respostas obtidas
sero, em parte, apresentadas no decorrer desta tese, como argumentos ilustrativos e que
visam ao aprofundamento do tema, o que no configura a inteno de traar comparaes
entre os dois pases, mas sim a de fornecer informaes e contribuir para o aprofundamento
das anlises, de modo que se amplie o debate sobre o ensino em casa no Brasil.

30

1. EXPERINCIAS BRASILEIRAS COM O ENSINO EM CASA

Este captulo tem como objetivo relatar as experincias de quatro famlias brasileiras
que retiraram seus filhos da escola e fizeram a opo por ensin-los em casa. As famlias
selecionadas para apresentao e anlise do caso, neste estudo, foram alvo de divulgao pela
imprensa, o que gerou amplo debate na sociedade sobre o tema, e tambm suscitaram aes
do Poder Judicirio na ltima dcada. Vale ressaltar que, com a ampliao do debate sobre a
possibilidade do ensino em casa, mais famlias comeam a se manifestar a favor dessa
modalidade de ensino e passam a ser objeto de interesse da imprensa, dada a polmica que
envolve a questo no Brasil.
Ao traar um retrato da homeschooling no Brasil em recente trabalho sobre o tema,
Andr Vieira (2012, p. 7) estima que mais de 700 famlias pratiquem o ensino em casa no
Brasil nas diferentes regies do pas, sendo difcil a preciso desse nmero dada a ausncia de
dados oficiais. Ao receber questionrios respondidos por 62 pais brasileiros que ensinam em
casa, Vieira (2012, p. 27 e 28) expe um panorama dessa populao que, em sua avaliao, se
assemelha dos homeschoolers nos Estados Unidos: a maioria casada, denomina-se crist,
acumula mais anos de estudo que a mdia da populao brasileira e vive nos estados mais
populosos do pas (So Paulo e Minas Gerais). Ele ainda ressalta que quase metade desses
pais mantm contato com outros pais-educadores e apenas 32,3% no participam de
organizaes de apoio, sejam brasileiras ou internacionais. Os grupos de discusso na internet
so o espao de maior dilogo dessas famlias sobre o assunto, sendo que em algumas cidades
(como Rio de Janeiro/RJ, So Paulo/SP, Belo Horizonte/MG e Taquara/RS) j ocorreram
encontro de pais. De acordo com o autor, a principal dinmica de difuso da prtica do ensino
em casa no Brasil tem frente lderes religiosos evanglicos atuando em grandes centros
urbanos, mas com penetrao em cidades pequenas e mdias do interior.
Vieira (2012, p. 27) afirma ainda que, dessas famlias, pelo menos dez j foram
acusadas, desde meados de 1990, por abandono intelectual e dezenas de casas foram visitadas
por Conselheiros Tutelares, alm de haver centenas de pais que aguardam a regularizao da
prtica no pas. Entretanto, cabe ressaltar que os casos divulgados e analisados a seguir na
presente tese foram os que, entre 2000 e 2012, receberam ampla divulgao, suscitaram aes
do Poder Judicirio e diante dos quais se pode ter acesso aos documentos pertinentes anlise
e julgamento dos casos.
31

Dessa maneira, no se pretende generalizar as demais experincias existentes no pas
mediante a apresentao desses casos. O objetivo, ao inicialmente apresentar as experincias
das famlias selecionadas (suas motivaes e argumentos favorveis prtica do ensino em
casa e os embates com a justia brasileira), est em conhecer as questes, de diversas
naturezas, que permeiam o tema, tornando possvel o aprofundamento das discusses terica e
jurdica (relacionando-as com casos concretos inseridos na realidade brasileira), bem como o
debate sobre os desafios que ele proporciona educao compulsria no pas.
As informaes referentes a essas experincias foram coletadas por diversas fontes:
em entrevistas realizadas com membros das prprias famlias; mediante a coleta de
reportagens divulgadas em jornais, revistas de temas diversos, stios de notcias e programas
televisivos; bibliografia, ainda que incipiente, ao tratar de temas relacionados rea da
educao, do direito ou outra; alm dos documentos relacionados ao processo legal
envolvendo as famlias.

1.1 Famlia Vilhena Coelho, em Anpolis/GO

A experincia do ensino em casa realizada pela famlia Vilhena Coelho, em
Anpolis/GO, foi a primeira que levou a ao do Poder Judicirio sobre o tema, recebendo
parecer da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, manifestao do
Ministrio Pblico Federal e julgamento do Superior Tribunal de Justia, tornando-se
referncia sobre o tema. Por esse motivo, trata-se de um importante caso a ser analisado,
sobretudo para o estudo do debate legal referente ao ensino em casa no Brasil.
Dos cinco filhos da famlia Vilhena Coelho, os trs primeiros (ento com 10, 9 e 7
anos quando o caso foi a julgamento) vivenciaram a experincia de estudar em casa. O pai,
procurador da Repblica em Gois, e a me, bacharel em Administrao e, na poca, do lar,
decidiram ensinar seus filhos em casa e assim o fizeram durante dez anos. Segundo relato do
pai, o filho mais velho chegou a frequentar a escola na Educao Infantil e no incio do
Ensino Fundamental, quando os pais perceberam que havia uma grande perda de tempo em
toda a rotina que envolvia a ida escola (entre acordar, se uniformizar, se deslocar) e que se
tornava penosa para a criana, especialmente a de pouca idade.
O pai entrevistado ressaltou que a deciso da famlia por essa modalidade de ensino
foi absolutamente laica e baseada em razes positivas: a preocupao dos pais para que os
filhos se tornassem cidados de bem, realizados na rea pessoal e profissional, sendo
32

ticos em todos os mbitos da vida. Ele tambm teceu crticas instituio escolar, por
apresentar, em sua viso, um formato no encontrado em nenhum outro local: salas de aula
como um lugar artificial, que segrega crianas da mesma faixa etria e de mesmo poder
socioeconmico. De acordo com esse pai, a estrutura escolar propcia para doutrinar as
crianas, como almeja o Estado, o qual no transfere a tarefa de educao para a famlia por
temer a desformatao desse modelo, o que possivelmente resultaria na formao de
pessoas crticas e questionadoras.
Baseada nos argumentos anteriormente citados, a famlia resolveu desenvolver em sua
residncia um ambiente propcio ao estudo (o qual chamavam de escolinha) e equiparam-na
com mobilirio e materiais para pesquisa e aprendizado. Desde ento, a rotina passou a ser o
acordar, tomar caf e estudar de pijama mesmo, observou o pai. Para a realizao dos
estudos em casa, a famlia solicitou a lista de materiais de trs ou quatro escolas da regio
consideradas de primeira linha, comparou esses materiais e escolheu o que julgou ser o
melhor para seus filhos, na inteno de torn-los autodidatas.
Posteriormente, as crianas foram matriculadas em uma escola privada da cidade,
qual o pai se referiu como escola parceira. Na ocasio (1999), os filhos fizeram uma
avaliao e foram classificados em uma srie acima da esperada pela idade. Dessa maneira,
foram autorizados a utilizar o material didtico adotado pela escola, porm, sem frequentar as
aulas. O contedo passou a ser ministrado pelos pais em casa e os filhos apenas compareciam
escola em dias de avaliaes, para realiz-las com as demais crianas (nica ocasio em que
o uniforme era vestido, segundo o pai). Os pais tambm receberam da escola suporte
pedaggico em momentos especficos, quando julgaram necessrio e solicitaram auxlio para
os professores das diferentes disciplinas ou de demais membros da equipe escolar.
De acordo com o pai, quando o filho mais velho estava prestes a completar o primeiro
ciclo do Ensino Fundamental, a escola solicitou que a famlia informasse o caso Secretaria
da Educao do Estado de Gois. Esta, quando instada a elaborar parecer sobre o caso, no
abonou o nmero de faltas das crianas envolvidas, sob a alegao de que a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional 9394/96 (LDB) exige que o Ensino Fundamental seja
presencial.
Em maio de 2000, a famlia decidiu entrar com o requerimento de validao do ensino
ministrado no lar, junto ao Conselho Estadual de Educao de Gois. Nesse requerimento, os
pais relataram, minuciosamente, a experincia pedaggica com os filhos em casa por dez
anos, visando ao reconhecimento do direito de educarem os filhos sem a obrigatoriedade de
33

frequncia regular a qualquer escola (CNE/CEB 34/2000, p. 2) e por conclurem ter chegado
a hora de buscar o reconhecimento estatal dessa modalidade de educao no pas (BRASIL,
2001, p. 5). A concluso foi a de que o tema extrapolava o mbito de decises do Conselho
Estadual, tendo sido o caso enviado ao Conselho Nacional de Educao (CNE) para
manifestao deste.

1.1.1 Parecer CNE/CEB 34/2000
17

Em dezembro de 2000, foi aprovado pelo Conselho Nacional de Educao um parecer
(CEB 34/2000) negando o pedido do casal. Nesse documento, o relator, Ulysses de Oliveira
Panisset, apresentou um breve histrico sobre a experincia da famlia e o processo por eles
movido com o objetivo de continuar ensinando os filhos em casa, e declarou surpresa ao se
deparar com inusitado tema, em caminho oposto ao que normalmente se encontrou no Brasil:
a ver pais reclamando a falta de vagas para seus filhos nas escolas pblicas (CNE/CEB
34/2000, p. 2).
Apesar de ter registrado apreciao ao desvelo com que o casal se dedicou ao
desafiador, mas sublime compromisso de educar os filhos, o relator se props a analisar a
questo sob seus mltiplos aspectos, de natureza pedaggica ou legal, julgando oportuno
ressaltar o papel do CNE ao destacar o art. 90 da LDB 9394/96
18
(CNE/CEB 34/2000, p. 3).
Sendo assim, o relator iniciou sua reflexo avaliando que a CF/88 aponta nitidamente
para a obrigatoriedade da presena do aluno na escola, em especial na faixa de escolarizao
obrigatria (CNE/CEB 34/2000, p. 4). Para tal, ele transcreveu o art. 227 (tambm utilizado
na argumentao do casal) e o art. 205 para defender que o dever de que trata o artigo em
relao educao consiste em uma trplice e compartilhada responsabilidade entre famlia,
sociedade e Estado, devendo a educao resultar dessa ao trade (CNE/CEB 34/2000, p. 4).
Panisset tambm fez meno ao art. 206, I, sobre a igualdade de condies de acesso
e permanncia na escola; e ao art. 208, que versa sobre a garantia do ensino fundamental
obrigatrio e gratuito, declarando-o um direito pblico subjetivo (1), o qual importa
responsabilidade da autoridade competente quando de sua oferta irregular (2) e que

17
A ntegra de tal parecer encontra-se disponvel no arquivo:
http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pceb34_00.pdf. Acesso em: 22 de fevereiro de 2013.
18
Convm ressaltar que toda a legislao citada e referenciada constar no ANEXO A (p. 320) desta tese, com o
objetivo de permitir ao leitor a frequente recorrncia ao contedo legal em discusso, sempre que se fizer
necessrio.
34

compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes
chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola (3).
Em seguida, o relator analisou o tema luz da LDB 9394/96, indicando inicialmente o
art. 22, XXVI, da CF/88, ao definir que cabe Unio legislar sobre diretrizes e bases da
educao nacional. Ele baseou-se no art. 1 da LDB 9394/96 para definir a educao e
lanou mo do 1 para lembrar que a referida lei disciplina a educao escolar, que se
desenvolve predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias (grifos do
relator).
Dessa maneira, Panisset (CNE/CEB 34/2000, p. 3) defendeu que

(...) famlia, sociedade, organizaes culturais e outras, so todas
cooperadoras no desenvolvimento de uma educao plena, visando plena
cidadania. Mas a escola agncia indispensvel, na conjugao dos
deveres da famlia e do Estado, conforme o art. 2 da LDB. (...)
Certamente, foi sbio o legislador, ao envolver a trade mencionada na
consecuo de objetivos to amplos. Porque a famlia, ela s, jamais
reunir as condies mnimas necessrias para alcanar objetivos to
amplos e complexos. (grifos nosso)

O relator concluiu que os artigos 3, 4 e 5 da LDB 9394/96 ratificam o j inscrito na
CF/88, mas considera o art. 6 definitivo: art. 6 - dever dos pais ou responsveis efetuar a
matrcula dos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino fundamental (grifos do
relator)
19
. Relacionou a ele o art. 12, VII, que versa sobre a incumbncia, por parte dos
estabelecimentos de ensino onde as crianas na faixa etria que corresponde ao Ensino
Fundamental estejam matriculadas, de informar aos pais ou responsveis sobre a frequncia e
rendimentos dos alunos.
Outro artigo da LDB 9394/96 que Panisset considerou emblemtico foi o 32, quando,
ao anunciar o ensino fundamental como obrigatrio, trata em seus incisos sobre os objetivos
de tal etapa de ensino, enunciando a importncia do fortalecimento dos vnculos da famlia
e dos laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta vida
social.
Destaca-se, para o propsito desse trabalho, a justificativa do relator ao analisar esse
artigo:
Ora, se o fortalecimento dos vnculos da famlia de capital significado, no
menos importantes so a solidariedade humana, a tolerncia recproca que

19
Trata-se de verso anterior EC 53/2006 que estabelece a Educao Infantil at os cinco anos de idade e,
consequentemente, incio no Ensino Fundamental aos 6 anos, conforme leis que tratam da ampliao do Ensino
Fundamental para nove anos: Lei n 11274/2006; Lei 11.114/2005; Parecer CNE/CEB N 6/2005; Resoluo
CNE/CEB N 3/2005; Parecer CNE/CEB N 18/2005.
35

fundamentam a vida social. E estes, no devero ser cultivados no estreito
(no sentido de limitado) espao familiar. A experincia do coexistir no meio
de outras pessoas, a oportunidade do convvio com os demais semelhantes,
tudo so situaes educativas que s a famlia no proporciona e que,
portanto, no garante o que a lei chama de preparo para a cidadania
plena. (CNE/CEB 34/2000, p. 6, grifos nosso).

Panisset (CNE/CEB 34/2000, p. 6) argumentou ainda que, ao determinar o Ensino
Fundamental como presencial e obrigatrio, exigindo um mnimo de 75% de frequncia, o
legislador enfatizou a importncia da troca de experincias, do exerccio da tolerncia
recproca, no sob o controle dos pais, mas em espao, atividades e interaes que demandam
mais que apenas irmos, para que reproduzam a sociedade onde a cidadania ser exercida,
sendo o preparo para esse exerccio uma das finalidades da educao. O relator mencionou
tambm o art. 87, 3 que impe ao Municpio e, supletivamente, ao Estado e Unio,
matricular todos os educandos na faixa etria do Ensino Fundamental (grifos do relator).
De acordo com Panisset, seria possvel invocar (para defender em algum grau o ensino
em casa) o art. 24, II, c, o qual dispe que o aluno pode ser classificado em qualquer srie,
mediante avaliao feita pela escola, independentemente de escolarizao anterior. Entretanto,
na avaliao de Panisset (CNE/CEB 34/2000, p. 5), No se trata, obviamente, de um
estmulo desescolarizao do ensino. O dispositivo sbio, visando viabilizao de
insero de alunos desgarrados do processo regular, a qualquer tempo.
De modo semelhante, o art. 81 poderia ser invocado em favor do ensino em casa.
Entretanto, Panisset conclui que, apesar da lei permitir cursos ou instituies de ensino
experimentais, ela exige que tal fato ocorra desde que obedecidas as disposies desta lei, o
que, em sua avaliao, significa atender a um mnimo de 800 horas anuais, com frequncia
mnima de 75% nos cursos presenciais, com mnimo de 4 horas dirias de trabalho efetivo em
sala da aula, entre outras disposies que a LDB 9394/96 determina (CNE/CEB 34/2000, p.
7).
Dessa maneira, Panisset finalizou seu relatrio alegando no encontrar na LDB
9394/96 e nem na CF/88 abertura para que se permita a uma famlia no cumprir a exigncia
da matrcula obrigatria na escola de ensino fundamental. Matricular em escola, pblica ou
privada, para o exclusivo fim de avaliao do aprendizado no tem amparo legal (...)
(CNE/CEB 34/2000, p. 7), no sendo possvel autorizar o procedimento adotado pela famlia
em questo. Sua adoo, na opinio do conselheiro, est condicionada a manifestao do
legislador, pois, naquele momento, na etapa a que se refere o pleito, a matrcula escolar
obrigatria, o ensino presencial e o convvio com outros alunos de idade semelhante
36

considerado componente indispensvel a todo processo educacional (CNE/CEB 34/2000, p.
7, grifo nosso). O voto do relator foi aprovado por maioria na Cmara de Educao Bsica, do
qual resultou a indicao de que os filhos da famlia Vilhena Coelho fossem avaliados para
sua classificao e matrcula em uma escola devidamente autorizada.
O parecer CEB 34/2000 foi aprovado em 4 de dezembro de 2000 e homologado em 18
de dezembro do mesmo ano pelo ento ministro de Estado da Educao Paulo Renato Souza
(BRASIL, 2001, p. 4).

1.1.2 Mandado de Segurana N 7.407 - DF
20

Em discordncia deliberao do CNE, a famlia Vilhena Coelho decidiu impetrar,
perante o ministro presidente do STJ, um mandado de segurana
21
com pedido de liminar,
contra o ato do Ministro da Educao de homologao do Parecer CEB 34/2000. Tal ao foi
embasada na convico dos pais de que lhes fora ferido o direito lquido e certo de educar
seus filhos em casa, tendo sido afrontado os direitos humanos e as normas constitucionais
brasileiras, como buscaram demonstrar no documento apresentado.
Inicialmente, os pais esclareceram que seus trs primeiros filhos haviam sido
regularmente matriculados, para o ano letivo de 2000, em uma escola particular localizada na
cidade de Anpolis, onde as crianas foram submetidas a uma avaliao classificatria por
no apresentarem escolarizao anterior (segundo o disposto no art. 24, II, c da LDB
9394/96). Os resultados evidenciaram que estavam ao menos um ano frente das sries
correspondentes s respectivas idades. Tal fato representou, para os pais, a comprovao do
trabalho bem sucedido realizado pela famlia no que diz respeito ao ensino dos filhos, alm do
reconhecimento estatal desse processo, j que as crianas foram avaliadas por uma escola
privada que exerce funo pblica delegada pelo Estado.
Os pais impetrantes ressaltaram que a pretenso de ensinar os filhos em casa foi de
cunho pessoal e familiarmente individual, sem nenhum intuito de generalizao, pois
reconheciam como dever do Estado o zelo pela educao de todos os cidados. O objetivo de
tal ao foi o reconhecimento da situao peculiar da famlia, que mantinha absoluta condio
de prover a educao integral dos filhos no mbito familiar, tendo os pais o pleno

20
Disponvel em: http://www2.uol.com.br/aprendiz/n_colunas/g_piolla/arquivoDownloadPiolla.doc. Acesso em:
22 de fevereiro de 2013.
21
O mandado de segurana encontra-se previsto na CF/88 no Ttulo II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais,
captulo I, Dos Direitos Individuais e Coletivos, art. 5, LXIX e LX.
37

convencimento, com base no texto constitucional, de que o dever do Estado, no campo
educacional, supletivo e subsidirio ao dever da famlia.
A famlia explicitou, ento, discordncia do contedo publicado no Parecer 34/2000,
por conter crticas que, na avaliao dos pais, no se mostraram pertinentes ao caso, tendo a
CEB/CNE dado questo uma soluo exclusivamente de direito, prescindindo de qualquer
diligncia investigativa in loco e mesmo de qualquer documento que fosse, alm de possuir,
tal como redigido e homologado, inconstitucionalidade.
Pela viso dos pais, constante no Mandado de Segurana, o Parecer 34/2000 teria
apresentado alguns equvocos: sem qualquer conhecimento ftico, afirmou que as crianas
estavam sendo criadas, educadas e instrudas de forma isolada, como que numa redoma de
vidro, hermeticamente fechada para o ambiente exterior, longe de qualquer contato com o
mundo social
22
. Contra essa crtica, os pais argumentaram que a vida social das crianas
sempre ultrapassou os limites fsicos da famlia, tendo elas participado ativamente de
campeonatos esportivos, feiras e apresentaes culturais; excurses; festas infantis; contatos
com realidades scio-econmicas diferentes e participao em programa dirio de rdio
23

(algumas dessas atividades promovidas pela escola e realizadas juntamente com as demais
crianas), como buscaram comprovar por meio de fotografias e depoimentos de professores
da escola e vizinha da famlia, anexados ao documento.
Os pais registraram ainda que as crianas tambm cumpriam a parte curricular que a
LDB 9394/96 denomina de diversificada, recebendo, fora da escola, aulas de msica, de
ingls, hipismo, tnis, kumon e catequese. Eles declararam-se preocupados com as finalidades
fundamentais da educao conforme previsto no art. 205 da CF/88 (pleno desenvolvimento do
educando, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho), propiciando
tambm a formao social das crianas, como registrado no documento enviado ao Conselho
Estadual de Educao de Gois
24
.
No Mandado de Segurana tambm foram realados vrios argumentos que atestariam
a inconstitucionalidade do Parecer 34/2000. A posio dos pais foi pautada na Declarao
Universal dos Direitos Humanos (art. 26), da qual o Brasil signatrio, e na CF/88 (artigos

22
23
24
Neste, a famlia registra que O mencionado processo educativo vem sendo vivenciado h dez anos no mago
da famlia dos requerentes, e ampliado gradativamente de acordo com o desenvolvimento fsico e mental dos
filhos, sempre voltado a propiciar a eles a realizao completa, seja como indivduo, seja como pessoas
integrantes do grupo social, cidados capazes de contribuir para um futuro melhor do nosso pas.
38

229, 205 e 206), pela qual se deve garantir famlia o direito fundamental, que lhe pertence,
de escolher, livre e prioritariamente, o tipo de educao que deseja dar a seus filhos, visando
aos fins proclamados na constituio, j que os pais tm o dever de educar os filhos
menores
25
. Dessa maneira, tratando-se de um direito-dever fundamental dos pais, salienta-
se que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata
26
, como disposto no art. 5, 1, da Constituio Federal.
O documento registrou ainda longo discurso de valorizao do papel do Estado, no
mbito da educao, como supletivo e subsidirio, dada a prevalncia que o texto
constitucional revelaria para a famlia (art. 229), no podendo, na avaliao dos pais, o Estado
cercear a liberdade que estes tm de educar seus filhos menores. Diante do exposto, a famlia
defendeu as normas previstas pela LDB 9394/96, por restringir a liberdade que o texto
constitucional apresenta, ao identificar como destinatrio no todas as crianas, mas apenas
aquelas cujos pais no tm condio de ministrar o ensino domiciliar. Dessa maneira, A
misso do Estado a de fazer progredir a famlia e o indivduo, sem os absorver ou os
substituir. Por isso, deve o Estado proteger o direito anterior (ao do prprio Estado) que a
famlia tem sobre a educao dos filhos
27
. Os pais tambm citaram o art. 227 ao acentuar a
importncia da trplice compartilha de responsabilidade entre a famlia, a sociedade e o
Estado, sendo que o ensino em casa no romperia com ela e permitiria ao Poder Pblico
continuar cumprindo seu papel, como disposto no art. 208 3, de recensear os educandos do
ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto com os pais e responsveis, pela
frequncia escola, visto que as crianas devem sempre estar matriculadas em alguma escola,
ao alcance do Estado em qualquer momento.
A famlia esclareceu no Mandado de Segurana que a LDB 9394/96, obedecendo
CF/88, reconhece que a educao se processa tambm e prioritariamente na famlia e na
sociedade, alm das instituies de ensino e pesquisa. No entanto, apenas estas ltimas seriam
alvo de sua regulamentao, o que significa dizer que a famlia, mbito no qual realizada a
experincia pedaggica em questo, no foi e no poderia ser regulamentada por tal lei. Por
esse motivo, os pais defenderam que na falta de regulamentao especfica, as regras da LDB

25
26
27
39

9394/96 devem ser observadas subsidiariamente e na medida em que, nos limites do
princpio da razoabilidade, possam ser atendidas pela famlia
28
.
Outro ponto a que os impetrantes demonstraram discordncia se referia interpretao
dada ao 3 do art. 208 da CF/88, ao tratar da frequncia escola. Para analisar essa questo,
os pais fizeram uso do Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa para apresentar o
significado da palavra frequentar, apontando suas muitas variaes semnticas e
argumentando que a freqncia escola exigida pela Constituio no quer dizer presena
diria na sala de aula como o quer a LDB 9394/96. Alm disso, se esse fosse o objetivo do
legislador, ele teria sido mais categrico e deixado expresso no texto constitucional que a
frequncia escola deveria ser diria e na sala de aula. Sobre esse assunto, apresentaram
ainda deciso do prprio CNE sobre a forma de apurao da frequncia no ensino bsico
29
,
sendo esta realizada mediante a presena do aluno em percentual mnimo de 75% do total da
carga horria anual, e no de exigncia mnima exigida em cada disciplina, em sala de aula.
Assim, os pais impetrantes lanaram a seguinte hiptese: se na escola formal, um aluno no
assistisse nenhuma aula de matemtica e apresentasse desempenho satisfatrio nas
avaliaes dessa disciplina, no podendo ser reprovado por alcanar o percentual mnimo de
presena da carga horria total, por que no admitir que o mesmo ocorra com a experincia
pedaggica alternativa de ensino por eles vivenciada, como garantida no art. 206, II da
CF/88? Os pais questionaram se tal fato seria constitucionalmente razovel e qual seria o real
objetivo do Estado: que as crianas sejam levadas escola ou que elas aprendam. Na
avaliao dos pais impetrantes, a resposta a essa questo seria dada pelo prprio Estado, ao
no considerar relevante a falta de presena em sala de aula e a inexistncia de histrico
escolar das sries cursadas, dando mais valor ao aprendizado do que frequncia (fazendo
aluso ao art. 24, II, c da LDB 9394/96).
Diante do exposto, fundamenta-se, na tica dos pais impetrantes, outra crtica ao
Parecer 34/2000, que, ao no respeitar os dispositivos constitucionais que garantem liberdade
s famlias, estaria ofendendo os princpios fundamentais da CF/88 (particularmente os da
cidadania e da dignidade da pessoa humana) e contribuindo para que o Estado brasileiro deixe

28
29
Trata-se de questionamento endereado ao CNE relativo interpretao contida no Parecer CEB n. 5/97,
quanto ao inciso IV do art. 24 da LDB, que trata da exigncia do ensino fundamental.
40

de ser democrtico para ser absolutista, totalitrio, posto que desrespeita a liberdade de
educao: ou a escola ou a escola, mas sempre a escola!
30
.
O Mandado de Segurana ainda exps a posio dos pais ao considerar que o tema do
ensino em casa representava uma questo de direitos humanos (art. 26 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos) e tambm relativa liberdade. O reconhecimento da
educao e instruo ministrada pelos prprios pais na famlia, alm de tornar efetiva a
vontade do Constituinte, mostrar-se-ia fator altamente positivo para mais um avano da
educao no Brasil democrtico; de modo contrrio, O fenmeno de despersonalizao do
indivduo e de seu controle por parte do Estado ocorre quando este no permite a liberdade do
cidado na escolha de como e onde educar seus filhos, no se podendo atribuir-lhe ndole
democrtica
31
.
Ao finalizar seus argumentos, os pais impetrantes divulgaram dado de pesquisa
32
que
indicam os 21 pases tidos como nicas e verdadeiras democracias existentes na atualidade,
para afirmar que a maioria destes, em sua legislao interna, admite o sistema de ensino em
casa, estando o mesmo a ocorrer at mesmo com pases que no viviam um estgio de
democratizao to avanado. Citaram tambm dados referentes aos Estados Unidos, onde
mais de 2 milhes de crianas estariam estudando em casa e inmeras universidades
comeavam a formar, em sua estrutura administrativa, departamento especfico para atender
os jovens que estudaram em casa. Tambm foi apresentada uma lista com inmeros nomes de
americanos considerados ilustres e que foram educados em casa.
Ante toda a tese exposta, os pais requereram a concesso de medida liminar com a
finalidade de no atender a exigncia de presena em sala de aula, permanecendo os filhos
com o direito de continuar estudando em casa com seus pais e frequentar a escola escolhida
apenas para a realizao de provas.
O Ministrio Pblico Federal, em manifestao apresentada pelo Subprocurador-Geral
da Repblica, Antonio Augusto Csar, emitiu parecer favorvel ao mandado de segurana
impetrado pelos pais, concedendo a Segurana. Na sua avaliao, os pais tinham o direito de
ensinar os filhos menores, desde que avaliados pela escola na qual estavam matriculados e
devendo o Ministrio da Educao acompanhar essa situao peculiar (BRASIL, 2001, p. 3).

30
31
32
Referncia a uma pesquisa realizada por Arend Lijphart, intitulada Democracies, citada na dissertao de
mestrado do Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, Ives Gandra da Silva Martins Filho (BRASIL, 2001, p.
24).
41

O parecer do subprocurador teve como fundamento favorvel aos autores o art. 26 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, juntamente com o art. 205, 2 da CF/88. Para o
Ministrio Pblico Federal, o sistema consagrado na CF/88, na seo que trata da Educao
(Captulo III, Seo I, Ttulo VIII) vincula o Estado e no os pais s normas ali descritas. Essa
a lgica ao descrever o art. 206, I, comando que no se dirige aos pais, mas ao prprio
Estado; assim, a regra que impe a obrigatoriedade da educao tem como inspirao
teleolgica a profilaxia do desleixo estatal, relativamente educao
33
. Dessa maneira, nas
situaes em que a estrutura familiar torne dispensvel a educao formal, as normas
constitucionais tambm passam a ser dispensveis, ficando os pais inteiramente livres da
obrigao de enviarem os filhos escola. Quando isso acontece, os pais, longe de estarem
desobedecendo lei, abrem mo de uma garantia. Neste caso, eles esto suprindo deficincia
do Estado (BRASIL, 2001, p. 12).

1.1.3 Julgamento pelo Superior Tribunal de Justia
34

Essa questo chegou ao Superior Tribunal de Justia (STJ) para anlise e julgamento,
tendo sido indicado o Ministro Francisco Peanha Martins como relator. Este iniciou o seu
voto sintetizando a questo e questionando a ao dos pais ao terem usado do mandado de
segurana como recurso contra a deciso do CNE. Ele defendeu, com base no art. 1 da Lei
1533/51, que o mandado de segurana repousa nos seguintes pressupostos: existncia de
direito lquido e certo comprovvel de plano, ilegalidade do ato ou abuso de poder da
autoridade (BRASIL, 2001, p. 5). Dessa maneira, se o direito lquido e certo o que se
manifesta inconcusso e insuscetvel de dvidas, o relator indaga qual seria a norma legal que
assegura aos pais impetrantes o direito de ensinar os filhos, em substituio aos professores,
as matrias integrantes do currculo escolar e destes no frequentarem a escola com
regularidade (BRASIL, 2001, p. 5).
Na avaliao do relator, os prprios autores do mandado de segurana corroboraram a
negativa de tal direito estar expresso nas normas legais vigentes, quando afirmaram, no
requerimento endereado ao Conselho Estadual, que a famlia concluiu que chegou a hora de
buscar o reconhecimento estatal dessa modalidade de educao (BRASIL, 2001, p. 5). Desse

33
22 de fevereiro de 2013
34
Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/121865/mandado-de-seguranca-ms-7407-df-2001-
0022843-7-stj. Acesso em: 22 de fevereiro de 2013.
42

modo, concluiu-se no haver declarao expressa que regulamente tal mtodo educacional,
no se podendo pretender o preenchimento de tal lacuna pelo Judicirio, mormente atravs
de mandado de segurana, numa clara invaso da esfera de competncia do Poder
Legislativo (BRASIL, 2001, p. 5).
Dessa maneira, pelas impresses do ministro relator, no foi possvel admitir que o
Ministro da Educao violou direito lquido e certo dos pais de serem os professores de seus
prprios filhos, pela no existncia desse direito lquido e certo a ser amparado. Esse
indeferimento embasou-se nos seguintes dispositivos constitucionais e legais elencados pelo
ministro: o art. 205 e art. 208, 3 da CF/88; art. 24, VI da LDB 9394/96; art. 5, art. 53, I e
art. 129, V do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei n. 8069/90).
O ministro Peanha tambm apresentou crticas escola em que as crianas foram
matriculadas para realizar avaliaes, visto que esta, ao invs de amparar a ao dos pais,
deveria ter defendido, porquanto obrigada est a faz-lo, o cumprimento da lei no que diz
respeito ao controle da frequncia dos alunos. O ministro ressaltou ainda as dificuldades que
algumas crianas enfrentariam, em determinadas regies no pas, para ter acesso frequente
escola, bem como a ao de professoras abnegadas com pssimos salrios. Alm disso, citou a
conjuntura do pas em que o ordenamento jurdico busca erradicar o analfabetismo, reduzir o
absentesmo escolar, retirar menores das ruas e estimular o retorno escola, dispondo que a
educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, qual compete, junto com o Poder
Pblico e com os estabelecimentos de ensino controlar a frequncia (de, no mnimo, 75% do
total de horas) s escolas (BRASIL, 2001, p. 8).
Ao finalizar o voto, o ministro declarou que os filhos no pertencem aos pais, como
supunham os impetrantes do mandado de segurana, visto que esses So pessoas com
direitos e deveres, cujas personalidades se devem forjar desde a adolescncia em meio a
iguais, no convvio social formador da cidadania (BRASIL, 2001, p. 8). O ministro concluiu,
ento, que cabia aos pais as obrigaes de manter e educar os filhos consoante a CF/88 e as
leis do pas, asseguradoras do direito do menor escola, conforme os dispositivos por ele
elencados e impositivas de providencias e sanes, como observado no art. 246 do Cdigo
Penal (CP), que define como crime Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria
de filho em idade escolar: Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa
35
.
Pelos motivos expostos, o ministro relator denegou a segurana, seguindo-se ento os
votos dos demais ministros. Acompanhando o ministro relator, com posio contrria ao caso,

35
Decreto Lei n 2.848 de 07 de dezembro de 1940.
43

manifestaram-se mais quatro ministros, restando apenas dois com voto favorvel ao casal. O
ministro Garcia Vieira acompanhou o voto do relator, expondo o art. 208, 3 para concluir
que, pelo dispositivo constitucional, o aluno obrigado a frequentar a escola (BRASIL, 2001,
p.16).
O ministro Humberto Gomes de Barros sintetizou em seu voto os argumentos
explorados pelos pais no mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico Federal na
pessoa do Subprocurador da Repblica ao conceder a segurana; e do ministro relator,
denegando a ordem. Na sequncia, o ministro declarou-se no tcnico em educao, mas com
experincia na criao de quatro filhos que resultaram em atuais bons cidados, valendo-se
da experincia de seu pai, que alm de ter-lhe proporcionado acesso boa cultura
humanstica, defendia que o convvio escolar funcionava contra a submisso e a arrogncia:
para ele, duas terrveis doenas da cidadania (BRASIL, 2001, p. 13). Como juiz, o ministro
reiterou a necessidade de julgar o caso avaliando que a CF/88 trata a educao como algo que
transcende o implante de conhecimentos, mas que tem como meta o preparo para o exerccio
da cidadania, preparo este que no dispensa o convvio escolar, sendo um dos encargos do
Poder Pblico o zelo pela frequncia escolar (art. 205 e 208, 3, grifos nosso). Afina-se com
esse sistema constitucional a exigncia da frequncia escolar inscrita no art. 24 da LDB
9394/96. Diante desses argumentos, o ministro acompanhou o voto do ministro relator e
denegou a Segurana.
A ministra Laurita Vaz, aps fazer um breve resumo do contedo exposto pelos pais
no Mandado de Segurana, registrou sua admirao e reverncia aos pais impetrantes por tal
iniciativa, em sua avaliao digna de elogios, pois mesmo na realidade da chamada era da
modernidade, que tem trazido consequncia insofismvel diminuio do tempo de
convivncia familiar, os referidos pais lutam para ter sua prole mais prxima, numa
demonstrao clara de amor, carinho e dedicao, transpondo as barreiras de um estilo de vida
em que o tempo escasso (BRASIL, 2001, p. 43). Entretanto, declarou que sua funo de
juza apresentava como dever a aplicao da legislao vigente, destacando o sistema
tripartite de poderes adotado pela CF/88, diante do qual frisou que no cabe ao Poder
Judicirio, ao decidir as questes a ele submetidas, apresentar solues que extrapolem os
limites legais (BRASIL, 2001, p. 43).
De posse desse argumento, a ministra Laurita Vaz alegou inexistir o direito lquido e
certo dos pais de educar seus filhos em casa, determinando a Lei expressamente o contrrio
do pretendido, conforme os art. 208, I, 2 da CF/88, e art. 5, 1 e art. 24, I e VI, da LDB
44

9394/96. Na avaliao da ministra, indubitvel a exigncia da Lei quanto frequncia
escolar como fator organizacional do sistema de educao, como bem delineado no Parecer
34/2000 da CEB/CNE e expresso na LDB 9394/96, a qual estipula no somente a frequncia
obrigatria, como tambm carga horria mnima a ser cumprida.
Alm dos argumentos jurdicos, a ministra atribuiu sua anlise questes de natureza
poltico-educacional. Posicionando-se como cidad, me e pessoa que j atuou como
professora, diretora e secretria geral de escolas de Ensino Fundamental e Mdio, e como
professora universitria, ela definiu a educao como um processo complexo que no poderia
ser encarado sob uma perspectiva restrita; nesse processo a escola, com diretrizes delineadas
pelo Estado, reflete a cultura e os interesses da sociedade que representa, apresentando-se
como uma das instituies mais importantes para

firmar os pilares fundamentais, os princpios balizadores para a formao do
indivduo, do cidado. E essa formao no se restringe aos aspectos formais
de contedos previamente estabelecidos. mais que isso. O ambiente
escolar possibilita o convvio com o diferente, com o igual, com o parecido,
com o desconhecido. (...) O aluno no um mero receptor passivo, ao revs,
provocado a interagir, a opinar, a concordar ou discordar. Aprende-se o
significado da palavra cidado, do que cidadania. (BRASIL, 2001, p. 47)

A ministra ainda argumentou que a famlia exerce papel fundamental e imprescindvel
nesse processo, devendo engajar-se na formao do indivduo. Contudo, no capaz de suprir
sozinha todos os flancos. Sendo assim, a ministra tambm acompanhou o voto do ministro
relator, denegando a Segurana.
O voto do ministro Francisco Falco tambm foi por acompanhar integralmente o voto
do relator, denegando a segurana e ressaltando os acrscimos feitos pela ministra Eliana
Calmon. Esta tambm denegou a segurana, mas seu voto no foi disponibilizado, constando
apenas sua deciso na Certido e no Acordo do Processo (BRASIL, 2001).
Em oposio aos argumentos constantes nos votos anteriormente apresentados, os
ministros Franciulli Netto e Paulo Medina manifestaram-se favorveis ao mandado de
segurana impetrado pelos pais.
O voto do ministro Franciulli Netto foi o mais longo, com a exposio de vrios
argumentos favorveis iniciativa do ensino em casa. Este introduziu seu voto refletindo
sobre como seriam as escolas em Pasrgada, fazendo aluso ao poema de Manuel Bandeira.
Aps discorrer sobre as caractersticas desse lugar ideal, com escolas ideais, no qual os alunos
nunca tiveram rendimento mdio inferior a sete, sendo mensurada a capacidade dos
estudantes no por notas, mas pelo seu aperfeioamento como pessoa e como membro do
45

grupo social (BRASIL, 2001, p. 20), o ministro relatou o caso da famlia Silva, moradora
de Pasrgada, que mesmo morando em um local com uma rede de ensino de tal estirpe,
decidiu educar seus filhos em casa, conquanto que fossem submetidos a avaliaes de aptido,
sociabilidade e educacionais em geral, no tendo nunca ningum se atrevido a proibir.
Aps introduo potica, o ministro declarou que, para exame do caso, se revelava
necessria uma cuidadosa ponderao entre as disposies constitucionais e legais sobre o
direito educao no Estado de Direito e as relaes que esse direito estabelece com os
direitos de liberdade de organizao da famlia. Para tanto, o ministro Netto fez meno aos
artigos 205, 206, II e III e 208, I, 1, 2 e 3, dispositivos que levam concluso de que o
Estado brasileiro se obrigou a garantir o Ensino Fundamental para todos os cidados,
independentemente da idade e sob responsabilidade da autoridade competente. Tal dever
tambm se encontra confiado famlia, que est sujeita fiscalizao por parte do Estado
para assegurar a frequncia escola. Entretanto, na sua avaliao, a Carta Magna apresentou
como princpios, insculpidos no art. 5, que os cidados so livres para aprender, ensinar,
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber em harmonia com o fato de que a
educao no visa apenas aquisio de conhecimento tcnico ou cientfico, mas ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho (BRASIL, 2001, p. 22).
Diante do exposto, o ministro concluiu que o indivduo tem a faculdade de se educar
segundo a prpria determinao, desde que o mtodo escolhido proporcione os fins da
educao declarados na Constituio e anteriormente citados. Seguindo essa lgica, a prpria
CF/88 permitiu o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, assim como a coexistncia
de instituies pblicas e privadas (art. 206). Em seguida, o ministro fez referncia aos art.
226 7, 227 e 229 para tratar da famlia e da criana, reconhecendo, com base nesses
dispositivos constitucionais, a precedncia da famlia a qualquer organizao social, inclusive
ao Estado, j que esta seria a base da sociedade:

(...) o contedo das normas constitucionais disciplinadoras do direito
educao deve ser investigado em consonncia com os preceitos relativos
famlia, de maneira a evitar qualquer contradio. Se dever do Estado e da
famlia garantir a educao e ao Estado a promoo do bem-estar da famlia,
a vontade familiar prevalece na determinao dos mtodos e concepes
pedaggicas (BRASIL, 2001, p. 23, grifos nosso).

Na anlise do ministro Netto, a LDB 9394/96, como legislao infraconstitucional,
no colide com o expresso na CF/88. Antes, se limita a repetir os seus princpios e normas,
acrescentando algumas regras. Sendo assim, a LDB 9394/96 teria preservado o escopo da
46

educao, que o de garantir desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 2). Foi ressaltado que a educao abrange
os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no
trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil e nas manifestaes culturais (art. 1); e prestigiada a liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber (art.3, II), bem como o
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas (III) e o respeito liberdade e o apreo
tolerncia (IV). Alm disso, a LDB 9394/96 declarou a educao escolar como um direito
pblico subjetivo (art. 5) que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em
instituies prprias (art. 1 1). Dessa ponderao, o ministro depreendeu que tanto a
CF/88 como a LDB 9394/96 buscam defender o direito educao de todo cidado,
ressalvando a liberdade de aprender. As regulamentaes especficas, como carga horria e
jornada diria em sala de aula (apresentadas pela LDB 9394/96) diz respeito apenas
educao tradicional, que se pode concluir no ser a nica forma de aprendizado
(BRASIL, 2001, p. 25).
Na avaliao desse ministro, ainda que esgotados os mtodos tradicionais de
interpretao dos textos legais e constitucional, seria possvel defender a questo com base na
aplicao dos princpios de razoabilidade e proporcionalidade, alm da equidade e dos
princpios gerais de direito. Sendo assim, por defender que as crianas no pertencem nem ao
Estado nem aos pais, mas que antes do Estado, aos pais atribuda a responsabilidade de
educar os filhos, analisou-se a questo face ao princpio da subsidiariedade. Nesta, o ministro
defendeu que, na relao entre homem e Estado, existem inmeras sociedades menores,
devendo-se dar prioridade a estas e abstendo-se as maiores de realizar aquilo que pode ser
feito pelas menores. Decorreu-se disso que como a responsabilidade primeva da educao
dos filhos compete famlia e como a famlia antecedeu o Estado, da exsurge que ela possui
no uma mera faculdade, mas sim um verdadeiro direito (BRASIL, 2001, p. 26).
Dessa maneira, o ministro Netto considerou que, se os pais se mostravam capazes de
assegurar educao de qualidade para seus filhos, no havia motivos suficientes para a
interferncia do Estado em detrimento do direito natural da famlia (BRASIL, 2001, p. 27,
grifo nosso), fazendo referncia Declarao Universal dos Direitos do Homem que, na sua
avaliao, ratificou esse pensamento no que exposto no art. 26.
O ministro tambm defendeu que, analise dos dispositivos constitucionais e legais,
somava-se o fato real de que a deficincia do sistema educacional no Estado Brasileiro se
47

apresentava como crnica, tendo, muitas vezes, as famlias mais condies de realizar tudo o
que preceitua a Constituio para a educao. Dessa maneira, diante da existncia de um
direito natural da famlia e do malogro da educao tradicional, Netto concluiu que a
sociedade se mostrava favorvel e ansiava pela oportunidade de escolher entre a educao
tradicional e outros mtodos, dos quais se destacava o ensino em casa, desejo este
demonstrado pelas centenas de e-mails recebidos pedindo apoio causa defendida pelo
impetrante (BRASIL, 2001, p. 33). Entretanto, o ministro fez questo de reafirmar que o
sistema jurdico ptrio no veda o ensino em casa (BRASIL, 2001, p. 31) e que existia
inclusive um Projeto de Lei em tramitao na Cmara Legislativa com objetivo de disciplinar
o assunto, para o qual o ministro fez uso dos argumentos utilizados pelo autor do projeto para
corroborar sua tese.
Por esses motivos, o ministro entendeu no ser possvel condenar nenhuma famlia
que, provando ter condies, garanta aos seus filhos educao de forma alternativa escola.
Tampouco h elementos para qualificar a conduta dos impetrantes como delito de abandono
intelectual, como tipificado no art. 246 d
48

alguns aspectos superior aos das crianas da mesma idade. Comprovada a capacidade dos pais
impetrantes de educarem seus filhos e garantir-lhes a indispensvel socializao das crianas,
avaliava-se como admissvel a impetrao do mandado de segurana, importando realar o
respeito liberdade de escolha dos pais. Da mesma maneira, tal direito se estenderia aos
demais pais que possussem condies semelhantes ou superiores a esses pais, devendo tal
atitude ser enaltecida. Afinal, para o ministro,

O fundamental aceitar-se o princpio do primado da famlia em tema dessa
natureza, mormente em Estado Democrtico de Direito, que deve, por
excelncia, adotar o pluralismo em funo da cidadania e da dignidade da
pessoa humana. Levada a obrigatoriedade de imposio da vontade do
Estado sobre a dos cidados e da famlia, menos no fora do que copiar
modelos fascistas, nazistas ou totalitrios (BRASIL, 2001, p. 40, grifos
nosso).

O ministro finalizou o seu voto lembrando que os educandos deveriam ser submetidos
a avaliaes frequentes para averiguar a eficincia do ensino ministrado em casa, levando em
conta o currculo mnimo exigido pelo Estado, sendo que este no poderia se opor s demais
matrias e conhecimentos acrescidos pelos pais.
O ltimo voto foi proferido pelo ministro Paulo Medina. Este, retomando os principais
argumentos contrrios e favorveis dos votos anteriores, fez sua considerao a partir dos
seguintes artigos da CF/88: 205; 206, II e III; 208, I e 1, 2 e 3; 226; 227 e 229. O
ministro Medina observou que tais dispositivos foram utilizados tanto para a denegao da
pretenso como para sua aceitao. Entretanto, declarou, em consonncia com o ministro
Franciulli Netto, posio contrria a do relator ao negar o direito dos impetrantes de ensinar
os filhos em casa.
O argumento inicial utilizado por Medina foi o de que a Constituio erigiu, como
diretriz do sistema educacional, o princpio da liberdade (art. 206, II), alm da coexistncia ou
pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e de instituies pblicas e privadas de
ensino (art. 206, III). Dessa maneira, as normas constitucionais relativas educao devem
ser interpretadas com base no princpio de liberdade, sendo vedada a extrao de concluso
que importe contrariedade ao mesmo (BRASIL, 2001, p. 52).
Por outro lado, Medina salientou que a Carta Magna institui a tarefa estatal de zelar
pela frequncia dos educandos de ensino fundamental escola, junto aos pais ou
responsveis. Diante desse dispositivo, o ministro discorreu sobre o significado da palavra
zelar, inferindo que tal termo, no dispositivo constitucional, deve ser tomado como um dever
estatal de diligenciar e propiciar os meios e condies aos administrados, especificamente os
49

pais e educandos, para que estes ltimos possam frequentar a escola (BRASIL, 2001, p. 53).
Contudo, em sua avaliao, o disposto no art. 208 3 no poderia ser entendido, em hiptese
alguma, como obrigatoriedade ou exigncia inafastvel de freqncia dos menores s aulas
da escola regular, seno que o Estado deve propiciar os meios e incentivar essa frequncia,
pena de ofensa s liberdades consagradas (BRASIL, 2001, p. 53, grifos do ministro). O
ministro Medina concluiu, ento, que a Constituio no erige restrio expressa ao direito
fundamental de liberdade, o que significa dizer que, independentemente do mtodo a ser
escolhido pelos pais (como apontou o ministro Franciulli Netto), o importante que se
alcancem os fins fixados pela CF/88.
O ministro tambm endossou a importncia de a LDB 9394/96 ser interpretada em
conformidade com a disciplina constitucional assentada, levando em conta o direito
educao e ressalvando sempre a liberdade de aprendizado. Ele esclareceu que as exigncias
contidas na LDB 9394/96 (como o mnimo de 75% do total das horas letivas ministradas) (art.
24, VI) devem ser consideradas em relao educao tradicional, visto ser essa a
modalidade de ensino a que tal lei se dirige, conforme expresso no 1 do art.1.
Tambm na avaliao de Medina, a soluo controvrsia presente no caso
viabilizada pela doutrina do princpio da subsidiariedade. Tal princpio aponta

no sentido da valorizao da liberdade individual, no que diz respeito a uma
liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os
indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem
buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com
liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. (BRASIL,
2001, p. 54)

Visando ao exerccio efetivo da liberdade, o Estado deve respeitar os indivduos e as
sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e
obrigaes, fazendo suas vezes somente em situaes excepcionais, de modo que importa
que o Estado crie condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus
fins (BRASIL, 2001, p. 54). Concluindo esse ponto, Medina afirmou que o princpio da
subsidiariedade aponta pela precedncia da famlia ao Estado, especialmente no que
concerne liberdade de escolha da forma de educao dos filhos (BRASIL, 2001, p. 55); e
que as implicaes desse princpio podem ser visualizadas no art. 226, da CF/88, ao consagrar
a famlia como base da sociedade e no art. 227, da mesma, ao apresentar a educao como
dever primeiramente da famlia, secundada pela sociedade e pelo Estado.
50

Diante do exposto, Medina argumentou que, visto que a funo de educar compete
famlia, Ao Estado reserva-se a misso de tutela e ajuda (BRASIL, 2001, p. 55). Para
corroborar essa tese, ele destacou que a famlia impetrante, como comprovado nos autos,
cumpriu com excelncia a obrigao de prover educao aos filhos, mostrando-se
desnecessria a interferncia comissiva do Estado e devendo este se limitar fiscalizao das
atividades para a garantia dos fins educacionais constitucionalmente fixados. Medina
acompanhou, ento, o voto do ministro Netto, concedendo a ordem.
A concluso do julgamento foi oficializada em 24 de abril de 2002, com a seguinte
deciso expressa na ementa:

MANDADO DE SEGURANA. ENSINO FUNDAMENTAL.
CURRICULO MINISTRADO PELOS PAIS INDEPENDENTE DA
FREQUNCIA ESCOLA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. ILEGALIDADE E/OU ABUSIVIDADE
DO ATO IMPUGNADO. INOCORRNCIA. LEI 1.533/51, ART. 1, CF,
ARTS. 205 E 208, 3; LEI 9.394/60, ART. 24, VI E LEI 8.096/90, ARTS.
5, 53 E 129.

1. Direito lquido e certo o expresso em lei, que se manifesta inconcusso e
insuscetvel de dvidas.
2. Inexiste previso constitucional e legal, como reconhecido pelos
impetrantes, que autorizem os pais ministrarem aos filhos as disciplinas do
ensino fundamental, no recesso do lar, sem controle do poder pblico
mormente quanto frequncia no estabelecimento de ensino e ao total de
horas letivas indispensveis aprovao do aluno.
3. Segurana denegada mngua da existncia de direito lquido e certo
(STJ; Mandado de Segurana 7407 DF 2001/0022843-7; Primeira seo;
Rel. Min. Francisco Peanha Martins; Julg. 23/04/2002; DJ 21/03/2005).

O acrdo registrou que, na conformidade dos votos e das notas, os ministros da Primeira
Seo do Superior Tribunal de Justia, por maioria, denegaram a segurana, vencidos os
Ministros Franciulli Netto e Paulo Medina e votando com o relator os Ministros Humberto
Gomes de Barros, Eliana Calmon, Francisco Falco, Laurita Vaz e Garcia Vieira (BRASIL,
2001, p. 1).

1.1.4 Consideraes sobre o caso Vilhena Coelho/GO

O caso da famlia Vilhena Coelho/GO ficou conhecido como o primeiro a introduzir o
tema no Brasil, aps a CF/88. Como os pais eram pessoas ligadas rea jurdica e por terem
iniciado o processo buscando reconhecimento legal do ensino em casa, a trajetria do caso
51

revelou um percurso rico em informaes e debates jurdicos, que possibilitaram no somente
a emergncia do aprofundamento da interpretao dos dispositivos constitucionais e legais
relacionados educao, como se tornou referncia sobre o tema.
Esse caso tambm analisado e/ou apresentado como exemplo em trabalhos
acadmicos, na rea da educao
36
e sobretudo na rea do Direito, ao se discutir questes
relacionadas ao direito educao. Renata Sgarbi (2008, p. 50) defende que o caso da famlia
de Gois esbarrou em uma legislao que no mais previa a utilizao do ensino em casa,
buscando como alternativa o encontro de brechas na interpretao desta que pudessem
favorecer a inteno da famlia, o que no foi aceito pelos rgos oficiais acionados. Para
Janana Guimares (2010, p. 5), o caso da famlia Vilhena Coelho um exemplo concreto de
valores distintos entre o que legal e o que do direito, depreendendo-se dele que Somente
em casos excepcionais, como em caso de acidente ou determinao mdica, permitida a
concesso de educao domiciliar, desde que fixada por perodo breve; em qualquer outro
caso, a ausncia de matrcula no ensino fundamental caracteriza abandono intelectual.
Glucia Vieira (2011, p. 149) acredita que a justia brasileira, ao analisar o referido
caso, entendeu e defendeu a escola como ambiente que desempenha um papel fundamental
na formao das crianas e adolescentes, lugar onde eles podem buscar a complementao da
educao recebida no mbito familiar.
Nina Ranieri (2009, p. 352) descreve as diversas questes, relacionadas aos direitos
fundamentais, apreciadas na discusso sobre esse caso, como:

(...) o direito educao, os direitos da famlia, os direitos das crianas e
adolescentes, o dever do Estado e da famlia no oferecimento da educao e
suas relaes com os direitos de liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e
divulgar o pensamento, a arte e o saber; a prevalncia do poder parental na
escolha da educao a ser oferecida aos filhos; as repercusses penais da no
matrcula escolar.

Contudo, defende a autora que, fundamentalmente, o que estava em questo era o
primado da famlia sobre o Estado, como base da sociedade (art. 226), vis vis a obrigao
constitucional de atendimento do ensino fundamental em instituies escolares (RANIERI,
2009, p. 352).
Para alm do debate que essa experincia suscitou, quer seja no mbito educacional ou
legal, destaca-se a avaliao que o pai realiza da escolha e prtica do ensino em casa: em
entrevista, ele declarou que o xito da experincia da famlia revelado no sucesso pessoal e

36
Como exemplo: SGARBI, Renata Rivellino. Ensino em casa no Brasil: perspectivas e debates. Trabalho de
concluso de curso (Graduao em Pedagogia). Faculdade de Educao da USP, So Paulo, 2008.
52

educacional dos filhos (o mais velho prestes a finalizar o curso de Direito na Universidade
Federal de Gois, a filha tambm cursando Direito na Faculdade Evanglica de Anpolis e o
terceiro filho concluindo o 3 ano do Ensino Mdio e se preparando para o exame
vestibular
37
).
As dificuldades enfrentadas durante a experincia, em sua avaliao, centraram-se em
dois mbitos. Um de ordem interna, relacionado ao tempo que necessrio dedicar aos filhos,
em contraposio vida inserida no que ele denominou de uma cultura de vida moderna;
outro, de ordem externa, que julga mais difcil de resolver, por se tratar das questes ligadas
forma como as pessoas interpretam a deciso dos pais pelo ensino em casa, havendo muito
preconceito entre os adultos e at mesmo entre as crianas, que pontuam diversos
questionamentos quando sabem que algum colega no frequenta a escola.
No que tange deciso do Poder Pblico sobre o caso de sua famlia, o pai afirmou ter
enfrentado muito dissabor com o julgamento, definindo a posio da maioria dos ministros
como hostil. Entretanto, foi obrigado a acatar a deciso do STJ, visto que, se no a respeitasse,
estaria cometendo uma desobedincia civil como cidado e como membro do Ministrio
Pblico.
Convm registrar que, em 2001, o casal recebeu diferentes manifestaes de apoio,
tendo a Home School Legal Defense Association (HSLDA)
38
solicitado que os favorveis ao
homeschooling no Brasil telefonassem e escrevessem para a embaixada brasileira, com uma
mensagem
39
contida em um texto informativo dando conta de que famlias inocentes
praticantes do ensino domiciliar estavam sendo perseguidas no Brasil. O manifesto tambm
deveria ser dirigido a cada um dos ministros do STJ envolvidos no julgamento do caso da
famlia Vilhena Coelho (REVISTA EDUCAO, 2008).
Seis anos mais tarde, a prpria me assina como testemunha, juntamente com o filho
mais velho, a petio em favor da famlia Nunes, em Minas Gerais, acusados tambm de
ensinarem os filhos em casa, como relatado a seguir.

37
Entrevista concedida em 04 de abril de 2011.
38
Associao em defesa do homeschooling, criada nos EUA e que ser objeto de anlise no segundo captulo.
39
REQUESTED ACTION:
1. Please call and write the Brazilian embassy with this message:
Innocent home school families, such as the Carlos Vilhena family, are being persecuted in Brazil.
A parent's right to direct the education of his children is a fundamental right that should be protected. Home
schooling works, and we urge the government to officially legalize home schooling in Brazil.
We encourage you to rephrase this message in your own words and include a paragraph or two describing the
benefits of home schooling to your own family. Because e-mail at the embassy is sometimes deleted without
being read, phone calls and letters are also important ways to get the message through.
2. Please e-mail the ministers who will be ruling on this case (see list below) with a similar message. You might
also send a copy of your e-mail to the embassy. Most of these officials know very little about home schooling.
Disponvel em: www.hslda.org/hs/international/Brazil/200208300.asp. Acesso em: 31 de outubro de 2012.
53

1.2 Famlia Nunes, em Timteo/MG

A experincia da prtica do ensino em casa vivenciada pela famlia Nunes, em Minas
Gerais foi, sem dvida, a mais disseminada pela imprensa, quer seja impressa ou televisiva,
tendo o pai se destacado pela ampla participao em debates que envolvem o tema em
emissoras de televiso, na Cmara dos Deputados, entre outros meios, alm de acompanhar
outros casais que lutam na justia pelo direito de ensinar os filhos em casa.
Diferentemente da famlia Vilhena Coelho/GO, a famlia Nunes foi denunciada por
vizinhos ao Conselho Tutelar, dando assim incio a um processo judicial. As informaes
apresentadas a seguir foram baseadas especialmente em entrevistas
40
concedidas pelo pai, nos
documentos utilizados no julgamento do caso, por ele fornecidos, e em reportagens coletadas
no perodo de 2008 a 2012.
Dos trs filhos do casal Nunes, os dois primeiros passaram pela experincia de estudar
em escola pblica e dela foram retiradas para estudar em casa. O pai, empresrio autnomo, e
a me, do lar, decidiram, em 2006, tirar os dois filhos da escola, na poca com 11 e 12 anos.
A deciso tambm se estendeu para a filha menor (ainda abaixo da idade escolar obrigatria).
De acordo com o pai, no h como refletir sobre a escolarizao de seus filhos sem
antes ressaltar sua prpria trajetria escolar, tendo sido um excelente aluno no primeiro ciclo
do Ensino Fundamental. Entretanto, por essa razo passou a receber apelidos e ser motivo de
gozao, o que o levou a inverter a situao no segundo ciclo do EF, quando comeou a
registrar resultados muito negativos. Na poca de cursar o Ensino Mdio, o pai at iniciou o
estudo, mas optou por sair da escola e estudar o que lhe interessava fora dela, tornando-se um
autodidata. Logo depois abriu sua prpria empresa e no seguiu a mesma trajetria escolar e
profissional que os jovens da sua regio.
Em relao aos filhos, o pai relatou que os dois meninos estudaram tanto na Educao
Infantil como no primeiro ciclo do Ensino Fundamental em escola pblica da cidade de
Timteo/MG, trajetria escolar marcada pela presena dos pais que os acompanhavam,
estudando com os filhos e buscando uma forma alternativa de incentiv-los a pensar e
aprender.

40
Foram concedidas entrevistas nos dias 14 e 15 de maro de 2011, mas manteve-se contato com o pai ao longo
da elaborao da presente tese.
54

Alm das crticas deficincia crnica pela qual passa a escola brasileira, o casal
tambm apresentou a essa instituio questionamentos de ordem moral, como explicitado na
justificao da famlia no processo cvel, ao criticar os Parmetros Curriculares Nacionais, em
particular o intitulado Pluralidade Cultural e Orientao Sexual (Vol. 10), por conter livros
que aprovam a masturbao, o sexo anal, o incesto e a relao sexual antes do casamento
(REVISTA EDUCAO, 2008). Em entrevista, o pai considerou a escola uma instituio
altamente segregadora e definidora de classes, alm de no propiciar um ambiente saudvel
para socializao, contrariando muitos que defendem ser este o seu papel.
Dessa maneira, como fruto de uma insatisfao do pai (desde a sua experincia como
aluno) com a forma da qual a escola ensina, ele iniciou uma pesquisa sobre modelos
alternativos de educao. Foi quando se deparou com a possibilidade do homeschooling e
diante do qual ele declara ter se encantado. Ao longo de dois anos, o pai pesquisou e
consultou materiais sobre o tema, at realizar, em 2005, uma viagem para os Estados Unidos
para melhor conhecer o mtodo, hospedando-se na casa de famlias que adotavam essa prtica
educacional. Foi ento que teve contato com diversos materiais e autores, como John Holt (o
qual o pai classifica como discpulo de Ivan Ilich
41
), que discute a aprendizagem no como
fruto do ensino.
Quando voltou do Exterior, o pai trouxe consigo uma variedade de materiais e a
deciso de aplicar a educao domstica com seus filhos. Passou ento pelo que ele
denominou de um perodo de esclarecimento e convencimento da esposa e, aps a deciso do
casal, preparou um ambiente em sua casa, com computadores e livros, como um espao ideal
para os estudos. Realizado esse feito, o pai, ento, refletiu sobre aquele modelo de
homeschooling (transportando a escola para dentro de casa) e desistiu da ideia de pratic-lo.
Em 2006, o casal decidiu tirar os filhos da escola e permitiu que eles ficassem um ano
sem fazer nada, o que ele definiu como perodo de desintoxicao escolar. O pai
observou que essa deciso trouxe muita angstia para a esposa e relembrou episdios de
encontros com familiares e amigos que questionavam sobre o incio do processo do ensino em
casa, ocasio em que a esposa afirmava no haver comeado ainda, enquanto ele respondia
positivamente. Na avaliao do pai, o perodo sem nenhum programa de estudo estruturado j
era o incio do que ele considerava a aprendizagem ideal para seus filhos.
A esposa, que havia concludo o curso de magistrio, deixou o 8 semestre do curso de
Arquitetura para se dedicar exclusivamente educao dos filhos. O casal passou ento a

41
Esses autores e a relao deles no que diz respeito ao ensino em casa sero apresentados no prximo captulo.
55

ensinar os filhos em casa, no utilizando um mtodo em especfico, mas, de acordo com o pai,
por meio de conversas, agindo como um coaching de seus filhos e sugerindo temas para um e
para o outro. Os filhos estudavam em mdia seis horas por dia e, alm dos contedos
selecionados, aprendiam duas lnguas estrangeiras: ingls e hebraico
42
.
A famlia declarou-se religiosa, mas no filiada a nenhuma instituio. Afirmaram
apenas a busca de uma vida ligada aos preceitos cristos. O pai avaliou que a deciso pelo
ensino em casa em parte se relacionou opo religiosa da famlia, pelo perfil de algum que
decidiu fazer renncias em prol de valores que acreditava serem mais relevantes, como abrir
mo da carreira profissional entre outros fatores de peso para o padro e modelo de
sociedade atual perante o projeto de formao dos filhos.
No que diz respeito ligao entre a deciso pelo ensino em casa e a preferncia
religiosa, Vieira (2012) argumenta que a famlia de Clber pode representar as muitas famlias
brasileiras que adotam tal modalidade de educao sob a influncia de religiosos brasileiros,
que, por sua vez, se inspiraram em lderes das comunidades protestantes norte-americanas. De
acordo com o autor, o pai mineiro foi influenciado por Carlos Cardoso
43
, pastor da igreja
frequentada por esse pai j h dois anos, quando houve a deciso de tirar os filhos da escola
(VIEIRA, 2012, p. 26). Tal pastor endossa a prtica do ensino em casa em pregaes e orienta
as famlias que j adotaram ou desejam faz-la (VIEIRA, 2012, p. 27).
No fim de 2006, a famlia foi denunciada e acionada pelo Conselho Tutelar. O caso foi
encaminhado para a Promotoria Pblica. Nesse nterim, os dois filhos prestaram o vestibular
para o curso de Direito de uma faculdade privada na cidade de Ipatinga. O pai informou que
seu objetivo era provar que os meninos estavam estudando, mas no esperava que os garotos
fossem aprovados. Somente pretendia usar suas classificaes para provar que haviam
aprendido contedos. Entretanto, para sua surpresa, eles no somente foram aprovados como
alcanaram as primeiras colocaes (7 e 13).
Esses resultados foram apresentados pelos pais como defesa da ao movida pela
Promotoria Pblica para provar que o meninos estavam estudando em casa. Contudo, no
foram suficientes para convencer a Justia e os pais foram acusados, na esfera cvel, pelo

42
Folha de S. Paulo, 27 de junho de 2008; Folha de S. Paulo, 18 de agosto de 2008; entre outras.
43
Carlos Cardoso pastor de uma igreja crist e juntamente com a esposa defende, divulga em pregaes e
orienta as famlias que optam por ensinar os filhos em casa. O pastor, que no tem filhos, conheceu o
homeschooling na dcada de 1980 em seminrios realizados no interior de MG por missionrios norte-
americanos. A igreja que ele dirige segue a tradio crist de cultos domsticos, contando com cerca de 30 mil
fiis espalhados por quase todos os estados brasileiros, sendo a instituio que mais concentra famlias
praticantes do ensino em casa no pas; segundo o pastor, essas famlias seriam quase 300: 100 no estado da
Bahia; 170 em Minas Gerais e 10 residentes em Cascavel, PR (VIEIRA, 2012, p. 27).
56

descumprimento do pargrafo 1 do art. 1.634 do Cdigo Civil (CC) (Lei n 10.406/2002) e
dos artigos 22 e 55 do ECA, sendo condenados ao pagamento de multa de seis salrios
mnimos cada um (R$ 3.060,00 cada)
44
, bem como restabelecimento da frequencia escolar dos
filhos, deciso judicial proferida em dezembro de 2007, que o casal ignorou.
Na esfera criminal, o juiz ouviu o depoimento dos garotos em junho de 2008 e
determinou que a eles fosse aplicada uma avaliao realizada pela Secretaria de Educao, a
qual aconteceu em agosto do mesmo ano, com o objetivo de verificar os conhecimentos gerais
e contedos curriculares compatveis com as 7 e 8 sries do EF, alm de um estudo social da
famlia conduzido pelo Servio Social do Frum de Timteo, para aferir ou no crime de
abandono intelectual
45
. A sentena na ao criminal, tambm contrria famlia, foi proferida
em fevereiro de 2010 pelo juiz Eduardo Augusto Guardesani Guastini, o qual estipulou multa
simblica a ser paga pelo casal.

1.2.1 Histrico do processo judicial

As informaes referentes ao processo judicial envolvendo o caso da famlia
Nunes/MG, com a posio do Ministrio Pblico de Minas Gerais e a deciso do juiz de 1
grau, foram extradas da sntese dos fatos presentes no Recurso Extraordinrio impetrado pela
famlia contra o acrdo proferido da Apelao Cvil, em que foi apelado o Ministrio Pblico
daquele Estado, e gentilmente cedido pela famlia para fins de anlise na presente tese.
No fim de 2008, o Ministrio Pblico de Minas Gerais ofereceu Representao para
Apurao de Infrao Administrativa s Normas de Proteo Criana e ao Adolescente,
imputando aos pais, infrao administrativa tipificada no art. 249 do ECA, por
descumprimento dos artigos 22 e 55 do mesmo estatuto.
Os pais, como defesa, negaram a omisso quanto educao dos filhos, ressaltando
terem retirado os filhos da escola justamente com o objetivo de lhes proporcionar educao
mais adequada, cumprindo melhor com seus deveres legais e constitucionais, como pais, na
questo do ensino. Eles tambm se manifestaram contrariamente ao pronunciamento do
Ministrio Pblico, alegando que os artigos 24 e 38 da LDB 9394/96 garantem, sem qualquer
ressalva, a certificao de crianas que estudam em casa, desde que o mtodo escolhido
respeite os objetivos previstos constitucionalmente para a educao (pleno desenvolvimento

44
G1 em So Paulo, 17 de fevereiro de 2011.
45
Folha de S. Paulo, 27 de junho de 2008; Folha de S. Paulo, 18 de agosto de 2008.
57

da pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho), alm da
CF/88 permitir o pluralismo de idias e de concepes pedaggicas e a coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206, III).
A prpria CF/88 teria ainda, na tica dos pais, reconhecido a precedncia da famlia,
base da sociedade, ao Estado e a qualquer outra organizao social nos artigos 226, 227 e 229.
Dessa maneira, o chamado homeschooling, como mtodo educacional que conta com
inmeras sociedades para sua defesa judicial e com forte anseio social por sua legitimao,
no estaria proibido quer pela CF/88 ou pela LDB 9394/96. Eles realaram ainda no
defenderem o direito indiscriminado de todos os pais ensinarem os filhos em casa, mas apenas
dos que alegarem e demonstrarem ter condies para cumprimento dos objetivos
constitucionais referentes educao.
Diante desses argumentos, o Ministrio Pblico revelou uma interpretao sistemtica
dos art. 208 da CF/88, 55 do ECA e 246 do Cdigo Penal, da qual depreendeu a
obrigatoriedade da matrcula e a consequente proibio do ensino em casa, impugnando a
contestao dos pais. Ressaltou tambm no importarem as convices morais ou religiosas
dos pais no que se refere ao cumprimento da regra da matrcula obrigatria, visto ser a
vontade do Estado superior vontade da famlia. Por fim, citou acrdo referente evaso
escolar para alegar a existncia de antecedentes sobre a questo no Tribunal de Justia de
Minas Gerais.
O juiz de 1 grau, compreendendo ser a questo meramente de direito e pelo fato de os
pais terem admitido a retirada dos filhos da escola, julgou o caso sem instruo probatria,
mediante anlise dos artigos 208 e 209 da CF/88, e extraiu deles a obrigatoriedade da
matrcula, item corroborado pela LDB 9394/96, que reproduz o contedo constitucional, e
pelo ECA. Diante do argumento da liberdade de ensino prevista pela CF/88, o juiz avaliou
que esta estaria restrita ao funcionamento de instituies pblicas ou privadas, no se
estendendo ao homeschooling. Ele apresentou ainda crticas aos pais, que se demonstravam
intolerantes, preconceituosos e desconhecedores da CF/88. Sugeriu que estes, se descontentes
com o ensino pblico, procurassem junto comunidade resolver os problemas pedaggicos
ou matriculassem os filhos em escola confessional. Por fim, o juiz condenou o casal nas penas
do art. 249 do ECA, com multa de seis salrios mnimos para cada um.
58

O casal interps embargos de declarao
46
diante da sentena, questionando a violao
ao art. 5, LV da CF/88, pelo julgamento sem dilao probatria, a omisso da sentena em
relao a vrios pontos de ordem constitucional abordados pela defesa e a contradio da
deciso ao declarar falta de provas das alegaes do casal, sem conceder a este a oportunidade
de demonstr-las. O casal anexou, ainda, o resultado do exame vestibular realizado pelos
filhos, como prova da eficincia da educao ministrada pelos pais no lar.
Todavia, os embargos foram rejeitados e, na apelao, o casal utilizou os mesmos
argumentos apresentados no embargo, alm de requererem a cassao da sentena e aplicao
da multa no mnimo legal. O Ministrio Pblico enumerou argumentos ratificando a
sentena e a Procuradoria de Justia do Ministrio Pblico manifestou-se pela improcedncia
do recurso da apelao do casal. Os autos foram ento dirigidos ao Tribunal de Justia de
Minas Gerais, com a seguinte ementa no acrdo:

EMENTA: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. PODER
FAMILIAR. DEVER. DESCUMPRIMENTO. EDUCAO. EVASO
ESCOLAR. INFRAO ADMINISTRATIVA. MULTA. O descumprimento do
dever de ensinar os filhos, em rede regular, com a permisso evaso da escola,
caracteriza infrao tipificada no art. 249 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
ensejando a aplicao da sano pecuniria prevista naquele dispositivo contra os
pais. Rejeita-se a preliminar e nega-se provimento apelao.

1.2.2 Recurso extraordinrio impetrado pelos pais

Em continuidade ao processo judicial, os pais recorreram a um recurso extraordinrio,
com base no art. 102, III, a, da CF/88, por acreditarem que a sentena proferida pelo
Tribunal de Justia mineiro teria contrariado o art. 229 da CF/88 e outros dispositivos
constitucionais a ele relacionados.
De acordo com o documento, tal recurso, contra acrdo que decidiu a obrigatoriedade
de matrcula e frequncia escola para todas as crianas, teria como propsito declarar que:

a) A obrigatoriedade de ensino prevista no art. 208, I, da Constituio, dirige-se
somente ao Estado;
b) A Constituio no pretende criar um Estado totalitrio e paternalista que
possa validamente se substituir aos pais na escolha da melhor educao a ser

46
No processo civil, vem a ser um pedido que se faz ao prprio juiz ou tribunal que emitiu a sentena, para que
ele esclarea tpicos obscuros ou omisses apresentadas por esta. No Processo Penal, pode ser apresentado
contra os acrdos proferidos pelos Tribunais de Justia se na sentena se detectar ambigidade, obscuridade,
contradio ou omisso. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/topicos/291566/embargo-de-declaracao.
Acesso em: 07 de novembro de 2012.
59

dada aos filhos (arts. 1, caput Estado Democrtico de Direito, e V
pluralismo poltico; 3, I; 206, II e III);
c) Cabe, sim, ao Poder Pblico fiscalizar as condies em que o ensino privado
ministrado, mas jamais proibir uma modalidade de ensino sem qualquer
razo para tanto a escola no o nico lugar em que as crianas podem ter
contato com a diversidade;
d) Ademais, necessria, no presente caso, a aplicao do princpio da
razoabilidade por tratar-se de um valioso instrumento de proteo dos
direitos fundamentais e do interesse pblico, [...] por funcionar como a
medida com que uma norma deve ser interpretada no caso concreto para a
melhor realizao do fim constitucional nela embutido ou decorrente do
sistema
47
. Assim, os dispositivos da Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990, e
da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que obrigam a matrcula devem
ser interpretados dessa maneira: Os pais so obrigados a dar educao aos
filhos, mas tm liberdade para escolher o melhor meio para tanto,
considerados o interesse da criana e as suas convices morais, filosficas e
religiosas. Nesse contexto, somente podero ser obrigados a matricular seus
filhos na rede regular de ensino se, de outra forma, no puderem prover
educao dos filhos (grifo do autor).

Com esses objetivos e por acreditar que a questo envolvida transcendia o problema
da evaso escolar, como enquadrada a atitude dos pais no acrdo, o documento contemplou
dados da repercusso sobre o tema, traduzido em vrios projetos de Lei apresentados na
Cmara dos Deputados, o advento da prtica em diversos pases onde legalmente prevista,
destacando-se que a questo de fundo presente na discusso que envolve o tema a relao
entre Estado e famlia, bem como os limites da autonomia desta em oposio quele, relao
complexa que exige discusso mais cuidadosa por envolver outras garantias fundamentais,
como a liberdade de conscincia e a de crena, previstas constitucionalmente.
Os pais questionaram a posio do juiz ao fazer uso do art. 229 da CF/88 para afirmar
que eles, apesar de detentores do poder familiar, no poderiam retirar os filhos da escola, no
se resumindo a questo discusso sobre a qualidade da educao proporcionada em casa, a
qual, por mais eficaz que fosse, no poderia substituir a obrigatoriedade legal da matrcula e
permanncia dos menores na rede regular de ensino. Para os pais, ao depreender da redao
do citado artigo a proibio do ensino em casa, se estaria restringindo o significado da palavra
educar simples instruo formal, o que afrontava um considervel nmero de garantias
constitucionais, alm de suplantar o princpio constitucional da garantia do padro de
qualidade (art. 206, VII). Sendo assim, enquanto a obrigatoriedade de matrcula meramente
legal, a garantia do padro de qualidade e o dever dos pais para com a educao, encontra-se
inscrita na Carta Maior que, na avaliao dos pais, no probe a instruo dos filhos em casa,

47
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 373.
60

antes, de seus dispositivos depreende-se a primazia da liberdade e do pluralismo de ideias e
concepes pedaggicas.
Nesse sentido, a sentena aplicada ao casal teria afrontado diretamente a CF/88,
ignorando o contedo dos artigos 5, VI; 205; 206, II, III, VII; 208; 226; 227; 229, bem como
de outros princpios fundamentais. Tambm teria utilizado os arts. 55 do Estatuto da Criana e
do Adolescente e 6 da Lei de Diretrizes e Bases para formular uma interpretao muito
restrita e inconstitucional.
Constou-se ento, no documento do Recurso Extraordinrio, uma longa discusso
sobre o direito dos pais de dirigir a educao dos filhos e o interesse do Estado em regular a
educao, destinando-se a esse item mais de 2/3 do referido documento. Nessa parte, os pais
defenderam o direito educao como indubitavelmente um direito humano fundamental.
Como todos os direitos considerados fundamentais no ordenamento jurdico, o direito
educao deve ter por fundamento, primeiramente, o princpio da dignidade da pessoa
humana. Para os fins propostos no art. 205, a CF/88 tambm estabeleceu um rol de outros
princpios como: a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e
o saber; o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; a coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino e a garantia de padro de qualidade (art. 206).
Com base nesses princpios, o casal apresentou a viso de que a educao est
intimamente ligada ao princpio da liberdade, que visa a evitar qualquer tipo de autoritarismo
e manipulao que a pessoa possa sofrer por meio da educao. De igual importncia, revela-
se o princpio do pluralismo de idias e concepes pedaggicas, cujo objetivo o de impedir
a existncia de monoplio na educao e a possibilidade de oposio ao controle do Estado.
No que concerne ao ensino em casa, a devida apreciao deste princpio representa mais do
que uma simples oposio ao controle do Estado, mas uma garantia autonomia familiar,
tambm protegida pela CF/88. Nesse contexto, os pais questionam:

A afronta est justamente em querer a submisso dos genitores a valores e
prticas que no lhes so moral e/ou religiosamente admissveis, sob o
argumento da necessidade de apreo tolerncia. No ser essa exortao
mesma de apreo tolerncia, com o desprezo das crenas e valores
pessoais, um claro sinal de intolerncia?!

Considerando-se o princpio da unidade da Constituio, em que se deve levar em
conta o conjunto da Carta Maior e no somente um artigo isolado, depreendeu-se a
importncia da famlia como base da sociedade (art. 226), cabendo ao Estado especial
61

proteo a ela e o reconhecimento de que a obrigatoriedade do ensino fundamental na rede
regular de ensino (art. 208), expressa pelo texto constitucional, diz respeito to somente ao
Estado, que tem o dever de disponibilizar um ensino de qualidade aos que o desejarem.
Por tratar-se a educao de um direito fundamental, avaliou-se tambm que a leitura
da Constituio deveria ser complementada pelo estudo de outras normas reguladoras de
direitos fundamentais, inclusive as de mbito internacional, enquadradas nos 2 e 3 do art.
5 da CF/88. Desse modo, foram mencionados documentos como a Declarao Universal dos
Direitos Humanos e a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, ambas
ratificadas pelo Brasil, para defender temas como o reconhecimento da famlia como
instituio fundamental da sociedade, a primazia desta no que se relaciona educao dos
filhos e a recomendao de se respeitar o melhor interesse da criana.
Para valorizar a importncia da famlia, foram citadas: a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, ao estabelecer que A famlia o elemento natural e fundamental da
sociedade e tem direito proteo desta e do Estado; e a Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana, no seu prembulo:

Convencidos de que a famlia, como grupo fundamental da sociedade e
ambiente natural para o crescimento e o bem-estar de todos os seus
membros, e em particular das crianas, deve receber a proteo e assistncia
necessrias a fim de poder assumir plenamente suas responsabilidades dentro
da comunidade;
Reconhecendo que a criana, para o pleno e harmonioso desenvolvimento de
sua personalidade, deve crescer no seio da famlia, em um ambiente de
felicidade, amor e compreenso.

E tambm o art. 5 da mesma Conveno, ao instituir que os estados devem respeitar as
responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais. No mbito da legislao interna, tambm
seria possvel perceber a mesma preocupao em resguardar os laos familiares, como
previsto nos seguintes artigos do ECA: 9 e 10 (preocupados em proteger desde o princpio
os vnculos de famlia);19 e 23 (ao prever programa oficial de auxlio s famlias).
No que se refere educao, foram citados os artigos 12 e 26 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos, com nfase prioridade dos pais em escolher o gnero de educao a
ser dada aos filhos, e o art. 18 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana,
que tambm considera essa responsabilidade dos pais como primordial. No mesmo sentido
estaria a legislao interna, conforme estabelecido no art. 22 do ECA, no art. 2 da LDB
9394/96 e no art. 229 da CF/88.
62

Os pais argumentaram que a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana prev ainda que especial proteo seja dada criana, buscando seu melhor interesse
no que diz respeito educao e instituio de leis, que preconizam seu desenvolvimento
como um todo, como prescrito nos princpios 2 e 7:

PRINCPIO 2
A criana gozar proteo especial e ser-lhe-o proporcionadas oportunidades e
facilidades, por lei e por outros meios, a fim de lhe facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, de forma sadia e normal e em condies de
liberdade e dignidade.
Na instituio de leis visando este objetivo levar-se-o em conta, sobretudo, os
melhores interesses da criana (grifo nosso).
(...)
PRINCPIO 7
A criana ter direito a receber educao, que ser gratuita e compulsria pelo
menos no grau primrio. Ser-lhe- propiciada uma educao capaz de promover a
sua cultura geral e capacit-la a, em condies de iguais oportunidades, desenvolver
as suas aptides, sua capacidade de emitir juzo e seu senso de responsabilidade
moral e social, e a tornar-se um membro til da sociedade.
Os melhores interesses da criana sero a diretriz a nortear os responsveis pela
sua educao e orientao; esta responsabilidade cabe, em primeiro lugar, aos
pais.
A criana ter ampla oportunidade para brincar e divertir-se, visando os propsitos
mesmos da sua educao; a sociedade e as autoridades pblicas empenhar-se-o em
promover o gozo deste direito (grifo nosso).

Por essas razes, o recurso extraordinrio apresentou a concluso de que o direito de
escolha dos pais se enquadraria perfeitamente no rol de direitos fundamentais materiais, os
quais, apesar de no expressos na Carta Magna, estariam protegidos com o mesmo rigor
dispensado s demais regras jusfundamentais. O recurso tambm ressaltou que a Carta
Magna, ao expressar os princpios garantidores da liberdade no campo da educao, estaria
constituindo assim o Estado Democrtico de Direito, de forma que, ao se defender a matrcula
compulsria em escola, independentemente da vontade familiar, desrespeitava no somente
princpios constitucionais relacionados educao, mas tambm outros de igual ou maior
importncia como a liberdade poltica e religiosa, afrontando a natureza democrtica desse
Estado.
Outra crtica proferida pelos pais sentena o registro de que seria inegvel o
progresso e a qualidade do ensino brasileiro, sendo nossas escolas muito boas se comparadas
com as de outros pases. Contra esse argumento, os pais divulgaram dados de reportagens e
estudos, que buscaram provar que o ensino brasileiro no goza de confortvel situao. Esses
indicadores diziam respeito ao baixo resultado dos alunos nas avaliaes de sistemas e
fragilidade do uso desses resultados para lidar com os problemas educacionais; ao fracasso no
aprendizado da leitura atingido por alunos de diversas regies e independentemente da
63

condio econmica; s violncias sofridas na escola, quer seja no que se refere s agresses
entre alunos, bem como as presenciadas entre professores contra alunos e destes contra
aqueles; formao de gangues na escola; entre outros citados pelos pais.
Diante dessa realidade, o casal avaliou que no se poderia condenar a atitude de pais
que procuram alternativas escola tradicional, com a inteno, inclusive, de impedir a
violao de direitos assegurados a crianas e adolescentes no ordenamento jurdico brasileiro
no que tange proteo de sua dignidade, como expresso nos artigos 4, 5, 15, 17, 18 e 70 do
ECA.
Com todos os argumentos expostos, os pais apresentaram na concluso do documento
a alegao de inconstitucionalidade do acrdo da Apelao Cvel referente ao caso, ao
decidir obrigatria a matrcula de todas as crianas e ao restringir o sentido da expresso
educar, ignorando princpios constitucionais e garantias fundamentais individuais. Tambm
defenderam que os Tratados Internacionais dos quais o Brasil signatrio, e de relevncia
para as modernas democracias, garantem o direito fundamental dos pais de escolher os
meios que julgarem mais apropriados para educar seus filhos, devendo-se atribuir aos artigos
6 da LDB 9394/96 e 55 do ECA interpretao conforme a CF/88. Caberia aos pais o dever de
ensinar os filhos com a liberdade de escolher o melhor meio, considerando os interesses das
crianas e suas convices morais, filosficas e religiosas. E os que no puderem prover
educao s crianas deveriam matricular os filhos na rede regular de ensino. Por essas
razes, solicitaram a anulao do referido acrdo.

1.2.3 Julgamento pelo Poder Judicirio de Minas Gerais

O julgamento na esfera criminal foi proferido pelo Juiz Dr. Eduardo Augusto Guastini
em 22 de fevereiro de 2010, no qual ele condenou o casal por crime de abandono intelectual e
aplicou-lhes multa. De acordo com o juiz, as provas foram colhidas com a observncia a
todos os princpios norteadores do processo legal e da ampla defesa, diante do qual ele
constatou que a materialidade e a autoria do crime restaram positivadas
48
.
O juiz qualificou a infrao penal imputada pelos pais como crime permanente, cuja
consumao da conduta prolongou-de do incio de 2006, quando estes deixaram de matricular

48
Julgamento pelo Poder Judicirio do Estado de Minas Gerais Justia de Primeira Instncia. Documento
cedido pela famlia para fins de anlise nesta tese.
64

os filhos na escola, at maio de 2008, quando o filho mais novo completou 14 anos e deixou
de ter idade escolar, cessando assim a permanncia delitiva do casal.
Na avaliao do juiz, o tema em julgamento demandou fervorosa discusso entre os
que defendem e os que se mostram contrrios ao chamado homeschooling, ambos baseados
em respeitveis opinies e brilhantes argumentos. No entanto, ele apresentou o
entendimento do STJ sobre o tema (citando ementa do caso julgado em 2001) e declarou ser
este um assunto que coloca em pauta um problema sociopoltico, antes mesmo de representar
um problema educacional, para o qual ele no pretendeu avanar em consideraes, buscando
apenas julgar a conduta concretamente praticada pelos pais acusados e a forma como
passaram a implementar a educao de seus filhos.
O primeiro artigo da CF/88 includo em sua argumentao foi o 229, que afirma ser
direito dos filhos menores que os pais lhes propiciem educao: Tutela-se, pois, com a
incriminao do abandono intelectual, o direito de os filhos menores receberem instruo
primria (BRASIL, 2001, p. 6, grifo nosso). Porm, em sua avaliao, para a CF/88, a
educao transcende o mero implante de conhecimentos, destinando-se ao preparo para o
exerccio da cidadania, o qual, no entendimento do constituinte, exige o convvio escolar,
visto ser o zelo pela frequencia um dos encargos do Poder Pblico.
No que diz respeito LDB 9394/96, esta preceitua o dever do Estado em prover o
Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito (art. 4, I) e a obrigao dos pais em efetuar a
matrcula dos menores, a partir dos seis anos (art. 6). Transcreveu ainda o art. 32 dessa lei, ao
tratar sobre o Ensino Fundamental e seu objetivo de formao bsica do cidado. O juiz
tambm avaliou que o ECA segue na mesma direo, ao expor o art. 55 que dispe sobre a
obrigao dos pais ou responsveis matricularem os filhos ou pupilos na rede regular de
ensino.
Dessa maneira, o juiz esclareceu que a ao imputada aos pais acusados seria a de ter
deixado de prover a instruo primria de filho em idade escolar, avaliada como sem justa
causa, visto no se tratar de falta de vagas nas escolas, penria da famlia, instruo
rudimentar dos pais, ou outro motivo, mas sim, omisso das medidas necessrias,
indevidamente, injustificadamente; ou seja, valendo-se das palavras de Heleno Cludio
Fragoso, declara que o bem jurdico tutelado mediante a figura criminosa em questo o
interesse do Estado na instruo a ser ministrada aos menores, a qual constitui dever jurdico
dos pais.
65

O juiz reconheceu o direito fundamental, que pertence famlia, de escolher livre e
prioritariamente o tipo de educao que deseja para seus filhos, tendo os pais o dever de
educar os filhos menores, tal como proclamado na Declarao Universal dos Direitos dos
Homens, da qual o Brasil signatrio, e na prpria CF/88. Afinal, quando o assunto
educao dos filhos, no se pode prescindir da familia, tendo o Estado como guardio-mor do
bem comum, o papel de proteger a famlia, clula-me da sociedade, e faz-la progredir sem a
absorver ou substituir: Por isso, deve o Estado proteger o direito anterior ao do prprio
Estado que a famlia tem sobre a educao de seus filhos.
Entretanto, fez meno ao art. 1 da LDB 9394/96 para defender que a educao
escolar se desenvolve predominantemente em instituies de ensino e pesquisa, a qual no se
apresenta como facultativa, mas, antes, obrigatria a sua matrcula no Ensino Fundamental,
devendo, obviamente, essa educao escolar ser suplementada pela educao familiar.
Apesar de a educao ser uma obrigao do Estado, no significa dizer que toda
educao deve ser pblica e estatal, constituindo o ensino pblico uma das formas utilizada
pelo Estado no cumprimento de sua obrigao de assegurar o direito educao para todos.
Nesse aspecto, o juiz registrou que os pais acusados entenderam como necessria e suficiente
para seus filhos a metodologia de ensino do homeschooling, na qual a instruo ocorre no lar,
sob responsabilidade direta dos pais, e da qual se extrai que os pais devem ministrar os
contedos referentes instruo primria e fundamental, devendo estes ter um mnimo de
conhecimento tcnico acerca dos ensinamentos que pretende ensinar.
Com base nesse argumento, o juiz promoveu, ento, uma anlise sobre a instruo
formal dos pais acusados, ressaltando o pai ter estudado at meados do primeiro ano do
Ensino Mdio e a me at o 7 perodo
49
do curso de Arquitetura. Assim, o juiz concluiu que,
os pais que optam por este tipo de ensino devem ser aptos a faz-los: devem ser educados e
informados, contudo, os acusados no compravaram ter qualquer condio intelectual de
educar seus filhos, pois no provaram ter formao pedaggica nem conhecimentos tcnicos
sobre as disciplinas que compem o currculo do Ensino Fundamental.
O juiz ainda ressaltou que a metodologia do ensino domiciliar exige que os pais
ministrem ensinamentos aos filhos e os avaliem. Todavia, o sistema imposto pelos pais
acusados aos filhos consiste em uma metodologia anmala de ensino, baseada no
autodidatismo, conforme se infere das declaraes prestadas pelos prprios acusados, de que
em momento algum foram ministradas aulas, de que triste a percepo que deflui dos

49
Informao divergente entre os documentos, as reportagens em que o caso citado e a entrevista concedida
pela famlia.
66

autos: a internet tornou-se, no aprendizado dos menores (...), uma fonte primria de
conhecimento. Nesse sentido, o juiz julgou como interessante e curiosa a viso dos pais
acusados sobre a escola formal como um lugar de ensinamentos esprios, onde se aprende a
praticar crimes e ter comportamentos imorais e antiticos, entregando-os, por outro lado,
internet. Situao diante da qual indaga Seria a internet uma fonte confivel e imune s
prticas delitivas, imorais e antiticas?.
Sobre esse autodidatismo associado ao uso indiscriminado da internet, o juiz teceu
severas crticas ressaltando o papel da escola na formao das pessoas. Na sua avaliao, a
escola no se resume a um local de repasse de informaes, mas tambm de transmisso de
ideologias e valores (na maoiria das vezes diversos daqueles professados pelos pais), convvio
com o diferente, com o parecido e desconhecido. Ou seja, educar seria um processo muito
complexo, no qual esto presentes pressupostos ticos, polticos e pedaggicos, impossveis
de ser alcanados em uma perspectiva restritra em que os educandos buscam, por si s, os
conhecimentos, sem diretrizes.
No que se refere ao fato dos menores terem apresentado resultado satisfatrio de
aprendizado em exames a eles submetidos, o juiz relacionou tais resultados atingidos como
consequncia da exaustiva preparao dos avaliados, como autodidatas, sendo mrito dos
prprios menores e no de seus pais, pois estes no ministraram aulas aos filhos. Alm disso,
para o juiz, inquestionvel que os menores, lanados s suas prprias sortes, como
autodidatas e como pesquisadores da internet, foram, sim, colocados em situao de risco,
com ameaa de leso ao bem jurdico tutelado pela norma.
Ante esses argumentos, cabe ressaltar que, na perspectiva do juiz, pouco importava se
os menores obtiveram resultado favorvel em avaliaes. Ele explicou que, segundo a relao
entre a conduta e o resultado, os delitos podem ser materiais, formais ou de mera conduta,
enquadrando-se o crime imputado pelos acusados dentre os delitos formais, entendidos
como aqueles que no exigem um resultado naturalstico para sua consumao. (...) O
resultado, descrito no tipo, seria mero exaurimento da conduta tpica. Assim, o crime de
abandono intelectual teria iniciado sua consumao no momento em que os pais abriram mo
de matricular seus filhos no ensino formal, tendo os deixado merc da autodidaxia e
terminando por implantar, no seio familiar, um prottipo de ensino amorfo, no convicente e
inadmitido pela legislao ptria.
Finalizando seus argumentos, o juiz reafirmou que o tratamento dado educao na
CF/88 s poderia ser compreendido dentro de uma viso jurdica, poltica e institucional do
67

modelo de sociedade e democracia que o Brasil pretende construir. Ou seja, o projeto
educacional brasileiro deve, necessariamente, desenvolver os princpios que regem o Estado
Democrtico de Direito, quais sejam: a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana;
os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e o pluralismo poltico.
Com base nas razes expostas, o juiz julgou procedente a punio do casal conforme o
disposto no art. 246 do Cdigo Penal, condenando o pai a cumprir pena de multa de 10 dias-
multa, no valor de 1/10 do salrio mnimo vigente (R$51,00). J a me, devido s condies
econmicas como desempregada, foi condenada a cumprir pena de multa de 10 dias-multa,
no valor de 1/30 do salrio mnimo vigente (R$17,00).
O juiz ainda solicitou que os nomes dos rus fossem lanados no livro Rol dos
Culpados; que a condenao fosse comunicada ao Tribunal Regional Eleitoral, para fins do
art. 15, III da CF/88; e que a condenao fosse comunicada ao Instituto de Identificao de
Estado de Defesa Social de Minas Gerais.

1.2.4 Consideraes sobre o caso da famlia Nunes/MG

Como afirmado anteriormente, o caso da famlia Nunes/MG foi o de maior
repercusso nacional sobre o tema, com ampla divulgao da condenao do casal perante a
Justia local. O pai criticou a deciso justia, bem como as multas estipuladas nas esferas civil
e criminal (valor estimado em mais de R$ 9 mil
50
), que os pais se recusam a pagar. A partir da
ampla divulgao do caso, vrias pessoas, inclusive dos Estados Unidos e da Espanha, teriam
oferecido ajuda financeira para o pagamento da multa, mas esta foi negada pelo casal por uma
questo ideolgica. Eles acreditam que no a devem e que cumpriram com o dever de educar
os filhos
51
.
Entretanto, a deciso do casal trouxe consequncias e este sofre com as punies da
Justia. A me foi impossibilitada de votar nas ltimas eleies
52
e ambos tiveram as contas
bancrias examinadas e o valor de R$ 20,00 bloqueado no Banco do Brasil. Foram ainda
rastreados dados do casal no Departamento de Trnsito (Detran) para penhora de seus bens
53
.
Contra os argumentos proferidos no julgamento do caso, o pai avaliou que os que
defendem a obrigatoriedade da frequncia escolar com a finalidade da socializao no

50
O Estado de S. Paulo, 26 de maio de 2012.
51
Dirio do Ao, 12 de maio de 2012.
52
53
68

consideram que a maioria das escolas no oferece, por razes diversas, um ambiente saudvel
sequer para socializao, com crticas em relao violncia, consumismo, falta de estrutura
das famlias e falta de projeto pedaggico, entre outras. O pai tambm rebateu o argumento do
juiz de que seria necessria formao para ensinar os filhos, indicando o filme Mos
Talentosas: a histria de Benjamin Carson, que conta a trajetria de um menino pobre,
educado por me analfabeta, que se tornou um mdico neurocirurgio de renome
internacional.
No entendimento da famlia, no h necessidade de alterao da legislao brasileira
em prol da autorizao do ensino em casa pois, por haver duas ordens conflitantes sobre a
educao dos filhos, deve prevalecer a que est acima, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, que confere aos pais o direito de escolher o gnero da educao dos filhos, tendo
esta fora maior que o ECA
54
.
O caso da famlia Nunes foi arquivado, na esfera criminal, em funo do alcance da
maioridade dos garotos. Entretanto, a filha mais nova do casal, com cinco anos de idade em
2012, segue o mesmo caminho que os irmos. Em casa, j aprendeu a ler e escrever e
fluente em ingls
55
.
As notcias mais recentes sobre a famlia Nunes envolvem a divulgao de prmios
recebidos pelos filhos. Nos quatro primeiros meses de 2012, os garotos j haviam ganhado
mais de R$ 30 mil em concursos e viagem Califrnia aps vencerem a edio brasileira do
evento Campus Party
56
. Entre os concursos esto o Prmio Mrio Covas, que incentiva o
desenvolvimento de inovao em gesto, para o qual os garotos desenvolveram projetos de
reestruturao do portal Acessa SP e uma plataforma de aprendizagem online, o que os
permitiu obter primeiro lugar em uma categoria e alcanar o segundo lugar na outra,
recebendo premiao em cerimnia no Palcio dos Bandeirantes, em So Paulo. Tambm
sagraram-se campees do concurso Open Innovation Submarino 2012, promovido pelo portal
de compras Submarino para premiar os autores de idias mais criativas e inovadoras
57
. O filho
mais velho tornou-se programador e o do meio, webdesigner. Na opinio dos pais, se os filhos
estudassem na escola teriam, neste momento, ingressado em uma universidade para obter uma
profisso. Estudando em casa, focaram no que gostam e no perderam tempo com as
disciplinas que no os interessavam (dispensaram o estudo de disciplinas como qumica,

54
55
56
57
69

biologia e geografia
58
, fato que contribuiu para que, nos resultados das provas aplicadas pelo
Ncleo de Educao de Timteo, os adolescentes obtivessem mdia geral acima de 60, mas
notas inferiores a essa mdia em algumas matrias isoladas
59
).
O pai o criador do que ele denomina de um movimento, sem existncia jurdica,
chamado Aliana Nacional para Proteo Liberdade de Instruir e Aprender (Anplia).
Segundo depoimento, a Anplia tem como meta trazer informaes, sobretudo legais, para as
famlias que desejam optar pelo ensino em casa, alm de identificar essas famlias e unir os
pais, encorajando-os a no temerem a deciso tomada, ao defender que a opo por educar os
filhos nada mais que o cumprimento de um dever. E ningum pode ser penalizado ou se
esconder por estar cumprindo um dever.
Como dificuldades do processo do ensino em casa, o pai declarou as inerentes a todo
relacionamento entre pai e filho e as prprias de um convvio intenso. Alm disso, relatou
momentos de insegurana (o que julgou como natural a qualquer pai) ao apresentar algo novo
para os filhos e na tentativa de dosar o quanto se est impondo algo em que acredita ou se
deve deixar que eles tomem as prprias decises, respeitando a individualidade de cada um.
Por outro lado, os xitos e benefcios resultantes dessa experincia tambm seriam frutos
desse relacionamento e convivncia: a segurana que os filhos tm nos pais e no
relacionamento que estabelecem com os outros, a cumplicidade e amizade, entre outros.
Em entrevista, o pai tambm afirmou que existe um alto preo a ser pago quando se
opta por essa experincia. Por isso ela no se mostra acessvel a todos, cabendo ao Estado a
responsabilidade quanto oferta da escola, para os pais que desta dependem para cumprir seu
dever de educar. Mas este pai alegou ter escolhido cuidar pessoalmente da educao de seus
filhos por acreditar na e defender a educao como um processo em liberdade, da
aprendizagem em liberdade
60
.

1.3 Famlia Silva, em Maring/PR

Diferentemente dos casos explicitados anteriormente, a experincia vivenciada pela
famlia Silva/PR foi a nica, at o momento, que recebeu parecer favorvel das autoridades
brasileiras para dar continuidade prtica de ensino em casa. As informaes e anlise sobre
a experincia da prtica do ensino em casa realizada pela famlia Silva, em Maring (PR),

58
59
Folha de S. Paulo, 04 de setembro de 2008.
60
70

desde 2008, sero apresentadas com base: nas entrevistas concedidas pelo pai
61
, em
reportagens em que o caso foi divulgado e no parecer do Ministrio Pblico sobre o caso
(documento gentilmente cedido pela famlia).
O pai, pedagogo, doutor em Educao pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp) e professor universitrio, e a me, tambm pedagoga, decidiram ensinar os dois
filhos em casa at a idade de incio no Ensino Fundamental, quando estes foram matriculados
em uma instituio privada de ensino, ingressando nessa etapa do ensino j alfabetizados
(processo conduzido pelos pais, em casa). O pai declarou que a famlia catlica e o casal
havia optado por ensinar as crianas em casa na etapa da Educao Infantil pela preocupao
com a formao de valores e por acreditar ser a educao dos filhos uma responsabilidade da
famlia.
Quando o filho mais velho atingiu a idade do Ensino Fundamental, matricularam-no
em um colgio privado catlico. Entretanto, os pais mostraram-se descontentes com a atuao
do colgio, tanto no que diz respeito ao ensino de contedos, quanto formao religiosa e de
valores. Em 2008, o filho comeou a se queixar de agresses verbais e fsicas por colegas. A
reao do pai foi procurar a direo do colgio e, posteriormente, solicitar uma investigao
ao Ministrio Pblico contra a escola, por no ter tomado as providncias que ele julgava
necessrias. O caso terminou com um termo de ajustamento de conduta entre a escola e a
Promotoria
62
.
O juiz local aconselhou o pai a matricular os filhos em uma escola pblica. Atendendo
ao pedido das autoridades, o pai promoveu o ingresso dos filhos em uma instituio escolar
pblica da regio, na qual eles permaneceram por apenas duas semanas, tempo suficiente para
se intensificar as reclamaes da famlia contra o conflito de valores e as agresses fsicas e
morais no ambiente escolar.
Aps essa experincia, os pais voltaram a ensinar os filhos em casa (como fizeram na
etapa da Educao Infantil), tendo o filho mais velho estudado dois anos em instituio
escolar e a filha mais nova, apenas um. Em casa, as crianas passaram a aprender os
contedos escolares ensinados pelos pais e a cursar ingls e matemtica com professores
particulares, alm da prtica de esportes
63
. A famlia tambm realiza viagens para visita a
museus e aprendizado de contedos, como uma ida a Ouro Preto/MG para entender a
Inconfidncia Mineira, como relatou o pai.

61
Entrevistas concedidas em: 12 de maro de 2011 e 28 de outubro de 2012.
62
63
O Estado de So Paulo, 29 de janeiro de 2011.
71

Com apoio do Ministrio Pblico local, a famlia conseguiu convencer o juiz de que
possvel ensinar os filhos em casa. Desde ento, as crianas so acompanhadas
periodicamente no que se refere aos contedos escolares mediante a realizao de provas,
alm de serem avaliadas por um psiclogo.

1.3.1 Informaes sobre o processo judicial

O nico documento a que se teve acesso relativo ao caso da famlia Silva/PR foi o
parecer do Ministrio Pblico do Estado do Paran, emitido em novembro de 2007 pela
promotora de justia Mnica Louise Azevedo. Na introduo deste, a promotora considerou o
acesso educao como direito fundamental; como obrigao dos pais a matrcula dos filhos
na rede regular de ensino e o acompanhamento da frequncia e aproveitamento escolar
(baseando-se nos artigos 22, 53, 55 e 129, VI do ECA); bem como direito das crianas a
convivncia comunitria para assegurar seu desenvolvimento saudvel, sendo esta garantida
pela frequncia ao ambiente escolar e relacionamento social com outras crianas (com
referncia aos artigos 15 e 19 do ECA).
O documento reiterou que a proposta de ensino em domiclio ainda no se encontra
regulamentada no pas, inexistindo a previso de tal modalidade, que guarda origem nos
primrdios da humanidade pela falta de acesso escola ou para contemplar os privilgios e
necessidades especiais de determinadas classes sociais ou indivduos.
No entanto, a anlise que ela fez da LDB 9394/96 a de que esta, ao disciplinar a
educao, no a teria restringido s instituies prprias de ensino (Art 1, 1 da LDB
9394/96), mas a apresentado como um processo formativo que se desenvolve em diversos
ambientes da vida em sociedade. A esse argumento, acrescentou o fato de tal lei preconizar a
incluso escolar e o acesso dos alunos a qualquer tempo na educao bsica, mediante
avaliao classificatria, independentemente de escolarizao formal anterior (art. 24, II, c da
LDB 9394/96), bem como avano nos cursos e sries (art. 24, V, c e d da LDB 9394/96).
A promotora ainda observou que, apesar dessa modalidade de ensino no estar
expressamente contemplada no sistema educacional brasileiro, ela tambm no estaria
vedada, sendo possvel admiti-la desde que garantidos os contedos e objetivos do ensino
fundamental, como previsto no art. 32 da LDB 9394/96, para o qual se mostra necessria a
realizao de avaliaes peridicas.
72

Dessa maneira, o Ministrio Pblico do Estado do Paran no se ops a esse tipo de
formao desde que comprovado o aproveitamento escolar e a frequncia s atividades
extracurriculares, mediante as quais os pais cumpririam o dever de proporcionar aos filhos
acesso convivncia social e comunitria. A promotora reiterou ainda a importncia de
manter o monitoramento da famlia por meio de aes de equipe multiprofissional, visando a
garantir que tal modalidade preserve o desenvolvimento saudvel das crianas, de acordo com
o art. 101, II do ECA.

1.3.2 Consideraes sobre o caso da famlia Silva/PR

O caso da famlia Silva/PR destaca-se dos demais por ser o nico no pas que, at o
momento, recebeu autorizao da Justia local para dar continuidade ao ensino dos filhos em
casa, sendo acompanhados pela Promotoria e pela Justia, que buscam monitorar o
desenvolvimento educacional das crianas.
As avaliaes dos contedos so realizadas em uma escola pblica da regio. As
provas duram em torno de 3 a 4 dias, com a finalidade de analisar contedos das diversas
disciplinas escolares. E, no que se refere Educao Fsica e Artes, as crianas so
convidadas a participar de uma aula, como as demais crianas da escola, momento no qual os
professores dessas disciplinas realizam uma avaliao. Aps a correo das provas e entrega
dos resultados, formalizado um parecer com um julgamento quanto ao desenvolvimento
intelectual das crianas, se este se encontra compatvel com a srie da idade delas. Anexa-se a
isso tambm o parecer produzido por uma psicloga que visita a famlia, e o material
entregue ao juiz. Depois de um ano o juiz solicita ao Ncleo de Educao uma nova srie de
avaliaes e a escola contata a famlia. Todo esse material integra o processo da famlia.
Apesar da divulgao de que as avaliaes de contedo seriam semestrais, o pai relata
que os filhos realizam as provas uma vez por ano e j haviam ficado por volta de um ano e
meio sem passar por essas provas. Ele atribui esse fato lentido pela qual o processo tem
andamento na Justia, principalmente pela ao do Poder Executivo, o que acarreta atraso
entre receber o parecer positivo do Ncleo de Educao com os resultados dos filhos, at a
emisso de um novo pedido de provas.
O promotor que assumiu o caso declarou, em entrevistas a jornais de grande
circulao, que, mediante os resultados acadmicos das crianas, a avaliao a de que no
h abandono intelectual, porque, ainda que de forma alternativa, as crianas esto sendo
73

educadas. Entretanto, considera que, por estarem fora da escola, as crianas esto em situao
de risco social, na medida em que atividades como jud e bal no suprem a vivncia
proporcionada pela escola, cabendo a qualquer momento a aplicao de medidas de proteo,
o que inclui encaminhamento a tratamento psicolgico ou matrcula obrigatria
64
.
O pai, professor universitrio na rea da Educao, teceu crticas posio do
promotor com questionamentos sobre a socializao oferecida pela escola, entendendo haver
um mito sobre essa questo. Em sua avaliao, a escola no socializa ningum e somente
oferece s crianas a oportunidade de conviver com pessoas da mesma idade, mesma classe
social e desempenho, o que contribui para a produo de consumidores acrticos e apticos
65
.
Em entrevista o pai afirmou que, atualmente, a escolha da escola para seu filho significa
apenas a escolha da faixa de renda dos amigos que eles iro ter. Tambm contesta a interao
social entre pares da mesma idade, a qual se mostra devastadora para a formao moral e
social das crianas. O pai tambm citou o fato de existirem nos Estados Unidos quase dois
milhes de crianas que estudam em casa, no sendo possvel averiguar uma crise ou uma
epidemia de sociopatia entre essas crianas, baseando-se as crticas em um mito, argumentos
preconceituosos e sem pesquisas que os fundamentem. Dessa maneira, pelo ponto de vista do
pai, a escola se mostra um lugar cada vez menos indicado para uma socializao saudvel e,
no Brasil, tambm um lugar onde a instruo falha
66
.
Apesar das crticas escola, o pai no se posicionou contrrio existncia da
instituio escolar. Somente questionou o fato de o Estado no respeitar o direito dos pais de
determinar que tipo de educao querem dar aos seus filhos, perseguindo os poucos pais que
se dedicam em oferecer uma educao de qualidade aos filhos em casa, em um pas carente de
qualidade de educao e boa formao. Dessa maneira, o pai no postula o ensino em casa
para todos, mas o reivindica para aqueles que demonstram condies de faz-lo e defende que
tal modalidade de ensino no afetaria a existncia de um sistema de educao pblica para
todos.
A fim de evidenciar a famlia como precedente ao Estado na escolha do tipo de
educao a ser dada aos filhos, o pai citou a condio do Brasil como uma nao signatria da
Conveno Americana dos Direitos Humanos, que concede aos pais a ltima palavra nas
decises em relao aos filhos, tendo esta conveno carter de emenda constitucional e com

64
65
Gazeta do Povo/Curitiba, 01 de maro de 2011.
66
Gazeta do Povo/Curitiba, 01 de maro de 2011.
74

prevalncia sobre as leis do pas. Alm disso, ele argumentou que a obrigatoriedade da
matrcula expressa na lei infra-constitucional, que contraria a Constituio
67
.
No que tange ao futuro escolar dos filhos, de acordo com o pai, eles podero voltar
escola quando atingirem idade por volta de 14 ou 15 anos, quando precisaro de estudos mais
aprofundados e estaro mais preparados para enfrentar questes morais
68
.

1.4 Famlia Ferrara, em Serra Negra/SP

A experincia mais recente de embate na Justia brasileira decorrente da opo dos
pais pelo ensino em casa foi vivida pela famlia Ferrara, em Serra Negra/SP. O caso, tambm
veiculado em jornais de grande circulao, envolve duas meninas, filhas de um norte-
americano com uma brasileira que residia nos Estados Unidos. As informaes sobre o caso
foram coletadas em reportagens e em entrevista (concedida por telefone)
69
e materiais cedidos
pela me, aps regresso da famlia aos Estados Unidos.
De acordo com as informaes cedidas em entrevista pela me, as meninas nasceram
nos Estados Unidos, tendo a filha mais velha frequentado a escola naquele pas no primeiro
ano do EF. Quando vieram ao Brasil, a filha mais nova ainda no se encontrava em idade
escolar e foi alfabetizada, tanto em ingls como em portugus, pela me. Posteriormente, as
duas meninas foram matriculadas em um colgio particular de Serra Negra, pois a me, que
teve experincias exitosas com homeschooling em sua famlia, pensava em faz-lo, mas no
de forma integral, contando com o apoio da escola
70
. Ela afirma desconhecimento sobre a no
permisso desse processo no Brasil.
Em 2008, aps decepcionar-se com a falta de qualidade do ensino oferecido pela
escola e almejando ter uma relao mais prxima com as filhas, passando mais tempo com
elas, o casal decidiu tir-las da escola e promover o ensino em casa. De acordo com a me, ela
informou direo do colgio sobre a deciso tomada e no foi orientada quanto ilegalidade
de tal prtica no Brasil.

67
68
69
Entrevista concedida pela me em 31 de outubro de 2012.
70
Nos EUA tal prtica comum entre os que optam pelo homeschooling, podendo os pais, dependendo das
regulamentaes especficas de cada Estado, optar pelo homeschooling total ou parcial, em que as crianas
utilizam as dependncias da escola para atividades, alm de participarem de aulas especficas, podendo escolher
dias da semana para frequentar as salas de aulas com os demais alunos matriculados.
75

Assim, as meninas passaram a receber as aulas pela me, em ingls, em uma rotina
diria de estudos no perodo das 12h s 16h30, com uso de materiais disponibilizados pela
Teacher Worksheets, um sistema de ensino online desenvolvido nos Estados Unidos, que
disponibiliza contedos para o ensino domstico
71
. A me relatou que selecionou um
programa do Brasil com os contedos curriculares das disciplinas e o seguiu, juntamente com
o proposto pelo currculo norte-americano. Na parte da manh, diariamente as meninas
praticavam tnis e, aps o perodo de estudo em casa, faziam aulas de dana e de portugus.
A me informou que, apesar de se declararem evanglicos, a deciso pelo ensino em
casa no teve relao com as motivaes religiosas. Segundo ela, nos Estados Unidos h um
grande contingente de pessoas evanglicas que optam pela prtica do homeschooling por
motivaes religiosas. Atribui esse dado ao fato de acreditar que as pessoas que buscam estar
mais prximas de Deus consequentemente se mostram mais direcionadas qualidade da
educao dos filhos, se preocupando com questes que vo alm dos resultados acadmicos,
como a condio fsica e formao religiosa e moral das crianas.
Entretanto, a despeito da avaliao positiva da famlia em relao educao das
filhas, que apresentavam bons resultados, em 2010, o Conselho Tutelar recebeu uma denncia
annima de que as crianas estavam fora da escola e encaminhou o caso ao Ministrio Pblico
da cidade. A conselheira tutelar declarou em entrevista a um jornal que, em princpio, se
avaliou o caso como evaso escolar, ressaltando que os pais, embora apresentassem
mentalidade norte-americana, deveriam voltar a matricular as crianas na escola por entender
e aceitar que, no Brasil, a legislao diferente
72
.

1.4.1 Informaes sobre o processo judicial

Aps a denncia, o caso foi encaminhado ao Ministrio Pblico, que solicitou ao
delegado de polcia da cidade a instaurao de um inqurito policial para investigar o
ocorrido. Da mesma forma, o juiz Carlos Eduardo Cilos de Arajo, da Vara da Infncia e
Juventude da cidade, instaurou um Procedimento Verificatrio para analisar o caso e
determinou que a famlia fosse avaliada por uma assistente social.
Em uma primeira audincia, o juiz solicitou ao casal documentos que atestassem que o
tipo de ensino escolhido pelos pais garantiria s filhas condies de obteno de um diploma,

71
Gesto educacional, maio de 2011.
72
O Globo, 28 de janeiro de 2011.
76

com inteno de encaminh-los ao Ministrio da Educao para certificar se tal procedimento
seria vlido no pas, visto nunca ter se deparado com questo semelhante
73
. Sob orientaes
da famlia Nunes/MG (especificamente na figura do pai), a famlia no entregou nenhuma
documentao ao juiz e endossou o argumento do pai mineiro, que passou por situao
semelhante, de que o Estado o responsvel por provar aos pais que a escola segura e o
ensino bom, e no o contrrio
74
.
Em fevereiro de 2011, o casal Ferrara foi obrigado a prestar depoimentos ao delegado
Rodrigo Cantadori e este, aps os depoimentos, desconsiderou o enquadramento do caso
como negligncia dos pais com a educao das filhas e ressaltou a dificuldade de
caracterizao como crime de abandono intelectual. Porm, solicitou novas investigaes
sobre a eficincia dos mtodos de ensino virtual empregados pelos pais
75
.
Em maro de 2011 foi emitido um parecer do Ministrio Pblico sobre o caso
(documento gentilmente cedido pela famlia Ferrara para anlise neste trabalho). A introduo
deste documento traou um histrico do ocorrido com as filhas do casal Ferrara, destacando
ter sido realizada a formulao de relatrio social e ouvidos os genitores das menores.
Contudo, os pais no apresentaram qualquer documentao referente ao sistema de ensino
utilizado. Na audincia, os pais reiteraram que continuariam com o mtodo do
homeschooling, dado que as filhas eram norte-americanas e a famlia pretendia regressar aos
Estados Unidos, alm de ressaltar que as crianas mantinham relacionamento social adequado
com outras crianas em atividades que realizavam no perodo da tarde.
Como no prazo concedido pelo Juizado da Infncia e Juventude para regularizao do
ensino das meninas os pais deixaram de entregar qualquer documentao Justia, e
comprovado pelo Conselho Tutelar que as crianas no estavam matriculadas em nenhum
estabelecimento de ensino, o promotor considerou que os pais desrespeitavam flagrantemente
o direito educao das filhas, que necessariamente deve ser garantido com matrcula e
frequncia em estabelecimento do ensino fundamental, com base nos artigos: 205 e 208, 1,
da CF/88; 55 do ECA; e 6 da LDB 9394/96, incidindo no que figura o art. 249 do ECA.
Em seguida foi apresentada a argumentao de que o legislador constituinte teria
estabelecido o direito subjetivo educao, com vistas a assegurar a todos o pleno
desenvolvimento da pessoa e preparo para o exerccio da cidadania (art. 205), mediante o
acesso e a permanncia na escola (art. 206) no que se refere ao ensino fundamental

73
O Estado de S. Paulo, 28 de janeiro de 2011.
74
O Estado de S. Paulo, 28 de janeiro de 2011.
75
O Globo, 09 de fevereiro de 2011.
77

obrigatrio e gratuito, considerado este direito pblico subjetivo (art. 208); alm de ser dever
da famlia, da sociedade e do Estado assegurar esse direito criana e ao adolescente (art.
227).
Nesse sentido, teria tambm o legislador ordinrio se atentado ao promulgado na
CF/88 para determinar na LDB 9394/96 o ensino nacional em instituies escolares (art 1,
1 e art. 3, I), certos de que no possvel a substituio dos bancos escolares pelo ensino
caseiro. Foi instituda ao estabelecimento escolar a tarefa de assegurar e acompanhar o
cumprimento das horas curriculares, bem como a assiduidade do aluno. Concluiu-se, portanto,
que era proposital a ao dos pais que deixaram de cumprir o art. 6 da LDB 9394/96, o qual
preconizava como dever destes a realizao da matrcula dos filhos.
O Parecer ainda destacou que o direito educao foi consagrado expressamente no
ECA, apresentando disposio especial aos pais, conforme art. 55 e 59, que reitera como
obrigao destes a realizao da matrcula de seus filhos na rede regular de ensino.
Dessa maneira, o documento considerou que o ensino fundamental em instituies
escolares obrigatrio, no devendo se afastar as crianas em idade escolar do efetivo e
formal aprendizado. Pelos motivos expostos, o promotor solicitou: a intimao dos
representados nos termos do art. 195 do ECA; o prosseguimento desta nos termos dos art.
196/197 da mesma lei; a procedncia para que os pais fossem penalizados
administrativamente nos termos do art. 249, do ECA, pelo descumprimento do dever de
matricular as filhas na rede regular de ensino, bem como de assegurar a frequncia de ambas
na escola.
Segundo relato da me, o juiz atribuiu ao casal uma multa de trs salrios mnimos,
que a famlia se recusou a pagar. Tambm determinou a matrcula das filhas em uma
instituio de ensino, sob pena de multa diria de R$50,00, a contar da data do julgamento. A
me, ento, apesar de contrria deciso do juiz e sem a inteno de promover o retorno das
filhas escola, acatou a ordem e procurou vrias escolas pblicas que alegaram
impossibilidade de realizao da matrcula por falta de vagas. A me entregou ao juiz a
declarao de uma diretora explicitando a impossibilidade de matrcula por falta de vagas,
diante da qual o juiz anulou tal multa e indicou a matrcula das filhas no incio do ano letivo
seguinte.
A me declarou ainda que, antes de regressar aos Estados Unidos, acionou o Juizado
da Infncia e Juventude para informar a deciso do casal, momento em que foram alertados
sobre a falta de pagamento de multa de trs salrios mnimos (a qual, por questes ideolgicas
78

e seguindo conselho do pai da famlia Nunes/MG, no ser quitada, a menos que traga
problemas de maior gravidade para a famlia).

1.4.2 Ao da HSLDA em prol da famlia Ferrara

Em abril de 2011, o pai Nunes/MG enviou um e-mail para a Home School Legal
Defense Association (HSLDA), em que relatava o embate vivenciado pela famlia Ferrara e
pleiteava auxlio dessa associao na anlise do caso pela Justia brasileira (ressaltando
tambm o fato das filhas do casal serem norte-americanas).
A HSLDA entrou em contato com a famlia Ferrara identificando-se como uma
associao dedicada ao avano do direito dos pais em ensinar os filhos e solicitou
informaes referentes ao processo, para que pudessem se manifestar por escrito ao
Ministrio Pblico de So Paulo em favor da famlia. Tal manifestao, encaminhada pela
HSLDA por fax aos cuidados do juiz responsvel pelo caso, foi gentilmente cedida pela
famlia para anlise dos argumentos favorveis ao homeschooling e da atuao dessa
associao.
A carta, escrita pelo Diretor de Assuntos Internacionais, contextualiza a HSLDA como
uma associao sediada nos Estados Unidos, com mais de 81.000 famlias membros em todos
os 55 estados daquele pas e em 36 outros pases, incluindo o Brasil. O objetivo do contato foi
requerer a retirada das acusaes criminais contra a famlia Ferrara, visto terem os pais
escolhido ensinar as filhas em casa, propiciando-lhes apropriada educao e estando as
garotas matriculadas em sistema de ensino privado dos Estados Unidos. Nessa introduo
ressaltado tambm que tanto os pais como as filhas possuem cidadania norte-americana e
pretendiam regressar aos Estados Unidos no futuro.
Na carta, o diretor ressaltou que, nos Estados Unidos, todos os estados e territrios
reconhecem o direito e responsabilidade dos pais de dirigir a educao de suas crianas.
Apesar de o Estado ter interesse legtimo na educao das crianas, a menos que haja
alegao especfica de negligncia ou abuso, ele no deve intervir criminalmente na vida
privada da famlia sobre a forma de educao que eles escolheram para seus filhos.
O diretor fez questo de ressaltar o entendimento das diferenas entre os dois pases na
maneira de administrar a educao, sendo esta aqui delegada ao governo federal, alm do
reconhecimento do Brasil como um pas soberano com suas prprias leis e normas.
Entretanto, ele declarou o anseio por compartilhar com o juiz brasileiro a experincia norte-
79

americana de cerca de 40 anos com o enfrentamento das questes relacionadas ao
homeschooling. Salientou que, apesar deste ter apresentado controvrsias no passado,
conseguiram resolver os problemas de forma razovel, mediante o balanceamento dos
interesses do Estado com os direitos e deveres dos pais nas questes pertinentes educao.
A ttulo de informao, o diretor alegou que, em 28 anos de atuao da associao, j
se deparou com inmeros estudos cientficos e experincias no assunto do homeschooling ao
redor do mundo, e observou que esse mtodo tem se mostrado pelo menos to eficiente
quanto as escolas pblicas e privadas no desenvolvimento acadmico e preparao de
membros bem socializados da sociedade, sendo que em muitos casos o homeschooling tem se
mostrado mais eficiente que as escolas. Com mais de dois milhes de estudantes que praticam
o ensino em casa (cerca de 3% da populao em idade escolar), a experincia dos Estados
Unidos tem sido, segundo ele, esmagadoramente positiva e revelado que medidas que
prejudiquem ou impeam os pais de ensinar seus filhos em casa so repressivas e
desnecessrias para salvaguardar o interesse do Estado na educao ou na proteo das
crianas.
Tambm foi citado um estudo dos professores Charles Glenn e Jan de Groff, sobre o
direito fundamental dos pais em dirigir o desenvolvimento das crianas e escolher a forma
apropriada de educao para os filhos, no havendo, para estes autores, dvidas quanto ao
status desse direito, sendo que negar aos pais essa escolha uma deciso injusta e indigna de
uma sociedade livre; links com pesquisas sobre o aumento da popularidade do homeschooling
e os resultados positivos de alunos homeschoolers.
Finalizando a carta, o diretor afirma haver muitas famlias brasileiras que gostariam de
ensinar seus filhos em casa sem medo de represlias. E, por causa dos resultados da
experincia dos Estados Unidos ao evidenciar que os homeschoolers so bem vistos pelos
seus resultados acadmicos e suas contribuies cvicas e sociais, seria somente benfico ao
Brasil reconhecer tal modalidade de ensino como uma forma de educao to vivel e vlida
como outras. A HSLDA colocou-se disposio do juiz para qualquer tipo de assistncia
tcnica ou de outra natureza.
A carta anteriormente descrita foi enviada ao juiz Carlos Eduardo Cilos de Arajo no
incio de maio de 2011, mas no h informao de que tenha feito parte do processo que
envolve a famlia ou mesmo que tenha sido analisada pelo juiz responsvel pelo caso.

80

1.4.3 Consideraes sobre o caso Ferrara/ SP

Todo o embate judicial que envolveu a famlia Ferrara foi interrompido porque o casal
decidiu regressar aos Estados Unidos. Em entrevista, a me declarou que a deciso pelo
regresso esteve intimamente ligada ao processo desgastante sofrido no embate com a Justia
brasileira, o que desestruturou os planos da famlia e foi responsvel pela perda de certa
quantia de dinheiro investido em negcios na cidade. A famlia apresentou queixas em relao
forma de tratamento que receberam, sobretudo dos representantes do Conselho Tutelar da
cidade, e alegou terem sido muitas vezes tratados como criminosos.
Quando arguida sobre as crticas falta de socializao que as filhas poderiam sofrer
por no frequentar a escola, a me afirmou veementemente que s realizam tal crtica os que
no tm conhecimento sobre o assunto e trouxe baila dados do homeschooling nos Estados
Unidos, onde as crianas possuem identificao para descontos em programas e locais
diversos, agrupam-se com outras crianas homeschoolers para realizao de atividades,
praticam esportes em grupo, sendo a socializao um ato constante. No mesmo sentido, a me
relacionou a srie de atividades e locais que as filhas realizavam e frequentavam no Brasil, e
alegou ser impossvel alegar que as meninas estivessem sendo privadas de socializao.
A me ainda destacou a capacidade das filhas de se expressarem, habilidade, segundo
ela, notada e elogiada pelos reprteres que visitaram a residncia da famlia em Serra Negra
durante a repercusso do caso, e a preocupao e o trabalho do casal para com a educao das
filhas, com o objetivo de deixar filhos melhores para o mundo, enquanto muitas pessoas se
preocupam apenas em deixar um mundo melhor para os filhos. A me tambm revelou que o
prprio delegado que acompanhou o caso teria mudado de opinio em relao ao casal. Aps
ter ouvido depoimento e tomado conhecimento dos fatos, ele teria afirmado no poder
classificar a famlia como criminosa, diante de uma srie de crimes com os quais se deparava
diariamente.
Destaca-se tambm, nesse caso, a atuao do pai mineiro que tambm enfrentou
problemas com a Justia brasileira por ensinar os filhos em casa, como apresentado
anteriormente. Esse pai no somente esteve presente no dia da audincia em que o casal
prestou depoimento, como os aconselhou a no entregar documentos Justia e a no pagar a
multa estabelecida, alm de ter requisitado interveno da HSLDA em auxlio famlia
Ferrara.
81

Ressalta-se ainda a fala do juiz quanto autenticidade do tema, ao analisar o caso e
dar seu parecer contrrio, sem referncias deciso do STJ em 2001 ou mesmo aps a deciso
favorvel do juiz do Paran sobre a experincia do ensino em casa vivenciada pela famlia
Silva.
Por todo o desgaste pelo qual o casal passou no embate com a Justia brasileira, eles
no pensam em retornar ao Brasil. Entretanto, quando solicitada a dar entrevista, a me
prontamente pronunciou-se favorvel a qualquer tentativa de divulgao dessa modalidade de
ensino, ansiando pela alterao da legislao brasileira de modo a conceder aos pais a
liberdade de escolher o tipo de educao a ser dada aos filhos.

1.5 Temas emergentes da anlise dos casos brasileiros

Como enunciado anteriormente, o objetivo ao apresentar essas recentes experincias
brasileiras com o ensino em casa, bem como seu embate na Justia, o de evidenciar os temas
que o debate suscita, tanto no que diz respeito rea jurdica e educacional, como tambm
questes polticas e filosficas presentes nessa discusso. Dessa maneira, expe-se a seguir
uma sntese das questes provocadas pela anlise dos referidos casos e que sero
aprofundadas nos captulos seguintes.
Devido ao embate que essas famlias apresentaram com a Justia brasileira,
sobressaem nesse debate muitos temas ligados rea jurdica, levando a diferentes
interpretaes da Constituio e das leis brasileiras que envolvem a educao e a proteo dos
direitos da criana, como a LDB 9394/96 e o ECA, alm dos impactos que os tratados
internacionais proporcionam para a legislao nacional diante do enfrentamento dessa
temtica.
Sendo assim, a discusso sobre a constitucionalidade ou no do ensino em casa no
Brasil aps a Constituio Federal de 1988 revela-se presente tanto no primeiro caso, desde
2001, quando do julgamento da famlia Vilhena Coelho, em Gois, at a anlise do caso da
famlia Ferrara, em So Paulo, dez anos depois. Esse debate contempla interpretaes de
artigos da atual Constituio, tanto favorveis como contrrias, questionando os possveis
conflitos que as leis infra-constitucionais trariam para a anlise do direito educao e
liberdade de ensino.
Nesse aspecto, surgem discusses como a necessidade de se interpretar a CF/88
atentando-se ao papel dos princpios que a regem. Os favorveis ao ensino em casa enumeram
82

princpios como os de razoabilidade, proporcionalidade, subsidiariedade, liberdade, entre
outros; discusso presente sobretudo nos votos dos ministros do STJ ao julgar o caso de Gois
e no recurso extraordinrio apresentado pela famlia Nunes justia mineira. Alm da anlise
sobre o papel dos princpios gerais de direito, destaca-se a tentativa tanto dos favorveis ao
ensino em casa como dos defensores da obrigatoriedade da matricula escolar, de ampliar o
debate sobre o direito educao na CF/88, situando-a num contexto do Estado Democrtico
de Direito, onde justificar-se-ia, em face desse carter democrtico, a necessidade de respeito
liberdade de escolha dos pais no que tange educao de seus filhos, a necessidade da
frequncia escolar como via garantidora da formao democrtica dos alunos e a permanncia
desse Estado democrtico.
Outro tema recorrente nesse debate o do papel do Estado versus o papel da famlia
na educao das crianas. A quem pertencem os filhos? Ao Estado ou famlia? Questes
como essas suscitam a anlise sobre a funo do Estado como responsvel maior pelas
crianas ou como aquele que apresentaria um papel apenas supletivo e subsidirio, no que diz
respeito responsabilidade pela educao das crianas, que, segundo a CF/88, deve ser
trplice e compartilhada entre famlia, sociedade e Estado.
E quando se refere ao posicionamento de que aos pais pertencem os filhos, assim
como as decises sobre sua educao, unnime o uso de Documentos e Tratados
Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos, que apresentam a primazia da famlia na
escolha do gnero de educao a ser dada aos filhos, gerando debates sobre o papel e o peso
que esses documentos internacionais, ratificados pelo Brasil, teriam na anlise de casos como
os dessas famlias que optaram por ensinar seus filhos em casa. A utilizao dos documentos
internacionais para defender essa modalidade de ensino no Brasil segue tendncia de outros
pases quando do momento de luta pela legalizao do homeschooling, como ser exposto a
seguir.
Alm dos documentos internacionais, destaca-se o papel das associaes em defesa do
ensino em casa para o auxlio das famlias que decidiram praticar essa modalidade de ensino,
na tentativa de contribuir para a legalizao dessa modalidade de ensino nos pases onde ainda
no so permitidas, como o caso da HSLDA interferindo no caso de GO e SP e da tentativa
de elaborao da Anplia, pela famlia de Minas Gerais, uma entidade que viria a ajudar as
famlias brasileiras com questes jurdicas, entre outras.
Tambm se encontra presente, como fruto das discusses anteriores, o debate sobre a
titularidade de direitos. A quem pertence o direito educao? Quem o sujeito do direito
83

educao, declarado nos artigos da CF/88 e das leis infra-constitucionais? Nesse debate,
surgem posies apresentando as crianas como os titulares desses direitos, no cabendo aos
pais infringi-los, ou seja, entendendo-se, como presente na argumentao do Juiz de Minas
Gerais, que o direito educao pertence aos filhos e no aos pais. Por outro lado, os pais
argumentam que no desrespeitam o dever com relao educao de seus filhos. Somente
abrem mo do servio estatal para realiz-lo da forma como consideram melhor, visando ao
bem da criana.
As questes inerentes ao debate jurdico em torno do tema no deixam de estar
interligadas s abordagens tericas sobre o ensino em casa, o que motiva, principalmente,
discusses sobre os fins da educao e o papel da escola nesse processo de formao da
criana e do adolescente. Diante do objetivo constitucional para a educao, que a formao
para a cidadania e a qualificao para o mercado de trabalho, cabe questionar qual o papel da
escola nessa tarefa. Teria a escola o monoplio no que diz respeito socializao e
conhecimentos necessrios para a formao para cidadania?
Essas e outras indagaes permeiam todo o debate sobre o ensino em casa e sua
tentativa de legalizao no Brasil. Os favorveis ao ensino em casa encontram a espao para
apresentar as crticas instituio escolar, que, na avaliao destes, falha no somente em seu
dever de educar, mas tambm na oferta de uma socializao saudvel para as crianas,
apresentando-se como uma instituio que as segrega por idade e classe socioeconmica,
alm de representar um ambiente propcio violncia em todas as suas formas; aspectos
presentes na fala dos pais entrevistados e nas reportagens coletadas.
Assim, alguns pais posicionam-se contrrios escola, por conta dos baixos
rendimentos acadmicos que vm proporcionando aos alunos, e apresentam tambm crticas
formao moral promovida por essa instituio, que muitas vezes vai de encontro ao
oferecido pela famlia. Alm de questionar o tipo de socializao oferecida pela escola, os
pais rebatem o argumento de que a socializao necessria para a formao das crianas
encontra-se somente presente na instituio escolar. Para eles, possvel oferec-la em outros
ambientes e em contato com pessoas diversas que no somente os pares da mesma idade.
Por outro lado, os defensores da escola entendem a educao como um processo que
no se resume aquisio de conhecimentos, sendo a frequncia diria escola necessria
para a garantia de uma formao para a cidadania, mostrando-se a famlia insuficiente nesse
processo. Ao conviver com outras crianas, com formao familiar e culturas diversas,
aprendendo a se relacionar diariamente em situaes de conflito, que exigem o pensamento e
84

a postura em prol do coletivo, a escola estaria oferecendo um espao de formao para a
cidadania e, como consequncia, a garantia de uma sociedade democrtica.
Dessa maneira, as questes relacionadas socializao e formao para a cidadania
revelam-se centrais no debate sobre os fins da educao e da escola. Tambm passam a haver
indagaes sobre o direito educao como, em parte, sinnimo do direito frequncia
escolar. No estaria incorporado ao direito educao o direito escola, como presente no
voto do ministro Peanha, ou subtendido que este se refere tambm ao direito convivncia
comunitria assegurada pela frequncia ao ambiente escolar e relacionamento com as demais
crianas, visando seu desenvolvimento saudvel, como apresentado pela promotora que
analisa o caso do PR?
Essas e outras questes relacionadas ao ensino em casa sero analisadas a seguir, no
intuito de compreender as tentativas de normatizao dessa modalidade de ensino no Brasil,
bem como as motivaes e implicaes presentes nesse processo.

85

2. ENSINO EM CASA: DISCUSSES TERICAS

Muitas questes emergem no debate sobre a possvel normatizao do ensino em casa
no Brasil. A primeira delas refere-se ao fato de a educao ser compulsria no pas, com
srias implicaes quando famlias tentam ensinar seus filhos em casa. Assim, ressalta-se a
importncia de se tecer algumas consideraes acerca da consolidao histrica da educao
como um quesito obrigatrio para os cidados de diferentes localidades, assim como sua
contestao diante daqueles que a pensam em um contexto livre da ingerncia estatal e/ou da
instituio escolar.
Esse debate, com argumentos contrrios educao obrigatria, contriburam para que
ganhasse evidncia uma nova fundamentao terica para os defensores do ensino em casa, o
que auxiliou na divulgao e prtica moderna de tal modalidade de ensino. Para tanto,
destacam-se tanto a influncia dos tericos liberais e de pensadores que nortearam a ao
concreta dos que reivindicam o direito ao ensino em casa, como, mais recentemente, a atuao
de associaes em prol da divulgao e normatizao dessa modalidade de ensino.
Como um segundo grande tema encontra-se aquele suscitado, sobretudo, pelos dados
que apresentam um crescimento da populao que opta pelo ensino em casa: o debate sobre a
caracterizao dessa populao, assim como as motivaes e razes que os levam a escolher
tal modalidade de ensino em detrimento da instituio escolar e, consequentemente, da
educao oferecida pelo Estado. Essas questes e algumas de suas implicaes sero tratadas
neste captulo, cuja pretenso a apresentao de alguns aspectos tericos que permeiam um
debate mais amplo que envolve desde as razes do ensino em casa sua prtica atual.

2.1 A compulsoriedade da educao escolar e as razes do ensino em casa

Neste tpico, o objetivo fazer uma breve reflexo das questes que envolveram a
compulsoriedade da educao escolar ao longo dos anos e sua consolidao como fator
relevante para o crescimento social e econmico de diferentes sociedades. Convm informar
que todo o debate sobre a educao compulsria no Brasil, que permeou as diferentes
constituies, ser discutido no prximo captulo, cabendo aqui ressaltar os aspectos mais
amplos que envolvem a educao compulsria como parmetro a ser seguido por diferentes
pases.
86

Por outro lado, tambm sero apresentadas a influncia e contribuio da matriz
liberal para o questionamento do papel do Estado na imposio de uma educao obrigatria,
bem como outros autores que, ao questionar e negar essa compulsoriedade, influenciaram as
bases tericas do ensino em casa. Como uma prtica com razes antigas, o ensino em casa
volta a ser praticado, trazendo uma srie de desafios e caractersticas inerentes
complexidade de um processo educativo nas sociedades modernas.

2.1.1 A questo da compulsoriedade da educao escolar

Como fruto de debates, reflexes e incurses nas pesquisas bibliogrficas, verificou-se
que o direito educao escolar, entendido como responsabilidade do poder estatal, teve sua
origem durante o movimento da Reforma Protestante do sculo XVI, quando Martinho Lutero
passa a defender uma educao para todos - incluindo meninos e meninas, independente da
classe social e econmica -, de frequncia obrigatria e como responsabilidade do Estado pela
oferta, manuteno e superviso quanto frequncia dos alunos (Cf. BARBOSA, 2011).
Como consequncia do citado movimento e das formulaes de Lutero, as cidades
alems comearam a organizar seus sistemas de ensino, ainda que por objetivos religiosos e
com tipos de ensino diferenciados de acordo com a populao, mas mantendo as
caractersticas de uma educao popular, gratuita, de responsabilidade estatal e de frequncia
obrigatria. Em uma vertente de anlise da educao como direito social, tambm se destaca a
Revoluo Francesa de 1789, da qual teriam surgido os princpios de universalidade,
gratuidade, laicidade e obrigatoriedade da educao (Cf. LOPES, 1981).
Boudens (2002, p. 8) posiciona o ensino fundamental obrigatrio como um produto
tanto da Revoluo Francesa, com seu ideal de promover a igualdade de oportunidades de
ascenso social e de acesso ao trabalho produtivo, quanto da Revoluo Industrial, com sua
necessidade de impor aos indivduos uma conduta social padronizada, sendo que, apesar das
crticas existentes a essa escolarizao obrigatria, ainda no se encontrou um instrumento
alternativo de ajustar as massas sociedade industrial, antes, e ao mundo globalizado, agora.
Carlos Roberto Jamil Cury (2002, p. 250) revela que, no sculo XIX, a educao
primria gratuita e obrigatria era justificada no sentido de a sociedade produzir pessoas com
mentes maduras, minimamente iluminadas, capazes de constituir eleitorado esclarecido e
trabalhadores qualificados. Para o autor, uma das caractersticas do sculo XX foi a
conjuno dos direitos civis, polticos e sociais na educao escolar, perodo em que algumas
87

constituies passaram a reconhecer na legislao o direito educao como direito de todo
cidado e dever dos poderes pblicos, destacando a atuao do Estado especialmente pela
imposio da obrigatoriedade escolar e sua consequente gratuidade (CURY, 2002, p. 250).
Na avaliao de Katarina Tomasevski (2001b, p. 8), o sculo XXI inicia-se com um
combate contra a incapacidade de alguns pases de avanar da promessa para a efetivao da
garantia da educao primria gratuita e obrigatria para todas as crianas. E, no que diz
respeito aliana entre essas duas caractersticas (gratuidade de compulsoriedade), a autora
avalia que, tanto nos Tratados Internacionais de Direitos Humanos como nas leis dos diversos
pases que passaram a compreender que a educao compulsria requer obrigaes por parte
do Estado e da sociedade, nunca houve dvidas sobre tornar a educao compulsria, sem
torn-la gratuita (TOMASEVSKI, 2001b, p. 13).
No que se refere educao compulsria, Tomasevski (2001b, p. 25) afirma que esta
possui uma tradio muito mais longa que o prprio direito educao, sendo que as lutas
pela implementao da educao obrigatria, segundo Sacristn (2001, p. 15 e 16), refletiram
objetivos distintos ao longo da histria:

A idia foi defendida como meio de emancipao social e individual a partir
da perspectiva ilustrada; foi uma forma de legitimar uma nova ordem social
nascente; desempenhou o papel de mecanismo de integrao social dos
Estados nacionais modernos; transformou-se tambm em uma forma de
vigilncia simblica disciplinadora dos indivduos. Nas primeiras leis que a
propuseram como ideal, falava-se de sua utilidade social e acreditou-se que
fosse um dever moral; mais tarde, foi reconhecida como uma obrigao de
estrito cumprimento e um direito das pessoas.

O reconhecimento da educao primria compulsria como parte dos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos e a mudana de viso sobre a criana como sujeito de
direito, trazida pela Conveno Sobre os Direitos da Criana, passam a se refletir nas leis
internas da maioria dos pases no mundo (TOMASEVSKI, 2001b, p. 25). Entretanto, a
capacidade que os governos tm de implementar essas leis de educao compulsria e
gratuita, bem como as medidas para sua aplicabilidade, variam (TOMASEVSKI, 2001b, p.
25); para Tomasevski (2001c, p. 15), esse cumprimento requer um balano entre direitos e
deveres, liberdades e responsabilidades, orientadas pelas leis em geral e tambm pelas leis de
direitos humanos, pois uma criana no pode ter o direito a uma educao gratuita a menos
que o governo seja capaz de aumentar os recursos nela investidos (o que significa que as
empresas e os indivduos tm de pagar impostos), assim como a educao no pode ser
obrigatria, a menos que os pais aceitem que seus filhos tm o direito educao.
88

Sem a pretenso de se apresentar um histrico aprofundado sobre a compulsoriedade
do ensino, ressaltam-se, nesse debate, dois aspectos que, desde as aes de Lutero em prol da
educao escolar at os dias atuais, tm se revelado uma conquista na luta pelo direito
educao de todos: um Estado responsvel pela oferta (gratuita) e manuteno da educao
escolar, que oferea parte dessa educao em carter obrigatrio aos seus cidados,
garantindo, assim, que todos tenham um mnimo de educao necessria para poder usufruir
dos demais direitos constitutivos do estatuto da cidadania (OLIVEIRA, 2007, p. 15).
Assim, atualmente, pelo entendimento de que o direito educao se mostra
necessrio para o usufruto dos demais direitos e para a participao do indivduo na
sociedade, a educao compulsria tem visto sua ampliao para alm da educao primria,
como prevista na legislao de diferentes pases. Na avaliao de Tomasevski (2001b, p. 27),
essa tendncia de alongamento da escolaridade obrigatria segue uma lgica dupla: por um
lado, o aumento da idade de deixar a escola por meio da educao obrigatria prolongada
impede as crianas de aventurarem-se na idade adulta muito cedo, o que se revela
particularmente importante na luta contra o trabalho infantil ou casamento precoce; por outro
lado, a educao obrigatria prolongada fornece a todas as crianas uma certa escolaridade
de ncleo comum, cada vez mais exigida pela mudana em direo a sociedades e economias
baseadas no conhecimento, reforadas pela interao entre a globalizao e educao local;
ainda em um modelo ideal de educao inclusiva, todas as crianas podem se socializar na
mesma escola e sala de aula, independentemente do seu sexo, raa, provenincia, religio,
riqueza ou pobreza ou deficincia. Dessa maneira, todas as crianas devem frequentar a
escola, porque a educao definida como um bem pblico (TOMASEVSKI, 2001c, p. 15).
Alm disso, h os que defendem a escolarizao obrigatria como um dos meios
possveis para se trilhar o caminho para a igualdade entre os indivduos, como salienta
Sacristn (2001); o autor, apesar de reconhecer a escolarizao como um caminho
problemtico para o alcance de mais igualdade, avalia que sua inexistncia, suas deficincias
ou as diferenas na quantidade de escolaridade recebidas certamente conduzem a uma
desigualdade ainda maior, no somente no campo da educao, mas, consequentemente para o
desempenho do exerccio de muitas outras oportunidades e atividades (SACRISTN, 2001, p.
65).
No entanto, esse pensamento e defesa pela escolarizao compulsria no se mostram
unnimes. Quando, no contexto das sociedades modernas, a instituio escolar se depara com
toda uma diversidade social e passa a acolher indivduos muito diferentes, a escolarizao
89

compulsria, que antes to natural e cotidiana, como uma realidade social quase natural na
vida dos cidados (SACRISTN, 2001, p. 11), passa a ser contestada diante de suas
contradies ou impossibilidade de realizao de seus fins (SACRISTN, 2001, p.71).
Para autores como John Colbeck (2001), tornar a educao obrigatria significa dar
aos adultos o direito de moldar as crianas segundo seus valores e moral, pois a elas no
dado nenhum direito de escolher o tipo de educao que elas valorizam ou mesmo de estar
fora de um sistema educacional. O autor afirma que o direito educao, cuja inteno
beneficiar as crianas, dado em favor de seus pais. Para aquelas que no gostam da escola, o
direito educao consiste no direito dos pais de mant-las presas na escola na idade dos 5 at
os 16 anos (no contexto da Inglaterra). Assim, critica o fato de haver leis contra os abusos
fsicos, mas no contra abuso educacional (COLBECK, 2001, p. 275).
Permeando essas contestaes, surge atualmente a posio de Filipe Celeti (2011) por
uma educao no obrigatria e no regulamentada pelo Estado. Ao contrrio dos benefcios
anteriormente apresentados no que concerne ao direito educao de todos, o autor acredita
que o momento de decadncia da educao vivenciado atualmente requer questionamentos
sobre sua obrigatoriedade e sobre o papel do Estado no dever de educar. Para Celeti (2011, p.
85), mostra-se necessria uma separao entre Estado e Educao (assim como ocorreu entre
Estado e Igreja), sendo que a no obrigatoriedade do ensino significa um caminho para que
esta ocorra a partir do mercado, ou seja, a partir de um acordo voluntrio entre indivduos.
Para esse autor, uma educao no obrigatria aquela que existe voluntariamente na
sociedade, sem qualquer meio coercitivo para obrigar qualquer pessoa a instruir-se, educar-se,
escolarizar-se (CELETI, 2011, p. 48), sendo eticamente condenvel o uso coercitivo da lei
para compelir os indivduos a frequentarem uma instituio ou terceiros a financiarem os
indivduos escolhidos (CELETI, 2011, p. 56); mostra-se uma defesa a favor de todos, para
que ningum seja obrigado a se adequar aos projetos elaborados por terceiros sem que exista
consentimento, visto que uma lei que obrigue todas as crianas a frequentar a escola viola a
liberdade individual (CELETI, 2011, p. 54), sendo o prprio direito educao, em ltima
anlise, uma violao das liberdades (CELETI, 2011, p. 63).
Com base no conceito de liberdade, Celeti (2011, p. 61) advoga uma educao de
mercado, como uma troca voluntria entre agentes, podendo qualquer pessoa decidir se o
preo ou o servio est fora do que julga coerente . O autor prope como solues uma
transio do atual modelo estatal de educao para um modelo de mercado os vouchers (que
ele traduz por vales-educao) e o homeschooling (CELETI, 2011, p. 67).
90

A despeito das contradies presentes no trabalho de Celeti
76
(e talvez inerentes ao
debate de um tema complexo como o que props), este serve para ilustrar que a
compulsoriedade da educao escolar, apesar de todo o histrico construdo como sinnimo
de luta em prol dos direitos de todos a um mnimo de educao e, consequentemente aos
demais bens da sociedade, passa a ser questionada. E, nesse contexto, o ensino em casa
proposto como uma das possveis alternativas para essa educao obrigatria.
Destaca-se que o posicionamento atual pela no obrigatoriedade da educao escolar
e/ou, especificamente, pelo ensino em casa recai principalmente sobre a ideia de que o Estado
falha em seu dever de educar, dada a falta de qualidade do ensino por ele ofertado, alm da
viso de que a funo social da educao compulsria pelo Estado seria a preparar para a
dominao (CELETI, 2011, p. 62) e a proibio do ensino em casa significaria um atestado
poltico de doutrinao ideolgica (CELETI, 2011, p. 76).
Algumas dessas questes, que baseiam os argumentos contrrios compulsoriedade
da educao escolar, baseados no ideal de liberdade, foram utilizadas pelos autores liberais e
tambm pelos fundadores do movimento moderno do ensino em casa, como apresentado a
seguir.

2.1.2 Influncias da matriz liberal e demais pensadores

Apesar de considerado como conquista o fato de o Estado ter se incumbido da tarefa
de oferecer educao escolar para todos, mantendo um perodo de estudo obrigatrio, surgem
posies contrrias a essa vertente. contra o Estado que monopoliza a direo da educao
escolar, obrigando os cidados a segui-la, que se posicionam os favorveis ao ensino em casa,
suscitando questes tericas sobre o ensino livre, muito semelhantes s formuladas pelos
liberais.
Ainda que seja possvel associar as ideias presentes na reivindicao e/ou na prtica do
ensino em casa com outras teorias, como a anarquista (mais associada aos unschoolings),
optou-se por destacar o pensamento liberal e sua relao com o debate que permeia o tema do
ensino em casa, por ser a negao da compulsoriedade a grande questo dentro do
pensamento liberal.

76
O autor, por exemplo, advoga uma no interferncia estatal, de qualquer natureza, no campo da educao,
propondo inclusive uma separao entre Estado-Educao (p. 85); entretanto, ao apresentar como resposta ao
sistema estatal educacional o uso de vouchers, defende que o prprio governo financie a educao (e no mais a
escola) atravs dos vales-educao (CELETI, 2011, p. 68).
91

O objetivo de conter o poder absoluto do Estado e sua interferncia inclusive na rea
dos direitos sociais est na prpria definio do termo liberalismo, como observa Harold
Laski (1973, p. 11):

(...) como corpo doutrinrio [o liberalismo] est diretamente relacionado
com a liberdade (...). Quase desde o primeiro momento de sua histria,
almejou limitar o mbito da autoridade poltica, confinar os negcios do
governo aos quadros dos princpios constitucionais e, portanto, tentou
sistematicamente descobrir um sistema de direitos fundamentais que o
Estado no fosse autorizado a violar.

Francis Fukuyama (1992, p. 73) corrobora essa tese ao afirmar que, em uma anlise
poltica, o liberalismo pode ser definido simplesmente como uma norma jurdica que
reconhece certos direitos ou liberdades individuais que escapam ao controle do Estado.
Ao examinar a evoluo histrica do liberalismo (Cf. PAIM, 1987), percebe-se que,
desde sua formulao nas obras de Locke, sua fundamentao por Kant e modificaes por
Benjamin Constant, Tocqueville e Keynes, entre outros, at chegar s suas verses no sculo
XX e incio do XXI, a ideia de valorizao da liberdade sempre foi ressaltada.
Alguns tericos do liberalismo, como Benjamin Constant, questionaram o conceito de
liberdade presente nessa doutrina e, em relao ao Estado, ela se traduziria no somente como
a possibilidade de participao do poder, mas, ainda, na possibilidade de ser livre de seu
poder (PAIM, 1987, p. 38).
Tocqueville, em suas anlises que constituem inspirao para aqueles que procuram
restaurar o ideal de Liberdade contra os poderes sinistros do totalitarismo que ameaam a
democracia (PAIM, 1987, p. 45), faz uma reflexo sobre a anttese existente entre liberdade
e igualdade. Afinal, se todos so desiguais por natureza, a igualdade s pode ser imposta,
coercitivamente, pela lei. Alm disso, apresenta a moral social como o sustentculo de uma
sociedade democrtica bem constituda, sendo que, na concepo liberal, ela deve ser
ensinada pela famlia, na escola e em ambientes de religiosidade, no cabendo ao Estado
imp-la.
Revela-se ento o posicionamento dos liberais, contrrios a um nico sistema nacional
de educao. Se as famlias so diferentes em sua moral, crena e valores, como oferecer um
nico tipo de ensino? Que direitos tem o Estado de promover um ensino com embasamentos
distintos dos apregoados pelas famlias? Michael Apple (2003, p. 214) expressa a
preocupao dos pais que praticam o ensino em casa ao afirmar que: (...) para muitos da
direita, um dos inimigos-chave o ensino pblico. A educao secular est transformando
92

nossos filhos em estranhos e, ao ensin-los a questionar nossas ideias, coloca nossos filhos
contra ns.
Para Auberon Herbert (1978, p. 30), assim como o Estado no deve interferir na
religio dos cidados, tambm no deveria ter o direito de estabelecer o tipo de educao a ser
dada uniformemente para todos. Afinal, defende o autor que uma educao estatal no a
favor da liberdade dos homens, pois se apresenta como da natureza de um favor poltico, o
que cria uma relao de dependncia de determinadas camadas, pois a elite, ao pagar taxas e
impostos que vo para a educao pblica, acredita poder dirigir a educao de toda a
populao, no encontrando o trabalhador validade na escolarizao de seus filhos
(HERBERT, 1978, p. 21).
O fato de um conjunto de pessoas formar uma nao e ter aqueles que a governam no
significa lhes atribuir direitos ilimitados. Nessa linha de pensamento, os governantes devem
administrar um sistema de leis, mas abster-se da interferncia na religio e educao. Se a
grande condio que regula a vida humana a liberdade mais ampla possvel para todos, cada
homem deve ser livre dentro dos limites que a liberdade dos outros lhe impe para julgar
o que compe a sua felicidade. E nesse sentido, o Estado deve to somente garantir essa
liberdade; no deve atribuir a si prprio deveres ou abster-se de fazer algo que interfira nessa
liberdade, mesmo que haja objetivos que se revelem teis, como o caso de oferecer um
sistema nacional de educao (HERBERT, 1978, p. 24).
Sendo assim, para parte dos liberais, torna-se inclusive contraditria a
compulsoriedade da educao escolar em uma instituio dirigida pelo Estado, j que suas
funes so as de garantir a liberdade. Quando esta contradio se apresenta, surgem os
questionamentos sobre a real funo do Estado e a forma como exerce o seu poder,
suscitando, muitas vezes, a violao das regras estabelecidas: Mas no menos certo que a
possibilidade da violao do Direito inerente ao Direito mesmo, como realizao que da
liberdade (REALE, 1987, p. 678).
O ensino ofertado compulsoriamente pelo Estado no somente interfere nas liberdades
dos cidados, como sua negao se apresenta tambm mediantes as crticas sobre a
precariedade do ensino pblico, visto que todos reconhecem o direito revoluo, ou seja, o
direito de negar lealdade e de oferecer resistncia ao governo sempre que se tornem grandes e
insuportveis a sua tirania e ineficincia (THOREAU, 1849, p. 3, grifo nosso).
93

Alm da influncia do pensamento liberal, os favorveis ao ensino em casa e os
estudiosos do tema citam alguns tericos que se tornaram base para a idealizao e prtica do
ensino em casa.
Entre eles sobressaem Ivan Illich e sua teoria da desescolarizao, alm de John Holt e
Raymond e Dorothy Moore, em seus trabalhos pela divulgao e regularizao do
homeschooling nos Estados Unidos. Os escritos de Illich ganharam mais ateno na dcada de
70, tornando-se menos citados atualmente pelos defensores do ensino em casa. Contudo,
considera-se que ele, como um pensador poltico que se ops instituio escolar, proveu a
essa comunidade um bom ponto de partida para suas reivindicaes. Por outro lado, John Holt
foi menos reconhecido do que Illich, exceto pelo grupo que ensina em casa, mas seus escritos
exerceram uma influncia mais marcante no movimento. Os praticantes contemporneos do
ensino em casa fazem mais referncia a Holt que a Illich (RIEGEL, 2001, p.95). Por sua vez,
Moore, incorporando uma linguagem religiosa defesa do movimento, contribuiu para que
esse se ampliasse rapidamente entre os cristos norte-americanos (GAITHER, 2008, p. 133).
Ivan Illich (1926-2002), de origem italiana, escreve suas obras a partir da dcada de
70. Ele foi um crtico rigoroso das instituies e acreditava que, se por um lado elas foram
criadas para atender s necessidades da sociedade, por outro tambm suscitavam novos
problemas que seriam resolvidos com a criao de mais instituies, dessa forma limitando a
viso de mundo das pessoas aos marcos de suas instituies e fazendo-as prisioneiros delas.
As instituies, alm de modelarem a concepo de realidade ao impor o modo de pensar da
classe dominante e, assim, reproduzir a estratificao social, fazem com que a sociedade
vislumbre a possibilidade de progresso apenas mediante a existncia e expanso das prprias
instituies.
Pela sua crtica s instituies e forma como a sociedade organizada, Illich torna-se
tambm um crtico da escolarizao, visto que esta apresenta papel fundamental (para a classe
dominante e na mente dos subalternos) enquanto instituio que promove educao. Apesar
de no ter recebido uma formao pedaggica, as crticas severas de Illich escola fazem-no
aparecer na histria da educao e na bibliografia, ao lado de educadores e demais autores que
participaram da proposta de desescolarizao (alguns dos reprodutivistas como Pierre
Bourdieu, Jean Claude Passeron, Christian Baudelot e Roger Establet), movimento que ganha
repercusso nos anos 70 com o questionamento da escola como reprodutora da sociedade.
Nesse movimento, acredita-se que, ao abrir a escola para todos, a ideologia dominante
transmite uma certa noo de igualdade. Esta, sendo apenas uma igualdade civil, passa a ser
94

aceita pela classe dominada como nica e incontestvel, de forma que, sendo iguais em
direitos civis, no lhes cabe a contestao e exigncia de igualdade econmica e social. Eis o
ideal de igualdade, segundo Illich, que as escolas transmitem para favorecer a reproduo da
atual sociedade.
Na avaliao de Illich, a educao escolar passa a ser, ento, um mecanismo de
alienao dos sujeitos em formao, que tomam como verdadeiros e vlidos os valores
institudos pela classe dominante para preservar seus interesses, em detrimento dos interesses
comuns da sociedade. As escolas no s detm o monoplio da educao formal como h
uma propaganda intensa de que apenas por essa instituio se pode obter o saber legitimado e
reconhecido na sociedade. Essa seria a estrutura oculta da escola, que prega que todo saber
ensinado fora dela no tem valor. Alm disso, a escolarizao obrigatria aniquila na pessoa a
vontade de aprendizagem independente e trata o saber como uma mercadoria.
As crticas apontadas por Illich escola partem do pressuposto de que o entendimento
de toda a sociedade est baseado no que o oposto da verdadeira educao, que significa
despertar a conscincia para novos nveis de potencial humano e usar os poderes criativos de
cada um para melhorar a vida humana (ILLICH, 1973, p. 77).
Os alunos so obrigados a passar anos na escola e, quando dela saem, no esto
preparados para o mercado de trabalho. E, se dela saem antes de terminar a escolaridade
obrigatria, a situao torna-se ainda mais grave. Os resultados da escola nos dois casos so
jovens que nada aprenderam, que perderam sua auto-estima e que ficam desapontados e
desanimados. Contudo, apesar de muitas pessoas reconhecerem que o sistema educativo
ineficiente e injusto, elas ainda no conseguem compreender como seria uma sociedade
desescolarizada.
Dessa maneira, Illich prope a desinstitucionalizao da escola como algo inevitvel
que deveria encher a todos de esperana, visto que acabaria com a iluso que cerca a escola. A
desescolarizao da sociedade traria mudanas significativas, pois ela nada mais do que

(...) uma mutao cultural, pela qual um povo recupera o uso efetivo das suas
liberdades constitucionais: a aprendizagem e o ensino feitos por homens que
sabem ter nascido livres, e no por homens tratados para a liberdade. A
maioria das pessoas aprende, a maior parte do tempo, quando faz aquilo que
gosta de fazer; a maioria das pessoas curiosa e quer incutir um significado
a tudo aquilo com que entra em contato; e a maioria das pessoas capaz de
um intercurso pessoal e ntimo com outras, a menos que seja estupidificada
por um trabalho ou desalienada pela escola. (ILLICH, 1973, p. 28)

95

Diante dessa definio do que deveria ser a educao e de como as pessoas aprendem
e da crtica severa escola, Illich defende uma inverso na estrutura institucional e, mais do
que isso, a criao de uma nova instituio educativa que permita ao aluno conhecer o que ele
deseja e participar do mundo sua volta. Ele apresenta algumas diretrizes e metodologias de
como deve ser esse novo sistema de ensino, que tem como objetivos principais proporcionar
acesso aos recursos existentes a todos aqueles que queiram aprender independentemente da
idade e facilitar o encontro entre aqueles que desejam compartilhar seus conhecimentos com
os que desejam adquiri-los.
Assim, em oposio escola atual, as pessoas no precisariam cumprir os programas
j estabelecidos e teriam disponibilidade para aprender e ensinar quando quisessem. A
educao deve ser liberta dos alicerces ocultos de uma sociedade escolarizada (ILLICH,
1973, p. 26) e ser baseada em quatro redes, cabendo a essas novas instituies disponibiliz-
las a todos: acesso aos objetos educativos; troca de conhecimentos; reunio dos pares;
educadores profissionais.
A obra de Illich que se tornou mais conhecida foi a Sociedade sem escolas (1971),
na qual ele expe sua crtica institucionalizao da educao nas escolas contemporneas.
Vale ressaltar que ele no se envolveu diretamente com o movimento do homeschooling, mas
seus argumentos a favor da abolio da compulsoriedade da educao encontram-se presentes
no discurso contemporneo dos defensores do ensino em casa.
John Holt (1923-1985) foi um educador norte-americano, explcito defensor do
homeschooling e pioneiro na teoria dos direitos da juventude. Em seus dois livros iniciais
(How Children Fail, 1964; How Children Learn, 1967), esto detalhadas as ideias bsicas de
sua filosofia educacional, na qual destaca como a escolarizao compulsria destri a
curiosidade natural das crianas em aprender e coloca no lugar desta medo e habilidades
necessrias para passar nos testes (GAITHER, 2008, p. 123).

Crianas aprendem qualquer e todas as coisas que elas veem. Elas aprendem
onde quer que estejam, no somente em locais especiais de ensino. (...) Ns
podemos ajudar melhor as crianas a aprenderem, no decidindo o que ns
achamos que elas devem aprender e pensando ingenuamente em como
ensinar isso para elas; mas fazendo o mundo, tanto quanto podemos,
acessvel a elas, prestando sria ateno ao que elas fazem, respondendo suas
questes se elas tiverem alguma e ajudando-as a explorar as coisas que
mais lhes interessam. (HOLT, 1989, p. 162, traduo nossa).

Com o sucesso de seus livros, nos anos 60, Holt passa a ministrar palestras em
universidades, ainda acreditando ser possvel uma mudana no sistema escolar. Entretanto, na
96

dcada seguinte, aps muitos anos de trabalho no sistema escolar e de certa forma
influenciado por Illich, Holt radicaliza suas ideias, se convence de que no possvel uma
reforma neste sistema e comea a advogar o homeschooling. Suas obras Freedom and Beyond
(1972), Escape from Childhood: the rights and needs of children (1974) e Instead of
Education: Ways to help people do things better (1976) marcaram esse perodo (GAITHER,
2009, p. 124). Holt defende que as crianas no precisam ser coagidas aprendizagem, pois
esta se daria naturalmente se oferecessem a elas uma rica variedade de recursos e liberdade
para seguir seus prprios interesses. Esta linha de pensamento passou a ser chamada de
unschooling e prope uma srie de alternativas escolarizao institucional, destacando os
espaos pblicos como: bibliotecas; centros de aprendizado voluntrio; ambientes onde
livremente pessoas de todas as idades poderiam se encontrar para trocar conhecimentos; entre
outros (GAITHER, 2008, p. 125). Em 1977, Holt fundou o Growing Without Schooling,
primeiro peridico do pas a tratar especificamente do tema do ensino em casa, o qual ganhou
grande popularidade entre a comunidade que praticava essa forma de educao (RIEGEL,
2001, p. 95).
Destaca-se nos escritos de Holt a linguagem sempre simples e livre de jarges
acadmicos, alm do uso de anedotas provenientes de sete anos de anotaes meticulosas
realizadas em salas de aula. Na poca, os dois primeiros livros de Holt tiveram mais de um
milho e meio de cpias vendidas, o que lhe conferiu a fama do escritor educacional mais
popular do pas (GAITHER, 2008, p. 123). Holt foi considerado o grande nome desse boom
intelectual, e aquele que deu o passo lgico para a defesa da homeschool (VIEIRA, 2012,
p.16). Rapidamente sua fama, sua habilidade de retrica e seu ativismo incansvel fizeram
dele o lder do movimento homeschooling. Inclusive, ele investiu mais de dez milhes de
dlares, de seus prprios recursos, para bancar o peridico anteriormente citado, viajar por
todo o pas divulgando o tema em palestras e testemunhando a favor das famlias nos casos
levados s cortes (GAITHER, 2008, p. 126). Sua popularidade aumentou ainda mais depois
de convidado a participar de um programa de TV, de ampla audincia, para debater sobre o
homescholing (VIEIRA, 2012; GAITHER, 2008).
Ambos, Illich e Holt defenderam a necessidade de eliminao da educao
compulsria para a construo de uma sociedade mais humana (RIEGEL, 2001, p. 98). Na
dcada de 80, o movimento norte-americano em prol do ensino em casa pendeu para aquela
que havia sido uma das suas primeiras origens: o argumento do direito divino de os pais
educarem (VIEIRA, 2012, p. 16). Dessa reivindicao, ento com fundo religioso, destacam-
97

se sobretudo o trabalho de Raymond e Dorothy Moore, os quais estabeleceram relao de
trabalho direta com Holt (GAITHER, 208, p. 128).
O casal Moore, da Igreja Adventista do Stimo Dia, influenciado pelo que a igreja j
defendia sobre a relevncia do papel da me na educao das crianas pequenas e como fruto
de sua formao e atuao na rea da educao (ambos trabalharam como professores em
escolas pblicas), decidiu pesquisar e divulgar resultados de estudos que indicavam os
malefcios que a educao escolar trazia para as crianas muito pequenas, no que diz respeito
a questes psicolgicas, biolgicas (formao neural e sensrio-motora) e de desempenho
acadmico (GAITHER, 2008, p. 130).
O artigo The Danger of Early Schooling (1972) e os best-sellers Better Late Than
Early (1975), e School Can Wait (1979) buscavam detalhar ao pblico as concluses dessas
pesquisas sobre os malefcios de uma escolarizao precoce, defendendo que as crianas se
mantivessem longe de ambientes estruturados de aprendizado at os oito ou dez anos,
mantendo-se em um ambiente acolhedor e gastando tempo regular com os pais, os fatores
preditores de uma estabilidade e maturidade cognitiva (GAITHER, 2008, p. 132).
Em 1982, em duas participaes em programa televisivo, Raymond Moore alerta o
mundo de um perigo at ento desconhecido: que cerca de 70% de todos os problemas de
comportamento seriam apresentados por jovens que foram para a escola muito cedo;
afirmao apresentada como resultado de mais de dez anos de pesquisas e leituras de mais de
sete mil estudos focados em desenvolvimento infantil por equipes de renomadas
universidades. Para muitos, as entrevistas que o autor concedeu nesses programas
representariam o lanamento do recente movimento do homeschooling nos Estados Unidos
(VIEIRA, 2012, p. 17).
Em 1981, o casal Moore publicou o livro How Grown Kids, um manual de criao dos
filhos baseado em suas questes de pesquisa. Este tornou-se o mais influente trabalho na
comunidade dos praticantes do homeschooling (GAITHER, 2008, p. 132). Dada a linguagem
evanglica que usavam, passaram a ser reconhecidos como os lderes dos homeschoolers
cristos, aproximando-se tambm de mrmons, catlicos, entre outros, que apresentavam os
valores familiares como base para o ensino (em casa) dos filhos. Raymond Moore tambm
despertou a ateno por atuar como testemunha a favor de vrias famlias em 20 estados
norte-americanos, nos julgamentos daqueles que violavam os estatutos da educao
compulsria. Nas dcadas de 80 e 90, o casal produziu ainda muitas outras obras voltadas
98

para famlias homeschoolers, com conselhos prticos, tratando de formao de valores antigos
e uma pedagogia laissez faire (GAITHER, 2008, p. 133).
Destaca-se a influncia de Moore para a criao da Homeschool Legal Defense
Association (HSLDA) em 1983, ao defender os fundadores desta sob a justificativa de que,
sem a influncia do casal, eles no teriam comeado a ensinar em casa e tampouco a
Associao existiria (VIEIRA, 2012, p. 17). Vieira (2012, p. 18) tambm observa que, em
1983, mudanas na regulamentao fiscal das escolas crists nos Estados Unidos resultaram
no fechamento de centenas delas pelo pas, circunstncia que levou a comunidade crist,
influenciada pelos discursos de Moore contra os malefcios do ensino regular (e pblico),
opo pelo homeschooling, contribuindo para que tal modalidade crescesse espantosamente
nas duas dcadas seguintes.
Milton Gaither (2008) avalia que no incio dos anos 80, Holt e Moore tornaram-se os
ativistas mais populares do movimento homeschooling. Ambos comearam com suas crticas
escola pblica e gradualmente construram a viso sobre o ensino em casa como resposta a
elas. A mdia teve papel fundamental na divulgao e repercusso com polmica de suas
ideias, o que colaborou para popularizar o movimento. Ambos tambm despenderam atuao
na criao de vrias obras sobre como colocar em prtica o homeschooling (livros how to
do) (GAITHER, 2008, p. 134).
A popularidade e influncia da obra tanto de Illich, como posteriormente de Holt e
Moore, podem ser vistas muito alm da Amrica do Norte. Das famlias analisadas no
primeiro captulo desta tese, importante notar que os pais de Minas Gerais e do Paran,
engajados na causa de reconhecimento de tal prtica no Brasil, citam com frequncia em
entrevistas (como foi o caso desta pesquisa e para a mdia em geral) os autores anteriormente
apresentados, bem como suas obras, para embasar os argumentos e convices sobre o ensino
em casa.

2.1.3 A prtica moderna do ensino em casa

Apesar de, no Brasil, a discusso do ensino em casa frequentemente trazer referncias
experincia norte-americana, tal prtica mantida em pases de diferentes continentes e
estima-se que haja 63 pases onde o homeschooling legalmente permitido muitos com
legislao vaga, que depende da interpretao (diversa) de juristas, polticos e famlias
adeptas (VIEIRA, 2012, p. 12). No h um nmero preciso de quantas crianas no mundo
99

estudam em casa, mas as maiores populaes estimadas encontram-se nos seguintes pases:
Estados Unidos, frica do Sul, Rssia, Reino Unido, Canad, Austrlia e Frana,
respectivamente (VIEIRA, 2012, p. 13).
Vieira (2012, p. 13) constata um notvel predomnio das populaes homeschoolers
nos pases anglo-saxes, baseado na hiptese de que a forte tradio jusnaturalista na histria
britnica tenha favorecido instituies promotoras e instncias jurdicas favorveis aos
parental rights. O autor ainda enfatiza a predominncia do ensino em casa em pases mais
bem situados na escala de desenvolvimento humano e econmico (com um nmero baixo de
famlias praticantes nas Amricas Central e do Sul e no continente africano).
Entretanto, embora o ensino em casa esteja presente em mbito mundial, destaca-se a
maior populao de estudantes em casa nos Estados Unidos: mais de 2 milhes de estudantes
em 2010
77
(RAY, 2011). Esse nmero supera a soma das outras nove maiores populaes de
estudantes em casa do globo (VIEIRA, 2012, p. 15), o que leva a desafios de ordem
educacional e poltica, entre outras. Na avaliao de Kunzman (2012, p. 76), o
homeschooling um fenmeno educacional cada vez mais significativo, sendo que, entre
1999 e 2007, o nmero de homeschoolers nos Estados Unidos aumentou em uma estimativa
de 74% - doze vezes a taxa de crescimento de matrculas nas escolas pblicas. Courtenay
Moran (2011, p. 1064) projeta que o movimento tem crescido em uma taxa de 10 a 20% ao
ano.
Como influncia sobre as famlias brasileiras que optam atualmente pelo ensino em
casa, cabe salientar alguns pontos que marcaram o histrico da prtica do ensino em casa na
Amrica do Norte, bem como os desafios enfrentados atualmente.
Observa-se que este tipo de ensino teria prevalecido na Amrica do Norte at a
dcada de 1870, quando a educao compulsria e a formao profissional dos educadores
contriburam para a institucionalizao da educao. Aps essa data, mesmo que limitada,
sua prtica continua e na dcada de 1960 passa a receber ateno e interesses renovados de
pais e educadores (BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007; REICH, 2002). Gaither
(2009, p. 332) observa que, nos Estados Unidos, apesar da prtica do homeschooling estar
presente desde os tempos coloniais por razes pragmticas (como uma populao esparsa e
limitao de recursos), a partir da dcada de 1970 que o movimento a favor de tal
modalidade de ensino emerge como uma alternativa escola formal, representando um
protesto poltico contra esta e apresentando um crescimento contnuo. Para este autor, vrios

77
De acordo com West (2009) esse nmero supera a soma dos alunos matriculados nas charters schools e
vouchers (p. 7)
100

acontecimentos sociais mais amplos, ocorridos na segunda metade do sculo XX, como a
urbanizao, o feminismo, o radicalismo poltico, a privatizao e o crescimento de um
sistema escolar pblico secular e burocrtico, contriburam para fazer o crescimento do
movimento homeschooling possvel (GAITHER, 2009, p. 332).
Nesse perodo, ganham evidncia dois diferentes grupos pioneiros: os protestantes
fundamentalistas e os seguidores de John Holt, chamados de unschoolers. Os
fundamentalistas constituem atualmente um grupo altamente organizado, oferecendo suporte
legal e pedaggico e materiais especficos para as famlias. J os unschoolers, motivados
pela recusa ao que consideram rotinas desumanas da tecnocracia, propem como alternativa
o estmulo aprendizagem, cultivando a curiosidade das crianas e criticando os
fundamentalistas por apenas replicarem a escola formal em casa (AURINI e DAVIES, 2005,
p. 4).
Para Eric Isenberg (2007, p. 388), a dcada de 1980 foi pontuada pela luta dos
homeschoolers religiosos e seculares em prol da legalizao de seus direitos, mostrando como
um grupo pequeno e organizado pode fazer prevalecer suas reivindicaes e exercer forte
influncia poltica, com destaque para a Homeschool Legal Defense Association (HSLDA),
criada em 1983 para prover assistncia legal s famlias protestantes.
Gaither (2009, p. 339) tambm conclui que, nesse perodo, apesar de liderados por
John Holt e Raymond Moore, que viajavam por todos os Estados Unidos falando em
encontros e advogando o homeschooling nas cortes e no legislativo, os praticantes do ensino
em casa encontravam-se em posio precria, seja em relao opinio pblica, que
apresentava desconfiana, ou quanto s autoridades, ainda confusas quanto legalidade de tal
prtica. Robert Reich (2002, p. 5) afirma que, nesse perodo, pais que educavam os filhos em
casa frequentemente eram processados com base nas leis de frequncia escolar compulsria
que explicitamente proibiam o homeschooling.
Assim, com o advento dos grupos de apoio
78
no mbito legal (no qual sobressai a
HSLDA), a energia dos defensores do ensino em casa para promover mudanas, bem como as
decises favorveis das cortes estaduais em prol das famlias que ensinavam em casa,
contriburam com vitrias no plano legislativo, o que significou mudanas nos estatutos legais
em prol do homeschooling (GAITHER, 2009, p. 430). Em 1993, o homeschooling j era

78
Recentemente os Estados Unidos contam com pelo menos 11 organizaes nacionais de apoio a
homeschooling e mais de 1,8 mil associaes espalhadas por todos os estados do pas (VIEIRA, 2012, p. 20).
101

legalizado nos 50 estados norte-americanos (REICH, 2002, p. 5) e, hoje, pelo menos 37
estados possuem estatutos que explicitam o homeschooling (REICH, 2002, p. 7).
Na Amrica do Norte, o recente crescimento do homeschooling situa-se no contexto
das mudanas das polticas educacionais, mais especificamente como consequncia da
reforma escolar a partir da dcada de 80 e do programa da school choice
79
. Sarah Riegel
(2001, p. 94) tambm avalia o homeschooling como um movimento frequentemente ligado
reforma da escola pblica; particularmente, um movimento para o crescente controle dos
pais na forma de vouchers e charters schools. Tornou-se claramente um movimento com
implicaes polticas.
Scott Davies e Janice Aurini (2003) tambm ressaltam que esse contexto de
mudanas envolveu uma multiplicidade de grupos exercendo presso e empenhando esforos
que levaram a vrias vitrias legais e polticas, o que evidenciou o crescimento das charters
schools, dos experimentos com vouchers, das novas escolas privadas e do homeschooling.
Tal mudana poltica tem apresentado dois impactos na prtica do ensino em casa: uma
maior legitimidade ao movimento, apresentando-o como uma entre as vrias escolhas
possveis para os pais (e no mais como um ato de exceo ou desvio de comportamento) e
atraindo novas pessoas, sendo que a cultura da escolha tem feito o homeschooling cada vez
mais diverso (no que diz respeito populao, objetivos, mtodos empregados, entre outros)
(DAVIES e AURINI, 2003, p. 5). Em uma anlise de Riegel (2001, p. 93) sobre a prtica do
homeschooling na Amrica do Norte, esta ressalta que seus praticantes tm sido agressivos
na imposio de mudanas polticas e legais e formado grupos de interesse e de suporte para
atingir seus objetivos.
O estabelecimento do direito legal do homeschooling coincidiu com a expanso da
internet, o que muito contribuiu para o crescimento deste na dcada de 90, facilitando o uso
de materiais, as pesquisas pedaggicas e a conexo entre as famlias homeschoolers
(ISENBERG, 2007; BASHMAN, 2007; REICH, 2002; GAITHER, 2008). Na tica de Robert
Kunzman (2012, p. 26), o uso da internet e da educao distncia implicou na redefinio da
natureza da escolarizao e possivelmente apresentou um benefcio cvico aos homeschoolers
e aos demais, ao proporcionar a oportunidade de uma comunicao crescente entre membros

79
Uma idia de senso comum que d a todos os pais o poder e a liberdade de escolher a educao de seus filhos
e, ao mesmo tempo, incentiva a competio saudvel entre escolas e outras instituies para atender melhor s
necessidades e prioridades dos alunos. Uma poltica pblica que permite aos pais ou estudantes escolherem
entre: uma escola pblica de um distrito; charter school; ou escola particular, independentemente se na
residncia [homeschooling] ou outro local In: The Friedman Foundation for the Educational Choice. Disponvel
em http://www.edchoice.org/School-Choice/What-is-School-Choice.aspx. Acesso em: 26 de fevereiro de 2013.
102

da sociedade com diferentes perspectivas e crenas. Por outro lado, Apple (2003, p. 218)
defende haver semelhanas entre o ensino em casa e a internet, visto que ambos possibilitam a
criao de comunidades virtuais, prprias para aqueles com interesses especializados, e
oferecem aos indivduos a nova capacidade de personalizar as informaes, de escolher o
que querem saber ou o que acham particularmente interessante.
Entretanto, atualmente, a internet tem sido utilizada pelos homeschoolers de uma
forma mais dramtica e controversa, por meio das cyberschools, na qual muitos estados
permitem s crianas receber uma educao escolar pblica completa em suas casas,
gratuitamente, por um programa de escola virtual no baseada em sala de aula (GAITHER,
2009, p. 343). Esse programa tem sido muito criticado pelos defensores da escola pblica por
financiar com recursos pblicos uma educao em mbito privado, majoritariamente com fins
religiosos (GAITHER, 2008, p. 216), desaprovao esta compartilhada pelas empresas
provedoras de currculos cristos, que tm perdido seu mercado no momento em que as
famlias homeschoolers passam a receber, pela cyberschool, um currculo no religioso, mas
gratuito e sancionado pelo governo, movimento que as companhias crists interpretam como
um esforo clandestino do estado secular para destru-las (GAITHER, 2008, p. 218).
Apple (2003 e 2007) endossa a ideia de que a prtica moderna do homeschooling
contribui para gerar um mercado cada vez mais lucrativo, mercado este aproveitado por
editores religiosos, casas publicadoras, empresrios da internet, entre outros tantos que
rapidamente se movimentaram para responder a demanda desse pblico, bem como criar
novas. Todavia, de acordo com o autor, foi graas expanso da tecnologia e seu uso na
educao que os praticantes do homeschooling, em grande parte pais cristos conservadores,
passaram a obter vantagens dos recursos governamentais em benefcio prprio. A partir da
criao de programas das charters homeschools, que conectam famlias independentes pelo
uso da internet para a educao, no somente os pais se beneficiam, mas tambm os distritos
escolares que veem nesse pblico uma oportunidade de aumentar o nmero de matrculas no
sistema pblico e, consequentemente, os recursos para seus sistemas escolares (APPLE, 2007,
p. 117).
Gaither (2008, p. 205) tambm ressalta que todo esse crescimento, expanso e
modernizao do movimento homeschool transformou-se em um grande negcio, com um
forte mercado que mobiliza editoras, empresas que atuam em congressos (que atendem
milhares de pessoas), venda de materiais na internet, entre outros, proporcionando a estas
103

grandes lucros e agora o financiamento pblico das escolas virtuais, como citado
anteriormente.
Esse novo cenrio, acrescido da crescente popularidade
80
a que veio receber o
homeschooling, leva Gaither (2009) a avaliar que, apesar de muitos pais ainda ensinarem os
filhos em casa como um protesto contra a educao pblica, cada vez mais pessoas optam por
essa modalidade de ensino simplesmente porque ela faz sentido s circunstncias familiares
do momento: eles so os novos educadores domsticos, retornando prtica histrica do uso
da casa para educar por razes pragmticas ao invs de ideolgicas (GAITHER, 2009, p.
342, traduo nossa). Assim, muitas famlias com crianas que praticam atividades extras e
que exigem tempo maior, como programas de msica ou dana, esportes, artes cnicas ou
outras, se voltaram para o homeschooling pela possibilidade de uma programao flexvel
(caractersticas relacionadas ao conceito do concerted cultivation, como analisado a seguir).
A prtica do homeschooling tambm tem se alterado, na avaliao de Gaither (2009, p.
343), bem como sua relao com a escola pblica. Novas formas hbridas de pratic-lo tm
apresentado dificuldade na distino entre o que pertence ao homeschooling e ao plano da
escola. Muitos dos novos aderentes ao movimento, especialmente as famlias com crianas
maiores, fundaram cooperativas, times de esportes, bandas, centros de recursos,
frequentemente oferecendo encontros em reas comunitrias ou de igrejas, com atividades
que se assemelham s oferecidas pelas escolas tradicionais. Mais recentemente, as escolas
pblicas, antes legalmente obrigadas a aceitar a retirada das crianas em prol da escolha do
homeschooling, cada vez mais so cogitadas pelos pais. Muitos distritos escolares, inclusive,
disponibilizam locais para que os homeschoolers faam cursos gratuitamente, programas que
permitem que estes frequentem a escola em um perodo e a casa em outro, e a participao em
atividades extra-escolares, como a prtica de esportes coletivos.
Reich (2002, p. 38) apresenta esse recente quadro como um novo problema a ser
regulamentado, visto que alguns pais homeschoolers querem se aproveitar dos recursos da
escola pblica local (como atividades extracurriculares, equipes de esportes, biblioteca,
computadores e facilidades da internet, materiais de orientao aos professores sobre questes
curriculares, entre outros) e reivindic-los como um direito. Este direito, porm, no
considerado pela maioria das leis estaduais, que entendem terem os pais, ao fazer a opo pelo
ensino em casa, encerrado sua ligao com o sistema escolar pblico e renunciado aos

80
De acordo com Gaither (2009, p. 343), com frequncia a imprensa, nos EUA, tem se reportado s celebridades
que foram educadas em casa ou que escolheram essa opo para seus filhos, apresentando o homeschooling no
mais como um movimento de hippies ou fundamentalistas, mas como algo recentemente elegante.
104

recursos que este tem para oferecer. No entanto, como o nmero de crianas que estuda em
casa continua a crescer, esta susceptvel de tornar-se uma nova fronteira de batalhas legais
em prol do homeschooling.
Para Gaither (2009, p. 344), esse novo e recente grupo de praticantes do ensino em
casa tem mudado as dicotomias histricas entre pblico e privado, entre escola e casa, ensino
formal e informal, as quais tm importante papel nos movimentos de definio das polticas
educacionais norte-americanas, com tendncias que provavelmente encaminharo a poltica
educacional dos Estados Unidos adoo de mudanas demogrficas, tecnolgicas e
econmicas, seguindo as caractersticas da nossa sociedade atual, um sculo XXI ps-
industrial, virtual, de alma global desestabilizada.
Outra caracterstica que envolve o movimento homeschooling na atualidade e, dado
seu constante crescimento, a ampla reivindicao de estudiosos do tema pela sua melhor
regulao, sobretudo nos Estados Unidos. Robin West (2009, p. 8) argumenta que o ensino
em casa na atualidade uma prtica educativa generalizada e completamente privatizada, que
entrega a responsabilidade total pela educao de uma criana para qualquer pai que deseja
reivindic-lo, o que se mostra no apenas legal, mas praticamente no regulamentada tambm.
Para esse autor, a preocupao no deve se centrar na prtica do ensino em casa por pessoas
religiosas ou no, mas no fato de sua no regulao. Isto significa a total abdicao da
responsabilidade dos estados em regulamentar tal prtica, o que contribui para que possveis
danos sejam trazidos por essa modalidade de ensino (WEST, 2009, p. 9).
Para West (2009, p. 9 e 10), o fato de o ensino em casa ser permitido por lei em alguns
pases, mas no regulamentado, amplia as chances de danos s crianas, como risco de abuso
fsico (quando as famlias optam por isolar-se, sendo difcil algum reportar as evidncias de
prticas abusivas); risco de sade pblica (as crianas matriculadas em escolas devem
comprovar o cumprimento das exigncias de vacinao, o que no acontece com as crianas
que estudam em casa); risco da perda da independncia e individualidade (nas escolas as
crianas so tratadas como alunos, com o mesmo respeito que as demais crianas, no estando
seu comportamento condicionado ao amor incondicional que recebe dos pais); risco de
danos polticos (apesar dos protestantes fundamentalistas que, nos ltimos 30 anos, foram
educados em casa se mostrarem engajados politicamente, com altas porcentagens de
participao em votaes ou mesmo como soldados integrantes do exrcito, tal participao
desencadeada como uma ao requisitada por lderes religiosos na tentativa de limitar ou
destruir as aes estatais que interferem na famlia ou nos direitos dos pais); risco de danos
105

educacionais (dado que, sem controle ou testes obrigatrios, os pais ensinam o que desejam e
o quanto desejam) e econmicos (mesmo com dados que relacionam as famlias
homeschoolers com alto rendimento, esconde-se o nmero daquelas famlias pobres, com
muitos filhos e condies ruins de moradia e alimentao, que passam a reproduzir essa
realidade para os filhos). Para West (2009, p. 12), a prtica do ensino em casa no causa
obrigatoriamente esses danos, mas sua no regulamentao pelo Estado multiplica claramente
as possibilidades desses, que poderiam ser evitados com uma regulao responsvel.
Assim, crticos dessa modalidade de ensino, ou pesquisadores do tema, cobram a
interveno estatal para uma melhor regulamentao e superviso do ensino em casa, de
maneira a garantir que tais famlias cumpram no somente seus intentos com a educao dos
filhos, mas tambm os interesses do Estado e das crianas na educao (MORAN, 2011;
MONK, 2009; WEST, 2009; LUBIENSKI, 2000 e 2003; REICH, 2002). Porm, a questo
que surge diante dessa reivindicao at que ponto pode o Estado regular o homeschooling e
como deve fazer isso, o que novamente leva discusso e conflito sobre a titularidade de
direitos.
Mesmo com um movimento crescente em prol da regulao do homeschooling, os pais
homeschoolers, organizados em grupos e associaes, continuam a exercer forte influncia
poltica para que isso no ocorra. Gaither (2009, p. 340) acredita que os defensores da
regulao do homeschooling ainda no foram capazes de se igualar energia poltica e ao
organizacional desses pais altamente motivados. Alm disso, na falta de organizaes com
semelhante capacidade de lobby, as associaes de homeschooling, representando os
interesses dos pais, continuaro a atuar contra a regulao de tal prtica de ensino (REICH,
2002, p. 36).

2.1.4 O papel das associaes de homeschooling

No processo de legalizao do ensino em casa na Amrica do Norte, assim como em
outros pases, destaca-se a atuao de associaes de homeschooling com o objetivo no
somente de contribuir para o processo de normatizao de tal modalidade nas diferentes
localidades, mas tambm de amparar juridicamente as famlias em sua implementao. Em
pases em que a prtica j se tornou legal, o campo de atuao das associaes estende-se
oferta de apoio pedaggico s famlias e de espaos e eventos para socializao das crianas e
106

adolescentes. Algumas ainda passam a atuar em mbito internacional na luta pela
normatizao do ensino em casa em outros pases.
Acompanhando esse histrico, o Brasil, ao vivenciar experincias com a prtica do
ensino em casa e o consequente embate de tais famlias com a justia brasileira (como
apresentado no primeiro captulo), tambm recebe a interferncia de associao estrangeira
em prol da legalizao da modalidade no Brasil, alm de presenciar a formao da Associao
Nacional de Educao Domiciliar (ANED), com propsitos semelhantes ao j mencionados.
Diante desses dados, este tpico pretende expor a relao que tais associaes mantm com o
processo de normatizao do ensino em casa, bem como sua possibilidade de atuao para o
reconhecimento de tal prtica no pas.
A associao de homeschooling mais reconhecida pela sua atuao em prol da
legalizao dessa modalidade de ensino nos vrios estados norte-americanos a Homeschool
Legal Defense Association (HSLDA), criada em 1983 para prover assistncia legal s famlias
protestantes que optavam pelo ensino em casa (ISENBERG, 2007). Na avaliao de Moran
(2011, p.1064), os religiosos adeptos ao homeschooling rapidamente se solidificaram em um
bloco poltico influente, sendo a HSLDA seu mais poderoso e ativo grupo de interesse. Esta
entidade comeou, com sucesso, um desafio contra as leis de proibio do homeschooling,
sendo hoje o homeschooling legal em todos os cinquenta estados dos EUA.
De acordo com Gaither (2008, p. 209), a HSLDA criou organizaes internas pelas
quais canalizou suas defesas polticas explcitas, como so os casos da Nation Center for
Home Education e da Congressional Action Program, que se tornaram base para a prtica do
lobby em vrias questes, tendo esta ltima a tarefa de decidir em quais questes devem se
engajar e como mobilizar recursos. Destaca-se tambm a Generation Joshua, formada em
2002 para recrutar jovens que estudaram em casa para trazer a nao de volta a Deus,
programa que envolve os jovens em trabalhos braais pela campanha (preenchimento de
envelopes, telefonemas e o que mais for necessrio) em prol do voto republicano.
Os programas da HSLDA so financiados pelas contribuies dos membros e a
associao permanece em expanso. Apesar de perder entre 18 a 20% de seus membros
anualmente, os novos membros superam essa taxa (cerca de 25% ao ano) (GAITHER, 2008,
p. 209).
Para Kimberly Yuracko (2008, p. 8), essa associao tornou-se uma poderosa fora
poltica e, nas duas ltimas dcadas, atuou em oposio superviso e regulao estatal do
homeschooling praticamente em todos estados norte-americanos. Como resultado do trabalho
107

da HSLDA, as leis estaduais que regulam o homeschooling tornaram-se cada vez mais
brandas. Somente 25 Estados exigem atualmente testes padronizados e avaliao de alunos
que estudam em casa, alm de haver dez Estados, classificados como os de menor regulao
do homeschooling, que no exigem sequer que os pais notifiquem o Estado sobre sua inteno
de ensinar os filhos em casa. Alm disso, Yuracko (2008, p. 6) ressalta que a influncia da
HSLDA e de seus ativistas cristos tornou-se bastante reconhecida nos crculos polticos
81
.
Como j exposto, cabe ressaltar a avaliao de Reich (2002, p. 36) de que as
associaes de homeschooling, como expresso da unio e organizao dos pais que optaram
por esse tipo de ensino e seu excepcional poder de impor seus interesses em nvel popular,
estatal e federal, tem apresentado entraves para a regulamentao da modalidade de ensino
nos Estados Unidos, trazendo dificuldades para qualquer tentativa de estabelecer um estatuto
regulatrio mais rgido e com base nos interesses das crianas (como expresso da tenso
presente no homeschooling entre os interesses dos pais vs. os das crianas, como ser
apresentado a seguir).
De acordo com Boudens (2002, p. 18), a HSLDA tornou-se tambm uma autntica
indstria do ensino em casa, responsvel pela produo de material de apoio, como vdeos,
jogos, recursos audiovisuais, livros didticos, mdulos de ensino (instruo programada),
cursos por correspondncia, ou seja, um mercado em franca expanso. A HSLDA
responsvel ainda por divulgar estimativas e nmeros relacionados ao homeschooling,
afirmando haver atualmente mais de 2 milhes de estudantes domiciliares nos Estados
Unidos, com estimativas de que cada famlia gaste entre US$ 500 e US$ 600 anuais por aluno
com material pedaggico (REVISTA EDUCAO, 2008, p. 24).
No Brasil, a HSLDA posicionou-se nos casos das famlias de Gois e de So Paulo, ao
intervir junto aos operadores do direito quando dos dois julgamentos. Como j informado,
essa entidade foi responsvel por divulgar em seu stio eletrnico uma mensagem de apoio
famlia Vilhena Coelho/GO e a solicitao para que fosse considerada a possibilidade de

81
Como exemplo, Yuracko (2008) cita dois episdios: em 1994 quando a HSLDA se ops a uma proposta de
alterao do Elementary e Secondary Education Act, que cogitava exigir dos pais o certificado de professor
para ensinar os filhos em casa. A HSLDA enviou um aviso com a ameaa aos seus membros e comeou a
cortejar com outras organizaes de apoio. Dentro de poucos dias, alguns membros do Congresso receberam
centenas de milhares de chamadas em oposio alterao; voluntrios visitaram o escritrio de representantes
do Congresso para explicar sua oposio. Tal ato no somente fez a emenda cair, como o Congresso inclui no
Education Act a idia de que tal Documento no autorizava nenhum controle federal sobre os homeschoolers.
Outro fato ocorreu em 2001, quando um Legislador do estado de Michigan, ao introduzir na proposta de
legislao estadual a exigncia de que todos os homeschoolers fossem registrados pelo Estado e fizessem teste
padronizado, encontrou uma forte e bem organizada oposio, a qual resultou, para o legislador, no recebimento
de mais de 100 ligaes por dia e na perda do apoio de seus co-patrocinadores; como consequncia, a legislao
morreu no Comit de Educao.
108

regularizao dessa prtica no Brasil, convidando os brasileiros favorveis ao ensino em casa
a transmitir o apelo aos ministros do STJ envolvidos no julgamento do referido caso. Tambm
no julgamento da famlia Ferrara/SP, a HSLDA interveio junto ao juiz responsvel pelo caso,
mediante uma carta escrita pelo diretor de Assuntos Internacionais da associao, na qual
requeria a retirada das acusaes criminais contra a referida famlia, concedia informaes
sobre o homeschooling nos Estados Unidos e procurava provar quo benfico seria ao Brasil o
reconhecimento legal de tal modalidade de ensino.
Alm da HSLDA e sua atuao no reconhecimento e legalizao do ensino em casa,
destaca-se a proliferao de associaes com objetivos semelhantes: o auxlio s famlias, em
mbito local, nas questes legais de implementao do homeschooling, assim como o apoio
pedaggico e o estmulo a encontros para socializao das crianas que estudam em casa.
Gaither (2008, p. 204) afirma que, enquanto entre 1980 e 1990 sobressaam os grupos
protestantes conservadores na atuao de associaes, percebe-se uma exploso de grupos
de suporte aos que praticam o homeschooling nos ltimos anos, sem nenhuma base doutrinal.
No Canad, por exemplo, a The Ontario Federation of Teaching Parents divulga
uma lista
82
de quase 50 grupos e entidades de homeschooling situadas somente na regio de
Ontrio. Tal lista atesta a diversidade de associaes, quer sejam regionais, religiosas, por
mtodo pedaggico ou por etnia (como a Afrocentric Homeschoolers Association); entre
outros aspectos.
Essa multiplicidade de organizaes reitera o argumento de que o grupo dos que
fazem a opo pelo ensino em casa tem se tornado mais diverso, atraindo uma larga variedade
de participantes, como defendem Davies e Aurini (2003). Segundo os autores, somam-se aos
protestantes os Montessoris, Waldorf, catlicos romanos, afrodescendentes e pessoas com
necessidades especiais, atrados pela variedade de associaes, filosofias, mtodos
pedaggicos, grupos de suporte e materiais, entre outros (DAVIES e AURINI, 2003, p. 9).
Davies e Aurini (2003, p. 9) ainda ressaltam que as associaes e os pais que optam
pelo homeschooling, bem organizados e com fora poltica, tm demandado acesso ao ensino
superior para aqueles que estudaram em casa, sendo que, no Canad, 24 universidades j
responderam positivamente ao apelo e matricularam esses alunos, o que tem significado uma
vitria s associaes de homeschooling. Os autores tambm enaltecem a ao da HSLDA no
Canad ao usar, com sucesso, a Charters of Rights and Freedoms e as recentes decises da

82
Disponvel em: http://www.ontariohomeschool.org/Ontariogroups.shtml Acesso em: 22 de janeiro de 2013.
109

Suprema Corte em prol do homeschooling, como defesa da liberdade individual de
conscincia, direito vida, liberdade e segurana bsica (DAVIES e AURINI, 2003, p. 10).
Chama a ateno tambm o papel das associaes de homeschooling na divulgao do
nmero, sempre crescente, de famlias que optam por essa modalidade de ensino e, mais
recentemente, a contribuio para a publicao de estudos que revelam os resultados
(positivos) de pessoas que estudaram em casa, como o caso de: Homeschooling Grows Up
(Estudantes em casa crescem, traduo nossa), de Brian D. Ray, financiado pela National
Home Education Research Institute (NHERI)
83
e pela prpria HSLDA, em 2003; e Fifteen
Years Later: Home-Educated Canadian Adults (Quinze anos depois: adultos canadenses
educados em casa, traduo nossa), de Deani A. Neven Van Pelt, pesquisa financiada pelo
Canadian Centre for Home Education
84
, em 2009.
A exemplo destas associaes, no Brasil verifica-se o esforo em prol da
implementao de associaes com objetivos de auxiliar as famlias brasileiras que optam
pelo ensino em casa e de divulgar tal modalidade de ensino. Alm da Anplia, movimento sem
existncia jurdica, criada pelo pai da famlia Nunes/MG, destaca-se a Associao Nacional
de Ensino Domiciliar (ANED), fundada em 2010 por quatro casais mineiros que praticavam o
ensino em casa (VIEIRA, 2012, p. 33). A ANED, de recente criao, vem ganhando espao
por sua atuao junto aos defensores do ensino em casa e a parlamentares. A associao conta
com trs objetivos principais: 1. Lutar pela regulamentao legal da educao domiciliar, por
meio da representao coletiva dos associados junto s autoridades, aos rgos e entidades
pertinentes; 2. Promover a informao sobre educao domiciliar junto opinio pblica; 3.
Promover o contato, a troca de experincias e a cooperao entre os associados
85
.
De acordo com Vieira (2012, p. 34), a sugesto para a criao da entidade, como
pessoa jurdica, teria partido do deputado federal Leonardo Quinto (PMDB/MG), membro da
Igreja Presbiteriana e colega de Lincoln Portela na Frente Parlamentar Evanglica (autor do
Projeto de Lei 3179/2012, que ser posteriormente apresentado), depois de procurado pelo
grupo de pais que solicitaram do deputado apoio para pressionar o Congresso Nacional para
aprovao da PEC 444/2009. Vieira (2012, p. 27) destaca o fato de os pais co-fundadores da

83
A NHERI um centro de pesquisas especializado no tema do homeschooling, que produz e coleta pesquisas,
estudos e informaes (como dados estatsticos), alm de publicar relatrios e um jornal acadmico chamado
Home School Researcher e atuar na realizao de consultoria, testes de desempenho e como perito em
tribunais e assembleias que envolvem casos de homeschooling. Disponvel em: http://www.nheri.org/. Acesso
em: 22 de janeiro de 2013.
84
Organizao sem fins lucrativos, parceira da HSLDA no Canad, realiza pesquisa de qualidade sobre o
homeschooling, treina lderes e voluntrios de todo o pas e auxilia na defesa da liberdade de ensinar em casa.
Disponvel em http://www.hslda.ca/cche. Acesso em: 22 de janeiro de 2013.
85
Disponvel em: http://www.aned.org.br/index.php?id=63. Acesso em: 22 de janeiro de 2013.
110

associao participarem da igreja de Carlos Cardoso, pastor que incentiva e prega o ensino em
casa, como destacado na experincia da famlia Nunes/MG. A iniciativa de criao da
associao foi bastante incentivada pelo pastor Cardoso.
A diretoria da ANED composta pelo diretor pedaggico Fbio Schebella, criador do
blog Por uma aprendizagem natural, em 2009, e pelo diretor jurdico Alexandre Magno
Fernandes Moreira, procurador do Banco Central e autor do artigo Homescholing: uma
alternativa constitucional falncia da educao no Brasil (2009). A ANED j esteve
representada em duas reunies em Braslia: em maro de 2013, quando o diretor jurdico
formalizou, na Cmara dos Deputados, o apoio da Associao ao Projeto de Lei de Lincoln
Portela; e tambm em maio do mesmo ano, para a criao da Frente Parlamentar para
Regulamentar a Educao Domiciliar, frente que, em junho de 2012, contava com 189
parlamentares integrantes (VIEIRA, 2012, p. 34).
A ANED tambm j promoveu e apoiou encontro de pais que ensinam em casa,
revelando a pretenso de disseminar esse tipo de evento no pas, alm de estimular a criao
de organizaes locais para oferta de apoio pedaggico, palestras, cursos e materiais didticos
(VIEIRA, 2012, p. 34). H reunies entre os diretores e alguns associados que acontecem
distncia pelo uso de ferramentas da comunicao online, nas quais so discutidas
experincias com o ensino em casa, nacional e estrangeira, e estudo de textos relacionados ao
tema (VIEIRA, 2012, p. 35).
A associao tambm tem se mostrado a fonte de divulgao de dados referentes ao
nmero de famlias que optam pelo ensino em casa no pas. Destaca-se a divulgao na
imprensa de que a ANED registra o crescimento do nmero de pais que ensinam em casa de
250 famlias em 2009, para 400 no primeiro semestre de 2011, chegando a 1 mil em 2012
86
.
No stio eletrnico da entidade
87
possvel encontrar uma srie de artigos relacionados
ao tema e um formulrio, para que as famlias praticantes do ensino em casa preencham com
vistas a se criar um banco de dados e explicitar a real situao do ensino em casa no Brasil.
Deve-se realar tambm a disponibilidade de uma Base Curricular Domiciliar para o ensino
fundamental e documentos que visam a oferecer suporte jurdico, como o Guia Jurdico
88
,
para famlias que ensinam em casa no Brasil, uma anlise da Situao Jurdica no Brasil
89
,

86
Portal Terra, 11 de agosto de 2012; Folha de S. Paulo, 10 de junho de 2012.
87
www.aned.org.br
88
Disponvel em: http://www.aned.org.br/index.php?id=guiajuridico. Acesso em: 22 de janeiro de 2013
89
Disponvel em: http://www.aned.org.br/index.php?id=135. Acesso em: 22 de janeiro de 2013
111

ambos de autoria de Alexandre Magno; alm de artigo instrutivo intitulado Como no ser
denunciado por ensinar em casa
90
, de Fbio Schebella.
Apesar da variedade de blogs e grupos de discusso sobre o tema no Brasil, Vieira
(2012, p. 28) entende que o movimento em favor da educao domiciliar ainda incipiente
no pas, no havendo, alm da ANED, nenhuma outra associao ou instituio formal
dedicada defesa ou ao reconhecimento legal do ensino em casa.
Conclui-se que, luz das experincias internacionais, os pais brasileiros comeam a se
organizar em prol da reivindicao da normatizao do ensino em casa no pas, o que resulta
na criao de uma entidade com objetivos claramente definidos: auxlio das famlias nesse
processo; atuao junto a parlamentares para exercer presso na tentativa de legalizar tal
modalidade de ensino; alm de proporcionar aos pais materiais para reflexes sobre o tema,
para uso como base curricular, e eventos e espaos para encontro dessas famlias. Cabe o
acompanhamento das aes da ANED junto aos parlamentares de forma a avaliar se,
semelhana da HSLDA, ela conseguir exercer presso em favor da alterao da legislao
brasileira a favor do ensino em casa.

2.2 Caracterizao, motivaes e argumentos favorveis ao ensino em casa

Uma das principais barreiras para um estudo que melhor caracterize o movimento do
ensino em casa a carncia de dados precisos e ainda os diferentes mtodos usados pelos
pesquisadores, associaes e governo na coleta destes (ISENBERG, 2007). Entretanto,
possvel encontrar extensa literatura sobre o tema em pases como os Estados Unidos (ARAI,
2000), nos quais se sobressaem estudos que buscam expor as motivaes dos pais pela
escolha de tal modalidade de ensino, bem como a caracterizao da populao envolvida
(alm da vasta quantidade de materiais destinados orientaes para sua implementao e
prtica e de contedos didtico e curricular para esse pblico).
Logo, o objetivo deste tpico traar um panorama geral da populao que opta pelo
ensino em casa, bem como as motivaes apresentadas pelas famlias, tanto no que diz
respeito ao plano internacional como o que apontam as pesquisas, ainda que incipientes, no
Brasil.

90
Disponvel em: http://www.aned.org.br/index.php?id=cdec. Acesso em: 22 de janeiro de 2013.
112

2.2.1 Caracterizao das famlias que ensinam em casa

Acompanhando o histrico apresentado anteriormente e a presena de uma prtica
moderna do ensino em casa, no que diz respeito s caractersticas das famlias praticantes,
essas evidenciam mudanas ao longo do tempo.
Na Amrica do Norte, como o movimento foi fruto principalmente da escolha e ao
dos cristos protestantes conservadores, esse pblico compe a maioria dos que faziam a
opo pelo ensino em casa. Isenberg (2007, p. 402) avalia que famlias com fortes convices
religiosas so mais propensas a escolher o homeschooling ou escolas particulares, tendo a
religio um papel importante na deciso pelo ensino em casa. Kunzman (2010) estabelece a
relao do homeschooling com o fundamentalismo religioso e conclui que tal interseco se
d baseada no fato dessa prtica de ensino proporcionar s famlias religiosas oportunidade
de: resistncia cultura contempornea; questionamento e suspeita das autoridades
institucionais e dos profissionais especializados; o controle parental e a centralidade na
famlia; um entrelaamento das questes acadmicas com as religiosas.
Nos Estados Unidos, mesmo com limitao na coleta de dados, tendo em vista a
variedade de regulaes entre Estados, o que no permite sequer preciso sobre o nmero dos
que optam pelo ensino em casa e suas caractersticas demogrficas, a National Centre for
Education Statistics (Centro Nacional de Estatsticas Educacionais) revelou, em pesquisa
realizada em 2007, que 83% dos homeschoolers apontavam como razo para sua escolha a
proviso de uma instruo religiosa ou moral; o que levou aceitao geral de que os
cristos conservadores compem o maior subconjunto de homescholers nos EUA
(KUNZMAN, 2010, p. 19). Aurini e Davies (2005, p. 4) tambm afirmam serem os
homeschoolers cristos uma fora dominante nos EUA, sendo os fundamentalistas menos
dominantes no homeschooling canadense. Entretanto, apesar dos cristos conservadores ainda
serem a maioria em termos absolutos, os muulmanos formam o grupo que apresenta
crescimento mais rpido entre os homeschoolers nos Estados Unidos, seguidos por outros
grupos religiosos como os mrmons, Testemunha de Jeov, catlicos, adventistas, entre
outros (KUNZMAN, 2010, p. 20; BASHMAN, 2007, p. 8). De acordo com Gaither (2009, p.
342), muitos desses grupos esto se voltando para o homeschooling por razes ideolgicas
semelhantes s apresentadas pelos protestantes nas dcadas de 80 e 90, com grupos de apoio e
recursos, especialmente online, que tem se multiplicado para atender s suas necessidades.
113

Apple (2007, p. 115) avalia que, apesar do movimento homeschooling no ser
homogneo, incluindo pessoas de um amplo espectro de crenas religiosas, educacionais,
polticas e ideolgicas, alm de ser atravessado por questes raciais e de classe, importante
entender que o maior grupo dos praticantes do ensino em casa tem compromissos religiosos
conservadores, sendo denominados pelo autor de populistas autoritrios, os quais exercem
grande presso e influncia nas polticas educacionais em prol de seus interesses e
movimentam um amplo e lucrativo mercado, tambm fazendo uso de recursos pblicos para
sustentar sua escolha no mbito privado.
Com base na experincia inglesa, Daniel Monk (2004, p. 14) defende categoricamente
que o grupo que compe os homeschoolers imensamente diverso, sendo importante no
categoriz-lo como um grupo monoltico. Entre eles possvel encontrar desde um cristo
tradicional de direita a um hippie que no gosta de ter algo a mais em comum que no a
experincia do ensino em casa.
J a avaliao de Ruth Morton (2010) sobre o crescimento do homeschooling na
Inglaterra a de que h no somente a presena de um grupo cada vez mais heterogneo no
que se refere aos que optam por essa modalidade de ensino. Tambm se alteram as percepes
antes comuns dos homeschoolers como aqueles associados a situaes de desajustes sociais
(como a imagem dos hippies abraando rvore, religiosos fanticos ou pais obcecados em que
os filhos alcancem a excelncia acadmica em uma idade muito tenra). Os resultados de
pesquisas contriburam para a viso de uma realidade muito mais diversa e complexa que
apresentam homescholers dentro de um espectro mais amplo, para alm dos esteretipos do
passado (MORTON, 2010, p. 46).
Gaither (2008, p. 219), ao tambm defender que estudos recentes revelam uma
populao consideravelmente mais heterognea entre os homeschoolers, destaca a crescente
participao dos afrodescendentes entre os que fazem a opo pelo ensino em casa, o que tem
ganhado ateno da mdia, em parte por causa das muitas reformas educacionais promovidas
em favor da diminuio das desvantagens nos resultados acadmicos entre alunos brancos e
negros; ao longo do sculo XX, famlias negras isoladas retiravam os filhos das escolas para
ensin-los em casa, mas a partir da dcada de 90 elas comearam a se organizar e expandir.
Assim, o autor destaca que as minorias homeschoolers esto sendo postas em evidncia para o
movimento mais amplo (GAITHER, 2008, p. 220).
Na Amrica do Norte, essa diversidade que passa a compor o grupo dos que optam
pelo homeschooling percebida tambm como resultado das conquistas no mbito legal, das
114

reformas educacionais que desencadearam a idia do direito de escolha (a school choice) e da
prpria aceitao popular, o que tornou o movimento mais legtimo e diverso. Assim, em
uma arena educacional cada vez mais pluralista, novas e mais tendncias agora podem
oferecer uma variedade de filosofias, de associaes, de grupos de apoio e materiais que
atendam s suas preferncias (AURINI e DAVIES, 2005, p. 8, traduo nossa). Como j
ressaltado anteriormente, essa diversidade encontrada entre os que aderem ao ensino em casa
tambm pode ser constatada na grande variedade de organizaes de homeschooling com
objetivos atuais de trazer o apoio e redes de informaes que facilitem o acesso a uma ampla
variedade de pedagogias (AURINI e DAVIES, 2005, p. 7).
No que se refere a essa composio diversa, Monk (2004, p. 13 e 14) considera um
processo interessante o fato de um grupo com pessoas to distintas, colocando-se no status de
um grupo minoritrio, conseguir construir uma identidade e desenvolver uma comunidade
bem organizada nacional e internacionalmente, capaz de promover campanhas, redes e prover
suporte para outras famlias.
Essa ideia corroborada por Kunzman (2012, p. 76) ao afirmar que os homeschoolers,
ao mesmo tempo em que se revelam um grupo diversificado, dentro de uma gama de culturas,
ideologias e prticas, tambm se apresentam como um intrigante exemplo, onde a poltica da
extrema direita se intersecta com a da extrema esquerda, sendo essa linha comum que une a
maioria dos homeschoolers, da convico de que os pais devem ser capazes de moldar a
educao de seus filhos, tendo o governo pouca ou nenhuma palavra a dizer sobre ela.
Apesar da diversidade encontrada pelo grupo que compe os defensores do ensino em
casa na atualidade, no que tange s opes religiosas, polticas e filosficas, possvel
encontrar estudos que indicam certa homogeneidade nas caractersticas sciodemogrficas
dessas famlias. Patrick Basham (2001) apresenta alguns dados dos Estados Unidos e do
Canad: a maioria das famlias homeschoolers possui o casal de pais morando na mesma casa
(80% dos homeschoolers contra 66% dos alunos das escolas); no Canad, apenas um tero
das mes que ensinam em casa trabalham mais que 15 horas por semana; j nos Estados
Unidos, 87,7% dessas mes no trabalham; nos Estados Unidos, as famlias que optam pelo
homeschooling tendem a ser maiores (3 a 4 filhos); a maioria das famlias (94%) tem
computador e livre acesso internet.
Christopher Lubienski (2000, p. 209) tambm faz um resumo das caractersticas
apresentadas em diferentes estudos e conclui que os pais engajados no ensino em casa so
predominantemente brancos, relativamente ricos e bem educados. As crianas que estudam
115

em casa gozam dos benefcios de certa estabilidade: moram com ambos os pais, com uma
renda que permite que uma pessoa (geralmente a me) fique em casa, o que significa
sacrifcios dos pais em termos de tempo, energia e para abrir mo de uma segunda renda. Para
o autor, essas so caractersticas associadas a uma trajetria de sucesso acadmico
(LUBIENSKI, 2003, p. 171).
No Brasil, embora seja crescente o nmero de famlias que resolvem ensinar os filhos
em casa, torna-se difcil uma categorizao desse pblico, tendo em vista que o entendimento
comum o de que tal prtica ilegal no pas, com constantes divulgaes pela imprensa dos
embates judiciais pelos quais passam as famlias envolvidas nessa modalidade de ensino.
Entretanto, apesar desse cenrio, destaca-se o recente estudo, de carter exploratrio, de
Vieira (2012). O autor, ao buscar o que ele chamou de um retrato do homeschooling no
pas, apresenta caractersticas de uma amostra de 62 famlias brasileiras que praticam
(clandestinamente) o ensino em casa, com base nas respostas de questionrios respondidos e
entrevistas realizadas.
Os resultados do referido estudo evidenciaram que: a quase totalidade do que o autor
denominou de pais-educadores casada e possui elevado capital cultural, evidenciado pelo
grau de escolaridade da maioria (significativamente superior mdia nacional); a maioria
declara ser ligada a alguma religio crist; em mais de 70% das famlias a me est frente do
processo de educao (tendo abdicado de emprego e carreira profissional), enquanto o pai
possui emprego remunerado fora do lar; a grande maioria pertence classe mdia e gasta
pouco com a educao dos filhos
91
; a idade mdia das crianas que estudam em casa de 7,8
anos; mais da metade reside no Estado de Minas Gerais, seguida, em termos de quantidade, de
So Paulo e Rio Grande do Sul
92
(VIEIRA, 2012, p. 52 e 53).
Com base nas famlias presentes no primeiro captulo desta tese, avalia-se que muitas
das caractersticas expostas nos resultados do estudo realizado por Vieira (2012) podem ser
encontradas, como as referentes a estado civil, condio socioeconmica, papel da me na
educao, entre outras.

91
De acordo com Vieira (2012, p. 52 e 73), os custos anuais alegados pelos pais que ensinam em casa mostram-
se inferiores tanto em relao ao custo-aluno da educao bsica pblica quanto, e principalmente, dos
matriculados no ensino privado regular; a maioria dos respondentes afirmou gastar mensalmente entre R$100,00
e R$200,00.
92
Informao divulgada pela imprensa em Estado de Minas, em 12 de dezembro de 2012; Vieira (2012)
associa o elevado nmero dos praticantes do ensino em casa no Estado de MG por influncia e como resultado
do trabalho do pastor Carlos Cardoso, como explicitado no primeiro captulo desta tese.
116

2.2.2 Diversidade de motivaes e argumentos favorveis ao ensino em casa

Assim como ao longo dos anos o grupo dos que optavam por ensinar os filhos em casa
apresentou mudanas, as razes e motivaes responsveis por essa deciso tambm tiveram
variaes nos ltimos anos, intrinsecamente relacionadas e como consequncia das opes
religiosas, polticas e educacionais do pblico diverso que atualmente forma os favorveis a
essa modalidade de ensino.
Com base no histrico do movimento homeschooling na Amrica do Norte, Reich
(2002, p. 6 e 7) discute as mudanas nas motivaes das famlias, considerando que os
praticantes do homeschooling, na dcada de 70, expressavam uma orientao liberal,
humanista e pedaggica, e a grande maioria deles, nas dcadas de 80 e 90, trouxe
manifestaes de ordem ideolgica, conservadora e religiosa das questes educacionais. Na
atualidade, o autor avalia que a razo da maioria, mas no de todos os pais, pela escolha de
ensinar seus filhos em casa por acreditar que as escolas no satisfazem as necessidades
morais e espirituais dos filhos.
Arai (2000, p. 207 e 208) afirma que, assim como o movimento homeschooling
cresceu rapidamente, as razes das famlias para sua escolha tambm mudaram
significativamente. Como fruto das mudanas histricas j mencionadas, o autor declara que,
enquanto nos anos 70 e incio dos 80 o homeschooling era amplamente caracterizado como
um movimento hippie, dadas as influncias culturais da dcada de 60, na dcada de 80 mais
pessoas passaram a ensinar em casa incentivadas por motivaes crists fundamentalistas. J
da dcada de 90 em diante, nova mudana pode ser detectada: o homeschooling tornou-se
mais aceito dentro de um contexto de crescimento do debate sobre as polticas de escolha
educacional, na qual o ensino em casa apresenta-se mais como uma opo de escolha, no
dependendo mais os pais de um discurso com fortes motivaes e valores filosficos ou
religiosos para implementar tal prtica.
Antes de citar especificamente as motivaes apresentadas pelos estudos que buscam
caracterizar esse pblico, cabe ressaltar a avaliao de Morton (2010) sobre os caminhos
percorridos pelas famlias ao optar por essa modalidade de ensino. De acordo com a autora, a
construo dessa escolha pode ser baseada nas seguintes concepes: de uma escolha
natural, em que o ensino em casa faz parte de uma filosofia e estilo de vida natural da
famlia, em que h rejeio de uma cultura do consumo, preocupaes com o meio ambiente,
adoo de dietas vegetarianas e rejeio s instituies estatais (que refletem as estruturas
117

opressivas do capitalismo e o senso de individualismo); de uma escolha social, relacionada
s interaes sociais presentes na escola, os valores por elas transmitidos e percepo dos
pais de sua responsabilidade diante da educao dos filhos; no de uma escolha, mas como
ltimo recurso, quando necessrio para proteger alguma vulnerabilidade da criana, causada
muitas vezes por experincias negativas vivenciadas na escola ou mesmo por alguma
deficincia.
Para Stacey Edmonson (2008, p. 438), h duas perspectivas tericas que explicam as
razes pela escolha do ensino em casa: a primeira uma perspectiva acadmica/pedaggica,
como uma abordagem que requer que a educao seja adequada para cada criana
individualmente, ao invs das crianas terem que se adequar ao sistema escolar, acreditando
que as escolas so incapazes de oferecer uma instruo efetiva aos alunos e negligenciam a
proviso de um ambiente de aprendizado centrado nestes; a segunda perspectiva de base
ideolgica, quando a instruo e o currculo usado para o ensino em casa so baseados em
certos princpios e morais, geralmente com uma orientao religiosa.
Atualmente, dentre os motivos de escolha dos pais para ensinar seus filhos em casa, os
estudos apontam no somente os baseados em pontos de vista polticos e religiosos
conservadores, mas tambm em outros diversos argumentos de carter
educacional/pedaggico, entre os quais: insatisfao com algum aspecto da escola pblica;
preocupao com a transmisso de valores; dificuldades dos alunos com o sistema
educacional ou mesmo deste para respeitar os diferentes estilos de aprendizagem das crianas
(BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007; ISENBERG, 2007; entre outros). Revelam
ainda, como justificativa para sua prtica, o fato de as pesquisas indicarem uma performance
melhor dos alunos que estudam em casa sobre os alunos de escola pblica e privada
(BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p. 13) e defendem o ensino em casa como
um veculo para a construo de uma sociedade mais saudvel, um meio de cultivar novas
formas, mais democrticas, de prtica poltica (RIEGEL, 2001, p. 91).
Moran (2012, p. 1064) defende haver, atualmente, vrias razes alegadas pelos pais
que explicam inclusive o exponencial crescimento do homeschooling, estando entre elas: a
insatisfao dos pais com a qualidade educacional das escolas pblicas; o sentimento de que
podem dar s crianas uma melhor educao por eles mesmos; medo da falta de segurana nas
escolas pblicas; falta de recursos nas escolas pblicas para a educao das crianas,
particularmente as com necessidades especiais. Entretanto, na avaliao da autora, a
motivao mais comum para a escolha do homeschooling continua sendo a religiosa.
118

Gaither (2008, p. 204) discorda dessa posio e argumenta que as vrias pesquisas
recentes sugerem um quadro em que as motivaes de cunho acadmico revelam um peso
muito maior do que as razes religiosas na escolha pelo homeschooling. Corroborando essa
posio, Riegel (2001, p. 92) entende que seria um erro assumir que todo o movimento do
homeschooling fundado unicamente nas questes religiosas; j BASHAM, MERRIFIELD e
HEPBURN (2007, p. 8) afirmam que, apesar das pesquisas revelarem que mais da metade dos
homeschoolers so fundamentalistas, apenas cerca de 30% cita a religio como uma razo
ou motivao para aderir ao homeschooling. Paula Rothermel (2003, p. 83) tambm defende
haver uma forte evidncia de que a escolha da famlia no mais liderada pela questo
religiosa, mas por outras influncias que se mostram mais fortes, como: o background da
famlia; desaprovao do currculo escolar; crianas com problemas na escola.
Em pesquisa que buscou caracterizar as famlias homeschoolers nos Estados Unidos,
Isenberg (2007, p. 405 e 406) enumera outros fatores que influenciam a escolha pelo ensino
em casa. De acordo com o autor, se os pais encontram-se insatisfeitos com as escolas
pblicas, quer seja por razes religiosas, acadmicas ou outras, eles devem escolher entre a
escola privada (que tem custos de mensalidade) e o homeschooling (que tem custos de
oportunidade de tempo). Alguns fatores, contudo, contribuem para aumentar a probabilidade
de escolha do homeschooling: mes com crianas com menos de trs anos de idade (mais
provvel a deixar o trabalho para o cuidado da criana); tendo irmos em idade escolar
(parece haver economia de escala no homeschooling); a presena de outro adulto como
agregado familiar; a escolaridade da me (para crianas de at 11 anos, quanto maior a
escolaridade da me, maior a probabilidade).
Uma motivao recente destacada por Gaither (2008 e 2009), Isenberg (2007) e outros
seria aquela apresentada por pais que possuem crianas com alguma deficincia ou
necessidades especiais, ao encontrarem no ambiente da casa um local mais conveniente e
confortvel para atender as necessidades de seus filhos. Tal deciso tambm influenciada
pelo amplo acesso internet, diante da qual os pais acreditam ser capazes de fazer um melhor
trabalho ensinando em casa os filhos que apresentam necessidades especficas
93
(GAITHER,
2008, p. 222).
H ainda os que atribuem as principais motivaes a fatores como: unidade familiar e
estreitamento dos vnculos entre os membros da famlia; um caminho para a prtica de um

93
Destaca-se que, entre essas, o autor cita as necessidades que vo desde aquelas exigidas por motivo de
deficincias e transtornos, como o autismo, alergias alimentares (GAITHER, 2009, p. 342); no Brasil, tal
cenrio contraria toda a discusso das ltimas dcadas sobre o direito que as pessoas com deficincia tm de
acesso s escolas, permanncia nesta e ensino de qualidade que atenda as suas diferenas (Cf. PRIETO, 2012).
119

estilo de vida alternativo, contra influncia modernas e urbanas das sociedades
contemporneas; fruto de memrias no agradveis da escola ou de experincias positivas de
aprendizado fora da instituio escolar; sendo uma forma dos pais afirmarem sua
responsabilidade e direito sobre a educao dos filhos e proteo de influncias prejudiciais a
eles (ARAI, 2000, p. 206 e 207)
De acordo com Thomas Spiegler (2010, p. 57 e 58), o nmero de artigos com
pesquisas sobre os motivos dos pais para a escolha do ensino em casa muito grande, visto
que a avaliao geral do homeschooling depende no somente do quadro jurdico apresentado
sobre ela, mas tambm da percepo pblica quanto aos motivos dos pais pela sua escolha.
Dessa maneira, foi possvel verificar que diferentes pesquisas apontam razes e
motivaes diversas na escolha pelo ensino em casa e as classificam de formas distintas.
Spiegler (2010) atribui essa heterogeneidade de resultados influncia de estudos com
diferentes metodologias e os diferentes contextos sociais em que eles so aplicadas. O autor
defende que grande parte do problema se encontra nos instrumentos aplicados nas pesquisas e
cita como exemplo o fato de questionrios com questes abertas ou fechadas exercerem forte
influncia nos resultados (SPIEGLER, 2010, p. 64); os diferentes nveis de generalizao das
questes e categorias presentes nos questionrios; uma dificuldade de interpretao do termo
razes religiosas (o que acaba abarcando tanto aqueles que acreditam que o ensino em casa
algo do qual Deus deseja que se faa, como aqueles com concepes especficas sobre a
educao moral, influncia dos pares, estilo de vida, entre outros) (SPIEGLER, 2010, p. 65); a
maioria das tipologias utilizadas nas pesquisas qualitativas carece de uma clara base terica a
ela atribuda (SPIEGLER, 2010, p. 66).
Os diferentes motivos tambm refletem contextos sociais especficos, sendo que essas
construes sociais seguem ao menos dois caminhos: um relacionado ao processo de deciso
pelo ensino em casa (o meio social determina a expectativa dos pais quanto aos benefcios do
homeschooling; influencia a avaliao em relao aos custos deste e a concepo de educao
apropriada que os pais apresentam) e outro ao momento e processo de pesquisa e
questionamento quanto aos seus motivos (alguns, por desconhecerem o objetivo da pesquisa
aplicada, no explicitam os fatores reais, mas apresentam respostas esperadas, defendem-se de
acusaes e procuram mostrar-se como bons pais) (SPIEGLER, 2010, p.67). Toda essa
diversidade contribui para limitar a possibilidade de comparao dos resultados dos estudos
(SPIEGLER, 2010, p. 68).
120

Alm da influncia das questes metodolgicas e dos contextos sociais sobre o
resultado dos estudos relativos s motivaes dos pais homeschoolers, Rothermel (2003, p.
82) ressalta a evidncia de que tais motivaes se tornaram demasiado diversificadas para
serem facilmente alocadas em uma ou outra categoria, declarando ainda haver uma
transitoriedade das razes entre os diferentes grupos de categorias, conforme o tempo de
ensino em casa.
Monk (2009, p. 2 e 3) compartilha dessa ideia ao afirmar que as pesquisas que
analisam as razes pela escolha do ensino em casa as classificam em uma variedade de
maneiras. Enquanto diferentes terminologias so usadas, os estudos frequentemente
estabelecem uma relao binria entre dois grupos dominantes (Idelogos e Pedagogos;
Crentes e Inclusivos; Autoritrio e No-autoritrios; entre outros). Na avaliao do
autor, muitos no se enquadram nessas categorias amplas, alm de uma categorizao binria
falhar ao no capturar: aqueles que optam pelo ensino em casa por mltiplas razes que
podem mudar ao longo do tempo; os que ensinam em casa somente por um perodo curto; ou
mesmo aqueles pertencentes a grupos como ciganos e viajantes, que no se percebem ou
denominam home educators.
Diante desses questionamentos, Spiegler (2010) elabora um quadro que contempla 12
estudos sobre as motivaes dos pais para o ensino em casa, realizados em diferentes dcadas,
regies e nos quais foram utilizados diferentes metodologias, com a finalidade de revelar a
variedade de pesquisas sobre o tema. Abaixo segue um resumo do quadro:

Quadro 1: Resultados das pesquisas sobre as motivaes dos pais para o homeschooling

Pesquisador e descrio do mtodo
utilizado

Resultados

Van Galen (1988)

Observao de participantes de um
encontro de homeschoolers;
Entrevistas com 23 pais de 16 famlias
do sudeste dos EUA;
Anlise de documentos.

Duas categorias identificadas:

Ideolgicas: as apresentadas pelos cristos
conservadores que visam transmisso de uma
cosmoviso religiosa;
Pedaggicas: escolha por razes pedaggicas;
caminho de aprendizagem mais flexvel e
independente.
Mayberry (1988; 1989)

Pesquisa com 461 famlias que educam
em casa, em Oregon (EUA), com
questes abertas sobre a motivao;
Quatro categorias gerais para as razes dos pais:

- Religiosas (65%), afirmao de que tarefa
dos pais inculcar em seus filhos crenas e
valores religiosos;
121

Aplicao de 15 entrevistas
aprofundadas;
Tratamento de dados qualitativos
- Acadmicas (22%), o ensino em casa pode
trazer melhores resultados acadmicos;
- Relao social (11%), enfoque na unidade
familiar e a defesa de um ambiente social mais
apropriado que o da escola para a educao;
- Filosofia da Nova Era (2%), seguidores dessa
filosofia.

Posteriormente, Mayberry integrou suas quatro
categorias nas apresentadas por Van Galens:
Ideolgicas (razes religiosas e da Filosofia da
Nova Era) e Pedaggicas (acadmicas e de
relao social)
Knowles (1991)

Coleta de dados etnogrficos, baseada
na histria de vida dos pais;
Sub-amostra com 23 adultos de 12
famlias, em Utah (EUA)

- Referem-se a problemas contemporneos do
ambiente educacional e de prticas da escola,
sendo a casa um lugar melhor para aprender;
- Referem-se s suas infncias, s experincias
escolares negativas e influncia de ambiente
familiar disfuncional e perturbado.
Thomas (1998)

Entrevistas com 100 famlias (58 na
Austrlia e 42 na Inglaterra);
Observao participante em algumas
famlias;
No foram abordadas amostragens de
redes no alinhadas, como os
religiosos ou organizaes de outras
linhas ideolgicas.
Razes dos pais que nunca haviam enviado seus
filhos escola:
Percepo das limitaes acadmicas e sociais
da escola,
Homeschooling: um continuum quando a
criana atinge a idade escolar,
A experincia dos irmos mais velhos e os
valores cristos.

Razes dos pais que retiraram os filhos da
escola:
Desgosto da criana pela escola; bullying;
Dificuldade de aprendizagem ou a crena de
que a criana aprenderia mais em casa
Diferentes expectativas em relao educao.

Os grupos mostraram ter sido influenciados pela
mdia, em reportagens ou por encontros com
outros pais que educam em casa.
Arai (2000)

Entrevistas semi-estruturadas com 23
famlias que educam em casa no Canad
(provncias de Ontrio e British
Columbia)

A deciso pelo homeschooling torna-se um
longo processo. Razes:
Viso da escola como um ambiente escolar
pobre,
Baixos resultados acadmicos
Conflitos morais e religiosos.

O autor afirmou que os tipos de pesquisas
realizadas nos EUA no conseguem capturar as
razes para o homeschooling no Canad.
Bielick, Chandler e Broughman (2001)

Anlise de dados Parent Survey of the
National Household Education Surveys
Agrupamento das respostas em 16
categorias:
dar criana melhor ensino em casa (49%);
razes religiosas (38%);
122

Program in the US (NHES, 1999)
Grupo de 275 estudantes cujos pais
responderam questes abertas sobre as
razes para o homeschooling.
ambiente escolar pobre (26%);
razes familiares (17%);
para desenvolver carter/moralidade (15%);
objeo ao que a escola ensina (12%);
escolas no desafiam as crianas (12%);
outros problemas com as escolas disponveis
(12%);
problemas de comportamento dos estudantes
nas escolas (9%);
criana com alguma deficincia/necessidade
especial (8%).

Hetzel (2001)

Pesquisa entre homeschoolers do
Community Home Education Program;
332 famlias (de 871) responderam aos
questionrios com escalas de fatores de
atrao e repulso, derivados de
pesquisas anteriores.

Os quatro principais fatores de repulso (escola):
influncia negativa dos pares;
classes muito numerosas;
clima moral pobre;
crianas no aprendem o suficiente.

Os trs principais fatores de atrao
(homeschooling):
instruo individual;
a possibilidade de integrar os valores da
famlia na educao;
o desejo de influenciar o clima moral da
educao das crianas.

Brabant, Bourdon e Jutras (2003)

Questionrios entre 203 pais que
educam em casa em Quebec;
Lista de 50 motivaes para o
homeschooling;
Os participantes foram instrudos a
indicar quais das razes foram mais
importantes em sua deciso;
Anlise descritiva e fatorial dados;

80% das respostas foram assinaladas como de
grande ou enorme importncia. Sete fatores
foram extrados:

projeto familiar (estreitamento do
relacionamento familiar);
objeo organizao scia e pedaggica da
escola;
opo da criana ou melhor enriquecimento
com o estudo em casa; socializao
inapropriada na escola ou longa separao
de casa;
interesse em passar orientaes religiosa ou
moral especficas;
experincias escolares negativas;
necessidades especiais da criana.

Rothermel (2003)

Questionrio entre pais que educam em
casa no Reino Unido.
Foram 1000 questionrios respondidos.
(412 responderam questes abertas
sobre motivaes para o ensino em
casa)

Repostas categorizadas em 19 diferentes
motivos:
desapontamento com a educao e as escolas
(31%);
pais afirmam que sempre quiseram ensinar
em casa (30%);
bullying (25%); depresso, exausto ou
doena da criana (20%);
a crena que a educao responsabilidade
dos pais (20%);
m gesto das crianas com necessidades
educacionais especiais ou com superdotao
123

(20%);
permitir situaes em que as crianas
trabalhem e se desenvolvam em seu prprio
ritmo/potencial (19%).

Collom (2005)

Questionrios (uma lista com 16
motivaes para a matrcula na home
charter, entre pais cujos filhos estavam
na home charter school, no Sul da
Califrnia, com 235 respondentes (taxa
de 71%).

A anlise fatorial dos 16 itens levou a quatro
fatores:
Crticas s escolas pblicas;
Sentiram-se atrados para a home charter;
Razes ideolgicas e necessidades das
famlias e das crianas.

Os resultados de uma regresso analtica
indicaram que poucas variveis demogrficas
medidas foram capazes de predizer os motivos
dos pais.
Princiotta e Bielick (2006)

Anlise dos dados: Parent Survey of
the National Household Education
Surveys Program in the US;
O questionrio apresentou possveis
razes para o ensino em casa.
Perguntou-se aos pais, de 239
estudantes, quais razes se aplicavam e
quais eram as mais importantes.

Resultados: razes para o homeschooling com a
porcentagem de pais que a indicaram como
sendo aplicvel ao seu caso e a porcentagem dos
que a indicaram como sendo a razo mais
importante:

- Preocupaes sobre o ambiente das escolas
(85%/31%);
- Para prover instruo moral ou religiosa
(72%/30%);
- Insatisfao com a instruo acadmica das
escolas (69%/17%);
- Crianas com problemas de sade fsica ou
mental (16%/7%);
- Crianas com outras necessidades especiais
(29%/7%);
- Outras razes (20%/9%)
Spiegler (2008)

Observao participante em encontros
de homeschoolers e entrevistas
qualitativas com pais;
Anlise de contedo de um grupo de e-
mails e anlise de 32 casos de ensino
em casa na Alemanha.

Motivos interpretados como crticas ao sistema
escolar. Os trs principais:
Pais assumem que sua responsabilidade de
transmitir valores muito limitada ou sofre
interferncia com a escolarizao;
Processo de aprendizagem na escola no
oferece espao suficiente para as necessidades
individuais;
Preocupao com o bem-estar de seus filhos
(questes ligadas bullying, desajustes
psicossomticos ou fobia escolar)
Fonte: SPIEGLER, Thomas. Parents motives for home education: the influence of methodological design and
social contexto. International Electronic Journal of Elementary Education. v. 3, Issue 1, October, 2010.

O foco do presente trabalho no apresentar um estudo aprofundado sobre as
motivaes que levam os pais a escolher o ensino em casa, muito menos apresentar grupos de
categorias que as definam ou porcentagens de razes citadas. Afinal, compartilha-se da ideia
de que uma melhor caracterizao do pblico e das motivaes demandaria estudos com rigor
124

metodolgico, nem sempre possvel pela falta de informaes, alm da diversidade crescente
do movimento dificultar o enquadramento das razes em uma categoria rgida. Entretanto, em
uma primeira anlise do quadro anterior, pode-se depreender que as pesquisas mais recentes
apontam as crticas relacionadas instituio escolar e ao anseio por um melhor ensino como
superiores, em porcentagem ou variaes, s crticas de ordem religiosa.
Para Monk (2009, p. 14), a percepo dos pais de que a escola falha em prover uma
educao eficiente para seus filhos o que explica o advento do ensino em casa,
transferindo o foco para as necessidades individuais da criana. Essa viso de fracasso da
instituio escolar, associada a uma abordagem individualista para o ensino das crianas, tem
criado tenses para os responsveis pelas polticas educacionais.
No Brasil, Vieira (2012, p. 52) entende que as motivaes religiosas e morais
constituem uma constante entre os pais que optam pelo ensino em casa, alm de fatores como
crticas ao ambiente de socializao escolar, experincias negativas sofridas na escola e
motivaes pedaggicas associadas s alegaes que o ensino regular ineficaz. As
motivaes que se relacionam s crticas escola encontram-se entre as frequentemente
divulgadas pela imprensa brasileira e so tambm as de maior nfase das famlias
entrevistadas para esta pesquisa, como apresentado no primeiro captulo.

2.2.2.1 Ensino individualizado

Como discutido anteriormente, nota-se uma variedade de motivaes apresentadas
pelas famlias ao optar pelo ensino em casa, assim como uma transitoriedade e interligaes
entre essas razes com o passar dos anos. Porm, constata-se um discurso cada vez mais
crescente em favor da escolha pelo ensino em casa, associado a uma opo por um ensino
mais individualizado para as crianas, voltado para melhor atender as caractersticas e
necessidades destas. Este argumento geralmente vem acompanhado do objetivo de um ensino
particularizado, que contribui para que as crianas obtenham um melhor desempenho
acadmico, superior aos dos alunos das escolas pblicas e privadas. Assim, esse tpico visa
exposio de tais argumentos e sua relao com o crescimento do movimento do
homeschooling nos pases em que tal prtica legal, assim como a reivindicao por sua
normatizao em pases onde no reconhecido, como no caso do Brasil.
Apesar da literatura sobre o homeschooling apontar uma variedade de razes pelas
quais os pais optam por essa modalidade de ensino, Jacqueline Luffman (1997, p. 32) avalia
125

que um tema comum o forte desejo de maximizar tanto a quantidade como a qualidade do
tempo dos pais com as crianas em atividades de aprendizagem. E as crianas, sem as
limitaes da sala de aula convencional, poderiam aprender em seu prprio ritmo e reforar
suas habilidades individuais e pontos fortes. Os pais tambm escolhem o homeschooling no
somente porque os objetivos do sistema educacional podem diferir de seus prprios valores e
crenas, mas porque acreditam que a escola no capaz de servir s necessidades individuais
de cada criana (LUFFMAN, 1997; LUBIENSKI, 2000).
Aurini e Davies (2005) defendem que, atualmente, a cultura que est na base do
homeschooling o individualismo pedaggico. Agrupando novos simpatizantes em uma
poltica mais pluralista, os defensores do ensino em casa revelam uma preferncia pedaggica
muito semelhante aos pais que reivindicam a school choice, embasada em uma concepo de
aprendizado altamente individualizada, que busca uma experincia personalizada de ensino
para realar a personalidade da criana, seus talentos, estilo cognitivo e senso de si prprio.
De acordo com esses autores, a opo por um individualismo pedaggico mostra-se, em parte,
como consequncia da popularidade da teoria das inteligncias mltiplas e tambm da ideia
de que cada pessoa aprende de uma maneira especfica e tem seu estilo prprio (homeschool
versus o ensino de massa oferecido pela escola) (AURINI e DAVIES, 2005, p. 12).
Tambm as associaes de homeschooling tm defendido uma instruo
individualizada que satisfaa as necessidades nicas de cada criana e recomendado
experincias educacionais especializadas, por meio de acesso a parques, museus ou galerias
de artes (AURINI e DAVIES, 2005, p. 14). No que diz respeito aos pais homeschoolers, eles
se veem como escolhedores entre uma variedade de mtodos, sendo a tendncia o uso de
vrios at encontrar a melhor maneira da criana aprender. Esta nfase na acomodao da
singularidade das crianas est emergindo como o denominador comum para o movimento de
escolha e unindo os homeschoolers, historicamente divididos entre os protestantes
fundamentalistas e os unschoolers (AURINI e DAVIES, 2005, p. 15).
Na Inglaterra, Monk (2009, p. 2) avalia que o grupo dos protestantes (politicamente
ativo e bem organizado) que ensinam em casa, apesar de existir, apresenta-se em um grupo
menor que nos Estados Unidos, sendo o grupo que l prevalece o dos que rejeitam a escola
no tanto pelo que nela ensinado, mas pela forma como se d esse ensino, em particular pela
falta de flexibilidade e mediante a reivindicao de uma abordagem mais centrada na
criana.
126

Morton (2010), apesar de detalhar trs diferentes categorias de pais que ensinam em
casa em termos de escolha pelo homeschooling (como salientado anteriormente), afirma que a
semelhana fundamental entre os diferentes grupos o tema do indivduo. Todas as famlias
percebem seus filhos como indivduos nicos e os pais (geralmente as mes), como peritos
sobre cada uma de suas crianas (MORTON, 2010, p. 54); eles valorizam a oportunidade de
individualizar a educao de seus filhos, conhecendo seus pontos fortes, pontos fracos e
interesses (MORTON, 2010, p. 52). Para a autora, essa individualizao da escolha expressa
no ensino em casa , em muitos aspectos, o eco de um mantra mais amplo da escolha e do
indivduo presente na sociedade e no mbito da poltica social atual. Mudanas nas
concepes de infncia e de direitos individuais refletem-se na poltica educacional, com a
ascenso da escolha dos pais na educao, e tambm nos regimes de governo para
individualizar a educao e atender s necessidades de cada criana (MORTON, 2010, p. 55).
A alegao de que o homeschooling escolhido como o caminho que nutre a
individualidade de cada criana exposto por Jennifer Lois (2009) em uma pesquisa com
mes que ensinam os filhos em casa e defendem que o sistema escolar tradicional ameaa a
educao e identidade de seus filhos, sendo elas as mais aptas a utilizar os estilos de
aprendizagem das crianas, dado o conhecimento ntimo que possuem deles; argumentos
semelhantes aos que defendem a centralidade dos pais sobre a educao dos filhos, no debate
sobre a titularidade de direitos, como apresentado no captulo seguinte.
A defesa por um ensino individualizado, mediante a prtica do ensino em casa,
geralmente pautada por argumentos de que esse contribui por gerar resultados acadmicos
superiores (REICH, 2002; RIEGEL, 2001; BASHAM, 2007; entre outros). Pesquisas com
adultos que foram educados em casa, como a Homeschooling Grows Up (Estudantes em casa
crescem, traduo nossa), de Brian D. Ray (2003), nos Estados Unidos; e Fifteen Years
Later: Home-Educated Canadian Adults (Quinze anos depois: adultos canadenses educados
em casa, traduo nossa), de Deani A. Neven Van Pelt (2009), destacam a superioridade dos
resultados acadmicos dos homeschoolers sobre os alunos de escola pblica, bem como seu
sucesso ao ingressar na fora de trabalho e ensino superior. Esse argumento tem sido usado,
inclusive, para rebater a crtica aos pais, de que eles no teriam nvel de formao para prover
uma educao de qualidade para seus filhos (Cf. MORAN, 2011, p. 1065).
Entretanto, a despeito da ampla literatura sobre homeschooling atestar a superioridade
dos resultados acadmicos dos que estudam em casa, Lubienski (2003) faz severa e
consistente crtica a essas afirmaes. Para o autor, um princpio central de uma anlise
127

emprica deve depreender que a mera presena de correlao no necessariamente implica a
causa, o que, nesse caso, significa afirmar que evidncias de que alguns (ou mesmo todos)
alunos homeschoolers superam alunos educados na escola em nenhuma maneira indica que a
prtica do homeschooling tenha sido a causa de melhorias no desempenho acadmico. Com
base no resultado de diversos estudos que sustentam essa afirmao, verifica-se que esses
estudantes em casa possuem caractersticas socioeconmicas e culturais que diferem, na
mdia, do tpico aluno da escola pblica, caractersticas essas j associadas ao sucesso
acadmico, tais como nveis mais altos de renda familiar, nveis mais elevados de
escolaridade dos pais, famlias mais estveis com maiores taxas de emprego (para pais) e
taxas mais elevadas de um pai (normalmente a me) em casa. Na avaliao do autor, com
atributos familiares como esses, bem provvel que essas crianas tambm conquistariam
bons resultados se estudando na escola (LUBIENSKI, 2003, p. 171).
Outro obstculo para se provar a superioridade acadmica dos homeschoolers
mediante um ensino individualizado, como pretende evidenciar a literatura, est associado s
dificuldades metodolgicas encontradas nesses estudos, dado que no se sabe quantas
crianas so educadas em casa (nem todas se reportam a algum rgo governamental ou
distrito escolar para explicitar a escolha pelo homeschooling, muito menos para divulgar
atividades ou resultados acadmicos das crianas), apresentando as pesquisas uma populao
auto-selecionada. Alm disso, a maioria dos estudos concernentes aos resultados dos
homeschoolers mede os alunos que esto sendo ensinados em casa num determinado
momento, no captando aquelas famlias que tentaram essa prtica e ento retornaram para a
escola por vrios motivos, exemplo que comprovaria que as amostras so mais propensas a
refletir aqueles que se sentiram bem sucedidos com a experincia (LUBIENSKI, 2003, p.
171).
Lubienski (2003) avalia que ainda que as caractersticas sociais e demogrficas da
amostra dos estudantes em casa so semelhantes amostra dos estudantes na escola. Destaca-
se o fato de as famlias terem escolhido o ensino em casa, o que implica no mnimo duas
consideraes relevantes: as famlias fizeram uma opo que reflete um srio interesse na
educao de seus filhos; e tais famlias possuem recursos, no somente de tempo, mas
tambm de meios para essa escolha. Esses fatores geralmente influenciariam o sucesso
acadmico do aluno, embora no necessariamente sejam captados por tcnicas comuns de
amostragem (LUBIENSKI, 2003, p. 171): quando ns olhamos altos resultados nos testes de
um estudante em casa, ns estamos vendo, entre outras coisas, os frutos de pais altamente
128

motivados, ativos e interessados em participar da vida da criana (LUBIENSKI, 2000, p.
223, traduo nossa).
West (2009, p. 9) compartilha dessa tese ao observar que pais envolvidos na educao
dos filhos podem apresentar resultados mais eficientes ensinando seus filhos em casa do que
os professores atuando na escola com grandes grupos. Entretanto, necessrio atentar-se para
o que os defensores do ensino em casa divulgam: que as crianas que estudam em casa e que
participam de avaliaes vo muito bem nos testes padronizados, com resultado melhor do
que seus pares em escola pblica, pois deve-se notar que os pais e crianas que
voluntariamente submetem-se a tais testes pertencem a uma elite educacional auto-
selecionada do movimento homeschooling.
Diante dos obstculos, Lubienski (2003) sustenta que a justificao relativa aos
mritos acadmicos do homeschooling no se sustenta, visto que sem saber quantas pessoas
esto estudando em casa, por quais razes, em quais caminhos e com que efeitos, no
possvel tirar concluses convincentes sobre o grau em que o ato de escolha do
homeschooling melhora o desempenho acadmico, especialmente em relao a outras formas
de educao (a questo valor agregado): Ns realmente no podemos dizer muito, se
podemos dizer alguma coisa, sobre quanto o ensino em casa agrega valor aprendizagem da
criana em relao a outras formas de educao (LUBIENSKI, 2003, p. 172, traduo
nossa).
Alm dos questionamentos s pesquisas que revelam uma melhor performance dos
homeschoolers como consequncia do ensino individualizado, Lubienski (2000 e 2003) faz
severa crtica sobre a escolha dos pais pelo ensino em casa baseada nesse argumento. De
acordo com o autor, enquanto os pais optam por um ensino individualizado que atenda as
necessidades particulares de seus filhos (uma prerrogativa privada que pode diminuir custo e
maximizar oportunidades), acabam deixando a instituio escolar, sobretudo a escola pblica
e, em ltima anlise, decidem investir em seus prprios filhos em detrimento de um
investimento no coletivo, de um compromisso com o bem pblico que afeta diretamente a
manuteno da democracia, como explorado no quarto captulo.
Richard Medlin (2000, p. 17) cita uma srie de estudos que apresentam como razo
para muitos pais a escolha pelo ensino em casa pela possibilidade de oferecer aos filhos um
ambiente que possa auxiliar no desenvolvimento desses como indivduos, destacando-se que:
porque as crianas so educadas em uma atmosfera de segurana dentro das relaes
familiares, elas desenvolvem uma confiana que as ajudam a ter sucesso como adultos; como
129

consequncia de um programa acadmico altamente individualizado, as crianas que estudam
em casa recebem um ambiente ideal de aprendizagem que oferece uma excelente
oportunidade de bons resultados tanto acadmicos quando na carreira profissional.
Gaither (2009, p. 342) defende que muitas famlias que priorizam para seus filhos
atividades extracurriculares como programas de msica ou dana, esportes, entre outras vrias
para desenvolvimento de certas habilidades, tm se voltado para o homeschooling pela agenda
flexvel que esse oferece. Acrescentando, Medlin (2000, p. 7) avalia que os pais que ensinam
em casa frequentemente selecionam a variedade de atividades extracurriculares nas quais
inserem seus filhos, com o propsito de dar a eles a oportunidade para desenvolver
habilidades de liderana. Segundo o autor, pesquisas revelam que os estudantes em casa
foram facilmente reconhecidos por suas habilidades de liderana (MEDLIN, 2000, p. 15).
A escolha pelo ensino em casa baseada nessa perspectiva de um individualismo
pedaggico, bem como seu crescimento dentro da perspectiva do homeschooling moderno,
tambm analisada em um contexto conectado ao conceito concerted cultivation (cultivo
ajustado)
94
.
Annete Lareau (2002) responsvel por detalhar esse conceito ao afirmar que a classe
social cria estilos distintos dos pais criarem os filhos, sendo que essa diferenciao por classe
(e no por raa) de alguma forma define seus prprios papis na vida das crianas e como eles
percebem a natureza da infncia. Lareau e outros socilogos argumentam que o cultivo
ajustado designa uma forma intensiva de paternidade em que os pais de classe mdia cada
vez mais estruturam a vida de seus filhos e os tratam como projetos em construo (DAVIES
e AURINI, 2008, p. 55, traduo nossa).
Para esses pais de classe mdia, a paternidade no se restringe a prover comida e
abrigo, mas tambm oferecer um ambiente estimulador: eles matriculam seus filhos em
inmeras atividades organizadas nas quais acreditam que daro s crianas as habilidades
mais importantes da vida. Eles tambm ressaltam a necessidade do uso da linguagem e o
desenvolvimento do raciocnio (LAREAU, 2002). De acordo com Lareau (2002, p. 748), esta
cultura resulta em diversas experincias para as crianas (criando muitas vezes um ritmo

94
Destaca-se que no foi encontrada na literatura brasileira uma traduo do termo. Assim, optou-se por utilizar
o termo cultivo ajustado por entender que este melhor traduz a etimologia das palavras concerted e cultivation
(concerted como um consenso, acordo mtuo, ou algo acordado segundo certa vontade/arbtrio/escolha;
cultivation como um cultivo) e mais se aproxima ideia utilizada por Lareau (2002) que implica nas escolhas e
decises, por parte dos pais, da forma como desejam educar os filhos, guiando de forma intensa sua formao e
projetando seu futuro.
130

frentico para os pais), em um culto ao individualismo dentro da famlia e uma nfase no
desempenho das crianas.
A autora enfatiza duas outras consequncias relacionadas a essa tendncia: pais bem-
educados interagindo com questes de ensino e interferindo diretamente nas decises
relacionadas ao ensino e organizao da escola; e um senso de direito emergente no qual
os pais se baseiam para reivindicar o direito de agir e tomar decises para a educao das
crianas (LAREAU, 2002).
Esses pais, por estarem envolvidos na educao dos filhos, tornam-se conhecedores do
funcionamento interno das escolas e esto mais bem posicionados para agir por meio dos
requisitos e opes educacionais (DAVIES e AURINI, 2008). Em funo disso, Davies e
Aurini (2008, p. 58, traduo nossa) analisam a school choice presente na Amrica do Norte,
relacionada ao cultivo ajustado, e argumentam que justificativas para escolhas no Canad
tm sido cada vez mais dinfundidas com a linguagem e o ethos do cultivo ajustado e que
os pais mais ricos e educados so mais susceptveis de exercer escolha.
Apesar do sistema de escolha na Amrica do Norte estar frequentemente associado aos
resultados das reformas educacionais e ao impacto do mercado, Davies and Aurini (2008)
revelam dados que vinculam os pais que reivindicam o sistema de escolhas ao sentido de um
direito que lhes pertence, no fazendo estes aluses ao mercado, concorrncia ou
consumismo. Esses pais que requerem a escolha proclamam seu direito de ampliar o
controle sobre a escolaridade de seus filhos e abraar formas mais diretivas de envolvimento
parental, diante do argumento de que melhor conhecem as necessidades dos seus filhos
(DAVIES e AURINI, 2008, p. 64).
Nesse contexto, tambm possvel analisar o crescimento do homeschooling e atestar
que essa modalidade de ensino tambm uma espcie de cultivo ajustado, talvez em uma
forma extrema em que tais pais reivindicam para si o papel de educadores (DAVIES e
AURINI, 2008). Desse modo, na Amrica do Norte, se, de um lado, o crescimento do
homeschooling associado ao contexto de expanso do ensino privado e relaciona-se ao
movimento mais amplo de escolha (homeschooling cada vez mais visto como uma alternativa
entre a escola pblica, a escola particular, as charters schools), por outro promove uma
legitimidade nova que alimentada pela cultura emergente da parentalidade intensiva
(AURINI e DAVIES, 2005).
Arai (2000) afirma que uma das razes para os pais escolherem o homeschooling,
tanto nos Estados Unidos como no Canad, a inteno de fazer valer seu direito e
131

responsabilidade pela educao de seus filhos. Como os pais que advogam a school choice, os
pais homeschoolers defendem tambm que eles, mais do que professores ou funcionrios da
escola, sabem melhor o que seus filhos precisam. E com um senso de portadores de direito,
reivindicam a participao direta e ativa na educao de seus filhos. No entanto, Davies e
Aurini (2003) argumentam que o que difere os pais que optam pelo homeschooling de outros
pais que procuram a via tradicional, sua insistncia na centralidade da autoridade parental.
Assim, esses grupos iniciam o uso de uma concepo altamente individualizada do
desenvolvimento da criana como ponto de referncia e, de acordo com os autores, a cultura
da parentalidade intensiva tem agarrado a classe mdia e conduzido uma grande variedade de
pais para a escolha do homeschooling; ideia tambm defendida por Riegel (2001, p. 111), que
questiona os riscos da exacerbao das tendncias em torno da parentocracia, pela qual os
resultados educacionais das crianas encontrar-se-iam, para a autora, mais relacionados
educao e status dos pais do que com as habilidades e trabalho das prprias crianas.
Incorporados por um emergente senso de direito (como Lareau advertiu), os pais
homeschoolers tm empregado com sucesso essa linguagem e preconizado o ensino em casa
como parte da liberdade individual de conscincia, do direito vida e liberdade nos dias
atuais (relacionando o homeschooling Declarao de Direitos Humanos das Naes Unidas
para sustentar a escolha dos pais na educao) (DAVIES e AURINI, 2003). Monk (2009, p. 4)
observa que os defensores do ensino em casa apresentam os direitos dos pais como uma
liberdade fundamental e uma parte essencial da democracia, usando dessas reivindicaes
como uma estratgia poltica, na qual os direitos individuais dos pais e a necessidade da
sociedade em defend-los surgem contra a injustificada e potencialmente perigosa interveno
estatal em suas decises.
Davies e Aurini (2003) analisaram o advento do homeschooling associado ao
crescimento substancial do que chamaram de um novo terceiro setor de escolas privadas,
que, diferentemente das escolas de elite, so pequenas, especializadas e raramente orientadas
em direo a uma intensa competio acadmica. Esses tipos de escolas, como muitos
homeschoolers, concentram-se em fornecer ateno personalizada e formas de pedagogia
individualizadas.
Assim, apesar do homeschooling ser um movimento frequentemente associado ao
movimento da school choice na Amrica do Norte, possvel avaliar que seu crescimento
encontra-se relacionado, mais do que aos impactos do mercado nas reformas educacionais,
emergncia e aumento das tendncias do cultivo ajustado, diante da qual possvel verificar
132

o crescimento de uma oferta de ensino diferenciado e individualizado pelas escolas do terceiro
setor, com objetivo de atrair um grupo especfico de alunos (ou clientes), lgica na qual se
insere o homeschooling como o mais expressivo segmento da escolarizao privada dentro de
uma cultura florescente da intensiva educao dos filhos (AURINI e DAVIES, 2005).
No Brasil, onde no existem os programas relacionados ao movimento da school
choice e podendo os pais apenas optar pela escola pblica ou privada, a iniciativa dos que
escolhem o ensino em casa e um movimento crescente em sua defesa podem ser em parte
consideradas um exemplo dos argumentos anteriormente expostos.
Vieira (2012), em pesquisa que entrevistou 62 famlias brasileiras que ensinam os
filhos em casa, destaca, como j apresentado, que a grande maioria dos pais pertence classe
mdia, tendo a presena da me em casa (cuidando das atividades que envolvem o ensino dos
filhos) enquanto o pai trabalha fora do lar. A opo por uma aprendizagem estruturada,
com no mnimo quatro horas de atividades planejadas e uso de recursos da internet (VIEIRA,
2012, p. 75).
Das famlias entrevistadas e analisadas no primeiro captulo desta tese, destacam-se
algumas das caractersticas evidenciadas nesse debate: tratam-se de pais com caractersticas
de classe mdia ou classe mdia alta, reivindicando seus direitos e responsabilidades para agir
e decidir sobre a melhor forma de educao para seus filhos. Algumas das crianas so
submetidas a uma agenda de atividades que as escolas pblicas no oferecem e os pais se
declaram muito ocupados com as atividades que envolvem a educao dos filhos. Embora
haja diferenas nas motivaes apresentadas por essas famlias, todas elas fazem uso da
linguagem dos direitos individuais e direito dos pais sobre os filhos, baseados nas leis e
tratados internacionais, para respaldar sua liberdade de escolha.
Nota-se que as caractersticas das famlias brasileiras, bem como as motivaes por
elas apresentadas, remetem ao debate sobre os conceitos da parentalidade intensiva e do
cultivo ajustado. Vieira (2012, p. 54, grifo nosso) defende a normatizao do ensino em
casa no Brasil como uma opo vivel e de baixo custo financeiro para a combalida educao
brasileira. Na avaliao do autor, essa modalidade mostra-se mais proveitosa que os sistemas
de escolarizao em massa, para atender diversidade de gostos, interesses e habilidades
nicas dos agentes por ela educados.
Apesar dos impactos do mercado na educao terem influenciado algumas das
reformas educacionais no Brasil, elas no significaram neste pas um sistema de escolhas,
como na Amrica do Norte. Isto permite concluir que o emergente movimento do ensino em
133

casa no Brasil estaria mais associado intensificao do conceito do cultivo ajustado
95
.
Como Davies e Aurini (2008) avaliam, pesquisas sobre a parentocracia e a parentalidade
intensiva sugerem que o cultivo ajustado um movimento internacional e est se
intensificando.
Como as demandas dos defensores do ensino em casa por um ensino e currculo mais
individualizado e ateno personalizada vm sendo legitimadas pelos impactos do mercado na
educao, com o surgimento de um grupo de escolas que tm mudado suas estruturas e ensino
para oferecer diversas opes a diferentes grupos? Essa e outras questes que permeiam esse
debate sobre a reivindicao de um ensino individualizado indicam algumas demandas de
pesquisas futuras com o propsito de aprofundar o crescimento do movimento do ensino em
casa dentro do contexto do cultivo ajustado. Pode o surgimento e/ou advento desse
movimento ser provado em pases onde no h o sistema de escolha escolar?
Alm dessas indagaes, outro aspecto que se relaciona reivindicao por um ensino
individualizado, no contexto apresentado nesse item e que necessita ser melhor explorado, diz
respeito s desigualdades presentes como consequncia da relao entre o crescimento do
ensino em casa e da intensificao da teoria do cultivo ajustado. De acordo com esse
conceito, estariam os pais de classe mdia usando seu senso de direito para reivindicar uma
forma diferente de educao para seus filhos, que pode se tornar um processo desigual de
educao entre classes, como defendem alguns autores (tema a ser explorado
posteriormente)?
Assim, conclui-se que, quer como consequncia dos impactos do mercado na
educao, relacionado ao sistema de escolha (sobretudo na Amrica do Norte), ou mediante o
crescimento da teoria do cultivo ajustado, o ensino em casa tem sido associado ao desejo de
formas mais individualizadas de educao, visando ao melhor desempenho das crianas. Esse
fato, como alguns autores defendem, eleva o debate para um novo nvel de individualismo,
que est mudando a ideia da escola como promotora de valores comuns e apresentando as
influncias da socializao por ela ofertada como um debate menos central na biografia dos
indivduos (DAVIES e GUPPY, 2010).
Jos Srgio Carvalho (2013, p. 75, grifos nosso) corrobora essa posio ao declarar
que os objetivos educacionais identificados com a difuso e o cultivo de virtudes pblicas
passam a ocupar um lugar secundrio em relao ao desenvolvimento de competncias e

95
Destaca-se a manchete de uma reportagem sobre o tema: Ensino personalizado, a evoluo sob o olhar atento
de um dos pais, desenvolvimento do autodidatismo. Esses so alguns dos benefcios apontados por quem escolhe
educar seus filhos em casa. In: Portal Terra (11.08.2012)
134

capacidades individuais ou quilo que, com preciso, se convencionou chamar de capital
humano.
Dessa maneira, cabem as indagaes: como os demais propsitos da escola, alm do
conhecimento acadmico, como a promoo dos valores comuns pela socializao ou uma
formao mais ampla de cidados engajados na sociedade, esto sendo desenvolvidos nesta
nova forma de educao? Essas questes sugerem no somente pesquisas mais aprofundadas
e empricas, mas revelam a existncia de um debate relacionado s crticas ao ensino em casa,
associando-o ao detrimento da instituio escolar e seus objetivos, como ser apresentado no
quarto captulo.

135

3. ENSINO EM CASA: DISCUSSES JURDICAS

O estudo sobre a possiblidade de normatizao do ensino em casa no Brasil requer
uma anlise dos aspectos jurdicos que envolvem o tema, suscitando a compreenso do que
estabelece a legislao, assim como o impacto que as decises judiciais anteriormente
apresentadas, a presso exercida pela populao e pelas associaes e os documentos
internacionais de proteo aos direitos humanos apresentam em prol da regulamentao de tal
prtica no pas
96
.
Revela-se como consequncia direta de tal anlise o estabelecimento da ligao de um
tema educacional com a rea do Direito, relao cada vez mais estreita no Brasil, dadas as
funes que o Poder Judicirio passou a desempenhar na efetivao do direito educao
aps a CF/88, como argumentam Cury e Ferreira (2009) e j destacado na introduo deste
trabalho. Contudo, cabe ressaltar que o objetivo da presente tese no o aprofundamento das
questes jurdicas, mas sim a compreenso da relao destas na reivindicao de um possvel
direito ao ensino em casa.

3.1 Uma anlise histrica da legislao luz do ensino em casa

Ao se defrontar com os dados histricos da educao brasileira, sobretudo com
aqueles relacionados aos aspectos legais, percebe-se que, desde o perodo imperial, grande
parte das discusses e controvrsias envolvem o tema da liberdade de ensino. Dessa maneira,
apresentam-se aqui algumas reflexes sobre essa questo, procurando discorrer sobre seu
conceito e diferentes interpretaes, para posteriormente expor o posicionamento dos agentes
envolvidos (favorveis ou contrrios) e sua relao com o ensino em casa.
De acordo com Waldemar Martins (1976, p. 7), em estudo especfico sobre o assunto
no Brasil, por liberdade de ensino entende-se

(...) a prerrogativa de se escolher um determinado gnero de educao. O
adulto, em estado de educao permanente faz sua escolha; a famlia faz a
opo pelo menor. A fim de que a escolha no seja privilgio de poucos,
o Estado cria condies de sua efetivao, quer abrindo suas escolas, quer

96
Convm ressaltar que, como o desenvolvimento de tal categoria de anlise faz uso recorrente dos documentos
legais (nacionais e internacionais) e constitucional, optou-se por apresentar todos os artigos e contedo de tais
documentos citados ou a que se fizer referncia em um documento anexo tese (ANEXO A, p. 320), de forma a
permitir ao leitor recorrer a eles sempre que julgar necessrio.
136

destinando subsdios sob cautelas para a manuteno do pluralismo
escolar, quando os responsveis so idneos.

Conciliar o espao da liberdade pessoal com a vida em sociedade no se mostra uma
tarefa de fcil execuo, atribuindo aos cidados e ao poder pblico uma delicada teia de
relaes, exigindo uma educao planejada e regulamentada, ou seja, tornando-se uma tarefa
de poltica educacional (MARTINS, 1976, p. 10).
Dessa forma, no se trata da liberdade que os pais tm de escolher o tipo de educao
que daro aos seus filhos no ambiente domstico, mas o problema refere-se, num sentido mais
estrito, ao ensino na escola. Nessa perspectiva de correlao entre escola e sociedade, Martins
(1976, p. 43) apresenta duas acepes distintas sobre a liberdade de ensino: 1) entendida
como liberdade de ctedra, na qual professor e alunos possuem a liberdade de transmitir o que
sabem e, de igual modo, no ser constrangidos a aceitarem alguma ideia que contrarie suas
convices pessoais. Bem reconhecida pelas naes democrticas, a balisa da liberdade de
ctedra seria a defesa das liberdades dos indivduos; e 2) liberdade de ensino entendida como
liberdade de abrir escolas e conceder ttulos reconhecidos pelo Estado, da a existncia de
escolas particulares.
sob esse segundo aspecto que se debrua todo debate que vai permear os argumentos
contrrios ou favorveis aprovao das leis educacionais no Brasil. A liberdade de ensino,
nesse ltimo sentido, ope-se a todo tipo de monoplio escolar, que tanto pode ser exercido
pelo Estado como por qualquer outra instituio. Eliminar a liberdade de ensino sob o
pretexto de uma educao uniforme dos cidados seria, na opinio de Martins (1976, p. 44),
instaurar o monoplio escolar, to a gosto dos Estados totalitrios (fascismo e comunismo). J
elev-la categoria de princpio absoluto, sem exigncias em prol do bem comum, seria
permitir a implantao da anarquia escolar.
Nessa discusso podem ser encontradas duas correntes no Brasil: a dos privatistas e
a dos estatistas. Os primeiros, para o qual se destaca o papel desempenhado pela Igreja
Catlica, defendem a escola livre, admitem a prioridade da famlia na escolha do gnero da
educao escolar e o papel do Estado apenas em carter supletivo, postulando a ajuda
financeira do governo s escolas criadas por iniciativa privada, entre outros. J os estatistas
exigem maior interveno do Estado na educao, como prerrogativa inalienvel ao regime
democrtico; aceitam ou toleram as escolas privadas como supletivas, desde que disciplinadas
pela lei, e negam a possibilidade dos recursos pblicos serem destinados a elas (MARTINS,
1976, p. 46).
137

nesse ponto, relativo transferncia de recursos pblicos para a iniciativa privada,
que se encontram as discusses, sobretudo as atuais. No Brasil, ao longo dos debates no
mbito dos poderes constituintes e da elaborao e aprovao das leis federais, o auxlio
financeiro s escolas particulares coincidira praticamente com recursos transferidos s escolas
confessionais, catlicas na maioria, o que no estaria de acordo com o carter leigo do
Estado, neutro, em matria religiosa (MARTINS, 1976, p. 100), aps a proclamao da
Repblica e separao Estado-Igreja.
Como componentes fundamentais no debate entre privatistas e estatistas,
encontram-se os conceitos e papis do Estado e do homem e ainda a relao entre eles. Nesse
sentido, verificam-se posies opostas:

(...) a concepo totalitarista sobreestima a realidade Estado em detrimento
do homem, terminando por faz-lo seu instrumento; a concepo liberal
exalta as liberdades individuais, reduzindo a funo do Estado praticamente
simples tutela da ordem pblica; a concepo crist reivindica a
superioridade do homem sobre o Estado (...) e advoga para o Estado a
funo instrumental de tutela da ordem e de procura eficiente de condies
que facilitem a conquista, pelos cidados, da felicidade temporal.
(MARTINS, 1976, p. 54, 55)

Na polmica que se instaurou entre as diferentes correntes e nos diversos momentos da
histria em que se debateu a elaborao e a aprovao de leis que envolviam o tema da
liberdade de ensino, percebe-se que, apesar da rejeio, em grande parte, ao monoplio
escolar, tendo em vista decises que aspiravam ou se baseavam em princpios democrticos, o
prprio conceito de liberdade e a forma como esta deveria ser compreendida no que diz
respeito educao no encontra consenso entre os propositores e debatedores dos estatutos
educacionais.
Aps algumas reflexes iniciais a respeito do tema da liberdade de ensino, com o
objetivo de entender pressupostos presentes na origem do debate sobre o ensino em casa,
destaca-se a partir de agora sua previso na legislao brasileira ao longo da histria.
Em uma anlise histrica, depreende-se que os debates sobre os temas da liberdade de
ensino e da compulsoriedade da educao escolar encontram-se presentes na legislao
brasileira desde o Imprio. Andrea Zichia (2008), em seu estudo sobre as origens do direito
educao durante o Imprio brasileiro, revela que a Assemblia Constituinte desse perodo
mostrou-se uma instncia importante para o debate de projetos, principalmente no que tange
educao, ressaltando a iniciativa dos parlamentares para a elaborao de uma legislao de
ensino, sendo que os constituintes de 1823 descreveram a situao da instruo popular no
138

pas como deplorvel, evidenciando os contrastes entre a realidade existente e a aspirao do
iderio liberal (ZICHIA, 2008, p. 23).
Dessa maneira, com base nas discusses sobre os projetos encaminhados s sesses da
Assemblia, ressalta-se o plano de Martim Francisco Ribeiro de Andrada, em 1816, que
previa como objetivo primrio a promoo da instruo pblica como responsabilidade do
Estado e j adiantava o debate acerca da liberdade do ensino. Em 1 de setembro de 1823
encaminhado Assemblia o Projeto de Constituio, o qual tenta responder s dificuldades
apontadas pelas provncias, alm de prever a difuso da instruo pblica de todos os nveis
escolares, enfatizando a responsabilidade imposta ao governo tanto na promoo do ensino
quanto na consagrao da liberdade de iniciativa privada chamada a cooperar com os poderes
pblicos na difuso explicitada (ZICHIA, 2008, p. 28).
O que desperta ateno que desde esse perodo o debate dos parlamentares j se
revelava favorvel questo da liberdade de ensino, tambm chamada de ensino livre.
Liberdade de ensino entendida naquele momento como a liberdade para se abrir escolas e
conceder ttulos reconhecidos pela instncia pblica de educao, incluindo as escolas de
iniciativa particular e as aulas avulsas, independentemente das escolas pblicas. Tal posio
se constitua como argumento de presso s instncias pblicas e residia no fato de que cabia
s provncias incentivarem a propagao do ensino livre, pautada na idia de melhoria da
educao pela ampliao do acesso e busca da qualidade (ZICHIA, 2008, p. 29).
Entretanto, tal debate ficou estagnado com a dissoluo da Constituinte por uma
proclamao imperial, em novembro de 1823, sem que houvesse tempo hbil de promulgar o
nico projeto sobre ensino pblico j aprovado. Em maro de 1824, D. Pedro I outorga a
Constituio Poltica do Imprio do Brasil, que, no tocante educao, indica somente dois
pargrafos: um determinando a gratuidade da instruo primria para todos os cidados (art.
32) e outro que institua os colgios e universidades como locais para o ensino de Cincias,
Belas Letras e Artes. Apesar da expresso de gratuidade, o texto constitucional no abrangeu
toda a populao, restringindo apenas aos considerados cidados na poca e no gerando
nenhuma garantia social de efetivao desse direito.
Posteriormente, com a reforma proposta pelo Ato Adicional de 1834, foi cedida s
Assemblias Provinciais a competncia de legislar e promover a instruo pblica em
estabelecimentos prprios. Dessa forma, coube s provncias a tarefa de administrao do
ensino primrio e secundrio (ZICHIA, 2008, p. 45). somente aps 1845 que o governo
central comea a se preocupar com a instruo primria, sendo possvel encontrar nos
139

relatrios ministeriais a discusso sobre a necessidade de o ensino ser obrigatrio. No entanto,
tal proposta era considerada inexequvel para os presidentes das provncias. Ainda que em
algumas passassem a existir leis determinando a obrigatoriedade, estas no se faziam eficazes
(ZICHIA, 2008, p. 52).
Alm disso, com a falta de recursos para o provimento da educao escolar, as
provncias decidiram incentivar a iniciativa particular para atuao nessa rea. O ensino foi
declarado como totalmente livre em muitas provncias e os estabelecimentos particulares
cresceram, subvencionados pelos cofres pblicos (ZICHIA, 2008, p. 56).
Cabe ressaltar que, no perodo imperial, alm do incentivo iniciativa privada para
atuao na educao, como forma de solucionar a escassez de oferta, e apesar de somente a
gratuidade da instruo primria estar expressa na Constituio Imperial, o debate sobre a
obrigatoriedade da frequncia escolar se fortaleceu, tornando-se explcita em muitas leis
provinciais. Foi tambm a partir desse perodo que o cenrio educacional se mostrou
marcado por muitos projetos, que focalizavam, sobretudo, os princpios da gratuidade,
obrigatoriedade e a liberdade de ensino (ZICHIA, 2008, p. 106).
Enfatizando o tema da liberdade de ensino, vale ressaltar o argumento utilizado pelo
ministro Joo Alfredo, em um projeto apresentado em 1874, no qual expressava sua
preocupao com a generalizao do ensino primrio:

A objeo, verdadeira em si mesma, cai diante da realidade. Com efeito, o
pai livre em dar ele mesmo ou fazer dar a educao de seus filhos no seio
da famlia ou de envi-los ao estabelecimento que quiser. A nica coisa que
ele no pode fazer no os instruir bem. A liberdade de ensino no pode
significar liberdade de ignorncia. (...) Assim, pois, ou preciso sustentar
que o pai que se recuse a instruir seus filhos no comete um ato sujeito
represso, o que negar os princpios mais incontestes do direito natural e
at do direito positivo ou preciso admitir que a sociedade pode constranger
os pais a cumprir obrigaes contratadas para com aqueles que geraram. Ora,
o que a sociedade, neste caso, pode fazer, deve fazer. Seu direito , ao
mesmo tempo, um dever. (ALMEIDA, 2000, p. 137)

Essa relevncia dada educao indica que, ao mesmo tempo em que se pensava na
compulsoriedade do ensino ou em formas de se obrigar os pais a educar seus filhos, essa
educao poderia ser dada no necessariamente na escola, mas tambm na prpria casa, sendo
esta escolha um direito dos pais.
140

Maria Celi Vasconcelos (2005), em estudo especfico sobre o ensino em casa
97
no
Brasil de Oitocentos, considera esse tipo de ensino uma prtica que, anteriormente
pertencente aos prncipes e nobres, se popularizou nesse perodo entre as classes abastadas
que aspiravam para seus filhos uma educao esmerada, ao encontro das expectativas de
uma sociedade que buscava na instruo a definio de sua prpria identidade, a afirmao de
sua civilidade e de seus espaos de dominao (VASCONCELOS, 2005, p. XVII).
A autora defende que a educao domstica, ao longo de todo o sculo XIX, foi
destinada s elites ou personagens das camadas mdias urbanas com desejo de ascenso social
(VASCONCELOS, 2005, p. 46), sendo que, nesse perodo considerava-se um diferencial
social a educao passar pela casa (VASCONCELOS, 2005, p. 71). Nos anos finais da
dcada de 1880, a educao domstica atinge o pice de sua ascendncia, tanto em termos de
quantidade de estudantes em casa, como de agentes que se propunham a oferec-la
(VASCONCELOS, 2005, p.40), tendo sido majoritria em nmero de atendimentos at a
afirmao da escola estatal (p.14). Destaca-se ainda que esse modelo de ensino em casa,
resiste at o sculo XX, convivendo com os colgios particulares e as escolas pblicas
emergentes que cresceram e acabaram contribuindo para a mudana das relaes educacionais
(VASCONCELOS, 2005, p. 52).
Vasconcelos (2005, p. XIX) atenta para o contexto poltico em que a prtica da
educao domstica nos anos oitocentista se dava: de um lado, o poder local, representado
pela Casa, resistia interferncia do Estado; do outro, o poder central tentava diminuir o
poder das oligarquias e consolidar-se como Estado Imperial. Assim, os governantes da Casa
no poderiam supor a educao de seus filhos como de outra instncia que no a do poder
privado. Transferir essa responsabilidade educacional ao Governo do Estado era entendido
como uma forma do poder pblico interferir no privado, coibindo e fiscalizando suas aes.
Para Vasconcelos (2005, p. 196), a poltica entre esses dois espaos refletia a prpria disputa
pela centralizao, unificao e concentrao das polticas do Estado. A relao entre essas
duas esferas no era de oposio, mas de delimitao dos espaos de atuao de ambos os
poderes: era preciso delimitar a fronteira entre a rea privada e a autoridade pblica, ou seja,
inaugurar outras relaes, especialmente no cenrio educacional, nas quais estivessem
definidos at onde a Casa permaneceria soberana e at onde dividiria seu domnio e se
subordinaria ao Estado (VASCONCELOS, 2005, p. 197).

97
Como sinnimo do termo ensino em casa (adotado neste trabalho), a autora utiliza o termo educao
domstica, que ser mantido quando se tratar de suas consideraes sobre o tema.
141

De acordo com a autora, a discusso sobre a legitimidade dos espaos para a conduo
da educao gerou a questo sobre a diferena entre instruir e educar e, consequentemente, o
que caberia ao Estado e Casa (VASCONCELOS, 2005, p. 203). Assim, o conceito de
educao torna-se um assunto polmico no sculo XIX, centrando-se o debate na oposio
entre educao e instruo, o que implicitamente revelava a luta entre a Casa e o Estado pela
educao das crianas (VASCONCELOS, 2005, p. 204).
A partir dos projetos centralizadores do Estado, a educao domstica comeou a
sofrer presso para limitar seu mbito de atuao e caminhou-se para uma separao entre
educao e instruo:

Se para a educao domstica educar significava estabelecer princpios
morais, desenvolver, formar e instruir os sujeitos a partir dos conhecimentos
acumulados pela humanidade, preparando-os para os seus devidos papis
sociais, da escola formal a Casa esperava apenas o cumprimento do aspecto
relacionado instruo, conservando-se os demais no espao domstico, sob
incumbncia dos prprios familiares. (VASCONCELOS, 2005, p. 205)

Numa perspectiva poltica, a escola pblica estatal emergiu ento como afirmao do
Governo do Estado sobre a Casa, alterando mtodos e contedo, mas no ampliando o
acesso queles que no os privilegiados. Dessa maneira, a educao nas Casas continuou no
permitindo ao Estado o monoplio da educao (VASCONCELOS, 2005, p. 201) e resistiu
por muito tempo interferncia do Estado na educao. A emergente escola estatal no era
considerada apropriada elite, no dispondo de recursos necessrios para ampliar sua
abrangncia e concorrer com a Casa (VASCONCELOS, 2005, p. 225).
Entretanto, segundo Vasconcelos (2005, p. 201), pouco a pouco a elite se associou ao
Estado nas tarefas da educao e a Casa cedeu lugar ao Estado, aps ambos perceberem que
a escola pode se tornar tambm um lugar dos privilegiados, atendendo s perspectivas da elite
sob o financiamento estatal no que diz respeito aos professores. Tais mudanas foram
fundamentais para que, no sculo XX, a escola se mostrasse vitoriosa e hegemnica
(VASCONCELOS, 2005, p. 225).
Nesse sentido, pode-se verificar em nosso pas a presena de uma forte discusso
sobre a defesa do ensino livre desde o fim do Imprio, revelando que, com razes na prpria
formao colonial brasileira, o ensino em casa era uma prtica amplamente aceita e
reconhecida entre as elites brasileiras do sculo XIX (CURY, 2006, p. 678).
Tal debate, que se principia no perodo imperial, vai se acentuar no incio do governo
republicano e permear as demais constituintes brasileiras:
142

Assim, todo o processo que se desencadeou, corporificando-se na forma
republicana de governo, e marcando o triunfo dos ideais liberais,
representou desenvolvimento de uma nova mentalidade que, carregando a
bandeira da liberdade, elevou ao nvel de aspirao nacional a instituio do
ensino livre. (MARQUES JNIOR, 1967, p. 136)

Aps a proclamao da Repblica e com a criao de um Estado laico mediante a
separao Estado-Igreja, esperava-se que a constituio seguinte explicitasse os princpios do
direito educao de todos, destacando aqueles como a gratuidade e a obrigatoriedade. No
entanto, a hegemonia de uma viso individualista do liberalismo determinou a derrota das
poucas emendas que propuseram o ensino obrigatrio na constituinte Republicana de 1891
(OLIVEIRA, 2001, p. 17). Embora no tenha sido explicitada no texto constitucional, a ideia
de se garantir a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino primrio se tornou hegemnica ao
longo da Repblica Velha (OLIVEIRA, 2001, p. 18).
Ser a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de julho de 1934, que
dedicar pela primeira vez um captulo educao e tambm a proclamar como um direito
de todos:

Art. 149 A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e
pelos poderes pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e
estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores
da vida moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a
conscincia de solidariedade humana. (grifo nosso)

importante ressaltar que a constituinte de 1933-1934 foi marcada pelo iderio liberal
da Escola Nova, difundido no pas em meados de 1920, e pela promessa de modernizao do
pas trazida pela Revoluo de 1930, na qual foi atribuda educao um papel fundamental
na construo da nacionalidade. Esse debate constituinte foi pontuado por um momento de
conflito e acomodao entre segmentos representativos da classe dominante, entre os quais
ascenderam os lderes intelectuais catlicos, em uma posio mais conservadora, e os
Pioneiros da Escola Nova em uma posio mais progressista, ambos convidados a oferecerem
sugestes para o captulo sobre educao na Constituio de 1934 (CURY, 1984, p. 11).
Mesmo com o rompimento oficial da Repblica com a Igreja Catlica, no se percebe,
nesse momento, abalos profundos na relao entre ambos os poderes, sendo esta considerada
uma aliada ao Estado na luta anticomunista e tendo a Revoluo de 1930 a transformado em
uma fora indispensvel ao processo poltico. A Igreja, no interessando um Estado absoluto,
entendia como necessria a defesa da Constituinte, ao exercer forte influncia na aprovao
143

das questes educacionais que lhe trariam benefcios. Entre as questes debatidas e
preconizadas pela Igreja Catlica nesse processo constituinte, vale mencionar a polmica
separao entre Estado e Igreja, na qual a Igreja defendeu a tese de colaborao recproca
em vista de interesses coletivos; a defesa pelo ensino religioso na escola pblica durante o
horrio normal das aulas; a aceitao da iniciativa privada na educao por ser subsidiria do
papel do Estado ou por ser bvia num regime de liberdade de ao e pensamento (CURY,
1984, p. 119). Nesses aspectos supracitados, a Igreja saiu vitoriosa e ratificou que sua luta
deveria continuar no plano de ao.
J os Pioneiros da Escola Nova apregoaram a necessidade de renovao da educao e
enalteceram a escola como local privilegiado para isto. A escola deveria ser aberta a todos os
cidados, ser comum e nica, norteada pelos princpios da: obrigatoriedade; gratuidade;
laicidade e coeducao (homem e mulher em patamar de igualdade). Contudo, apesar de
haver certa homogeneidade nesse grupo quanto ao papel centralizador do Estado na direo
de um plano nacional de educao, manifesto na escola pblica e oficial, encontram-se
divergncias no que diz respeito ao alcance e extenso deste papel frente ao tema da liberdade
de ensino. A primeira posio, defendida por Loureno Filho, a mais flexvel e aceita a
liberdade de ensino expressa na iniciativa particular, desde que em sintonia com um plano
nacional de educao; a segunda, dominante entre os reformadores e defendida no manifesto,
tolera a existncia de escolas particulares, desde que submetidas fiscalizao do Estado; e
uma terceira, em que ntida a opo pela centralizao e monoplio pedaggico pelo Estado,
negando a outras instituies o papel da tarefa educativa (CURY, 1984, p. 92).
Embora o governo tenha se identificado com as ideias e sugestes desses
reformadores, no que diz respeito aos processos pedaggicos, ao papel do professor e
necessidade de criao de um Conselho Nacional de Educao, ele no negou seu apoio s
propostas dos catlicos, como j destacado. Os Pioneiros saram vitoriosos do debate
constituinte em termos de nmeros de propostas incorporadas Constituio, porm no
atendidos em seus anseios e projetos de neutralidade e laicidade e maior interveno do
Estado na educao (CURY, 1984, p.122).
Destaca-se, ento, a influncia da Igreja Catlica no texto constitucional, presente na
previso da Igreja como uma das instituies responsveis pela educao escolar e na
previso de primazia da famlia sobre o Estado na tarefa educativa. Tal questo ocupou boa
parte do debate constitucional, sendo que

144

Para os catlicos, a primazia da famlia significava que esta tinha o direito de
escolher o tipo de educao de sua preferncia e ao Estado caberia criar as
condies para sua efetivao. Decorre da o entendimento de que, ao se
reconhecer a primazia da famlia, estava se legitimando o subsdio pblico
escola particular. (OLIVEIRA, 2001, p. 19)

Dessa maneira, mesmo com as divergncias e embates, cabe ressaltar que ambos os
grupos defenderam os interesses da classe dominante e em momento algum se questionou a
estrutura do sistema vigente. A esse respeito, Cury (1984, p. 189) afirma:

Do confronto saiu-se pior a classe dominada. Estava longe o nascimento da
escola do povo. A educao escolar continuou sendo agente das classes
dominantes e, com o conflito de interesses na prpria rea dominante, a
possibilidade desta escola mais distante ainda.

Sendo assim, a Constituio de 1934 manteve a linha da liberdade de ensino, mas o
Plano Nacional de Educao que esta confiara Unio no chegou a se concretizar por causa
do golpe de estado de 1937, que estabeleceu no pas um novo regime (MARTINS, 1976, p.
52).
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil, decretada por Getlio Vargas em
novembro de 1937 e decorrente do golpe militar no mesmo ano, no somente respeitou a livre
iniciativa, ao priorizar o papel da famlia sobre a educao, como apresentou ao Estado a
possibilidade de ser apenas um colaborador subsidirio:

Art. 125 A educao integral da prole o primeiro dever natural dos pais.
O Estado no ser estranho a esse dever, colaborando, de maneira principal
ou subsidiria, para facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias e
lacunas da educao particular.
Art. 130 O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm,
no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais
necessitados; assim, por ocasio da matrcula, ser exigida aos que no
alegarem, ou notoriamente no puderem alegar escassez de recursos, uma
contribuio mdica e mensal para a caixa escolar. (grifos nosso)

Excluindo a discusso sobre a gratuidade tratada como exceo, que no o foco do
presente trabalho, o texto constitucional de 1937 revela que o iderio presente o de um
ensino primrio obrigatrio a todos, mas a ser definido pela famlia, visto que a educao
passa a ser entendida como, com base nesses dispositivos, um dever e direito natural dos pais
e no das crianas, formulao em termos muito semelhantes s concepes catlicas sobre o
tema (OLIVEIRA, 2001, p. 20).
Aps a superao do Estado Novo, a Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de
setembro de 1946, promulgada sob os ventos democrticos do segundo ps-guerra
145

(OLIVEIRA, 2001, p. 20), retoma os princpios de descentralizao administrativa e atribui
ao Congresso Nacional a prerrogativa de fixar diretrizes e bases de educao mediante lei
complementar. Tambm imps aos poderes pblicos o dever de ofertar o ensino, porm,
respeitando a iniciativa privada (MARTINS, 1976, p. 52).
Essa Constituio de 1946 apresenta uma formulao semelhante de 1934, no que se
refere responsabilidade pela educao, dando continuidade idia de obrigatoriedade do
ensino presente no texto de 1937:

Art. 166 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola.
Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana.
Art. 168 A legislao do ensino adotar os seguintes princpios:
I - o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua oficial.
(...) (grifos nosso)

Esta Constituio no deixou margem para o monoplio estatal; admiti-lo seria
colocar-se na linha dos totalitarismos, que a nova Carta Magna repudiava ao restabelecer o
vigor do regime democrtico, depois do intervalo Estado-novista de Vargas (MARTINS,
1976, p. 53).
Aps muitos anos de elaborao, discusso e apreciao de diferentes grupos, em
dezembro de 1961, sob liderana de um grupo que defendia interesses privatistas (Cf.
CUNHA, 2001), aprovada a Lei n. 4.024 que fixa as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional. Aps a aprovao da lei, firmou-se a convico de que haviam vingado as idias
da Igreja, com srio prejuzo dizia-se para a escola nacional (MARTINS, 1976, p. 23).
Durante o debate do projeto, acusaes comearam a ser feitas e a discusso se deu
especialmente sobre a posio das escolas pblicas e particulares, evidenciando o problema da
aplicao dos recursos oramentrios s escolas. O ento deputado Paulo Freire, sobre sua
atividade na Cmara, declarou, em abril de 1960:

Duas correntes antagnicas se chocavam. Uma desejava acabar com a escola
pblica. Era o substitutivo Lacerda com as bnos da Igreja Romana, outra
queria acabar com a escola particular. Era a posio dos professores Ansio
Teixeira, Almeida Jnior, Fernando Azevedo e outros medalhes e
mandarins do ensino no Brasil. bom recordar as origens dessa luta. O prof.
Ansio Teixeira e o Clero entraram em choque. A Igreja Romana reagiu
contra a presena do Professor frente do INEP, alegando que era agnstico
e inimigo da escola particular. Os amigos de Ansio Teixeira vieram em seu
auxlio e como 60% do ensino de grau mdio est nas mos da Igreja
Romana, a melhor maneira que acharam para hostiliz-la foi o combate sem
trguas escola particular. (Apud MARTINS, 1976, p. 31)
146

As ideias contrrias ao projeto foram discutidas em uma srie de conferncias, por
meio da participao de associaes de classe e principalmente de organizaes estudantis,
alm de ter tomado um indisfarvel feitio anti-catlico, com manifestos apresentados por
protestantes, espritas e maons (MARTINS, 1976, p. 27). As acusaes eram muitas, das
quais chamam a ateno: a minimizao da atuao do Estado relegado ao plano de auxiliar
da escola particular; favorecimento da escola particular com verbas pblicas, desvalorizao
da escola pblica, nivelando-as s escolas particulares; entre outros (MARTINS, 1976, p. 23).
Os defensores do projeto, os propugnadores da escola particular e especialmente os
catlicos comearam a se defender das acusaes. O grupo catlico argumentava que, apesar
de o projeto aprovado estar muito prximo das suas doutrinas educacionais, ele no
representava simplesmente o pensamento da Igreja. Ele representava, sim, a posio da Igreja
contra o monoplio escolar, considerado lesivo aos interesses da famlia e ao regime
democrtico (MARTINS, 1976, p. 28).
A Igreja, de igual modo, questionava o papel do Estado na oferta da educao, como
se pode verificar na discusso ocorrida em Goinia em julho de 1958, que resultou na
Declarao de Cardeais, Arcebispos e Bispos, da qual se destaca o seguinte trecho:

No Brasil a ingerncia do Estado em matria educacional precisa encontrar
um limite, que possa salvar a cultura ameaada pela estandartizao, que
decretos e portarias provocam. No tememos dizer que a interveno estatal
, em grande parte, responsvel pela mediocridade de nossa escola
secundria. (Apud MARTINS, 1976, p. 30)

No h dvidas de que a voz do episcopado nacional influenciou os autores catlicos
na elaborao do projeto de diretrizes e bases, e que este saiu vitorioso nas questes
relacionadas liberdade de ensino. No que tange ao tema em discusso, nessa que foi a 1
LDB, a nfase famlia como primeira instncia responsvel pela oferta de educao ainda
maior:

Art. 2 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola.
Pargrafo nico. famlia cabe escolher o gnero de educao que deve dar
a seus filhos.
Art. 30 No poder exercer funo pblica, nem ocupar emprego em
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico
o pai de famlia ou responsvel por criana em idade escolar sem fazer prova
de matrcula desta, em estabelecimento de ensino, ou de que lhe est sendo
ministrada educao no lar. (grifos nosso)

147

O art. 30 expressamente autorizou o ensino em casa como prtica possvel s famlias na
oferta de ensino aos filhos.
Anos mais tarde, com a ditadura iniciada com o Golpe Militar de 1964, surge a
necessidade de um novo ordenamento jurdico, que resultou na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, de janeiro de 1967. Nesse texto, a responsabilidade pela educao
continua explicitada da mesma forma que nas constituintes anteriores. Todavia, amplia-se o
perodo de escolarizao obrigatria para oito anos:

art. 168 A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola;
assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio da
unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana.
3 - A legislao do ensino adotar os seguintes princpios e normas:
(...)
II o ensino dos sete aos quatorze anos obrigatrio para todos e gratuito
nos estabelecimentos primrios oficiais;
(...) (grifos nosso)

Dessa maneira, com os caminhos abertos pela primeira LDB (1961) e pelo golpe de
Estado, o perodo de 1964/73 foi de grande prosperidade para o setor privado no campo
educacional, pois alm de fornecer recursos para financiar a expanso da rede privada, o
Estado era ainda instado a oferecer bolsas de estudos para que ela tivesse alunos, contendo o
crescimento de sua prpria rede escolar (CUNHA, 2001, p. 332-334).
A Emenda Constitucional n 1, de 1969, que ficou conhecida como Constituio de
1969, apesar de formalizar pela primeira vez em nvel constitucional a educao como
direito de todos e dever do Estado, afirmou que esta poderia ser dada no lar e na escola
(art. 176), garantindo ainda uma interpretao de que era possvel a educao dos filhos no
ambiente domstico.
At esse momento, uma anlise das constituintes revela que, no que diz respeito
definio das instituies responsveis pela educao, o Brasil sofreu uma forte influncia das
concepes catlicas, na opo dos pais resultando na precedncia da famlia sobre o Estado.
Tal primazia revelou-se, ao longo da histria, na opo dos pais pela matrcula de seus filhos
em escolas privadas ou pelo ensino em casa.
Cury (2006, p. 672), em um artigo especfico sobre a educao no lar, afirma que: A
legislao brasileira, ao tornar o ensino fundamental obrigatrio para todos, desde 1934 at
1988, no imps, nesse perodo, que, forosamente, ele se desse em instituies escolares.
Entretanto, aps esse perodo, encontra-se um cenrio diferente no que se refere oferta da
educao e sua regulamentao.
148

3.1.1 Debate ps Constituio Federal de 1988

A Constituio Federal de 1988 representa um grande marco para a educao, pelas
inovaes e conquistas no que tange garantia do direito educao de todos. No texto da
Carta Marga, a educao insere-se no Ttulo II que trata dos Direitos e Garantias
Fundamentais, sendo apresentada no Captulo II (Dos Direitos Sociais) como um direito
social (art. 6). Entretanto, no Captulo III (Da Educao, da Cultura e do Desporto) que a
educao encontra uma Seo (I) prpria (artigos 205 ao art. 214) para regulamentar o tema.
No total, a CF/88 e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) apresentam
cinqenta e cinco artigos que tratam direta ou indiretamente sobre o direito educao
(Moretti, 2013, p. 44), especificando a abrangncia deste direito, seus objetivos e princpios,
forma de organizao do ensino, entre outros; Ranieri (2009, p. 316) avalia que a educao
o direito social que mereceu o maior nmero de dispositivos no atual texto constitucional.
Como j ressaltado na introduo deste trabalho, entende-se como das maiores
conquistas brasileiras no campo da educao o fato de a Carta Magna ter declarado o acesso
ao ensino fundamental como um direito pblico subjetivo (art. 208, 1), introduzindo
mecanismos de se exigir do Poder Pblico o cumprimento de tal direito.
A educao tambm se faz presente no CAPTULO VII (Da Famlia, da Criana, do
Adolescente, do Jovem e do Idoso), sendo dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegur-la s crianas e adolescentes (art. 227) e um dos deveres explcitos dos pais (art.
229) (como amplamente divulgado pelos pais favorveis ao ensino em casa).
O art. 205, primeiro do captulo sobre a educao, no somente estabelece os objetivos
da educao como tambm afirma a precedncia do Estado pelo dever de educar (Cf. Oliveira,
2001, p. 24).

Art. 205 A educao, direito de todos e dever do estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (grifo nosso)

Considerando a redao deste artigo, no qual o termo estado precede a palavra
famlia, parte da doutrina passou a defender a prioridade do Estado sobre a famlia no dever
pela educao escolar. A legislao decorrente da lei Maior tambm parece inclinar-se para
uma prioridade do Estado sem detrimento das famlias. A LDB 9394/96 previu em seu art.1
que a educao deve abranger os processos formativos que se desenvolvem, entre outros
149

espaos, na vida familiar. E no 1 ela exps que a educao escolar deve acontecer,
predominantemente, por meio do ensino em instituies prprias. O Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) (Lei 8609/90) tambm deixa claro, em seu art. 55, que Os pais ou
responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino,
ressaltando esse dever tambm no art. 129, ao explicitar os deveres dos pais para com a
educao: V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e
aproveitamento escolar.
H, inclusive, uma previso no Cdigo Penal (art. 246), como j visto, de sano
criminal para aqueles que se mostrem omissos ou neguem a responsabilidade de matricular os
filhos em uma instituio oficial de ensino, respondendo assim pelo crime de abandono
intelectual sob pena de deteno de 15 dias a um ms ou multa (crime ao qual foi condenado
o casal Nunes/MG).
No entanto, ainda que haja clareza, do ponto de vista legal, quanto obrigatoriedade
da matrcula em escolas, surgem questionamentos sobre as lacunas legislativas que permitem
possveis interpretaes a favor do ensino em casa. Alm dessas lacunas, nas falas dos pais e
operadores do direito quando do julgamento das famlias brasileiras que optaram pelo ensino
em casa (como apresentado no primeiro captulo), pode-se aferir a alegao de que a
obrigatoriedade da matrcula no decorre de dispositivo constitucional, mas sim de lei infra-
constitucional, gerando ampla discusso sobre a constitucionalidade ou no dessa modalidade
de ensino.
A famlia Vilhena Coelho/GO, no mandado de segurana impetrado contra o ministro
da Educao por ter homologado o parecer CEB 034/2000, extrai do texto constitucional que
o dever do Estado, no campo educacional, supletivo e subsidirio ao dever da famlia, alm
de fazer uso dos artigos 229 (que expressa o dever dos pais de assistir, criar e educar os filhos
menores), 205 e 206 para defender que seja dada famlia a garantia do direito fundamental,
que lhe pertence, de escolher, livre e prioritariamente, o tipo de educao que deseja dar a
seus filhos, visando aos fins proclamados na constituio. Ainda, ressaltando a prevalncia
que o texto constitucional oferece para a famlia (como se extrai do art. 229), segundo a
famlia Vilhena Coelho/GO, as normas estabelecidas pela LDB 9394/96, ao restringirem a
liberdade que a Carta Magna apresenta aos pais, destinam-se apenas s crianas cujos pais no
possuem condio de ministrar o ensino domiciliar.
Domingos Franciulli Netto (2005, p. 9), ministro do Superior Tribunal de Justia que
apresentou voto favorvel famlia Vilhena Coelho/GO, tambm compreende que o texto
150

constitucional permite a prtica do ensino em casa ao estabelecer dispositivos (como os art.
226 7, 227 e 229) que reconhecem a precedncia da famlia a qualquer organizao social,
inclusive ao Estado, sendo essa a base da sociedade. Em seu voto, afirma que o contedo das
normas constitucionais referentes ao direito educao deve ser interpretado considerando-
se os preceitos relativos famlia. Acentua ainda que as crianas no pertencem nem aos pais
e nem ao Estado, no sendo este soberano sobre aquela, visto que ela o precedeu e lhe
preexistiu, como instituio de natureza definida. Segundo ele,

de ver, assim, que tem o indivduo a faculdade de se educar segundo a
prpria determinao, desde que o mtodo escolhido proporcione seu pleno
desenvolvimento, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. Seguindo essa lgica, a prpria Constituio de
1988, expressamente, permitiu o pluralismo de idias e de concepes
pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino.
Tal circunstncia, todavia, como acima mencionado, no impede que, para
se atingir o escopo do processo educacional, utilize-se a sociedade de outros
instrumentos e mtodos, a par da existncia da escola tradicional. (NETTO,
2005, p. 6)

Para o ministro, h um anseio social de legitimao do ensino em casa. Ele salienta,
no est, de forma alguma, proibido no Brasil, seja pela Constituio Federal, seja pela Lei
de Diretrizes e Bases e explicita os mesmos objetivos e princpios educacionais declarados
na Carta Magna. Dessa maneira, no se pode, conforme se extrai de seu voto, condenar
nenhuma famlia que pretenda, desde que condies para tanto tenha, por amor aos filhos,
garantir-lhes a educao de forma alternativa escola (BRASIL, 2001, p. 33).
No mesmo caso, vale mencionar o voto do ministro Medina ao declarar que a
Constituio no apresenta restrio expressa ao direito fundamental de liberdade, podendo-se
concluir que, independentemente do mtodo a ser escolhido pelos pais, o que realmente
importa que se alcancem os fins fixados pela CF/88. Ou seja, a Carta Magna estaria
preocupada com os objetivos da educao e tais objetivos poderiam ser alcanados mediante o
ensino em casa ou outra modalidade de ensino a ser escolhida pelos pais.
Tambm na avaliao da famlia Nunes/MG a lei infra-constitucional (fazendo
referncia aos artigos 24 e 38 da LDB 9394/96) garante, sem qualquer ressalva, a certificao
de crianas que estudam em casa, desde que o mtodo escolhido proporcione os objetivos
previstos constitucionalmente para a educao (pleno desenvolvimento da pessoa, preparo
para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho). Os pais justificam o ato de
retirar os filhos da escola e oferecer em casa um ensino mais adequado como o cumprimento
de um dever constitucional (como estabelecido no art. 229), alm do fato da CF/88
151

reconhecer a precedncia dos pais ao Estado (artigos 226, 227 e 229) e permitir o pluralismo
de idias e de concepes pedaggicas (art. 206, III).
Revelando diferentes interpretaes do texto constitucional, a deciso do julgamento
da famlia Vilhena Coelho/GO pelo STJ foi contrria experincia do ensino em casa. Nesta,
como j apresentado no primeiro captulo, foi declarada a inexistncia de previso
constitucional e legal para autorizao dos pais que querem ministrar aos filhos as disciplinas
do ensino fundamental, no recesso do lar, sem frequncia a estabelecimento de ensino.
Nesse sentido, destaca-se a posio adotada pelo ministro Garcia Vieira ao concluir,
em seu voto, com base no exposto no art. 208, 3, que o dispositivo constitucional
estabelece ao aluno a obrigatoriedade da frequncia escola. O promotor responsvel pela
conduo do caso da Famlia Ferrara tambm toma como referncia os artigos da constituio
(205 e 208, 1) para defender que o direito educao deve necessariamente ser garantido
mediante matrcula e frequncia em estabelecimento do ensino fundamental.
No que diz respeito obrigatoriedade da matrcula escolar e consequente negao da
possibilidade do ensino em casa, o pai Silva/PR argumenta que essa exigncia estaria
expressa na lei infra-constitucional. Esta, por sua vez, contraria a Constituio, devendo valer
o expresso no texto constitucional que estabelece a educao como dever do Estado e da
famlia, mas no especifica a compulsoriedade de matrcula em instituio escolar.
Boudens (2002), em parecer escrito sobre o assunto para a Consultoria Legislativa da
Cmara dos Deputados, mostra-se contrrio ao ensino em casa, mas revela a possibilidade de
uma interpretao da CF/88 que contesta a obrigatoriedade da matrcula e garante amparo
jurdico para o ensino em casa:

Em favor do estudo em casa, pode-se at mesmo invocar, como foi feito em
1925, o captulo constitucional que trata dos direitos e deveres individuais
coletivos. De fato, razes de Estado parte, a obrigatoriedade da freqncia
escolar conflita com o direito de ir e vir e a monopolizao do saber pela
instituio escolar fere o direito livre manifestao do pensamento e livre
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica de comunicao,
independentemente de licena. (BOUDENS, 2002, p. 15)

Entretanto, apesar de reconhecer a existncia de uma leitura da constituio de que
esta no permite concluir que a escola possui o monoplio de sua transmisso [do ensino]
(BOUDENS, 2002, p. 15), Boudens (2002, p. 7) defende que a legislao educacional
brasileira admite o ensino em casa como exceo e no como regra: a regra, porm,
matrcula na escola, controle de frequncia, avaliao contnua e cumulativa.
152

Essa exceo refere-se a situaes especiais em que o ensino pode ocorrer fora da
escola, como o caso do direito das crianas e adolescentes hospitalizados de ter
acompanhamento do currculo escolar durante sua permanncia hospitalar ou permanncia
prolongada em domiclio (Resoluo N 41/95 do Conselho Nacional da Criana e do
Adolescente e na Resoluo CNE/CEB N 2/2001
98
). Todavia, esse tipo de ensino destinado
a um pblico especfico, condicionado sade da criana ou adolescente. Salienta-se tambm
o direito de educao fora da escola garantido por resolues dos conselhos estaduais de
educao, como o caso da Resoluo N 230/97 do Conselho Estadual de Educao do Rio
Grande do Sul, que regula os estudos domiciliares aplicveis a alunos incapacitados de
presena s aulas
99
. Ainda, o direito educao no escolar garantido, como j ressaltado na
introduo deste trabalho, pelo art. 32, 4 da LDB 9394/96 para populaes especficas,
consideradas em situaes emergenciais como o atendimento das famlias circenses ou que
vivem em barcos. Ou seja, confirmando o declarado por Boudens (2002), a possibilidade do
ensino em casa no Brasil ps CF/88 teria mais uma natureza excepcional e no legal para
todos.
O autor tambm defende que, mesmo diante de todas as objees ao ensino em casa,
algum ainda se dispuser a defender a causa de sua oficializao no Brasil, a legislao se
mostra ainda suficientemente flexvel para que os casos concretos possam ser encaminhados
apreciao do competente Conselho de Educao (BOUDENS, 2002, p. 27).
Cury (2006, p. 682) contribui para reiterar essa posio ao argumentar que, se na
CF/88 e na LDB 9394/96 o ensino no lar deixa de constar de modo claro, qualquer
ambiguidade a esse respeito teria sido desfeita tanto por parecer especfico do Conselho
Nacional de Educao (CNE) quanto por acrdo do Superior Tribunal de Justia (STJ),
como apresentados no julgamento da famlia Vilhena Coelho/GO:

Se at o ano de 1988 havia clareza quanto possibilidade de educao
escolar (ensino primrio) no lar, a partir de 1988, essa possibilidade passava
por um tour interpretativo que podia oscilar entre a norma explcita e um
entendimento desejvel da norma por parte de determinados agentes
interessados na manuteno da tradicional educao domstica. As
definies do rgo normativo nacional em 2000 e do rgo julgador em
2002, competentes na matria, no deixam mais dvida. O ensino

98
Conferir ANEXO A.
99
A Justificativa de tal resoluo aponta a lacuna que teria ficado aps a revogao da antiga LDB 5692/71 e
com as demais leis e decretos-leis que a modificavam, como o caso do Decreto-Lei n 1.044/69 que Dispe
sobre tratamento excepcional para os alunos portadores de afeces que indica e da Lei n 6.202/75 que
Atribui estudante em estado de gestao o regime de exerccios domiciliares, deixando a matria de ser
regulada.
153

fundamental obrigatrio em instituies escolares autorizadas pelo poder
pblico. (grifos nosso)

Outro aspecto da CF/88, ao estabelecer o direito educao, que acaba por contribuir
para a existncia de diferentes interpretaes acerca do ensino em casa como garantido (pela
sua no privao) constitucionalmente, a no diferenciao que a Carta Magna faz ao usar
os conceitos educao e ensino. Esses vocbulos so utilizados tanto pela CF/88 como
pela LDB 9394/96 e ECA sem maiores preocupaes tcnicas, em algumas vezes como
sinnimos, noutras como noes complementares (RANIERI, 2009, p. 277). Ranieri (2009,
p. 279) questiona se educao e ensino se constituem a mesma realidade, o que os
distinguiriam e se tal distino mostra-se relevante para a garantia do direito educao. Ante
esses questionamentos, a autora conclui que delimitar o conceito jurdico no se trata de uma
questo semntica, mas de um problema conceitual para a exigncia do Direito e tambm de
um problema hermenutico.
Em anlise sobre essa impreciso conceitual nos artigos relacionados educao,
Ranieri (2009, p. 282) indaga:

De fato, o emprego teleolgico da palavra educao, nos termos do art. 205,
embora esclarea a que necessidades humanas o direito educao responde,
no a qualifica inteiramente: trata-se da educao formal ou da informal? Da
pblica ou da privada? Encampa todas as atividades inerentes educao, ou
s algumas? H diferena entre a educao e o ensino fundamental, direito
pblico subjetivo de acordo com o art. 208, 1 da Constituio?

Para a autora, essas interrogaes influenciam a elaborao da jurisprudncia,
especialmente ao se adotar parmetros de interpretao para casos difceis
100
, como ocorreu
no julgamento da famlia Vilhena Coelho pelo STJ em Gois (RANIERI, 2009, p. 283).
Assim, apesar da ausncia de conceitos e definies acerca das palavras educao e ensino na
CF/88, Ranieri, ao analisar o art. 205 da CF/88 e o art. 1 da LDB 9394/96, depreende haver
um conceito constitucional de educao, seguido de uma definio legal: no conceito
constitucional, a educao apresentada como um direito e um dever do indivduo, do Estado,
da famlia e da sociedade; na definio legal a educao especificada como direito que
abrange os diversos processos formativos necessrios ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (RANIERI, 2009,
p. 285) (grifo nosso).

100
Hard cases, ou casos difceis, na teoria positivista, a expresso empregada para identificar as aes
judiciais especficas que no podem ser submetidas a uma regra de direito clara, de forma que o juiz tem
maior discricionariedade para indicar a soluo jurdica do problema apresentado (RANIERI, 2009, p. 282).
154

Essa diferenciao contribui para delimitar o campo de atuao das esferas envolvidas
com a educao e com a instruo. No que tange aos processos formativos, esses, se
ministrados por instituies escolares, constituem o ensino, que se especifica de acordo com
o seu nvel ou modalidade, e a natureza jurdica pblica ou privada do mantenedor
(RANIERI, 2009, p. 285). Na legislao brasileira, esses processos formativos escolares
consistem nas aes destinadas a alcanar as finalidades da educao bsica e da educao
superior e as modalidades de ensino dos dois nveis educacionais podem ser oferecidas de
diferentes maneiras a diversos titulares: pela educao regular (...) [e] por via da educao
especial (...) (RANIERI, 2009, p. 286).
J no que se refere ao processo educativo fora da escola (no mbito da famlia,
convivncia humana, trabalho, entre outros), este constitui a educao informal e tem como
caracterstica o fato desta no conferir qualquer certificao ao educando. No caso da
famlia, a autora cita o art. 229 para reafirmar o dever dos pais para com a educao dos filhos
(RANIERI, 2009, p. 286).
A posio de que a CF/88 est associada ao papel dos pais para com a educao,
entendida esta num conceito mais amplo, de formao geral, e de que a LDB 9394/96
regulamenta o ensino enquanto educao escolar encontra-se presente nos argumentos
contrrios ao ensino em casa. H, portanto, que se diferenciar, no conceito de educao
como direito, em face do caso concreto, entre a educao lato sensu e os processos formativos
a que se refere (ensino formal ou informal) (RANIERI, 2009, p. 286). Por sua vez, a negao
da diferenciao desses conceitos nos textos constitucional e legal constante no
posicionamento dos favorveis ao ensino em casa, que reivindicam o uso do conceito ensino
como sinnimo de educao para fazer valer seu direito de educar os filhos em casa.
Tanto desse debate sobre o uso dos conceitos relativos educao na CF/88, como
sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do ensino em casa, pode-se depreender
que, apesar das diferentes interpretaes dos dispositivos constitucionais para apresentar
posies favorveis ou contrrias a essa modalidade de ensino, esse debate ultrapassa o
mbito jurdico e interfere no poltico (como salienta Boudens, 2002), alm de exigir uma
anlise mais aprofundada da legislao, de carter menos positivista e que leve em conta seus
contextos, objetivos e princpios norteadores.

3.1.2 Objetivos e princpios do direito educao na CF/88

155

As experincias apresentadas no primeiro captulo e os argumentos lanados pelos
pais, pelos ministros do STJ e demais operadores do direito, favorveis ou contrrios ao
ensino em casa, nos levam a uma reflexo mais aprofundada sobre o direito educao, seus
princpios e objetivos na CF/88.
O direito educao sobressai dos demais direitos fundamentais, dada a sua
complexidade e especificidade, por se tratar de um direito fundamental social, de um direito
individual e tambm coletivo. O direito educao

direito fundamental, categoria jurdica de direito subjetivo que se reveste
dos elementos estruturantes prprios dos sistemas de direitos fundamentais
em regimes democrticos substantivos, quais sejam, a universalidade, a
igualdade, a indisponibilidade e a natureza constitucional, com a finalidade
de assegurar interesses e necessidades identificadas como vitais e, por isso,
fundamentais. Sua concepo regida pelo conceito de dignidade humana,
apresentando-se nos textos constitucionais, de modo geral, inserido no
conjunto de valores bsicos e, ao mesmo tempo, nos marcos de proteo de
situaes jurdicas subjetivas, prprios do Estado Constitucional de Direito.
(RANIERI, 2009, p. 287)

No rol dos direitos fundamentais, o direito educao encontra-se entre aqueles de
natureza instrumental, que se realizam por intermdio de abstenes, e submetidos ao regime
das liberdades e garantias, de eficcia plena e aplicabilidade imediata (RANIERI, 2009, p.
291). Como direito social, , fundamentalmente, um direito a prestaes positivas materiais,
de custo social (RANIERI, 2009, p. 290) e enquadra-se entre aqueles que exigem
determinadas prestaes do Estado, cuja realizao depende de interveno estatal
(RANIERI, 2009, p. 272), essencialmente direitos de promoo e proteo, realizados
mediante aes positivas (RANIERI, 2009, p. 290).
Seu regime jurdico complexo e envolve: diferentes poderes e capacidades de
exerccio, com a inerente sujeio ao regime jurdico especfico dos direitos fundamentais
(CF/88, art. 5, 1; art. 60, 4, IV), mesmo dependendo de prestaes materiais e de
recursos financeiros (RANIERI, 2009, p. 287).
Em mbito geral, o direito educao , na tica de Denise Moretti (2013, p. 35), o
grande exemplo da interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos, visto no se
tratar somente de um direito social (de segunda dimenso), mas por possuir tambm
caractersticas de direitos de primeira e terceira dimenses, dada a sua interligao com a
liberdade (primeira dimenso), fraternidade e desenvolvimento (terceira dimenso). Somam-
se a essas caractersticas o fato do direito educao apresentar-se como um direito
multidimensional e instrumental, o que contribui para a efetivao de direitos de todas as
156

dimenses (MORETTI, 2013, p. 37). Essa posio compartilhada por Ylva Bergstrm
(2010, p. 178) ao afirmar que apenas a educao (instruo) pode fazer uma pessoa consciente
de seus direitos, assim como do direito educao, deduzindo-se que direito e educao
encontram-se interligados um com o outro. tambm corroborada por Ranieri (2009, p. 291),
que define a educao como indispensvel ao desenvolvimento da pessoa e ao exerccio dos
demais direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, levando consolidao da
cidadania como o direito de ter direitos.
Segundo Ranieri (2009, p. 288), o direito educao possibilita a difuso da
democracia, dos direitos humanos e da proteo do meio ambiente, valores cruciais no mundo
contemporneo. Dessa perspectiva, Ranieri (2009, p. 288) ressalta que a efetividade do
direito educao e suas repercusses beneficiam reciprocamente o indivduo e a
coletividade. Interesse particular e interesse pblico, assim, se fundem, da mesma forma que
os interesses locais, regionais e nacionais. A autora destaca ainda que, como direito da
segunda gerao de direitos humanos, seu fundamento se radica na igualdade; desta
perspectiva, o indivduo considerado em seu grupo social (RANIERI, 2009, p. 272).
Ressaltando essa dimenso coletiva do direito educao e sua repercusso, a autora
argumenta que se este, por um lado, representa o corolrio da liberdade assegurada pelos
Estados Democrticos e consiste em autonomia moral, por outro tambm significa uma auto-
responsabilidade na atuao social e poltica, porquanto os indivduos no podem se
considerar desligados ou irresponsveis pelos valores que fundamentam o regime jurdico que
lhes assegura os prprios direitos (RANIERI, 2009, p. 290).
Ao se propor a anlise do direito educao diante do contexto maior apresentado
pela Constituio Federal, nota-se, a partir dos princpios, garantias e fundamentos presentes
na CF/88 (sobretudo presentes nos Arts. 1 e 3), que foi dada grande nfase aos direitos
sociais no Brasil. Nesse contexto, foram proclamados entre os fundamentos do Estado
Democrtico de Direito
101
a cidadania, a dignidade humana e o comprometimento com os
valores democrticos (art. 1
o
).
Assim, questiona-se o significado da educao dentro desse contexto maior que
envolve o Estado Democrtico de Direito, bem como os objetivos deste para com a educao,
para se analisar se haveria alguma perda dos valores e objetivos previstos constitucionalmente
ao se praticar o ensino em casa. Esse modelo de Estado, por um lado, no objetiva acabar nem

101
Por Estado Democrtico de Direito entende-se aquele legitimado pela democracia, com valores, princpios e
objetivos formalmente expressos, que adota uma Constituio material rgida, longa e densa, cujos princpios e
regras limitam o poder, definem as linhas de atuao do Estado e condicionam a atividade dos particulares em
suas relaes privadas (RANIERI, 2009, p. 265)
157

com os direitos individuais (como liberdade de escolha), tampouco com a dimenso
individual dos direitos coletivos (como o caso da escolha da educao). Por outro, ressalta
os princpios republicanos e democrticos nele presentes e necessrios para sua permanncia
enquanto Estado Democrtico de Direito. Diante desses argumentos, indaga-se: o que se
perderia com a possibilidade dos pais ensinarem os filhos em casa? possvel que o direito
ao ensino em casa atenda aos objetivos e princpios constitucionais que se encontram
presentes e interligados ao direito educao?
A partir dessas caractersticas inerentes ao direito educao e, especificamente,
considerando o contexto, os objetivos e princpios
102
relacionados ao direito declarado na
CF/88, surgem posies favorveis e contrrias ao ensino em casa no Brasil. Dentre os
princpios constitucionais envolvidos no debate, vale realar os princpios republicano e
democrtico; o princpio da dignidade humana; o princpio da liberdade e do pluralismo de
idias e de concepes pedaggicas; o princpio da objeo de conscincia e os princpios de
interpretao constitucional da unidade da Constituio; da razoabilidade e da
proporcionalidade.
Com relao aos objetivos da educao na CF/88, a famlia Vilhena Coelho/GO
criticou a posio do Conselho Nacional de Educao, que teria analisado a sua experincia e
dado a ela uma soluo exclusivamente de direito, prescindindo de qualquer diligncia
investigativa in loco e de qualquer documento. A famlia contestou a exigncia de
cumprimento de determinados artigos legais e questionou qual seria o objetivo do Estado: que
as crianas sejam levadas escola ou que elas aprendam? Apesar de j citado, convm
ressaltar que a CF/88 elenca os objetivos da educao no art. 205: o pleno desenvolvimento
da pessoa; seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A respeito da compulsoriedade do ensino fundamental, Ranieri (2009, p. 289) entende
que:

No por outras razes, ao contrrio dos demais direitos sociais, o direito
educao compulsrio (pelo menos nos primeiros nveis de ensino), no
sendo dada aos indivduos, nesta fase, a opo de exerc-lo ou no; por isso
gratuito e deve ser universalizado. Da se seguem as correlatas obrigaes
dos demais sujeitos passivos do direito educao: o Estado (que deve
promov-lo, proteg-lo e garanti-lo), a famlia (a quem incumbe promover o

102
Segundo Ranieri (2009, p. 244), os princpios, chamados tambm de mandatos de otimizao so normas
constitucionais que se distinguem das regras por determinarem que os valores ou os fins que enunciam sejam
realizados na maior medida possvel, dentro das possibilidades jurdicas, fticas e econmicas existentes. As
normas que estabelecem direitos fundamentais tm natureza de princpio e, no caso de coliso entre princpios,
pode-se utilizar a tcnica da ponderao de princpios para a soluo da controvrsia por meio da atividade
jurisdicional. A esse respeito, vide Ranieri (2009, p. 111-112; 118-119).
158

acesso educao) e a sociedade (que o financia), traduzidas em deveres
tambm fundamentais.

A questo no simples e argumentos favorveis e contrrios ao ensino em casa so
construdos a partir da CF/88 - muitas vezes a partir de interpretaes diferentes da mesma
norma.
A posio favorvel prtica do ensino em casa no Brasil por vezes vem
acompanhada do argumento de que a educao (e sua escolha pelos pais) est associada
democracia, dentro de um Estado Democrtico de Direito. Esse argumento pode ser
encontrado na posio das famlias praticantes do ensino em casa, que entendem que a
negao de tal prtica no Brasil uma ameaa ao carter democrtico do Estado brasileiro e
que seria uma inclinao para uma tendncia absolutista e totalitria. Consequentemente,
nessa perspectiva, o reconhecimento do direito ao ensino em casa mostrar-se-ia fator
altamente positivo para um avano da educao no Brasil democrtico (posio apresentada
pela famlia Vilhena Coelho/GO). Destaca-se, o argumento utilizado pela famlia Nunes/MG
ao considerar altamente relevante para as modernas democracias o direito fundamental
dos pais de escolher os meios que julgarem mais apropriados para educar seus filhos. Essa
famlia ressalta tambm que a prpria CF/88 visa constituio de um Estado Democrtico de
Direito, ao expressar os princpios garantidores da liberdade no campo da educao, de modo
que defender a matrcula compulsria em escola significaria desrespeitar princpios
constitucionais relacionados educao, liberdade poltica e religiosa, alm de afrontar a
natureza democrtica desse Estado.
Tal posio tambm encontrada no voto do Ministro Franciulli Netto, que expe a
aceitao do primado da famlia sobre a educao dos filhos como algo pertencente ao Estado
Democrtico de Direito. Tambm defende que a obrigatoriedade da imposio do Estado
sobre a dos cidados e da famlia significa no menos do que copiar modelos fascistas,
nazistas ou totalitrios.
Porm, a anlise do contexto, dos objetivos e de princpios previstos na CF/88 com
relao ao direito educao em uma sociedade democrtica utilizada tambm por aqueles
contrrios normatizao e prtica do ensino em casa no Brasil, ressaltando o papel
primordial do Estado para com a educao de todos os cidados no Brasil. Este o caso do
juiz que condenou a famlia Nunes/MG ao entender que o tratamento dado educao na
CF/88 deve ser compreendido dentro de uma viso e modelo de sociedade e democracia que o
Brasil almeja construir, ou seja, que o projeto educacional do pas deve, necessariamente,
159

desenvolver os princpios que regem o Estado Democrtico de Direito. Segundo a posio
dele, isto envolve o controle pelo Estado da educao compulsria (como apresentado no
primeiro captulo).
Flvia Piovesan (2011, p. 77) pondera que a Constituio Federal de 1988, aps 21
anos de regime militar ditatorial pelo qual passou o pas (1964-1985), institucionalizou um
regime poltico democrtico no Brasil, tornando-se marco jurdico desse regime e
introduzindo inegveis avanos na consolidao legislativa das garantias e direitos
fundamentais. Tal Constituio, desde o seu prembulo, projeta a construo de um Estado
Democrtico de Direito e contempla os direitos fundamentais (com destaque para a cidadania
e a dignidade da pessoa humana) como elementos bsicos para realizao de seu princpio
democrtico (PIOVESAN, 2011, p. 78).
Tendo o valor da dignidade da pessoa humana como ncleo bsico de todo
ordenamento jurdico, este passa a ser o valor essencial da CF/88, que lhe d unidade de
sentido, devendo ser usado para interpretao e compreenso de todo o sistema constitucional
(PIOVESAN, 2011, p. 79 e 81), por ter se consagrado como verdadeiro superprincpio no
qual a ordem jurdica encontra o prprio sentido, sendo seu ponto de partida e seu ponto de
chegada, para a hermenutica constitucional contempornea (PIOVESAN, 2011, p. 82).
Para Piovesan (2011, p. 80), a primazia jurdica do valor da dignidade humana
resposta profunda crise sofrida pelo positivismo jurdico. Assim, aps a CF/88, transitou-se
de um Direito inspirado na tica do Estado e dos deveres dos sditos para um Direito
inspirado pela cidadania e pelos direitos dos cidados. sob a perspectiva dos direitos que se
afirma o Estado e no sob a perspectiva do Estado que se afirmam os direitos (PIOVESAN,
2011, p. 85).
Ao resguardar o valor da dignidade humana e privilegiar os direitos fundamentais, a
CF/88 alarga a dimenso dos direitos e garantias e os eleva categoria de clusula ptrea
103
,
incluindo os direitos sociais no catlogo dos direitos fundamentais (ao lado dos civis e
polticos) (PIOVESAN, 2011, p. 86).

103
Clusula ptrea significa artigo ou disposio legal que deve ser cumprida obrigatoriamente, que no permite
renncia ou inaplicabilidade, por estar petrificada, dura, imvel, por ser inquebrvel e intocvel. lei ou norma
que se cumpre sem qualquer discusso quanto a sua interpretao de viabilidade ftica ou de direito -, por ser e
estar taxativamente blindada na ordem constitucional, no se modifica, no se revoga ou no se reforma,
portanto, superior hierarquicamente falando, quanto a validade e soberania legal, faz parte da base e do sistema
jurdico adotado e assegurado. In: Universo Jurdico. Disponvel em:
http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/4955/Clausula_Petrea_e_Direitos_Humanos__Verdades_Conceitos_e_Def
inicoes_a_Luz_da_Constituicao_Federal_Brasileira Acesso em: 01 de fevereiro de 2013. Essas clusulas ptreas
esto definidas no art. 60, 4 da CF/88.
160

Importante ressaltar que a Constituio apresenta, logo em seu art. 1, dois grandes
princpios que a legitimam: o princpio republicano e democrtico, associado declarao do
Estado de Direito
104
. Assim, Democracia, Repblica e Estado de Direito, entrelaados, do
unidade ordem constitucional brasileira, sendo v a tentativa de compreend-la sem levar
em conta as mtuas influncias e inter-relaes desses princpios (RANIERI, 2009, p. 246).
A negao do ensino em casa e, consequentemente, a defesa pela obrigatoriedade do
ensino em instituies escolares tambm viriam a ferir outro princpio elencado por
Alexandre Moreira (2009, p. 50): o princpio do pluralismo poltico, estabelecido pelo art. 1
da CF/88 como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito. Para o autor, a escola
obrigatria nos rgidos moldes definidos pelo governo, contraria o princpio fundamental do
pluralismo poltico, ao no oferecer aos pais opes em relao ao contedo programtico que
os filhos recebero, alm da doutrinao ideolgica recebida em nome de uma mtica misso
de formar cidados, supervalorizada em detrimento da funo bsica da educao que a
transmisso de informaes. Diante desse argumento, Moreira faz um questionamento que
compartilhado pela famlia Silva/PR, em depoimento para esta pesquisa. Segundo o autor,

Se houvesse, de fato, o pluralismo poltico determinado como fundamental
pela Constituio da Repblica, os pais, verdadeiros responsveis pela
transmisso de valores, poderiam escolher a escola que estivesse de acordo
com seu sistema de pensamento. Assim, pais islmicos poderiam escolher
escolas islmicas para seus filhos, pais ateus poderiam escolher escolas
ateias, pais liberais poderiam escolher escolas liberais, etc. Essas opes no
existem no Brasil. Mesmo em escolas confessionais, vinculadas a
determinada religio, sentido o predomnio da doutrina esquerdista
(MOREIRA, 2009, p. 50).

Em contrapartida, Ranieri (2009, p. 246), favorvel formao para a cidadania pela
via da educao escolar, destaca como princpios estruturantes e que do legitimidade CF/88
o princpio republicano, que designa a supremacia do bem comum sobre os interesses
individuais, o que implica moralidade e responsabilidade pblicas, alm da igualdade de todos
e a valorizao da dignidade humana; e o princpio democrtico que designa, de modo
geral, a supremacia da vontade popular e implica a preservao da liberdade e a igualdade de
direitos, assim como todos os demais direitos fundamentais.

104
Da sntese dos trs sentidos modelo de organizao social, regulao jurdica da atividade estatal e
princpio constitucional - emerge o conceito de Estado de Direito em sentido amplo, de significado normativo
geral, a designar uma forma de organizao estatal, de natureza poltica e jurdica, na qual o poder do Estado se
encontra limitado pelo Direito, com a finalidade de garantir os direitos fundamentais (RANIERI, 2009, p. 35).
161

A famlia Vilhena Coelho/GO registra, no mandado de segurana que impetrou contra
o Parecer CEB 034/2000, a avaliao de que, diante da negao da possibilidade de praticar o
ensino em casa, estar-se-ia desrespeitando as normas constitucionais que garantem liberdade
s famlias, ofendendo assim os princpios fundamentais da CF/88, como os da cidadania e
da dignidade da pessoa humana. A famlia Nunes, em Recurso Extraordinrio contra deciso
da Justia mineira, defende que o princpio da dignidade da pessoa humana seja o
fundamento primeiro ao se analisar o direito educao como indubitavelmente um direito
humano fundamental. Tais princpios tambm so reivindicados em prol da normatizao do
ensino em casa no Brasil, como presente na argumentao de deputados elaboradores de
Projetos de Lei com esse objetivo, o que ser exposto mais adiante neste captulo.
Moreira (2009, p. 50), em artigo que defende o ensino em casa como uma alternativa
constitucional ao fracasso da educao brasileira, oferece a anlise de uma srie de
princpios constitucionais que assegurariam o direito de adoo de tal modalidade de ensino.
Ele considera o princpio da dignidade humana um princpio supraconstitucional, que deve
orientar a interpretao de todo o sistema normativo, sendo que o nico fim o ser humano,
tudo o mais instrumento que deve atuar em seu favor, no o contrrio. De acordo com
Moreira, que faz uso desse princpio para defender o ensino em casa, o desrespeito
dignidade humana evento cotidiano nas escolas brasileiras, seja pela submisso dos alunos a
ensino de pssimo nvel, seja pela sua instrumentalizao, segundo a qual deixam de ser fins
em si mesmos e tornam-se instrumentos para a doutrinao ideolgica (MOREIRA, 2009, p.
51).
Em posio oposta, Ranieri (2009, p. 122) tambm destaca o princpio da dignidade
humana como aquele que reflete unidade de sentido ao Estado Democrtico de Direito e que
se reflete por todo o ordenamento, sendo sua garantia o eixo da conduo da poltica, da
elaborao e interpretao do Direito. Ao analisar o sentido da exigncia constitucional de
preparo da pessoa para o exerccio da cidadania por meio da educao escolar, a autora avalia
que (...) do ponto de vista material, realizar o princpio da dignidade humana o mesmo que
realizar o Estado Democrtico de Direito. o que se extrai dos princpios republicano e
democrtico, como princpios informadores do Estado e da Sociedade (RANIERI, 2009, p.
257).
Outro princpio reivindicado pelos praticantes do ensino em casa seria o da liberdade
de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber, alm do pluralismo
de idias e de concepes pedaggicas (art. 206, CF/88). A famlia Nunes/MG v o ato
162

educativo como algo intimamente ligado ao princpio da liberdade, tendo como finalidade o
impedimento de qualquer tipo de autoritarismo e manipulao que a pessoa possa sofrer por
meio da educao. No mesmo grau de relevncia, Nunes argumenta que o princpio do
pluralismo de ideias e concepes pedaggicas teria o intuito de negar a existncia de
monoplio na educao e a possibilidade de oposio ao controle do Estado, garantindo a
autonomia familiar.
Esses princpios tambm so amplamente defendidos pelo ministro do STJ, Paulo
Medina, ao apresentar voto favorvel experincia do ensino em casa vivenciada pela famlia
Vilhena Coelho/GO. De acordo com Medina, a Constituio erige o princpio da liberdade
como diretriz do sistema educacional, aliado ao princpio do pluralismo de ideias e de
concepes pedaggicas, diante do qual se conclui que as normas constitucionais referentes
educao devem ser interpretadas com base no princpio de liberdade, cabendo ao Estado o
respeito aos indivduos e sociedades intermedirias no exerccio desses direitos.
Em contrapartida, ao analisar a educao como um direito humano que deve ser
estendido a todos, a posio de Piovesan (2011, p. 86) a de que a CF/88 acolhe o princpio
da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, pelo qual o valor da liberdade
se conjuga com o valor da igualdade, no havendo como divorciar os direitos de liberdade dos
direitos de igualdade.
Ranieri (2009, p. 288) entende o princpio da liberdade e da igualdade, assim como o
da dignidade humana, como corolrio da realizao do direito educao no plano individual.
No plano coletivo, contudo, a autora ressalta que o direito educao conecta-se com a vida
em sociedade, com a participao poltica, com o desenvolvimento nacional, com promoo
dos direitos humanos e da paz; ou seja, conecta-se com a pessoa inserida num dado contexto
social e poltico, para o qual se revela fundamental a realizao desse direito pela via da
educao escolar. Nesse sentido, a autora entende que as obrigaes da famlia com o ensino
fundamental, em relao a seus filhos, tm carter complementar s obrigaes do Estado; os
deveres dos pais, neste nvel fundamental, no so excepcionveis luz da liberdade de
ensino nem da pluralidade de concepes pedaggicas a ponto de facultar o ensino domiciliar,
nem h excees frequncia escolar (art. 208, 4o). O princpio da liberdade no Estado
Democrtico de Direito (...) s pode ser compreendido com referncia ao bem comum (art. 3,
I) (RANIERI, 2009, p. 353-354).
Moreira (2009, p. 48) lana mo do art. 5 que protege a liberdade de expresso em
diversos incisos, sendo um dos mais relevantes direitos fundamentais garantidos na CF/88.
163

Entretanto, o Estado, ao no aceitar a prtica do ensino em casa e no permitir que os pais
eduquem os filhos de maneira diversa daquela que rigidamente estabelecida, estar-se-ia
cometendo um ntido desrespeito liberdade de expresso (MOREIRA, 2009, p. 51).
No voto do ministro Medina, no julgamento da famlia Vilhena Coelho/GO em 2001,
encontra-se referncia ao princpio da subsidiariedade. Segundo o ministro, considerando o
princpio da subsidiariedade, os indivduos e as sociedades menores devem buscar a
realizao de seus fins com liberdade para agir, desde que no prejudiquem o bem geral e os
demais. Entende que a famlia precede o Estado no que diz respeito educao dos filhos. Tal
princpio tambm ressaltado pelo ministro Franciulli Netto ao analisar a questo e concluir
que, na relao entre homem e Estado, se deve dar prioridade s sociedades menores,
enquanto as maiores devem abster-se de realizar aquilo que pode ser feito por aquelas. Em
outras palavras, deve-se respeitar a liberdade dos pais de educar os filhos, pois a famlia
antecedeu ao Estado, pertencendo a ela esse direito, argumento que suscita o tema da
titularidade de direitos, como apresentado a seguir.
Moreira (2009, p. 49) ainda sugere, como defesa da constitucionalidade do ensino em
casa, a aplicao do princpio segundo o qual no h nulidade sem prejuzo. Para o autor, o
direito educao encontra-se estabelecido no art. 6 da Constituio, e a atuao do Estado
nessa matria pode se tornar desnecessria - o art. 208 dispe sobre os meios que o Estado
deve colocar disposio dos indivduos para que esse direito seja efetivado. Se esse mesmo
direito for concretizado por outros meios, to ou mais eficientes, a atuao do Estado torna-se
desnecessria e at prejudicial. Essa justificao amplamente explorada pelos pais que
enfrentaram embate com a justia brasileira, ao reivindicar o direito de educar os filhos da
forma que melhor julgarem, tendo o Estado apenas uma funo subsidiria e secundria nesse
processo.
Alm dos princpios anteriormente discutidos, ressalta-se a alegao, pelos favorveis
ao ensino em casa, de um dispositivo constitucional a favor dos pais que optam por tal
modalidade alternativa de ensino: a chamada objeo de conscincia. Vieira (2011, p. 16) a
define como a no provao de direitos quele que invoca a iseno do dever legal por
motivos religiosos, polticos ou filosficos, cumprindo prestao alternativa. Moreira (2009,
p. 49) defende essa objeo de conscincia ao fazer referncia ao art. 5, VIII, que
determina a no privao de direitos por motivo de crena religiosa ou convico filosfica e
poltica, o que asseguraria uma das maiores protees do indivduo contra os excessos da
democracia (do poder da maioria) em sua vida. Para Moreira (2009, p. 49),
164

A objeo de conscincia aplica-se perfeitamente ao caso do homeschooling.
Os pais que aplicam essa forma de educar aos filhos discordam, de forma
radical, do sistema educacional imposto no Pas. E, se h bons motivos para
que isso ocorra em pases desenvolvidos, mais ainda pode se dizer no Brasil,
cujas crnicas deficincias educacionais so mais que conhecidas.

O autor ainda pontua que o carter de exceo na objeo de conscincia impede seu
uso rotineiro e, na prtica, contribui por tornar os pais dependentes do Poder Judicirio
sempre que quiserem exerc-lo (MOREIRA, 2009, p. 49), em prol da prtica do ensino em
casa. Em argumento contrrio, Vieira (2011, p. 16) observa que, no Brasil, no seria possvel
fazer uso da objeo de conscincia para justificar a opo pelo ensino em casa por motivos
religiosos, visto que o entendimento da legislao brasileira de que o direito educao
pertence aos filhos e no aos pais, que a alegam, conforme analisado a seguir no debate sobre
a titularidade de direitos.
Um princpio de interpretao constitucional utilizado tanto pelos defensores do
ensino em casa como pelos contrrios o da unidade da Constituio. A famlia Nunes, no
documento redigido para apresentao Justia mineira, defende o uso de tal princpio, sob a
alegao de que, por meio dele, deve-se levar em conta o conjunto da Carta Maior e no
somente um artigo isolado. Com isso, poder-se-ia depreender a importncia da famlia como
base da sociedade e que a obrigatoriedade do ensino fundamental na rede regular de ensino
refere-se somente ao Estado, cujo dever o de oferecer um ensino de qualidade aos que o
desejarem.
Moreira (2009, p. 48), ao referendar sua aprovao ao ensino em casa no Brasil para as
famlias que assim desejarem, tambm faz referncia ao princpio da unidade da Constituio.
Ele comenta que a constitucionalidade ou no de qualquer ato deve ser mensurada levando-
se em conta o conjunto da Constituio e no um artigo isolado, ou seja, as normas
constitucionais no devem ser vistas como normas isoladas, mas como preceitos integrados
num sistema unitrio de regras e princpios, que institudo na e para a prpria Constituio.
Para o autor, esse princpio encontra-se intimamente associado ao princpio da concordncia
prtica ou da harmonizao, quando, diante de situaes de concorrncia entre bens
protegidos constitucionalmente, a recomendao para que o aplicador das normas adote a
soluo que otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a negao
de nenhum. Dessa maneira, sugere que o art. 208, I, 3 seja interpretado em conjunto com
outros artigos, resultando da uma hermenutica mais adequada.
165

Tal princpio tambm se evidencia, s vezes de forma implcita, na posio dos que
defendem a obrigatoriedade da frequncia escolar, sob o argumento de que a Constituio, por
seu carter de carta cidad e buscando a efetivao de um Estado Democrtico de Direito,
apresenta a instituio escolar como o espao possvel para a democracia e para a
continuidade desse Estado. Por isso realam que o direito educao no se limita ao plano
individual, mas que tambm envolve um plano coletivo, como j ressaltado anteriormente.
Tanto a famlia Vilhena Coelho/GO como a famlia Nunes/MG e o ministro Franciulli
Netto fizeram meno tambm ao princpio de razoabilidade em prol das experincias de
prtica de ensino em casa vivenciadas pelas famlias em questo. Nunes apresentou a
definio desse princpio como a medida com que uma norma deve ser interpretada no caso
concreto para a melhor realizao do fim constitucional nela embutido ou decorrente do
sistema
105
. Tambm defendeu que a experincia de sua famlia fosse julgada diante do
objetivo constitucional previsto para a educao (o pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho), e que a famlia se
mostrava apta a cumpri-lo no mbito familiar.
A famlia Vilhena Coelho/GO argumenta tambm que, na falta de regulamentao
constitucional especfica sobre o ensino em casa, as regras da LDB 9394/96 deveriam ser
observadas subsidiariamente e segundo os limites do princpio da razoabilidade. O ministro
Netto menciona os princpios de razoabilidade ou proporcionalidade para defender a
viabilidade do ensino em casa, caso esgotados os mtodos tradicionais de interpretao do
texto constitucional.
Segundo Moreira (2009, p. 49), o que ele denomina de superprincpio da
proporcionalidade ou da razoabilidade desdobra-se em outros princpios, como: princpio da
conformidade ou da adequao de meios, em que a medida adotada (seja ela legal, judicial ou
administrativa) deve ser apta a atingir os fins a que se destina; princpio da necessidade: a
liberdade do indivduo deve ser restrita o mnimo possvel, atentando-se para que a relao
custo-benefcio de toda deciso poltico-jurdica preserve o mximo possvel do direito que
possui o cidado; e o princpio da proporcionalidade em sentido estrito: requer a ponderao
entre os bens sacrificados e aqueles protegidos pela norma.
Para Moreira (2009, p. 50), todos esses princpios so feridos pelo Estado diante do
que ele avalia como a situao de extremo descalabro em que se encontra a educao
brasileira. O Estado no se mostra apto a alcanar o resultado pretendido e fornecer educao

105
Fazendo referncia definio dada por Lus Barroso em: BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e
aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 373.
166

de qualidade, constituindo-se como opo mais gravosa ao indivduo para alcanar esse
objetivo, alm de sacrificar em demasia outros bens essenciais.
O recurso ao princpio da razoabilidade pode ser verificado implicitamente nos
principais argumentos dos combatentes da prtica do ensino em casa, os quais entendem que
somente a escola, pela complexidade de situaes e convvio social que proporciona, pode
atingir os fins educacionais propostos na CF/88 (com destaque para o pleno desenvolvimento
da pessoa sobretudo a sua formao para a cidadania).
Do desenvolvimento acima, verifica-se que os argumentos favorveis e contrrios ao
ensino em casa se utilizam de princpios para embasar suas posies. Tambm possvel
constatar que, em determinados momentos, um mesmo princpio utilizado para embasar os
dois posicionamentos. Como consequncia, cria-se uma situao de coliso de princpios no
qual as decises tm sido tomadas pelo Poder Judicirio.
O Poder Judicirio em sua maioria, interpreta que a prtica de tal modalidade de
ensino no Brasil contrria ao contexto no qual se insere a CF/88, bem como aos objetivos
que esta estabelece para a educao dentro de um Estado Democrtico de Direito
106
. A ideia
ainda predominante no pas a de que a educao como direito, nesse contexto, exige, na
formao do cidado, o preparo para viver em ambiente democrtico e republicano, o que
supe, no mnimo, o conhecimento das instituies democrticas dos mecanismos de
representao e dos direitos e deveres inerentes cidadania (RANIERI, 2009, p. 16),
formao esta que no se revela possvel quando limitada ao ambiente familiar.
Em anlise sobre a deciso do STJ no julgamento da famlia Vilhena Coelho/GO,
Ranieri (2009, p. 351) define como evidentes as razes da obrigatoriedade do ensino
fundamental e da frequncia escolar num pas como o Brasil, centrando-se a deciso do STJ
em trs aspectos: a frequncia escolar direito dos menores; mesmo que reconhecida a
capacidade dos pais em educar, no se pode privar a criana do direito ao convvio escolar; e
no pode o Poder Judicirio desprezar o ordenamento jurdico em favor da convico poltica
e filosfica dos pais (RANIERI, 2009, p. 352).

106
Ranieri (2009, p. 279, grifos nosso), em debate sobre o uso dos termos ensino e educao nos artigos da
CF/88 e diante do desafio de se delimitar o conceito jurdico de educao, afirma que na interpretao das
normas constitucionais referidas ao direito educao como se pode notar na grande maioria dos julgados do
Supremo Tribunal Federal, [...] a educao tomada mais pelas suas finalidades que pelo seu contedo (...)
(...). Da mesma maneira se manifesta a maioria dos doutrinadores, sempre invocando a educao em estreita
relao com a finalidade do direito educao.
167

Em complemento a essa posio, a fundamentao da deciso do STJ reside, para a
autora, na exigncia da formao da cidadania em espao pblico, considerada esta como
direito da criana:

O direito educao fundamental obrigatria, portanto, encerra dois direitos
de cidadania: o direito formao que o ensino fundamental propicia e o
direito de receb-lo em estabelecimento de ensino fundamental, pblico ou
privado. O fundamento axiolgico do direito de cidadania assim expresso
concentra-se, pois, na idia do inter sum, que se concretiza, em sua inteireza,
no espao pblico, local onde se expressa a pluralidade resultante das
relaes humanas que envolvem o outro e, por conseqncia, onde se
expressa a solidariedade e a res publica (...). (RANIERI, 2009, p. 353)

Com essa deciso, confirma-se judicialmente que o nexo entre o indivduo e a
participao na vida coletiva e no espao pblico requer a transmisso formal, a cada gerao,
de todo um conjunto de valores e princpios de extrao democrtica, por meio do ensino
escolar (RANIERI, 2009, p. 353, grifo nosso). A concluso a que a autora chega, ento,
diante de todo o contexto anteriormente apresentado e das especificidades que compem os
dispositivos constitucionais sobre a educao, a de que o ensino fundamental no pode ser
ministrado em casa, vista de sua particular natureza no conjunto do direito educao
(RANIERI, 2009, p. 283, grifo nosso).
Entretanto, cabe ressaltar que esse entendimento no unnime, visto o julgamento da
famlia Silva, no Paran, que recebeu autorizao para a prtica do ensino em casa, sujeita
verificao pelo Poder Pblico do cumprimento dos objetivos constitucionais e legais para
com a educao das crianas, destacando-se a ideia de que importa alcanar os objetivos
propostos pela CF/88 para a educao, independentemente se pela via da instituio escolar
ou outra.
Com a ausncia de uma resposta clara na CF/88 sobre a autorizao do ensino em casa
no pas e de todo o debate dela decorrente, bem como da presena de decises favorveis e
contrrias do Poder Judicirio, surgiram diversos Projetos de Lei enviados Cmara dos
Deputados, com o objetivo de oficializar a autorizao desta modalidade de ensino. Tais
projetos sero apresentados e analisados a seguir.

3.1.3 Projetos de Lei visando legalizao do ensino em casa

Aps a Constituio Federal de 1988, mediante a qual se tornou explcito o direito
educao para todos, tendo se depreendido deste a questo da obrigatoriedade da frequncia
168

escolar, algumas tentativas de mudana na legislao foram colocadas em prtica com o
objetivo de permitir o ensino em casa.
Em consulta ao stio da Cmara dos Deputados
107
, foram encontrados, desde 1994,
sete Projetos de Lei (PL) e uma Proposta de Emenda Constitucional (PEC) com esse objetivo,
de autoria de deputados de diferentes partidos e regies. Como ressalta Boudens (2002, p. 3),
o tema do ensino em casa, como substitutivo da educao escolar, parece ser um daqueles
temas predestinados a voltar periodicamente pauta das discusses na Cmara dos
Deputados. Os principais argumentos utilizados para justificar tais projetos sero
apresentados a seguir, assim como a interpretao da legislao vigente pelos deputados e a
argumentao contrria a esses projetos, quando da existncia de um relatrio com parecer de
comisso avaliadora
108
.

Projeto de Lei 4657/1994
Em 16 de junho de 1994, o ento deputado Joo Teixeira (PL/MT) apresentou o
primeiro Projeto de Lei (PL 4657/1994) para criao do Ensino Domiciliar de Primeiro
Grau no pas. Tal projeto previa a determinao de que o ensino em casa seria fiscalizado por
rgo competente do Ministrio da Educao (MEC), responsvel tambm pelo currculo e
avaliaes a serem realizadas pelos alunos; o aluno egresso do sistema de ensino em casa
deveria obter certificado de concluso e direito matrcula em qualquer estabelecimento de
ensino da etapa subsequente; os pais poderiam, entre si, promover cursos com professores
habilitados e conforme programa escolar aprovado pelo MEC; a exigncia de comunicao
quanto retirada dos filhos da escola e criao e aplicao do ensino em casa; a realizao
de um cadastro prvio junto delegacia de ensino de sua jurisdio; entre outros. O PL
abrangia ainda duas questes atuais no debate pblico x privado: a autorizao, pelo Poder
Executivo, da entrega de materiais escolares aos envolvidos no ensino em casa; e a proibio
da explorao comercial de rede de ensino em casa sob pena de cassao da autorizao para
sua prtica.
Na justificativa do projeto, podem ser encontrados argumentos como: contribuir para o
preenchimento de uma lacuna criada pelo alto valor das mensalidades escolares da rede
privada; evitar o vcio existente com a proliferao de escolas eminentemente comerciais

107
www.camara.gov.br. Palavras-chaves utilizadas para a busca: ensino domiciliar; educao domiciliar; ensino
domstico; educao domstica; ensino em casa.
108
Uma anlise mais aprofundada de cada Projeto de Lei com vistas legalizao do ensino em casa no Brasil
pode ser encontrada em: BARBOSA, 2012.
169

(...); ser coerente e socialmente positiva a garantia de uma educao e formao em bases
realsticas, dentro das possiblidades financeiras das famlias; entre outros.
Tal PL recebeu parecer contrrio redigido pelo ento deputado Carlos Lupi (PDT/RJ),
e aprovado por unanimidade pelos membros da Comisso de Educao e Cultura (CEC). Na
avaliao de Boudens (2002), o parecer emitido no entendia ser necessria uma nova lei para
autorizar o ensino em casa, diante da avaliao do relator da inexistncia de qualquer
impedimento constitucional a essa prtica, sendo o ensino livre iniciativa privada e no
monoplio do sistema escolar. Em adio a esses argumentos, a LDB 9394/96 em vigncia
(Lei 5.692/71) permitia aos Conselhos Estaduais de Educao autorizar experincias
pedaggicas, com regimes diversos dos prescritos na presente lei, assegurando a validade dos
estudos realizados (art. 64); alm do fato de que o projeto de LDB ento em tramitao (PL
1258/88, que deu origem Lei 9394/96), admitia expressamente a matrcula em qualquer
srie do ensino fundamental e mdio independentemente de escolarizao anterior
(BOUDENS, 2002, p. 5). O projeto foi ento rejeitado e arquivado em fevereiro de 1995.
Em 1997 foi enviada Consultoria Legislativa, pelo ento deputado Salatiel Carvalho
(PMDB/PE), nova consulta sobre a viabilidade de um projeto de lei visando legalizao do
ensino em casa, como educao alternativa. Tal iniciativa foi desaconselhada sob alegao de
que, do ponto de vista didtico-pedaggico, seria praticamente impossvel a casa do
educando ser o locus apropriado para a oferta de um currculo pleno (BOUDENS, 2002, p.
5), alm do fato de que em famlias com mais de um filho, com idades e nveis de
aprendizagens diferentes, chegar-se-ia a uma situao semelhante s escolas rurais
unidocentes, de resultados pedaggicos em geral de duvidosa qualidade (BOUDENS, 2002,
p. 5).

Projetos de Lei 6001/2001e 6484/2002
Somente em 19 de dezembro de 2001 foi sugerido um novo Projeto de Lei que dispe
sobre o ensino em casa: o PL 6001/2001, de autoria do deputado Ricardo Izar (PTB/SP),
propunha que: a educao fosse ofertada na escola ou ministrada na casa do aluno, seguindo
regras estabelecidas pelos sistemas de ensino; as crianas e adolescentes que recebessem a
educao bsica em casa ficariam dispensadas da matrcula e frequncia mnima de 75% da
carga horria anual da escola; a oferta do ensino em casa seria responsabilidade exclusiva dos
pais, no podendo estes transferi-la outra pessoa; parte das vagas das escolas deveria ser
reservada matrcula dos alunos que tivessem recebido ensino em casa.
170

Como justificativa, o deputado Ricardo Izar julgou como enriquecedor ao sistema de
ensino brasileiro a legalizao de tal prtica j aceita em diversos pases, com destaque para
os Estados Unidos, e considerada ilegal no Brasil. Ele avaliou o ensino em casa como um
direito bsico do cidado, sendo que atribu-lo com exclusividade ao sistema escolar
configura abuso de poder, ingerncia indevida da autoridade na vida privada, desrespeito pela
liberdade de ensinar e aprender (PL 6001/2001)
109
. O constituinte ressaltou tambm que
obrigar o indivduo a frequentar a escola significa sujeit-lo confrontao diria com a
violncia, uso de drogas e orientao pedaggica que contraria as convices filosficas,
ticas e religiosas das famlias.
No ano seguinte, em 5 de abril de 2002, foi apresentado o PL 6484/2002 de autoria do
deputado Osrio Adriano (PFL/DF), tambm com a finalidade de instituir o ensino em casa
no sistema educacional do pas. Este definiu o ensino em casa como aquele ministrado no lar
por membros da prpria famlia ou tutores (que deveriam comprovar formao e
disponibilidade de tempo), sob orientao e superviso das escolas, sendo a famlia ou tutor
responsveis diretos pela transmisso do contedo das disciplinas. Caberia s secretarias de
Educao a administrao do ensino em casa por meio de orientadores educacionais e aos
alunos a realizao de avaliaes e exames peridicos, estando a autorizao para estudar em
casa condicionada aos seus resultados.
Em sua argumentao, o deputado Osrio Adriano defendeu que a LDB 9394/96 se
mostra aberta a todas as experincias pedaggicas que se propuserem a ampliar as
oportunidades da educao para os cidados brasileiros
110
. Assim, objetiva-se essa ampliao
mediante a criao do ensino em casa, que tambm contribuiria para consequente aumento do
nmero de vagas nas escolas. Como embasamento para sua proposta, o autor do projeto citou
pases como Estados Unidos, Alemanha
111
, Inglaterra, Espanha e Frana, onde prticas de
homeschooling tm gerado resultados favorveis, sendo que ignorar esses acontecimentos,
seja por preconceito ou em decorrncia de algum dispositivo legal especfico, manter-se
fora do universo das novas tecnologias e da nova pedagogia
112
.

109
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=42603. Acesso em: 05 de abril
de 2011.
110
Disponvel em: http://www.camara.gov.br/sileg/integras/25037.pdf. Acesso em: 05 de abril de 2011.
111
Apesar de o deputado ter citado a Alemanha como exemplo de pas onde se d a prtica do homeschooling, a
literatura aponta no somente a sua ilegalidade nesse pas, como prticas de condenao judicial para as famlias
que tentam praticar essa modalidade de educao, desconhecendo-se fontes que apresentem decises favorveis
(Cf. REIMER, 2010).
112
171

Em setembro de 2002, o PL 6484/2002 foi apensado ao PL 6001/2001, seguindo-se
uma longa tramitao dos dois projetos conjuntamente. Em janeiro de 2003, estes foram
arquivados pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e desarquivados em maio do mesmo
ano. Dois anos depois, em abril de 2005, foi apresentado um parecer do relator deputado
Rogrio Tefilo (PPS/AL), pela rejeio dos projetos, o qual foi aprovado por unanimidade
pela Comisso de Educao e Cultura (CEC). Nele, o relator declarou ser o tema bastante
polmico e citou a manifestao do Superior Tribunal de Justia ao analisar a experincia do
casal residente em Gois, em abril de 2002, expressando o entendimento de que o ensino em
casa um mtodo alternativo que no encontrava amparo na lei superior. Ressaltou ainda o
art. 208 da CF/88 e os art. 6 e 24, I e VI, da LDB 9394/96, para declarar que o ensino em
casa contraria a legislao vigente, no sendo suficiente a aprovao de tais projetos de lei,
mas necessrias modificaes no texto constitucional e na prpria LDB 9394/96.
O deputado Rogrio Tefilo ainda considerou que a obrigatoriedade do ensino
consiste em um dever de mo dupla da sociedade, via poder pblico, e das famlias, via
pais ou responsveis de assegurar a escolarizao de crianas e adolescentes, como garantia
tambm de um duplo direito o das crianas e adolescentes e o da prpria sociedade (...)
113
,
visto ser a escola no apenas o local de transmisso, construo e reconstruo do
conhecimento, mas tambm lugar de socializao dos indivduos e formao do cidado, de
modo que, ao impedir que os pais deixem de matricular seus filhos na escola, a sociedade se
protege de uma formao deficiente para a cidadania. Outro direito dos pais ou responsveis
escolher a escola na qual querem matricular os seus filhos de acordo com suas convices. O
relator avaliou as justificaes das duas propostas como de contedos claramente elitistas e
sua execuo salvaria os filhos das classes alta e mdia do contato com males como drogas e
violncia, enquanto os filhos das classes menos favorecidas continuariam sujeitos a esses e
outros males propiciados pela enorme concentrao de riqueza e renda, caractersticas da
sociedade brasileira. Dessa maneira, em janeiro de 2007, seis anos aps o PL do deputado
Ricardo Izar e cinco anos aps o PL de autoria do deputado Osrio Adriano, ambas as
propostas foram arquivadas.
Em 2003, enquanto ainda tramitavam na Cmara os dois projetos supracitados, o
deputado Ricardo Izar apresentou, no ms de maio daquele ano, o PL 1125/2003 com
proposio e justificao idntica ao PL 6001/2001. No ms seguinte, o projeto foi devolvido

113
172

sob a alegao de j se encontrar na Casa proposio de idntico teor de autoria do prprio
deputado.

Projetos de Lei 3518/2008 e 4122/2008
Um novo projeto de lei, o PL 3518/2008, foi proposto em 5 de junho de 2008 pelos
deputados Henrique Afonso (PT/AC) e Miguel Martini (PHS/MG), visando ao acrscimo de
pargrafo nico ao art. 81 da LDB 9394/96, de modo a autorizar o ensino em casa no nvel
bsico:

Art. 81 (...)
Pargrafo nico - admitida e reconhecida a modalidade de educao
domiciliar, no nvel bsico, desde que ministrada no lar por membros da
prpria famlia ou guardies legais e obedecidas as disposies desta Lei.
dever do Estado facilitar, no obstruir, essa modalidade educacional (grifos
nosso).

Alm da incorporao deste pargrafo, seriam acrescidos trs incisos para
regulamentar: a realizao anual da avaliao do progresso educacional das crianas e
adolescentes em regime de educao domiciliar, conforme regulamentao dos sistemas de
ensino, seguindo as diretrizes nacionais estabelecidas na prpria LDB 9394/96 e em
currculos nacionais normatizados pelo Conselho Nacional de Educao; os pais seriam
responsveis pelo rendimento das avaliaes do estudante e a licena para estudar em casa
estaria condicionada s notas nos testes de leitura, escrita e matemtica.
Na justificao desse PL, o autor enfatizou ser a educao um direito de todos e um
dever do Estado e da famlia (art. 208 da CF/88) e o ensino livre iniciativa privada, desde
que cumpridas as normas gerais da educao nacional e sob autorizao e avaliao de
qualidade pelo poder pblico (art. 209). Sua concluso foi a de que o ensino no deve ser
considerado monoplio da instituio escolar. O autor mencionou ainda o art. 81 da LDB
9394/96 ao permitir a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais, e o art.
38 da mesma lei, que prev que os sistemas de ensino mantenham cursos e exames supletivos
para habilitao do prosseguimento dos estudos. Os deputados tambm defenderam a famlia
como principal engrenagem da educao e argumentaram que o ensino em casa no somente
refora o insubstituvel papel educativo da famlia, como permite adequar o processo ensino-
aprendizagem s necessidades de cada criana e favorecer o desenvolvimento da auto-
disciplina e do aprender a aprender, qualidades buscadas nos profissionais de hoje. O projeto
173

foi ento encaminhado para as Comisses de Educao e Cultura (CEC) e de Constituio,
Justia e Cidadania (CCJC).
Em outubro do mesmo ano, o deputado Walter Brito Neto (PRB/PB) apresentou o PL
4122/2008 que dispe sobre a educao domiciliar e prope a alterao da LDB 9394/96 e do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). De acordo com esse projeto, a LDB
9394/96 passaria a vigorar com o seguinte teor:

Art. 81. permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino
experimentais, bem como a prtica do ensino domiciliar, desde que
obedecidas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico O regime de educao domiciliar ser regulamentado pelo
Ministrio da Educao.
Art. 2 Acrescente-se ao inciso VI do art. 24 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, o seguinte pargrafo nico:
Art. 24 (...)
Pargrafo nico. Excetuam-se da obrigatoriedade da freqncia mnima
prevista no inciso VI os alunos em regime de educao domiciliar, conforme
regulamento.

J o ECA teria a seguinte modificao:

Art. 56 (...)
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto no inciso II os alunos submetidos
ao regime de ensino domiciliar, conforme regulamento.

O deputado Walter Brito lanou como argumentos em favor do ensino em casa a m
qualidade da escola pblica, os baixos ndices de aproveitamento escolar, a violncia escolar
intolervel, o questionamento dos valores morais, religiosos e sociais das famlias, as ms
companhias e at mesmo a distncia entre a residncia e a escola, trazendo questes como
falta de segurana. O projeto responderia ainda ao problema crnico da falta de vagas e de
educao de qualidade na oferta de educao bsica na zona rural e ao fato das escolas,
tambm na zona urbana, no estarem preparadas fsica e pedagogicamente para atender as
particularidades do desenvolvimento dos alunos, em meio a problemas graves como a falta de
preparo dos professores e a ausncia destes no trabalho. Ele tambm ressaltou a adoo do
ensino em casa em vrios pases e, apesar do Brasil gozar da plena normalidade
democrtica, os que tentam pratic-lo no pas so denunciados e perseguidos, a exemplo do
ocorrido com a famlia em Minas Gerais (em referncia famlia Nunes). Para o deputado, a
garantia de um melhor aprendizado para os filhos superaria os argumentos contrrios ao
ensino em casa no que se refere ao papel fundamental do convvio escolar na vida e na
formao da criana.
174

Para o autor do projeto, o ensino em casa evidencia-se como um direito
constitucionalmente assentado, validados pelos artigos 205, 206, I e II, 209 e 210. A proposta
de regulamentao do ensino em casa tambm seria acolhida pelo previsto no caput do art. 23
da LDB 9394/96 e nos artigos 57 e 58 do ECA, alm de se amparar nos princpios
fundamentais de cidadania e dignidade da pessoa humana, bem como na Declarao
Universal dos Direitos Humanos que assegura aos pais e responsveis o direito de escolher o
tipo de educao que querem dar aos seus filhos.
O deputado Walter Brito acabou se contradizendo em sua interpretao a respeito do
texto constitucional, pois, se de um lado o avaliou como favorvel ao ensino em casa, por
outro, ao frisar que grande nmero de crianas e adolescentes se encontra fora da escola,
apontou como tarefa do Ministrio Pblico se dedicar com igual presteza a descobrir as
milhares de famlias em todo o territrio nacional que esto deixando de cumprir seu dever
constitucional de assegurar a matrcula, a presena e garantir o aproveitamento de seus filhos
na escola (...) (grifo nosso)
114
. Tal equvoco tambm revelado ao solicitar que se restaure a
prtica do ensino em casa, aceita anteriormente vigncia da Constituio de 1988 e que
efetiva direitos constantes de tratados internacionais dos quais o pas signatrio. Ele
finalizou sua proposio por entend-la justa e afinada com os propsitos e possibilidade de
uma sociedade plenamente democrtica
115
.
Esse PL 4122/2008 foi, em dezembro de 2008, apensado ao PL 3518/2008 por se
tratar de contedo similar, seguindo sua tramitao conjuntamente. Assim, em junho de 2009
foi apresentado um parecer da relatora deputada Bel Mesquita (PMDB/PA) pela rejeio do
projeto. Em seu relatrio, a deputada avaliou as experincias relacionadas ao ensino em casa
no Brasil como confrontadoras dos princpios constitucionais, contrrias ao Cdigo Penal, ao
ECA e LDB 9394/96 , que exigem matrcula nos estabelecimentos de ensino da rede formal
de educao. Ela citou jurisprudncias sobre a matria e relembrou os julgamentos do casal
mineiro pela Justia local e o de Gois, pelo Superior Tribunal de Justia. Na tica da
deputada, ambos manifestaram o entendimento de que a educao ministrada pelos pais em
ambiente domstico no encontra amparo na lei superior.
A deputada defendeu que a escola no se resume ao ensino, mas exerce papel
importantssimo para a socializao, no sendo necessria apenas pelo conhecimento que
transmite, mas pelo contexto no qual ele transmitido. Ela tambm citou Carlos Roberto
Jamil Cury, ao defender a escola como uma forma de socializao institucional voltada para a

114
115
175

superao do egocentrismo. Segundo este, o amadurecimento da cidadania s se d quando a
pessoa se v confrontada por situaes onde o respeito de seus direitos se pe perante o
respeito pelo direito dos outros. Sendo assim, o processo de educao escolar limitado ao
mbito familiar correria o risco de reduzir o campo de um pertencimento social mais
amplo
116
. Segundo a deputada, o ensino em casa estaria despertando polmica inclusive em
localidades onde sua prtica legalmente reconhecida, como no estado da Califrnia, nos
Estados Unidos.
Em julho de 2009, ms seguinte rejeio deste PL pela Comisso de Educao e
Cultura, foi aprovado o requerimento do deputado Lobbe Neto (PSDB/SP) solicitando a
realizao de uma audincia pblica para discutir o referido projeto, dado que, desde o incio
de sua tramitao, grande interesse da sociedade foi desperto, refletido nas diversas
correspondncias eletrnicas que diariamente receberam os gabinetes parlamentares.
Ressaltou j terem passado pela Cmara projetos de leis semelhantes que foram encerrados
sem a devida anlise e debate, alm do tema no ser prerrogativa apenas no Legislativo, j
que o Poder Judicirio tambm foi obrigado a se manifestar por meio de aes movidas por
pais ou representantes do Ministrio Pblico.
A audincia pblica
117
para discusso dos projetos de Lei 3518/2008 e 4122/2008 foi
ento realizada em 15 de outubro de 2009, com a presena de deputados da casa, demais
participantes e dos convidados elencados como expositores: Carlos Artexes Simes, no papel
de representante do Ministrio da Educao; Dr. Peri Mesquita, ps-doutor em educao pela
Universidade de Genebra e professor titular da PUC do Paran; professor Cludio Oliver,
escritor e mestre em Educao; Cleber de Andrade Nunes, autor de ao judicial pelo direito
de educar os filhos em casa; Luiz Carlos Farias da Silva, doutor em Educao e professor da
Universidade Estadual de Maring.
Dos pronunciamentos dos convidados, somente o representante do MEC assumiu
posio contrria ao ensino em casa e, consequentemente, aos PLs em discusso. Ele
defendeu a escola como responsvel por promover o desenvolvimento cognitivo e favorecer o
convvio dos estudantes, a troca de experincia e a insero do aluno na vida em sociedade,
alm de ser a vanguarda da garantia do conhecimento, do direito republicano ao
conhecimento e questo da configurao da cidadania; a CF/88 e a LDB 9394/96 como leis

116
Depoimento publicado em reportagem na Folha de So Paulo, em 27/06/2008, intitulada Convvio escolar
importante na formao, dizem educadores.
117
O udio das falas proferidas nessa audincia encontra-se disponvel no stio da Cmara dos Deputados:
www.camara.gov.br. Somente o pronunciamento de Cludio Oliver no foi gravado e, consequentemente,
disponibilizado, por ter este discursado longe do microfone.
176

que ressaltam a evidncia do importante papel da escola na plena formao do
desenvolvimento das crianas e adolescentes, mediante o ensino de carter presencial,
constituindo esta direito pblico subjetivo e no possuindo a legislao brasileira abertura
para o ensino em casa, como fundamentado no Parecer 34/2000 emitido pela Cmara de
Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de Educao (CNE).
Dos demais discursos, favorveis aprovao dos referidos projetos de lei sobre o
ensino em casa, destaca-se o de Cleber Nunes, o pai mineiro condenado por ensinar os filhos
em casa. Ele questionou a afirmao de que os filhos no pertencem aos pais, mas ao Estado,
e considerou este argumento a usurpao de um lugar que de direito da famlia, alm de
criticar o fato do pas estar sob o imprio da lei, do direito positivo, no sendo o objetivo da
lei (a educao das crianas) levado em considerao nesse debate, mas somente o
cumprimento de um aspecto legal, da letra (a matrcula escolar). O pai tambm fez referncia
sua condenao sem serem aceitas provas de que seus filhos estavam de fato adquirindo os
conhecimentos acadmicos (comprovado pela aprovao dos meninos em exame vestibular).
Na fala do Prof. Luiz Carlos de Farias, pai que recebeu autorizao do juiz local para
ensinar os filhos em casa, no Paran, ressaltam-se os argumentos (fruto da experincia escolar
de seus filhos) quanto ao insucesso e insatisfao com o ambiente escolar, que desrespeita e
distorce os valores vivenciados na famlia, bem como apresenta situaes de contradies e
violncia, agravadas pela falta de qualidade instrucional. Na avaliao deste, o Estado no
deve interferir quando um pai, de livre e espontnea vontade, assume a responsabilidade de,
alm de educar, instruir seu filho, proporcionando a estes resultado e desempenho superiores.
Rebatendo as crticas relacionadas falta de socializao, ele citou pesquisas cientficas que
indicam que o principal preditor de uma trajetria favorvel de desenvolvimento, tanto
psquico quanto cognitivo, comportamental e social, a qualidade da parentalidade, da
estrutura da vida familiar para a criana. Assim, embora no defenda a desescolarizao,
entendendo o importante papel que a escola possui, ele julgou fundamental perceber os efeitos
adversos da escolarizao obrigatria, principalmente da escolarizao precoce, e reconhecer
o esforo realizado por pais que se responsabilizam pela instruo de seus filhos, pois ambos
sistemas possuem efeitos adversos e positivos.
No que diz respeito ao discurso do Dr. Alexandre Magno Fernandes Moreira, este
apresentou aspectos jurdicos do debate e posicionou o tema como uma experincia j aceita
internacionalmente, em pases desenvolvidos e com longa tradio na questo da preservao
da liberdade das pessoas, como o caso de Estados Unidos, Canad e Inglaterra. Em sua
177

avaliao, um primeiro debate refere-se constitucionalidade ou inconstitucionalidade da
adoo do ensino em casa no Brasil, dadas as interpretaes diversas do art. 208. Entretanto,
argumenta que uma anlise mais detida da Constituio aponta como questo principal a
forma como esse dever para com a educao deve ser compartilhado entre Estado e famlia,
sendo que o texto constitucional no trata da obrigatoriedade da matrcula escolar, mas sim do
ensino. Para tal anlise, ele recorreu Declarao Universal dos Direitos Humanos,
documento que pontua a primazia da famlia na educao do indivduo, com destaque para o
fato de o Supremo Tribunal Federal ter reconhecido, por diversas vezes, que os documentos
internacionais de Direitos Humanos tm valor supra-legal e devem ser levados em conta
quando da interpretao da CF/88.
O Dr. Alexandre Moreira ainda argumentou a favor da interpretao do art. 208 da
CF/88, com base no princpio da proporcionalidade, o qual suscita a indagao sobre os
momentos em que se mostra necessria a assistncia educacional do Estado, defendendo que
esta pode ser perfeitamente dispensada em determinadas ocasies, tanto em termos
intelectuais quanto em termos de socializao, como revelado nas experincias exitosas do
ensino em casa no pas. Tambm sugeriu que o debate sobre o ensino em casa fosse realizado
no somente com base no direito privacidade, mas em outro direito fundamental, e pouco
discutido no Brasil, que o da objeo de conscincia. Ou seja, o Estado no tem o direito de
impor concepes ideolgicas ao indivduo nas quais ele no acredita, tendo as pessoas o
direito de defender suas concepes e posies educacionais e implement-las no seu mbito
privado. Ao Estado caberia o papel de fiscalizar esse ensino. Ao finalizar sua argumentao,
recomendou uma interpretao do Cdigo Penal de forma a no considerar toda ausncia de
matrcula do filho na escola um abandono intelectual, devendo ser o direito chamado
realidade e interpretado com base nas experincias reais como as apresentadas pelos senhores
Clber e Luiz Carlos, que demonstraram o funcionamento do ensino em casa.
Mesmo com possibilidade de debate sobre o tema e com posies favorveis ao ensino
em casa, em setembro de 2011 foi divulgado um novo parecer do Deputado Waldir Maranho
(PP/MA), pedindo a rejeio do PL 3518/2008 e do apensado PL 4122/2008. Em seu voto, o
relator explicitou em linhas gerais o contedo do relatrio anterior, de autoria da deputada Bel
Mesquita, e adicionou o argumento de que no h provas suficientes da eficcia desse sistema
de ensino, podendo este levar o indivduo a desvios comportamentais e posturas
segregacionistas, em funo da orientao poltica, social, religiosa e racial dos pais. Reiterou
ser a experincia e a vivncia cotidiana na escola fundamentais para a vida e para a
178

conformao do carter e da personalidade das crianas e adolescentes. No ms seguinte, em
outubro de 2011, o parecer foi aprovado por unanimidade pela CEC, enquanto o PL
3518/2008 e seu apensado PL 4122/2008 foram arquivados.

Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 444/2009
A PEC 444/2009, apresentada em 08 de dezembro de 2009, de autoria do deputado
Wilson Picler (PDT/PR) (deputado que dois meses antes presidiu a mesa da Audincia
Pblica anteriormente citada) prope a alterao da Constituio Federal de 1988 para dispor
sobre a regulamentao da educao domiciliar para crianas e adolescentes de 4 a 17 anos, a
faixa etria considerada obrigatria. De acordo com essa Emenda Constitucional, seria
acrescido ao art. 208 o 4, passando a vigorar da seguinte maneira:

Art. 208 (...)
4 - O Poder Pblico regulamentar a educao domiciliar, assegurado o
direito aprendizagem das crianas e jovens na faixa etria da escolaridade
obrigatria por meio de avaliaes peridicas sob responsabilidade da
autoridade educacional.

Na justificao, o autor dessa proposta apontou a ampliao do debate sobre o ensino
em casa, diante dos casos de famlias que optaram por essa forma de ensino e se
transformaram em notcia nacional ao terem sido questionados judicialmente (citou as
famlias Vilhena Coelho/GO, Nunes/MG e Silva/PR) e tambm pelos projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional, com o propsito de legalizar essa modalidade de ensino.
No entanto, ele foi enftico ao defender que a Constituio Federal no permite sua adoo no
Brasil, devendo o Estado intervir quando a criana ou adolescente esto fora da escola, e
mostrando-se necessria a alterao do texto constitucional para que o ensino em casa se torne
vivel no pas. O deputado ainda avaliou como positiva a experincia de pases que j
adotaram o ensino em casa e utilizou os artigos 205, 209 e 210 da CF/88 e o art. 23 da LDB
9394/96 como dispositivos que apresentam a possibilidade de se amparar a prtica de tal
modalidade. Ao Estado caberia a tarefa de regulamentar o direito ao ensino em casa e
conceder autorizao aos pais ou responsveis (por meio de autoridade competente),
promover regularmente avaliaes pela rede oficial de ensino e condicionar a renovao dessa
autorizao ao bom desempenho das crianas e adolescentes nas avaliaes.
A proposta foi ento encaminhada CCJ e no h registro de sua tramitao no ano de
2010, tendo sido arquivada em janeiro de 2011 e desarquivada no ms seguinte por solicitao
do deputado Giovanni Queiroz (PDT/PA) e outros deputados. Em agosto de 2011, o deputado
179

Maral Filho (PMDB/MS) apresentou relatrio e voto pela admissibilidade da PEC, com a
justificativa de que embora o texto apresentado seja um tanto lacnico, no h nele
impedimento para sua admissibilidade formal e material, mostrando-se a iniciativa meritria e
devendo o tema ser debatido pela Comisso Especial de mrito, da qual se espera o
aperfeioamento da redao do texto e o aprofundamento das questes nele presentes. At o
momento de finalizao desta tese, a PEC aguardava continuidade da tramitao.

Projeto de Lei n 22/2010
Outro Projeto de Lei referente ao assunto foi encontrado no Senado Federal: trata-se
do PL n22/2010, de autoria do senador Augusto Botelho (sem partido), que visa a acrescentar
incisos ao art. 59 da LDB 9394/96 (que dispe sobre os servios assegurados pelos sistemas
de ensino aos educandos com necessidades especiais) para garantir o acesso escolar aos
educandos com deficincia impossibilitados de frequentar estabelecimento de ensino. Este
no prev a possibilidade do ensino em casa para todos, mas o destina a uma parcela
especfica da populao: s pessoas com deficincia que revelam incapacidade de se deslocar
at uma instituio escolar.
Esse PL recebeu voto favorvel da Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa (Parecer n 1.745/2010) e da Comisso de Educao, Cultura e Esporte (Parecer
n 1.746/2010)
118
. Ambas as comisses enalteceram em relatrio os ganhos que o referido
projeto pode trazer ao garantir a educao, um direito humano fundamental, s pessoas sem
condies mnimas de acessibilidade a uma escola regular ou instituio especializada. Seria
ampliado dessa forma o princpio da incluso da pessoa com deficincia na sociedade, para o
qual o acesso educao se revela indispensvel.
O senador Flvio Arns (PSDB/PR), em relatrio da Comisso de Educao e Cultura,
ressaltou que compete ao poder pblico prover os meios e recursos para que essas pessoas se
desenvolvam educacionalmente em suas prprias residncias, e prope a incorporao de
novo inciso destacando-se o uso da internet e das metodologias de educao distncia, para
enriquecer a educao das pessoas com deficincia. De acordo com o senador, tal intento viria
a beneficiar um nmero significativo de brasileiros. O texto final do PL n22/2010
119
foi

118
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=95552. Acesso em: 29
de janeiro de 2013.
119
Art. 1 O art. 59 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido dos seguintes incisos
VI e VII:
Art. 59. (...)
(...)
180

aprovado e encaminhado ao presidente do Senado Federal em dezembro de 2010 e
encaminhado Cmara dos Deputados em fevereiro de 2011, no havendo mais registro de
sua tramitao at o momento de finalizao desta tese.

Projeto de Lei 3179/2012
Uma proposio mais recente, de fevereiro de 2012, refere-se ao PL 3179/2012 de
autoria do deputado Lincoln Portela (PR/MG), com o objetivo de acrescentar pargrafo ao art.
23 da LDB 9394/96, para dispor sobre a possibilidade de oferta domiciliar da educao
bsica:

Art. 23 (...)
(...)
3 facultado aos sistemas de ensino admitir a educao bsica domiciliar,
sob a responsabilidade dos pais ou tutores responsveis pelos estudantes,
observadas a articulao, superviso e avaliao peridica da aprendizagem
pelos rgos prprios desses sistemas, nos termos das diretrizes gerais
estabelecidas pela Unio e das respectivas normas locais.

Diferentemente dos autores dos projetos anteriores, o deputado Lincoln Portela foi
sucinto em sua justificao: a CF/88 estabelece a educao como dever do Estado e da famlia
(art. 205) e determina a obrigatoriedade da educao bsica dos 4 aos 17 anos (art. 208, I). No
entanto, no h impedimentos para que a formao das crianas seja oferecida no ambiente
domiciliar, desde que assegurada sua qualidade e com devido acompanhamento pelo poder
pblico. Garantir na legislao ordinria essa alternativa significaria reconhecer o direito de
opo das famlias no que concerne ao exerccio da responsabilidade educacional para com
seus filhos. Apesar da matria j ter sido apresentada em legislaturas anteriores e rejeitada, o
deputado reiterou que o respeito liberdade o inspirou na apresentao do novo projeto.
Como novidade em relao aos PLs anteriores, esse foi colocado em forma de enquete
ativa no portal da Cmara dos Deputados, podendo a populao expressar a concordncia para
com sua aprovao
120
. Em novembro de 2012, o deputado Maurcio Quintella Lessa (PR/AL)
apresentou relatrio e voto favorvel ao projeto. Alm dos artigos constitucionais citados pelo
autor do PL, o deputado fez referncia ao art. 1.634 do Cdigo Civil ptrio e ao art. 229 da

VI atendimento educacional em local especial, na impossibilidade, devidamente atestada, de frequncia a
estabelecimento de ensino, em razo de deficincia;
VII recursos pedaggicos de Educao Distncia (EAD), bem como demais outros que se utilizem da Rede
Mundial de Computadores (Internet).
Art. 2 Esta Lei entra em vigor em 1 de janeiro do ano subseqente ao da data de sua publicao.
120
Enquete disponvel em: http://www2.camara.gov.br/agencia-app/listaEnquete. Acesso em: 04 de abril de
2012.
181

CF/88 para ressaltar o papel da famlia como responsvel pela criao e educao dos filhos.
Apresentou tambm dados da Associao Nacional de Ensino Domiciliar (ANED) de que
haveria aproximadamente 400 famlias brasileiras que optam por essa forma de ensinar os
filhos, alegando motivos variados como: descrena no ensino tradicional; medo da violncia;
disseminao das drogas nas escolas; prtica odiosa de bullying; questes religiosas e prticas
(como no caso dos diplomatas que no fixam residncia por muito tempo em solo brasileiro);
alm de indgenas nmades que aplicam o sistema de ensino domiciliar. O deputado
considerou crescente o movimento em prol do ensino domiciliar no Brasil nos ltimos dez
anos, inclusive com famlias que se encontram na terceira gerao de filhos educados por seus
pais em casa.
O relator relembrou tambm pases em que a prtica do ensino em casa legal e
reconhece o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) como a melhor ferramenta de
comprovao de conhecimento para todos os alunos, sendo a questo ainda polmica quanto
aceitao do exame, pelas universidades, como comprovao do ensino mdio, sem
necessidade de relatrios de frequncia escolar. O deputado declarou ser favorvel
aprovao do PL, mencionando a necessidade constante de controle por parte do Poder
Pblico com relao qualidade e efetividade do ensino domiciliar ministrado. At o
momento de finalizao desta tese, o PL aguardava voto dos membros da CEC para
continuidade de sua tramitao.

Consideraes sobre os Projetos de Lei
Como ressaltado por Boudens (2002), verifica-se, aps a apresentao de tais projetos
de lei, que o tema do ensino em casa se tornou recorrente na Cmara dos Deputados,
suscitando aes do legislativo para regulamentar a questo, alm das aes do judicirio,
conforme exposto no primeiro captulo quando do julgamento das famlias brasileiras que
optaram por tal modalidade de ensino.
Com exceo do PL n 2/2010 proposto no Senado com objetivo de garantir o direito
ao ensino em casa para determinada parcela da populao, o que se pode depreender dos
projetos de lei anteriores a existncia de certo histrico, aps a promulgao da CF/88, de
tentativas de legalizao de tal modalidade no Brasil, como opo de escolha para todos os
cidados. Tais projetos centram esse debate em questes como a inconstitucionalidade ou
constitucionalidade da prtica do ensino em casa no Brasil; o embasamento das propostas
mediante o relato de experincias internacionais e o uso dos documentos internacionais de
182

proteo aos Direitos Humanos, levando ao questionamento sobre sua validade frente CF/88
e s demais leis no Brasil; os aspectos negativos e as deficincias do atual sistema escolar
brasileiro; a nfase (apresentada nos votos contrrios) na necessidade da escola no somente
para a aquisio de conhecimentos, mas como um fator indispensvel para a socializao e a
construo da cidadania (questes analisadas posteriormente neste trabalho); entre outros.
Dessa maneira, ainda que muitos dos projetos tenham sido arquivados e que somente
dois deles ainda se encontrem em tramitao, a avaliao inicial que se pode fazer,
corroborando a posio de Emile Boudens, a de que as argumentaes em relao
oficializao do ensino em casa seriam muito mais de natureza poltica que de natureza
jurdica (2000, p. 15).

3.2 A influncia dos documentos internacionais

Alm dos questionamentos sobre as possveis interpretaes da legislao brasileira a
favor do ensino em casa, destaca-se tambm a presena constante do debate sobre o impacto
na ordem jurdica nacional dos Documentos Internacionais para a proteo de Direitos
Humanos, ratificados pelo Brasil, que apresentam normas favorveis primazia dos pais na
escolha do tipo de educao a ser dada aos filhos.
Verifica-se que o uso frequente dos Documentos e Tratados Internacionais se tornou
uma caracterstica comum aos defensores do ensino em casa, tanto das famlias brasileiras que
optam por esse tipo de ensino, enfrentando embate com a justia do pas, como por famlias e
organizaes estrangeiras de pases em que tal modalidade de ensino j se tornou legal. Sendo
assim, constata-se que esses documentos tm sido amplamente utilizados para defender e
subsidiar as mudanas legais em vrios pases em prol do ensino em casa. De maneira
semelhante, no Brasil, a reivindicao de que os tratados internacionais apresentam direitos
favorveis aos pais que optam pelo homeschooling encontra-se presente nas falas dos pais
entrevistados, nas reportagens sobre as famlias envolvidas, entre os deputados na elaborao
de projetos de lei com esse objetivo, alm das afirmaes constantes dos votos dos ministros
do STJ favorveis ao ensino em casa, quando do julgamento da famlia de Gois, em 2001.
Diante desses argumentos, destaca-se a importncia de se apresentar tal debate
explicitando os documentos internacionais de proteo aos Direitos Humanos em prol da
normatizao do ensino em casa no Brasil, bem como a discusso presente no uso de tais
documentos ao interpretar os artigos da CF/88 que tratam sobre a educao. Cumpre ressaltar
183

que o objetivo desse tpico no o de aprofundar o estudo de cada documento em si, mas sim
o de expor o contedo de cada um no que diz respeito reivindicao do direito dos pais com
relao educao dos filhos; ao possvel confronto que tais documentos apresentariam com a
CF/88, bem como um possvel equacionamento dessa questo
121
.
O uso de tais documentos para defender o ensino em casa no algo recente,
acompanhando o Brasil o histrico percorrido por outros pases no processo de legalizao de
tal prtica. De acordo com Davies e Aurini (2003), na Amrica do Norte, ao pressionarem o
governo, os defensores do ensino em casa deixaram o vocabulrio particular de seus
fundadores religiosos e passaram a usar uma linguagem mais universal dos direitos,
especificamente reunidos em trs campos temticos: liberdade de escolha; liberdade dos pais
e direitos individuais. A escolha tem sido um tema dominante entre os praticantes do
homeschooling, a qual suporta tambm a criao de alternativas educacionais como os
vouchers e as charters schools. Contudo, o que tende a diferenciar os pais que ensinam os
filhos em casa dos pais que escolhem outra alternativa de escolarizao a defesa da
centralidade da autoridade paterna.
De acordo com a Home School Legal Defense Association (HSLDA), os praticantes
do homeschooling, mais do que os outros pais e professores, conhecem as leis e esto mais
propensos a defender e advogar os direitos fundamentais dos pais para a direo da educao
de seus filhos e proteger a liberdades da famlia (DAVIES e AURINI, 2003, p. 9). O que os
autores destacam o uso da linguagem dos direitos universais para exercer influncia e para
fazer ecoar na agenda poltica seus interesses, o que, consequentemente, d a esse grupo uma
maior projeo (AURINI e DAVIES, 2005, p. 5).
Essa tem sido a tentativa dos brasileiros defensores do ensino em casa ao utilizar os
Documentos e Tratados Internacionais, tais como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948), o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Culturais e Sociais (1966),
a Conveno Americana de Direitos Humanos (1969) e a Conveno sobre os Direitos das
Crianas (1989).
A ttulo de introduo, convm ressaltar que tais documentos que tratam dos Direitos
Humanos em mbito internacional so fruto de um movimento recente na histria, surgido
como resposta s atrocidades cometidas durante o Nazismo e como esforo na reconstruo
dos direitos humanos como paradigma a orientar a ordem internacional contempornea, na

121
Tais questes sero analisadas com base no estudo que Flvia Piovesan (2011) apresenta sobre os Direitos
Humanos e a relao que estes estabelecem com as normas jurdicas internas e o Direito Internacional
Constitucional.
184

tentativa de transformar os direitos humanos em tema legtimo da comunidade internacional,
levando formao de um sistema normativo internacional de proteo desses direitos
(PIOVESAN, 2011, p. 412). Sistema esse que, como fruto de um tipo de Estado Moderno
que compartilha valores no nvel mundial, traz como consequncia a formao de uma
sociedade civil internacional, na qual os direitos dos indivduos se encontram acima dos
direitos dos Estados e independem do status do cidado de um Estado particular (RANIERI,
2009, p.163).
No Brasil, ao longo do processo de redemocratizao iniciado em 1985, o pas passa a
aderir a importantes documentos internacionais de direitos humanos, expressando a
legitimidade das preocupaes internacionais com esses direitos, engajando-se no processo de
elaborao de normas vinculadas ao Direito Internacional dos Direitos Humanos e na busca
pela integrao de tais regras na ordem jurdica interna, e, como consequncia, rompendo-se
com a concepo tradicional de soberania estatal absoluta, ao reconhecer a necessidade de
flexibilizao e relativizao em prol da proteo dos direitos humanos (PIOVESAN, 2011, p.
92).
Piovesan (2011, p. 348) defende a Constituio Federal de 1988 como marco jurdico
da transio ao regime democrtico, pois alm de apresentar significativo avano na
consolidao de garantias e direitos fundamentais, concede aos direitos humanos relevo
extraordinrio, o que contribui para que a questo dos direitos humanos se apresentasse como
tema fundamental, consolidando-se como uma das mais relevantes pautas da agenda
internacional do Brasil contemporneo.
Dessa maneira, busca-se o cumprimento dos direitos enunciados nos tratados
internacionais de direitos humanos ratificados pelo pas, assim como, na posio de estado-
parte e tendo contrado obrigaes jurdicas no plano internacional, caso haja o
descumprimento de algum dever, o pas sofre implicaes de responsabilizao internacional
(PIOVESAN, 2011, p. 103).
Evidenciando-se no auge do debate internacional, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos representa o documento internacional mais utilizado em favor do ensino em casa,
dado o contedo do art. 26, ao declarar, no item 3, que: Os pais tm prioridade de direito na
escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. Ressalta-se, entretanto, que,
apesar da Declarao apresentar os pais como detentores da escolha educacional de seus
filhos, ela tambm estabelece a educao como compulsria no item 1 desse mesmo artigo:
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
185

elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. (...). Para Bergstrm
(2010, p. 171), a introduo da palavra obrigatria na Declarao tornou-se um problema,
visto que o conceito de compulso apareceu em contradio com a declarao de um direito,
dado o histrico vivenciado durante os regimes totalitrios. No entanto, o compromisso
sugerido foi o de que, aos pais, foi dada a responsabilidade primria para escolher a educao
de seus filhos, impedindo que as crianas deixem de receber educao.
Ao apresentar o segundo item do art. 26 da Declarao Universal como aquele que
enfatiza a educao para o alcance do pleno desenvolvimento da pessoa humana e do respeito
aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, Ranieri (2009, p. 185) conclui que o
sujeito de direito no , pois, o membro isolado de uma comunidade, mas o de uma
universalidade plural, caracterizada pela liberdade como igualdade de direitos civis,
econmicos, sociais e polticos, a ser exercida em governos democrticos, havendo uma
diferena substantiva entre os direitos do homem no sentido de direitos naturais e na
qualidade de cidado.
Na experincia vivenciada pela famlia Vilhena Coelho/GO, tal artigo foi utilizado no
mandado de segurana impetrado pela famlia para declarar a inconstitucionalidade do
Parecer 34/2000, ao decidir pela matrcula obrigatria das crianas que estavam sendo
educadas em casa, e para defender a posio de que o cumprimento de tal artigo, presente na
ampla discusso sobre os Direitos Humanos, significaria avano para um pas democrtico.
No parecer favorvel ao mandado de segurana, emitido pelo Subprocurador-Geral da
Repblica, Antonio Augusto Csar, o art. 26 tambm foi utilizado para defender o direito dos
pais de ensinar os filhos menores. Quando do julgamento do caso pelo STJ, mais uma vez
destaca-se tal argumentao no voto do ministro Franciulli Netto, para ratificar a defesa de
que o direito dos pais de educar os filhos se encontra no rol dos direitos naturais do homem.
No que diz respeito experincia vivenciada pela famlia Nunes, em Minas Gerais, e
seu embate com a justia, verifica-se ampla citao do art. 26 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos a favor dos pais. Este artigo usado no recurso extraordinrio impetrado
pelos pais contra deciso do Tribunal de Justia mineiro, para defender o reconhecimento da
famlia como instituio fundamental da sociedade e a primazia desta no que se refere
educao dos filhos. O casal Nunes/MG tambm declarou que, em sua avaliao, o referido
artigo conflitante com a legislao brasileira, devendo a previso da Declarao Universal
dos Direitos Humanos prevalecer, por ter fora maior do que leis como o ECA.
186

Tal artigo tambm utilizado pelos autores dos Projetos de Lei 3518/2008 e
4122/2008, ao evidenciar a necessidade de alterao da legislao brasileira, de forma a
permitir o ensino em casa, respeitando-se a primazia da famlia sobre a escolha na educao
dos filhos, como estabelecido na Declarao Universal. Na audincia pblica para discusso
de tais projetos, novamente a Declarao Universal citada e considerada Documento
Internacional que trata de Direitos Humanos e que deve servir de base para a alterao da
legislao brasileira.
O contedo do art. 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos foi usado no
embate judicial para tentativa de convencimento, pelas famlias, de que deveria vigorar no
Brasil o direito dos pais de escolher a educao dos filhos. Porm, tal artigo no foi suficiente
para convencer os juzes de que a legislao brasileira, no que especifica sobre a educao,
deveria ser interpretada com base no exposto pela Declarao.
Piovesan (2011, p. 216) observa que, sob um enfoque estritamente legalista, a
Declarao Universal no possui fora jurdica obrigatria e vinculante, motivo que levou a
um processo de juridicizao da Declarao, iniciado em 1949 e concludo em 1966, com a
elaborao de dois tratados internacionais distintos: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ambos
ratificados pelo Brasil em 1992), que incorporaram os direitos constantes na Declarao
Universal. Esses trs documentos compuseram a International Bill of Rights (Carta
Internacional dos Direitos Humanos).
Apesar de o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no ter
sido citado nas anlises dos casos apresentados no primeiro captulo desta tese, vale destacar o
que ele estabelece sobre o direito educao, por ter este se tornado o instrumento que
incorporou os direitos declarados na Declarao Universal, sob forma de preceitos
obrigatrios e vinculantes, mostrando-se como autnticos e verdadeiros direitos fundamentais
(PIOVESAN, 2011, p. 232, 237).
Ressalta-se que o art. 13 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais reconheceu o direito de toda pessoa educao, devendo esta visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais ( 1). Destacam-se, a seguir, para
anlise do objeto de estudo do presente trabalho, os itens 1 e 6:

1. A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a
todos.
(...)
187

6. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a
liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para
seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pblicas,
sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados
pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber educao
religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices
(grifos nosso).

Como estabelecido pelo Pacto, ainda que aos pais seja garantida a liberdade de escolha
da educao de seus filhos, de acordo com suas convices religiosas e morais,
diferentemente da Declarao Universal, este especifica a escolha de escolas. Esta posio
reduz a margem de interpretao de que mediante o uso de tal documento, que objetiva dar
fora jurdica aos preceitos estabelecidos na Declarao, seria possvel reivindicar o direito
dos pais de ensinar os filhos em casa. Acrescenta-se ainda a relevncia do art. 13, ao
apresentar a educao primria como obrigatria e gratuita, direito previsto tambm pela
CF/88.
O art. 14 do Pacto tambm reitera essa posio:
Todo Estado Parte do presente Pacto que, no momento em que se tornar
Parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrios sob
sua jurisdio a obrigatoriedade e a gratuidade da educao primria, se
compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um
plano de ao detalhados destinado implementao progressiva, dentro de
um nmero razovel de anos estabelecidos no prprio plano, do princpio da
educao primria obrigatria e gratuita para todos (grifos nosso).
Piovesan (2011, p. 233) entende que, diferentemente do Pacto dos Direitos Civis e
Polticos que estabelece direitos, com autoaplicabilidade, endereados aos indivduos, o Pacto
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais institui direitos endereados aos Estados, com
possibilidade de realizao progressiva. Nesse sentido, possvel compreender que os
preceitos estabelecidos pelo Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em seus
artigos sobre educao, tambm se dirigem ao Estado, prevendo como parte do direito
educao de todos o acesso a escolas gratuitas e obrigatrias, o que demanda deste prestaes
positivas.
Cabe ressaltar que esse Pacto, embora no tenha como objetivo a substituio dos
direitos previstos na Declarao Universal, mas sim tornar seus preceitos exigveis
juridicamente, contribuiu para a interpretao de que a educao primria deve ser promovida
em instituies escolares, com carter de matrcula obrigatria na educao primria.
Tambm em 1992, foi ratificada pelo Brasil a Conveno Americana de Direitos
Humanos, instrumento considerado de maior importncia no sistema interamericano,
188

denominado tambm de Pacto de San Jos da Costa Rica. Esta Conveno estabelece e
assegura uma srie de direitos civis e polticos, mas no enuncia de forma especfica qualquer
direito social, cultural ou econmico. Antes, limita-se a determinar aos Estados-partes que
progressivamente alcancem a realizao desses direitos mediante a criao de medidas
legislativas e de outra natureza, necessrias para efetivar os direitos e liberdades nela contidos
(PIOVESAN, 2011, p. 313). Dessa maneira, um Estado-parte como o Brasil tem obrigaes
positivas e negativas relativas Conveno, sendo que esta estabelece um aparato de
monitoramento e implementao dos direitos, integrado pela Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e pela Corte Interamericana (PIOVESAN, 2011, p. 314).
Como j ressaltado, a Conveno no apresenta especificaes sobre o direito
educao, assim como o direito dos pais no que se refere educao dos filhos. Somente no
art. 12, que trata da liberdade de conscincia e de religio, pode ser encontrada essa relao
entre pais, filhos e educao: 4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, tm direito a que
seus filhos e pupilos recebam a educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas
prprias convices. Ao garantir aos pais o direito de oferecer educao de acordo com suas
convices religiosas, a Conveno no determina que esta se d em instituio escolar e
exige ainda que: 2. Ningum pode ser submetido a medidas restritivas que possam limitar
sua liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de
crenas (grifos nosso).
Com base no artigo anteriormente exposto, os defensores do ensino em casa no Brasil
poderiam se valer do direito anunciado na Conveno, ao alegar que tanto as escolas pblicas
como as privadas no estariam condizentes com as convices religiosa e moral da famlia.
Esse fato pode ser observado na insatisfao com as instituies escolares dos pais brasileiros
que optaram pelo ensino em casa, no que diz respeito s contradies entre o que as escolas e
as famlias ensinam sobre moral e religio. O prprio pai do Paran, que cita esta Conveno
para reivindicar seu direito de ensinar os filhos em casa, interpreta os artigos nela contidos e
defende que esta viria a ressaltar a famlia como precedente do Estado na escolha do tipo de
educao a ser dada aos filhos. Aos pais caberia a ltima palavra nas decises em relao a
eles. O pai (Silva/PR) ainda declara que a Conveno apresenta carter de emenda
constitucional e deve prevalecer sobre as leis do pas.
Como um ltimo documento internacional de proteo aos Direitos Humanos utilizado
em prol da normatizao do ensino em casa no Brasil, destaca-se a Conveno sobre os
Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 1990. Este o tratado internacional de proteo
189

de direitos humanos com maior nmero de ratificaes, destacando os direitos da criana
como prioritrios em todas as atividades das Naes Unidas na rea de direitos humanos
(PIOVESAN, 2011, p. 272). Desde o incio, tal Conveno adota a concepo do
desenvolvimento integral da criana (art. 1), reconhecendo-a como verdadeiro sujeito de
direito, com direito proteo especial e absoluta prioridade (PIOVESAN, 2011, p. 270). Foi
institudo o Comit sobre os Direitos da Criana como mecanismo para fiscalizar e monitorar
a implementao da Conveno, mediante a avaliao de relatrios peridicos encaminhados
pelos Estados-partes (PIOVESAN, 2011, p. 273).
No que diz respeito educao, vale mencionar o estabelecido no art. 18:
1. Os Estados Partes envidaro os seus melhores esforos a fim de assegurar
o reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm obrigaes comuns
com relao educao e ao desenvolvimento da criana. Caber aos pais
ou, quando for o caso, aos representantes legais, a responsabilidade
primordial pela educao e pelo desenvolvimento da criana. Sua
preocupao fundamental visar ao interesse maior da criana. (grifos
nosso)

Esse item, alm de definir os pais ou representantes legais como principais
responsveis pela educao da criana, direciona suas aes no sentido de buscar o interesse
maior da criana. Os demais itens desse artigo acrescentam a idia de que cabe ao Estado
prestar assistncia aos pais no desempenho de sua funo de educar as crianas, assim como a
criao de instituies, instalaes e servios para o cuidado destas. Enquanto o art. 18 trata
do direito e dever dos pais para com a educao dos filhos, o art. 28 aborda o dever do Estado
para com o direito educao das crianas, conforme abaixo:

1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de
que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies esse
direito, devero especialmente:
a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente para
todos;
(...)
e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a reduo
do ndice de evaso escolar. (grifos nosso)

O art. 29 complementa os artigos da Conveno que tratam do direito educao e
rene as diretrizes que devem norte-la, como: o desenvolvimento da personalidade e das
aptides das crianas; sua preparao para uma vida responsvel em sociedade; sua formao
no que se refere aos direitos humanos e respeito aos pais, valores nacionais, meio ambiente;
entre outros.
190

Dessa maneira, a Conveno sobre os Direitos da Criana, ao tratar sobre educao,
por um lado apresenta princpios gerais relacionados responsabilidade dos pais para com a
educao dos filhos, considerando-a primordial, e destaca a busca pelo melhor interesse da
criana; por outro, destaca as aes do Estado no dever de oferecer educao primria
obrigatria, estmulo frequncia escolar e criao de instituies para cuidado das crianas.
Uma possvel interpretao a de que tais artigos da Conveno sobre os Direitos das
Crianas dariam aos pais o direito de escolha sobre a educao dos filhos e ao Estado o dever
de prestaes positivas para aqueles que assim desejarem e necessitarem das aes e servios
estatais. A ideia foi utilizada sobretudo pela famlia Nunes/MG, para reivindicar o direito de
seus filhos estudarem em casa. No recurso extraordinrio impetrado pelos pais face deciso
proferida pela justia mineira, os pais apresentam desde o prembulo dessa Conveno, como
os artigos anteriormente citados, para defender temas como: o reconhecimento da famlia
como instituio fundamental da sociedade; a proteo especial de que gozam as crianas; a
primazia da famlia no que diz respeito educao dos filhos; e a recomendao de se
respeitar o melhor interesse da criana, no que se refere educao e instituio de leis.
Destacam ainda o art. 5 ao estabelecer o dever dos Estados-partes de respeitar as
responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais em relao educao das crianas e
concluem, com base nas garantias previstas nessa Conveno, que o direito de escolha dos
pais se enquadraria perfeitamente no rol de direitos fundamentais materiais, podendo ser
reivindicada a opo por ensinar os filhos em casa.
Uma vez apresentados os documentos internacionais de proteo aos direitos humanos
utilizados na reivindicao pelo reconhecimento e autorizao do ensino em casa no Brasil,
cabe enunciar as discusses que eles suscitaram ao serem utilizados no embate das famlias
brasileiras com a Justia. No h, porm, a pretenso de esgotar os debates jurdicos que eles
anunciam, visto no ser esse o objetivo do presente trabalho, mas sim a inteno de contribuir
para a anlise da possibilidade de normatizao de tal modalidade de ensino no pas.
Um debate presente tanto no posicionamento das famlias brasileiras que vivenciaram
a experincia do ensino em casa e sua consequente batalha judicial, como na justificao dos
projetos de lei visando normatizao desse ensino no Brasil, o carter e hierarquia que os
direitos garantidos pelos Tratados Internacionais assumem na ordem jurdica interna, bem
como a possvel coliso entre esses direitos e os previstos na CF/88 ou demais leis brasileiras.
A alegao desses pais a de que tais direitos introduzidos pelos Tratados
Internacionais, como a primazia da famlia sobre a educao dos filhos, apresentam carter de
191

norma constitucional. Ou seja, equivalem aos direitos garantidos pela CF/88, estando acima
das leis infraconstitucionais, como a LDB 9394/96 e o ECA, que explicitam o dever da
obrigatoriedade da matrcula escolar. Tal posio foi encontrada no Mandado de Segurana
impetrado pela famlia Vilhena Coelho/GO, no Recurso Extraordinrio apresentado pela
famlia Nunes contra deciso da Justia mineira e em depoimento do Prof. Faria da Silva, pai
que recebeu licena para ensinar os filhos em casa no Paran, como apresentado no primeiro
captulo.
Tambm o Dr. Alexandre Magno Fernandes Moreira, professor de Direito da
Universidade Paulista do Distrito Federal e diretor jurdico da ANED, convidado a pronunciar
discurso na audincia pblica realizada para discusso dos Projetos de Lei 3518/2008 e
4122/2008 na Cmara dos Deputados, defendeu a primazia da famlia na escolha da educao
dos filhos, como previsto na Declarao Universal dos Direitos Humanos, e declarou que o
Supremo Tribunal Federal j teria reconhecido, por diversas vezes, o valor supralegal dos
documentos internacionais de Direitos Humanos, devendo estes serem considerados quando
da interpretao da CF/88
122
.
Esta posio encontra-se baseada no que garante a CF/88 em seu art. 5, 2: Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa
do Brasil seja parte. Entretanto, apesar de explcita a incorporao de tais direitos advindos
com a ratificao dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos pelo Brasil, presencia-se o
debate anteriormente anunciado sobre a hierarquia desses direitos diante da Carta Magna e
das demais leis brasileiras.
Piovesan argumenta que, sobre o debate acerca da hierarquia desses tratados, podem
ser encontradas quatro correntes que defendem: a hierarquia supraconstitucional dos tratados;
a hierarquia constitucional; a hierarquia infraconstitucional, mas supralegal; a paridade
hierrquica entre tratado e lei federal (2011, p. 123). Entretanto, em anlise da CF/88 e nas
decises do STJ, defende-se que a prpria Carta Magna concede aos direitos trazidos pelos
Tratados Internacionais de Direitos Humanos valor jurdico de norma constitucional. Assim,
diferentemente dos demais tratados internacionais com fora hierrquica infraconstitucional,
os direitos garantidos pelos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos
apresentam valor de norma constitucional, dado o carter especial que apresentam ao ter

122
O udio das falas proferidas nessa audincia encontra-se disponvel no stio da Cmara dos Deputados:
www.camara.gov.br
192

como objetivo a salvaguarda dos direitos do ser humano e no das prerrogativas do Estado
(PIOVESAN, 2011, p. 117).

A Constituio de 1988 recepciona os direitos enunciados em tratados
internacionais de que o Brasil parte, conferindo-lhes natureza de norma
constitucional. Isto , os direitos constantes nos tratados internacionais
integram e complementam o catlogo de direitos constitucionalmente
previsto, o que justifica estender a esses direitos o regime constitucional
conferido aos demais direitos e garantias fundamentais. (PIOVESAN, 2011,
p. 110)

A autora ainda observa que, desde 1977, antes mesmo da promulgao da CF/88, o
STF havia firmado o entendimento e acolhido o sistema que equiparava o tratado
internacional lei federal (PIOVESAN, 2011, p. 113). Para acabar com as controvrsias
doutrinrias e jurisprudenciais, foi aprovada em 2004 a Emenda Constitucional n. 45 que
introduziu ao art. 5 o 3, dispondo: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
O novo dispositivo contribuiu para sanar as possveis controvrsias ao reconhecer, de
forma explcita, a natureza materialmente e formalmente constitucional dos tratados de
direitos humanos. Apesar de no se mostrar unnime, corrobora-se a viso apresentada por
Piovesan (2011, p. 125) sobre o entendimento de que os tratados internacionais ratificados
anteriormente na Emenda Constitucional n. 45 tambm possuem hierarquia constitucional,
visto no ter o 3 do art. 5 revogado o j existente 2 e tendo esse trazido a
constitucionalizao formal dos tratados de proteo dos direitos humanos no Brasil, alm
da defesa de que essa interpretao se situa em estrita consonncia com a CF/88, bem como
sua racionalidade e principiologia. Trata-se de interpretao que est em harmonia com os
valores prestigiados pelo sistema jurdico de 1988, em especial com o valor da dignidade
humana que valor fundante do sistema constitucional (PIOVESAN, 2011, p. 116).
Essa concluso traz relevantes implicaes, pois, ao conceder aos direitos presentes
nos tratados internacionais de direitos humanos o mesmo valor que os direitos e garantias
individuais previstos constitucionalmente, estes passam a se constituir clusula ptrea, no
podendo ser abolidos por meio de emenda constitucional (art. 60, 4) (PIOVESAN, 2011, p.
133). Alm disso, conclui-se que tais direitos e garantias tambm demandam aplicao
imediata, sendo permitido ao indivduo particular a invocao direta dos direitos e liberdades
assegurados no plano internacional:
193

Cabe assim, ao Poder Judicirio e aos demais Poderes Pblicos assegurar a
implementao no mbito nacional das normas internacionais de proteo
aos direitos humanos ratificadas pelo Estado brasileiro. As normas
internacionais que consagram direitos e garantias fundamentais tornam-se
passveis de vindicao e pronta aplicao ou execuo perante o Poder
Judicirio, na medida em que so diretamente aplicveis. Os indivduos
tornam-se, portanto, beneficirios diretos de instrumentos internacionais
voltados proteo dos direitos humanos. (PIOVESAN, 2011, p. 149)

Com base nessa perspectiva, os pais brasileiros favorveis ao ensino em casa valeram-
se dos documentos de tratados internacionais para reivindicar os direitos nele previstos. No
entanto, ao defender que tais tratados apresentam a primazia da famlia em relao ao Estado
sobre a educao dos filhos e a esses garantem o direito de educ-los da forma que
escolherem, incorre-se a outro debate presente na anlise dessa questo: a possibilidade de
conflito entre os direitos previstos em tais Tratados Internacionais e aqueles garantidos pela
CF/88 e demais leis brasileiras infraconstitucionais.
Na interpretao de Piovesan (2011, p. 151), os tratados internacionais de direitos
humanos ratificados pelo Brasil buscam reforar os direitos humanos previstos
constitucionalmente e ampliar o rol com novos direitos, estendendo o universo de direitos
nacionalmente assegurados. Entretanto, a hiptese de uma possvel coliso entre a
Constituio e o determinado nos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos
traz grande problemtica para o direito interno. A autora entende que, apesar do
reconhecimento da natureza constitucional de tais tratados, deixa-se de adotar o critrio de
que a lei posterior revoga a lei anterior com ela incompatvel, para solucionar o conflito
mediante um exame mais cauteloso da matria, que

(...) aponta para um critrio de soluo diferenciado, absolutamente peculiar
ao exame em tela, que se situa no plano dos direitos fundamentais. E o
critrio a ser adotado se orienta pela escolha da norma mais favorvel
vtima. Vale dizer, prevalece a norma mais benfica ao indivduo, titular do
direito (PIOVESAN, 2011, p. 157, grifo nosso).

Esse posicionamento, de que em situao de conflito entre direitos deva valer a norma
que melhor proteja, em cada caso particular, a pessoa humana e detentora do direito, suscita
ao menos duas questes: a quem cabe o julgamento da norma mais benfica vtima e a quem
se denomina titular do direito em anlise (o direito das crianas educao ou o direito dos
pais de educar os filhos), apontando para o debate sobre a titularidade de direitos, conforme
ser exposto a seguir.
194

No que diz respeito escolha da norma mais benfica ao indivduo, em caso de coliso
de direitos, Piovesan (2011, p. 158) afirma que essa caber aos Tribunais nacionais e outros
rgos aplicadores do Direito, no sentido de assegurar a melhor proteo possvel ao ser
humano.
Dessa maneira, a possvel coliso entre os direitos garantidos nos tratados
internacionais e o previsto constitucionalmente mostrou-se um dos temas centrais utilizados
pelas famlias brasileiras que optaram por ensinar os filhos em casa em seu embate com a
justia, levando anlise e julgamentos dos operadores do direito em diferentes instncias, no
intuito de equacionar o problema no mbito jurdico em busca do melhor interesse das
crianas, diante da reivindicao do direito dos pais.
Porm, se a possvel controvrsia entre os tratados internacionais e as leis brasileiras
revelou-se tema recorrente na reivindicao das famlias, o mesmo no se deu pelos juzes e
ministros durante o julgamento dos casos. Embora fizessem uso dos tratados internacionais
em seus pronunciamentos, no os consideram colidentes com os princpios e direitos
constitucionais.
A exemplo do voto do ministro Franciulli Netto, favorvel famlia Vilhena
Coelho/GO, como j citado, tambm o Juiz Eduardo Augusto Guastini, ao condenar o casal
Nunes/MG, utiliza-se da Declarao Universal para afirmar o direito da famlia de escolher,
livre e prioritariamente, o tipo de educao que deseja para os filhos, sendo dever dos pais a
educao dos menores, reconhecendo o direito da famlia, anterior ao do Estado, sobre a
educao dos filhos e cabendo ao Estado o papel de proteger a famlia. Entretanto, ele defende
que, no que se refere educao escolar, esta deve se dar em instituio de ensino, com
matrcula obrigatria e ser suplementada pela educao familiar. Verifica-se que o juiz,
apesar de reconhecer o que garante a Declarao Universal quanto ao direito da famlia sobre
a educao dos filhos, sugere que o direito dos pais refere-se escolha do tipo de educao
que desejam dar aos filhos e faz uma distino entre o que seria a educao dada pela famlia
da educao escolar, para o qual defende a interveno do Estado, inclusive atribuindo a ela
carter compulsrio.
Dessa maneira, conclui-se que, semelhana de outros pases na trajetria de
legalizao do homeschooling, no Brasil tambm se destaca o uso dos documentos
internacionais de direitos humanos para a reivindicao do direito dos pais de ensinar os
filhos em casa, com vistas sua normatizao pelo Poder Legislativo do pas. Tanto a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, ao reconhecer a primazia da famlia na escolha
195

do gnero de educao a ser dada aos filhos; como a Conveno Americana dos Direitos
Humanos ao estabelecer como direito dos pais que os filhos sejam educados de acordo com
suas convices religiosa e moral; e a Conveno sobre os Direitos das Crianas, ao conferir
aos pais a responsabilidade primordial pela educao da criana, so utilizadas na tentativa de
normatizao do ensino em casa no Brasil. Entretanto, esse processo no se revela de simples
realizao, visto que o contedo de tais documentos podem conflitar com as normas
constitucionais brasileiras.

3.3 O debate sobre a Titularidade de Direitos

Outra questo presente no debate sobre a possibilidade de normatizao do ensino em
casa no Brasil, principalmente mediante o uso dos documentos internacionais para reivindicar
o direito dos pais sobre a educao das crianas, a controvrsia sobre a titularidade de
direitos, ou seja, o possvel conflito entre os direitos das crianas, os direitos dos pais e ainda
os do Estado.
A tenso presente na disputa sobre a titularidade de direitos tornou-se central nos
debates da poltica educacional contempornea (BERGSTRM, 2010), sendo que qualquer
poltica pertencente ao direito educao requer um balano de interesses (entre pais, Estado
e crianas) (FINEMAN, 2009, p. 2). Tal conflito mostrou-se explcito nos embates jurdicos
que as famlias brasileiras que optaram pelo ensino em casa enfrentaram, como descrito no
primeiro captulo. Portanto, esse tpico pretende se debruar sobre essa questo, sem a
pretenso de esgotar tal tema, de ampla polmica no plano internacional, mas com o propsito
de avanar nas consideraes e anlises sobre o direito educao no Brasil, posicionando a
criana como titular principal desse direito.
Desde a primeira experincia de julgamento pelo STJ sobre o ensino em casa no
Brasil, em 2001, o debate sobre a titularidade de direitos esteve presente tanto na
argumentao dos pais ao requisitar a normatizao de tal prtica de ensino, como nos votos
dos ministros ao julg-la. Ao tomar como parmetro a Declarao Universal dos Direitos
Humanos e a CF/88, o casal Vilhena Coelho/GO interpretou como direito fundamental da
famlia escolher, livre e prioritariamente, o tipo de educao que deseja dar aos filhos; reitera
ser este um direito-dever fundamental dos pais, para o qual exigem aplicao imediata.
Rebatendo esse argumento, o ministro Peanha afirma que os filhos no pertencem aos pais,
sendo as crianas pessoas com direitos e deveres e as leis brasileiras asseguradoras do direito
196

do menor escola. No voto do ministro Franciulli Netto tambm foi possvel observar esse
debate. Apesar de o ministro argumentar que as crianas no pertencem nem ao Estado nem
aos pais, ele defende a no interferncia do Estado nas questes educacionais, em detrimento
do que denomina ser um direito natural da famlia.
No que tange ao julgamento da famlia Nunes, no Recurso Extraordinrio movido pela
famlia face deciso da Justia mineira, mais de 2/3 do referido documento foi usado para
apresentar uma longa discusso sobre o embate entre o direito dos pais de dirigir a educao
dos filhos e o interesse do Estado em regular essa educao. Ainda nesse caso, o juiz
ressaltou, ao condenar a famlia, que a Declarao Universal reconhece o direito fundamental
da famlia de escolher o tipo de educao que deseja para seus filhos.
A famlia Silva/PR tambm contesta o Estado ao no respeitar o que considera como
direito dos pais de determinar que tipo de educao querem dar aos seus filhos, perseguindo
os poucos pais que se dedicam em oferecer uma educao de qualidade em casa, em um pas
carente de qualidade de educao e boa formao. Dessa maneira, se o Estado falha no
cumprimento de sua obrigao de oferecer uma educao de qualidade, os pais, visando
proteo da criana, estariam oferecendo essa educao. O pai, tanto em depoimentos como
na audincia pblica para discutir Projeto de Lei sobre a normatizao do ensino em casa, faz
referncia a pesquisas que evidenciam a qualidade da parentalidade como fator decisivo
para uma trajetria de sucesso. No caso que envolve a famlia Ferrara, de So Paulo, destaca-
se a atuao da HSLDA em favor do avano do direito dos pais de ensinar os filhos em casa.
Uma primeira caracterstica dessa discusso que ela trazida sobretudo pelos
documentos internacionais de proteo aos direitos humanos. Bergstrm (2010, p. 168)
defende que os vrios caminhos encontrados por esses documentos ao conjugar uma srie de
direitos ao Homem suscitaram vrias tenses, incluindo aquelas entre Estado e indivduo, pais
e crianas, autonomia e pertencimento, incluso e excluso, soberania e autoridade. Para a
autora, a tenso entre os direitos dos pais e das crianas evidente tanto na Declarao
Universal, na qual constava a primeira definio internacional de direito educao, como na
Conveno Europia dos Direitos Humanos e Liberdade Fundamentais (1950). Nesta ltima,
o artigo tratante do direito educao revelou-se um dos mais controversos, tendo sido
destacadas as dificuldades e discordncias relacionadas formulao da educao
compulsria e da demanda da autonomia individual (e das famlias) (BERGSTRM, 2010, p.
169). Na avaliao de Bergstrm (2010, p. 168), somente a Conveno Sobre os Direitos das
197

Crianas trata a educao do ponto de vista do direito da criana, apesar de tambm
apresentar essa tenso entre os titulares do direito.
Assim, mesmo com as crianas como principais beneficirias do direito educao, as
leis internacionais focalizam o direito dos pais de exercer controle sobre a educao dos
filhos, consequentemente tratando os pais como consumidores da educao e como
representantes das crianas nas escolhas educacionais (BERGSTRM, 2010, p. 172). A
autora argumenta ainda que a controvrsia existente nesses documentos internacionais pode
ser contextualizada na tpica tenso presente no desenvolvimento da cidadania moderna e dos
direitos humanos: o conflito entre os direitos civis (da vida privada, como a liberdade de
pensamento e de crena) e os direitos sociais (da educao compulsria, como o direito de
participar plenamente da herana social) (BERGSTRM , 2010, p.169), questionando o papel
do Estado em uma sociedade democrtica (BERGSTRM, 2010, p.171).
Ou seja, se o Estado tem um papel a cumprir para preservar uma sociedade
democrtica, ele tambm tem interesses na educao das crianas, traduzido pelas leis que
apresentam a educao como compulsria. Afirmando a compulsoriedade da educao, o
Estado garante que as crianas recebam uma educao cvica e se desenvolvam em adultos
capazes de atuao independente (REICH, 2002, p. 17), o que contribui para a permanncia
de uma sociedade democrtica e para a prpria legitimidade do Estado (REICH, 2002, p. 22).
Desse modo, o debate sobre a titularidade de direitos no que se refere educao se
traduz na seguinte controvrsia: a quem pertence o direito educao? s crianas, aos pais
ou ao Estado? Essa discusso recentemente resgatada pela literatura internacional, sobretudo
a norte-americana, para anlise do homeschooling (Cf. MORAN, 2011 e KUNZMAN, 2012,
para citar os mais recentes) como exemplo paradigmtico da completa realizao da
autoridade dos pais sobre a educao dos filhos, visto que em nenhuma outra forma de
educao os pais esto aptos a tomar decises sobre todos os aspectos da educao das
crianas (envolvendo a responsabilidade de determinar no somente o que as crianas devem
aprender, mas como, quando e com quem) (REICH, 2002, p. 3).
Diante da posio do homeschooling como fenmeno de expresso maior da
autoridade dos pais sobre a educao dos filhos, cabe o questionamento se, nessa relao
conflituosa de interesses sobre a educao da criana, este tambm expressaria os do Estado e
os das prprias crianas na educao (REICH, 2002, p. 25). Ao reconhecer o homeschooling
como um contexto em que os direitos dos pais so experimentados de forma mais completa,
muitas vezes na ausncia de regulamentao estatal, Kunzman (2012, p. 82) tambm
198

compartilha da ideia de que a questo se torna no se, mas quanto de direito dos pais a
educao dos filhos, condicionando a resposta forma como os interesses do Estado e o
status da criana so reconhecidos.
Apesar de nos Estados Unidos o homeschooling ser legal em todos os estados, no h
um direito constitucional especfico sobre ele (KUNZMAN, 2012, p. 78), havendo diferentes
regulaes entre os Estados. Tampouco h casos de julgamento especfico sobre
homeschoooling realizado pela Suprema Corte (KUNZMAN, 2012, p. 77), fato que impe aos
Estados uma flexibilidade maior na elaborao de leis que regulam o homeschooling
(MORAN, 2011, p. 1066). Esses dados merecem ser ressaltados na medida em que a maior
parte da literatura norte-americana que expe o conflito de interesses no direito educao
das crianas faz uso da anlise de decises da Suprema Corte de outros casos, que envolveram
a disputa entre o direito dos pais e do Estado ou da criana, para questionar os limites de tais
interesses no fenmeno especfico do homeschooling.
Assim, so apresentadas as decises sobre os casos Meyer vs. Nebraska
123
, em 1923,
Pierce vs. Society of Sisters
124
, em 1925, Wisconsin vs. Yoder
125
, em 1972 e Mozert vs.

123
Em 1919, o estado de Nebraska firmou uma lei proibindo o ensino de qualquer contedo em lngua
estrangeira, que no no ingls. Meyer, um professor de uma escola paroquial foi condenado por usar uma Bblia
em alemo para suas aulas de leitura; ele levou o caso para a Suprema Corte defendendo que tal deciso violava
o direito dos pais na escolha da educao dos filhos. A Suprema Corte foi favorvel Meyer, afirmando o direito
fundamental dos pais de estabelecer uma casa e educar os filhos da forma como desejam, denominando este
como uma esfera privada da vida familiar que o estado no pode interferir; ao mesmo tempo ressaltou o
poder do estado para obrigar a frequncia a alguma escola e fazer regulamentaes razoveis para todas as
escolas (KUNZMAN, 2002, p. 77).
124
Em 1925, a Suprema Corte dos EUA declarou inconstitucional uma lei que o Estado de Oregon promulgou
tornando compulsria a matrcula de crianas em escolas pblicas, o que implicava no fim do sistema de escolas
paroquiais, entre outras privadas. A deciso da Corte ressaltou no somente o direito de existncia das escolas
privadas e dos pais em escolher a educao de seus filhos, mas apresentou a defesa de que o Estado no tem o
poder de padronizar as crianas forando-as a aceitar a instruo dos professores das escolas pblicas apenas,
reconhecendo no ser a criana mera criatura do estado (argumento constantemente utilizado pelos defensores
do homeschooling) (KUNZMAN, 2012, p. 77). Ao mesmo tempo a deciso da Corte estabeleceu que nenhuma
dvida suscitada sobre o poder do Estado de regular todas as escolas, fiscalizando, supervisionando e
examinando-as, assim como seus professores e alunos, alm de requerer estudos claramente essenciais para uma
boa cidadania (KUNZMAN, 2012, p. 77).
125
Trata-se de um grupo de pais Amish que foram condenados por no respeitar as leis do Estado de Wisconsin
sobre a compulsoriedade da frequncia escolar. Tal atitude dos pais, de no enviar os filhos escola foram
justificadas com base em suas convices religiosas. A Corte, apesar de reconhecer o poder do Estado na tarefa
de educar seus cidados e impor regulamentaes para o controle de uma educao bsica, decidiu que as leis de
frequncia obrigatria de Wisconsin feria o tradicional direito dos pais de educar os filhos respeitando-se suas
convices religiosas (MORAN, 2011, p. 1068). Este caso trata explicitamente da disputa entre a educao
compulsria e a liberdade religiosa e as difceis questes que ele suscita como: se a existncia de determinado
grupo cultural e/ou religioso pode ser ameaada pelas leis do Estado; e ainda sobre como a educao escolar
mostra-se necessria para se desenvolver o essencial de cidadania (REICH, 2002, p. 2). A deciso tem inspirado
muitos defensores do homeschooling para exercer presso e garantir que suas reivindicaes sejam aceitas nas
cortes e legislaes, estratgia que tem produzido vitrias significativas (REICH, 2002, p. 7).
199

Hawkins County Board of Education
126
, em 1987. O julgamento desses casos pela Suprema
Corte dos Estados Unidos criam indagaes: Os pais possuem direitos reais para direcionar a
educao de seus filhos? E como um Estado liberal deve ajustar o equilbrio adequado entre
os interesses dos pais, interesses do Estado e os interesses das crianas na educao? (REICH,
2002, p. 2). Kunzman (2012, p. 77), em referncia aos casos Meyer e Pierce afirma que
tanto estes estabelecem o direito dos pais de direcionar a educao dos filhos como, ao
mesmo tempo, tornam claro o direito do Estado de regular a educao escolar. Para Moran
(2011, p. 1067) dado que estes casos endossam o interesse legtimo do Estado em
supervisionar a educao de seus cidados.
Dessa forma, ao impor certos limites constitucionais na regulao estatal da educao,
o julgamento desses casos geralmente considerado quando da determinao dos limites da
regulao do homeschooling (MORAN, 2011, p. 1066), pois tal modalidade de ensino trata da
escolha educacional que os pais fazem pelos filhos. Entretanto, estes casos tambm
apresentam o direito dos pais na educao dos filhos como no sendo ilimitado, ressaltando o
papel do Estado em garantir que as crianas recebam uma educao adequada (MORAN,
2011, p. 1068).
Dessa maneira, explcito que qualquer tentativa de normatizao do ensino em casa
no Brasil incorre na discusso sobre a titularidade do direito educao, assim como os
interesses concorrentes na execuo desse direito. Para aprofundar tal debate, sero
destacados os argumentos contemplados na defesa dos que entendem a educao como
interesse e direito principal dos pais, os que destacam o papel do Estado na educao e ainda
os que colocam a criana como beneficiria maior do direito educao, bem como as crticas
a essas posies e um possvel equacionamento da questo.

126
Neste caso, um grupo de pais cristos fundamentalistas questiona o fato dos filhos serem expostos, mediante
uso de materiais de leitura adotados por uma escola pblica, a contedos que em sua avaliao divergem de suas
convices religiosas; os pais requerem que aos filhos seja dado o direito de no participar de tais aulas. O caso
suscitou questes sobre como o confronto entre convico religiosa e autoridade secular deve ser resolvido
dentro de escolas pblicas, sobre os limites da autoridade do estado na prescrio de materiais curriculares para
os alunos, alm de questionar se a exposio diversidade de valores constitui uma doutrinao no humanismo
secular (REICH, 2002, p. 2). A corte negou o pedido dos pais concluindo que, quando os alunos no so
obrigados a afirmar ou negar uma crena, ou envolver-se, ou abster-se de engajar-se em uma prtica proibida
pela sua religio, nenhum encargo inconstitucional liberdade de exerccio religioso pode ser estabelecido. Este
caso tem sido interpretado e usado de modo a limitar a intruso dos pais sobre a autoridade escolar quanto aos
assuntos ensinados nas escolas pblicas (Enclyclopedia of American Civil Liberties. Disponvel em:
http://american-civil-liberties.com/cases/4173-mozert-v-hawkins-county-board-of-education-827-f-2d-1058-
1987.html. Acesso em 17 de janeiro de 2013).
200

3.3.1 Os pais como titulares do direito educao

Como exposto no item anterior, a respeito do uso dos documentos internacionais de
proteo aos direitos humanos pelos defensores do ensino em casa, a fim de reivindicar a
primazia dos pais sobre a escolha do tipo de educao das crianas, h um amplo
entendimento que tais documentos teriam introduzido essa garantia de que aos pais pertence o
direito sobre a educao dos filhos. O julgamento dos casos anteriormente mencionados, pela
Corte dos Estados Unidos, tambm ressaltam, em parte, o direito dos pais de direcionar a
educao dos filhos.
De acordo com Kunzman (2012, p. 81), os pais tm claramente um interesse vital em
dirigir a criao e a educao de seus filhos, sendo que os tericos liberais geralmente ecoam
da perspectiva dos tribunais no reconhecimento deste interesse como um direito. Moreira
(2009, p. 51), ao analisar a possibilidade de prtica do ensino em casa no Brasil, defende
explicitamente que a educao dos filhos se trata de questo eminentemente privada,
podendo-se admitir a interferncia do Estado somente quando esta revelar-se benfica e
imprescindvel.
Moran (2011), ao discorrer sobre os interesses concorrentes dos pais, Estado e crianas
no campo da educao, faz referncia a autores que defendem o direito dos pais em
determinar a educao dos filhos baseados especialmente em dois argumentos: o de que os
pais esto mais propcios a agir em prol dos interesses das crianas e o de que o controle dos
pais sobre os valores das crianas deve ser superior aos interesses do Estado. Os pais agem de
tal maneira, visto que alm de serem legalmente obrigados a proteger os filhos, eles so
naturalmente inclinados a am-los e cuidar deles (GILES Apud MORAN, 2011, p. 1079).
Complementando essa defesa, soma-se o argumento de que, apesar da possiblidade
dos pais diferirem quanto aos valores e forma como as crianas devem ser ensinadas, todos
compartilham o desejo comum de educar seus filhos da melhor forma e de acordo com suas
prprias concepes do que bom (GILES Apud MORAN, 2011, p. 1080).
Fineman (2009, p. 6) tambm aponta dois principais argumentos utilizados na posio
favorvel autoridade dos pais sobre a educao dos filhos, sendo estes os melhores
representantes de seus interesses: o fato de que a deciso dos pais sobre a educao das
crianas acarreta uma diversidade de escolhas, no presentes no sistema escolar; e que eles
so os que melhor conhecem os seus filhos, os mais aptos para satisfazer suas necessidades e
estabelecer uma educao que promova o crescimento de sua individualidade.
201

Reich (2002, p. 11) tambm lana mo dessa vertente que coloca os pais como os
maiores interessados na educao das crianas e mais aptos a agir em prol de seus interesses e
da promoo de seu bem-estar geral, bem como a promover o desenvolvimento das
necessidades bsicas da criana abrigo, comida, proteo, cuidado, afeto e amor. Dessa
maneira, diante da alegao de que, por um lado, as crianas so seres dependentes e no
capazes de reconhecer suas prprias necessidades e agir em seus interesses e, de outro, os pais
demonstram claro e substancial interesse na educao de seus filhos, justificar-se-ia a
reivindicao de sua completa autoridade sobre a educao deles (REICH, 2002, p. 12 e 14).
Entretanto, alm dos posicionamentos favorveis atuao dos pais como principais
representantes dos direitos educacionais das crianas e de seus interesses, surgem crticas s
limitaes ao conceder aos pais a autoridade absoluta sobre a educao dos filhos.
Reich (2002, p. 12 e 13) questiona o argumento de que os pais representariam os
melhores interesses das crianas, dado que no h um padro ou respostas objetivas quando se
trata de melhores interesses das crianas; alm disso, esses interesses podem claramente no
ser compartilhados pelos pais nem usados por eles quando estes tomam alguma deciso
relacionada educao, momento no qual buscam tambm resguardar os seus prprios
interesses.
Complementando, Fineman (2009, p. 9) rebate a afirmao de que os pais tm o
conhecimento superior sobre seus filhos, o que justificaria suas escolhas em prol deles. Diante
da alegao de que a escolha dos pais levaria crescente individualidade da criana, a autora
discorda e considera a famlia um dos contextos mais difceis para se afirmar a
individualidade, pelo menos quando o uso desse termo se refere independncia (FINEMAN,
2009, p. 7).
Contudo, uma das maiores crticas viso de que cabem aos pais os direitos sobre a
educao das crianas encontra-se na viso de criana que permeia tal posio e na forma
como ela passa a ser tratada, excluindo-se qualquer forma de sua manifestao ou
participao. Moran alega que dar aos pais autoridade exclusiva sobre a educao dos filhos
ignora dois fatores importantes: o fato de as crianas tambm serem indivduos com sua
prpria autonomia e que eles possuem obrigaes futuras com seu pas, como cidados.
Assim, o reconhecimento dos direitos dos pais e a recusa da interferncia estatal na educao
prejudica a capacidade da criana de se tornar um cidado produtivo, o desenvolvimento de
sua habilidade para fazer escolhas e conduzir suas vidas, alm de violar os direitos das
crianas de autonomia individual, liberdade e autodeterminao (2011, p. 1081). Fineman
202

(2009, p. 9, traduo nossa) reitera esse argumento ao entender que certas decises dos pais
podem criar desvantagens e inibir a entrada de uma criana no mundo secular e complexo em
que ela deve viver e agir como um adulto.
Bergstrm (2010, p. 175) tambm apresenta essa vertente afirmando que, enquanto o
direito dos pais dirigido no sentido de promover os melhores interesses da criana, ou
salvaguardar as convices da famlia, eles ignoram as possibilidades de um caminho em que
ambos, pai e filhos, partilhem benefcios e formem um pensamento quasi-contratual nessa
relao, limitando e direcionando a promoo de um bem pblico. Tais conceitos contribuem
para negligenciar a forma das crianas e jovens serem parte integrante da sociedade.
No que diz respeito anlise especfica do fenmeno do homeschooling, parte dos
crticos contrrios primazia da autoridade parental na educao e, consequentemente,
desfavorveis a essa forma de ensino ou defensores de uma maior regulao de sua prtica,
baseiam-se principalmente nos dados apresentados nos Estados Unidos, os quais apontam que
a maioria das famlias que optam por essa forma de educar religiosa e apresenta esse fator
como o principal motivo para tirar os filhos das escolas pblicas ou privadas (Cf. MORAN,
2011; FINEMAN, 2009).
Esse dado suscita possveis tenses naquele pas entre os direitos de liberdade religiosa
(o que inclui o direito dos pais de educar os filhos de acordo com suas convices) e os
educacionais. De acordo com Fineman (2009, p. 2), a religio no somente ocupa lugar
privilegiado na cultura norte-americana, como constantemente figura nos debates sobre a
educao das crianas, desde a escolha dos pais pelas escolas particulares at os direitos dos
pais de ensinar os filhos em casa. Os pais citam frequentemente as crenas religiosas como
justificativa para a remoo de seus filhos de escolas pblicas seculares.
No entanto, Fineman (2009, p. 10) observa que o crescimento de modelos de educao
religiosa necessariamente compromete e ameaa outros modelos concorrentes, incluindo uma
poltica de educao que prioriza os interesses da criana. Assim, se a maioria dos pais
reivindica sua autoridade sobre a educao dos filhos com base no argumento de que seus
valores e moral podem ser afrontados por outros interesses, a autora expe pertinente
preocupao quando os interesses expressivos dos pais reflete um sistema de crenas
opressivo e hierrquico, o qual destruiria qualquer possibilidade de individualidade e
independncia que uma educao, em mbito privado, supostamente possa promover.
Colocando esse cenrio como pano de fundo, Ben Spiecker, Doret Ruyter e Jan Steutel
(2006) realizam interessante argumentao em favor da compulsoriedade da educao escolar,
203

baseando-se no direito que todo cidado (adulto) tem de se desvincular de sua religio, no
momento que assim decidir e sem sofrer embaraos de nenhuma parte. De acordo com os
autores, se esse direito deve ser levado a srio e realmente exercido, ento as famlias
religiosas (com destaque para as fundamentalistas) no podem ter o direito de educar seus
filhos privando-os do conhecimento de outras realidades, fechados no crculo familiar e sem o
interesse de promover neles a capacidade de tomar decises autnomas sobre suas vidas. Ou
seja, exercer o direito de se desvincular de algum grupo religioso pressupe anteriormente o
usufruto do direito de ter recebido uma educao que no se limite a uma formao religiosa,
mas que desenvolva nos estudantes as capacidades crticas necessrias para atuao na
sociedade como cidado e habilidade para exercer todos os direitos que lhe pertencem
(SPIECKER, RUYTER e STEUTEL, 2006, p. 314).
A complexidade do debate sobre a atuao do Estado em garantir ao mesmo tempo a
liberdade religiosa dos cidados e o exerccio dos demais direitos individuais e sociais, como
os relacionados educao, provoca questionamentos sobre os limites, a forma de atuao e
exerccio do poder estatal diante desses direitos. No que se refere aos direitos das crianas,
defende-se que o Estado deve intervir quando a criana sofrer algum tipo de negligncia ou
maus tratos por parte da famlia.
No que diz respeito educao, Fineman (2009, p. 12) argumenta que a linha que
separa os interesses das crianas dos interesses dos pais, suscitando a ao do Estado na
proteo das crianas, o conceito de negligncia ou abuso educacional. Porm, para a
autora, o padro de abuso ou negligncia educacional ignora as maneiras mais insidiosas em
que uma criana pode ser sujeita a uma doutrinao ideolgica ou ser obrigada a se conformar
com um sistema de crena opressiva.
Nesse aspecto, Spiecker, Ruyter e Steutel (2006, p. 24) avaliam que o Estado deve ter
uma postura proativa ao assegurar certos direitos das crianas, independentemente dos desejos
dos pais, devendo ser consideradas uma forma de negligncia e abuso da criana as situaes
em que os pais exclusivamente educam seus filhos tentando inculcar neles um servilismo
tico, no contribuindo, minimamente, para que a criana se torne um adulto autnomo e
responsvel.
West (2009), ao se posicionar favorvel a uma melhor regulao estatal do ensino em
casa nos Estados Unidos, afirma que aquilo que os psiclogos do desenvolvimento
denominam servilismo tico - uma falha para amadurecer-se moralmente, para alm do
reconhecimento de deveres de obedincia - pode no ser considerado um resultado ruim, mas
204

sim o objetivo desejado pelas famlias fundamentalistas. Este contexto leva o autor a concluir
que, quer como uma virtude ou uma deficincia, o ensino em casa, onde os pais tm a
responsabilidade completa pela forma e contedo da educao das crianas, claramente
multiplica esse risco (WEST, 2009, p. 10).
Diante desse embate entre a liberdade religiosa e o direito educao, Reich (2002, p.
36, traduo nossa) ressalta o papel do Estado: Na minha opinio, mesmo tendo em conta a
profunda importncia da liberdade religiosa, o Estado no pode renunciar o seu papel de
regulao na educao em casos onde os pais invocam suas crenas religiosas como um
baluarte contra a autoridade secular.
Duas decises recentemente formalizadas pela Corte Europeia de Direitos Humanos
(ECHR) so destacadas por Fineman (2009, p. 10 e 11) para ressaltar os limites da autoridade
dos pais sobre a educao dos filhos, especialmente quando se trata de reivindicaes de
direito baseadas em crenas religiosas. A autora relembra que, em 2006, a Corte no permitiu
que pais de uma comunidade crist educassem os filhos em casa em conformidade com suas
crenas religiosas (caso Konrad vs. Germany). Ao tomar essa deciso, a Corte reconheceu
tanto o papel do Estado como o dos pais na educao dos filhos, mas ressaltou que o respeito
s convices dos pais se resume apenas queles que no entrem em conflito com o direito da
criana educao. Concluiu-se, ento, com base na deciso dessa Corte, que as convices
religiosas e filosficas podem ser ensinadas pelos pais, depois das aulas na escola ou nos fins
de semana; alm desta ter reconhecido a dificuldade das crianas, devido sua tenra idade, de
apresentar uma deciso autnoma sobre estudar em casa, por no poder prever as
consequncias de tal deciso.
Outra deciso da Corte Europeia mencionada por Fineman (2009, p. 11) foi a que
determinou a punio corporal nas escolas como violadora dos direitos fundamentais das
crianas, especificamente, o direito de ser livre de castigo degradante, ampliando a proteo
da criana tambm para casos de castigos corporais dentro de casa. Na avaliao da autora,
com essas decises, a Corte revelou importantes consideraes: rejeio ao argumento de que
a liberdade religiosa, ou os direitos dos pais, triunfa sobre os interesses da criana;
apresentao de um quadro concorrente para a tomada de decises sobre o bem-estar social e
educacional da criana, visando aos melhores interesses destas avaliados por meio do
paradigma dos direitos humanos; indicao de que o expressivo interesse dos pais nem
sempre protege os interesses da criana, particularmente no contexto da educao religiosa.
205

Assim, se de um lado torna-se amplamente reconhecido, pelos tratados internacionais,
o direito dos pais para com a educao dos filhos, defesas mais recentes advogam que estes
estariam condicionados forma como eles agem no cumprimento de seu dever e como
representantes dos direitos das crianas. Inclusive no que diz respeito prtica do ensino em
casa, nos pases em que permitida, h o entendimento de que os direitos dos pais possuem
limitao. Kunzman (2012, p. 79, traduo nossa)declara que, apesar da maioria dos
homeschoolers reivindicar o campo da educao das crianas como pertencente a um quadro
mais amplo de seus direitos e responsabilidades, os direitos dos pais, como qualquer outro
campo de direitos, no so ilimitados, devendo ser negados em caso de evidncia de
negligncia.
No que concerne s leis nacionais, especificamente a CF/88, Glaucia Vieira (2011, p.
16), em anlise sobre a limitao autonomia privada parental na educao dos filhos, remete
a essa questo fazendo referncia chamada objeo de conscincia. Entretanto, a autora
descarta a possibilidade das famlias brasileiras de reivindicar o direito dos pais de ensinar os
filhos em casa, com base nas convices religiosas, pois, em sua tica, ainda que a objeo de
conscincia possa ser alegada quando h, por parte do titular do direito, uma agresso maior a
outro direito fundamental, o direito fundamental em questo, o direito educao, no
pertence aos pais, mas sim s crianas, titulares do direito.
Nesse sentido, Vieira (2011, p. 84) defende que, se por um lado o Cdigo Civil
brasileiro utiliza a expresso poder familiar
127
(em substituio ptrio poder) para
designar a autoridade jurdica dos pais sobre os filhos menores com propsito de preservar e
promover os interesses destes; por outro lado, a interpretao da CF/88 e das demais leis
brasileiras permite concluir que os pais possuem uma margem de escolha dentro das
determinaes do Estado, mas no garantido a eles um poder amplo ou ilimitado, j que
ficam sujeitos a limites legais e s necessidades dos filhos como sujeitos de direito (VIEIRA,
2011, p. 85, grifos nosso).
Dessa maneira, apesar de toda a discusso j apresentada, sobre o impacto que os
documentos internacionais de direitos humanos trazem para cumprimento da legislao
nacional, esta tende a discorrer sobre o papel da famlia para com as crianas no intuito de
ressaltar seus deveres, garantindo os direitos das crianas e a especial proteo do Estado a
todos (famlia e crianas).

127
Cap. V, subttulo II, do livro de Direito de Famlia.
206

Os deveres dos pais para com as crianas so destacados sobretudo no art. 229 da
CF/88, que os classifica como deveres de criao, assistncia e de fornecer educao; e ainda
no art. 22 do ECA que incube aos pais o dever de sustento, guarda e educao dos filhos
menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir as determinaes
judiciais. Logo, o direito dos pais sobre os filhos se configuraria em um poder-dever, poder
de gerir a criao e educao dos filhos e dever de oferecer ao menor um pleno
desenvolvimento, com base nas diretrizes legais (VIEIRA, 2011, p. 100).
Alm disso, como presente na discusso que envolveu as famlias brasileiras que
optaram por ensinar em casa, verifica-se o argumento de que os interesses dos pais devem
complementar, mas nunca suplementar as instituies pblicas, onde lies bsicas e
fundamentais so ensinadas para todas as crianas no sentido de se definirem como
coletividade e na sua individualidade (FINEMAN, 2009, p. 16).

3.3.2 O Estado e o direito educao

Apesar da anlise exposta no incio do captulo sobre o direito educao na
legislao brasileira, com nfase na possibilidade de exerccio do ensino em casa, e a
discusso sobre o papel do Estado diante da promoo do direito educao e seus interesses
diante da garantia de tal direito, objetiva-se ampliar esse debate no que diz respeito s
controvrsias surgidas quando o cumprimento do direito educao suscita posies
concorrentes, especialmente entre pais e Estado.
Se a interpretao dos tratados internacionais de proteo aos direitos humanos leva os
pais a reivindicarem seus direitos no que diz respeito conduo da educao dos filhos,
tericos do Estado e da Educao buscam valorizar o papel e os interesses deste na educao,
visando formao das crianas para a cidadania. Assim como os pais, o Estado tem fortes
interesses na educao das crianas (REICH, 2002, p. 14); se os pais desejam incutir nos
filhos seus valores e convices, o Estado deseja form-los futuros cidados (MORAN, 2011,
p. 1082).
Reich (2002, p. 5) questiona se seria possvel que os interesses do Estado na educao
fossem encontrados na prtica do ensino em casa, em um campo onde os pais controlam tanto
o programa acadmico quanto as interaes sociais das crianas e podem, se assim desejarem,
proteger os filhos da exposio a qualquer coisa que ofenda os valores e crenas dos pais.
Para responder essa questo, o autor apresenta o duplo interesse do Estado para com a
207

educao: interesse em promover s crianas uma formao cvica que as torne aptas a
participar das estruturas polticas da sociedade, e atribuindo um papel subsidirio aos pais
para que as crianas recebam uma educao bsica que as possibilitem se tornar um adulto
capaz de exercer suas funes com independncia (REICH, 2002, p.11). De acordo com o
Reich (2002, p. 17), ambos, pais e Estado, compartilham do segundo objetivo na formao
das crianas. Mas quando se trata da educao para a cidadania, os interesses do Estado e sua
interpretao do que essa educao cvica requer chocam-se com os dos pais, gerando
conflitos em relao forma como as crianas devem ser educadas para se tornarem cidados
e como esses interesses concorrentes podem ser balanceados no que se refere autoridade
educacional sobre as crianas.
Moran (2011), ao questionar a teoria da escolha dos pais e propor uma maior
regulamentao do homeschooling nos Estados Unidos, apresenta trs autores que defendem o
papel do Estado na educao e uma extensiva regulao estatal da educao naquele pas,
tambm com base na afirmao do interesse estatal em promover a formao de cidados. Os
argumentos mais expressivos em favor da regulao estatal sobre a educao so lanados por
Amy Gutman ao defender que o mesmo princpio que ordena ao Estado reconhecer a
liberdade dos adultos tambm o obriga a garantir que as crianas recebam uma educao que
torne tal liberdade significativa quando entrarem na idade adulta. E o Estado pode realizar
esse propsito oferecendo uma educao que ensine aos futuros cidados o respeito pelos
diferentes e divergentes pontos de vista e modos de vida, e tornando a escolha algo
significativo, mediante a aquisio de habilidades intelectuais necessrias para avaliar os
modos de vida diferentes daqueles seguidos pelos pais. O Estado, ao reconhecer as crianas
como futuros cidados e no mero tema dos pais, deve garantir que todas as crianas
recebam esta forma de educao liberal e democrtica (Apud MORAN, 2011, p. 1083), pois
as famlias tm um papel na formao das crenas e escolhas futuras das crianas, mas no
tm o direito de determinar a totalidade de sua educao, cabendo ao Estado garantir que
educadores profissionais desenvolvam na criana a capacidade deliberativa de avaliar as
concorrentes concepes do bem (Apud MORAN, 2011, p. 1084).
William Galston tambm refora a ideia de que cabe ao Estado assegurar a educao
liberal para todas as crianas. Em sua avaliao, a educao visa a uma formao cvica que
ensine as crianas a viver em nossa sociedade liberal e em prol dela. Por isso, a elas devem
ser ensinados certos valores como: disposio para respeitar os direitos dos outros; capacidade
para avaliar; a capacidade de moderar desejos pblicos em face de limites pblicos. O Estado
208

deve identificar um ncleo de compromissos e competncias cvicas e garantir, por meio da
educao pblica ou regulamento de educao alternativa, que estes princpios cvicos sejam
disseminados. O autor reitera que essa educao no neutra ou universal e tem como
finalidade a manuteno do estado liberal (Apud MORAN, 2011, p. 1084, 1085). Para
Galston, a autoridade dos pais mostra-se limitada pelo fato de que as crianas so futuros
adultos e futuros cidados. E, como os pais no podem impedir o desenvolvimento da sade
dos filhos, tambm no devem ser considerados aptos a impedir que as crianas adquiram
conhecimentos e hbitos que suportam a poltica e os capacitam a agir com competncia nas
questes pblicas (Apud MORAN, 2011, p. 1084).
Um terceiro autor que defende a regulao estatal na educao de maneira que todas as
crianas recebam uma educao cvica liberal Stephen Macedo. Este foca principalmente
na questo dos pais religiosos e a ameaa que eles impem para a educao liberal,
defendendo que os pais devem aceitar alguns limites no controle sobre seus filhos, em virtude
dos esforos comuns para garantir que todos os futuros cidados aprendam os pr-requisitos
mnimos de cidadania. Segundo o autor, ainda que as pessoas discordem sobre suas crenas,
h um consenso de que certos objetivos pblicos como paz, igualdade e liberdade so
importantes. Os direitos polticos bsicos e instituies que os promovem devem justificar sua
existncia e ser compartilhados entre as pessoas, independentemente de sua crena religiosa.
O autor tambm argumenta que as crianas no podem ser privadas da oportunidade de se
tornar conscientes das escolhas alternativas de vida, que podem ser diferentes das
apresentadas pelos pais. Assim, se aos pais reconhecido o direito de tirar os filhos das
escolas e educ-los de forma alternativa, esse direito deve estar condicionado regulao das
autoridades pblicas, de forma a garantir que a formao cvica seja dada (Apud MORAN,
2011, p. 1086).
Moran (2011, p. 1086) afirma que, embora a maioria dos pais concorde que uma boa
educao deve incluir exposio a diferentes pontos de vista e assistncia no desenvolvimento
do pensamento crtico e racional, eles no querem ter seus filhos relegados autoridade
estatal; alm de no concordarem que o Estado use de seu poder coercitivo para forar aqueles
com crenas minoritrias a agir em conformidade com a concepo da maioria. Assim, os pais
tm diferentes noes sobre o que constitui uma vida boa e uma boa educao, e cabe a eles e
no ao Estado o dever de compartilhar o que buscam com seus filhos, bem como acompanhar
a educao destes (MORAN, 2011, p. 1087).
209

Alm do posicionamento sobre os pontos de vista e valores que podem ser
conflituosos entre famlia e Estado na educao das crianas, no Brasil, soma-se a esse
argumento o discurso em torno da situao de crise vivenciada pelo ensino e a consequente
constatao de que o Estado falha no seu dever em educar. Este fato seria ilustrado pelos
baixos ndices de rendimento acadmico dos alunos das escolas pblicas e das constantes
crticas quanto falta de estrutura fsica, material e pedaggica das escolas, superlotao das
salas de aulas, crescente violncia vivenciada no mbito escolar, entre outros.
No Brasil, a defesa pela atuao do Estado na educao foi, em certa medida, discutida
no incio do captulo, nos argumentos em prol de uma educao compulsria presentes na
legislao nacional e nas posies contrrias normatizao do ensino em casa no pas. As
prprias experincias das famlias brasileiras que optaram pelo ensino em casa e resultaram
no embate com a justia, como apresentado no primeiro captulo, revelam que esse
pensamento no unnime, como expresso na reivindicao desses pais pela no atuao
estatal diante da educao de seus filhos e seus direitos de educ-los conforme suas
convices. Entretanto, a posio majoritria da justia brasileira tem se mostrado a favor da
precedncia do Estado sobre a famlia na tarefa da educao das crianas.
Ao ponderar sobre a realidade especfica no Brasil, Boudens (2002, p. 22) comenta
que a reivindicao do ensino em casa pode confundir a todos com um potencial conflito
existente entre os direitos do educando, as responsabilidades da famlia e os interesses do
Estado (p. 25). Contudo, o problema real trazido com esse debate se convm ao Estado
estimular o isolamento de crianas e adolescentes atravs da legitimao da escola domiciliar,
em considerao a razes de natureza religiosa, filosfica, poltica, etc., consequentemente
colocando em risco a formao do cidado, que a razo suprema da ingerncia estatal na
educao (BOUDENS, 2002, p. 23, grifos nosso).
J Ranieri (2009, p. 352), em anlise sobre a deciso do STJ quando do julgamento da
famlia Vilhena Coelho/GO, conclui que, apesar de todas as questes relativas aos direitos
fundamentais que permearam o debate, o que estava em jogo, fundamentalmente, era o
primado da famlia sobre o Estado, como base da sociedade (art. 226), vis a vis a obrigao
constitucional de atendimento do ensino fundamental em instituies escolares. Entretanto, a
deciso do STJ, contrria experincia do ensino em casa, contribuiu para ressaltar a
precedncia do Estado sobre a famlia nesta matria especfica, alm de decorrer do contedo
do direito educao trs concluses: que as obrigaes da famlia para com o ensino
fundamental, em relao a seus filhos, tm carter complementar s obrigaes do Estado;
210

que os deveres dos pais, neste nvel, no so excepcionveis luz da liberdade de ensino nem
da pluralidade de concepes pedaggicas a ponto de facultar o ensino domiciliar; nem h
excees frequncia escolar (RANIERI, 2009, p. 353).
Desse modo, aps a citada deciso, Ranieri (2009, p. 354) defende que, no Brasil, o
entendimento o de que a liberdade de ensino e de orientao pedaggica, como garantido
constitucional e legalmente, refere-se escolha entre escola pblica e privada, orientao
religiosa, ao mtodo pedaggico da educao formal, dentre outras opes que no envolvem
a escolha entre ensino formal (instituio escolar) e ensino informal (famlia): De outra
parte, se j eram evidentes as limitaes ao ptrio poder e prevalncia da famlia em razo
das normas de proteo da criana e do adolescente, a deciso do STJ definiu mais uma, de
extrao constitucional.
Ressaltando o papel do Estado no que diz respeito educao, Ranieri (2009, p. 355)
diz ser este no somente um prestador por excelncia, como tambm um beneficirio do
direito em face do princpio democrtico e do republicano, alm de uma potencial ameaa aos
direitos de igualdade e liberdade na educao. Excluindo os pais dessa concluso, a autora
afirma que o Estado, como sociedade poltica, e o cidado individualmente considerado (a
criana ou adolescente no debate em questo) so titulares dos mesmos direitos, a ponto de
se diluir a verticalidade das relaes entre Estado e indivduo, a ponto de no se identificar, no
que tange ao oferecimento e fruio do direito educao, nem a relao de poder ex parte
populi
128
nem a ex parte principis
129
, mas, antes, uma relao inter pares
130
.

3.3.3 A criana como titular do direito educao

Se, nesse debate, os interesses dos pais e os do Estado so explicitamente expostos e
repletos de argumentos que visam a defender quem deve ter a autoridade educacional sobre as
crianas, outro interesse que tambm pode se mostrar concorrente, sendo muitas vezes
negligenciado, o da prpria criana. Assim, enquanto os argumentos favorveis aos direitos
dos pais ou do Estado em relao educao das crianas se sobressaem, cabe resgatar a
viso de que o maior interessado e real titular desse direito a prpria criana.
Para Fineman (2009, p. 2 e 3), ao centrar a discusso sobre o direito educao nos
pais e no Estado, desvia-se a ateno das crianas, reduzindo-as a um "prmio" que

128
Perspectiva dos que esto submetidos ao poder.
129
Perspectiva dos que detm o poder e buscam conserv-lo.
130
Entre iguais.
211

retoricamente avana e recua entre os que se apresentam como titulares de direitos
concorrentes (os pais e o rival Estado); os interesses independentes da criana, se
reconhecidos, ficam submersos e deslizam em uma ou outra considerao nas reivindicaes
de autoridade sobre as crianas, feitas em nome dos pais e do Estado.
Reich (2002, p. 18 e 19) argumenta que, ainda que as necessidades e dependncia das
crianas justifiquem certo grau de paternalismo por parte da famlia e do Estado, no que se
refere proviso da educao e necessidade de que algum as representem, isso no
invalida o fato de que as crianas tm seus prprios e independentes interesses em sua
educao. O problema, ento, se mostra quando esse paternalismo sobre as crianas acontece
de forma injustificada ou permanece o mesmo quando as crianas j se mostram capazes de se
representar, especialmente em casos de conflito de interesses. De acordo com o autor, os
interesses independentes da criana em sua educao podem se resumir no intuito de se
desenvolver um adulto capaz de agir com independncia e no de se tornar autnoma. O
primeiro mostra-se compartilhado pelos pais e pelo Estado, contudo, o segundo apresenta
potencial conflito com o interesse dos pais e tambm do Estado.
Ao defender o interesse da criana em se tornar autnoma, Reich (2002, p. 20 e 21)
argumenta sobre o que denomina uma concepo mnima de autonomia, ligada ao significado
etimolgico da palavra: autogoverno; pessoas minimamente autnomas possuem a
capacidade de desenvolver e prosseguir os seus prprios interesses e podem, se eles assim o
desejarem, participar habilmente como cidados iguais, na deliberao democrtica sobre o
exerccio do poder poltico (traduo nossa); esta capacidade requer, na avaliao do autor, o
desenvolvimento significativo da capacidade racional, da habilidade para articular e defender
suas posies polticas e uma vontade de tratar, civilmente, aqueles com quem discorda.
Surge, ento, a defesa explcita de que as crianas, por possurem dignidade humana
como seres independentes, no se mostram como propriedade de seus pais ou do Estado, no
devendo ambos tentar imprimir sobre as crianas um conjunto de valores e crenas como se
fosse uma herana que elas nunca devem questionar, mostrando sempre obedincia (REICH,
2002, p. 22). Assim, por meio da educao, a criana deve desenvolver a capacidade bsica de
exercer uma deliberao crtica, ao ser exposta e se envolver com diversos valores e crenas,
aprendendo a pensar por si prpria de modo a ultrapassar o limiar de qualquer servilismo tico
(REICH, 2002, p. 22). Dessa maneira, porque a participao, como cidado, em um Estado
liberal requer o desenvolvimento de um mnimo de autonomia, o interesse da criana de se
212

tornar autnoma deve ser levado em conta em qualquer deciso que envolve o
questionamento sobre a autoridade educacional sobre as crianas (REICH, 2002, p. 23).
Fineman (2009, p. 5) pontua que essa educao centrada no interesse da criana em
sua autorrealizao revela uma potencial tenso que interfere nos interesses dos pais e do
Estado, visto que, para os pais, essas oportunidades educacionais muitas vezes produzem
caminhos para o avano e mobilidade fora das circunstncias familiares e, portanto, maneiras
para a criana afirmar sua individualidade. Do ponto de vista do Estado, essa educao,
frequentemente voltada para desenvolver a capacidade crtica da pessoa, no caminha na
direo de garantir a obedincia e o conformismo social.
Moran (2011) afirma que, apesar do debate sobre a educao das crianas ser na
maioria das vezes alocado para a discusso se a autoridade educacional deve ser dos pais ou
do Estado, negando a discusso sobre os interesses das crianas, recentemente, autores
comeam a advogar em nome destas. Uma delas, Barbara Woodhouse, questiona o direito
dado aos pais de tratar as crianas como sua propriedade, considerando que esse modelo de
propriedade paternal no considera os direitos e interesses das crianas. A autora argumenta
que reformadores do sculo XX comearam a tratar as crianas como a ltima classe
marginalizada, na busca por transformar a imagem delas de um ser que pode ser explorado
pelos pais para fins privados, para um que precisava ser protegido e cuidado pela comunidade
como um todo (Apud MORAN, 2011, p. 1088). Bergstrm (2010, p. 175) corrobora a tese de
que os filhos no so simplesmente tarefa ou propriedade dos pais.
James Dwyer tambm questiona a prevalncia dos direitos dos pais sobre as crianas e
defende um regime legal que elimine os direitos daqueles e imponha os direitos destas como
base legal para proteo de seus interesses. A lei deveria reconhecer os pais como agentes de
seus filhos, encarregados de tomar as decises que estes tomariam se tivessem condies
racionais de faz-la, mas este dever dos pais para com seus filhos no deveria constituir um
direito sobre seus filhos (Apud MORAN, 2011, p. 1089). No contexto da educao, Dwyer
sugere que o Estado deve tratar cada pessoa como um fim em si mesmo, e no como um
instrumento para a expresso ou a ratificao de outros (no caso, dos pais), no importando
quo bem intencionadas essas pessoas sejam. Por isso, ele critica a teoria dos direitos
parentais e sua capacidade de fazer com que os filhos meramente alcancem a viso de seus
pais, defendendo uma educao que desenvolva a independncia de pensamento e oferea s
crianas uma gama substancial de carreiras alternativas, estilos de vida e concepes do bem.
Ressalta ainda que, nas disputas legais, os tribunais deveriam considerar somente os melhores
213

interesses das crianas e no tentar equilibrar os interesses dos pais e os do Estado (Apud
MORAN, 2011, p. 1090).
Monk (2002, p. 47) tambm entende as crianas como sujeitos de direitos e no
simplesmente objetos de preocupao da lei. Alm disso, no que diz respeito ao direito de
ensinar em casa, este est condicionado forma como os pais cumprem seu dever, dado que
os pais tm responsabilidades por seus filhos, no direitos sobre eles (MONK, 2009, p. 3,
traduo nossa). Em anlise sobre as leis educacionais e as leis referentes s crianas, o autor
defende que constantemente o valor da criana como um indivduo diminudo em favor do
valor do ncleo familiar, tendo o sistema judicirio agido diante de uma interpretao que no
afronte diretamente a estrutura tradicional da famlia nuclear, centrando as decises
firmemente nos pais e no nas crianas. O autor contesta os limites do princpio do melhor
interesse da criana e afirma haver nele uma certa ironia, pois, enquanto reiterados pedidos
so feitos para que esse princpio seja incorporado na legislao educacional, no direito
privado de famlia ele tem sido amplamente criticado por ocultar as subjetividades e os pontos
de vista prprios das crianas (MONK, 2002, p. 49).
Tomasevski (2001a, p. 44) avalia que o postulado trazido pelos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos ao afirmar a escolha dos pais na educao de seus filhos e
o papel dos Estados em restringi-la (entendendo que essa pode colocar em risco os melhores
interesses da criana), ainda tem de ser traduzido em prtica. A constatao a de que a
afirmao dos direitos da criana ainda no foi feita na maioria dos pases e h um movimento
de maior aceitao dessas ideias: priorizar os melhores interesses da criana como um passo
no sentido de conceber os direitos da criana (TOMASEVSKI, 2001a, p. 46). Na avaliao da
autora, necessrio reconhecer que rotineiramente os adultos abusam de seu poder sobre
filhos e que as crianas so nossas, mas delas so os direitos (TOMASEVSKI, 2001a, p. 44).
Essa ideia, de que as crianas devem ser consideradas titulares de direitos e sujeitos
com interesses prprios no usufruto de tais direitos, apresentada pela prpria Conveno
Sobre os Direitos das Crianas, como expresso no art. 3: 1. Todas as aes relativas s
crianas, levadas a efeito por instituies pblicas ou privadas de bem estar social, tribunais,
autoridades administrativas ou rgos legislativos, devem considerar, primordialmente, o
interesse maior da criana (grifo nosso). Assim, de acordo com Piovesan (2011, p. 270),
como j destacado, a Conveno no somente adotou a concepo do desenvolvimento
integral da criana, mas a reconheceu como verdadeiro sujeito de direito, com direito
proteo especial e absoluta prioridade. Ranieri (2009, p. 309) apresenta justificao ainda
214

mais expltica ao afirmar que, enquanto a Declarao Universal e o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Culturais e Sociais conferem primazia aos direitos dos pais sobre as
crianas, a referida Conveno procede de forma contrria. Bergstrm (2010, p. 168)
compartilha dessa posio de que somente a Conveno Sobre os Direitos das Crianas, entre
outros tratados internacionais, teria reconhecido a criana como portadora dos direitos,
garantindo no somente a prioridade dos seus interesses (art. 3), mas o direito destas
expressarem suas opinies e serem ouvidas, como estabelecido no art. 12:

1. Os Estados Partes asseguraro criana que estiver capacitada a formular
seus prprios juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre
todos os assuntos relacionados com a criana, levando-se devidamente em
considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade da criana.
(grifos nosso)

Dessa maneira, na avaliao de Bergstrm (2010, p. 173), a Conveno contribuiu para
desafiar o papel tradicional em relao s crianas e ampliar a viso sobre elas, entendendo-as
como cidados e pessoas portadoras de direitos. Entretanto, no que diz respeito ao direito
educao, Monk (2009, p. 3) avalia que tal Conveno teria reconhecido s crianas o direito
educao, mas no garantido explicitamente o direito frequncia escolar.
No Brasil, apesar do histrico tratamento da criana, no ordenamento jurdico, como
um ser incapaz, atualmente ela reconhecida como um sujeito de direito, possuindo garantias
e deveres a partir de seu nascimento (VIEIRA, 2011, p. 95). O Cdigo Civil explicita esse
entendimento em seu art. 2: A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com
vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro. Vieira (2011, p. 25)
defende que, aps a CF/88, com o aperfeioamento da ideia de direito fundamental e
dignidade humana a titularidade dos direitos fundamentais reconhecida a todos, o que
implica o reconhecimento do direito fundamental educao como exclusivo de seu titular,
a saber, a criana, como previsto no art. 3 do ECA ao estabelecer que a criana e o
adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, e no art. 4
que apresenta os pais no como co-participantes dessa titularidade, mas como responsveis
pela efetivao do direito educacional da criana.
Embora as Constituies brasileiras anteriores de 1988 permitissem o ensino em
casa, com base na escolha dos pais, da anlise do texto constitucional atual, Cury (2006, p.
675) depreende no ser este mais possvel de realizao, j que os filhos no pertencem aos
pais j que, ainda que menores, so pessoas dotadas de direitos e deveres que devem ser
respeitados. Dessa maneira, conclui-se que os artigos relacionados ao direito educao, na
215

constituio e legislao nacional, consideram as crianas, e no os pais ou o Estado, titulares
do direito, cabendo aos pais o dever para com a prestao e cumprimento do direito
educao das crianas.
Ressaltando essa caracterstica no que se refere ao entendimento do direito educao
como um direito da criana, verifica-se que ela no se encontra presente apenas no campo
legislativo. Ranieiri (2009, p. 283) observa que, a exemplo do julgamento, pelo STJ, da
famlia brasileira Vilhena Coelho/GO, os casos de difcil interpretao tm se configurado
em situaes nas quais a primazia do direito da criana ou do adolescente, em relao
educao, mais difcil de ser aquilatada (...) (grifos nosso). No entanto, a autora verifica
que, em nenhum dos votos proferidos neste caso, houve meno expressa ao princpio da
primazia da criana sobre o poder parental, incorporado no direito brasileiro pela ratificao
da Conveno dos Direitos das Crianas, que explicita claramente no Art 3.1: Todas as aes
relativas s crianas, levadas a efeito por autoridades administrativas ou rgos legislativos,
devem considerar, primordialmente, o interesse maior da criana. Da fundamentao da
deciso, contudo, a autora interpreta que o princpio do melhor interesse da criana foi
considerado, a partir da exigncia da cidadania em espao pblico (RANIERI, 2009, p. 354).
Entretanto, ainda que se reconhea os interesses das crianas e estas como titulares dos
direitos educacionais, surgem crticas pertinentes quanto forma de coloc-los em prtica e
de reivindic-los, sobretudo por conta da tenra idade das crianas e sua incapacidade de
exerc-los. Assim, a maior crtica ao modelo que defende a superioridade dos interesses das
crianas sobre a autoridade dos pais e do Estado a da sua impraticabilidade, visto que,
quando as crianas so muito pequenas, algum precisa represent-las legalmente e agir em
prol de seus interesses (MORAN, 2011, p. 1091).
Bergstrm (2010 p. 172) lana mo dos argumentos de Jeffrey Murphy e tambm
aponta que a imaturidade da criana acaba por exigir a representao dos pais nos seus
interesses educacionais: com a concepo de que a criana um ser imaturo, ainda no
racional e no um agente, o direito educao, como um direito de contrato social, pode ser
entendido como um direito a um tratamento paternalstico, o que inclui proteo contra a
imaturidade. O direito educao parece ainda marcar um caminho em que as pessoas que
possuem o direito no so a ele atribudas, mas, ao invs disso, ele atribui direitos a outras
pessoas (pais).
Para Bergstrm (2010, p. 173, traduo nossa), apesar da Conveno Sobre os Direitos
das Crianas garantir, inclusive, o direito destas de se expressarem e serem ouvidas, esse
216

direito remete-se quelas com capacidade para formular seus pontos de vistas e express-los
livremente, o que exige da criana certa idade e maturidade. Por esse motivo, a autora destaca
o fato do direito educao ser concebido em termos de um tratamento paternalista, tanto
pelo pai como pelo Estado (parens patriae).
Fineman (2009, p. 3 e 4) tambm apresenta a problemtica ao reconhecer que a
criana claramente um indivduo, mas que no se encontra totalmente capaz de tomar
deciso autonomamente. De acordo com a autora, as crianas so dependentes de vrias
maneiras - economicamente, emocionalmente e muitas vezes, fisicamente e, por isso,
necessrio que sejam estruturadas relaes jurdicas e sociais, para que algum tenha poderes
para agir por elas e no seu interesse. Entretanto, essa dependncia e falta de autonomia
inerente ao status da criana ressaltada principalmente quando os direitos do guardio
natural (os pais) so superados ou contrariados pelo parens patriate (poder do estado).
Para Kunzman (2012, p. 84), reconhecer o desenvolvimento da autonomia da criana
como um direito educacional mostra-se uma ao complexa, dada a incapacidade de se medir
essa autonomia de forma confivel e padronizada, independentemente se no contexto da
educao formal ou da educao mais ampla. Diante desse argumento, o autor questiona a
deciso tomada em 2011 pela Suprema Corte de New Hampshire (EUA), ao requisitar que
uma garota de 10 anos de idade, que estudava em casa, fosse matriculada em uma escola
pblica, considerando ter nela encontrado ausncia de caractersticas da infncia e o reflexo
da rigidez de sua me nas questes de f. Kunzman faz indagaes sobre a capacidade da
Corte de avaliar a autonomia da garota homeschooler e defende que: estabelecer o
desenvolvimento da autonomia como um direito legal, invariavelmente, significa colocar
juzes e outros funcionrios pblicos na posio de fazer tais avaliaes e determinaes,
papel este com grande probabilidade de erros de interpretao e passos ideolgicos em falso.
Colbeck (2001, p. 276) aponta o fator da pouca idade das crianas como justificativa
para que lhes seja dado pouco ou nenhum direito de escolher o tipo de educao que
valorizam. Afinal, julga-se que so muito jovens para fazer escolhas informadas por si
mesmas e teme-se que, se elas exercerem seu direito de escolha, podem optar por
perseguies triviais, efmeras ou imorais. Porm, o autor defende que, se as crianas so
equiparadas aos adultos em valor, suas motivaes, falas e interesses devem ser avaliados
com igual prioridade, com e contra os valores dos adultos (no caso, dos pais).
Essa viso compartilhada por Reich (2002, p. 33), que, embora reconhea que as
crianas muito pequenas so incapazes de exercer sua prpria autoridade em sua educao,
217

considera que as crianas maiores so capazes de se manter informadas e tomar decises
razoveis quanto sua educao, especificamente quando se trata da escolha pelo
homeschooling, em que as preferncias dos pais no devem ser determinantes diante da
escolha das crianas.
O autor tambm apresenta como dificuldade na regulao do homeschooling o fato de
que os beneficirios de tal regulamento as prprias crianas no so politicamente
organizados, mostrando-se, portanto, incapazes de defender seus prprios interesses nas
arenas polticas e legislativas, o que contribui para sobressair, nessa questo, a posio dos
pais na representao de seus interesses, dada a sua capacidade de imp-los e exercer presso,
em diversos mbitos, por meio dos grupos e associaes de pais que ensinam em casa
(REICH, 2002, p. 36). Reich (2002, p. 37) entende que, como as associaes de
homeschooling representam os interesses dos pais e as crianas formam um grupo
politicamente inerte, regulamentos em seu interesse devem ser defendidos por outras
organizaes, tais como as de defesa das crianas. Todavia, apesar de requisitar que tais
organizaes avancem na contribuio de uma maior regulao do homeschooling com base
nos interesses das crianas, o autor reconhece que estas geralmente possuem uma agenda
muito mais ampla no que diz respeito proteo destas, o que diminui a preocupao contra
os abusos presentes no homeschooling.
Nesse sentido, avana-se ao reconhecer as crianas como titulares dos direitos. Mas ao
firmar o entendimento de que estas so impossibilitadas de tomarem decises sobre sua
educao, especialmente quando muito novas, retoma-se a concorrente dvida sobre quem
deveria represent-las, especialmente na discusso sobre os direitos educacionais,
encontrando-se posies favorveis tanto ao Estado como aos pais, como j apresentado.

3.3.4 O ensino em casa e um possvel equilbrio dos interesses

Quando se debate sobre um possvel direito ao ensino em casa diante das leis
internas e do impacto dos documentos internacionais de Direitos Humanos sobre estas, Monk
(2009, p. 4) avalia que, mais do que prever uma autonomia sem restries para os pais, elas
devem levar em conta uma possvel relao de equilbrio entre pais, criana e Estado.
De acordo com Reich (2002, p. 25), qualquer teoria defensvel da autoridade
educacional vai defrontar-se com a demanda de algum equilbrio entre as trs partes (Estado,
pais e crianas). Entretanto, a forma como esse equacionamento deve ser feito mostra-se algo
218

impossvel de se responder teoricamente. Para o autor, h um amplo espao para a tomada de
deciso democrtica sobre a distribuio adequada da autoridade educacional, alm de muitos
arranjos institucionais de ensino e uma variedade de estruturas de governo que podem ser
capazes de atender os interesses de todas as trs partes e sere coerentes com as exigncias da
Justia. O que se deve fazer, em nvel terico, portanto, examinar os limites de cada
autoridade educacional nas diferentes situaes enunciadas.
O autor usa esse argumento para valorar o homescholing como uma experincia que
torna possvel o cumprimento dos interesses tanto do Estado como dos pais e das crianas na
educao, considerando injusta a possibilidade do Estado de banir essa forma alternativa de
educao, mas defendendo a atuao estatal na forte regulao e superviso desta (REICH,
2002, p. 27).
Contudo, h a possibilidade de que essa deciso de ensinar os filhos em casa falhe ao
realizar os interesses do Estado e das crianas. Esse fato, na tica do autor, marcaria o limite
da autoridade dos pais sobre a educao dos filhos: a autoridade parental deve terminar
quando seu exerccio compromete o desenvolvimento de seus filhos em adultos capazes de
agir de forma independente ou quando desabilita ou retarda o desenvolvimento da autonomia
mnima das crianas (REICH, 2002, p. 27, traduo nossa). E a ao estatal contra os direitos
dos pais sobre a educao dos filhos deve ser efetivada diante de qualquer forma de educao
que prive a criana de desenvolver sua autonomia e se tornar um ser independente: tanto nos
casos de negligncia ou abuso, como nos casos em que os pais privam o desenvolvimento da
autonomia das crianas por excesso de zelo, como ocorre geralmente por aqueles que desejam
controlar completamente a socializao de seus filhos, de modo a incutir suas prprias crenas
e viso de mundo e exigir uma obedincia inquestionvel sua prpria autoridade ou de
outros (REICH, 2002, p. 28).
Moran (2011, p. 1092) defende que a linha de regulao entre os interesses do Estado,
pais e criana na vigncia do homeschooling a aceitao dos propsitos geralmente e
amplamente aceitos para a educao, apresentando como um consenso que o objetivo
primrio da educao o de oferecer s crianas conhecimentos bsicos, particularmente nos
assuntos relacionados leitura, escrita e matemtica. De posse desse argumento, a autora
defende que o Estado regule melhor o homeschooling de forma a respeitar o direito dos pais
de dirigir a educao dos filhos conforme suas crenas, e ao mesmo tempo garantir que as
crianas recebam uma educao bsica (mediante a determinao de reas de estudos e
realizao de avaliaes, ambos de carter obrigatrio). Observa-se que, ao propor um
219

equacionamento do conflito de interesses na educao das crianas que estudam em casa, a
autora sugere apenas a garantia de contedos que considera bsicos para uma boa educao,
relegando toda a discusso sobre os interesses do Estado (e em outra vertente de anlise
tambm dos pais) em educar as crianas para a cidadania.
semelhana de Moran (2011), Kunzman (2012, p. 82) prope que o Estado
regulamente e inspecione o homeschooling a partir de avaliao das competncias bsicas das
crianas. Porm, cabe ao Estado apenas a aplicao dos testes para comprovao do
aprendizado dos conhecimentos acadmicos bsicos, no pertencendo a ele interferir em onde,
quando e como as crianas aprendem. Ele prope ainda, como um possvel equacionamento
do conflito de interesses na educao das crianas, a distino clara, inclusive na lei, do que se
configura como educao formal (sujeita regulamentao do Estado) e educao mais geral,
dada pelos pais durante o cuidado da criana, em todos os aspectos da vida
131
(mbito
supervisionado pelos pais), discusso que importa muito para a teoria democrtica liberal
(KUNZMAN, 2012, p. 76). Segundo o autor, essa distino (preconizada na legislao norte-
americana) delineia o campo de atuao da respectiva autoridade do Estado e dos pais na
proteo dos interesses educacionais das crianas (KUNZMAN, 2012, p. 78).
Mas quando a educao escolar se funde com a educao geral (dada pelos pais), as
distines tericas e implicaes polticas tornam-se especialmente complicadas, o que
claramente acontece na anlise do homeschooling como uma prtica em que os dois tipos de
educao esto frequente e profundamente entrelaadas (KUNZMAN, 2012, p. 76).
Por esse motivo, Monk (2009, p. 20) avalia que, enquanto se reconhece a importncia
do respeito ao ponto de vista dos pais, estes devem reconhecer que as crianas tm direitos
independentes dos seus, o que significa aceitar o legtimo interesse do Estado em
regulamentar e supervisionar o ensino em casa, dado que os pais que ensinam em casa no
esto simplesmente realizando uma tarefa privada, mas tambm uma funo pblica
(traduo nossa).
Dessa maneira, reconhecendo a criana como um sujeito de direito e destacando a
relevncia e as especificidades do direito educao, como discutido nesse captulo, tem-se o
desafio de se analisar as possveis consequncias e implicaes de uma possvel concesso
aos pais de ensinarem os filhos em casa no Brasil, bem como indagar sobre a possilidade de
cumprimento dos objetivos constitucionalmente previstos para a educao mediante a prtica

131
Processo que o autor denomina como Life as Education (LaE), por entender que No exagero dizer que
toda a vida pode ser educativa para aqueles atentos s suas lies (KUNZMAN, 2012, p. 75, traduo nossa).
220

dessa modalidade de ensino. Esses questionamentos e desafios sero apresentados no prximo
captulo.

221

4. ENSINO EM CASA: CONSEQUNCIAS E IMPLICAES

Apesar das vantagens constantemente elencadas como consequncia do ensino em
casa, dado seu crescimento em vrios pases, verifica-se que esse um tema longe de ser
consensual. Muitas crticas sempre foram e continuam sendo promovidas a essa modalidade
de ensino, quer seja por educadores, por pesquisadores do tema ou mesmo pela populao em
geral.
No passado, era comum ser apontado o questionamento sobre a eficcia do ensino em
casa no que tange aos resultados acadmicos, alm da ausncia de potencial de interao
social. As pesquisas nessa rea intensificaram-se e hoje buscam evidenciar no somente os
bons resultados dos que estudam em casa nas avaliaes sistmicas, mas tambm identificam
os alunos em casa como socialmente bem adaptados e seguros (LUFFMAN, 1999, p. 33).
No entanto, as principais crticas ao ensino em casa ainda giram em torno das questes
relativas socializao e formao para a cidadania, diante do entendimento de que a escola
no se limita a um lugar de transmisso de conhecimentos, mas de socializao e formao
para a vivncia e atuao do indivduo em sociedade. Outro argumento recentemente utilizado
para questionar o ensino em casa refere-se elitizao que este traria, ao se avaliar tal
modalidade de ensino como possvel apenas para determinada parcela da populao, que ao
tirar seus filhos da escola estaria revelando certo descompromisso com a educao de todas as
crianas. Esse captulo busca, sem a pretenso de esgot-las, apresentar tais questes como
relevantes para a anlise das possibilidades de normatizao do ensino em casa no Brasil.

4.1 O ensino em casa e a (falta de) socializao: um problema real?

Uma das maiores objees ao ensino em casa, presente entre educadores, familiares e
amigos dos que a praticam (ARAI, 1999, p. 2) e preponderante nas pesquisas de cincia
social, alm de parte da populao em geral (BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007,
p. 16), a imagem de que a criana que no frequenta a escola estaria limitada em suas
interaes sociais, o que prejudicaria a sua formao como cidado participante de uma
sociedade mais abrangente, que vai alm do ambiente familiar.
As preocupaes sobre a socializao das crianas sempre nortearam o movimento em
prol do ensino em casa. De acordo com Ray (2003, p. 1), todos os pais que optam pelo ensino
em casa j foram questionados sobre esse assunto: Oh, voc ensina em casa. No est
222

preocupado com a socializao do seu filho? (traduo nossa). Arai (1999, p. 2) tambm
acredita que a pergunta mais comum que esses pais ouvem tanto de burocratas, educadores,
professores, familiares e amigos : E a socializao?.
Medlin (2000, p. 4), em artigo especfico sobre o tema, relata que o questionamento
sobre a socializao a pergunta mais corriqueira feita aos praticantes do ensino em casa,
tendo se transformado na principal crtica aos pais que optam por essa modalidade de ensino,
quanto ao desenvolvimento social das crianas e seu isolamento da sociedade mais ampla. O
autor atribui esse fato ao contexto vivenciado pelas escolas na atualidade, em que, expandindo
suas responsabilidades e assumido tarefas antes delegadas a outras instituies (como a
prpria famlia), a educao e a socializao passam a estar intimamente ligadas na
conscincia cultural da sociedade. Nesse contexto, muitos assumem que a escola tradicional
proporciona experincias essenciais para a socializao dos indivduos, experincias estas que
o ensino em casa, assim como outras instituies por si s, no podem oferecer (MEDLIN,
2000, p. 3).
Na famlia (como em outras instituies e espaos) ocorre a socializao primria da
criana, na qual o conceito mais amplo de educao desenvolvido e o indivduo experimenta
em virtude de tornar-se membro da sociedade. No entanto, a famlia no conseguiria
promover as inmeras formas de vivncia das quais todo cidado h de participar para alm
da primeira socializao (CURY, 2006, p. 670). De acordo com Celeti (2011, p. 76), essa
uma das principais crticas ao ensino em casa, considerado um limitador da socializao das
crianas, visto que essas perderiam a ideia de seres pertencentes a uma esfera maior que o
crculo familiar, referente primeira socializao, dada a necessidade de insero em uma
esfera secundria de socializao.
Essa tambm a anlise de Cury (2006, p. 670), para quem a escola, na consolidao
de formas coletivas de convivncia democrtica, torna-se uma agncia relevante de
socializao secundria no somente para a formao da personalidade do indivduo, mas para
sua vida social. Nesse sentido, Sacristn (2011, p. 26) avalia o espao e o tempo escolares,
bem como as atividades neles desenvolvidas, fontes de ricas oportunidades para exercer
democraticamente a convivncia, ensaiar a participao, fixar no s atitudes de respeito e de
tolerncia, como tambm de colaborao com os demais.
Defende-se tambm que o universo escolar, ao fomentar a criao de um espao de
socializao de carter conflitivo, propcio coero e represso, sujeito aprovao e
reprovao tanto pelos seus iguais (colegas de classe) quanto nas suas relaes verticais,
223

apresenta criana o que faz parte da socializao humana, preparando seu comportamento
diante da vida (VIANA, 2011, p. 10). Dessa maneira, apesar do argumento, que ser
apresentado a seguir, da relevncia de outros espaos e instituies pblicas como museus,
bibliotecas e parques, amplamente utilizados por aqueles que optam por ensinar os filhos em
casa, Riegel (2001, p. 103) valoriza a escola pblica e argumenta que nenhuma das
instituies supracitadas poderia substitu-la, por ser ela a nica instituio ao mesmo tempo
pblica e obrigatria que prov conhecimentos e habilidades necessrias para a continuidade
de uma sociedade democrtica.
A relevncia da socializao para a formao das crianas e a nfase escola como
instituio promotora desse convvio social tm sido alguns dos argumentos contrrios
normatizao do ensino em casa no Brasil. Esse foi um tema recorrente, como visto no
primeiro captulo, que as famlias brasileiras optantes pelo ensino em casa tiveram de
responder em algum momento e na esfera da Justia, sendo as posies anteriormente
apresentadas a favor da socializao no ambiente escolar amplamente divulgadas pela
imprensa.
No julgamento da famlia Vilhena Coelho/GO pelo STJ, essa discusso vem tona
quando do Mandado de Segurana impetrado pelos pais contra o parecer CNE/CEB 34/2000,
que explicitou a viso de que A experincia do coexistir no meio de outras pessoas, a
oportunidade do convvio com os demais semelhantes, tudo so situaes educativas que s a
famlia no proporciona (...) (CNE/CEB 34/2000, p. 6). Rebatendo o que a famlia chamou
de equvoco por parte do Parecer ao considerar as crianas isoladas do mundo social, ela
tentou provar (inclusive com fotos e outros documentos) que a vida social das crianas
ultrapassava o mbito familiar, com ativa participao em atividades extracurriculares que
envolviam o contato com outras crianas e pessoas da sociedade, provando a preocupao dos
pais tambm com a formao social de seus filhos. Dessa maneira, o voto do ministro
Franciulli Netto pela admissibilidade do mandado de segurana, visto que, entre outros, os
pais teriam conseguido provar que estavam garantindo a indispensvel socializao das
crianas.
J no que diz respeito ao julgamento favorvel da famlia Silva/PR, o Ministrio
Pblico do Estado do Paran no se ops ao ensino em casa por ela ministrado, por entender
que havia sido comprovado no somente o aproveitamento escolar, mas tambm a frequncia
das crianas a atividades extracurriculares, mediante as quais os pais estavam cumprindo o
dever de proporcionar aos filhos acesso convivncia social e comunitria. Entretanto, cabe
224

tambm ressaltar que a avaliao do promotor que assumiu o caso no se mostrou to pacfica
no que diz respeito ao quesito socializao: para ele, as crianas estariam em situao de
risco social porque atividades extracurriculares no poderiam substituir a vivncia
proporcionada pela escola.
Esse tambm foi tema tratado em audincia com o delegado responsvel pelo caso da
famlia Ferrara/So Paulo. Durante o depoimento prestado, os pais procuraram convencer o
delegado de que as filhas mantinham relacionamento social adequado, em contato com outras
crianas por meio de atividades que realizavam no perodo em que no estavam estudando em
casa.
O argumento da socializao (ou falta desta) tambm utilizado para a negao de
propostas que visam legalizao do ensino em casa no pas, apresentados na Cmara dos
Deputados. Tal fato pode ser comprovado no relatrio que pede a rejeio dos PL 6484/2002
e PL 6001/2001, sob a alegao de que a escola no se resume a um local de transmisso,
construo e reconstruo do conhecimento, mas tambm de socializao dos indivduos. A
mesma ideia corroborada no relatrio pela rejeio dos PL 4122/2008 e PL 3518/2008, ao
destacar a escola como detentora de um relevante papel para a socializao, sendo ela prpria
uma forma de socializao institucional voltada para a superao do egocentrismo e um
caminho de formao para um pertencimento social mais amplo. Logo, o histrico de negao
das propostas de alterao da legislao brasileira em prol da normatizao do ensino em casa
orienta-se pela viso de que a escola necessria no somente como espao para a aquisio
de conhecimentos, mas como um fator indispensvel para a socializao e formao da
cidadania (BARBOSA, 2012, grifo nosso).
Parece evidente que a questo da socializao, ou mesmo o entendimento de que a
falta desta estaria presente na formao dos indivduos que estudam em casa, tem importante
papel no debate sobre as implicaes e desafios trazidos por essa modalidade de ensino. Para
Arai (1999), questes mais amplas sobre o lugar do ensino em casa nas sociedades
democrticas contemporneas podem ser entendidas como um debate fundamental sobre a
natureza da cidadania e sobre o lugar da escola como o maior agente de socializao na
formao de cidados.
Em seu estudo sobre a relao do movimento do homeschooling com a redefinio do
conceito de cidadania, Arai (1999) lana questes mais especficas como componentes da
crtica geral aos que optam pelo ensino em casa. Uma dessas seria a inabilidade para competir
e lidar com a realidade da vida, pois na escola as crianas aprendem habilidades valorosas
225

como conviver com outros, resolver conflitos interpessoais, trabalhar em grupo ou fazer
sacrifcios pessoais em prol do coletivo, habilidades essenciais para a vida em sociedade e
para o enfrentamento da natureza difcil e competitiva do mercado de trabalho. Alm dessas
habilidades, a escola tambm ensina e refora algo sobre o que o autor convm chamar de
expectativas sociais, incluindo padres de comportamento, vestimenta, etiqueta e
moralidade. Ou seja, o aprendizado das normas sociais e suas sanes quando no so
cumpridas. Esses fatores no necessariamente seriam adquiridos pelas crianas que estudam
em casa, por receberem apenas a viso de mundo e padro de comportamento de sua famlia,
o que as colocaria em situao de desvantagem, uma vez que no sabero o que constitui um
comportamento adequado quando deixarem seus pais para participar da sociedade maior.
Outra questo que envolve a crtica falta de socializao dessas crianas saber o
quanto os pais conseguem prover aos seus filhos um bom ensino geral, levando em conta que
diversos professores, de diferentes reas do conhecimento, no poderiam ser substitudos
pelos pais, por mais inteligentes e dedicados que estes sejam. Embora o ensino em casa
permita criana receber ateno mais individualizada, o que pode trazer algumas vantagens
acadmicas, a preocupao encontra-se na possibilidade do desenvolvimento de um currculo
limitado e por vezes preconceituoso, quando os pais deliberadamente desprezam as
convenes estabelecidas e ensinam a seus filhos vises de mundo limitadas ou distorcidas
(como exemplo, o autor cita os criacionistas e os adeptos da nova era). Dessa maneira,
novamente as crianas estariam em situao de desvantagem, por no mostrarem habilidade
em lidar com o mundo real, pelo fato de terem sido alimentados de preconceito e viso
distorcida do mundo (ARAI, 1999, p. 3).
Outra objeo o fato das crianas que estudam em casa no conviverem
suficientemente com pessoas fora de seu ncleo familiar e suas distintas formas de viver. Na
escola, as crianas so expostas a uma grande diversidade cultural e de conhecimentos
tnicos. Os alunos beneficiam-se desse fato porque aprendem mais sobre outras formas de
vida, alm de valores como tolerncia, diferena e aceitao do novo, contedos que no so
ensinados diretamente pelo currculo regular, mas pela participao nas propostas de ensino
da escola e da convivncia com os demais alunos. O ambiente da casa mostra-se, ento,
menos enriquecedor, mas possvel de contribuir para enfraquecer a cooperao social se
valores como tolerncia e cooperao no forem desenvolvidos (ARAI, 1999, p. 3).
Sendo assim, no obstante s possveis generalizaes feitas ao papel da escola no que
diz respeito socializao, o ensino em casa suscita questionamentos tambm em relao ao
226

tipo de aluno que se deseja formar, acarretando a seguinte crtica: se por um lado alguns pais
se satisfazem com o desenvolvimento intelectual da criana e por isso desejam aplicar-lhes os
contedos escolares, por outro, a sociedade necessita de pessoas que, mediante a convivncia
coletiva e confronto com o desigual e contraditrio, tenham desenvolvido tambm a
cidadania.
Entretanto, essa viso no se mostra unnime quer entre os estudiosos do tema, quer
entre os defensores do movimento. Celeti (2011, p. 77 e 78) afirma no haver dvidas sobre a
instituio escolar como um ambiente socializador, mas questiona o uso de uma definio
arbitrria de socializao para se criticar o ensino em casa e apresentar a escola como o nico,
melhor e mais desejvel ambiente de socializao.
Tal argumentao contribui para ressaltar um fator que se destaca no debate sobre a
socializao: a forma binria em que o tema apresentado, polarizando-se constantemente as
vises de que ou a escola a nica ou a melhor instituio para que as crianas se socializem
ou, em outro extremo, se restringe a um ambiente marcado por situaes negativas que a
transforma em pssimo local de socializao. Da mesma forma definido o ensino em casa:
ora como mtodo que priva as crianas de socializao, limitando seu desenvolvimento
enquanto ser social, ora exaltando seus benefcios como meio que oferece uma socializao
melhor que a da escola e forma adultos melhor socializados (como ser apresentado a seguir).
Essa constatao acaba por exigir a relativizao dos argumentos apresentados nos
diferentes polos de defesa, na tentativa de no se generalizar as instituies escolares e as
experincias da prtica do ensino em casa, e no exerccio de se depreender os aspectos
positivos de ambas no tema da socializao.
Para Medlin (2000, p. 2), o que faz a questo da socializao se tornar to frequente e
intrigante entre os que ensinam em casa so os diferentes significados que as distintas pessoas
atribuem a esse conceito. Na avaliao da famlia Silva/PR, como discutido no primeiro
captulo, as crticas sobre a falta de socializao presentes no debate sobre o ensino em casa
giram em torno do que o pai denominou de um mito e de argumentos preconceituosos e sem
bases cientficas que os fundamentem.
Monk (2009, p. 17) tambm traz a viso de que os benefcios da socializao gerados
pela educao escolar tomam a forma de um conhecimento de senso comum, de algo que
est alm de questionamentos, sendo, a priori, uma verdade. Na base dessa verdade
encontra-se o fato de que a frequncia escolar em massa, enquanto um fenmeno
relativamente recente nos pases ocidentais e, globalmente, ainda longe de ser universal,
227

percebida como um componente quase essencial da experincia da infncia, processo do qual
resulta, na avaliao do autor, a assero da idia da existncia de um direito vida escolar.
Dentro deste paradigma cultural, o ensino em casa no seria simplesmente uma forma
alternativa de ensino, mas, sim, uma prtica que roubaria a infncia de uma criana.
Na busca por responder a essas crticas sobre a socializao, cresce o nmero de
pesquisas que apontam a necessidade de mudana da imagem das crianas que estudam em
casa, como aquelas que carecem de interao social e so prejudicas por esse motivo (ARAI,
1999; BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007; LUFMAN, 1997; MEDLIN, 2000).
Tais estudos reforam a viso de que essas crianas apresentam vantagens no somente
acadmicas (como j visto, seus resultados so apresentados como superiores ao dos alunos
das escolas pblicas, equiparando-se aos das escolas privadas, ainda que no sejam resultados
controlados por nveis socioeconmicos), mas tambm sociais, mostrando-se mais maduros,
mais independentes, com melhor auto-estima e melhor socializados, alm do fato de suas
atividades extracurriculares preverem uma atuao de liderana na fase adulta, questionando
os argumentos de que teriam dificuldade em se posicionar no mercado de trabalho
(BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p. 16-17).
Talvez as pesquisas mais recentes sobre esse assunto e citadas pelos defensores do
ensino em casa sejam as realizadas com a gerao de adultos que estudaram em casa, como as
coordenadas por Ray nos Estados Unidos (2003) e Van Pelt (2009) no Canad, que provam
que a socializao dos homeschoolers no mais uma preocupao ou problema. Tais estudos
concluem que os adultos que estudaram em casa, comparados populao geral de grupos da
mesma faixa etria, registram melhores resultados na socializao e participao cvica na
sociedade.
A pesquisa de Ray (2003) observa os adultos que estudaram em casa, nos Estados
Unidos, como mais ativos e envolvidos em suas comunidades (setenta e um por cento
participam de alguma atividade de servio contnuo na comunidade, em comparao a trinta e
sete por cento dos adultos de idade semelhante). No Canad, ideia similar encontrada por
Van Pelt (2009), ao concluir que adultos que estudaram em casa so mais engajados
socialmente e tendem a se envolver mais em atividades de grupo, alm de se mostrarem mais
satisfeitos com a vida e conseguirem melhor emprego e renda, comparados populao geral.
Apesar de toda crtica metodologia utilizada nesses estudos, que, em parte,
acompanham as j apresentadas no segundo captulo sobre os estudos que indicam a
superioridade dos resultados acadmicos dos que estudam em casa (Cf. LUBIENSKI, 2000 e
228

2003; WEST, 2009), acresce-se a estas a no utilizao de coortes por caractersticas scio-
econmicas, alm do fato de que, financiadas por Associaes Crists de Homeschooling,
tendo como amostra os seus membros (que tanto no passado como recentemente aceitaram
fazer parte do estudo), acabam por manifestar caractersticas das famlias majoritariamente
protestantes que delas faziam parte (acompanhando o prprio histrico de adeso ao
movimento homeschooling por cristos na Amrica do Norte). Assim, destaca-se que, com
uma populao altamente auto-selecionada, os resultados no podem ser generalizados, assim
como as comparaes com o restante da populao no se mostram consistentes. Entretanto, o
que se almeja destacar a busca por estudos que comprovem, com dados empricos, que a
questo da socializao no se configura um problema entre os indivduos que foram
educados nessa modalidade de ensino.
Em pesquisa realizada com pais e diretores de Associaes de Homeschooling na
regio de Ontrio/Canad
132
, constatou-se certa unanimidade nas respostas que buscam
apresentar as crticas questo da (falta de) socializao como algo j superado (algumas
fazendo referncias s pesquisas anteriormente citadas). Como exemplo, tem-se os
depoimentos
133
: [A socializao] no mais uma questo (...) No Canad esta viso evoluiu
e no um problema real, apenas uma questo para as pessoas que no tm idia do que ns
estamos fazendo (dirigente da Associao A); Em nossa regio falta de socializao no
um problema (dirigente da Associao E); ou ento, ns rimos desta crtica (dirigente da
Associao D). Tambm entre os pais entrevistados foi possvel encontrar opinio
semelhante: Rimos deste argumento estpido (pai B); falta de socializao mesmo uma
crtica to boba (pai D), ou essa crtica encarada (por mim) com escrnio sarcstico (pai
H), entre outros pronunciamentos.
Essa posio tambm pode ser encontrada, como j mencionado no primeiro captulo,
no depoimento da famlia Ferrara/SP, quando a me afirma categoricamente que apenas
fazem essa crtica os que no tm conhecimento sobre o assunto, relacionando ento a srie de
atividades que as filhas realizavam e locais que frequentavam e que as colocavam em contato
com outras pessoas, sendo impossvel alegar falta de socializao. J a famlia Silva/PR
lembrou a existncia de cerca de dois milhes de crianas que estudam em casa nos Estados
Unidos, onde no foi possvel averiguar, como consequncia, uma crise ou uma epidemia de
sociopatia.

132
Como explicitado na Metodologia de Pesquisa utilizada, na Introduo desta tese.
133
Todos em traduo nossa.
229

Nesse ponto, chama a ateno o papel das associaes de homeschooling para o
sucesso da socializao das crianas. Essas entidades, entre outras, so responsveis por
promover a interao das crianas nos estudos em grupo, grupos na internet ou viagens de
campo; algumas possuem bibliotecas e ginsios para uso dos alunos e organizam competies
esportivas (BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p.17), alm do papel em financiar
e divulgar estudos que comprovem esse sucesso, como apresentado anteriormente. Vale
ressaltar tambm a interferncia da HSLDA no caso da famlia Ferrara/SP, ao se dirigir ao
juiz responsvel apresentando como consequncia do ensino em casa os resultados
acadmicos superiores e a formao de pessoas socializadas, mostrando-se nestes o ensino em
casa mais eficiente que as escolas.

4.1.1 A Socializao dentro e fora da escola

O argumento mais utilizado para combater os questionamentos possvel falta de
socializao vivenciada pelos praticantes do ensino em casa o questionamento quanto ao
tipo de socializao que a escola oferece, diante do qual torna-se possvel inverter a situao e
tecer, instituio escolar e socializao por ela oferecida, inmeras crticas. Tais
argumentos sero explicitados a seguir, porm, cabe ressaltar que em sua maioria, tanto os
discursos favorveis como os contrrios socializao oferecida pela escola encontram-se
marcados por generalizaes que exigem uma ponderao em suas anlises, como destacado
anteriormente.
Citar os problemas da socializao ofertada pela escola para rebater as crticas ao
ensino em casa foi a posio assumida pela famlia Nunes/MG, como consta no primeiro
captulo: esta questiona a obrigatoriedade da frequncia escolar com a finalidade da
socializao, visto que a maioria das escolas no oferece um ambiente saudvel sequer para
socializao, mas sim um ambiente permeado de violncia, consumismo, falta de estrutura das
famlias, falta de projeto pedaggico, entre outros males.
Destaca-se o depoimento semelhante da famlia Silva/PR, em que, na avaliao do pai,
a escola no responsvel por socializar ningum, antes, s oferece s crianas a
oportunidade de conviver com pessoas da mesma idade (defendendo ser a interao social
entre pares da mesma idade devastadora para a formao moral e social das crianas), mesma
classe social e desempenho, o que levaria criao de consumidores acrticos e apticos.
230

Medlin (2000) cita uma srie de pesquisas que expem os argumentos dos pais
favorveis ao ensino em casa contra a instituio escolar e a socializao por ela oferecida.
Para esses pais, na escola tradicional, como instituies rgidas e autoritrias, que a
conformidade passiva desenvolvida, onde a interao com os pares frequentemente hostil,
debochada ou manipulada e onde as crianas tm de lidar com um clima ideolgico e moral
desanimador. Os pais tambm argumentam que esse tipo de ambiente pode sufocar a
individualidade da criana e prejudicar sua auto-estima, tornando seus filhos dependentes,
inseguros ou mesmo anti-sociais. Com base em todos esses argumentos, o autor avalia que o
prprio ambiente social da escola tem atualmente sido responsvel por compelir os pais a
escolher o ensino em casa (MEDLIN, 2000, p. 4).
Na avaliao de Morton (2010, p. 49), para muitas famlias, o ensino em casa desponta
como o caminho para escapar do sistema escolar e sua representao frequentemente
associada opresso do Estado e/ou das estruturas capitalistas da sociedade. O discurso
endossado por crticas de Bowles e Gintis e Althusser (revelando a autora que poucos pais
fazem referncia direta a tais autores, incorporando tais crticas de uma literatura mais popular
e de ativistas chaves do movimento homeschooling).
Monk (2004, p. 14) afirma que uma abordagem mais radical defende serem 'melhor
socializadas' as crianas que estudaram em casa, se comparadas com as crianas que
frequentam a escola, destacando como aspecto principal o fato de que aquelas se misturam
com uma gama maior de pessoas e fundamentalmente suas interaes sociais no so restritas
por idade, como no ambiente escolar.
Parte dessas crticas socializao ofertada pela escola tambm foi encontrada nos
depoimentos dos dirigentes de associaes de homeschooling e pais canadenses. O argumento
mais comum utilizado por esse grupo foi o fato de que as crianas que estudam em casa se
desenvolvem socialmente interagindo com pessoas de diferentes idades; quase todos os
entrevistados fizeram referncia a esse quesito para ilustrar um cenrio em que diariamente as
crianas que estudam em casa costumam brincar com outras crianas de diferentes idades e
interagir com uma variedade de adultos o tempo todo: o homeschooling oferece
oportunidades expandidas para socializar com muitos grupos de idade, ao contrrio da
socializao restrita de tempo e grupo etrio em nossas escolas (dirigente da Associao C).
Posio que se revela uma forte crtica ao sistema escolar como nica instituio que segrega
as pessoas pelo fator idade: a escola o nico lugar onde as pessoas so colocadas em faixas
to estreitas de socializao. No mundo real - igrejas, reunies familiares, o local trabalho,
231

etc.- espera-se que as pessoas interajam com diferentes idades (dirigente da Associao D);
ou ainda:

() crianas so escolarizadas em grupos cuja caracterstica comum o fato
de todas terem nascido no mesmo ano. Em nenhum outro lugar na sociedade
as pessoas so alocadas em grupos da mesma idade. () Socializao um
processo muito mais complexo e de longo alcance do que a mistura de 20 ou
30 crianas, todas da mesma idade (dirigente da Associao I).

Entre os pais canadenses entrevistados foi possvel encontrar pontos de vista
semelhantes. Eles afirmam que homeschoolers interagem com diferentes pessoas de faixas
etrias diferentes, algo apontado por quase todos os pais como um aspecto positivo do ensino
em casa. Eles acreditam que seus filhos esto o tempo todo em socializao com crianas de
idades variadas, assim como com adultos, ao contrrio das que estudam na escola e convivem
apenas com os pares de mesma idade. Por causa disso, h a alegao de que os

Homeschoolers so menos isolados do que seus pares, porque eles no so
seqestrados em salas com vrias pessoas de sua idade e uma pessoa de
idade diferente. Meus filhos socializam-se em uma base regular com bebs
recm-nascidos e idosos com 90 anos de idade, entre cada faixa etria e
condio social. (pai H)

E ainda o questionamento:

possvel pensar que manter crianas da mesma idade e for-las a aprender
o que foi considerado importante para todos por anos a fio produz indivduos
socializados que pensam por si prprios e realmente se conhecem e sabem
quais so suas paixes e pontos fortes? Escola no socializao trata-se
da sobrevivncia do mais apto. (pai D)

Com base nesses posicionamentos, os pais defendem que Socializao mais do que
conhecer crianas de sua prpria idade (...) (pai C), sendo que a verdadeira socializao
acontece quando as pessoas misturam-se com indivduos de todas as idades, sexos, graus de
deficincia etc. (pai B).
A crtica escola por proporcionar s crianas grande parte do tempo de suas vidas em
convvio apenas com os pares da mesma idade agravada nos argumentos da famlia
Silva/PR, quando o pai rebate a crtica de que seus filhos estariam sendo privados de
socializao e questiona a falta de preocupao com o autoritarismo do grupo de iguais sobre
as crianas, como ocorre na escola, em que a criana obrigada a se homogeneizar com as
demais.
232

Medlin (2000, p. 7 e 8), apesar de tambm considerar a socializao como vantagem
das crianas que estudam em casa, na convivncia diria com pessoas de idades variadas,
divulga pesquisas que revelam que os relacionamentos dessas crianas no se mostram to
prximos e intensos como os estabelecidos pelos estudantes das escolas pblicas, pela
frequncia que estabelecem na relao com seus pares. Algumas pesquisas sugerem que as
crianas que estudaram em casa se sentiram com poucos amigos e isoladas socialmente
134
.
Entretanto, outras buscam mostrar que, principalmente quando envolvidas na deciso pelo
ensino em casa, os estudantes no julgam a socializao como um problema para quem estuda
em casa.
O fato de que as pessoas gastam uma grande parte de suas vidas na escola, sendo todo
este tempo separadas em grupos por faixa etria, tambm uma abordagem sociolgica usada
para analisar as limitaes da socializao escolar e a evoluo da cultura da juventude
moderna ao longo do ltimo meio sculo. A sala de aula definida pela categoria idade,
presente apenas nas escolas, cria uma quantidade incrvel de homogeneidade social
(DAVIES e GUPPY, 2010, p. 248). E este agrupamento de idade homogneo, em combinao
com outros fatores, como considervel tempo livre e dinheiro e a carncia de poder
institucional, incentiva os jovens a se concentrarem na vida de seus pares de mesmo nvel e
servir para alimentar uma conscincia aguda do status entre eles (DAVIES e GUPPY, 2010,
p. 249).
Deste argumento decorre outra grande crtica de algumas das famlias brasileiras
entrevistadas. Para o pai Nunes/MG, a escola, alm de no apresentar um ambiente de
socializao saudvel, constitui-se em uma instituio altamente segregadora e definidora de
classes. Pensamento compartilhado pela famlia Silva/PR, em que o pai declara que escolher a
escola para seu filho significa apenas escolher a faixa de renda dos amigos que eles iro ter;
assim, a escola se mostra cada vez menos um lugar indicado para uma socializao saudvel
no Brasil, alm das falhas relacionadas instruo.
No que diz respeito aos pais e dirigentes de associaes de homeschooling
entrevistados no Canad, apesar das crticas menos severas instituio escolar, eles tambm
apresentam a escola como um lugar onde a boa socializao nem sempre acontece,

134
No estudo de Van Pelt com adultos canadenses que estudaram em casa, a autora, apesar de apresentar altos
nveis de satisfao na vida desses adultos, afirma que mais de um tero dos entrevistados apontou como a parte
ruim de ter estudado em casa aspectos relacionados aos desafios das relaes sociais, com depoimentos
ilustrativos como eu sinto que poderia ter tido mais interaes sociais (VAN PELT, 2009, p. 37).
233

afirmando que a socializao positiva acontece mais fora das escolas do que dentro
(dirigente da Associao A).

As crianas podem se socializar fora da escola, por meio da Igreja, clubes,
grupos e equipes esportivas. () Alm disso, eles interagem com mais
esferas da vida, do que com as mesmas crianas no mesmo edifcio todos os
dias. Crianas na escola so frequentemente separadas em panelinhas como a
dos nerds; piadas e vrios comportamentos anti-sociais nascem na escola
pblica. (dirigente da Associao J)

Ao contrrio das escolas, o homeschooling remove da socializao tambm a questo
do bullying, por no haver nenhuma necessidade para competio e raiva (dirigente da
Associao de C). Problemas como violncia, bullying, influncias de comportamentos
negativos e outros tambm so tidos por alguns pais como consequncia da socializao na
escola.
A variedade de argumentos crticos instituio escolar e socializao por ela
ofertada tambm se revela marcada por certa polarizao, o que explicita a necessidade de se
questionar tais problemas evidenciados como pertencentes escola ou frutos dela. Dessa
maneira, cumpre ressaltar que caratersticas inerentes sociedade na atualidade, sociedade
esta situada em um sistema capitalista de produo, no podem ser atribudas somente
escola, considerando-a como sua produtora; o mesmo ocorre com questes relacionadas aos
problemas pelos quais a sociedade mais ampla passa (como a questo da violncia, bullying e
dos demais decorrentes das desigualdades sociais) e que tambm podem se mostrar presentes
na escola (e nos demais ambientes sociais), visto ser esta uma instituio situada nesse
contexto social mais amplo e pertencente determinada sociedade. Soma-se a essa
constatao a defesa de que no possvel generalizar que todas as escolas acumulem
experincias negativas no que se refere socializao de seus alunos, assim como no se pode
idealizar que todas elas estejam alcanando bons resultados nesse quesito.
Independentemente das crticas s instituies escolares, os praticantes do ensino em
casa pretendem confirmar que possvel a promoo de uma socializao positiva fora da
escola. Opostamente ao que pensam alguns educadores e crticos dessa modalidade de ensino,
as crianas que estudam em casa participam de uma variedade de atividades extracurriculares,
o que inclui programas de tarde ou de finais de semana com estudantes de escolas pblicas ou
viagens e programas cooperativos com outras crianas que estudam em casa (BASHAM,
MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p.16)
Pais e representantes das associaes de homeschooling no Canad tambm apontam
que os homeschoolers aprendem sobre socializao em seus processos de aprendizagem,
234

visitando lugares e conversando com as pessoas, brincando fora de casa, fazendo compras,
entre outras atividades dirias. Os Homeschoolers esto envolvidos em esportes de todos os
tipos. (...) Eles vo para supermercados, bibliotecas, outros lugares pblicos, etc.. Em todos
esses lugares, eles aprendem a socializao (dirigente da Associao D). Os pais tambm
afirmam que h muitas oportunidades dirias para ter interao com grupo (...). Famlias
homeschoolers no vivem em uma caverna nem nunca veem as pessoas" (pai K). Nesse
sentido, crianas que estudam em casa podem viver com diferentes indivduos diariamente:

Ns conhecemos pessoas muito ricas e muito pobres. Pessoas 'como ns' e
pessoas muito diferentes de ns. Temos tempo para interagir com
balconistas, caixas, funcionrios e voluntrios, todos da Comunidade,
incluindo manter contato com aqueles onde freqentemente passamos nosso
tempo (como a biblioteca e os museus, o caf e os parques infantis)... (pai H)

Alm das interaes proporcionadas pelas atividades dirias que compem a rotina
dessas famlias, possvel encontrar parte dessas crianas matriculadas em uma variedade de
atividades extracurriculares, o que permite afirmar que tais crianas podem contar com uma
agenda repleta de eventos (como destacado no segundo captulo ao relacionar a opo pelo
ensino em casa ao conceito do concerted cultivation). Moran (2011, p. 1065) revela que
essa srie de atividades extracurriculares frequentemente utilizada pelos pais que ensinam
em casa para rebater os argumentos de que seus filhos no apresentariam uma socializao
adequada por serem isolados em casa.
Medlin (2000, p. 6) tambm destaca que a maioria das pesquisas que envolvem as
famlias que optam pelo ensino em casa nos Estados Unidos revela que quase todas elas
possuem uma agenda regular de atividades extracurriculares que exigem o convvio social,
mais do que os alunos das escolas pblicas, dado o maior tempo livre e a flexibilidade de
agenda e horrios que possuem (MEDLIN, 2000, p. 9). Tal programao reflete, em parte, o
fato das crianas que estudam em casa assistirem muito menos televiso do que as crianas
que estudam na escola pblica (BASHAM, MERRIFIELD e HEPBURN, 2007, p. 16;
MEDLIN, 2000, p. 7).
Observando, como membro participante de associaes canadenses de
homeschooling
135
, as discusses e eventos disponibilizados na interao online entre essas
famlias, foi possvel verificar a grande quantidade e variedade de atividades e eventos que as
famlias que ensinam em casa organizam e dos quais participam semanalmente: esportes;

135
Trata-se da Kitchener Waterloo Secular Community & Home Oriented Learners Activities, Recreation, &
Support (KW SCHOLARS) e da Woodstock Home Learners, a quem agradeo, em nome dos dirigentes, por
terem me aceitado como membro de suas listas para fins de pesquisa acadmica.
235

excurses; visitas a lugares pblicos como museus, bibliotecas e teatros, aulas especficas de
leitura, msica, tric; entre outras. Essas atividades so organizadas e oferecidas pelas
famlias (fazendo uso da prpria casa ou de locais pblicos ou espaos cedidos por igrejas e
associaes diversas), pelas associaes de homeschooling ou por instituies pblicas como
ginsios esportivos e bibliotecas. importante destacar que a maioria das famlias
entrevistadas membro de uma ou mais associaes ou grupos de homeschooling, o que
significa tanto o contato com pessoas da mesma opo religiosa (no caso de associaes
religiosas), como com outras diversas (como o caso frequente das Associaes por regies).
Tambm a ttulo de ilustrao, participando em uma conferncia anual promovida por
uma Associao Crist de Homeschooling
136
, uma das palestras proferidas foi sobre a
relevncia de se estabelecer para as crianas e adolescentes uma agenda de atividades,
organizando tempo necessrio para o estudo dos contedos curriculares, a fim de no se
dispender todo o tempo disponvel apenas desfrutando da variedade de atividades e eventos
sociais oferecidos a essa comunidade.
Com base nos argumentos anteriormente apresentados, dirigentes das associaes de
homeschooling e pais canadenses no acreditam que a socializao seja um problema entre a
comunidade. Eles concluem que as crianas que estudam em casa crescem sendo parte de um
mundo real, tendo experincias diferentes e mais valiosas do que seus pares no sistema
escolar, o que resulta em boa socializao. Um representante declarou que pais e associaes
de homeschooling planejam os eventos porque eles querem proporcionar experincias de
aprendizagem aos seus filhos, sendo que o efeito colateral dessas experincias que eles
aprendem a socializao. () A socializao no o objetivo, mas sim um resultado
acidental (dirigente da Associao D).
Medlin (2000, p. 5) cita pesquisas que apontam o tema da socializao no como uma
preocupao, no havendo necessidade de se considerar esforos extras para resolver tal
questo. As famlias acreditam que recebendo e vivenciando experincias positivas nas
relaes que estabelecem dentro e fora de casa, as crianas esto se desenvolvendo
socialmente num bom caminho.
Portanto, possvel argumentar que a viso generalizada de um isolamento social por
parte das crianas e adolescentes que estudam em casa, bem como as crticas dela decorrentes,
precisam ser revistas. Embora reconhea os problemas metodolgicos e conceituais

136
Trata-se da Ontario Christian Home Educator's Convention 2012, conferncia anual promovida pela
Associao Crist de Ensino em Casa de Ontrio, amplamente divulgada e reconhecida entre os homeschoolers
da regio de Ontrio. Tal conferncia ocorreu entre 27 e 28 de abril de 2012. Agradeo ao Sr. Jake Zwart pelo
convite para participao como pesquisadora estrangeira sobre o tema do homeschooling.

236

contemplados nas pesquisas sobre esse tema, no se permitindo uma generalizao, Medlin
(2000, p. 9) defende que a percepo e o senso comum de que as crianas que estudam em
casa como sendo isoladas, sem envolvimento social e protegidas do contato com pessoas
diferentes, simplesmente no suportada pelos dados apresentados por estudos e pesquisas.
Arai (1999, p. 8) vai alm ao afirmar que as crianas que estudam em casa e seus pais
esto ansiosos para integrar a sociedade em geral, ao invs de se esconder dela, como
comumente se presume. Celeti (2000, p. 79) corrobora essa posio afirmando que o ensino
em casa tambm se trata de um processo socializante, no havendo em seu mago a funo de
se impedir o desenvolvimento da criana. Lubienski (2003, p. 170) acrescenta avaliando que o
argumento de que o ensino em casa inibe a socializao adequada das crianas , em seu
sentido estrito, uma afirmao exagerada, havendo pouca razo para pensar que este (desde
que realizado corretamente) no pode apresentar a uma criana as normas sociais bsicas de
uma sociedade.
Medlin (2000, p. 2) defende ser possvel verificar o desenvolvimento da socializao
nas crianas que estudam em casa, baseando-se na definio de que a socializao um
processo pelo qual as pessoas adquirem as regras de comportamento e sistemas de crenas e
atitudes que as preparam para agir eficazmente como membro de uma sociedade particular, e
que esse processo ocorre naturalmente quando as crianas realizam suas rotinas dirias
imersas nos valores de suas comunidades.
Dessa maneira, atentando-se para no avaliar como positivas todas as experincias de
prtica do ensino em casa (considerando haver famlias, sobretudo fundamentalistas, que
buscam o isolamento dos filhos do mundo real mediante essa prtica), possvel aferir que
h pais que incentivam ativamente seus filhos a tirarem proveito das oportunidades sociais
fora da famlia, o que permite s crianas adquirirem as regras de comportamento e sistemas
de crenas e atitudes que precisam para o convvio na sociedade.

4.1.2 Consideraes sobre a questo da socializao

Como anteriormente apresentado, a relevncia dada questo da socializao na
formao das crianas e adolescentes evidenciada por todo o debate que envolve o ensino
em casa vs. escola. Tal tema mostra-se recorrente entre os defensores do ensino em casa e
seus crticos e revelou-se presente nos casos analisados das famlias brasileiras, nas decises
da Justia (como apresentado no primeiro captulo), nos PLs que foram apresentados visando
237

normatizao dessa modalidade de ensino no pas, alm das reportagens divulgadas pela
imprensa que, de forma crescente, vm expondo o tema do ensino em casa para a populao.
De todo o debate que envolve o tema da socializao, destaca-se, no obstante as
generalizaes realizadas, a viso de que a escola, enquanto espao e esfera de socializao
secundria, contribui no somente para a formao da personalidade do indivduo, mas
tambm para sua vida de participao social (Cf. CURY, 2006; CELETI, 2011). Por todas as
suas especificidades e relevncia histrica, a escola acaba por oferecer ao indivduo
experincias que outras instituies e espaos, em sua maioria, no podem oferecer.
Dessa maneira, defende-se que a instituio escolar pode ser um espao, como
defendido anteriormente por diversos autores, para se exercer democraticamente a
convivncia, ensaiar a participao, exercer atitudes de respeito, tolerncia e colaborao, por
ser responsvel por prover conhecimentos e habilidades para a continuidade de uma sociedade
democrtica (Cf. RIEGEL, 2001).
Entretanto, apesar de seu potencial para desenvolver tais resultados como fruto da
oferta de uma socializao positiva, revela-se no mnimo ingnua a viso de que tal processo
de fato ocorre em todas as escolas; ou mesmo a radicalizao de que a instituio escolar seria
o nico ou o melhor e mais desejvel ambiente de socializao para o alcance de tais
objetivos (Cf. CELETI, 2011). Da mesma maneira pode-se avaliar como generalizadas as
crticas instituio escolar como ambiente que oferece uma socializao negativa, marcada
apenas por situaes como violncia, bullying, consumismo, homogeneizao entre pessoas
da mesma idade e classe social.
Desse conjunto de crticas escola, deve-se salientar ao menos duas consideraes: a
de que tais caractersticas no so originrias da escola, mas, antes, revelam-se como
caractersticas da sociedade mais ampla na qual a escola est inserida e, no caso brasileiro,
sobretudo como resultado das desigualdades sociais e econmicas que marcam o pas; a
segunda questo, tambm decorrente dessa primeira constatao, a de que tais problemas
esto presentes em outros espaos e instituies (como decorrente que so da sociedade), no
se tratando de monoplio da instituio escolar e podendo se apresentar, por exemplo, nos
demais locais e instituies frequentados pelos praticantes do ensino em casa (para realizao
de suas atividades extracurriculares, por exemplo).
Entretanto, se por um lado defende-se a escola, apesar dos problemas nela
evidenciados, e seu papel para a socializao, cumpre destacar tambm a necessidade de
reviso das crticas que posicionam o ensino em casa como um problema de isolamento
238

social. Como bases nas experincias e estudos apresentados, contata-se (no se generalizando
todas as prticas de ensino em casa) que muitas famlias tm buscado para seus filhos ampla
participao em atividades extra-escolares, bem como a participao ativa em atividades
dirias e outras que as colocam em contato com as pessoas de sua comunidade.
Diante dessa constatao, talvez a questo no seja a de uma possvel falta de
socializao, mas a de que tipo de socializao deve ser propiciada s crianas e adolescentes
em sua formao. Enquanto os favorveis ao ensino em casa apregoam como aspecto positivo
de sua forma de educar o possvel contato de seus filhos com a comunidade local em
atividades dirias, o encontro e socializao com pessoas de diferentes idades e caratersticas
socioeconmicas, os que defendem a escola como espao de socializao entendem que o
convvio intenso por essa oferecido (permeado por situaes de conflito e cooperao) no
pode ser comparado com encontros espordicos ou momentos de conversas isoladas, como
ofertados pelo ensino em casa, em que o convvio das crianas marcado predominantemente
pelas pessoas de seu ncleo familiar, alm do fato de que os possveis espaos, momentos e
pessoas com quem as crianas so socializadas apresentam-se como previamente selecionadas
por seus pais.
Diante de tal problemtica, assume-se a dificuldade de se valorar o tipo de
socializao oferecido pela escola e pela famlia na tarefa do educar, defendendo-se que todos
os espaos de oferta de socializao podem trazer aspectos positivos e negativos criana em
sua formao.
Assim como possvel verificar problemas na instituio escolar em sua oferta de
socializao, no se pode deixar de considerar que o ensino em casa, como opo individual e
de total controle dos pais no que diz respeito ao convvio social de seus filhos, pode tambm
ser problemtico formao de crianas e adolescentes. Em outras palavras, mesmo que os
dados internacionais revelem a opo pelo ensino em casa cada vez mais desvinculada da
motivao religiosa, grande parte das famlias que opta por essa modalidade de ensino
declara-se adepta a uma religio (discusso apresentada no segundo captulo), o que pode
incorrer em casos de famlias fundamentalistas que optem por essa modalidade de ensino
como possibilidade de isolamento social de seus filhos ou mesmo de uma possvel limitao
que pode se revelar prejudicial para o convvio futuro na sociedade e sua formao para o
exerccio da cidadania.
Reich (2002, p. 30) ressalta o fato de que, ao praticar o ensino em casa, os pais no
controlam somente o currculo, mas tambm o ambiente social das crianas. Muitos pais so
239

motivados pelo desejo de controlar a educao moral e espiritual de seus filhos e podem
severamente limitar interaes sociais das crianas, ainda que com o argumento de proteg-
las da exposio a algo contrrio aos seus valores e crenas.
Das questes que envolvem o tema da socializao, as possveis consequncias de
uma socializao vivenciada na maior parte do tempo dentro do ncleo familiar ou em
ambientes e momentos direcionados pela famlia, como o caso do que geralmente ocorre
pelos praticantes do ensino em casa, suscitam questionamentos e investigaes que acabam
por provocar anlises de abordagens psicolgica e psicanaltica. Ressalta-se que no foi o
objetivo da presente tese tratar tais questes, mas cumpre anunciar que h, a partir dessas
abordagens, a defesa da importncia da escola como contraponto famlia na constituio do
sujeito, como local onde possvel a criana libertar-se da figura materna e das influncias do
crculo familiar e ter a chance de ser ela mesma para os outros e para si (independentemente
das expectativas dos pais ou do papel que eles a ela atribuem). Tais questionamentos suscitam
estudos que possam acompanhar as crianas que estudam em casa, bem como relacion-los ao
tema emergente da centralidade paterna na educao dos filhos, como apresentado no segundo
captulo.
Diante dos argumentos, compartilha-se da posio de Monk (2004, p. 18), ao salientar
que alm da socializao no se resumir ao nico objetivo da educao, h um risco no uso
desse argumento (contra o ensino em casa) como o problema principal do debate, usando-o
para mascarar as preocupaes de interesse pblico, com base no coletivo, suscitadas por essa
forma de ensino; tais questes, defende o autor, so inerentemente polticas e no se resumem
ao argumento da socializao.
Dessa maneira, o debate sobre as implicaes do ensino em casa no Brasil deve ser
ampliado, questionando-se outros aspectos nele envolvidos, como, por exemplo, a sua
capacidade de cumprir com o estabelecido pela legislao brasileira como um dos objetivos
da educao: a formao para a cidadania, tema apresentado a seguir.

4.2 O ensino em casa e a formao para a cidadania

De acordo com Arai (1999), as questes sobre a socializao das crianas baseiam-se
em uma preocupao maior que a de como formar bons cidados, que desempenhem seu
papel na sociedade. Dessa, surgem outras que envolvem a possibilidade de normatizao do
ensino em casa no pas relacionadas com a cidadania: se os que estudam em casa se
240

enquadraro ou no na sociedade mais ampla de maneira adequada (ARAI, 1999, p. 5),
tendo em vista que a escola se apresenta como o local onde a formao para a cidadania se
desenvolve.
No Brasil, em grande medida, a posio de que a escola assume papel central, via ao
do Estado, na formao de cidados, sendo este um dos objetivos constitucionais para a
educao, foi tema analisado tanto no segundo como no terceiro captulo da presente tese.
Afinal, todo o debate que se relaciona defesa de uma educao compulsria, que ressalta o
papel do Estado como responsvel ou mesmo interessado maior no direito educao, aponta
a escolarizao como algo indispensvel para a formao da cidadania e, consequentemente,
para a continuidade de um Estado Democrtico de Direito (Cf. RANIERI, 2009; REICH,
2002; MORAN, 2011; BOUDENS, 2002).
Tambm da posio contrria do Superior Tribunal de Justia possibilidade de
implementao do ensino em casa no pas, e da dos deputados brasileiros que vetaram
projetos de lei pela normatizao de tal modalidade de ensino, assume-se o entendimento de
que a escola o lugar mais apropriado para desenvolver a formao para a cidadania.
Na anlise do caso da famlia Vilhena Coelho/GO em 2001, tal posicionamento pode
ser encontrado no parecer CNE/CEB 34/2000, quando o relator apresenta a escola como
agncia indispensvel para a formao para a cidadania, sendo as demais instituies como
famlia, sociedade e organizaes culturais, cooperadoras nesse processo, entretanto,
destacando que a famlia sozinha jamais ter condies mnimas necessrias para atingir
objetivo to complexo e garantir o que a lei chama de preparo para a cidadania plena (Cf.
BRASIL, CNE/CEB 34/2000, p. 6).
No que se refere ao julgamento dos ministros do STJ sobre a famlia anteriormente
citada, a questo da formao para a cidadania e sua relao intrnseca com a instituio
escolar revela-se tema recorrente. Destaca-se o voto do ministro Humberto Gomes de Barros,
para o qual o convvio escolar algo indispensvel para o preparo para o exerccio da
cidadania, meta da educao, alm de apresentar-se como remdio para o que denominou de
duas doenas terrveis da cidadania: a submisso e a arrogncia (BRASIL, 2001, p. 13). E
tambm o voto da Ministra Laurita Vaz, ao definir que apenas no ambiente escolar e no
convvio com a diversidade que este apresenta possvel aprender o significado da palavra
cidado e do conceito de cidadania (BRASIL, 2001, p. 47, grifo nosso).
No julgamento da famlia Nunes/MG, o juiz tambm assumiu posio semelhante ao
alegar que o constituinte teria explicitado o entendimento de que o convvio escolar exigido
241

como fator indispensvel para o preparo para o exerccio da cidadania, associando o
tratamento dado educao na CF/88 ao modelo de sociedade e democracia que o Brasil
pretende construir. Desse modo, o projeto educacional brasileiro deve, necessariamente,
desenvolver os princpios que regem o Estado Democrtico de Direito, para o qual a
frequncia escolar mostra-se indispensvel.
Essa viso tambm foi compartilhada pelo deputado relator na rejeio dos PL
6484/2002 e seu apensado PL 6001/2001: a escola o espao de formao do cidado, de
maneira que exigir a compulsoriedade da matrcula e frequncia significa proteger a
sociedade do que ele denominou de uma formao deficiente para a cidadania. A deputada
Bel Mesquita, no pedido de rejeio dos PL 4122/2008 e seu apensado o PL 3518/2008,
tambm acredita ser a escola a instituio necessria para o amadurecimento da cidadania.
Assim, comum encontrarmos no Brasil a negao do ensino em casa e a consequente
defesa pela compulsoriedade da frequncia escolar sob o argumento, como o apresentado por
Oscar Vilhena, de que o Estado no quer se fazer onipotente ou negar as liberdades
individuais, e sim reconhecer a escola como instituio social democrtica e republicana que
se destina formao no somente de estudantes, mas de cidados (REVISTA EDUCAO,
2008).
Sem a pretenso de se repetir os argumentos j apresentados no decorrer do presente
trabalho em prol do direito educao para todos, via aes positivas do Estado com relao a
esse direito de etapa compulsria, cabe destacar que o alcance de seu objetivo no que tange
formao para a cidadania no se encontra isento de questionamentos. A negao da
normatizao e prtica do ensino em casa no Brasil contribui para apresentar indagaes no
somente de natureza conceitual sobre a cidadania (e sobre o que seria a formao para a
cidadania), mas tambm de ordem prtica, questionando as limitaes da instituio escolar
no cumprimento desse papel.
Sendo assim, o objetivo do presente trabalho no uma anlise aprofundada do
conceito de cidadania e sua transformao histrica
137
, mas a apresentao de tal conceito
relacionado educao para a cidadania, dentro de um contexto de discusso sobre o local
onde possvel desenvolv-lo: se obrigatoriamente dentro da instituio escolar ou em outros
espaos e instituies como a famlia, como sugerido pelos defensores do ensino em casa.
Como j ressaltado, esse debate torna-se necessrio visto que o entendimento de que a
escola comum seria o melhor espao para assegurar a formao para a cidadania entre as

137
Para tanto, sugere-se: KYMLICKA e NORMAM, 1997; TURNER, 2001; ISIN e TURNER, 2002.
242

geraes presentes e futuras, sendo esta construda em torno das virtudes de tolerncia crtica,
da diversidade e comprometimento com um cdigo moral defensvel, passa a ser questionado
(ARAI, 1999, p. 2), juntamente com o prprio conceito de cidadania que deixa de ser
apresentado como um quadro esttico de direitos e passa a ser avaliado como um conceito em
transformao (TURNER, 2001, p. 192; ARAI, 1999, p. 10).
Para Marshall (1967), a cidadania consiste em assegurar que todos sejam tratados
como membros plenos de uma sociedade de iguais, sendo que este pertencimento consiste em
outorgar aos indivduos um nmero crescente de direitos de cidadania, os quais ele dividiu em
trs categorias: direitos civis; direitos polticos e direitos sociais. Para ele, a educao vista
como um pr-requisito da liberdade civil e, consequentemente, do exerccio de outros direitos.

A educao das crianas est diretamente relacionada com a cidadania, e,
quando o Estado garante que todas as crianas sero educadas, este tem em
mente, sem sombra de dvida, as exigncias e a natureza da cidadania. Est
tentando estimular o desenvolvimento de cidados em formao. O direito
educao um direito social de cidadania genuno porque o objetivo da
educao durante a infncia moldar o adulto em perspectiva. Basicamente,
deveria ser considerado no como o direito da criana freqentar a escola,
mas como o direito do cidado adulto ter sido educado. (MARSHAL, 1967,
p. 73)

Entretanto, a concepo de cidadania como possesso de direitos, teoria desenvolvida
no perodo ps guerra e que teve Marshall como seu maior expoente, passa a ser criticada e
revista (KYMLICKA e NORMAM, 1997; TURNER, 2001). Tal questionamento tem se
mostrado presente nas ltimas dcadas sobretudo por duas razes: pela necessidade de
complementar (ou substituir) a aceitao passiva dos direitos de cidadania com o exerccio
ativo das responsabilidades e virtudes cidads; e pela necessidade de revisar o conceito de
cidadania de modo que ele incorpore o crescente pluralismo social e cultural das sociedades
modernas (KYMLICKA e NORMAM, 1997, p. 9). Contudo, a crtica teoria de Marshall
no significa dizer que os direitos por ele defendidos so irrelevantes, mas que as questes
que envolvem a cidadania tm mudado de nvel e, como consequncia, o carter do debate
sobre esse conceito tambm tem sido alterado (TURNER, 2001, p. 203).
De acordo com Arai (1999, p. 7), da mesma forma que no h um conceito nico para
cidadania, pode-se verificar diferentes propostas sobre a natureza e os contedos da educao
para a cidadania. Essa posio corroborada por Reich (2002, p. 14), que, ao reconhecer o
interesse do Estado na formao para a cidadania, avalia como um assunto de intenso debate o
escopo dessa formao cvica, tendo, segundo o autor, os tericos polticos interpretado as
demandas de uma formao para a cidadania de maneiras muito diferentes.
243

Para Reich (2002, p. 29), necessrio oferecer criana uma educao que garanta
autonomia, tanto para que essa ultrapasse o servilismo tico quanto para estar apta a exercer a
cidadania. Mas o grau de autonomia necessria para permitir o exerccio da cidadania mostra-
se no somente difcil de estabelecer com preciso, como tambm depende da definio de
cidadania adotada. Diante desse desafio, o autor sugere que qualquer definio razovel de
cidadania (e de educao para a cidadania) deva incluir condies para que a criana obtenha
a capacidade de transmitir e defender seus prprios valores polticos e crenas e tambm ser
capaz de considerar os argumentos fundamentados dos outros. Assim, a questo que se segue
se possvel identificar os aspectos estruturais da escolaridade essenciais para alcanar a
autonomia necessria para o exerccio dessa cidadania, bem como indagar se possvel
desenvolv-la dentro do mbito familiar na prtica do ensino em casa (REICH, 2002, p. 30).

4.2.1 A formao para a cidadania via escola

A aceitao de que a cidadania no simplesmente um status legal definido por um
conjunto de direitos e responsabilidades, mas tambm uma identidade a expresso de
pertencer a uma comunidade poltica (KYMLICKA e NORMAM, 1997, p. 27, traduo
nossa), suscita a questo: onde se aprendem as virtudes necessrias para o exerccio
responsvel da cidadania? E a resposta, segundo tericos das virtudes liberais, que cabe s
escolas essa tarefa. Elas devem ensinar aos alunos como incorporar o tipo de raciocnio
crtico e perspectiva moral que definem a razoabilidade pblica (KYMLICKA e NORMAM,
1997, p. 23, traduo nossa).
Se, por um lado, certo que outras associaes e organizaes voluntrias podem
ensinar determinadas virtudes cvicas aos indivduos, por outro, defende-se que esta no se
revela a razo de ser de tais instituies, ou seja, a razo pela qual as pessoas se juntam a
igrejas, famlias ou organizaes tnicas no seria para aprender tais virtudes; antes, seu
objetivo o de colocar em prtica certos valores e desfrutar de certos bens, e isto pode ter
pouco a ver com a promoo da cidadania. A incorporao a uma associao religiosa ou
tnica pode ser mais uma maneira de apartar-se da corrente principal da sociedade do que um
modo de aprender como atuar dentro dela (KYMLICKA e NORMAM, 1997, p. 21).
No Brasil, os muitos argumentos utilizados para se apresentar a escola como o local
onde possvel oferecer a todos uma educao para a cidadania baseiam-se, principalmente,
na necessidade dessa educao para continuidade e fortalecimento dos princpios
244

democrticos que regem o pas. Dessa maneira, todo o debate que relaciona a cidadania, bem
como a formao para a cidadania via instituio escolar, insere-se no prprio objetivo
constitucional do direito educao de todos e no contexto maior em que se insere a educao
como um direito social e a prpria CF/88 no mbito de um Estado Democrtico de Direito
(como j apresentado no terceiro captulo desta tese).
Dentro desse contexto, Ranieri (2009, p. 261) promove longa discusso sobre o
sentido da exigncia de preparo da pessoa para o exerccio da cidadania, via educao escolar.
Para a autora, torna-se indispensvel para a formao dos indivduos como cidados o
conhecimento dos direitos fundamentais e das instituies democrticas, sem o que a
democracia no pode se fortalecer. Essa viso associada cidadania como software da
democracia e para a qual a educao escolar torna-se imprescindvel visando prpria
conservao do Estado, em bases democrticas (RANIERI, 2009, p. 358).
Partindo do pressuposto que a preparao para a cidadania no uma vantagem, uma
habilitao ou uma conquista individual, mas [trata-se de] medida de interesse pblico e
condio de funcionamento da sociedade estatal (RANIERI, 2009, p. 406), a autora ressalta
que, no Brasil, as discusses acerca da educao para a cidadania, como cumprimento de
dispositivo constitucional, ganham relevncia e intensidade devido ao baixo grau de
cognio sobre o papel e o funcionamento das instituies democrticas (...), por grande parte
da populao brasileira, o que delas distancia o pensamento e a avaliao crtica dos cidados,
com prejuzos evidentes para a democracia (RANIERI, 2009, p. 406).
Reconhecendo essa necessidade e acompanhando as mudanas no que diz respeito ao
conceito de cidadania, Ranieri (2009, p. 358) destaca que a CF/88 institui a questo da
formao para a cidadania como algo amplo:

No se trata de treinar para o exerccio estreito da cidadania ou da mera
preservao de lealdades, em nome da fora e da materialidade do Estado e
muito menos para a ascenso social, exclusivamente. Trata-se, sobretudo, de
conscientizar cada um e a todos da mudana antropolgica do conceito de
cidadania, segundo os parmetros do Estado Democrtico de Direito, como
condio de sade e vitalidade da democracia.

Dessa maneira, como j reiterado no terceiro captulo, a autora defende que a difuso e
a promoo dos princpios republicanos e democrticos como fundamento do Estado
Brasileiro, assim como o pleno desenvolvimento da personalidade humana ligada
participao na vida da coletividade e no espao pblico, previsto constitucionalmente, exige
245

a transmisso formal, a cada gerao, de todo um conjunto de valores e princpios de extrao
democrtica, por meio do ensino escolar (RANIERI, 2009. p. 359, grifo nosso).
Carvalho (2013, p. 43, grifo nosso) defende que, no Brasil, a preocupao com uma
formao comprometida com princpios ticos voltados para a cidadania democrtica revela-
se presente no somente nos discursos jurdicos do Estado ou nas polticas pblicas de
diferentes nveis de governos, mas tambm nas propostas pedaggicas das mais variadas
instituies escolares, livros didticos e discursos de professores e profissionais da educao,
bem como na mdia e na fala dos pais que insistem na necessidade de que as instituies
escolares se voltem com grande nfase e empenho para a formao tica dos alunos, ainda
que nem sempre haja clareza acerca dos princpios em torno dos quais deva se organizar essa
formao.
O autor ainda enfatiza que esse quadro de ampla e generalizada adeso sugere que o
ideal de um compromisso das instituies escolares com a formao tica vinculada
cidadania democrtica deixou de ser um assunto restrito a especialistas e profissionais da
educao para se constituir em uma questo de interesse comum e pblico (CARVALHO,
2013, p. 43). Com esses argumentos, Boudens (2002, p. 19) contundente ao afirmar que
Sem educao escolar obrigatria no pode haver Cidadania.
Nesse contexto de aparente consenso sobre o papel da instituio escolar diante da
formao para a cidadania, cabe indagar qual seria o entendimento sobre o ensino para a
cidadania adotado pelo sistema educacional brasileiro ou mesmo quais seriam os objetivos
gerais, os temas, as prticas e contedos de tal ensino. Esse ento se revela um campo de
ampla discusso, visto ser apresentada uma variedade de conceitos relacionados ao ensino
para a cidadania, alm da impreciso dos contedos e prticas pedaggicas que os
caracterizam e da diversidade de concepes ideolgicas que os permeiam.
Ranieri (2009, p. 360) afirma que diversos conceitos como os de: educao tica;
educao poltica; educao de valores; educao para direitos humanos; educao para a
democracia; entre outros, passam a designar o ensino formal voltado preparao da
cidadania, tornando-se tema recorrente em programas de governo e projetos de lei, sem
contudo especificao de contedo, seja pelo temor de assumir concepes ideolgicas, seja
para manter as diferenas no preparo dos cidados (esta ltima ainda que no explicitamente).
Dessa realidade evidenciam-se alguns problemas na formao para a cidadania a
serem enfrentados pelo sistema educacional brasileiro. Entre eles, Ranieri (2009, p. 360)
destaca: a matria tem sido tratada transversalmente nos Parmetros Curriculares, entretanto,
246

confundida com civismo ou patriotismo, ainda sem resultados prticos mais consistentes;
ressalta-se o potencial retrico de seu contedo e a desvinculao com a realidade e cotidiano
dos alunos; o problema da imposio de contedos que, num pas de organizao federativa,
passa a ser vista como restrio autonomia dos Estados, da escola, da liberdade do professor
e da pluralidade de concepes pedaggicas.
Carvalho (2013, p. 29) tambm exprime viso semelhante ao defender que o ideal de
uma formao para a cidadania parece ser hoje um dos casos mais emblemticos dessa luta
pela aceitao ou legitimidade de um dentre vrios conceitos alternativos que tem no s um
interesse terico, mas um propsito prtico. Segundo o autor, sob o mesmo ttulo da
educao para a cidadania possvel encontrar propostas que abarquem tanto a doutrinao
legal at uma radical crtica social, desde projetos ecolgicos at a caridade ou o trabalho
voluntrio.
Aps analisar o que a CF/88 e as leis infraconstitucionais como a LDB 9394/96 e o
ECA estabelecem sobre a formao para a cidadania, e reconhecer a vacuidade programtica
no que diz respeito a esse tema em documentos oficiais como o Plano Nacional de Educao,
o Programa Nacional de Direitos Humanos e os Parmetros Curriculares Nacionais, Ranieri
(2009, p. 370) defende o que deveria estar na base da reflexo sobre o preparo para o
exerccio da cidadania:

(...) o pressuposto dos direitos humanos (tudo que indispensvel para um
indispensvel para todos), o da democracia (todos tm o direito de se
manifestar e de participar das decises coletivas) e o da repblica (todos so
responsveis pela coletividade e pelo bem comum).

Apesar de reconhecer a grandeza dos esforos necessrios para que isso ocorra,
Ranieri (2009) ressalta que o caminho a ser percorrido para que tal processo ocorra via
educao escolar.
Carvalho (2013, p. 50), por outro lado, associa a educao para a cidadania a uma
formao tica, destacando o aprendizado de princpios ticos e de disposies morais
voltadas para o exerccio da cidadania democrtica. Todavia, para o autor, o aprendizado de
tais princpios no resulta do contato da criana com um especialista, do ensino de um
contedo especfico, de uma preocupao pontual ou mesmo de uma tematizao transversal
de um ponto do programa, mas sim, da convivncia difusa com todos que a cercam, o que
representa o desafio para as instituies escolares diante do reconhecimento da necessidade
do trabalho fundamentalmente coletivo para esse tipo de trabalho (CARVALHO, 2013, p.
51). Na avaliao de Carvalho (2013, p. 53),
247

(...) os princpios e os valores caractersticos da instituio escolar esto
contidos nos prprios contedos aprendidos, nas prprias formas de
conhecimento ensinadas e, portanto, se encarnam nas atividades e prticas
docentes que os materializam como contedos didticos. Assim, o cultivo de
valores fundamentais pode e deve estar presente no desenvolvimento de
cada uma das disciplinas e atividades de nosso ensino.

A discusso sobre o contedo da educao para a cidadania, entretanto, no
exclusiva no Brasil. De acordo com Arai (1999, p. 7), em muitos pases, verses iniciais de
educao para a cidadania incluam elementos como: nacionalismo e histria nacional;
direitos e responsabilidades individuais e informaes sobre a geografia e o sistema poltico
dos pases. Em alguns casos, as escolas enfatizaram a tarefa de participao na vida pblica da
sociedade, o que significou no somente acompanhar eventos polticos e votar nas eleies,
mas tambm trabalhar nas comunidades e igrejas locais s quais pertenciam, pelo
entendimento de que tinham uma tarefa na atuao para a melhoria das condies de vida
prpria, de outros e do ambiente. Porm, ao longo do tempo, a instituio escolar passou a dar
uma nfase maior s questes cvicas e dedicar menos ateno participao e identificao
comunitria. Em muitos pases, a educao para a cidadania foi resumida a cursos de histria
e de estudos sociais, o que levou a um ensino mais formal do entendimento de cidadania,
valorizando direitos e responsabilidades ao invs de participao e identificao com o grupo.
Vislumbrando essa realidade, Arai (1999, p. 9) apresenta o apelo de que a escola
deveria ressaltar a importncia da participao como um elemento crucial da educao para a
cidadania, o que, em sua avaliao, ajudaria a legitimar a definio de cidadania que est
sendo modelada pelos praticantes do ensino em casa, como ser apresentado a seguir, e
fecharia uma lacuna existente entre o que ensinado nesses dois mbitos (escola e ensino em
casa).
Na avaliao de Reich (2002, p. 15), possvel encontrar aqueles que argumentam que
o Estado deve ensinar s crianas, como parte dessa formao cidad, conhecimentos de
questes de ordem pblica, as concluses da cincia contempornea, a fundao da histria
nacional e mundial, a estrutura e operao das esferas de governo federal, estadual e local e
uma ampla variedade de habilidades de empatia e pensamentos crticos necessrios para
facilitar a deliberao democrtica em meio a uma multiplicidade de interesses concorrentes
entre diversas raas, religies e vises de mundo. Outros ainda indicam que o interesse do
Estado na educao para a cidadania refere-se a uma formao que assegure que as crianas
tero a oportunidade e a capacidade de participao em instituies pblicas e viro a possuir
um nmero de virtudes polticas tais como tolerncia, civilidade e um senso de Justia.
248

Sem a pretenso de estabelecer o contedo de uma educao para a cidadania ou de
apresentar uma resposta ao debate, Reich (2002, p. 15) reala o interesse legtimo do Estado
em oferecer s crianas as habilidades para se tornarem cidados. Para o autor, o Estado, ao
oferecer uma educao para a cidadania, revela tambm um interesse em executar uma
funo de contra-recuo aos pais, no sentido de garantir que as crianas recebam algum
mnimo bsico de escolaridade de tal forma que possam se desenvolver em adultos capazes de
agir com independncia. Reich (2002, p. 16) ressalta ainda que alcanar bons resultados
acadmicos, essenciais para que a criana se torne um adulto independente e capaz de
encontrar um lugar no mercado de trabalho, relaciona-se com a capacidade de liderar uma
vida em meio s principais instituies sociais e econmicas da sociedade, mas diferem do
exerccio da cidadania, o qual requer a capacidade de participao nas arenas polticas e seus
mecanismos.
Defendendo que o exerccio da cidadania requer como pressuposto uma educao para
a aquisio da autonomia da criana, Reich (2002, p. 30) compreende como fundamental o
papel da escola ao expor as crianas e envolv-las em valores e crenas que no as de seus
pais. Na avaliao do autor, alcanar um mnimo de autonomia exige da criana que ela saiba
da existncia de formas de vida diferentes daquela em que nasceu. Especialmente por sua
importncia cvica, necessrio que uma criana seja capaz de analisar seus prprios valores
polticos e crenas diante das dos outros, com um olhar crtico, ou seja, exige que a criana
seja capaz de pensar de forma independente da dos seus pais.
Assim, a escola, ao formar para a cidadania ensinando os alunos a serem crticos,
questionadores e esperando deles que se distanciem de suas prprias tradies para embarcar
numa discusso pblica, acaba por, inevitavelmente, conduzi-los ao desafio do
questionamento de sua vida privada, da tradio, da autoridade religiosa ou parental. A
educao para a cidadania democrtica implica necessariamente oferecer aos alunos as
habilidades intelectuais necessrias para avaliar os modos de vida diferentes dos de seus pais
(KYMLICKA e NORMAM, 1997, p. 21). Torna-se difcil para as escolas promover a
formao dos alunos para questionar a autoridade poltica, sem enfraquecer a sua crena
inabalvel na Justia do modo de vida de seus pais (KYMLICKA e NORMAM, 1997, p.
25).
Na avaliao de Will Kymlicka e Wayne Normam (1997), este dilema semelhante
tanto aos tericos da sociedade civil, que enfrentam o problema de como intervir sobre os
grupos privados de forma a convert-los em melhores escolas de virtude cvica, quanto aos
249

tericos da virtude liberal - que, por outro lado, enfrentam a questo de como modificar a
educao cvica ensinada nas escolas em uma forma de limitar o seu impacto sobre as
associaes privadas. Na avaliao dos autores, nenhum dos dois grupos conseguiu at agora
resolver totalmente estes problemas (p. 25).
Diante desses argumentos, Reich (2002, p. 30) no se declara favorvel ao banimento
do ensino em casa nos Estados Unidos (contexto no qual est inserido), mas ressalta as
dificuldades de desenvolvimento de uma educao para a autonomia e, consequentemente de
exerccio da cidadania, dentro dos limites do ensino em casa. O autor afirma que nem todos os
arranjos e formas de praticar o ensino em casa mostram-se problemticas nesse sentido, mas
destaca aspectos evidenciados por pesquisas como o fato dos pais controlarem no somente o
currculo, mas tambm o ambiente social das crianas. Por esses motivos, Reich (2002, p. 31
e 32) defende que cabe ao Estado garantir que as crianas, independentemente do ambiente
em que so educados, recebam uma educao que as expe e envolva em valores e crenas
que no os encontrados em casa, para que possam receber o mnimo grau de autonomia
necessria para fazer escolhas, exercer a cidadania, assim como seu right to exit (seu
direito de sair, de se desvincular de determinada religio no momento que assim decidir,
sem sofrer constrangimento (Cf. SPIECKER, RUYTER e STEUTEL, 2006), apresentado no
terceiro captulo).
Essa necessidade de educao para a autonomia, contra o servilismo tico e como base
do cumprimento do right to exit tambm abordada por Spiecker, Ruyter e Steutel (2006,
p. 325), porm de uma maneira mais radical, ao defenderem que cabe ao Estado tornar a
educao cvica compulsria. Para os autores, se a desvinculao de sua religio um direito
de todo cidado em uma democracia liberal, a educao das crianas para a autonomia, a fim
de se tornarem capazes de fazer uso do seu direito, deve ser concebida como parte da
educao cvica; consequentemente, se tomarmos esse direito de desvinculao (right to
exit) a srio, a educao cvica deve ser obrigatria para todos os alunos, educao esta
aplicvel somente via educao escolar, dado que as exigncias que ela pressupe
ultrapassam os objetivos defensveis da educao parental (SPIECKER, RUYTER e
STEUTEL, 2006, p. 325).
Mas essa afirmao recai no questionamento: quais os contedos da educao cvica o
Estado democrtico liberal pode impor sobre todos os alunos? Para Spiecker, Ruyter e Steutel
(2006, p. 325), a educao cvica envolve no apenas ensinar os alunos que eles tm direitos,
mas tambm a exercer os seus direitos bsicos. Alm de conhecimento sobre as alternativas
250

para a vida que vivem, os alunos devem aprender a avaliar essas alternativas. Isso tambm
significa que devem ser protegidos contra formas de lavagem cerebral e coero que fazem
parte dos esforos de professores ultra-ortodoxos. Na opinio dos autores, o Estado tem o
dever de assegurar que as crianas adquiram as disposies minimamente necessrias para
exercer os direitos de liberdade em suas vidas, ainda que futuramente, e que nenhum aluno
deixe a escola com a caracterstica de disposies para o servilismo tico.
O posicionamento a favor da educao para a cidadania via educao escolar tambm
apresentado por Monk (2002, p. 9), porm ressaltando outro aspecto interessante ao
examinar os direitos das crianas na educao, o que representa defender a participao ativa
da criana no contexto e tomada de decises escolares como uma importante forma de ensinar
aos alunos competncias de cidadania para o futuro. Reich (2002, p. 22) complementa essa
viso afirmando que as prprias crianas tambm manifestam um interesse cvico em se
tornar minimamente autnomas, porque a realizao de um grau mnimo de autonomia
necessria para que ela participe habilmente na tomada de decises polticas compartilhadas.
Assim, por todos os argumentos anteriores, Monk (2002, p. 4) constata que a escola,
comparada com o ambiente familiar, oferece mais possibilidades da criana se tornar um
agente social.
Por esses motivos, Arai (1999, p. 10) defende que as escolas deveriam prosseguir com
iniciativas polticas que promovem uma cidadania multidimensional; elas precisam
reconhecer que no h uma melhor verso do que ser bom cidado, mas h muitas
interpretaes vlidas do que significa ser um membro ideal da sociedade, sendo que a
cidadania multidimensional sugere que se tornar um cidado um processo constante e que as
ideias das pessoas sobre boa cidadania podem mudar. Alm disso, o autor afirma no haver
garantias para a formao de bons cidados. Para ele, os defensores do ensino em casa tm
apresentado um entendimento de cidadania alternativo e muito valioso, como ser analisado a
seguir, mas isso no significa que devamos abandonar toda a educao para a cidadania
ensinada nas escolas, assumindo o pressuposto de que estas cumprem o seu papel no que se
refere educao para a cidadania.
Aps todos os argumentos, defende-se a instituio escolar como espao privilegiado
para a formao para a cidadania, dadas as suas especificidades, e como espao que se prope
a oferecer para diferentes crianas uma formao que vise sua participao (que compreende
direitos e deveres) em uma sociedade de bases democrticas. Entretanto, no se pode
ingenuamente generalizar que tal formao tem se dado eficazmente em todas as escolas, bem
251

como ignorar as dificuldades e complexidades que tal formao exige. Assim como se
acredita que uma viso alternativa de cidadania vem sendo construda e apresentada por
famlias que fizeram a opo pelo ensino em casa, como ser apresentado a seguir.

4.2.2 A formao para a cidadania fora da escola

Apesar da forte defesa da escola como instituio responsvel pela formao para a
cidadania, convm ressaltar que tal posio encontra questionamentos, no sendo isenta de
crticas. As indagaes presentes no debate anteriormente apresentado recaem sobretudo nas
crticas realizadas escola em sua forma de educar no geral e, especificamente, na viso de
que falha tambm no intento de formar cidados. Como consequncia, surge a viso de que
possvel em outros espaos e instituies proporcionar uma educao para a cidadania, ainda
que esta se apresente com viso e definio diferentes das proporcionadas pela instituio
escolar.
Convm ressaltar que, semelhantemente ao debate sobre a socializao (apresentado
anteriormente), as crticas instituio escolar, bem como a posio favorvel ao ensino em
casa no que se refere ao tema da formao para a cidadania, tambm ocasionam, muitas
vezes, generalizaes e posies polarizadas a favor ou contra determinado espao de
formao. Como consequncia dessa constatao inicial, ressalta-se a sugesto de que os
argumentos apresentados sejam analisados com maior profundidade, no somente
relativizando-os, mas deles se depreendendo o reconhecimento dos aspectos positivos e
negativos que envolvem tanto a escola como o ensino em casa no processo de formao para
a cidadania.
Kunzman (2012, p. 86) questiona a capacidade do Estado como responsvel pelo
desenvolvimento de cidados virtuosos. Para o autor, reivindicar que, pelo processo de
escolarizao formal, o Estado precisa garantir que todos os indivduos sejam preparados para
exercer os direitos e as responsabilidades da cidadania significa afirmar que o Estado precisa
fazer o que parece claro que no tem feito (em suas escolas pblicas) e talvez no possa fazer
(na medida em que o contexto da educao formal inerentemente limitado nas suas
capacidades) (traduo nossa).
O autor contesta no somente a atuao do Estado na formao para a cidadania, mas a
escola como o melhor local onde essa educao deveria acontecer. Para ele, muitos tericos,
sustentados por pesquisas empricas, defendem que outros contextos cvicos e instituies que
252

no a escola (como organizaes comunitrias, instituies religiosas, entre outras) se
mostram mais efetivos para o desenvolvimento de habilidades e virtudes da cidadania
democrtica (KUNZMAN, 2012, p. 86).
Carvalho (2013, p. 52), apesar de defender a escola como instituio com a tarefa de
iniciao dos jovens no mundo comum e pblico, na qual destaca a peculiaridade e a
potencial fecundidade da ao docente na formao de princpios ticos e disposies morais
dos jovens, reconhece que a escola no possui o monoplio dessa tarefa de formao. Na
avaliao do autor, a escola apenas uma entre as vrias instituies com que os alunos
convivem e a partir das quais formam seus valores, princpios ticos e disposies morais. A
famlia, amigos, as igrejas e mesmo sua exposio mdia concorrem para essa formao.
Nesse sentido, sobressai a atuao de algumas famlias que ensinam em casa e sua
contribuio para a construo de uma viso alternativa de cidadania e de uma prtica
diferente da existente na escola de educao para a cidadania. Na avaliao de Arai (1999),
esses pais apresentam uma noo de cidadania multidimensional, estando envolvidos em
combinar diferentes atributos para formar um bom cidado, com nfase na participao e na
importncia da famlia como base para a formao para a cidadania.
Para ilustrar os argumentos apresentados pelos autores que defendem essa relao
entre o ensino em casa e uma nova viso de formao para a cidadania, contrapondo com a
viso anteriormente apresentadas no que se refere ao papel da instituio escolar nesse
processo, sero apresentados os dados coletados na pesquisa realizada com pais e dirigentes
de associaes de homeschooling no Canad. Na referida pesquisa, uma das questes
apresentadas foi sobre a eventual falta de educao para a cidadania que as crianas que
estudam em casa estariam sofrendo, bem como a indagao sobre o que os responsveis (tanto
pelas crianas como pelas instituies) estariam fazendo para resolver esse problema.
importante enfatizar que nenhum conceito de cidadania foi apresentado, dado que um dos
objetivos implcitos com a questo se referia tambm tentativa de detectar o conceito de
educao para a cidadania presente nessa Comunidade.
Apenas uma representante de associao de homeschooling suscitou a discusso sobre
o conceito de educao para a cidadania ao responder a questo. Com base em definies
encontradas em stios eletrnicos e enciclopdia, ela salientou que tal formao necessria
para produzir cidados democrticos responsveis e criticou a formao para a cidadania
oferecida nas escolas, avaliando-a como ineficaz, por oferecer s crianas um ensino baseado
principalmente na teoria, no revelando aplicao prtica dos contedos aprendidos. Como
253

conseqncia, na sua opinio, as crianas que estudam em casa tm mais oportunidade de
pensar por si, tomar decises, debater com outras pessoas, ou seja, poderia ter uma melhor
formao para a cidadania do que seus pares no sistema escolar pblico (dirigente da
associao de B).
Diferentemente da discusso sobre a socializao, alguns representantes e pais foram
surpreendidos com essa questo: "Realmente eu nunca tinha ouvido isso antes" (pai K);
"Nunca algum tinha me perguntado sobre educao para a cidadania ou mencionado isso
como uma crtica ao homeschooling (dirigente da associao G); Devo dizer que eu nunca
ouvi falar desta crtica no Canad (...) (dirigente da associao I).
Por outro lado, de maneira semelhante quando do questionamento sobre a
socializao, muitos basearam suas respostas em pesquisas que revelam os adultos que
estudaram em casa como politicamente mais envolvidos na comunidade e mais conscientes
socialmente. Um dos dirigentes de asssociao de homeschooling citou a pesquisa
desenvolvida por Van Pelt (2009) e outros mencionaram seus resultados no que diz respeito
participao cvica dos canadenses que estudaram em casa. Estes revelaram-se mais
propensos a terem votado e mais envolvidos na vida de suas comunidades (VAN PELT et al,
2009, p. 14). A pesquisa desenvolvida por Ray (2003, p. 6) com adultos que estudaram em
casa nos Estados Unidos, tambm constatou que, alm de serem mais envolvidos em suas
comunidades, eles so mais engajados politicamente, sendo possvel encontrar esses adultos j
diplomados trabalhando para candidatos, contribuindo para campanhas e votando em um
percentual muito maior do que a populao geral dos Estados Unidos
138
.
Kunzman (2010, p. 21) afirma ser o envolvimento cvico e poltico dos que estudaram
em casa o tema central de alguns pesquisadores, ao concluir que, contrariamente viso
apresentada dos homeschoolers como isolados dos espaos pblicos, alunos oriundos de
escolas confessionais e os que estudaram em casa so consistentemente mais envolvidos em
atividades cvicas que seus pares da escola pblica; muitos aprendem habilidades e prticas de
engajamento cidado por meio de suas instituies e afiliaes religiosas.
Como exemplo, Kunzman (2010, p. 21) cita sua prpria experincia como participante
de vrios anos de um programa de educao cvica promovido pela Homeschool Legal
Defense Association (HSLDA), chamado Generation Joshua (Gerao Josu), com o
objetivo de trazer de volta a Amrica para Deus, e como professor do ensino mdio
lecionando ingls e estudos sociais por 10 anos em escola pblica. No programa promovido

138
Cabe lembrar as crticas s metodologias dessas pesquisas, como apresentadas no incio desse captulo (item
4.1).
254

pela referida associao de homeschooling, os adolescentes e jovens cristos recebiam uma
rica variedade de oportunidades educacionais que envolviam desde discusses online e
currculos formais para liderar unidades de zona eleitoral e dirigir campanhas de candidatos
politicamente conservadores. Na avaliao do autor, tornou-se claro como os estudantes em
casa eram mais informados e envolvidos em campos cvicos que os alunos das escolas
pblicas. Entretanto, o autor lana mo desse exemplo para defender que, em sua avaliao, a
questo chave que a se apresenta no sobre a existncia de uma participao cvica, mas
sobre o tipo de participao e, ainda, o que significaria educar para uma virtude cvica e quem
decide o que a qualifica como virtuosa.
Evidentemente que, alm dos questionamentos relacionados aos procedimentos
metodolgicos aplicados por essas pesquisas e sua generalizao, essa viso no isenta de
crticas. West (2009, p. 10) enxerga esse maior engajamento poltico por parte dos
homeschoolers protestantes fundamentalistas dentro de um contexto que ele considera como
um dos possveis danos do ensino em casa, um dano poltico, como j discutido no segundo
captulo. Convm resgatar a viso desse autor de que, embora a capacidade de ao poltica
dos homeschoolers seja palpvel e admirvel (altas taxas de participao em votaes e
alistamento no exrcito, por exemplo), ela se mostra duplamente restrita: no sentido de seu
objetivo (posicionar-se contrrios aos interesses do Estado que interferem nos direitos dos
pais e familiares) e de sua atuao sem postura crtica (participam da poltica da mesma forma
que os soldados participam de um combate: na linha de frente, sem questionar a autoridade).
No entanto, citando pesquisa ou no, o principal argumento usado por pais e
representantes de associaes de homeschooling entrevistados foi o de que possvel provar
que os adultos que estudaram em casa so politicamente mais envolvidos, mais conscientes,
mais participativos em eventos voluntrios e ativos em sua comunidade. Estudando em casa
as crianas tm mais oportunidades para aprender a ser um bom cidado: homeschoolers so
naturalmente mais cientes e conscientes de sua comunidade, porque eles passam mais tempo
fora e com os outros, principalmente devido s oportunidades que eles tm de seguir seus
interesses (dirigente da associao C); Os alunos que estudam em casa que eu conheo
esto todos envolvidos em uma srie de organizaes voluntrias por terem mais tempo e
oportunidade do que aqueles que esto na escola seis horas por dia (pai I).
Os entrevistados tambm enxergam a boa cidadania como resultado do ensino em
casa, visto que tais crianas aprendem sobre cidadania e democracia na vida diria:

255

Uma grande quantidade de pais que ensinam em casa politicamente ativa,
vidos voluntrios, empresrios e envolvidos em todos os tipos de atividades
no nvel de sua comunidade e eles no s trazem isso para suas casas, mas
tambm levam as crianas com eles para o 'mundo real', onde eles no
dependem de uma nica excurso escolar para visitar a sede do governo
local, mas podem estar l rotineiramente no mbito de outras atividades. (pai
H)

Ante o argumento de que as crianas que estudam em casa podem gastar mais tempo
participando das atividades dirias com sua famlia, surge a alegao, pelos favorveis a essa
prtica de ensino, de que tais crianas passam a conhecer melhor o mundo em que vivem e,
portanto, podem se tornar melhores cidados: "Eu diria que as crianas que estudam em casa
tm uma oportunidade muito maior de ser cidados do mundo por causa de sua maior
exposio a ele em uma base regular" (pai F). No que diz respeito a este argumento, um
representante de associao afirma que:

Gostaria de dizer que as crianas que estudam em casa vivem no mundo
real muito mais do que seus pares na escola. () Crianas que estudam em
casa acompanham seus pais em suas atividades e outras tarefas fora de casa,
assim eles podem aprender a esperar pacientemente nas filas, como solicitar
educadamente ajuda ao balconista, como mentalmente aproximar o custo das
suas compras e pagar o atendente da loja, etc.. (dirigente da associao G)

Arai (1999, p. 8), de certa maneira, revela viso semelhante ao relatar que, enquanto a
escola enfatiza os contedos de histria, geografia e estudos sociais na formao para a
cidadania, os pais que ensinam em casa definem a participao na esfera pblica como o
elemento mais importante da educao. De acordo com o autor, as crianas que estudam em
casa esto muito mais mobilizadas em tarefas como trabalho voluntrio, por exemplo, do que
as crianas escolarizadas, indicando um alto nvel de participao em atividades fora do
ambiente domstico.
O segundo argumento o de que a unidade familiar vista como um dos fatores mais
decisivos na escolha de muitos pais para ensinar seus filhos em casa, pois eles defendem que
uma relao familiar forte responsvel pela formao de crianas mais confiantes ao
explorar o mundo por caminhos no convencionais e muitas vezes desafiadores. Uma famlia
forte permite criana aprender em seu prprio ritmo, manter um nvel elevado de
curiosidade e estar envolvida em intensos processos de aprendizagem. Dessa maneira, os pais
que ensinam em casa acreditam que fortes laos familiares do s crianas a habilidade e a
confiana para serem independentes e pensarem por elas mesmas (ARAI, 1999, p. 8).
256

Esses laos familiares tambm so compreendidos como a base de uma participao
consciente na sociedade maior, especialmente na vida futura, o que posiciona o ensino em
casa como um caminho para viver um estilo de vida diferente da norma (combatendo questes
como o consumismo, o materialismo, presso do grupo sobre assuntos como drogas),
possibilitando s crianas uma educao que as tornem capazes de tomarem suas prprias
decises sobre como desejam viver (ARAI, 1999, p. 9).
Tais argumentos tambm foram encontrados nos depoimentos de pais e representantes
das associaes canadenses de homeschooling relacionados educao para a cidadania. Para
esse pblico, como consequncia do tempo que as crianas que estudam em casa passam com
a famlia, depreende-se que a cidadania aprendida no apenas teoricamente, mas seguindo
bons exemplos: Para mim uma parte crucial da educao para a cidadania ensinar atravs
do exemplo (...) (pai G); Eu pessoalmente acredito que conceitos como cidadania so
transmitidos e internalizados pelos comportamentos e atitudes nas famlias, acima de tudo
(dirigente da associao I).
Kunzman (2012, p. 86) corrobora essa tese alegando que a educao oferecida em
casa, em um contexto maior de experincias de aprendizado, pode oferecer configuraes
mais ricas e mais autnticas para o desenvolvimento cvico do que a maioria das experincias
escolares.
Esses argumentos tambm indicam que, para a comunidade homeschooling, o conceito
de cidadania est relacionado ao da responsabilidade social; como as pessoas so responsveis
por interagir com outras e cumprir o seu papel no mundo, agindo positivamente.
Como eu, sinto que vrias famlias que ensinam em casa tambm compreendem a
importncia [da cidadania] e agem na criao dos filhos para impactar positivamente este
mundo (pai F).
Arai (1999, p. 10) pontua que essas implicaes polticas nem sempre so claras para
as famlias que ensinam em casa. O autor defende que estas deveriam reconhecer que, ao
optar pelo ensino em casa, no esto somente mantendo seus filhos em casa e fazendo uma
declarao sobre os direitos dos pais na educao. Eles esto tambm ajudando a definir e
compartilhando o conceito do que ser um bom cidado em seu pas. Eles devem se preparar
para pensar nesse contexto maior e reconhecer os elementos bons e ruins de sua prtica. Em
outras palavras, a questo do ensino em casa no se trata apenas do local onde as crianas
esto aprendendo as primeiras letras, mas tambm do quanto isso afeta as muitas definies
do que e como se tornar um membro da sociedade.
257

O autor tambm destaca que as famlias que optam pelo ensino em casa devem
reconhecer que h bons elementos para a educao para a cidadania nas escolas, como os
contedos relacionados aos fatos histricos e de governos que se mostram elementos
importantes para uma participao democrtica consciente (ARAI, 1999, p. 10). Respondendo
a esse apelo, pais e dirigentes das associaes canadenses de homeschooling revelaram em
seus depoimentos ser possvel encontrar uma concepo de formao para a cidadania
tambm relacionada aprendizagem de questes de governo e contedos de histria e
geografia. Um dos pais diz que: Ns ensinamos sobre cidadania e governo e sobre como ser
parte da comunidade (pai K); uma opinio partilhada por um representante: Ns nos
certificamos de que todas as nossas crianas estejam aprendendo sobre a geografia e a histria
do Canad. E aprendemos sobre o governo como parte desses estudos (dirigente da
associao D).
Ao participar da conferncia anual promovida por uma associao de homeschooling
canadense, como anteriormente citado, foi possvel identificar uma variedade de estandes para
venda de materiais especficos sobre histria e geografia do Canad. Esses materiais incluam
livros, jogos, mapas e uma variedade de outros objetos, alguns voltados exclusivamente para
o pblico que estuda em casa. Um representante de uma associao de homeschooling fez
referncia a esses materiais: temos materiais maravilhosos, livros, recursos online, etc. sobre
estruturas de governo, os direitos e obrigaes dos cidados, as famlias homeschooling
muitas vezes vo juntas para votar, fazem trabalho voluntrio, organizam eventos
interculturais, visitam as instituies religiosas dos outros etc. (dirigente da associao E).
Independentemente de qual conceito de educao para a cidadania seguido pela
comunidade homeschooling, o fato que ela se esfora por mostrar que a experincia com o
ensino em casa pode promover condies positivas no que se refere ao ensinar e aprender
sobre cidadania. Em consequncia, h perguntas sobre que tipo de educao para a cidadania
oferecido pelo sistema escolar. Alguns pais e representantes das associaes de
homeschooling salientam que as escolas esto falhando no papel de formar bons cidados:
Acredito que nosso sistema educacional e a sociedade em geral no esto fazendo o trabalho
necessrio para ensinar as crianas a serem socialmente responsveis pela nossa comunidade
local ou global (Pai A); Eu pessoalmente no conheo qualquer adolescentes de escola
pblica que sabe mais sobre cidadania [do que os que estudam em casa] (dirigente da
associao J); e tambm:

258

O nmero de pessoas que encontro em mdia semanalmente e que no tm
absolutamente nenhuma ideia sobre os limites do poder do prefeito (do
primeiro-ministro, presidente e at mesmo do monarca) com o qual tem que
conviver surpreendente. E gostaria de sugerir que se h educao para a
cidadania nas escolas, ela no est sendo transmitida aos alunos
adequadamente. (dirigente da associao H)

A despeito das diferenas entre o tipo de educao para a cidadania que est sendo
ensinado na escola e o que est sendo ensinado pelos pais das crianas que estudam em casa,
Arai (1999) julga importante reconhecer que ambos esto contribuindo para a reviso do
conceito de cidadania e incentivando reflexes sobre o que significa ser um bom cidado em
tempos modernos. De acordo com o autor, os pais que ensinam em casa, assim como seus
filhos, devem estar preparados para pensar nestes termos mais amplos e reconhecer que o
que esto fazendo tem alguns elementos bons e alguns maus, assim como a educao para a
cidadania nas escolas tem pontos fortes e fracos (p. 11, traduo nossa).
Tambm para o autor, tais fatores revelam que esses pais esto mobilizados em um
processo de definio de sua prpria viso acerca do que significa ser um bom cidado, o que
suscita o questionamento da acusao de que eles mesmos no seriam bons cidados por
rejeitarem a escola (argumentos apresentados posteriormente). Eles no acreditam que a
escolarizao compulsria seja um pr-requisito necessrio para uma cidadania adequada e
preferem ressaltar a importncia da famlia e a participao das crianas em atividades
pblicas como base de seu entendimento do que necessrio para a formao de bons
cidados (ARAI, 1999, p. 9).
Assim, aceitando o argumento de que as crianas que estudam em casa podem se
tornar bons cidados, ainda que sua viso de cidadania seja diferente da que ensinada na
escola, isso minaria o argumento de que as escolas devem ser consideradas como as nicas ou
mesmo as principais agentes de educao para a cidadania para todas as crianas e,
consequentemente, que a escolarizao compulsria imprescindvel para a manuteno da
democracia. Muitas crianas e pais praticantes do ensino em casa, assim como muitos pais e
crianas escolarizadas, so grandes apoiadores da democracia e no tm interesse em uma
submisso tica (ARAI, 1999, p. 9).
No entanto, mesmo com todos os argumentos favorveis possibilidade de uma
formao para a cidadania promovida pelos defensores do ensino em casa, reitera-se a
importncia de no se generalizar tais experincias, considerando a prtica do ensino em casa
como sinnimo de uma boa formao para a cidadania. Nesse sentido, cumpre destacar
algumas questes como: a presena de considervel nmero de famlias que opta pelo ensino
259

em casa baseando-se em convices religiosas e que, ao invs de uma preocupao maior com
a participao de seus filhos como cidados ativos na sociedade, direciona sua ateno para
uma moral religiosa isolacionista. Esse questionamento revela-se fundamental, pois, ainda que
os meios (como o ensino de determinados comportamentos ticos, trabalho voluntrio na
comunidade local, entre outros) sejam semelhantes, no necessariamente os fins propostos so
os mesmos quando se deseja a formao de um cidado ativo na sociedade e com o
compromisso de ao em prol da melhoria de sua qualidade democrtica
139
.
Outro argumento que contribui para justificar a necessidade de relativizao da ideia
de que fazer a opo pelo ensino em casa significaria necessariamente uma preocupao com
a formao de cidados mais atuantes na sociedade, o dado, como j apresentado, de que
muitos pais optam por essa forma de ensino buscando para seus filhos um ensino
individualizado, focando nos seus desempenhos e na busca por resultados acadmicos
positivos.
Alm da necessidade de tais relativizaes, verifica-se a existncia de uma crtica
direta aos praticantes do ensino em casa: ao retirar seus filhos da instituio escolar com base
nos problemas nela presentes, essas famlias em parte revelam um no exerccio da cidadania
e, consequentemente, um no compromisso com a formao de seus filhos para o alcance de
tal objetivo, j que, diante de um problema social, opta-se por no participar de sua
resoluo ou melhoria, mas, antes, esquiva-se dele em razo de benefcio individual (tema
que ser debatido no item a seguir).
Tambm se mostra necessria a exposio do seguinte argumento: no apenas as
famlias que ensinam em casa proporcionam a formao de seus filhos para a cidadania
relacionando-a a uma ideia de participao mais ativa, com aes na comunidade, realizao
de trabalho voluntrio, entre outras destacadas por Arai (1999) na construo de um novo
conceito de cidadania. Essas atividades podem constar tambm na rotina de crianas que
estudam na escola. Ou seja, o que se reitera a necessidade de no se assumir posies
extremistas diante de argumentos generalistas, mas, antes, reconhecer o que de positivo ambas
as experincias tm revelado nesse processo to complexo que representa a formao de
cidados.
Assim, como defende Arai (1999, p. 9), a questo-chave passa a ser a avaliao do que
esse debate implica tanto para as polticas educacionais sobre o ensino em casa como sobre a
escolarizao compulsria, j que esta tem sido vista como o nico antdoto contra a

139
Para o debate sobre a qualidade da democracia e sua relao com a educao como requisito para o alcance
desta sugere-se: RANIERI, 2009.
260

submisso tica e pedra angular de suas polticas como a necessidade de educar todas as
crianas para serem bons cidados. Tais polticas precisam ser revistas diante do fato de que,
com base em todo o debate anteriormente apresentado, as crianas podem se transformar em
bons cidados sem a escola. Isso no sugere que a justificativa para a escolarizao
obrigatria seja impossvel, mas apenas que ela no pode ter como base o argumento de
exclusividade na formao de bons cidados.
Como j destacado, todo esse debate sugere tambm a necessidade de reviso do
conceito de cidadania e de educao para a cidadania diante dos desafios do mundo moderno,
desde que se mantenha no horizonte a noo de que o alcance de uma teoria da cidadania
potencialmente limitado. Isto porque praticamente todo problema de filosofia poltica implica
relaes entre cidados ou entre os cidados e o Estado (KYMLICKA e NORMAM, 1997, p.
6).

4.3 O ensino em casa e o (des)compromisso com o bem pblico

Inicialmente, verificou-se que as principais objees encontradas no debate sobre a
possibilidade de normatizao do ensino em casa no pas estavam centradas sobretudo nas
questes sobre o papel da escola no que tange socializao das crianas e formao para a
cidadania. Porm, com base no debate anteriormente apresentado, possvel reconhecer que
tanto as experincias internacionais (baseadas em pesquisas tericas e empricas) como as
nacionais (ainda que incipientes) revelam a necessidade de reviso dos pressupostos desse
tema; assim, ainda que com ressalvas e necessidade de aprofundamento, pode-se pensar que
as crianas educadas em casa no necessariamente apresentam problemas em sua socializao
ou em sua formao como cidados, colocando em xeque a posio daqueles que defendem o
monoplio da instituio escolar nesses campos.
Apesar dos temas da socializao e da formao para a cidadania no mbito do ensino
em casa no terem sido esgotados e demandarem estudos mais aprofundados, destaca-se um
novo e mais recente argumento como uma das possveis implicaes do ensino em casa: a de
que sua escolha estaria associada a uma tendncia de valorizao dos bens privados sobre os
bens pblicos, centrando-se nas questes dos direitos individuais e benefcios privados da
educao em detrimento dos bens pblicos e, consequentemente, da democracia
(LUBIENSKI, 2000, p. 207).
261

Parte dessa crtica advinda da opo pelo ensino em casa como uma preocupao dos
pais com a individualidade dos filhos e seus bons resultados acadmicos, a qual se insere em
um contexto da concerted cultivation e da centralidade paterna e apresenta pressupostos no
necessariamente baseados no compromisso com o coletivo, como apresentados no segundo
captulo.
Ranieri (2009, p. 390) v como um dos desafios do sculo XXI o fenmeno da
individuao que em suas diversas manifestaes, acentua as singularidades individuais,
ampliando o campo das aes individuais em detrimento das normas (...), dos valores, dos
laos tradicionais de solidariedade e da complementaridade entre o pblico e o privado. Esse
contexto tambm analisado por Apple (2003, p. 217), ao defender que o movimento a favor
do ensino em casa reflete o crescimento da conscincia privatizada em outras reas da
sociedade. Trata-se de uma extenso da suburbanizao da vida cotidiana, equivalente s
comunidades muradas e privatizao de bairros, praas e outros espaos que indicam uma
redoma, no relacionada somente com a tentativa de fugir dos problemas da cidade, mas,
sim, uma rejeio de toda a ideia da cidade.
Lubienski (2003, p. 175) corrobora essa anlise e enquadra o ensino em casa como
parte de uma das maiores tendncias, presente em muitos pases, de privatizao de partes da
vida social que anteriormente foram pensadas como pertencentes esfera pblica.
Reivindicaes sobre direitos e deveres parentais de moldar as experincias educativas das
crianas, embora vlidas, negligenciam o legtimo interesse pblico nesse processo.
A discusso ressalta, ento, no a importncia ou invalidade dos potenciais benefcios
do ensino em casa, nem o fato de que a oferta pblica de educao poderia ser melhorada, se
tomada seriamente muitas das motivaes dos que ensinam em casa; mas, sim, que:
defendendo os direitos dos pais e focando exclusivamente nos resultados individualizados
dos filhos, simplesmente no se consegue enfrentar e resolver as preocupaes coletivas e, na
pior das hipteses, contribui-se para exacerb-las (MONK, 2009, p. 6).
Esse debate no se tornou explcito no julgamento das famlias brasileiras, como
apresentado no primeiro captulo; entretanto, alguns dos temas a ele relacionados podem ser
encontrados na fala dos pais entrevistados ou de outros atores que manifestaram
posicionamento quando da anlise das experincias dessas famlias. Assim, uma primeira
constatao seria a de que, no Brasil, o ensino em casa no se mostra como uma opo vivel
para todos, diante da viso de que esse deveria ser um direito dos pais que alegassem
condies em realiz-lo: Eu no postulo para todo mundo. Eu acho s o seguinte: Eu tenho
262

condies de fazer, a minha esposa tem condies de fazer. Porque que o Estado tem que
proibir? Em que isso impede a existncia de um Sistema de Educao Pblica? (pai
Silva/PR), posio tambm compartilhada pelo pai da famlia Nunes/MG.
O prprio Ministro Franciulini Netto, em seu voto favorvel famlia Vilhena
Coelho/GO, em 2001, ao defender o ensino em casa, no o entende como uma opo possvel
para qualquer cidado:

Ora, se os pais se mostram capazes de garantir educao de qualidade aos
seus filhos, no h motivo ontolgico e teleolgico suficiente para a
interferncia do Estado em detrimento do direito natural da famlia. (...)
Impe-se considerar, contudo, que o que se est a defender na presente
dissertao no o direito de todos os pais a educarem seus filhos em casa, a
ser exercido sem limites, mas sim o direito dos que alegarem e
demonstrarem possuir condies para a realizao dos objetivos
constitucionais referentes educao. (NETTO, 2005, p. 12-22)

Essa viso de que nem todas as famlias brasileiras teriam condies de realizar o
ensino em casa no pas suscita questionamentos sobre a possvel elitizao de tal modalidade
de ensino diante da precarizao da escola pblica, como apresentado a seguir. Argumento
fortemente rebatido pelo pai Silva/PR como crtica sua opo pelo ensino em casa:
preciso uma educao de elite, bvio que preciso. Agora, uma educao de elite no
significa descuido da educao pblica, da educao popular. Na opinio desse pai, no h
contradio entre educao de elite e educao popular, sendo o desafio atual no a negao
da necessidade de uma educao de elite, mas a afirmao da necessidade de uma educao
de base igual para todos. Entretanto, para Silva/PR a educao de base igual para todos no
pode deixar de reconhecer que uns tem mais capacidade que outros
140
.
O parecer do Ministrio Pblico do Estado do Paran, ao analisar (favoravelmente) a
experincia da famlia Silva/PR, resgata a ideia de que o ensino em casa em seus primrdios
se relacionava falta de acesso s escolas ou contemplao dos privilgios e necessidades
especiais de determinadas classes sociais.
Rebatendo os argumentos da elitizao, tambm possvel encontrar os pais
brasileiros que consideram a escola uma instituio altamente segregadora e definidora de
classes, no podendo se atribuir exclusividade de tais crticas ao ensino em casa, como em
parte colocado no primeiro captulo dessa tese.
Um dos crticos mais severos nesse mbito Lubienski (2000 e 2003) ao defender
categoricamente que o ensino em casa no somente uma objeo s escolas pblicas, mas a

140
Entrevista concedida em 28 de outubro de 2012.
263

causa de seu declnio (LUBIENSKI, 2000, p. 207). Baseado na opo pelo ensino em casa
como supervalorizao de uma escolha individual, esta apresenta efeitos sociais ao minar o
potencial singular da educao pblica em servir como uma instituio democrtica na
promoo do bem comum (LUBIENSKI, 2000, p. 211).
Para esse autor, alm dos benefcios privados, a educao tem efeitos pblicos (sejam
eles bons ou maus), sendo ela prpria um bem pblico. Por esse motivo, a populao em geral
tem interesse na forma como ela provida. Mas o ensino em casa nega esses interesses e mina
o bem comum de duas formas: primeiro porque as famlias que optam pelo ensino em casa
tendem a ser articuladas, ativas e interessadas na educao de seus filhos, o que poderia
beneficiar os alunos das escolas pblicas ao experimentarem uma educao resultante dessas
influncias e participaes; segundo, em um nvel institucional, a opo por tirar as crianas
da escola prejudica tanto a democracia deliberativa como a educao pblica como uma
instituio com potencial de servir o bem comum (LUBIENSKI, 2000, p. 208).
Essa discusso especfica sobre o ensino em casa insere-se em um contexto maior ao
se admitir a educao como um bem pblico que tradicionalmente tem servido fins pblicos e
privados. Ao mesmo tempo em que a escola gera benefcios privados aos estudantes, ela
tambm um bem pblico, sendo a sociedade no somente consumidora da educao, mas
tambm quem goza dos benefcios de uma populao educada (LUBIENSKI, 2000, p. 211);
alm de aquela estar inserida num contexto democrtico, possuir um inerente interesse social
em algum grau de educao comum para a tolerncia, compreenso e exposio s diferenas,
assim como a moderao de tendncias radicais e seccionistas (p. 212).
Gerald Grace (1989 e 1994) prope ampla discusso sobre a educao como um bem
pblico, contestando as mudanas provenientes dos impactos do mercado que buscam torn-la
uma mercadoria, assim como transformar os cidados em consumidores (GRACE, 1994, p.
131). Para o autor, a educao um bem pblico: por ser essencial para o desenvolvimento da
personalidade e das habilidades artsticas, criativas e intelectuais dos cidados,
independentemente de sua classe, raa ou gnero, e do local de moradia; por ser essencial para
o desenvolvimento do senso de moral, o senso de responsabilidade (social e fraternal) com os
outros e a disposio de agir de maneiras cooperativas e racionais; por ser essencial para a
consolidao da democracia verdadeiramente participativa e de um processo poltico
inteligente (GRACE, 1989, p. 214). Diante desses argumentos, ressalta-se o posicionamento
de Tomasevski (2001c, p. 15), como j mencionado segundo captulo, de que todas as
crianas devem frequentar a escola, dado que a educao definida como um bem pblico.
264

No entanto, os aspectos privados da educao tm se tornado crescentes, sendo a
escolarizao vista cada vez mais como um meio de se obter vantagens individuais e
econmicas e encarada como um bem privado, o qual permite aos consumidores procurar o
que for melhor para si, no se preocupando com o efeito de suas escolhas sobre os outros
(LUBIENSKI, 2000, p. 212). Desse modo, embora haja bvios benefcios em mbito
individual, o amplo movimento do ensino em casa revela-se como parte de um fenmeno
mais amplo e global de retirada de empreendimentos comuns, mercantilizao de bens
pblicos e os de consumerizao de cidados (LUBIENSKI, 2003, p. 168).
Analisando o contexto educacional na atualidade, Carvalho (2013, p. 84) afirma que o
compromisso pblico tende a se diluir na modernizao pedaggica dos discursos
contemporneos, que concebe a educao mais como um investimento privado, vinculando a
qualidade da educao a aspectos como o acesso ao ensino superior em instituies de elite ou
ao xito econmico do indivduo ou da nao. O autor ainda questiona que: Assim, o ideal
maior a ser almejado pela educao no o da participao e da renovao de um mundo
comum e pblico, mas o da obteno de competncias e habilidades para a produo em uma
sociedade de consumo (CARVALHO, 2013, p. 85, grifos do autor). Logo, a substituio do
sentido pblico e poltico da educao por seu valor de mercado implica que a iniciao em
uma herana cultural pblica (como a filosofia ou a poesia) passa a ser concebida como a
transmisso de um capital cultural privado, cujo valor pode ser aferido a partir de seu
impacto em outras dimenses da existncia, em geral ligadas produo ou ao consumo de
novas mercadorias (CARVALHO, 2013, p. 86, grifos do autor).
Nesse contexto, o ensino em casa avaliado como a forma mais radical de
privatizao de um bem pblico, dado que os pais focam somente nos benefcios de seus
prprios filhos, prejudicando os interesses e responsabilidades pblicas e privatizando os
aspectos sociais da educao (assim como seus meios, controle e propsitos) para o mais
restrito nvel, que no simplesmente o nvel de sua localidade ou grupo tnico, mas ao nvel
mais atomizado do ncleo familiar (LUBIENSKI, 2000, p. 215). Dentro de um pensamento
neoliberal mais amplo sobre o papel do indivduo nas sociedades de mercado, o ensino em
casa representa uma sria tendncia de retirada de esforos coletivos e privatizao do
controle na perseguio das vantagens individuais (LUBIENSKI, 2003, p. 168).
Obviamente, os favorveis ao ensino em casa buscam rebater essas crticas, amparados
na prpria ideia de uma sociedade democrtica e o que acreditam serem contribuies para
sua manuteno. Assim, alguns argumentam que o ensino em casa e os seus bons resultados
265

acadmicos contribuem para o bem comum provendo, em geral, uma populao mais bem
esclarecida; alm disso, estariam promovendo o bem comum pela formao de futuros lderes
para o benefcio de todos (LUBIENSKI, 2000, p. 212).
Essa posio foi explicitamente encontrada no depoimento de um dirigente de
associao de homeschooling no Canad. Para ele, os que praticam o ensino em casa abrem
mo de muita coisa (como tempo, recursos, energia despendida nesse processo) para
produzirem futuros lderes; eles valorizam relacionamentos e atuam em diferentes esferas da
sociedade, assim, ele acredita firmemente que estamos educando nossos futuros lderes
(dirigente da associao D).
Lubienski (2000, p. 15) rebate esse posicionamento classificando-o como altamente
elitista, ao identificar potenciais lderes na base das aes em prol de seus prprios filhos, o
que necessariamente exclui os dos outros dessa viso. O autor questiona a viso presente
nesses argumentos de que possvel ajudar melhor minha vizinhana focando em minha
prpria vida; viso que tambm limita as definies e propsitos das escolas aos resultados
acadmicos, prejudicando a compreenso da necessidade das escolas para outros fins sociais
como desagregao, coeso e qualquer outro valor coletivo (LUBIENSKI, 2000, p. 216).
Os pais que ensinam em casa tm constantemente sido acusados de serem elitistas.
Na avaliao de Arai (1999, p. 4), essa crtica apresentada pelo fato de a escola pblica estar
com problemas e os pais terem a tarefa de melhorar o sistema educacional para todas as
crianas. Tirando os filhos da escola para ensin-los em casa, os pais estariam negligenciando
seu compromisso com a escola de todos e com as demais famlias que permanecem no
sistema, concluso semelhante apresentada por Lubienski (2000).
Outra verso da crtica ao elitismo presente no ensino em casa, na viso de Arai,
abrange uma dimenso tnica e de classe social, pois o ensino em casa se mostra como uma
opo vivel para pais de classe mdia e alta, mas no para aqueles das camadas populares
que necessitam de ambos os pais inseridos no mercado de trabalho; e tambm para as elites
tnicas protegerem a educao de seus filhos, enquanto abandonam as crianas de outros
conhecimentos tnicos. Alm deste, Arai (1999, p. 4) destaca o fato do homeschooling ser
praticado por pais com altos nveis de escolarizao. Dessa maneira, o que se percebe uma
elite intelectual ensinando os filhos em casa enquanto as pessoas sem escolarizao enviam
seus filhos para o sistema pblico: um caminho por meio do qual a elite mantm seus
privilgios.
266

Jacqueline Luffman (1997, p. 44) tambm defende que o ensino em casa se mostra
vivel para alguns, afinal, poucos pais podem investir uma quantidade significativa de tempo,
recursos e energia para ensinar seus filhos em casa. No Brasil, ainda que seja pequeno o
nmero de famlias que adotaram o ensino em casa, pode-se vislumbrar o pblico que seria
atendido caso esse tipo de ensino fosse oficializado. Diante dessa situao, cabe indagar se, no
Brasil, no retornaramos a um quadro por muito tempo existente no pas: elites ensinando
seus filhos em casa e revelando uma histrica negligncia com o acesso de todos a uma
escolarizao institucionalizada (CURY, 2006, p. 679).
Os defensores do ensino em casa tambm argumentam que no estariam prejudicando
o potencial da produo democrtica de um bem pblico, mas apenas reivindicando seus
direitos democrticos liberais clssicos de serem livres de interferncias, enquanto no
necessariamente negam suas responsabilidades democrticas; eles estariam reconstituindo
seus direitos no nvel individual e familiar, contribuindo assim para a comunidade ao criar
indivduos autnomos (LUBIENSKI, 2000, p. 216). Vale ressaltar que argumento semelhante
foi lanado por Arai (1999, p. 9) no item anterior, quando os pais que optam pelo ensino em
casa suscitam o questionamento da acusao de que no seriam bons cidados por rejeitarem
a escola, sendo que agem em prol da construo de um conceito de cidadania que ressalta a
importncia da famlia e a participao das crianas em atividades pblicas.
Em resposta ao argumento dos favorveis ao ensino em casa, Lubienski (2000, p. 216)
avalia que estes geralmente definem o termo liberdade como estar livre das escolhas de
outros (incluindo o Estado) e no como a liberdade de fazer escolhas, uma autonomia que
cultivada por meio de habilidades para um pensamento crtico e independente da coero de
outros (incluindo os pais), o que se relaciona defesa de que as crianas devem se tornar
autnomas e serem respeitadas no como propriedade de seus pais.
Outro argumento dos defensores do ensino em casa refere-se crtica ao sistema
educacional pblico como um modelo de produo de massa, que serve aos interesses do
governo, atuando as escolas como simples meios para assegurar um controle social por parte
do Estado, resultando num conflito de interesses e ideologias e podendo limitar as
oportunidades de determinados grupos. Lubienski (2003, p. 175), apesar de reconhecer como
verdadeira parte dessa viso, acredita que a educao na esfera pblica tambm pode servir
como uma fonte de libertao para determinados grupos, expandindo oportunidades para
muitos que no possuem vantagens vindas de casa e provendo e criando um santurio para
aqueles que vivem em ambientes domsticos mais opressivos; comparadas com a instituio
267

familiar, as instituies educacionais financiadas pelo Estado so mais adequadas para
promover a equidade uma preocupao central das sociedades democrticas e
meritocrticas (traduo nossa).
Aprofundando essas crticas escola, Lubienski (2003, p. 175 e 176) reconhece que a
igualdade de oportunidades para avanar socialmente e assumir responsabilidades com base
na capacidade e esforo, ao invs das vantagens herdadas, um implcito fundamento da vida
democrtica e uma das mais importantes consideraes nas sociedades pluralistas e
diversificadas, nas quais a vantagem dos grupos uma constante preocupao. Assumindo
que a educao tem um papel importante nesse processo e a diminuio dessas desvantagens
um dos propsitos das escolas, cabe ressaltar que, se por um lado as instituies
repetidamente falham nesse intento, por outro, necessrio reconhecer que o ensino em casa
no somente incapaz de resolv-lo, mas destina-se a frustr-lo. Ainda, enquanto as escolas
muitas vezes agravam as diferenas sociais e econmicas entre os alunos, a natureza pblica
dessas instituies oferece a oportunidade de iluminar esses problemas e com frequncia a
escola tem sido indicada como o melhor meio de enfrentar essas desigualdades; por outro
lado, o ensino em casa no somente tira essas questes da arena pblica, mas tambm
solidifica o background familiar dos indivduos como o principal determinante do futuro
sucesso destes.
Riegel (2001, p. 109) afirma que, quando os defensores do ensino em casa focam suas
crticas na escola pblica e evidenciam os aspectos negativos do sistema educacional pblico
para argumentar que esse estaria falido e prejudicando seus filhos, eles estariam esquecendo
que a escola pblica, como qualquer outra instituio pblica em uma economia capitalista,
inerentemente contraditria. Assim, se para alguns estudantes a escola pode alienar e reforar
as desigualdades, para outros, a escola tem sido inquestionavelmente fonte de mobilizao
social.
No Brasil, Celso Beisiegel (2005) apresenta esse debate permeado por um carter de
classe, no qual se questiona a falta de qualidade da escola pblica como uma das
consequncias do processo de democratizao do acesso escola para camadas no
privilegiadas. Para o autor, essa expanso significou uma indiscutvel melhoria qualitativa do
ensino. (...) O ensino ganhou qualidade, uma vez que se abriu tendencialmente totalidade da
populao (BEISIEGEL , 2005, p. 121). Se a escola hoje considerada ruim por parte das
famlias, na viso de quem antes no tinha acesso ela passa a ter, ao contrrio, mais qualidade.
268

Sob outra perspectiva, Apple (2003, p. 219) avalia que, mesmo com as falhas
evidentes das escolas pblicas, elas contribuem no mnimo para oferecer uma espcie de cola
social, ou seja, um ponto cultural comum em nossa sociedade cada vez mais multicultural.
Entretanto, mediante o discurso da individualizao, exatamente esse ponto de referncia
comum que passa a ser rejeitado por muitos dos que praticam o ensino em casa em nome da
busca pela liberdade e opo.
Lubienski (2000) tambm avalia que o ensino em casa mina o bem comum pela
distribuio desigual de custos e, portanto, mina a habilidade da sociedade em prosseguir em
prol do bem comum por meio de canais democrticos. Na maioria das concepes de
democracia, os direitos individuais vm acompanhados de responsabilidades civis: a ideia de
democracia se torna oca e pode entrar em colapso se indivduos definirem democracia
somente em termos de direitos individuais, negligenciando o bem pblico (LUBIENSKI,
2000, p. 217, traduo nossa). Riegel (2001, p. 109) corrobora essa idia ao apresentar como
desafio atual da sociedade a construo de uma escola pblica e progressista, reduzindo os
efeitos de um capitalismo hegemnico; desafio que o ensino em casa, como uma estratgia
paralela, no contribui para alcanar.
Contrariamente s crticas apresentadas no segundo captulo quanto ao efeito negativo
dos pares na socializao das crianas, Lubienski (2000, p. 218) ressalta os efeitos de grupo
de pares, citando pesquisas que identificam a relao do background familiar de um
estudante individualmente com o background familiar de outros estudantes na escola como
um dos determinantes primrios dos resultados (positivos) dos alunos. Essas pesquisas
indicariam mais do que uma correlao entre as caractersticas socioeconmicas dos
indivduos com seus resultados acadmicos, mas buscam apontar para a importncia das
caractersticas socioeconmicas dos colegas de classe sobre o resultado de um estudante e os
efeitos de tais caractersticas de certo aluno sobre os resultados de seus colegas de classe. Os
valores positivos, habilidades, competncias e preferncias trazidas escola por um estudante
tambm determinam a probabilidade de sucesso acadmico dos demais estudantes, visto que o
impacto da heterogeneidade socioeconmica dos pares impacta positivamente aqueles que
apresentam background desprivilegiado, no impactando negativamente os privilegiados.
Alm dos fatores socioeconmicos e seu impacto nos resultados acadmicos dos
alunos, Lubienski (2000) atribui o sucesso dos alunos a outro fator indicado pelas pesquisas: o
envolvimento dos pais na educao dos filhos. Reconhecendo o ensino em casa como uma
opo mediante a qual se revela claramente esse alto envolvimento, como destacado no
269

segundo captulo, o autor questiona a perda para a escola pblica em seu potencial de
promover a educao como um bem pblico, diante da escolha de tais famlias de se retirar
delas e investir na educao de seus prprios filhos, negando o compromisso com a melhoria
da educao de todos: O crescimento do ensino em casa demonstra que um crescente nmero
de famlias est exercendo sua opo de sada e recusando-se a participar voluntariamente dos
custos compartilhados da educao pblica (LUBIENSKI, 2000, p. 227, traduo nossa).
Lubienski (2000, p. 225) ainda avalia a opo pelo ensino em casa em detrimento da
escola pblica como consequncia de um contexto maior de nfase em um paradigma
econmico (em detrimento do poltico), no qual se basearam as reformas educacionais da
Amrica do Norte, em que os defensores das charters schools, vouchers e outras formas de
school choice reivindicaram o fazer educao mais como um bem privado a ser perseguido
individualmente, reivindicando a educao mais como um negcio, em esferas econmicas
nas quais se sobressaem o discurso da maior eficincia e a opo de sada; tal fato remove a
educao do paradigma democrtico e poltico, no somente despolitizando a educao, mas
exercendo sua opo de sada em prol de avanos individuais e contribuindo para reduzir a
capacidade da escola de se aprimorar como uma instituio democrtica. Dessa maneira, a
educao pblica negada tanto em seu papel como em seu potencial para sustentar um bem
pblico diretamente (LUBIENSKI, 2000, p. 226).
Nessa lgica, como uma das consequncias implcitas que surge com a crtica
conservadora escola como instituio pblica, Apple (2003, p. 231) destaca o crescente
movimento anti-imposto, no qual aqueles que optaram por colocar seus filhos em escolas
privadas ou ensin-los em casa no querem pagar tributos para sustentar a escolarizao do
Outro. Ou ainda, preciso reconhecer que o advento dos mercados educacionais que
beneficiou os pais e alunos mais privilegiados, em detrimento dos pais e alunos negros e
economicamente pobres, o mesmo contexto em que se deve analisar as consequncias da
expanso do ensino em casa.
Por todos os argumentos anteriormente expostos, Lubienski (2000, p. 227) avalia o
ensino em casa como um recuo ao individualismo aps os insucessos das reformas
educacionais do sistema pblico; entretanto, ao abraar a opo da sada, eles indicam a
preferncia por uma abordagem de base econmica e no pela vida pblica. Dessa maneira, o
ensino em casa pode ser compreendido como um escape da produo pblica de valores em
uma sociedade pluralista. Defendendo seus direitos individuais de liberdade de interferncia
externa, eles comeam a evidenciar que os indivduos definem seu prprio bem em
270

processos privados, divorciados dos polticos, o que leva a discusso do que constitui um bem
pblico da esfera pblica para a privada (LUBIENSKI, 2000, p. 228).
Apesar dos pais optarem pelo ensino em casa estimulados pelo discurso da liberdade
de escolha e pela concepo da educao como bem privado, desconsiderando as
consequncias sociais mais amplas de suas escolhas individuais, Lubienski (2000, p. 212)
avalia que estes podem escapar das possveis falhas diretas da escola, mas no das
consequncias sociais de tais fracassos. Mesmo que negligenciem os aspectos de bem pblico
da educao investindo apenas na educao de seu prprio filho, ainda assim tero que lidar
com os impactos negativos de uma educao como um bem pblico diminudo (mais
estudantes com uma educao pobre, menos coeso e tolerncia social, entre outras tantas
consequncias de uma educao empobrecida). Para o autor, as escolas pblicas
frequentemente falham em muitas reas, contudo, falham como instituio pblica, o que
significa que todos tm potencial para enfrentar essas questes (LUBIENSKI, 2000, p. 229).
De acordo com Riegel (2001, p. 91), apesar das melhores intenes dos praticantes do
ensino em casa e de sua crena de que essa forma de ensino contribui para a democratizao
da educao e para construo de uma sociedade mais saudvel, sua teoria e prtica se
baseiam em hipteses antipolticas e antidemocrticas. A autora entende ainda que a melhor
estratgia seria trabalhar para revitalizar e reformar a educao pblica para todos e no
abandon-la em favor do ensino em casa (p. 93). Afinal, retirar as crianas da escola pblica
no significa escapar dos problemas sociais e pessoais decorrentes do fato do sistema pblico
ter sido renegado com suas carncias (RIEGEL, 2001, p. 111).
Entretanto, como Morton (2010, p. 55) avalia, a escolha pelo ensino em casa tambm
serve para destacar algumas das diferentes maneiras em que os pais esto insatisfeitos com o
sistema escolar, reconhecendo e apontando suas falhas e questionando sua contnua
incompatibilidade entre o que oferecido nas escolas e as culturas sociais mais amplas. Arai
(2000, p. 212) tambm ressalta que, embora parea bvio que os pais que optam pelo ensino
em casa tm apenas percepes negativas da escola pblica, pesquisas indicam que muitos
deles no discordam do sistema educacional como um todo, mas de parte dele, de certos
aspectos que evidenciam a necessidade de melhorias.
Ressalta-se que boa parte das crticas apresentadas ao ensino em casa nesse item pode,
no mesmo sentido, ser dirigida ao ensino privado: questes relacionadas ao elitismo;
enquadramento social e tambm da opo de sada da instituio escolar de pais articulados e
socialmente influentes, onde suas vozes e escolhas poderiam ser usadas para ir alm de
271

melhorar as circunstncias educacionais individuais e experincias de seus filhos e ter um
impacto social mais amplo (MORTON, 2010, p. 55).
Ou seja, se os pais que optam pelo ensino em casa recentemente vm sendo
questionados com argumentos e crticas que relacionam sua opo por essa modalidade de
ensino como um descompromisso com o bem pblico, estes tambm transferem tais crticas a
um contexto maior de possibilidade de opo pela escola privada (em detrimento da melhoria
do sistema educacional pblico) e a expanso desse ensino. Ou seja, as crticas realizadas
sobretudo por Lubienski (2000 e 2003) no podem, sob esse aspecto, ser direcionadas
somente aos que optam pelo ensino em casa, mas tambm deve se estender aos que fazem a
opo pela escola privada.
Radicalizando o contra-argumento de tais famlias, se possvel, no Brasil, escolher
entre a escola pblica e a escola privada, no haveria razo para se proibir a opo pelo ensino
em casa, desde que se cumprisse com os objetivos estabelecidos legalmente para a educao.
As crticas relacionadas aos que praticam tal modalidade de ensino, no que se refere
elitizao e seu consequente descompromisso com a educao pblica, so, ento,
transferidas, na mesma forma e intensidade, aos pais que decidem pelo ensino privado no pas
em detrimento do ensino pblico.
Todas as questes concernentes s implicaes do ensino em casa revelam no
somente a necessidade de estudos mais aprofundados sobre essa modalidade de ensino, mas
tambm evidenciam, no Brasil, a urgncia de reformas tanto na instituio escolar como no
sistema educacional pblico, visando oferta de uma educao de qualidade, que enfrente as
crticas e demandas da sociedade atual e oferea uma formao que contemple os aspectos
relacionados a uma socializao saudvel e uma formao para a cidadania, valorizando a
educao como um bem pblico.

4.4 O ensino em casa e os desafios formao e atuao docente

Enquanto os estudos sobre as possveis implicaes do ensino em casa as relacionam
com certa frequncia aos temas da socializao e da formao para a cidadania, e mais
recentemente ao seu possvel descompromisso com a educao enquanto bem pblico,
destaca-se outra problemtica decorrente de tal tema, no tratada pela bibliografia com a
mesma ateno ou intensidade: as indagaes que o ensino em casa suscita diante da figura e
do papel do professor na formao de crianas e adolescentes.
272

Tal implicao revela-se implcita nesse debate, pois aceitar a prtica do ensino em
casa significa tambm reconhecer que os pais podem ser professores de seus filhos; em outras
palavras, negar a escola como instituio de ensino e espao de socializao e formao mais
ampla, em favor das motivaes e razes apresentadas pelos pais para o ensino em casa,
representa ao mesmo tempo questionar a atuao de profissionais formados para exercer a
funo da docncia.
Ainda que algumas famlias possam optar pela prtica do ensino em casa por meio da
contratao de professores particulares para o ensino dos contedos acadmicos, nesse
movimento, a ampla reivindicao pelo direito dos pais serem os professores de seus
filhos (independentemente de sua formao e/ou opo profissional).
Apple (2007, p. 111) afirma que muito da discusso sobre formao de professores
fundamentada em um conjunto particular de premissas, das quais se destaca a de que o ensino
realizado por pessoas que so oficialmente professores e em instituies chamadas
escolas; o debate passa a girar em torno de como esses professores devem ser formados,
visando sua melhor preparao para atender as necessidades dos alunos, a economia do pas,
o patrimnio cultural e tambm uma transformao social. Entretanto, apesar de toda a
complexidade que envolve a discusso sobre a formao de professores, o autor ressalta a
existncia dos defensores do ensino em casa como um grande e crescente grupo que vem
desafiando as suposies centrais que sustentam tais discusses e posicionando-se contrrios
aos professores, bem como s instituies de formao de professores.
Dessa maneira, o ensino em casa e sua possibilidade de normatizao no Brasil
tambm suscitam no somente crticas instituio escolar como nico espao de formao,
mas colocam em questo o papel e atuao dos professores, assim como levam a indagaes
sobre a necessidade de uma formao especfica para o ensino dos contedos escolares e a
oferta de uma educao que resulte no pleno desenvolvimento da pessoa humana, seu preparo
para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, como objetivos previstos
constitucionalmente para a educao no pas.
Como j ressaltado, a questo da formao e atuao docente raramente valorizada
pelos autores que tratam de pesquisas relacionadas ao ensino em casa, mesmo entre aqueles
que se mostram contrrios prtica de tal modalidade de ensino ou que se posicionam a favor
de uma maior regulao estatal nos pases em que ela permitida; alguns revelam a existncia
de crticas aos pais por assumirem o papel de professores (Cf. LOIS, 2009) e outros citam a
necessidade de certificao e formao docente em determinados locais para ensinar as
273

crianas (Cf. MORAN, 2011), mas poucos so os estudos que problematizam algum aspecto
relacionado a essa questo (Cf. FINEMAN, 2009; APPLE, 2007; BOUDEN, 2002). Por outro
lado, parte desse debate amplamente divulgada em stios eletrnicos e blogs, que defendem
o ensino em casa com a perspectiva de incentivo aos pais para que estes se tornem professores
de seus filhos e no hesitem diante das crticas de que no possuem qualificao para tal ou da
dificuldade e insegurana perante o ensino de contedos que exigem alto nvel de
conhecimento em determinada rea
141
.
Lois (2009, p. 210) reconhece que os pais que optam pelo ensino em casa podem
sofrer crticas nesse sentido: a imagem adotada seria a de certa arrogncia acadmica ao
assumirem os pais (especialmente as mes) uma postura presunosa e irresponsvel, por
acreditarem que podem realizar um trabalho melhor do que o dos professores das escolas
convencionais no ensino das crianas.
Esse debate, ressaltando o papel dos pais no que diz respeito no somente educao
mais geral, mas tambm ao ensino (e s escolhas referentes ao processo educativo) dos filhos,
encontra-se presente em toda a discusso sobre a defesa dos pais como titulares do direito
educao de seus filhos, como apresentado no terceiro captulo desta tese.
Os principais argumentos dos que defendem essa vertente centram-se na idia de que
aos pais cabem as decises sobre a educao de seus filhos, o que pode significar tambm que
eles assumam o papel de professores destes e escolham contedos, mtodos, horrios de
estudos, entre outras caractersticas inerentes ao processo de ensino-aprendizagem das
crianas. Essa posio relaciona-se viso de que os pais so os que melhor conhecem seus
filhos, estando mais aptos para satisfazer suas necessidades e criar situaes de aprendizado
baseadas em sua individualidade, promovendo o desenvolvimento de seus pontos fortes e
habilidades; soma-se a esse argumento o de que os pais so os melhores representantes dos
interesses das crianas, revelando clara preocupao com sua educao (Cf. REICH, 2002;
FINEMAN, 2009; KUNZMAN, 2012), pois inclinados que esto a amar e cuidar deles
(MORAN, 2011, p. 1079).
A ideia e defesa da atuao dos pais como professores de seus filhos tambm figuram
em todo o debate sobre a opo por um ensino individualizado como motivao para a
escolha do ensino em casa, como apresentado no segundo captulo. Essa discusso, que
envolve os benefcios (sobretudo acadmicos) de um ensino individualizado, posiciona as

141
Como exemplo, destaca-se: http://homeschooling.about.com/od/gettingstarted/a/homeschoolrise_3.htmtests.
Acesso em: 31 de maro de 2013.
274

crianas como indivduos nicos e os pais como os peritos em cada um de seus filhos
(MORTON, 2010), sendo, por esse motivo, os mais aptos a escolherem os mtodos mais
apropriados diante dos diferentes estilos de aprendizagem das crianas (Cf. DAVIES e
AURINI, 2005; LOIS, 2009; MORTON, 2010).
Combinando os argumentos do envolvimento (tambm emocional) dos pais na
educao dos filhos e da busca por um ensino individualizado, West (2009, p. 9) reconhece a
possibilidade de que os pais apaixonadamente envolvidos na educao dos filhos podem
muitas vezes ensinar de forma mais eficiente em casa, como tutores de pequenos grupos de
crianas, contra os professores (muitas vezes desmotivados e sem suporte adequado) com
muitos alunos em suas salas de aula.
Lois (2009, p. 213) afirma que os pais favorveis ao ensino em casa rebatem a crtica
de que seriam arrogantes ou presunosos por decidirem ocupar o papel de professores de seus
filhos, diante da justificativa de que sentem muita confiana em prover a melhor educao
para seus filhos devido ao conhecimento ntimo que possuem deles, sendo os experts em
cada criana, o que os habilita a escolher a melhor forma de ensin-los de acordo com suas
caractersticas individuais, maximizando assim seus potenciais acadmicos.
Essa nfase no ensino individualizado e na atuao dos pais como os mais aptos a
ensinar os filhos, devido ao conhecimento ntimo que possuem deles, em parte substanciada
pela divulgao de estudos que apresentam os rendimentos acadmicos dos que estudam em
casa como superiores ao de seus pares na escola pblica, como j destacado no segundo
captulo da presente tese. Assim, a crtica quanto falta de formao dos pais, entre outras,
seria negada pelo sucesso acadmico dos filhos
142
(Cf. MORAN, 2011; LOIS, 2009).
Nos stios eletrnicos e blogs que disseminam e incentivam a prtica do ensino em
casa, possvel encontrar a justificao de que os pais podem se tornar bons professores de
seus filhos, independentemente de sua formao e do contedo a ser por eles ensinado, desde
que, aceitando o fato de que as crianas so aprendizes naturais e que o aprendizado parte
integral da vida (como defende Holt), os pais assumam algumas posturas como: considerar
que o ensino em casa exige mais que instruir ou ensinar guiar a criana por uma
trajetria de aprendizados; se conectar com suas crianas e aprender sobre elas e com elas,
mediante experincias construdas conjuntamente; melhor que explicar ouvir as crianas e
suas inmeras perguntas; entre outros conselhos que revelam aos pais caminhos para a busca
pelo conhecimento de seus filhos, por sua forma de aprender e pela oferta de ferramentas que

142
Ressalta-se que a viso sobre a superioridade dos resultados dos que estudam em casa, bem como as
pesquisas que fundamental essa afirmao, controversa (Cf. captulo 2, p. 127).
275

os levem ao autodidatismo (como destacado nas entrevistas dos pais brasileiros que ensinam
em casa, apresentado no primeiro captulo) e ao aprender por prazer
143
.
tambm possvel encontrar nesses espaos a alegao de que os pais podem, no
processo de ensino-aprendizagem de seus filhos, contar com amplos recursos disponveis na
internet (como programas, currculos e materiais explicativos), alm da meno a estudos
(sem, contudo, cit-los explicitamente) que comprovariam que a formao dos professores
no revela impacto nos resultados dos alunos em testes de disciplinas especficas como
cincia e matemtica
144
. Tais estudos so utilizados como demonstrativo de que no importa a
formao do professor e o quanto ele sabe sobre determinado assunto se ele no tiver
motivao para ensinar o estudante e ajud-lo a alcanar seu mximo potencial
145
.
O discurso que envolve a reivindicao pela atuao dos pais como professores de
seus filhos, quer seja com base no argumento em prol de um ensino individualizado para a
criana, quer seja sustentado no princpio de que aos pais cabem a titularidade dos direitos
educacionais de seus filhos, recai em argumentos que ressaltam a valorizao de uma relao
de conhecimento ntimo da criana e afeto por ela, o que geraria motivaes necessrias para
o sucesso de seu aprendizado.
Verifica-se que tal posicionamento e argumentao se defrontam com todo o debate,
que ultrapassa o mbito nacional, da necessidade de uma boa formao para a atuao docente
visando melhoria da qualidade da educao. Diante do quadro apresentado anteriormente,
corre-se o risco de, normatizando o ensino em casa no Brasil, admitir-se o entendimento de
que qualquer pessoa pode assumir o papel de professor, generalizando-se os argumentos
amplamente combatidos pelos profissionais da educao de que basta amor ou gostar de
crianas para educ-las
146
.
Dessa maneira, toda a produo histrica do fazer docente, assim como os
conhecimentos acumulados historicamente sobre as especificidades do desenvolvimento das
crianas e suas formas de aprendizagem, estariam delegados a um segundo (ou ltimo) plano,
diante da aceitao de que a motivao e o acesso aos recursos eletrnicos seriam suficientes
para se ensinar na atualidade.

143
Como exemplo, conferir: http://www.netplaces.com/homeschooling/homeschool-expectations/the-student-
teacher-connection.htm. Acesso em: 31 de maro de 2013.
144
Disponvel em: http://www.wnd.com/2009/06/101397/. Acesso em: 31 de maro de 2013. Destaca-se que os
resultados das pesquisas que analisam as relaes entre o desempenho dos alunos e a formao dos professores
so bastante diferentes no Brasil e nos Estados Unidos. Enquanto no Brasil sugere-se uma forte correlao
positiva entre as variveis, nos Estados Unidos os resultados so variados.
145
Disponvel em: http://www.prontolessons.com/why-some-states-require-teaching-certification-for-home-
school.html. Acesso em: 31 de maro de 2013.
146
Cf. FREIRE, Paulo. Professora sim, tia no: cartas a quem ousa ensinar. So Paulo: Olho dgua, 1997.
276

Apple (2007) prope um debate que busca relacionar as questes de formao de
professores com as de tecnologia, de gnero e do ensino em casa. Para o autor, a ampliao de
acesso aos recursos tecnolgicos pode ser amplamente relacionada ao crescimento do
movimento em prol do ensino em casa, assim como o de um mercado lucrativo em torno
deste, como apresentado no segundo captulo. O autor, entretanto, relaciona essas duas
dimenses (da tecnologia e do ensino em casa) com o papel que a mulher passa a exercer
como professora de seus filhos. O autor afirma que grande parte do trabalho realizado em prol
do ensino em casa no necessariamente explcito:

Encontrar e organizar materiais, ensinar, criar grficos de progresso,
estabelecer e manter um ambiente "apropriado", o trabalho emocional de
cuidar assim como o de instruir as crianas e a lista continua toda esta
formao de professores como autoformao requer um esforo
considervel. E a maioria deste esforo feito por mulheres (Apple, 2007, p.
118, traduo nossa).

Por ser o ensino em casa um trabalho predominantemente feminino, Apple (2007, p.
118) acredita que ele combina uma extraordinria quantidade de trabalho fsico, cultural e
emocional, que acaba por constituir uma intensificao do trabalho da mulher em casa. Para o
autor, tais exigncias de trabalho intensificadas constantemente levam as mulheres a se
envolverem em maneiras criativas de responder as demandas, diante das quais se destaca o
uso das novas tecnologias como papel central, sobretudo na opo pelo ensino dos filhos em
casa.
De tais argumentos de Apple (2007), chamam a ateno o desenvolvimento e a
ampliao do acesso aos recursos tecnolgicos, bem como a figura da me, altamente
empenhada e emocionalmente comprometida com o ensino dos filhos em casa. Todas esses
aspectos representariam possveis substituies ao papel do professor, suscitando anlises
sobre os desafios decorrentes de tal transferncia de papis e de formao.
Fineman (2009, p. 9) questiona diretamente os pais que assumem a tarefa de
professores de seus filhos diante do argumento de que os pais so os que melhor conhecem
seus filhos; para a autora, tal fato procede no que se refere a assuntos altamente
personalizados como gostos e preferncias. Contudo, questiona a existncia de um
conhecimento superior dos pais nas questes que envolvem assuntos e mtodos de formao e
preparao da criana para o futuro num mundo complexo, tcnico e de rpida mudana,
conhecimento este certamente pertencente ao universo de professores e profissionais da
educao e no dos pais.
277

Emile Boudens (2002, p. 21), enquanto consultor legislativo a examinar a questo do
ensino em casa no Brasil, compartilha dessa crtica ao defender como fantasiosa e elitista a
idia de que a famlia o agente educativo ideal, ressaltando o fato de no haver provas
cientficas de que a educao dada na famlia por princpio melhor que a dada nas escolas,
nem de que os pais sabem naturalmente melhor que os professores o que convm aos filhos
em matria de educao, sade, segurana, moral, civismo, formao intelectual (BOUDENS,
2002, p.22).
Em uma crtica mais direta a esses pais, Vieira (2011, p. 139) indaga:

(...) ningum cogita a idia de se operar uma criana em casa, por exemplo.
Ora, se os pais entendem a necessidade de um ambiente diferenciado para a
prestao dos servios relacionados sade, por que no o entendem em
relao educao, que um direito to fundamental quanto sade?

Essas posies que questionam a postura dos pais na pretenso de assumir o papel de
professores de seus filhos sugerem que tanto a formao quanto a atuao docente possuem
condies e caractersticas prprias e essenciais que no podem, pelas especificidades
envolvidas nessa profisso, ser substitudas por qualquer pessoa desde que alegue sentimentos
ou objetivos positivos em relao formao das crianas.
Em seu estudo sobre o ensino em casa, Moran (2011, p. 1070) tambm cita a questo
da formao dos professores e sua relao com o ensino em casa. Mas ao apresentar as
diferentes formas de regulao de tal modalidade de ensino nos Estados Unidos, a autora
relata que em alguns Estados podem ser encontrados regulamentos que exigem de pais ou
instrutores um diploma de ensino superior ou equivalente (em qualquer rea), enquanto outros
Estados so mais rigorosos e exigem que os instrutores que ensinam as crianas em casa
tenham uma licena de professor (como o caso de Minnesota). Nesse ltimo caso, se o
instrutor no um professor licenciado, precisa ser supervisionado diretamente por um,
devendo passar por um de exame de certificao de professor ou realizar uma graduao na
rea da educao. Dos cinquenta Estados norte-americanos, catorze exigem que o instrutor
que atua diretamente no ensino das crianas em casa satisfaam algum tipo de formao e/ou
certificao de professores.
Apesar de apresentar essas informaes como uma das diferenciaes entre os
estatutos que regulam o ensino em casa nos estados daquele pas, Moran (2011) no suscita
questionamentos ou problematiza a concepo ou implicaes decorrentes da exigncia dessa
formao para se ensinar as crianas em casa. Tal requisio, contudo, no vista com bons
olhos pelas associaes de homeschooling que lutam para retirar dos estatutos que regulam o
278

ensino em casa tal exigncia. Como exemplo, Yuracko (2008, p. 7) cita o trabalho realizado
nos ltimos 15 anos pela HSLDA ao dedicar seus recursos e atuar em prol do questionamento
e extino dos requisitos de certificao de professor para o ensino em casa, alm de questes
relacionadas exigncia de avaliaes e visitas de inspeo, o que tem contribudo para que
as leis estaduais que regulam o ensino em casa nos Estados Unidos se tornem cada vez mais
brandas.
Entretanto, dentre as diferenas na exigncia da formao e certificao alternativa de
professores nos Estados Unidos
147
, regulamentadas de maneiras distintas entre os Estados
(semelhante ao que ocorre com o homeschooling), ressalta-se que, no Brasil, a formao de
professores regulamentada em mbito nacional pela LDB 9394/96, em ttulo especial que
trata dos profissionais da educao, do qual se destacam os artigos 62 e 65:

Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em
nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em
universidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao
mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro
primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio, na
modalidade Normal.
1 A unio, o Distrito Federal, os estados e os municpios, em regime de
colaborao, devero promover a formao inicial, a continuada e a
capacitao dos profissionais de magistrio.
2 A formao continuada e a capacitao dos profissionais de magistrio
podero utilizar recursos e tecnologias de educao a distncia.
3 A formao inicial de profissionais de magistrio dar preferncia ao
ensino presencial, subsidiariamente fazendo uso de recursos e tecnologias de
educao a distncia.
(...)
Art. 65. A formao docente, exceto para a educao superior, incluir
prtica de ensino de, no mnimo, trezentas horas (grifo nossos).

Dessa maneira, a legislao brasileira impe como dever para atuao como professor
a formao especfica para o magistrio, em nvel superior, o que sugere aceitao da
concepo de que para ensinar o currculo oficial so necessrios saberes e prticas
especficas.
Essa interpretao da legislao brasileira leva Boudens (2002, p. 13 e 14) a
considerar duas importantes questes relacionadas a uma possvel normatizao do ensino em
casa no Brasil:

147
Sobre esse assunto, sugere-se: MANSBERGER, C. F. Certificao de professores nos EUA: uma reviso do
debate americano sobre a profissionalizao docente. So Paulo, 2011. TCC (Trabalho Complementar de Curso)
de Pedagogia da Faculdade de Educao - Universidade de So Paulo.
279

a) a proposta de avaliao do homeschooling pelo sistema escolar com o
seguinte critrio bsico da verificao do rendimento escolar prescrito para
todo o Pas no art. 24, V, da LDB: avaliao contnua e cumulativa do
desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos qualitativos sobre os
quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais
provas finais;
b) a permisso do ensino sob a responsabilidade dos pais com a exigncia da
formao em nvel superior dos docentes para atuar na educao bsica
(LDB, art. 62). (grifos do autor)

Assim, reconhecer aos pais o direito de que eles ensinem os filhos em casa,
legalizando esse tipo de ensino no Brasil, implica questionamentos sobre a formao e
atuao dos docentes, previstas legalmente no pas em nvel nacional, bem como o confronto
com essa legislao. Sobre essa questo, Boudens (2002) reitera que, no caso brasileiro, com
base na legislao de ensino, o ensino em casa em substituio escola convencional , a
rigor, uma instituio clandestina, com pais se arvorando de professores e especialistas de
educao, usurpando o dever de educar, arrogando a si como que um direito de posse
exclusiva sobre a educao dos filhos (p. 27, grifo nosso).
Supe-se que o argumento de que os pais estariam afrontando os professores e
profissionais da educao ao ocupar um espao que no lhes pertence, devido exigncia de
formao especfica para lecionar, tambm poderia ser utilizado por associaes e sindicatos
de professores numa eventual tentativa de normatizao do ensino em casa, j que, ao
reconhecer que qualquer pessoa pode ensinar os contedos acadmicos crianas e jovens (no
caso dos pais ensinando os filhos em casa), independentemente de formao e atuao
profissional, pode-se incorrer em um quadro no somente de desvalorizao da profisso
docente, como no debate sobre a prpria desprofissionalizao docente.
Sob esse aspecto, torna-se interessante ressaltar que das experincias das famlias
brasileiras que praticam o ensino em casa, apresentadas no primeiro captulo desta tese,
apenas a famlia Silva/PR obteve autorizao da Justia local para dar continuidade ao ensino
em casa. Nessa famlia, tanto o pai como a me so pedagogos, sendo o pai professor
universitrio na rea da educao, fator destacado no parecer (favorvel famlia) emitido
pelo Ministrio Pblico do Paran e pelas reportagens em que o caso da famlia
anunciado
148
. Em contraposio, diante da negao das demais experincias apresentadas,
verifica-se que a falta de formao dos pais indicada como argumento para negao da
prtica do ensino em casa, como aconteceu com a famlia Nunes/MG, situao em que o juiz

148
Como exemplo, destaca-se o ttulo dado a uma matria que trata do tema do ensino em casa expondo o
exemplo dessa famlia: Pai professor, filhos em casa (G1 em So Paulo, 17 de fevereiro de 2011).
280

local concluiu que os pais acusados no comprovaram ter qualquer condio intelectual de
ensinar seus filhos dada a sua formao (o pai no conclui o EM e a me no concluiu o curso
superior em Arquitetura
149
). O casal no provou ter formao pedaggica nem conhecimentos
tcnicos sobre as disciplinas que compem o currculo do Ensino Fundamental
150
. Esse juiz
ainda afirma, como exposto no primeiro captulo, que os pais que optam por este tipo de
ensino devem ser aptos a faz-lo, ser educados e informados.
Essa postura da Justia brasileira, ao apresentar, em instncias locais, decises
diferentes diante da mesma problemtica, acaba por enaltecer o valor atribudo formao
dos pais diante da possibilidade destes ensinarem seus filhos em casa. Diante desse quadro,
possvel indagar se a formao dos pais como professores pode ser um dos requisitos
estipulados no caso de regulamentao de tal modalidade no Brasil, a exemplo de alguns
estados norte-americanos, como citado anteriormente.
Destaca-se tambm o debate sobre os processos e formas de avaliao a que se
submeteriam as crianas e adolescentes que estudariam em casa, j que as propostas de
regulamentao de tal prtica de ensino no Brasil (como apresentado no terceiro captulo)
preveem uma superviso do Estado quanto ao rendimento acadmico de tais alunos por meio
de avaliaes peridicas, quando, em contraposio, a LDB 9394/96 prev avaliaes
contnuas e cumulativas, com prevalncia de aspectos qualitativos (Cf. art. 24)
151
, contedo
tambm pertinente formao de professores em nvel superior, entre tantos outros que se
inserem no processo de ensino-aprendizagem.
Associando a questo da avaliao alegao de que as crianas que estudam em casa
contabilizam melhores resultados acadmicos (tema apresentado no segundo captulo), revela-
se, como desdobramento desses argumentos, a aceitao de que o resultado das crianas em
tais testes e avaliaes seria suficiente para comprovar o alcance dos objetivos educacionais
ou mesmo a realizao de um ensino de qualidade. Tal posio, implcita no debate
anteriormente apresentado, gera questionamentos como: se esses bons resultados validam a
capacidade dos pais de ensinar os filhos em casa, independentemente de sua formao, maus
resultados podem ser usados para invalidar a prtica docente? Essa viso e nfase nos
resultados acadmicos como indicador de uma educao de qualidade e, muitas vezes, como

149
Apesar da me ter concludo o curso de Magistrio na etapa do Ensino Mdio
150
Argumento rebatido pelo pai mediante a indicao do filme Mos Talentosas: a histria de Benjamin
Carson, sobre a histria de um menino pobre, educado por me analfabeta, que se tornou um mdico
neurocirurgio renomado internacionalmente.
151
Convm ressaltar que todos os artigos e o contedo de documentos legais citados e referenciados nesta tese
encontram-se transcritos no ANEXO A (p. 320).
281

sinnimo do alcance dos objetivos educacionais (no atentando para os demais objetivos
previstos constitucionalmente, como a formao para a cidadania e qualificao para o
trabalho), ignoram o fato de que a qualidade do ensino vai alm dos resultados:

(...) preciso pensar de forma articulada num conjunto de indicadores que
permita configurar uma escola e um ensino de qualidade numa perspectiva
que abranja insumos, clima e cultura organizacional e avaliao. Ou seja,
preciso pensar numa poltica de melhoria da qualidade de ensino que articule
insumos e processos. (OLIVEIRA e ARAJO, 2005, p. 20)

Rejeitar a demanda por uma ampliao do conceito de qualidade do ensino,
resumindo-o ao desempenho nas avaliaes, tem contribudo para a legitimao dos discursos
que relacionam a avaliao docente aos resultados acadmicos dos alunos, resultando em
propostas e polticas como bonificaes e diferentes pagamentos baseado na performance dos
professores
152
(avaliada sobretudo pelos resultados dos alunos), ainda to questionadas no
pas.
Sendo assim, fica claro que o movimento em prol da normatizao do ensino em casa
no Brasil traz relevantes questionamentos e diretas consequncias para o debate sobre a
formao e atuao docente. Se, por um lado, defende-se que o saber docente importante e
que a formao e prtica na rea da educao so essenciais para o exerccio da docncia,
compartilha-se da indagao de Boudens (2002, p. 13): preciso melhor avaliar o que
crianas e adolescentes escolarizados em casa perdem em razo da privao do contato dirio
com educadores profissionais, principalmente os professores. Tal postura implica assumir
que a formao dos professores algo relevante para o processo do ensino-aprendizagem das
crianas e adolescentes e, em ltima instncia, parte integrante (ainda que implicitamente) do
direito educao; portanto, privar as crianas do seu direito frequncia escolar (Cf.
MONK, 2009) e do contato com esses profissionais, seria interferir ou mesmo minimizar esse
direito.
Por outro lado, o ensino em casa e sua negao da instituio escolar como espao
educativo acabam tambm por questionar (e at mesmo recusar) o papel e atuao dos
professores tal como tm sido encontrados nas escolas. Contrapondo essa prtica docente nas
instituies escolares com os argumentos e ao direta dos pais em prol do ensino de seus
filhos, sugere-se que alguns pontos devem ser avaliados. Ao mesmo tempo em que se releva a

152
Sobre esse assunto, sugere-se: Cf. CASSETTARI, N. Remunerao varivel para professores: reviso da
literatura e desdobramentos no estado de So Paulo. So Paulo, 2011. Dissertao de Mestrado, Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo.
282

posio de que no h fundamento cientfico para o discurso de que bastam amor e motivao
para ensinar as crianas, diante de todo o saber construdo sobre a prtica docente e luta em
prol de sua formao e profissionalizao, pode-se alegar que os argumentos de tais pais,
relacionados forma como desejam que seus filhos aprendam, suscitam algumas questes
relevantes a serem consideradas, como: a) a defesa por um ensino individualizado que atenda
s particularidades de cada criana tem como aspecto positivo o reconhecimento de que os
seres humanos so diferentes e possuem distintas formas de aprendizado; essa constatao
torna-se ainda mais relevante diante da oferta de um ensino em massa oferecido pela escola,
que favorece a padronizao dos processos escolares, por prticas como agrupamento por
idade, rotinas pouco flexveis, testes em larga escala, entre outras; b) a viso de que os pais
no ensinam, mas conduzem os seus filhos no processo de ensino-aprendizado, com a
inteno de lev-los ao autodidatismo, tambm sugere que em pleno sculo XXI, diante de
uma sociedade marcada pela ampliao do acesso informao, a figura do professor como
detentor e transmissor de um saber
153
, como frequentemente encontrado nas escolas, torna-se
questionvel e pode ser pouco produtiva no processo de construo de conhecimentos por
parte dos estudantes.
Com base nesses argumentos, convm ressaltar que reconhecer a importncia da
formao e atuao docente para o processo de ensino-aprendizagem dos alunos no implica
na negao da possibilidade de algumas famlias que ensinam em casa alcanarem resultados
positivos quanto ao ensino dos filhos. Da mesma maneira que a concluso de um curso
superior na rea da educao no significa automtica e necessariamente a formao de um
bom professor, que impactar positivamente o resultado dos alunos.
Avalia-se tambm que o prprio reconhecimento de que possvel promover
socializao e formao para cidadania por meio do ensino em casa (ainda que baseadas em
diferentes vises e praticadas em caminhos distintos dos da escola) contribui por aceitar a
possibilidade de experincias de formao exitosas no mbito familiar. Exemplos dessas
experincias positivas podem ser encontrados no primeiro captulo desta tese, com destaque
para os bons resultados acadmicos das crianas e jovens envolvidos nas experincias das
quatro famlias analisadas, alm das reportagens que buscam divulgar os benefcios
decorrentes da opo pelo ensino em casa de algumas dessas famlias (como a divulgao dos
prmios recebidos pelos adolescentes da famlia Nunes/MG
154
, por exemplo).

153
O professor um adulto impessoal que fica na frente da sala e trata os alunos como um grupo (e no como
indivduos), declara uma dirigente de uma associao canadense de homeschooling (Dirigente da Associao G).
154
O Estado de S. Paulo, 26 de maio de 2012; Dirio do Ao, 12 de maio de 2012.
283

Entretanto, a dificuldade encontra-se na possibilidade de generalizao para que
qualquer pessoa, mesmo as que no apresentem um mnimo de instruo e/ou recursos, possa
retirar seus filhos da escola alegando a escolha pelo ensino em casa. Esse argumento revela-se
pertinente pelas enormes desigualdades sociais e econmicas que marcam o Brasil e tambm
pelo entendimento de que recursos e conhecimento so insumos importantes no processo de
ensino-aprendizagem.
Sendo assim, no h dvidas de que o ensino em casa ameaa a cultura pedaggica
existente no Brasil quanto valorizao da formao do professor para sua atuao como
profissional da educao. Ao mesmo tempo, esse debate acentua a necessidade da ampliao
de pesquisas em busca da comprovao da relao de impacto entre a formao do professor e
o desempenho dos alunos, para que se possam estabelecer posies para alm das
representaes culturais em torno do tema.
Apple (2007, p. 128) entende que reconhecer, por parte sobretudo das mes que
ensinam os filhos em casa, tal carinho, trabalho e sacrifcio, assim como os usos criativos das
tecnologias que acompanham esse trabalho, no deve nos fazer perder de vista o que esse
trabalho e esses sacrifcios produzem. Se o bom uso das tecnologias, por boas pessoas e por
um bom ensino pode satisfazer individualmente essas pessoas, o autor questiona a que custo
isso se daria para aqueles que no compartilham da mesma viso ideolgica desse grupo
(majoritariamente religioso). Posicionando-se como um crtico do movimento homeschooling
e suas consequncias, Apple (2007, p. 128) ressalta o tema da formao e atuao dos
professores diante das experincias do ensino em casa, concluindo que:

Se aqueles que esto profundamente preocupados com a formao de
professores continuam a ignorar o ensino em casa e sua redefinio contnua
do que constitui um bom professor e um bom currculo, temo que o tempo
que levamos para tratar com seriedade essa questo nos leve a enfrentar uma
realidade muito diferente e angustiante.

A posio derivada desse amplo debate no lanar crticas generalizadas aos
professores ou possveis solues para a prtica docente, tampouco defender que qualquer
pessoa, sem formao especfica, pode se tornar professor de crianas e adolescentes, mas,
sim reconhecer nesse movimento em prol do ensino em casa, e nos questionamentos que ele
traz instituio escolar e ao papel do professor, argumentos em prol da melhoria da
formao e atuao docente nas escolas, para a construo de uma educao de qualidade para
todos.

284

285

5. CONSIDERAES FINAIS

Em meio a tantos desafios pelos quais passa o sistema educacional no Brasil,
inicialmente pode soar fora de propsito a reflexo sobre a possibilidade de normatizao do
ensino em casa no pas. Enquanto o discurso oficial e a luta de educadores e da sociedade em
geral so direcionados busca por uma educao de qualidade para todas as crianas em
idade escolar, entre a Educao Infantil e o Ensino Mdio, parece tornar-se diminuta a
preocupao com cerca de mil famlias brasileiras
155
que optam por ensinar seus filhos em
casa.
Porm, uma primeira concluso a que se chega ao expor o tema analisado nesta tese
que, de fato, o ensino em casa, ao mesmo tempo em que tem sido um movimento crescente,
apresenta-se como um fenmeno de expanso silenciosa e pouco analisado. No Brasil, ainda
que seja pequena a parcela da populao que recentemente tem requerido autorizao para
esse tipo de ensino, cabe ressaltar a necessidade de anlise mais aprofundada sobre o tema,
pois ao menos duas consequncias imediatas tm se revelado sociedade: as indicaes de
falhas no sistema educacional brasileiro, bem como sua necessidade de reformas a fim de que
as famlias brasileiras no optem por retirar seus filhos da escola, mas construam com essa
instituio parcerias em prol de uma educao de qualidade para seus filhos; o pedido por
mudana na legislao nacional e nas polticas educacionais visando ao atendimento de
determinada parte da populao que reivindica, com base em previstos legais (sobretudo
internacionalmente), o que julga ser seu direito de ensinar os filhos, baseados em sua
concepo de uma educao de qualidade que cumpra com os objetivos previstos
constitucionalmente para esta.
Dessa maneira, as experincias das famlias brasileiras apresentadas no primeiro
captulo (assim como as demais que constantemente passam a ser divulgadas pela imprensa)
muito tm a contribuir para a anlise no somente dos problemas presentes no sistema
educacional atual, mas principalmente da educao que queremos para a sociedade brasileira
e se esta se reflete nas escolas tais como esto postas s nossas crianas e adolescentes
atualmente. Soma-se a esse argumento o fato de que tais experincias tm se mostrado, cada
vez mais como problemas de ordem prtica ao Poder Judicirio e tambm ao Legislativo,
diante das demandas pelo julgamento das famlias defensoras e praticantes do ensino em casa,
assim como da crescente presso pela alterao da legislao brasileira visando autorizao

155
Cf. VIEIRA, 2012, p. 27.
286

de tal modalidade de ensino no pas. Tais experincias tambm contribuem para enunciar os
temas relacionados ao direito e educao presentes no debate sobre o ensino em casa,
configurando-se como casos concretos que auxiliam no aprofundamento das questes
tericas, ao influenciarem o olhar do pesquisador e tambm a formao da opinio pblica
sobre o tema.
No que tange ao papel do Poder Judicirio diante de tal questo no Brasil, destaca-se,
com base nas experincias das famlias brasileiras apresentadas no primeiro captulo desta
tese, que o primeiro julgamento que envolveu o tema no pas foi realizado pelo Superior
Tribunal de Justia no ano de 2001, tendo os votos dos Ministros expressado um debate em
torno da constitucionalidade ou no de tal prtica aps a CF/88, alm da viso da educao
escolar como relevante no somente para aquisio de conhecimentos acadmicos, mas
tambm para a socializao e formao para a cidadania, consideradas imprescindveis para
continuidade de uma sociedade democrtica.
Tal julgamento foi utilizado como referncia na anlise do caso da famlia Nunes/MG,
passados alguns anos da primeira deciso sobre o tema. Entretanto, ainda que a maior parte
dessas famlias brasileiras tenha recebido deciso contrria quanto possibilidade da prtica
do ensino em casa, ressalta-se que, nos casos mais recentes, como explcito com a famlia
Ferrara/SP, os principais argumentos relacionados ao papel da escola para a socializao e
formao para a cidadania deixam de ser o assunto primordial na avaliao, cedendo lugar a
outro tipo de requisio: que a famlia prove que o mtodo utilizado para educao das filhas
no lar eficiente e assegure que elas possam futuramente obter um diploma. Nesse debate,
destaca-se principalmente a autorizao recebida pela famlia Silva/PR para a continuidade da
experincia do ensino em casa, desde que as crianas sejam avaliadas pelo Poder Pblico e
apresentem resultados acadmicos positivos.
Se inicialmente os argumentos principais utilizados na negao da prtica do ensino
em casa no Brasil centravam-se nas questes da relevncia da socializao e formao para a
cidadania dentro da instituio escolar, os mesmos avanam para a preocupao com os
resultados acadmicos dos possveis alunos que estudam em casa, bem como sua
possibilidade de acesso aos nveis superiores de ensino como consequncia do resultado
positivo do aprendizado dos contedos escolares.
Da atuao do Poder Judicirio neste tema, cabe enfatizar o desconhecimento dos
juzes locais ou operadores do direito em geral sobre as decises que esto sendo tomadas nos
diferentes Estados, bem como o debate suscitado sobre elas. Nas decises mais recentes como
287

as que envolveram a famlia Silva/PR, em 2008, e a famlia Ferrara/SP, em 2010, no h
qualquer meno deciso do STJ em 2001. A declarao do juiz em So Paulo ao analisar o
caso da famlia Ferrara, quanto autenticidade do tema, revela no somente desconhecimento
dos casos julgados anteriormente, mas, sobretudo, a emergncia de uma nova problemtica a
ser enfrentada pelo Poder Judicirio. Aps dcadas de aes em prol da demanda da
sociedade por acesso instituio escolar, o Poder Judicirio brasileiro passa a enfrentar uma
situao que caminha no sentido oposto.
Dado o carter inovador dessa problemtica, verifica-se a no consolidao de uma
jurisprudncia sobre o tema no pas, o que contribui para a existncia de diferentes decises
nas instncias locais. Outro ponto a ser salientado a possibilidade de novos casos chegarem
ao STJ para anlise e julgamento, visto que as famlias praticantes do ensino em casa esto
constantemente sendo orientadas a resistir s ordens legais e judiciais
156
de matrcula escolar,
na tentativa de consolidar a discusso sobre o tema no Brasil e ampliar a presso pela possvel
alterao da legislao brasileira. Diante dessas experincias reais com que o Poder Judicirio
tem se deparado e destacando-se o carter dinmico da Justia, cabe indagar se hoje, passados
mais de dez anos do julgamento da famlia Vilhena Coelho/GO, o Superior Tribunal de
Justia (com uma nova configurao e diante da crescente presso por parte de famlias e
parlamentares) continuaria negando a prtica do ensino em casa no pas.
No que se refere ao Poder Legislativo, dado o histrico de Projetos de Lei e Proposta
de Emenda Constitucional que a Cmara dos Deputados recebeu desde 1996, as decises at
ento tomadas, contrrias normatizao do ensino em casa no Brasil, evidenciam a posio
favorvel escola como instituio promotora da socializao entre diferentes indivduos e do
cumprimento do objetivo constitucional de formao para a cidadania, juntamente com o
ensino de contedos escolares. Por outro lado, os autores desses projetos intencionam associar
a normatizao do ensino em casa no pas a um caminho para a modernidade (diante das
experincias internacionais com essa modalidade de ensino), alm de relacion-la
construo de uma sociedade de fato democrtica (na qual se destaca a liberdade de escolha
dos pais).

156
Quer seja pelas demais famlias que praticam o ensino em casa, como no caso do apoio e orientaes por
parte da famlia Nunes/MG famlia Ferrara/SP (como exposto no primeiro captulo); como orientao dos
grupos e Associao em prol do ensino em casa, como o exemplo da ANED e a divulgao de seu Guia
Jurdico para orientao s famlias (informaes presentes no segundo captulo) ou mesmo de lderes
religiosos que defendem a prtica de tal modalidade de ensino no pas (VIEIRA, 2012).

288

Com base no histrico da legislao brasileira quanto permisso do ensino em casa
no Brasil, nota-se que o recente retorno dessa prtica encontra-se inserido em um panorama
semelhante ao vivenciado pelos pases norte-americanos nas dcadas de 70 e 80: a descoberta
de autores, como Illich e Holt (e, no caso brasileiro, de experincias internacionais), que
revelam essa modalidade de ensino como exitosa; os embates legais enfrentados pelas
famlias; o uso da linguagem dos direitos humanos e da incorporao do discurso relacionado
ao direito dos pais de escolher o tipo de educao que desejam para seus filhos; a organizao
de grupo de pais em associao para exercer presso, seja no mbito do Poder Legislativo
como no Poder Judicirio, em favor da normatizao dessa modalidade de ensino, bem como
para oferecer s famlias respaldo jurdico, materiais e informaes sobre o tema; presena
constante dessas famlias na imprensa, com destaque para programas televisivos de grande
audincia
157
. Tambm j possvel visualizar um movimento crescente na internet mediante a
criao de fruns e blogs para discusso do tema e troca de materiais entre famlias
praticantes do ensino em casa (Cf. VIEIRA, 2012, p. 28).
Sobre essa aproximao, destaca-se a anlise de Vieira (2012, p. 26), de que um trao
comum que aproximaria a prtica atual do ensino em casa no pas com a realizada no passado
seria a influncia dos costumes estrangeiros na aculturao da modalidade. Se, no passado,
o ensino em casa foi praticado no Brasil como influncia dos costumes da nobreza e realeza
da Frana e Inglaterra (Cf. VASCONCELLOS, 2005), as atuais famlias de classe mdia que
educam em casa inspiram-se, sobretudo, em casos norte-americanos, sendo que as famlias
que adotam a modalidade h mais tempo (desde meados da dcada de 90), em geral, a
conheceram em contato com lderes religiosos evanglicos dos Estados Unidos em visita ao
Brasil ou imigrados para esse pas (VIEIRA, 2012, p. 26).
O prprio movimento em prol da interpretao das leis nacionais luz dos Tratados
Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos, que ressaltam a liberdade de escolha dos
pais em relao educao dos filhos, tambm revela uma lio aprendida com a
experincia do histrico vivenciado pelos pases norte-americanos. Tal argumentao faz
emergir, no Brasil, no somente o questionamento sobre a possibilidade de reivindicao do
usufruto dos direitos garantidos em nvel internacional, mas o desafio de adequ-los nossa
legislao e contexto nacionais, com destaque para a justificativa de que toda a interpretao
do direito de escolha dos pais deve estar relacionada deciso pela busca do melhor interesse

157
Destaca-se divulgao recente de matria exclusiva sobre o ensino em casa (que no apresentou uma anlise
aprofundada sobre o tema, mas apenas a divulgao deste), com entrevistas e depoimento de famlias brasileiras
praticantes de tal modalidade de ensino no pas (incluindo a famlia Nunes/MG), no programa Fantstico, de
emissora de grande repercusso nacional, em horrio nobre, em 17 de fevereiro de 2013.
289

da criana (como previsto no art. 3 da Conveno dos Direitos das Crianas
158
e apresentado
no terceiro captulo).
No entanto, a interpretao da lei no sentido de se buscar o que melhor criana
implica uma deciso de ordem tambm subjetiva, tanto para os pais que reivindicam seu
direito de escolher a educao dos filhos, como para os operadores do direito que a julgam
diante dos objetivos previstos constitucionalmente para a educao. Tal debate, que em
mbito internacional leva incessante discusso sobre a titularidade de direitos, no Brasil
aparenta estar firmado na convico de que a criana o indivduo portador do direito
educao, baseado sobretudo nos dispositivos infraconstitucionais como o ECA e o Cdigo
Civil. Alia-se a esses dispositivos a deciso do STJ contrria experincia da famlia Vilhena
Coelho/GO, que, na avaliao de Ranieri (2009, p. 351 e 352, grifo nosso), serviu para reiterar
que a primazia da criana ou adolescente em relao educao difcil de ser aquilatada e
que a frequncia escolar, assim como o convvio escolar, trata-se de direito dos menores, no
podendo o Poder Judicirio desprezar tal fato em favor dos pais, como analisado no terceiro
captulo.
Diante desse contexto, a grande recusa da normatizao do ensino em casa no Brasil
como a simples incorporao de um movimento norte-americano se d especialmente pelas
diferenas entre esses pases no que diz respeito s suas Constituies, ao sistema
educacional, bem como s desigualdades sociais e econmicas presente entre eles. Boudens
(2002, p. 20) atenta para os riscos de se avaliar as atitudes, instituies e valores de uma
sociedade fora de seu contexto histrico e cultural, e defende que repetidas frustraes tm
sofrido o Brasil pela importao acrtica de modelos estrangeiros, tanto na rea da educao
quanto em outras reas:

Sem dvida, de se presumir que o ensino em casa, mais de que fruto de
uma teoria educacional cientificamente defensvel, o resultado da
dinmica social norte-americana, a qual, por seu turno, no possvel isolar
do iderio dos Pioneiros, da tradio jurdica do Pas e das bases
comunitrias em que o processo educacional norte-americano est ancorado.
(...) nunca demais lembrar que os grandes problemas da educao
brasileira tm origem numa sociedade dilacerada por gritantes
desigualdades, cuja estrutura exclui e marginaliza um nmero de cidados
cada vez maior. Enquanto isso, os norte-americanos podem dar-se ao luxo de
reivindicar direitos, defender liberdades, opor ao tudo pelo social o
tudo pelo individual. (BOUDENS, 2002, p. 20 e 21)

158
Vale ressaltar que todos os artigos e o contedo de documentos legais citados e referenciados nesta tese
encontram-se transcritos no ANEXO A (p. 320).
290

Dessa maneira, Boudens (2002, p. 21) posiciona-se contrrio importao do ensino
em casa nos modelos norte-americanos e receia que um eventual apoio da Cmara dos
Deputados a esse movimento patrocine no somente a incorporao de um modelo
pedaggico estrangeiro, mas toda uma problemtica educacional que julga no ser nossa.
Essa ideia foi levantada em matria sobre o ensino em casa divulgada pela Revista
Educao, em 2008. A reportagem atentava para o fato de que o sucesso do modelo
americano de ensino domiciliar, como apresentado pelos defensores, no significa uma
panacia capaz de solucionar todos os problemas da educao brasileira, tampouco garante
sua aplicabilidade no pas. Tais argumentos esto norteados pela diferena cultural e de
organizao poltica e social entre pases como o Brasil e os Estados Unidos. Em depoimento
para a citada publicao, o professor Ulisses Arajo (da Universidade de So Paulo), declarou
que

a base ideolgica da cultura norte-americana apia-se no conceito de
liberdade vinculado ao liberalismo, traduzido na Constituio americana e
nas emendas da Bill of Rights, que limitam o papel do Estado diante dos
indivduos. Isso garante o direito de uma famlia no matricular os filhos na
escola e ensin-los de acordo com suas crenas individuais (REVISTA
EDUCAO, 2008).

Para esse professor, a Constituio e organizao do Estado brasileiro, por outro lado, garante
um papel mais forte para o Estado diante dos indivduos. O Estado brasileiro e sua
Constituio cidad colocam a sociedade acima dos interesses individuais e, de forma
objetiva, vem a educao sob a perspectiva de um direito coletivo, a ser assegurado pelo
Estado (REVISTA EDUCAO, 2008).
No que diz respeito s diferenas socioeconmicas e mesmo populacionais entre os
pases norte-americanos e o Brasil, destaca-se que estas tambm influenciariam a
incorporao da prtica do ensino em casa no Brasil, nos modelos que seguem esses pases.
Uma primeira constatao pode ser feita relacionada ao uso de locais e recursos pblicos
disponibilizados a toda populao que opta (ou no) pelo ensino em casa, como parte de seu
programa de estudos. Como exemplo, possvel citar a variedade e quantidade de espaos
pblicos (nos pases norte-americanos) como ginsios esportivos, bibliotecas, parques e
museus que disponibilizam o espao e ainda oferecem vasta opo de programas, sendo
alguns deles especficos para os praticantes do ensino em casa. No Brasil, no somente a
existncia de tais espaos revela-se escassa, como o acesso a recursos e programas culturais e
esportivos muitas vezes restrito queles que podem pagar por eles ou ao menos pelo acesso
aos poucos existentes. Tal argumento isolado no se mostra vlido para negar o ensino em
291

casa no Brasil, mas contribui para a anlise de que tal prtica no se mostra como opo
vivel para todos que o desejarem, implicando a existncia de recursos de natureza diversa.
Essa constatao retoma o histrico da educao no Brasil ao situar o ensino em casa
como uma modalidade com razes na educao das elites (do perodo oitocentista), constante
na legislao brasileira que a previa como opo ao sistema escolar que estava se ampliando e
consolidando como acessvel para toda a populao. Entretanto, verifica-se que, aps a CF/88,
o entendimento de que tal prtica no mais permitida contribuiu para ressaltar o papel do
Estado na imposio de uma educao compulsria para a populao, limitando o debate
sobre a liberdade de ensino possibilidade de se abrir escolas privadas, supervisionadas
tambm pelo Estado. Assim, se a educao compulsria, aos pais cabem a liberdade de
escolher entre o ensino pblico e privado, no se revelando mais o ensino em casa como
opo.
Todo esse debate (apresentado no terceiro captulo) merece ser relembrado a fim de se
enfatizar a peculiaridade brasileira que envolve o tema da compulsoriedade da educao
escolar: no pas, enquanto ela foi encarada por alguns como cerceamento da liberdade dos
pais em ensinar seus filhos em casa, para uma grande maioria ela foi vista como uma
conquista e um instrumento utilizado para defender o direito das crianas educao, contra
escolhas arbitrrias das famlias ou mesmo problemas socioeconmicos que as excluam do
acesso escola (como o trabalho infantil, por exemplo). Assim, suscitar o debate sobre a
compulsoriedade da educao escolar no Brasil (tema apresentado no segundo captulo),
como previso constitucional, implica reconhecer os avanos que esta trouxe ao pas no
sentido de contribuir para a ampliao do acesso escola para camadas que antes eram
excludas desse direito, o que leva ao debate sobre os ganhos educacionais de um processo de
democratizao do ensino, como o vivenciado pelo Brasil (Cf. BEISIEGEL, 2005).
Como analisado, as alteraes na legislao brasileira, acompanhando os contextos
histricos vivenciados no pas, apresentaram mudanas no que diz respeito possibilidade de
prtica do ensino em casa no Brasil. Dessas modificaes ressalta-se o lugar que a educao
passou a ocupar na Constituio Federal de 1988 e na legislao infraconstitucional dela
decorrente, assim como o papel a ela atribuda no contexto de um Estado Democrtico de
Direito. Tal tema, exposto no terceiro captulo, fomenta o debate sobre a possibilidade ou no
de normatizao do ensino em casa no pas, bem como sobre o entendimento de que a
efetivao do direito educao escolar e a realizao de seus objetivos pressupem uma
srie de aes por parte do Estado e da sociedade, na busca pela formao de cidados.
292

Nesse contexto, Ranieri (2009, p. 186) destaca na CF/88 a relevncia dada aos direitos
do homem na qualidade de cidado, enquanto algum pertencente a um corpo poltico; tema
republicano, que prioriza a supremacia do bem comum e exige a formao e participao de
cidados ativos na sociedade (RANIERI, 2009, p. 196) em prol do alcance da qualidade da
democracia (no restrita a uma democracia eleitoral e no efetiva) (RANIERI, 2009, p. 242);
diante desse difcil desafio, questiona-se o quanto o direito educao, via instituio escolar,
tem sido percebido pelo Poder Judicirio e pela sociedade em geral como instrumento em prol
da participao poltica e da qualidade da democracia (RANIERI, 2009, p. 233).
Segundo o contexto que permeia os dispositivos constitucionais sobre a educao,
reconhece-se, por parte de operadores do direito e de estudiosos de temas relacionados ao
direito educao, que a reivindicao do direito ao ensino em casa no Brasil significa a
prpria negao da condio de direito social da educao, assim como reconhecer o ensino
em casa como alternativa de ensino convencional negar a especificidade da educao
escolar formal e o papel peculiar da escola na sociedade moderna (BOUDENS, 2002, p. 25).
Afinal, a educao escolar uma dimenso fundante da cidadania, e tal princpio
indispensvel para polticas que visam participao de todos nos espaos sociais e polticos
(...) (CURY, 2002, p. 246).
Alm disso, como avalia Clarice Duarte (2004, p. 115), reconhecer o direito pblico
subjetivo ao ensino fundamental, como um direito social, implica admitir que seu objeto no
simplesmente uma prestao individualizada, mas a realizao de polticas pblicas, j que
este se estende aos mais diferentes grupos da sociedade. Reivindicar o ensino em casa
representa a volta ao reconhecimento da exigibilidade individual do direito educao, com o
qual a figura jurdica acionada para proteger valores marcadamente individualistas
(resguardar o cidado contra a interferncia do Estado na sua esfera de liberdade), enquanto,
contraditoriamente, o momento atual est inserido em um novo contexto, em que as novas
tarefas impostas aos poderes pblicos no Estado Social de Direito abrangem a elaborao e
implementao de polticas pblicas para todos, pressupondo uma postura intervencionista na
rea social.
Dessa maneira, a despeito de todo o debate sobre a inconstitucionalidade ou no do
ensino em casa (como apresentado no terceiro captulo), conclui-se que a viso majoritria a
de que o direito educao pressupe a frequncia instituio escolar; argumento baseado
293

no que a CF/88 estabelece para a educao
159
, no contexto em que ela insere o direito
educao dentro de um Estado Democrtico de Direito e o carter social a ele atribudo, alm
do previsto pela legislao infraconstitucional dela decorrente (como LDB 9394/96 e ECA)
como direito educao e da citada deciso do STJ contrria experincia do ensino em casa
no Brasil, em 2001.
Essa viso de inconstitucionalidade do ensino em casa no Brasil utilizada, por
muitos, para o posicionamento a favor da escola como instituio que cumpre relevante papel
na socializao das crianas, mediante o encontro dirio com as diferenas e contradies e
sem a qual se acredita no ser possvel uma formao para a cidadania, para a participao
poltica ativa em uma sociedade democrtica. Esse tem sido tambm o argumento utilizado
por educadores na quase totalidade de reportagens divulgadas pela imprensa sobre as
experincias das famlias que esto optando pelo ensino em casa, para combater tal prtica de
ensino em detrimento opo pela instituio escolar.
Entretanto, ainda que essa viso seja majoritria no pas, convm ressaltar que ela est
longe de ser unnime. Quer seja pelos resultados obtidos com as experincias e pesquisas
internacionais sobre o ensino em casa, quer seja pelos inmeros problemas enfrentados pelo
sistema educacional brasileiro no que se refere ao alcance dos objetivos previstos
constitucionalmente para a educao, surgem diversos questionamentos quanto viso da
escola como nica (ou melhor) instituio promotora de uma educao para a cidadania, via a
oferta de uma socializao saudvel e do ensino dos contedos com qualidade.
Se por um lado a CF/88 estabelece como uma das finalidades da educao o pleno
desenvolvimento da pessoa, vinculando-o participao na vida da coletividade e no espao
pblico, o que torna evidente a impossibilidade de uma educao de qualidade que no
considere tais pressupostos (RANIERI, 2009, p. 366), por outro, a instituio escolar, como
consequncia da atuao compartilhada entre o Estado, sociedade e famlia, no tem
respondido s demandas necessrias dessa formao:

(...) foroso concluir que, ante a exigncia constitucional de preparo para a
cidadania, pela via da educao, nem o Estado, nem a famlia, nem a
sociedade vm atendendo, a contento, quela determinao. Do que se pode
deduzir que, alm das iniqidades materiais e sociais, permanecem, na
sociedade brasileira, iniqidades de ordem poltica, prprias das sociedades
estamentais, que ameaam o exerccio da cidadania. (RANIERI, 2009, p.
385)

159
Com destaque para o art. 208, I, 3, ao estabelecer que: Compete ao Poder Pblico recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola
(grifos nossos).
294

Diante de tal afirmao, embasadas tambm pelas inmeras crticas instituio
escolar como espao em que se vivenciam graves problemas como violncia, prticas de
bullying, entre tantos outros relacionados oferta de uma socializao no positiva (como
consequncia de inmeros fatores presentes na escola, muitos estimulados pela prpria
desigualdade econmica e social e pelo descompromisso dos governantes para com a
educao escolar da maioria), evidenciam-se os argumentos em prol de experincias
alternativas escola que possam garantir os objetivos constitucionalmente previstos para a
educao por outros meios, como se revela o caso do ensino em casa.
Assim, possvel defender, a partir das experincias e pesquisas internacionais, que a
instituio escolar no possui o monoplio da socializao das crianas e de sua formao
para cidadania. Sem levar em considerao as diferenas socioeconmicas dos pases e das
famlias que optam pelo ensino em casa, uma primeira anlise nos permite afirmar que as
crianas que estudam em casa podem ter uma rotina de atividades dirias e participar de
programaes coletivas que as coloquem em contato e interao social com outras pessoas, de
diferentes idades, classes sociais e opo religiosa, contrariando o esteretipo de um
isolamento social, sobretudo como fruto de uma deciso de ordem religiosa por parte dessas
famlias.
Obviamente no possvel uma generalizao nesse sentido, mas parte das famlias
que opta pelo ensino em casa tem buscado uma srie de atividades visando ao investimento na
educao de seus filhos, que obrigatoriamente os colocam em contato e convvio com os pares
da mesma idade e demais pessoas da sociedade. Ainda que o convvio no se mostre to
intenso como ocorre com os pares da mesma idade dentro da instituio escolar, no se pode
alegar falta de socializao nessas famlias que escolhem o ensino em casa.
De modo semelhante, analisa-se a formao dessas pessoas para sua atuao como
cidado na sociedade. Enquanto as escolas geralmente (quando o fazem) relacionam a
formao para a cidadania ao aprendizado de conceitos relacionados ao governo local ou
nacional, aos direitos e deveres ou mesmo a contedos de histria e geografia, algumas
famlias que ensinam seus filhos em casa tm buscado uma participao mais ativa na
comunidade mediante trabalhos voluntrios e formao para uma maior participao poltica
na sociedade (Cf. ARAI, 1999).
No se revelou como objetivo da presente tese a discusso sobre o conceito e
contedos da formao para a cidadania, via instituio escolar ou outra, como objetivo
educacional previsto constitucionalmente. Entretanto, apesar do reconhecimento da
295

necessidade de pesquisas nessa rea, o que cabe ressaltar o fato de que uma viso de
cidadania, bem como aes em prol de uma formao para a cidadania, esto sendo
apresentadas por famlias que praticam o ensino em casa, o que novamente coloca em xeque a
viso de monoplio da instituio escolar e apresenta a esta novos desafios no cumprimento
desse papel.
Diante dos novos e cada vez mais frequentes casos de famlias brasileiras que optam
pelo ensino em casa no Brasil, com base na afirmao de que, aps a CF/88, depreende-se a
ilegalidade dessa modalidade no pas e perante a constatao de que possvel promover uma
educao que englobe as questes de socializao e formao para a cidadania em outro
mbito que no exclusivamente na instituio escolar, surge ento a necessidade de se pensar
sobre a possvel regulamentao do ensino em casa no Brasil, alm dos desafios presentes
nesse processo.
Antes de estabelecer-se um possvel posicionamento favorvel ou contrrio
normatizao do ensino em casa no pas, com base nos princpios e implicaes de tal
modalidade de ensino analisadas nesta tese, sugere-se o apontamento de alguns desafios
presentes nesse processo, caso ele venha a ocorrer, bem como os que tal debate apresenta
instituio escolar da atualidade.
Uma primeira questo a ser apresentada diz respeito ao carter prtico e objetivo do
enfrentamento desse tema ao se regulamentar a possvel oferta do ensino em casa. E tal debate
leva a questionamentos no somente sobre a forma, mas identificao da populao a ser
atendida por esse direito. Pode-se afirmar que, no caso brasileiro, uma resoluo inicial
necessria ao processo de regulamentao do ensino em casa considerada em parte crtica e
obstculo sua normatizao: o reconhecimento de que a possibilidade de escolha e prtica
do ensino em casa no se revela para todos, sendo limitada determinada parcela da
populao que apresente condies para realiz-la.
Assim, se, por um lado, pode-se equacionar a tenso e responder aos argumentos de
que vivel a garantia de socializao e formao para a cidadania para aqueles que estudam
em casa, por outro, dificilmente rebate-se o argumento de que tal modalidade de ensino no se
mostra acessvel a todos. Afinal, h barreiras claramente definidas como: condio financeira;
tempo; pais com um mnimo de formao; entre outras, o que gera crticas ao ensino em casa
como um possvel meio de manuteno da elitizao de determinadas famlias, o que acaba
por refletir em um descompromisso com o processo de construo de uma escola de base
igualitria e de qualidade para todos.
296

At mesmo na Amrica do Norte, onde o sistema de escolha torna-se cada vez mais
popular e aceito, sendo o homeschooling uma opo educacional, pesquisadores insistem em
afirmar que a escolha de fato no real para todos: A crena de que um pai sempre
escolher o tipo de educao mais adequado para seu filho ignora o fato de que a escolha no
disponvel gratuitamente a todos os pais. A noo de escolha dos pais ignora vrias barreiras
comuns, como tempo, dinheiro, interesses outros (FINEMAN, 2009, p. 13, traduo nossa).
Ou seja, os pais com menos recursos no possuem tanta opo de escolha, sendo mantidos
de fora desse sistema. Luffman (1997, p. 44) acrescenta: O ensino em casa no para todos.
Poucos pais so capazes de investir grandes quantidades de tempo, esforo e energia para
ensinar seus filhos em casa (traduo nossa); Lubienski (2003, p. 173) observa que esta
uma deciso de estilo de vida disponvel apenas a quem pode renunciar a lucros e recursos
para a educao de seus filhos (traduo nossa).
No Brasil, dadas as altas taxas de desigualdades social e econmica entre a populao,
esse quadro tende a se agravar ainda mais, com uma parcela muito pequena dispondo de
tempo, recursos e podendo manter um membro da famlia fora do mercado de trabalho para se
dedicar exclusivamente educao dos filhos em casa. Soma-se a esse o fato de, no pas, o
acesso a espaos e bens culturais, educacionais e esportivos ainda ser limitado e escasso, o
que se mostra fundamental para a agenda e rotina das crianas e jovens que estudam em casa
no que diz respeito socializao fora do mbito familiar e aprendizado dos contedos
necessrios para sua formao, como j exposto.
Dessa maneira, partindo do pressuposto (inclusive como defendido pelos praticantes
do ensino em casa, como apresentado, por exemplo, no primeiro captulo na fala dos pais
entrevistados) de que o ensino em casa no para todos, mas somente para aqueles que
comprovem condies de faz-lo, revela-se necessria sua regulamentao em carter de
exceo. Para tanto, so exigveis normas legais que explicitem essa excepcionalidade, o que
demandaria, no mnimo, o estabelecimento de critrios que respondessem s questes
objetivas: quem de fato pode praticar o ensino em casa? como avaliar se as famlias esto
aptas a realiz-lo? A comprovao de condies para sua realizao envolve requisitos quanto
formao dos pais ou recursos econmicos
160
? Regulamentado como modalidade da

160
Reportagem divulgada em novembro de 2011 apresentou uma famlia residente no Rio de Janeiro, em que os
pais de cinco crianas, sendo trs em idade escolar, decidiram ensinar os filhos em casa. A reportagem destaca
que a deciso dos pais incluiu abrir mo de R$ 150 do Programa Bolsa Famlia e R$ 146 do Carto Carioca,
programas assistenciais do governo federal e do Rio de Janeiro (que atrelam o pagamento assiduidade das
crianas s aulas); segundo a me, o dinheiro que deixou de receber representava cerca de um quarto da renda
total da casa (IG Educao, 07 de novembro de 2011). Tal caso suscita o debate sobre a possibilidade de oferta
297

educao, ser possvel s famlias pleitearem subsdios pblicos para a implementao e
prtica do ensino em casa?
Pode-se afirmar que a escolha pelo ensino em casa como restrita a uma parcela da
populao contraria o prescrito na CF/88 de que o valor da liberdade se conjuga com o valor
da igualdade, no havendo como divorciar os direitos de liberdade dos direitos de igualdade
(PIOVESAN, 2011, p. 86), no sendo possvel, desse ponto de vista, garantir liberdade de
escolha para alguns, enquanto essa liberdade diferencia ainda mais a populao, tornando-a
desigual no que se refere ao acesso educao; em outras palavras, diante desses argumentos,
no se mostra possvel defender a liberdade de escolha pelo ensino em casa, enquanto esta
no for possvel para todos.
Como analisa Cury (2002, p. 255), a dialtica entre o direito igualdade e o direito
diferena na educao (nesse caso assumido como o direito liberdade dos pais de educarem
seus filhos de acordo com suas convices), assumindo o papel do Estado e os direitos do
cidado, no se revela uma relao simples. Para o autor, enquanto a heterogeneidade
visvel e imediatamente perceptvel e nos coloca diante do homem concreto cuja situao
deve ser considerada no momento da aplicao da norma universal, tambm preciso fazer
a defesa da igualdade como princpio de cidadania, da modernidade e do republicanismo. A
igualdade [...] o norte pelo qual as pessoas lutam para ir reduzindo as desigualdades e
eliminando as diferenas discriminatrias. Entretanto, essa busca pela igualdade se revela
ainda mais difcil, visto que

Em nossos dias, a negao de categorias universais, porque tidas como
aistricas ou totalitrias, tem dado lugar a uma absolutizao do princpio do
pequeno, da subjetividade, do privado e da diferena. E isso torna mais
problemtico o caminho de uma sociedade menos desigual e mais justa.
(CURY, 2002, p. 256)

Diante da constatao de que o ensino em casa no se mostra vivel para todos,
despontam as crticas mais severas s famlias que optam por essa modalidade de ensino, no
sentido de que estas, ao escolherem um ensino individualizado, focado no desenvolvimento
de seus filhos e investindo seu capital cultural e econmico apenas nestes (no caso brasileiro,
com nfase para os temas da centralidade paterna e da concerted cultivation, como analisados
no segundo captulo), estariam reiterando seu descompromisso com a escola pblica enquanto
instituio promotora de um bem pblico a servio de toda a sociedade.

de um processo educativo (quer seja em casa ou na escola) diante da precariedade de recursos (seja ele
financeiro ou, neste caso, como consequncia, material).
298

Nesse cenrio, ressaltam-se os questionamentos inseridos no quarto captulo e a
alegao de que o ensino em casa em si inerentemente estruturado para reproduzir a famlia
em termos de ideologias, vises de mundo, posies de classe e assim por diante. Enquanto
isso pode soar como uma boa ideia para alguns, pode tambm apresentar repercusses graves
para as sociedades que celebram a escolha individual (LUBIENSKI, 2003, p. 174). Boudens
(2002, p. 24) avalia o ensino em casa como a expresso da cultura da acomodao, que
consiste em evitar ou justificar os problemas (das escolas pblicas) ao invs de enfrent-los.
Em sentido semelhante, Vieira (2011, p. 154) entende as recentes opes pelo ensino em casa
no Brasil como decorrncia de uma caracterstica da sociedade brasileira:

No h por parte da sociedade uma cultura de responsabilizao do Estado,
mas a resoluo pelos particulares dos problemas de polticas pblicas.
Exemplo disso o que acontece com a segurana pblica e a sade, que
atravessam problemas estruturais graves, o que tambm ocorre com a
educao. Nesse sentido, observa-se que no h por parte da populao
movimentos sociais em prol de responsabilizao do Estado por esses
direitos, mas uma busca pela sade particular (por meio de convnios), pela
educao privada e por uma segurana que no dependa do poder pblico.

Todo o debate que questiona a opo dos pais pelo ensino em casa como decorrente
das crticas aos problemas presentes na escola pblica (que, nesse caso, os levariam escolha
por uma forma de ensino marcada pela nfase no investimento do mbito particular em
detrimento de uma ao maior na esfera coletiva) pode-se revelar como uma nova faceta de
um j conhecido debate no Brasil.
Defende-se que, em parte, o ensino em casa como opo de retirada dos filhos da
escola pblica, por seus problemas e suposta falta de qualidade, insere-se no momento
histrico pelo qual passa a educao no pas, justamente dentro de um contexto pela busca da
qualidade do ensino, entendendo-se j ter alcanado objetivos anteriores como a ampliao do
acesso escola para a quase totalidade da populao, assim como constantes polticas e
reformas em prol da permanncia dos alunos na escola e sua concluso do ensino.
Contudo, o momento atual, de busca pelo estabelecimento de padres de qualidade
que possam ser exigidos judicialmente (Cf. OLIVEIRA e ARAJO, 2005), revela tal esforo
justamente pela avaliao geral de que o ensino no est bem; assim, essa situao de crise
no funcionamento do ensino, em todos os nveis da escolaridade, sem dvida alguma aparece
entre os principais estmulos anlise crtica da educao escolar (BEISIEGEL, 2005, p. 98).
Como avalia Beisiegel (2005), a constatao de uma situao de crise e suas
consequentes crticas est associada aos problemas que a escola enfrenta na atualidade (com
299

nfase para a escola pblica), como expresso das mudanas histricas na sociedade que
resultaram no processo de democratizao do ensino no pas. Tal processo garantiu a
expanso do acesso a parcelas da populao que antes no podiam ingressar na escola, na
tentativa de oferecer um maior nmero de anos de escolaridade ao maior nmero de cidados,
mas sem necessariamente promover as mudanas necessrias para o atendimento desse
pblico. Destaca-se ainda os problemas enfrentados nesse processo ou que dele resultaram,
como: o rpido crescimento de rede de escolas realizados com poucos investimentos
financeiros; a burocratizao das atividades e ritualizao dos servios; a falta de adequao
do ensino e da formao de professores para atender essa nova clientela que passa a
frequentar a escola. No conjunto, essas dificuldades, o crescimento, a complexidade, a
burocratizao, a escassez de recursos, a transformao da clientela, acabaram dando forma a
uma situao de crise do ensino no pas (BEISIEGEL, 2005, p. 113).
Dessa maneira, todas as crticas e os constantes discursos que ressaltam a suposta
perda de qualidade do ensino
161
, como resultado da dicotomia qualidade x quantidade,
contribuem para a reivindicao de um resgate da escola do passado, diante da imagem de um
Paraso Perdido que se quer reencontrar (BEISIEGEL, 2005, p. 100) e, em ltima anlise,
defendendo-se que preciso tirar da escola essa populao que no rende, porque assim ns
poderamos voltar a ter a qualidade anterior (BEISIEGEL, 2005, p. 122).
O resgate desse breve histrico, promovido de forma to valiosa por Beisiegel (2005)
como inserido em um processo de construo da qualidade do ensino no Brasil, incita a
anlise da opo pelo ensino em casa como uma possvel resposta situao de crise
enfrentada pela escola pblica (acrescida de problemas atuais como os altos ndices de
violncia). Pelo fato de que hoje a escola apresenta graves problemas, tambm em funo das
caractersticas e carncias da populao que se inseriu na escola (e a conquistou)
(BEISIEGEL, 2005, p. 120), por um lado verifica-se a posio em favor da retirada dessa
populao da instituio escolar e volta ao modelo de escola do passado, e, por outro, em uma
atitude recente e marcada pela nfase do plano individual (caracterstica crescente nas
sociedades modernas), enfrenta-se a questo retirando os filhos da escola e ensinando-os em
casa (ou enviando-os escola privada).
Boudens (2002, p. 24) reconhece o ensino em casa como essa reao e afirma que:

(...) mesmo de estranhar a reao descoberta de que a escola pblica vai
mal (embora o diabo no seja to feio quanto o pintam): tirar os filhos da

161
Defende-se, como avalia Beisiegel (2005), que (...) a escola no perdeu qualidade, uma vez que ela foi se
alargando se estendendo a setores cada vez mais amplos da populao. A escola mudou (p. 115, grifo do autor).
300

escola e instru-los em casa. Como se os problemas do ensino pblico
brasileiro fossem dos filhos dos outros... Por que no ajudar a resolv-los,
participando de colegiados, assemblias e conselhos, valorizando a
democratizao da gesto do ensino pblico e, assim, resgatando o antigo
padro de qualidade, que do interesse de todos?

A anlise do ensino em casa inserida nesse contexto histrico da educao no Brasil
suscita ao menos duas consideraes: a crtica a essas famlias (como apresentada sobretudo
por Lubienski (2000 e 2003) e analisadas no quarto captulo) ao resolver as questes
referentes ao direito educao de seus filhos na esfera privada, da famlia, em detrimento do
mbito coletivo e do compromisso com uma escola de qualidade para todos; em outra
perspectiva, tendo como parmetro o mesmo contexto atual de construo de uma educao
de qualidade, pode-se julgar como vlida a busca desses pais por uma educao de qualidade
para seus filhos, assim como algumas pertinentes consideraes que fazem instituio
escolar e seu modo de ensinar e que demandam dela modificaes.
Essas crticas, anteriormente apresentadas, no somente revelam consistncia, mas
enunciam uma grande questo a ser observada no que diz respeito ao (des)compromisso de
alguns com a melhoria do sistema educacional pblico e tenso presente na resposta em
nvel privado (ensino em casa) dada a um problema pblico (como o da crise no ensino
escolar). Porm, ressalta-se que elas no podem ser limitadas aos pais que optam pelo ensino
em casa e reivindicam o direito de ensinar seus filhos dessa forma. Como apresentado tanto
no terceiro como no quarto captulo desta tese, grande parte dos questionamentos e das
crticas ao ensino em casa pode ser transferida, na mesma medida e intensidade, opo dos
pais pelo ensino privado e prpria liberdade de existncia desse ensino paralelamente ao
pblico.
A partir dessas constataes, assumir uma postura mais radical pode gerar a seguinte
indagao, como apresentada pelo ministro Franciulli Netto: Se a eles [pais] dado o direito
de escolher entre escolas pblicas e particulares, por que priv-los do direito de educar seus
prprios filhos, submetendo essa educao s avaliaes oficiais de suficincia? (BRASIL,
2001, p. 40).
Tal argumento amplamente utilizado pelos pais entrevistados que optaram pelo
ensino em casa, afinal, enquanto so acusados de tomar uma deciso que limita a educao
dos filhos aos valores e contedos considerados importantes para a famlia, estes rebatem
apresentando a possibilidade de escolha da escola privada (que apresentaria a mesma
limitao). Afinal, as instituies privadas podem tornar-se a escolha dos pais precisamente
porque so susceptveis de ser muito mais homognea, proporcionando menos oportunidades
301

para que as crianas encontrem alternativas para valores parentais ou preconceitos
(FINEMAN, 2009, p. 8). Por esse vis, a discusso sobre a elitizao e descompromisso com
a escola pblica (bem como o consequente descompromisso com a educao enquanto bem
pblico) pode em certa medida tambm ser estendida s famlias brasileiras que optam pelo
ensino privado no pas.
Ainda com base nas experincias das famlias brasileiras discutidas nesta tese,
possvel verificar que as insatisfaes dos que optam pelo ensino em casa no se resumem ao
sistema educacional pblico, mas instituio escolar como um todo. Aparentemente, as
famlias brasileiras entrevistadas possuam condies financeiras para matricular os filhos no
ensino privado (sendo que algumas assim o fizeram por determinado perodo) e ainda assim
optaram pelo ensino em casa, por motivos outros que ultrapassam os argumentos de que
apenas a escola pblica falha no Brasil.
As dificuldades encontradas atualmente pelas instituies escolares (pblicas e
privadas), em cumprir seu papel com qualidade e os problemas nela inseridos e delas
provenientes, apresentam-se como grande motivao para que determinadas famlias optem
por outra forma de ensinar seus filhos. Se a escola, como instituio a ser frequentada
compulsoriamente por todos os cidados, se justifica como aparelho difusor e criador de
cultura nos sujeitos enquanto for capaz de difundir eficientemente aquela tradio, aqueles
contedos e habilidades para os quais est mais preparada que as demais esferas de
socializao: a famlia, os meios de comunicao, a comunidade, etc (SACRISTN, 2001, p.
108, grifo nosso), ela no tem sido exatamente o lugar onde melhor se atendem as
necessidades das novas geraes (BOUDENS, 2002, p. 8). Como bem avalia e resume
Boudens (2002, p. 7):

Se formos ver o que as escolas efetivamente fazem, facilmente constatamos
que, no dia-a-dia, os fins que se realizam so muito diferentes dos que so
proclamados nas leis e nos discursos, podendo at mesmo com eles conflitar.
Assim, a obedincia e a submisso como normas bsicas de conduta escolar
opem-se participao espontnea do indivduo na construo do bem
comum; o alto valor que a escola atribui s tcnicas de memorizao e
repetio do j sabido contradiz o ideal da compreenso crtica da realidade
e da produo do saber; a rigidez da organizao escolar, da estrutura do
currculo e do regime disciplinar chocam com o ideal da valorizao e
promoo da vida, que, por natureza, dinmica; o prestgio do rendimento
individual nada tm a ver com a solidariedade e a adeso de cada um ao
projeto de bem-estar de todos, que caracterizam a cidadania.

302

Assim, o ensino em casa provoca questionamentos sobre a escola (pblica e privada)
que temos hoje (que, alis, em certa medida e com exceo de seu pblico alvo, a mesma de
anos atrs). Rejeitando-a em sua estrutura e forma de funcionamento, as famlias que optam
pelo ensino em casa acabam por suscitar a necessidade de se repensar o papel e a existncia
dessa instituio, ameaando as representaes coletivas sobre ela, to diludas no cotidiano
das pessoas, j que a extenso das escolas parece ser a institucionalizao espontnea de um
fenmeno singular, como se sua presena, seu transcorrer e seu porvir estivessem j margem
de nossas vontades e de nossas responsabilidades (SACRISTN, 2001, p. 11). Essa
representao que se criou sobre a escola transmitida e transformada conscientemente pela
dinmica social, at parecer algo dado e espontneo sobre o qual convm sempre discutir,
ainda que seja apenas para reafirmar seu valor, insuflando fora a essa representao
(SACRISTN, 2001, p. 12, grifos nossos).
Dessa maneira, a reivindicao pela prtica do ensino em casa no Brasil nos oferece a
oportunidade de indagar, aps sculos de entendimento sobre a escola como local de ensino,
se de fato essa instituio o lugar ideal para se educar: possvel alcanar uma educao de
qualidade que cumpra com os objetivos legalmente previstos na escola? A escola o espao
ideal para a educao que desejamos s crianas e jovens brasileiros, inspirada nos princpios
de liberdade e nos ideais de solidariedade humana? possvel formar, na escola, cidados
ativos com autonomia para satisfazer suas necessidades como indivduos e participar da
coletividade em prol da manuteno de uma sociedade democrtica e buscando-se a qualidade
do exerccio dessa democracia?
As famlias praticantes do ensino em casa respondem a essas questes pontuando que
possvel responder ineficincia da escola (pblica e privada) ensinando os filhos em casa e
formando-os bons cidados. Em outra vertente, Sacristn (2001, p. 13) observa que discutir
essa representao coletiva e tomar conscincia de suas funes reais e possveis pode ser um
meio para revitalizar seu sentido, para atualizar sua presena e relevncia, reafirmando seu
valor, dotando-o de fora e de afirmao social. Assim, se no h dificuldades em se
constatar os problemas presentes na escola (apesar da facilidade com que costumam ser
generalizados), podendo-se analis-los como fruto de transformaes histricas na sociedade,
tambm a complexidade que envolve uma resposta e enfrentamento a eles tm apresentado
aes e proposies que caminham em diferentes sentidos.
Uma delas proposta por Fineman (2009, p. 16) ao estabelecer que: a soluo para o
dilema educacional atual tornar a educao pblica obrigatria e universal; assim, o
303

interesse expressivo dos pais complementaria (visto que nunca conseguir substituir) as
instituies pblicas, nas quais as lies bsicas e fundamentais seriam ensinadas e vividas
por todas as crianas: sobretudo a de que devemos lutar juntos para nos definirmos como um
coletivo e como indivduos. Para a autora, se os pais no pudessem escolher (e comprar) a
forma de educar seus filhos fora de um sistema pblico, eles comeariam a compartilhar a
idia de que devemos todos estar preocupados com as oportunidades de todas as crianas e
no apenas com as da nossa prpria.
Contudo, se inseridos no contexto de um Estado Democrtico de Direito, em que a
prpria CF/88, refletindo os ideais democrticos e republicanos dessa sociedade, no aceitaria
a ideia de uma educao pblica compulsria e universal, sem a liberdade da iniciativa
privada na oferta educacional, defende-se que todo o debate e implicaes produzidas pelo
crescente fenmeno (em sua verso moderna) do ensino em casa no Brasil resultam em
esforos em diferentes vertentes (no necessariamente opostas e concorrentes) como: a
exigncia de uma reforma na estrutura da instituio escolar; a aceitao de que possvel os
pais optarem pelo ensino em casa, normatizando-o; a rejeio total da idia do ensino em casa
ou mesmo da escola.
Sem ainda expor um posicionamento em relao a essas vertentes e dando
continuidade anlise dos desafios presentes em um possvel processo de normatizao do
ensino em casa no Brasil, destaca-se uma segunda questo a ser enfrentada: a dificuldade de
adoo de polticas pblicas para a realizao do ensino em casa.
Se em um primeiro momento ressaltou-se a dificuldade que as autoridades pblicas
viriam a enfrentar diante da aceitao e normatizao do ensino em casa no pas enquanto um
direito restrito apenas para alguns (aqueles que comprovem condies para realiz-lo),
acredita-se que o problema agravar-se-ia ainda mais se, regulamentando tal prtica, o Estado
se deparasse com a necessidade de criao de polticas pblicas para atender essa camada da
populao. Como enfatiza Boudens (2002, p. 19), a mera existncia de fundamentao
jurdica no seria razo suficiente para justificar a implementao de polticas pblicas
explcitas de apoio ao ensino em casa.
No entanto, preciso reconhecer que, em normatizando o ensino em casa no Brasil,
necessariamente demandam-se polticas que o regulamentem, suscitando, ento, uma srie de
aes e prestaes por parte do Estado a fim de atender a esse direito, bem como
supervisionar sua realizao:

304

(...) no se pode olvidar que toda regulamentao requer acompanhamento,
controle e fiscalizao. Assim, autorizao de funcionamento de escola
domiciliar, cadastro de professores de escola domiciliar, aprovao de
programas de atividades de ensino, adequao do ensino em casa s
diretrizes e parmetros curriculares oficiais, aferio do rendimento
escolar em estabelecimento da rede regular e outras regras exigiro
considervel investimento na criao e manuteno de estruturas
burocrticas especficas. (BOUDENS, 2002, p. 14)

Dessa maneira, reconhecendo-se legalmente o ensino em casa no pas, como uma
modalidade de ensino a ser escolhida pelos pais (que comprovem condies de realiz-lo), so
indispensveis demandas por parte do Estado para sua efetiva execuo. Algumas dessas
aes, como anteriormente apresentadas por Boudens (2002) e tambm previstas nos Projetos
de Lei com esse objetivo (mencionados no terceiro captulo) em apreciao na Cmara (os
quais ressaltam a superviso do Estado mediante avaliaes dos alunos e concesso de licena
aos pais) claramente, exigiro do Estado esforos na contratao e capacitao de pessoal para
o atendimento dessas famlias, e investimentos financeiros, como ressaltado por Boudens
(2002), para criao e manuteno dessa modalidade de ensino.
A experincia da famlia Silva/PR em parte exemplifica as demandas da prtica do
ensino em casa ao Poder Pblico: anualmente, a Diretoria de Ensino da regio elabora uma
avaliao que envolve os contedos das diversas reas do conhecimento (contando com
professores de diversas disciplinas de uma escola pblica selecionada); a famlia recebe a
visita de funcionria do Servio Social do municpio para a realizao da avaliao
psicolgica das crianas; em ambos os casos so produzidos relatrios e encaminhados ao juiz
local, que por sua vez os avalia e emite licena para continuidade da experincia. Tal relato
auxilia na anlise da dimenso do trabalho e esforos que se mostraro necessrios por parte
do Estado para atendimento de todas as famlias que faam opo pelo ensino em casa, em
caso de sua regulamentao.
Diante dessa constatao, surgem as crticas quanto ao investimento de recursos
pblicos para atender a educao no mbito privado (das famlias). Os crticos do ensino em
casa apontam nesse quesito a possibilidade de atendimento de uma determinada classe (com
certo poder aquisitivo) em detrimento de outras (da grande maioria) que, no caso do Brasil,
historicamente so marginalizadas por conta dos problemas socioeconmicos do pas. Sob
essa perspectiva, a situao pode se agravar ainda mais caso tais famlias (a exemplo do que j
acontece nos Estados Unidos, como apresentado no segundo captulo), passem a solicitar
subsdios pblicos (quer seja em termos de auxlio financeiro ou de requisio de servios e
materiais) para a prtica do ensino em casa.
305

Assim, baseados em uma possvel interpretao de que ao Estado cabe a tarefa de
financiar a educao de todos e ao mesmo tempo assegurar o direito dos pais na escolha do
gnero de educao de seus filhos, poder-se-ia incorrer em um quadro em que o Estado
financiaria tambm as possveis convices religiosas das famlias, provocando amplo (e
recorrente) debate na educao brasileira sobre questes concernentes separao entre Igreja
e Estado e transferncias de recursos pblicos para a esfera privada.
Essa questo suscita a necessidade de se ressaltar uma caracterstica presente nos
dados relacionados ao ensino em casa, bem como a anlise de seus desdobramentos diante da
possvel regulamentao dessa forma de ensino: o fato de que, apesar da crescente diversidade
de grupos que adotam o ensino em casa, assim como suas diferentes e variadas motivaes, os
dados relacionados populao que escolhe ensinar os filhos em casa na Amrica do Norte e
os dados incipientes sobre as famlias no Brasil (Cf. VIEIRA, 2012) ainda revelam a
existncia de uma grande quantidade de famlias religiosas (apesar da motivao religiosa
cada vez menos ser apontada como um dos principais motivos para a escolha do ensino em
casa, como apresentado no segundo captulo).
Essa constatao incentiva o debate sobre as implicaes do uso de recursos
financeiros dos cofres pblicos para subsidiar a escolha de alguns pais pelo ensino de carter
confessional para os filhos, mas tambm a possibilidade de se legalizar o direito de famlias
fundamentalistas
162
optarem pelo ensino em casa com o objetivo de proporcionar aos filhos
um possvel isolamento social, afastando-os do contato com comportamentos e vises que no
os de sua religio, prejudicando sua formao enquanto indivduos e cidados pertencentes a
uma coletividade.
Essas implicaes, apesar de relevantes em caso de normatizao do ensino em casa
no pas, tambm se confrontam com o argumento da possibilidade de existncia do ensino
privado como opo para as famlias brasileiras. Nesse sentido, tambm possvel s famlias
escolherem uma escola confessional (que pode limitar a viso de mundo dos estudantes e
condicion-los a determinados comportamentos compatveis com sua crena religiosa), alm

162
Sem julgar como exemplo da afirmao realizada acima, pelo desconhecimento do caso em questo, mas para
revelar a existncia de famlias brasileiras que optam pelo ensino em casa com motivaes religiosas, destaca-se
a reportagem que apresentou a denncia de uma famlia do Esprito Santo: O Conselho Tutelar de Vila Velha
recebeu uma denncia informando que uma famlia estaria ensinando os filhos em casa e proibindo que as
crianas fossem escola. Segundo a presidente do conselho a denncia informava que a famlia pertencia a uma
seita religiosa e queria evitar "contaminao espiritual". O caso passou a ser investigado pela Delegacia de
Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA) (G1 ES 01/08/2012).
306

do fato de que esta instituio pode, seja por meio de convnios ou concesses diversas,
receber ou ser parcialmente financiada por recursos pblicos.
Essa tese no tem o objetivo de aprofundar a anlise sobre tais problemas, mas sim de
ressalt-los como implicaes que podem se fazer presentes na prtica do ensino em casa,
alm de intensificar ainda mais as diferenas, segregaes e desigualdades presentes na oferta
da educao no Brasil, to combatidas com os ltimos avanos em termos de legislao e
polticas pblicas para essa rea.
O terceiro desafio, destacado nesta tese, de um possvel processo de normatizao do
ensino em casa no pas refere-se s consequncias de tal prtica para o debate sobre a
formao e atuao docente, bem como para o questionamento do papel do professor como
principal agente do ensino. Com base em toda a anlise apresentada sobre esse tema no quarto
captulo, corrobora-se a afirmao de que, no Brasil, aceitar legalmente que qualquer pessoa
atue como o professor de seu filho pode gerar um contexto ainda mais intenso de
desvalorizao da profisso, induzindo at mesmo a desprofissionalizao docente.
Embora pouco tratada pela literatura sobre o ensino em casa, essa questo pode se
configurar como o desafio de maior dificuldade e complexidade diante de um contexto de
normatizao do ensino em casa no pas. Tal afirmao baseia-se no somente no
entendimento comum da sociedade quanto necessidade do professor (apesar desse senso
comum no necessariamente se traduzir em uma valorizao da profisso) e dos requisitos
para sua formao estabelecidos em lei, mas tambm em todo o histrico de lutas e conquistas
pelo reconhecimento da profisso docente, o que certamente levaria a categoria, por meio de
seus sindicatos e associaes, a manifestar-se contrria normatizao do ensino em casa no
Brasil.
Nessa perspectiva, destaca-se (como analisado no quarto captulo) que tambm a
Justia brasileira tem manifestado, nos casos analisados que envolveram a prtica do ensino
em casa, o entendimento sobre a relevncia da formao dos pais para atuarem como
professores de seus filhos. Como consequncia da valorizao dessa formao, ressalta-se que
a nica famlia brasileira a receber autorizao da justia local para ministrar aulas aos filhos
em casa (isentando-os da frequncia escola) tem ambos os pais com formao acadmica na
rea da educao, formao esta utilizada como argumento em prol da famlia, provando sua
capacidade de instruo dos filhos; tambm expressa essa viso o argumento utilizado pelo
juiz que condenou a famlia Nunes/MG, alegando que aos pais faltava condio intelectual
307

para praticar o ensino em casa devido falta de formao pedaggica e de conhecimentos
tcnicos sobre as disciplinas que compem o currculo do Ensino Fundamental.
Destaca-se, nesta tese, a problemtica trazida pelo ensino em casa formao e sua
consequente negao do papel do professor, como o ponto de maior problemtica para a
aceitao de tal prtica de ensino. Como resultado da anlise da literatura sobre o tema e das
experincias das famlias que ensinam em casa com quem se teve contato (tanto no Brasil
como no Canad), revela-se como aceitvel (atentando-se para a no generalizao de tais
experincias) a ideia de que possvel oferecer um ensino que proporcione aos estudantes
acesso aos contedos, socializao, bem como formao para a cidadania, fora da instituio
escolar, negando a viso de que esta teria monoplio quanto ao cumprimento dos objetivos
previstos constitucionalmente para a educao. A afirmao de que grande parte das crticas
relacionadas ao ensino em casa, sobretudo as que questionam seu possvel descompromisso
com a educao pblica e investimento no mbito individual em detrimento da participao
coletiva em prol da melhoria do sistema educacional pblico, pode tambm ser direcionada ao
ensino privado e aos pais que o escolhem ao invs da escola pblica.
Entretanto, defende-se que a posio a favor das especificidades que envolvem a
formao e atuao docente e da valorizao dos saberes e prticas necessrias a essa
profisso, baseada na cultura pedaggica existente nesse sentido no Brasil, acaba por
inviabilizar o ensino em casa para aqueles que o alegam para todos os pais,
independentemente de sua formao.
Alm das posies anteriormente apresentadas no que diz respeito formao e
atuao docente, reconhece-se como outro fator agravante nesse processo de normatizao do
ensino em casa a necessidade de alterao da legislao vigente (LDB 9394/96), visto que
essa exige que o professor da Educao Bsica tenha formao em nvel superior, em cursos
de licenciatura (art. 62)
163
. No se pretende aqui discutir qual seria a formao necessria para
que um pai pudesse ensinar os filhos em casa ou mesmo se a regularizao de tal prtica deve
implicar na exigncia deste ou aquele curso ou na contratao de professores (a exemplo do
que previsto nos estatutos que regulamentam o ensino em casa em alguns estados dos
Estados Unidos), mas reconhecer a importncia de saberes e prticas para o fazer docente
quer seja na instituio escolar, quer seja em outro espao de formao.

163
Com exceo da oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal, admitida como formao mnima para o
exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental (art. 62 da LDB
9394/96).
308

Cabe ponderar que assumir uma postura a favor da valorizao da profisso docente
no resulta necessariamente na falta de reconhecimento da possibilidade do alcance de
resultados positivos por parte de pais que decidem ensinar os filhos em casa (da mesma
maneira que a concluso de um curso superior na rea da educao no significa
necessariamente a formao de um bom professor). Antes, como explicitado no quarto
captulo, defende-se que a prtica do ensino em casa e sua negao escola (pblica ou
privada) e, consequentemente, ao professor que nela atua, representam crticas consistentes e
revelam importantes desafios para uma necessria mudana da prtica docente (o que tambm
implica alteraes em sua formao).
Um quarto desafio de ordem prtica, mas no menos relevante caso se opte pela
legalizao do ensino em casa no pas, a insero de tal direito nos documentos legais
ptrios. Nesse sentido, no se avalia como suficiente o acrscimo de artigos ou incorporao
de pargrafos e/ou incisos aos j existentes na LDB 9394/96 para normatizar o ensino em casa
como modalidade de educao no pas, ou a criao de uma nova lei que o autorize, como
preveem os Projetos de Lei em tramitao que tratam do tema.
Autorizar o ensino em casa no Brasil como uma modalidade de educao a ser
praticada para os pais que por ela optarem e, consequentemente, decidirem atuar como
professores de seus filhos requer alterao da Constituio Federal (ao menos em seu art. 208,
I, 3 que trata da frequncia escola) e, principalmente, da LDB 9394/96 no que diz
respeito regulamentao da formao do professor (art. 62 e 65) e especificidades da
organizao do trabalho escolar (art. 24, que trata de carga horria e frequncia mnima e dias
de efetivo trabalho escolar). Tal problemtica implica tambm uma exegese do contedo
constitucional e legal relacionado ao direito educao, um aprofundamento da anlise dos
objetivos constitucionais para educao no Brasil e sua exigibilidade diante das necessidades
e fragilidades das instituies escolares na atualidade.
Pelos desafios aqui elencados e aos argumentos e implicaes deles decorrentes,
depreende-se que tanto a legalizao quanto a implementao de polticas pblicas para o
ensino em casa demandaro do Estado uma srie de esforos e investimentos. Tal constatao
possibilita a avaliao que, apesar da crescente reivindicao por parte dos que praticam o
ensino em casa no pas (seguindo-se os passos dos norte-americanos, como apresentado no
segundo captulo), uma possvel legalizao dessa prtica de ensino levar tempo para
acontecer.
309

Contudo, entende-se que tal processo j se iniciou, quer seja pelas experincias das
famlias que crescentemente tm sido levadas ao Poder Judicirio, quer seja pelas tentativas
diretas de normatizar o ensino em casa mediante apresentaes de propostas de alterao ou
criao de lei ao Poder Legislativo ou mesmo pelo esforo que os defensores do ensino em
casa tm realizado no sentido de divulgao dessa prtica populao (com destaque para
constantes reportagens televisivas ou jornalsticas e criao de associao de defesa dos seus
interesses).
Como fruto das anlises realizadas nesse processo de pesquisa que resultou na
presente tese, reconhece-se que a incipincia e complexidade do debate sobre o tema do
ensino em casa no Brasil tornam necessria uma agenda de pesquisas que aprofundem os
estudos a ele relacionados, alm de corroborar a viso de Boudens (2002, p. 27) de que o
ensino em casa , antes de mais nada, um caso de poltica, sobretudo, de posicionamento
poltico.
Defende-se tambm a existncia de vrias dimenses presentes nesse debate: em
termos de direitos; de polticas pblicas; de projeto de sociedade; de valores e moral; entre
outros; assim, simplesmente apresentar um posicionamento polarizado como favorvel ou
contrrio sua normatizao, pode levar no contemplao da anlise de algumas dessas
importantes dimenses. Sugere-se, ento, que responder aos desafios presentes no
enfrentamento do tema (real e no apenas terico) no pas envolve a deciso por uma das
vertentes que se deseja que o debate assuma.
Por esse ponto de vista, reconhece-se como vlida a busca dos pais que ensinam os
filhos em casa por uma educao de qualidade, bem como as crticas que esses apresentam
ineficincia da instituio escolar perante o cumprimento dos objetivos constitucionalmente
previstos para a educao; da mesma maneira, avalia-se como aceitvel a posio a favor da
normatizao do ensino em casa no pas, pela existncia da possibilidade de escolha pelo
ensino privado, com base nos argumentos anteriormente apresentados quanto relao
possvel entre essas duas esferas de oferta de ensino.
Entretanto, enquanto postura assumida diante de um projeto de sociedade que se
deseja construir, defende-se a concentrao de esforos e recursos (por parte do Estado e da
sociedade) realizao da primeira vertente apresentada. Ou seja, opta-se por ressaltar a
relevncia e urgncia de uma reforma no sistema educacional, especialmente o pblico,
visando a uma educao de qualidade que atenda aos objetivos constitucionalmente previstos.
Se os argumentos a favor de uma educao de frequncia compulsria no Brasil, entendendo
310

o direito educao como requisito fundamental para a aquisio dos demais direitos e vida
em sociedade, mostram-se relacionados importncia da socializao e formao para a
cidadania ofertada pela instituio escolar, de vital relevncia a promoo de mudanas em
prol de uma escola que oferea condies para tal.
Pensar na oferta de uma socializao positiva, livre de crticas e problemas
frequentemente anunciados como os altos ndices de violncia, desrespeito aos valores e
diferenas sociais e culturais, entre outros inmeros, consiste em propor uma srie de
reformas que exigem maior investimento na educao pblica, que resultaria em mudanas
como: reduo do nmero de alunos por turma; melhor formao e remunerao para os
professores; programas e atividades extra-escolares, entre outros tantos que possam contribuir
para que a instituio escolar se torne um espao de socializao positiva para os alunos, alm
de um ambiente efetivamente favorvel construo do conhecimento e formao dos alunos
como cidados.
Partindo do pressuposto de que atualmente, no Brasil, questes como ampliao do
acesso escola e permanncia no sistema de ensino j foram em grande medida resolvidas
164
,
dirigem-se agora os esforos em favor da qualidade do ensino. Entretanto, esse discurso tem
revelado cada vez mais a nfase crescente nas avaliaes de sistemas e na divulgao dos
resultados acadmicos dos alunos e das escolas, desconsiderando que a qualidade deve
envolver no somente indicadores de resultado (que vo alm do desempenho dos alunos),
mas tambm de insumos e processos (Cf. OLIVEIRA, 2011).
Essa afirmao contribui para a apresentao da defesa, que, nesta tese, se assume
como de fundamental relevncia e de complexo desafio para as polticas pblicas: se uma
educao escolar compulsria estabelecida com base no entendimento de que a escola no
o local somente para aquisio de conhecimentos, mas tambm para a socializao e
formao para a cidadania, tais questes devem ser contempladas como resultado desse
processo educativo. Dessa maneira, reitera-se a necessidade de ampliao dessa concepo,
de modo a incorporar viso e ao conceito de qualidade de ensino e, consequentemente,
avaliao desta, uma dimenso prevista como objetivo constitucional para a educao, no que
se refere formao para a cidadania.
Assumir a educao escolar como direito de cidadania e como dimenso fundante
desta (Cf. CURY, 2002) implica reconhecer a necessidade de pesquisas futuras que se

164
Ressalta-se que a recente expanso da escolarizao obrigatria para aqueles em idade que compreendem as
etapas de ensino da Educao Infantil e Ensino Mdio demandam ateno e aes urgentes do Poder Pblico a
fim de que essas questes tambm sejam resolvidas nas referidas etapas de ensino.
311

debrucem sobre o tema da formao para a cidadania nas instituies escolares. Questes
referentes aos contedos dessa formao, forma e mtodos a serem utilizados, sua adaptao
s diferenas regionais do pas, alm da relao possvel que esta pode estabelecer com as
disciplinas escolares, revelam-se de fundamental importncia.
Cabe ressaltar que tal tema demanda estudos mais aprofundados de forma que o
sentido atualmente vago que ocupa nas escolas (sendo tratado transversalmente nos
parmetros curriculares ainda sem resultado prtico, como avalia Ranieri (2009, p. 360) se
transforme em programas a serem cumpridos e avaliados, j que este se apresenta como um
dos objetivos da educao e, especificamente, da instituio escolar.
No se possui a ingnua pretenso de afirmar que tal esforo seja simples ou de fcil
resoluo, mesmo porque o pblico variado que hoje frequenta a escola apresenta desafios das
mais diferentes ordens, exigindo, inclusive, a necessidade de se pensar os conceitos de
cidadania e de educao para a cidadania, diante do crescente pluralismo social e cultural das
sociedades modernas, como avaliam KYMLICKA e NORMAN (1997).
Soma-se a esse desafio o reconhecimento de que os problemas a serem enfrentados,
como pontua Carvalho (2013, p. 44), decorrem menos de caractersticas internas e de
procedimentos escolares (como mtodos e abordagens de ensino), mas da

(...) natureza poltica do desafio de se educar para uma formao tica
comum em uma sociedade de indivduos. Em outras palavras, oblitera-se a
dificuldade de se formar cidados voltados para o bem comum em uma
ordem social marcada pela dissoluo dos laos de solidariedade comunitria
e pela inexistncia de um ncleo compartilhado de experincias ticas
paradigmticas.

Entretanto, corrobora-se o entendimento de que estabilidade de uma democracia
moderna no est condicionada somente justia de sua estrutura bsica, mas tambm
qualidade e atitudes de seus cidados (KYMLICKA e NORMAN, 1997, p. 5). E, se o
momento atual de uma crise cidad, mostra-se necessrio e urgente uma teoria de
cidadania que permita revert-la (KYMLICKA e NORMAN, 1997, p. 26), assim como a
promoo de uma cidadania responsvel como objetivo primordial das polticas pblicas
(KYMLICKA e NORMAN, 1997, p. 25).
Para concluir, vale ressaltar a viso que, mais do que um posicionamento favorvel ou
contrrio ao ensino em casa e sua normatizao no Brasil, defende-se que as problemticas
por ele apresentadas no que se refere instituio escolar, assim como os argumentos a favor
desta e da frequncia escolar obrigatria, contribuam para uma reforma no sistema
312

educacional brasileiro. Tal reforma impactaria sobretudo o pblico e visaria realmente ao
alcance de uma educao de qualidade para todos, que contemple dimenses e objetivos para
alm do simples rendimento acadmico dos alunos.

313

REFERNCIAS

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320

ANEXO A - Legislao Citada

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem
como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio
dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas
liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
militares de internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
321

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide
Lei n 9.296, de 1996)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa,
nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de
autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados
os casos previstos nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas;
322

XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes
de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira
em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a
lei pessoal do "de cujus";
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado; (Regulamento)
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei,
assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-
los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
323

XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o
dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do
delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei; (Regulamento).
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no
prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
324

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados
imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-
lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies
do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
325

a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os
atos necessrios ao exerccio da cidadania. (Regulamento)
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 64, de 2010)
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos de:
(...)
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
(...)
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
(...)
326

III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas
e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes
pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos
termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais
da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos
de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo
pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009) (Vide Emenda
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada pela Emenda
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente
na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
327

VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas suplementares
de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de
programas suplementares de material didticoescolar, transporte, alimentao e assistncia
sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a
chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a
assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e
regionais.
1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais
das escolas pblicas de ensino fundamental.
2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem.
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a
mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em
casamento. (Regulamento)
4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo
homem e pela mulher.
6 O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio. (Redao dada Pela Emenda
7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o
planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos
educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por
parte de instituies oficiais ou privadas. Regulamento
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
328

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos
maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.

329

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL
LEI N 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996.
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

Art. 1. A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
1. Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, pre dominantemente, por
meio do ensino, em instituies prprias.
2. A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social.
Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII - valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos
sistemas de ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extra-escolar;
XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
Art. 4. O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso
na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades
especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
330

VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas e
modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem
trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade;
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade
mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de
ensinoaprendizagem.
Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer
cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe
ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para
exigi-lo.
1. Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia
da Unio:
I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos
que a ele no tiveram acesso;
II - fazer-lhes a chamada pblica;
III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
2. Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o
acesso ao ensino obrigatrio, nos termos de ste artigo, contemplando em seguida os demais
nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais.
3. Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar
no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do Art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e
de rito sumrio a ao judicial correspondente.
4. Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do
ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade.
5. Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas
alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao
anterior.
Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos
sete anos de idade, no ensino fundamental.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu
sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I - elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da
sociedade com a escola;
VII - informar os pais e responsveis sobre a freq.ncia e o rendimento dos alunos, bem como
331

sobre a execuo de sua proposta pedaggica.
Art. 23. A educao bsica poder organizar -se em sries anuais, perodos
semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base
na idade, na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre
que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar.
1. A escola poder reclassificar os alunos, inclusive quando se tratar de transferncias entre
estabelecimentos situados no Pas e no exterior, tendo como base as normas curriculares
gerais.
2. O calendrio escolar dever adequar -se s peculiaridades locais, inclusive climticas e
econmicas, a critrio do respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o nmero de
horas letivas previsto nesta Lei.
Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organizada de
acordo com as seguintes regras comuns:
I - a carga horria mnima anual ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de
duzentos dias de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais,
quando houver;
II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino fundamental, pode
ser feita:
a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou fase anterior, na
prpria escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela escola, que
defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio na srie
ou etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo sistema de ensino;
III - nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento escolar
pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo,
observadas as normas do respectivo sistema de ensino;
IV - podero organizar-se classes, ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis
equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou
outros componentes curriculares;
V - a verificao do rendimento escolar observar os seguintes critrios:
a) avaliao contnua e cumulativa do desempenho do aluno, com prevalncia dos aspectos
qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do perodo sobre os de eventuais
provas finais;
b) possibilidade de acelerao de estudos para alunos com atraso escolar;
c) possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concludos com xito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperao, de preferncia paralelos ao perodo letivo, para
os casos de baixo rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituies de ensino em
seus regimentos;
VI - o controle de freq.ncia fica a cargo da escola, conforme o disposto no seu regimento e
nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a freqncia mnima de setenta e cinco
332

por cento do total de horas letivas para aprovao;
VII - cabe a cada instituio de ensino expedir histricos escolares, declaraes de concluso
de srie e diplomas ou certificados de concluso de cursos, com as especificaes cabveis.
Art. 32. O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e
gratuito na escola pblica, ter por objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno domnio
da leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e
dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de
conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de
tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
1. facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos.
2. Os estabelecimentos que utilizam progresso regular por srie podem adotar no ensino
fundamental o regime de progresso continuada, sem prejuzo da avaliao do processo de
ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo sistema de ensino.
3. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s
comunidades indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem.
4. O ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia utilizado como
complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais.
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades
especiais:
I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender
s suas necessidades;
II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a
concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir
em menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento
especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses
educandos nas classes comuns;
IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em sociedade,
inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no trabalho
competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que
apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora;
V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o
respectivo nvel do ensino regular.
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel
superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos
superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na
educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel
mdio, na modalidade Normal.
333

Art. 64. A formao de profissionais de educao para administrao, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica, ser feita em cursos de
graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da instituio de ensino,
garantida, nesta formao, a base comum nacional.
Art. 65. A formao docente, exceto para a educao superior, incluir prtica de
ensino de, no mnimo, trezentas horas.
Art. 81. permitida a organizao de cursos ou instituies de ensino experimentais,
desde que obedecidas as disposies desta Lei.
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um ano a partir da publicao
desta Lei.
1. A Unio, no prazo de um ano a partir da publicao desta Lei, encaminhar, ao
Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos
seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos.
2. O Poder Pblico dever recensear os educandos no ensino fundamental, com especial
ateno para os grupos de sete a quatorze e de quinze a dezesseis anos de idade.
3. Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio, dever:
I - matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e, facultativamente, a partir
dos seis anos, no ensino fundamental;
II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e adultos insuficientemente
escolarizados;
III - realizar programas de capacitao para todos os professores em exerccio, utilizando
tambm, para isto, os recursos da educao a distncia;
IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territrio ao sistema
nacional de avaliao do rendimento escolar.
4. At o fim da Dcada da Educao somente sero admitidos professores habilitados em
nvel superior ou formados por treinamento em servio.
5. Sero conjugados todos os esforos objetivando a progresso das redes escolares
pblicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral.
6. A assistncia financeira da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a dos Estados aos seus Municpios, ficam condicionadas ao cumprimento do Art. 212
da Constituio Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados.

334

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do adolescente e d outras providencias.

Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade
incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto
s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade.
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes,
por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de
dignidade.
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude.
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer
atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
Art. 9 O poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies
adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida
privativa de liberdade.
Art. 10. Os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade de gestantes,
pblicos e particulares, so obrigados a:
I - manter registro das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, pelo
prazo de dezoito anos;
II - identificar o recm-nascido mediante o registro de sua impresso plantar e digital e
da impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas normatizadas pela autoridade
administrativa competente;
III - proceder a exames visando ao diagnstico e teraputica de anormalidades no
metabolismo do recm-nascido, bem como prestar orientao aos pais;
IV - fornecer declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias
do parto e do desenvolvimento do neonato;
335

V - manter alojamento conjunto, possibilitando ao neonato a permanncia junto me.
Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade
como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis,
humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis.
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e
moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da
autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.
Art. 18. dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a
salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua
famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e
comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes.
1
o
Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento
familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses,
devendo a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe
interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de
reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades
previstas no art. 28 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
2
o
A permanncia da criana e do adolescente em programa de acolhimento
institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que
atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade
judiciria. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
3
o
A manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente sua famlia ter
preferncia em relao a qualquer outra providncia, caso em que ser esta includa em
programas de orientao e auxlio, nos termos do pargrafo nico do art. 23, dos incisos I e IV
do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (Includo pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores,
cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as
determinaes judiciais.
Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para
a perda ou a suspenso do ptrio poder poder familiar. (Expresso substituda pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho, assegurando-se-lhes:
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares
superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
336

Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo pedaggico,
bem como participar da definio das propostas educacionais.
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente
trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta irregular
importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-
lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela freqncia escola.
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na
rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao
Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos
escolares;
III - elevados nveis de repetncia.
Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas relativas
a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas insero de
crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e
histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a
liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura.
Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro a
destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer voltadas
para a infncia e a juventude.
Art. 70. dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da
criana e do adolescente.
Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis sempre que os
direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
337

I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente
poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: (...)
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao
adolescente; (...)
Art. 195. O requerido ter prazo de dez dias para apresentao de defesa, contado da
data da intimao, que ser feita:
I - pelo autuante, no prprio auto, quando este for lavrado na presena do requerido;
II - por oficial de justia ou funcionrio legalmente habilitado, que entregar cpia do
auto ou da representao ao requerido, ou a seu representante legal, lavrando certido;
III - por via postal, com aviso de recebimento, se no for encontrado o requerido ou seu
representante legal;
IV - por edital, com prazo de trinta dias, se incerto ou no sabido o paradeiro do
requerido ou de seu representante legal.
Art. 196. No sendo apresentada a defesa no prazo legal, a autoridade judiciria dar
vista dos autos do Ministrio Pblico, por cinco dias, decidindo em igual prazo.
Art. 197. Apresentada a defesa, a autoridade judiciria proceder na conformidade do
artigo anterior, ou, sendo necessrio, designar audincia de instruo e julgamento. (Includo
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao ptrio poder
poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da autoridade
judiciria ou Conselho Tutelar: (Expresso substituda pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de
reincidncia.

338

CDIGO CIVIL
LEI No 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002

Art. 2
o
A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei
pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro.
Art. 1.634. Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores:
I - dirigir-lhes a criao e educao;
II - t-los em sua companhia e guarda;
III - conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para casarem;
IV - nomear-lhes tutor por testamento ou documento autntico, se o outro dos pais no lhe
sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o poder familiar;
V - represent-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil, e assisti-los, aps essa idade,
nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimento;
VI - reclam-los de quem ilegalmente os detenha;
VII - exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios de sua idade e
condio.

CDIGO PENAL
DECRETO LEI N 2.848 DE 07 DE DEZEMBRO DE 1940

Art. 246 - Deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filho em idade escolar:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.

LEI N 1.533 DE 31 DE DEZEMBRO DE 1951
165

Art. 1 - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas-corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso do poder, algum sofrer
violao ou houver justo receio de sofre-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e
sejam quais forem as funes que exera.
1 - Consideram-se autoridades, para os efeitos desta lei, os representantes ou
administradores das entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes
delegadas do Poder Pblico, somente no que entender com essas funes. (Redao dada pela
Lei n 9.259 , de 1996)

165
Revogada pela Lei n 12.016, de 2009.
339

2 - Quando o direito ameaado ou violado couber a varias pessoas, qualquer delas poder
requerer o mandado de segurana.
340

DECRETO N 5.622, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2005
Regulamenta o art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional

Art. 30. As instituies credenciadas para a oferta de educao a distncia podero solicitar
autorizao, junto aos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino, para oferecer os
ensinos fundamental e mdio a distncia, conforme 4 do art. 32 da Lei n 9.394, de
1996,exclusivamente para:
I - a complementao de aprendizagem; ou
II - em situaes emergenciais.
Pargrafo nico. A oferta de educao bsica nos termos do caput contemplar a situao de
cidados que:
I - estejam impedidos, por motivo de sade, de acompanhar ensino presencial;
II - sejam portadores de necessidades especiais e requeiram servios especializados de
atendimento;
III - se encontram no exterior, por qualquer motivo;
IV - vivam em localidades que no contem com rede regular de atendimento escolar
presencial;

341

RESOLUO N 41/1995 DO CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE

9. Direito a desfrutar de alguma forma de recreao, programas de educao para a sade,
acompanhamento do curriculum escolar, durante sua permanncia hospitalar.

RESOLUO CNE/CEB N 2, DE 11 DE SETEMBRO DE 2001

Art. 13. Os sistemas de ensino, mediante ao integrada com os sistemas de sade,
devem organizar o atendimento educacional especializado a alunos impossibilitados de
freqentar as aulas em razo de tratamento de sade que implique internao hospitalar,
atendimento ambulatorial ou permannciaprolongada em domiclio.
1
o
As classes hospitalares e o atendimento em ambiente domiciliar devem dar
continuidade ao processo de desenvolvimento e ao processo de aprendizagem de alunos
matriculados em escolas da Educao Bsica, contribuindo para seu retorno e reintegrao ao
grupo escolar, e desenvolver currculo flexibilizado com crianas, jovens e adultos no
matriculados no sistema educacional local, facilitando seu posterior acesso escola regular.
2
o
Nos casos de que trata este Artigo, a certificao de freqncia deve ser
realizada com base no relatrio elaborado pelo professor especializado que atende o aluno.

342

RESOLUO N 230/97 DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DO RIO
GRANDE DO SUL
Art. 1 - Aos alunos do ensino fundamental e do ensino mdio, em qualquer de suas
modalidades, incapacitados de presena s aulas e que mantenham condies fsicas,
intelectuais e emocionais para realizar aprendizagem aplicar-se- regime de exerccios
domiciliares.
Art. 2 - Para os fins do artigo anterior, consideram-se motivos de incapacidade para a
presena s aulas:
a) a condio de portador de afeces congnitas ou adquiridas, infeces, traumatismos ou
outras condies mrbidas, inclusive as de natureza psquica ou psicolgica;
b) a condio de gestante, a partir do oitavo ms de gravidez e at trs meses aps o parto.
Art. 3 - A aplicao do regime de exerccios domiciliares, condicionada s
possibilidades da escola, inclusive quanto ao acompanhamento das atividades do aluno,
poder ser deferida pelo diretor do estabelecimento, com base em requerimento do interessado
ou de seu responsvel e vista da comprovao da condio incapacitante mediante laudo
mdico.
Art. 4 - No regime de exerccios domiciliares, se for o caso, poder a escola adequar
o ritmo de cumprimento dos componentes curriculares da base curricular efetiva capacidade
do aluno, mesmo que o regime de matrcula adotado seja seriado.
Art. 5 - A escola far constar dos assentamentos escolares do aluno os dados
necessrios para adequada identificao dos procedimentos adotados, inclusive das
avaliaes.
Art. 6 - Enquanto sujeito ao regime de exerccios domiciliares, o aluno considerado
de frequncia efetiva s aulas.
343

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

Artigo XII
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou
na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito
proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo XXVI
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-
profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades
fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as
naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol
da manuteno da paz.
3. Os pais tm prioridade de direito n escolha do gnero de instruo que ser ministrada
a seus filhos.

344

PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E
CULTURAIS
Adotada pela Resoluo n.2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16
de dezembro de 1966 e ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.

Art. 13
1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao.
Concordam em que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e
liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas
a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a
amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e
promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz.
2. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno
exerccio desse direito:
1. A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos.
2. A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica
e profissional, dever ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os meios
apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito.
3. A educao de nvel superior dever igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na
capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela
implementao progressiva do ensino gratuito.
4. Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas
pessoas no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao
primria.
5. Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os
nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar
continuamente as condies materiais do corpo docente.
6. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e,
quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas
criadas pelas autoridades pblicas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino
prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber
educao religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices.
7. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpretada no sentido de restringir
a liberdade de indivduos e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que
respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que essas
instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado.
Art. 14
Todo Estados-partes no presente Pacto que, no momento em que se tornar Parte, ainda no
tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade
ou a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um
prazo de dois anos, um plano de ao detalhado destinado implementao progressiva,
dentro de um nmero razovel de anos estabelecido no prprio plano, do princpio da
educao primria obrigatria e gratuita para todos.
345

CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS (1969)
(DECRETO N 678, DE 6 DE NOVEMBRO DE 1992, promulga a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica)

Art. 12 - Liberdade de conscincia e de religio
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse direito implica a
liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas,
bem como a liberdade de professar e divulgar sua religio ou suas crenas, individual ou
coletivamente, tanto em pblico como em privado.
2. Ningum pode ser submetido a medidas restritivas que possam limitar sua liberdade de
conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas.
3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas est sujeita apenas s
limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a
sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas.
4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, tm direito a que seus filhos e pupilos recebam a
educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas prprias convices.

346

CONVENO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
(DECRETO N 99.710, DE 21 DE NOVEMBRO DE 1990, promulga a Conveno sobre
os Direitos da Criana)

Art. 1 Para efeitos da presente conveno considera-se como criana todo ser humano
com menos de dezoito anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel
criana, a maioridade seja alcanada antes.
Resumo - Definio de Criana
Todas as pessoas com idade inferior a dezoito anos, a no ser quando por lei do seu pais a
maioridade seja determinada com idade mais baixa.
Art. 3
1 . Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies pblicas ou privadas
de bem-estar social, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, devem
considerar, primordialmente, o interesse maior da criana.
2 . Os Estados Partes se comprometem a assegurar criana a proteo e o cuidado que
sejam necessrios para seu bem-estar, levando em considerao os direitos e deveres de seus
pais, tutores ou outras pessoas responsveis por ela perante a lei e, com essa finalidade,
tomaro todas as medidas legislativas e administrativas adequadas.
3 . Os Estados Partes se certificaro de que as instituies, os servios e os estabelecimentos
encarregados do cuidado ou da proteo das crianas cumpram com os padres estabelecidos
pelas autoridades competentes, especialmente no que diz respeito segurana e sade das
crianas, ao nmero e competncia de seu pessoal e existncia de superviso adequada.
Resumo - Os Melhores Interesses da Criana
Todos os atos relacionados criana devero considerar os seus melhores interesses. O
Estado dever prover proteo e cuidados adequados quando pais ou responsveis no o
fizerem.
Art. 5
Os Estados Partes respeitaro as responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais ou,
quando for o caso, dos membros da famlia ampliada ou da comunidade, conforme
determinem os costumes locais dos tutores ou de outras pessoas legalmente responsveis por
proporcionar criana instruo e orientao adequadas e acordes com a evoluo de sua
capacidade, no exerccio dos direitos reconhecidos na presente Conveno.
Resumo - Diretrizes Paternas e a Capacidade de Evoluo da Criana
dever do Estado respeitar os direitos e as responsabilidades dos pais e familiares de
proverem orientao apropriada crescente capacidade de evoluo da criana.
Art. 12
1 . Os Estados Partes asseguraro criana que estiver capacitada a formular seus prprios
juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados
com a criana, levando-se devidamente em considerao essas opinies, em funo da idade e
da maturidade da criana.
2 . Com tal propsito, se proporcionar criana, em particular, a oportunidade de ser ouvida
em todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por
347

intermdio de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras
processuais da legislao nacional.
Resumo - A Opinio da Criana
O direito da criana de expressar uma opinio e de ter esta opinio levada em considerao
em qualquer assunto ou procedimento que afete a criana.
Art. 18
1. Os Estados Partes envidaro os seus melhores esforos a fim de assegurar o
reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm obrigaes comuns com relao
educao e ao desenvolvimento da criana . Caber aos pais ou, quando for o caso, aos
representantes legais, a responsabilidade primordial pela educao e pelo desenvolvimento da
criana. Sua preocupao fundamental visar ao interesse maior da criana.
2. A fim de garantir e promover os direitos enunciados na presente Conveno, os Estados
Partes prestaro assistncia adequada aos pais e aos representante legais para o desempenho
de suas funes no que tange educao da criana, e asseguraro a criao de instituies e
servios para o cuidado das crianas.
3. Os Estados Partes adotaro todas as medidas apropriadas a fim de que as crianas cujos
pais trabalhem tenham direito a beneficiar-se dos servios de assistncia social e creches a
que fazem jus.
Resumo - Responsabilidade dos Pais
O princpio de que os pais tm ambos responsabilidade primria na criao de seus filhos, e
que o Estado dever apoi-los nesta tarefa.
Art. 28
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim de que ela possa
exercer progressivamente e em igualdade de condies esse direito, devero especialmente:
a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente para todos;

b) estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas diferentes formas, inclusive o
ensino geral e profissionalizante, tornando-o disponvel e acessvel a todas as crianas, e
adotar medidas apropriadas tais como a implantao do ensino gratuitoe a concesso de
assistncia financeira em caso de necessidade;
c) tornar o ensino superior acessvel a todos com base na capacidade e por todos os meios
adequados;
d) tornar a informao e a orientao educacionais e profissionais disponveis e acessveis a
todas as crianas;
e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a reduo do ndice de
evaso escolar.
2. Os Estados Partes adotaro todas as medidas necessrias para assegurar que a disciplina
escolar seja ministrada de maneira compatvel com a dignidade humana da criana e em
conformidade com a presente Conveno.
3. Os Estados Partes promovero e estimularo a cooperao internacional em questes
relativas educao, especialmente visando a contribuir para a eliminao da ignorncia e do
analfabetismo no mundo e facilitar o acesso aos conhecimentos cientficos e tcnicos e aos
348

mtodos modernos de ensino . A esse respeito, ser dadaateno especial s necessidades dos
pases em desenvolvimento.
Resumo Educao
O direito da criana educao, e o dever do Estado de assegurar que ao menos a educao
primria seja gratuita e compulsria . A administrao da disciplina escolar dever refletir a
dignidade humana da criana . nfase colocada na necessidade da cooperao internacional
para assegurar este direito.
Art. 29
1. Os Estados Partes reconhecem que a educao da criana dever estar orientada no sentido
de:
a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana em todo
o seu potencial;
b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, bem como
aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas;
c) imbuir na criana o respeito aos seus pais, sua prpria identidade cultural, ao seu idioma e
seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos do eventual pas de origem, e
aos das civilizaes diferentes da sua;
d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel numa sociedade livre, com esprito
de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos
tnicos, nacionais e religiosos, e pessoas de origem indgena;
e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente.
2. Nada do disposto no presente Artigo ou no Artigo 28 ser interpretado de modo a restringir
a liberdade dos indivduos ou das entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que
sejam respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente Artigo e que a
educao ministrada em tais instituies esteja acorde com os padres mnimos estabelecidos
pelo Estado.
Resumo - Metas da Educao
O reconhecimento por parte do Estado de que a educao dever ser dirigida ao
desenvolvimento da personalidade e dos talentos da criana, preparando a criana para uma
vida adulta ativa, fomentando o respeito pelos direitos humanos bsicos e pelos valores
culturais e nacionais da prpria criana assim como dos outros.

349

APNDICE A - Roteiro para entrevista semi-estruturada com as famlias brasileiras
que ensinam os filhos em casa

1) Trajetria de escolarizao dos filhos e motivos que levaram os pais a ensin-los em
casa
2) De que forma os filhos estudam? (Rotina, meios/materiais, quem ensina os contedos,
aulas particulares?)
3) A famlia vinculada a alguma religio e/ou possuem alguma convico religiosa?
Esta lhe oferece algum tipo de suporte diante da deciso de ensinar os filhos em casa?
4) A famlia recebe algum tipo de suporte para a prtica do ensino em casa (financeiro,
pedaggico, legal ou outro)?
5) Como teve incio o processo judicial que envolve a famlia? Ainda tramita algum
processo na Justia?
6) Como avaliam a possibilidade de que algum Projeto de Lei visando normatizao do
ensino em casa no Brasil seja aprovado?
7) Dificuldades e xitos na experincia com o ensino em casa
8) Como respondem s frequentes crticas quanto falta de socializao proporcionada
pelo ensino em casa e o que fazem para enfrentar a questo?
9) Como avaliam a afirmao de que o Estado o responsvel pela educao das
crianas com o objetivo de prepar-las para o exerccio da cidadania?

350

APNDICE B - Questionrio para pais e dirigentes de associaes de homeschooling em
Ontrio/Canad

Questionnaire

1) What is the purpose of your association? What kind of support do you offer to
homeschooling families?
2) Have you surveyed families as to why they choose to homeschool? What are their
major reasons?
3) How does your association respond to criticisms that homeschooled children are
hampered by lack of socialization? What is the association and parents doing to
address this issue?
4) How does your association respond the criticisms that homeschooling children are
hampered by lack of citizenship education? What is the association and parents doing
to address this issue?
5) Do you believe that public schools allow different people, cultures and ideas to co-
exist, and they attending such school is part of peoples right to education?
6) Would you like to add some comments?

Luciane Muniz Ribeiro Barbosa Rev

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