Você está na página 1de 35

1

1. PROBLEMA
1.1 DEFINICIN
La expresin trfico ilcito de drogas resulta ms apropiada para calificar
lo que comnmente se denomina narcotrfico. En primer lugar, porque
no todo trfico es ilcito, pues hay muchas drogas que se venden
legalmente en las farmacias; en segundo lugar, porque no toda droga
traficada ilegalmente es un narctico. Por otro lado, cuando hablamos
de drogas, nos referimos a toda sustancia natural o sinttica que al ser
introducida en el organismo humano por cualquier medio, produce en
menor o en mayor grado, estimulacin, depresin o disturbios en la
personalidad del usuario, modificando las percepciones sensoriales y
creando una necesidad continua de su uso.
Esta definicin comprende a las denominadas drogas estupefacientes,
psicotrpicas, estimulantes, depresivas, delirantes y alucingenas o
narcticas, tales como la cocana, la herona, el opio, el LSD, la
marihuana, el xtasis, entre otras. En este sentido, podemos definir el
trfico ilcito de drogas como aquella actividad ilcita que promueve,
favorece o facilita el consumo ilegal de drogas txicas, estupefacientes
o sustancias psicotrpicas, mediante actos de fabricacin,
comercializacin o trfico de estas sustancias.
El trfico ilcito de drogas es un problema de alcance mundial que
atenta no slo contra la vida y la salud de los pueblos sino contra la
seguridad misma de los Estados. El combate a este problema excede
largamente las capacidades individuales de cualquier Estado, por lo
que, a los permanentes esfuerzos nacionales, se debe sumar
necesariamente el concurso de la cooperacin internacional, bajo el
principio de responsabilidad compartida.
El problema del trfico ilcito de drogas tiene para el Per una
connotacin particular habida cuenta de los efectos producidos en el
pas por las actividades de la produccin ilcita de hoja de coca y de los
procesos de produccin de pasta bsica y clorhidrato de cocana. A ello
se debe sumar la vinculacin entre narcotrfico y terrorismo, lo que
configura una seria amenaza para la seguridad nacional.
Consciente de ello, el gobierno nacional ha elevado a la mayor prioridad
el tratamiento de este tema y ha declarado una lucha frontal contra el
narcotrfico y otras actividades conexas, dentro de una estrategia
integral. Se trata de una poltica de Estado, que debe reflejar los
consensos entre las fuerzas polticas y la sociedad civil que, reunidas
2

en el Acuerdo Nacional, han establecido el marco general de la poltica
nacional, antidrogas.
En esa perspectiva, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en
coordinacin con la autoridad nacional antidrogas, y otros sectores
nacionales vinculados a esta problemtica, desarrolla una intensa labor
en el mbito de la accin internacional para la lucha contra el trfico
ilcito de drogas, tanto en su relacin bilateral con otros pases como en
los organismos multilaterales del Sistema de las Naciones Unidas.
TIPOS DE TRFICO
En algunas legislaciones se considera delito solamente el trfico, pero
no la tenencia de drogas en cantidades reducidas a las necesidades
personales del consumidor, mientras que otras tipifican como conductas
delictivas tanto el trfico como la tenencia.
Existen tres modalidades dentro del trfico de drogas, establecidas en
base a los medios que se utilizan para realizar el trfico de drogas.
Estos tres tipos son los siguientes:
Trfico Areo: Consiste en aquel que utiliza como medio de
trnsito, naves o aeronaves pblicas o privadas, para que
transporten va area sustancias estupefacientes o psicotrpicas.
Trfico Martimo: Consiste en aquel que utiliza como medio de
transporte buques, barcos, etc., para que transporten va
martima sustancias estupefacientes o psicotrpicas depositadas
en conteiner u otros lugares del buque.
Trfico Terrestre: Consiste en aquel que utiliza como medio de
trnsito, vehculos o cualquier medio de transporte vial, para que
trafique va terrestre sustancias estupefacientes o psicotrpicas,
cualquiera sea su forma de ser embalada.

1.2 MARCO LEGAL
El Estado Peruano para hacer frente al problema del trfico ilcito de drogas
en lo referido a la produccin, transformacin, trfico y consumo de drogas
legales e ilegales ha elaborado un marco normativo que se detalla a
continuacin:
1.2.1 Normas Legales Nacionales
a) Constitucin Poltica del Estado, Art. N 8.
b) Decreto Ley N 22095 de Febrero 21 de 1978 y sus
Modificatorias: Decreto Legislativo 122 y Ley N 27634: Ley de
Represin del Trfico Ilcito de Drogas.
3

c) Decreto Ley N 22370, de Diciembre 5 de 1978, se aprueba la
Ley Orgnica de la Empresa Nacional de la Coca ENACO.
d) Decreto Legislativo 635, de Abril 08 de 1991
e) Decreto Legislativo N 753 de Noviembre 8 de 1991.
f) Decreto Ley N 25623 de julio 21 de 1992.
g) Ley N 26332 de junio 24 de 1994, incorporan en el Cdigo
Penal artculo referido a la penalizacin de la comercializacin y
cultivo de plantaciones de adormidera.
h) Decreto Legislativo N 824, Abril 23 de 1996 Ley de Lucha contra
el Trfico ilcito de drogas de Drogas, modificado por la Ley N
28003, establece los objetivos de la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas y de la Polica Nacional.
i) Ley N 26600 del 09 de mayo de 1996. Sustituye el vocablo
narcotrfico por la frase trfico ilcito de drogas en diversas leyes
y decretos legislativos.
j) Decreto Supremo N 004-2000-AG de Marzo 24 de 2000,
Prohbase el uso de plaguicidas qumicos de uso agrcola,
sustancias afines, productos y agentes biolgicos en
plantaciones de coca (Erythroxylum coca).
k) Ley N 27693, de Marzo 21 de 2002 que crea la Unidad de
Inteligencia Financiera Per y sus Concordancias: D.S. N 163-
2002-EF; R.S. N 206-2003-PCM; R. SBS N 1725-2003; R. N
024-2004-UIF y D.S. N 051-2004-EF.
l) Ley N 27765 Ley Penal contra el Lavado de Activos, de Junio 26
de 2002,
m) Ley No. 27817 de Agosto 13 del 2,002 Ley que Regula la
Penalidad de las Formas Agravadas de la Micro-
Comercializacin de Drogas.
n) Ley N 28305 de Julio 06 de 2004, Ley de Control de Insumos
Qumicos y Productos Fiscalizados. y sus modificatorias tiene por
objeto establecer las medidas de control y fiscalizacin de los
insumos qumicos y productos.
o) Decreto Legislativo N 982, Julio 22 de 2007 que modifica
artculos del Cdigo Penal, entre ellos el 296, 296 A, 297,
298, 299 y 404 sobre Trfico Ilcito de Drogas.
p) Decreto Legislativo N 983 se permite a los Jueces de la Capital,
conocer de los delitos del TID que afecten a funcionarios del
Estado, cuando los delitos ocurran en otra jurisdiccin.
4

q) Decreto Legislativo N 986 de Julio 22 de 2007, que modifica la
Ley N 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos.
r) Decreto Legislativo N 992 de Julio 22 de 2007, se promulga la
Ley de Prdida de Dominio.
s) Ley N 29037 de Abril 16 de 2008, que modifica la Ley N 28305
Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados.
t) Decreto Supremo N 045-2009-EM de Abril 30 de 2009,
Prohben la venta de Kerosene y Diesel N 1 y establecen un
Programa de Sustitucin de consumo domstico de Kerosene
por Gas Licuado de Petrleo.
u) Ley N 29570 de Agosto 20 de 2010, Ley que ampla la
inaplicabilidad de Beneficios Penitenciarios de Semilibertad y de
Liberacin Condicional.
v) Ley N 29604 de Octubre 01 de 2010, Ley que modifica los
artculos 46-B y 46-C del Cdigo Penal en lo relativo a beneficios
penitenciarios para diversos delitos; entre ellos, los vinculados
con el TID.
w) Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1590-2011-MP-FN del
11 agosto 2011, que aprueba el Manual para el Desarrollo del
Plan de Investigacin, el mismo que forma parte integrante del
Convenio de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre el
Ministerio Pblico y el Ministerio del Interior PNP.
x) RD. N 563-2011-DIRGEN-EMG del 19 julio 2011, que aprueba
el Manual para el Desarrollo del Plan de Investigacin como
material de investigacin metodolgica para la Polica Nacional
del Per.
y) El Plan Nacional Contra el Lavado de Activos y el financiamiento
al Terrorismo, aprobado el 25 de mayo del 2011.

2. TRAFICO ILCITO DE DROGAS EN EL PERU

2.1 SITUACIN

2.1.1 CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL
La produccin y trfico de drogas en el Per atenta contra la seguridad
nacional, la estabilidad poltica y social, y la salud pblica de las
personas. Asimismo, el narcotrfico daa la imagen exterior del pas y
se ha convertido tambin en una amenaza regional.
5

Segn la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
UNODC, en sus Informes Mundiales sobre las Drogas, la magnitud del
negocio criminal, globalizado y transnacional (de marihuana, cocana,
drogas opiceas y de sntesis), se estima en 339,000 millones de
dlares de venta anual al por menor.
En ese mercado, la cocana compromete al Per de manera
significativa. La UNODC estimaba que la mayor parte de esta droga se
produce en Colombia (42%), seguido del Per (39%) y Bolivia (19%).
Pero cifras reveladas por EEUU, a fines del mes de octubre de 2011,
informan que hoy el pas ha superado a Colombia como exportador de
cocana.
La demanda de alrededor de 20 millones de consumidores de cocana,
mayoritariamente Europa, Asia y los Estados Unidos es atendida por el
crimen organizado en el TID con 440 TM de clorhidrato de cocana, por
la que los consumidores pagan 85,000 millones de dlares.
Asimismo, el consumo interno se ha incrementado. En el ao 2010 la
prevalencia de vida del consumo de drogas de la poblacin en general
del Per fue de 5.1 %, mayor a la del 2006 que fue de 4.6%. En el 2009
la prevalencia anual del consumo de drogas ilegales fue de 4,6% y
4,5% para escuelas pblicas y privadas respectivamente, mientras que
en el 2007 esta prevalencia anual fue de 3,9%.
Para atender la demanda mundial, el TID ha aprovechado determinadas
condiciones que favorecen su actividad en nuestro pas. Entre ellas
destacan la existencia de reas con adecuadas caractersticas agro-
climticas, la presencia de poblaciones rurales que para subsistir se
vinculan a la produccin de hoja de coca destinada al TID y la
insuficiente presencia del Estado en prcticamente todo orden de
servicios.
Por ltimo, se debe sealar que la produccin de drogas, si bien es
cierto, es un fenmeno nacional, su caracterizacin en cada una de las
18 cuencas cocaleras en 13 regiones del pas es nica y particular.
Enfrentarla requiere reconocer estas particularidades para el diseo de
una intervencin ms efectiva.
El contexto nacional actual refleja un crecimiento sostenido de los
cultivos ilegales de coca en la ltima dcada alcanzando un rea
nacional de 61,200 hectreas de hoja de coca. Los indicadores
referidos de contencin del avance del narcotrfico muestran niveles
insuficientes: en el decomiso de drogas, incautacin de insumos
qumicos, desarticulacin del crimen organizado y control de las
6

operaciones de lavado de activos. Sin embargo, tambin cabe sealar
los resultados de la intervencin integral focalizada en la Regin San
Martin (Modelo San Martn), as como un incremento en la asignacin
de recursos del presupuesto nacional para el combate del TID.
El Per, se encuentra frente a un problema que amenaza la
gobernabilidad y su desarrollo. Luchar contra ello implica abordar
integralmente como poltica de gobierno y de Estado, con el
compromiso de todos los poderes pblicos, de todos los niveles de
gobierno y de toda la sociedad.

El impacto econmico y social de la problemtica del consumo de
drogas en el Per:
El costo de la problemtica de las drogas en el Per ha sido estimado
en US$ 444. 7 millones anuales, lo que corresponde a cerca de US$ 16
per cpita. Estas cifras representan el 0.2% del Producto Bruto Interno.
De este costo anual corresponden al alcohol US$ 245.4 millones, a las
drogas ilegales US$ 192.3 millones y al tabaco US$ 7 millones
(DEVIDA, 2010).
Cabe destacar que existe un dficit alarmante respecto a la cobertura
de tratamiento y rehabilitacin. Se estima que existen entre 32 mil y 45
mil dependientes de drogas cocanicas (IV Encuesta Nacional de
Consumo de Drogas en Poblacin General de Per 2010 - DEVIDA,
2011), disponiendo el Estado de 918 camas para la atencin de todos
los problemas de salud mental (Documento de Lineamientos para la
accin en Salud Mental, 2004), de las cuales solo 200 camas son para
la atencin especfica de drogas (Reporte Direccin de Salud Mental
MINSA, 2011) no habiendo ninguna para tratar a mujeres, en caso de
adicciones.

2.1.2 NOCIN DE AMENAZA A LA SEGURIDAD
Si bien internacionalmente se discute qu debe entenderse por
amenaza a la seguridad, la doctrina contempornea, as como las
reuniones hemisfricas sobre seguridad, coinciden en resaltar que para
que se configure una amenaza a la seguridad deben concurrir dos
elementos:
a. La intencin de perjudicar al Estado, esto es, la voluntad de
causar un dao o afectar negativamente algn inters del mismo.
Entonces, un hecho de la naturaleza, como un terremoto o un
7

huracn no constituye una amenaza a la seguridad en cuanto
est ausente la intencionalidad humana.
b. La capacidad de afectar al Estado. Ello est referido a que la
intencin no basta por s sola para constituir una amenaza, sino
que ha de ir acompaada de un poder, sea poltico, econmico o
militar, capaz -en trminos reales- de perjudicar un inters del
Estado.

2.1.3 NIVELES EN LOS QUE SE EXPRESA COMO AMENAZA
La produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen
graves problemas cuyos efectos criminales se extienden a todo el pas
perjudicando muchos aspectos fundamentales de la vida nacional. Su
accin perversa daa no solamente la vida y salud de un gran nmero
de adolescentes, jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de
sus familias y dems pobladores de sus vecindades, en un acelerado
proceso que involucra cada vez a ms personas y de menor edad.
Asimismo, el TID alienta los focos de convulsin social con el propsito
de sostener los procesos de desestabilizacin en los entornos que
elige. Esto ocurre en todo orden de cosas, permitindole contar con
mejores contextos para su desenvolvimiento. Como se sabe, se han
incorporado los remanentes subversivos al TID, mediante la produccin
y comercializacin de drogas, la proteccin de las rutas de la salida de
drogas y de la provisin de insumos qumicos.
EN EL MBITO SOCIAL
a) Afecta gravemente la salud; uno de los peores efectos del
consumo de drogas es el grave deterioro fsico y psicolgico que se
deriva de ste. Las drogas generan efectos letales para la salud de
las personas. Por ejemplo, la cocana produce en un primer
momento euforia y excitacin, pero luego una sensacin de
ansiedad y dependencia psicolgica, para terminar en depresin de
la respiracin, alteracin de las funciones del corazn, lo que puede
causar la muerte por paro cardiorrespiratorio, adems de abortos
espontneos en las madres gestantes o problemas fsicos y
psicolgicos en el feto. Los mismos efectos se producen con la
herona.
Por su parte, el LSD puede causar deformaciones fsicas y
aberraciones cromosmicas y genticas, mientras que la marihuana
8

puede llegar a destruir el pensamiento abstracto, la percepcin de
la realidad circundante y la conciencia normal del ser humano.
Finalmente, cabra sealar que el incremento mostrado en el uso
indebido de drogas en el mundo no slo viene afectando la salud de
millones de personas, sino que, especficamente, sigue siendo una
de las principales causas de propagacin del VIH/SIDA.
Contribuyen a esto ltimo la utilizacin de jeringas contaminadas;
las relaciones sexuales con consumidores; los comportamientos
sexuales de alto riesgo derivados del consumo de drogas; y la
transmisin de madres gestantes afectadas a sus hijos.
b) Incrementa los niveles de violencia; otro efecto pernicioso del
trfico ilcito de drogas es que incrementa los niveles de violencia
en todos los pases donde se desarrolla por tres razones
fundamentales. En primer lugar, porque el propio trfico ilcito de
drogas implica la existencia de una red delincuencial destinada a
asegurar el enriquecimiento ilcito del grupo, mediante asesinatos,
extorsin, amenazas, etc. En el caso del Per, por ejemplo, entre
1980 y 1987, ms de diecisiete mil personas fueron detenidas y
procesadas por el delito de narcotrfico, mientras que, en 2003,
fueron detenidas mil setecientas noventa y siete personas por
trfico ilcito de drogas y ocho mil cuatrocientos noventa por
sospecha de microcomercializacin.
En segundo lugar, el trfico ilcito de drogas tambin incrementa la
violencia por la apetencia compulsiva e irrefrenable de los adictos
por conseguir la droga que los lleva a cometer robos y otros delitos
conexos.
Finalmente, en tercer lugar, el uso indebido de drogas puede llevar
al individuo a la prdida de conciencia y a la comisin de delitos,
normalmente con mayor ferocidad que un delincuente comn y
dentro de su propio entorno social y familiar.
c) Otros efectos sociales; el trfico ilcito de drogas genera otros
impactos negativos en la sociedad.
As, implanta una cultura del miedo y de inseguridad, pues le
impone al ciudadano la disyuntiva de vivir a favor de l o en contra
de l. La ola de ejecuciones selectivas y ejemplificadoras suele ser
una constante en sociedades donde el narcotrfico tiene una fuerte
presencia. En Colombia, por ejemplo, jueces como Carlos Valencia
o polticos destacados, como Luis Carlos Galn, que se enfrentaron
al narcotrfico terminaron siendo asesinados. Por otro lado, el
9

narcotrfico produce una profunda distorsin en materia de valores,
creando una subcultura de opulencia, arrogancia, riesgo y violencia,
que, finalmente, afecta las posibilidades de desarrollo de una
sociedad.
Asimismo, el narcotrfico contribuye a ahondar las desuniones
familiares, sea por el hecho que alguno de sus miembros incurre en
el vicio de la droga o porque uno de ellos se incorpora al negocio.
Igualmente, en los lugares donde se desarrolla el narcotrfico, se
genera una corriente de comercio sexual, involucrando a jvenes y
adolescentes en la promiscuidad y el libertinaje. Con frecuencia, el
narcotrfico tambin involucra la explotacin de nios, al ser
forzados por sus propias familias a trabajar en alguna de las
dimensiones del negocio de las drogas ilcitas. Esto ltimo va
aparejado de un consumo mayor entre nios y jvenes y de un
elevado ndice de desercin escolar.
Ejemplos de todo esto los encontramos en realidades vividas en
ciertas regiones del Per, como San Martn y Hunuco, entre otras.

EN EL MBITO POLTICO Y DE LA GOBERNABILIDAD
a) Atenta contra el estado de derecho y la democracia; el
narcotrfico atenta contra elementos claves de una democracia y de
un estado de derecho, tales como la existencia de sistemas
judiciales y policiales probos y eficientes, de instituciones y
mecanismos de participacin ciudadana, una prensa libre e
independiente, partidos polticos slidos, entre otros. Y es que este
delito busca corroer todas las instituciones del Estado y de la
sociedad (polticos, empresarios, periodistas, jueces, policas) en
cuanto las desprestigia instrumentalizndolas y vacindolas de
contenido, lo que facilita enormemente su accionar. Por esta misma
razn, las bandas de narcotraficantes se oponen a todo tipo de
organizacin social, llegando, incluso, al asesinato de sus lderes a
efectos de lograr este propsito. Esta situacin se aprecia tanto en
el Per como en Colombia, donde, entre 1987 y 1999, fueron
asesinados alrededor de dos mil quinientos dirigentes de
organizaciones de trabajadores, es decir, a un promedio de un
asesinato por cada dos das en el lapso de trece aos.
b) Debilita la soberana del Estado; adicionalmente, el
narcotrfico puede llegar a colocar al Estado donde se desarrolla en
una situacin de vulnerabilidad e injerencia externa, con la
10

consecuente afectacin de su autonoma. En efecto, la actividad del
narcotrfico violenta en muchos casos los espacios bajo soberana
o jurisdiccin del Estado no slo en el mbito terrestre, sino tambin
a nivel martimo y areo. Por lo dems, cuando la infiltracin del
narcotrfico en el Estado alcanza proporciones muy significativas,
cabe hablar de un narco Estado, el cual representa un peligro para
la seguridad y estabilidad de sus vecinos, los mismos que pueden
verse tentados a intervenir en los asuntos internos de aqul a
efectos de evitar la expansin a sus territorios de las actividades
ilcitas derivadas del narcotrfico.
c) Restringe la plena vigencia de los derechos humanos; la
presencia del narcotrfico en cualquier pas implica necesariamente
la violacin de los derechos ms esenciales del ser humano, como
son la vida, la libertad personal, la integridad fsica y psicolgica,
entre otros. Prueba de ello es la llamada pesca milagrosa que
tiene lugar en Colombia, mediante la cual los narcotraficantes
establecen controles a lo largo de las carreteras y secuestran a los
viajeros al azar, para luego extorsionar a sus familias, o el uso de
los collares explosivos que son colocados a los rehenes para ser
exhibidos ante sus familiares y obtener as un mejor rescate.
Esta restriccin de derechos fundamentales suele agudizarse
cuando el narcotrfico provoca como respuesta la militarizacin del
Estado, lo que conlleva declaratorias de estados de excepcin y la
suspensin del ejercicio de determinados derechos.

EN EL MBITO ECONMICO
Por otro lado, el TID viene generando un componente ilegal y
distorsionador de la dinmica econmica, a nivel nacional, regional
y local. La vinculacin sospechosa de operaciones financieras en el
lavado de activos, el comercio ilegal de los insumos qumicos y la
remesa de dinero, para el pago de la elaboracin y compra de
drogas, a travs de diversos tipos y modalidades de negocios,
estn difundidas y cubiertas de impunidad.
a) Desalienta el crecimiento y el desarrollo econmico; uno de
los principales efectos del trfico ilcito de drogas es el desaliento
del crecimiento y el desarrollo econmico. As, en primer lugar, el
narcotrfico inhibe la inversin en aquellas zonas donde opera, en
11

tanto el clima de violencia en que se desarrolla ahuyenta a
eventuales inversores nacionales y extranjeros.
En segundo lugar, el narcotrfico incrementa el gasto pblico en la
prevencin y sancin de este delito, evitando que recursos que
podran ser utilizados en combatir la pobreza, generar empleo
productivo, brindar mejores servicios de salud y educacin, o
incrementar los programas de apoyo social, sean empleados con
estos fines.
En tercer lugar, si bien el narcotrfico puede generar de manera
inicial un bienestar aparente, acaba incrementando la pobreza,
pues, finalmente, son las cpulas de las bandas las que se hacen
de las ganancias. En consecuencia, los campesinos no obtienen
riqueza por el cultivo; por el contrario, terminan expuestos a la
exclusin social y la crcel.
Por ltimo, el narcotrfico pervierte el sistema financiero, en cuanto
utiliza ste como canal para el financiamiento de sus actividades y a
efectos de operaciones de lavado de dinero.
b) Crea una economa inestable y supeditada a los vaivenes del
mercado de la droga; en efecto, el ingreso de dinero sucio a la
economa formal de un Estado crea una economa paralela o
narcoeconoma, lo que puede llevar a ste a una dependencia
peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economa, a la
prdida de control de la poltica monetaria por la inundacin de
divisas en el mercado, y a alterar la tasa de cambio; a ello se suma
el hecho que, por su volumen y clandestinidad, la economa de la
droga es siempre inflacionaria. Todo esto genera una economa
inestable y precaria.

EN EL MBITO AMBIENTAL
Otro aspecto no menos importante es que tambin afecta
seriamente los entornos ecolgicos debido a la deforestacin, la
invasin de reas naturales protegidas (parques y reservas
naturales), erosionando, contaminando, daando y reduciendo
severamente la biodiversidad de nuestros sistemas naturales. Un
dramtico ejemplo lo ofrece el Per por las consecuencias
derivadas del cultivo ilcito de la hoja de coca y su procesamiento
para obtener pasta bsica y cocana. Entre estas consecuencias,
merecen destacarse las siguientes:
12

a) La deforestacin; sta es provocada por la tala ilegal y la
quema de bosques naturales a efectos de aumentar los espacios
destinados al cultivo de la hoja de coca, as como a construir pistas
de aterrizaje, laboratorios o campamentos para los narcotraficantes.
Segn estimaciones de la Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas - DEVIDA, durante las ltimas dcadas, la
deforestacin en el Per ha alcanzado 2.5 millones de hectreas, lo
que equivale a una prdida aproximada de cuatro mil quinientos
millones de dlares.
b) La erosin y desertificacin del suelo; ocasionada por la
tecnologa usada en el cultivo de la hoja de coca, esto es, los
deshierbos y labranzas que se realizan despus de cada cosecha
(entre tres y seis al ao) y, en algunos casos, la remocin del suelo
hasta quince centmetros de profundidad, lo que despoja a los
terrenos de toda proteccin ante las lluvias frecuentes, acelerando
el proceso de erosin, y, por ende, de desertificacin. A su vez, los
cultivos de hoja de coca tienen mayor capacidad para extraer los
nutrientes del suelo. Todo esto queda evidenciado en los estudios
hechos por la Universidad Nacional Agraria de la Selva, en Tingo
Mara, segn los cuales el cultivo de coca genera una erosin
promedio de treinta metros cbicos por hectrea al ao, lo que
arroja durante el ltimo quinquenio la cantidad de 5.2 millones de
metros cbicos de suelo erosionado.
c) La contaminacin de cursos de agua; provocada por la
utilizacin de insumos qumicos y productos contaminantes, como
el kerosene, la acetona, el cido sulfrico, el cido clorhdrico, entre
otros, que, al concluir el proceso de maceracin de la hoja de coca,
son vertidos en suelos y ros, contaminndolos en forma inmediata,
convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seres vivos,
y ocasionando un grave perjuicio en la flora y fauna silvestres.
Adicionalmente, los cultivadores de coca en el Per emplean gran
cantidad de agroqumicos como fertilizantes foliares, insecticidas y
fungicidas, muchos de uso prohibido, creando un ambiente hostil
para las diversas formas de vida. Se calcula que, en el ltimo
quinquenio, han sido arrojados ciento dieciocho millones de litros de
sustancias altamente contaminantes.
d) La prdida de diversidad biolgica, como consecuencia de los
tres efectos que acaban de mencionarse.

13

CONEXIN CON OTRAS AMENAZAS
Existe consenso en la Comunidad Internacional respecto a la
estrecha interrelacin entre el narcotrfico y otros delitos de
carcter transnacional, tales como la trata de seres humanos
(especialmente, mujeres y nios), el blanqueo de dinero, la
corrupcin, el trfico ilcito de armas y de precursores qumicos, y el
terrorismo. Todos estos crmenes constituyen serias amenazas a la
seguridad de los Estados, aunque tienen la particularidad de
rebasar en sus actividades y alcances las fronteras de los mismos.

2.2 SITUACIN DE LA PRODUCCIN DE CULTIVOS ILCITOS Y
DROGAS

La produccin, trfico y consumo de drogas ilcitas constituyen un
problema altamente complejo, con mltiples aristas, econmicas,
sociales, polticas, ticas, culturales y ambientales, tanto en sus causas
como en sus manifestaciones y consecuencias. Esta complejidad
sistmica demanda la consideracin integral de sus diversas
caractersticas, ya sea en el anlisis o en el planeamiento y ejecucin
de su tratamiento.
La ms importante manifestacin del trfico ilcito de drogas est
relacionada con la produccin de drogas cocanicas, es decir, las
derivadas de la hoja de coca, aunque, en mucho menor grado, e
igualmente preocupantes, se tienen tambin producciones de amapola
y marihuana. En la actualidad, el 93% de la produccin la hoja de coca
est destinada al trfico ilcito de drogas.
Desde los aos 80 la presencia de trfico ilcito de drogas ha significado
una amenaza al Estado Peruano. El mayor crecimiento se alcanz
hacia el ao 1992 con 128,000 hectreas de cultivos de coca. Desde la
segunda parte de la dcada de los 90 se dio un ciclo de reduccin del
rea de cultivos de coca hasta llegar a 38,700 hectreas en el ao
1999, entre otros factores influyeron: el traslado de cultivos de coca a
Colombia; la interdiccin area que rompi el puente areo con
Colombia que trasladaba la pasta bsica de cocana para su
procesamiento a clorhidrato de cocana; as como, la captura de los
lderes subversivos y la desarticulacin de los grupos terroristas.
Sin embargo, a partir del ao 2000 la presencia del trfico ilcito de
drogas se ha venido incrementando en forma sostenida en el pas,
hasta alcanzar un rea de 61,200 hectreas de coca y una produccin
14

de 129,500 toneladas mtricas de coca (ver cuadro N 1). Entre los
principales factores que explican esta nueva tendencia se tienen:

a) Incremento de la demanda internacional de la droga sobre todo
en nuevas zonas geogrficas como Europa, Asia y Amrica
Latina,
b) ausencia de una implementacin efectiva y eficaz de las
estrategias nacionales de lucha contra la droga y
c) la significativa reduccin de cultivos de coca en Colombia que
est originando una relocalizacin (efecto globo) de los cultivos
de coca en Per y Bolivia.
La produccin de hoja de coca en el ao 2010 de 129,500 TM
representa 14.4 veces la demanda legal estimada en 9,000 TM por lo
que la diferencia (120,500 TM.) est dirigida al trfico ilcito de drogas.
Este crecimiento de la produccin de hoja de coca ha sido mayor que
la evolucin de la superficie cultivada, debido al incremento de la
productividad por la mayor tecnificacin del cultivo de coca, en especial
en el aumento de densidad de plantas por unidad de superficie, hasta
alcanzar 300 mil plantas por hectrea, fenmeno que se observ
especialmente en el valle de los ros Apurmac y Ene (VRAE). Ver
cuadro.
15

CUADRO N 1: EVOLUCION DE LA PRODUCCION DE HOJA Y AREA CULTIVADA DE COCA
EN EL PERU 2001 -2010

Ao
Produccin Hoja
de Coca (TM)
rea Cultivada
de Coca (Has)
2000 46,200 43,400
2001 49,300 46,200
2002 52,500 46,700
2003 50,790 44,200
2004 70,300 50,300
2005 106,000 48,200
2006 114,100 51,400
2007 116,800 53,700
2008 122,300 56,100
2009 128,000 59,900
2010 129,500 61,200







16

2.2.1 SITUACIN DEL CONSUMO DE DROGAS

El consumo de drogas es un fenmeno de naturaleza compleja de
mltiples causas y que impacta de diversa manera a la poblacin
peruana, atentando contra la salud pblica, el desarrollo social y
familiar de las personas, incluso la seguridad ciudadana. El
consumo de drogas en el Per, evidencia una presencia importante
en los grupos de adolescentes y jvenes. Los diferentes estudios
realizados a nivel nacional, han demostrado que el consumo de
drogas legales reporta el ms alto ndice de uso en la poblacin, a
diferencia del caso de las drogas ilegales como la marihuana,
cocana e inhalantes que reportan un menor ndice de consumo.
Asimismo, es preocupante, el incremento del consumo de drogas
ilegales en los ltimos aos, que se evidencia en los estudios
realizados en la poblacin general y en la poblacin escolar,
mientras que en el caso de las drogas legales (alcohol y tabaco) su
consumo ha disminuido progresivamente en los ltimos aos, tal
como se evidencia en los cuadros N2 y N3.

CUADRO 2: MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN EN GENERAL EN
EL PER: 2002-2006-2010 (PREVALENCIA DE VIDA)

Tipo de Droga 2002 2006 2010
Drogas Legales 94.7 84.6 77.7
Alcohol 94.2 83.0 75.4
Tabaco 68.0 58.8 49.8
Drogas Ilegales 7.8 4.6 5.1
Marihuana 5.8 3.6 3.8
PBC 2.1 1.4 1.5
Cocana 1.8 1.4 1.7
Inhalantes 1.0 0.3 0.2

De acuerdo a la IV Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en
la Poblacin General de Per - 2010 realizada por DEVIDA (2011),
el consumo de drogas legales representa el ms alto ndice de uso
17

en la poblacin. La prevalencia anual muestra que 5 de cada 10
peruanos reporta haber consumido estas drogas. La prevalencia
anual de alcohol asciende a 52.4% y la de tabaco 21.1%. (Ver
cuadro N 3).

CUADRO 3: MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACIN EN GENERAL EN
EL PER: 2002-2006-2010 (PREVALENCIA DE AO)

Tipo de Droga 2002 2006 2010
Drogas Legales 75.2 67.0 54.7
Alcohol 75.1 63.0 52.4
Tabaco 37.5 34.7 21.1
Drogas Ilegales 2.8 1.0 1.6
Marihuana 1.8 0.7 1.0
PBC 0.7 0.3 0.5
Cocana 0.7 0.3 0.4
Inhalantes 0.44 0.03 0.1


Consumo de Drogas Legales y Edad
Es importante resaltar que el mayor consumo de drogas legales se da
entre la poblacin joven. En el caso del alcohol se da entre los 19 y los
35 aos, siendo el grupo de 26 a 35 aos el que registra la prevalencia
ms alta y en el caso del consumo de tabaco, es el grupo de 19 a 25
aos.

El Impacto de las Drogas Ilegales
El 5.1 % de la poblacin general ha hecho uso de drogas ilegales en
algn momento de su vida. El nmero de consumidores en el ltimo
ao para todas las drogas ilegales asciende a 264,121, siendo la
marihuana (168,245) y Pasta Bsica de Cocana (75,506) las ms
usadas (ver Grfico).
18



Consumo de Drogas Ilegales y Edad
El consumo de drogas ilegales se concentra en los adolescentes y
jvenes. Se evidencia que el grupo de 19 a 25 aos registra las ms altas
prevalencias de consumo anual en todas las sustancias ilcitas, seguido del
grupo de 12 a 18 aos.


3. ESTRATEGIA DEL PERU CONTRA EL TID
La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas a ser aplicada tiene
necesariamente que tener un carcter integral, tanto en su concepcin y diseo
como en su aplicacin, debiendo incluir necesariamente:
Programas de desarrollo alternativo (con componentes de infraestructura
bsica, educacin, salud y productivos).
Una poltica eficaz y sostenida de erradicacin de los cultivos ilcitos.
Labores de interdiccin (control de insumos qumicos, destruccin de
instalaciones, decomiso y destruccin de materia prima y drogas, captura y
procesamiento de los implicados, lucha contra el lavado de activos, etc.).
Desarticulacin de los grupos armados de proteccin del narcotrfico como los
sicarios y remanentes senderistas.
168,245
75,506
67,543
14,300
5,817
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
Marihuana PBC Cocaina Inhalantes Extasis
N
r
o
.

d
e

C
o
n
s
u
m
i
d
o
r
e
s

NUMERO DE CONSUMIDORES DE DROGA S ILEGALES EN EL ULTIMO AO
19

Solo de esta manera ser posible derrotar al narcotrfico en nuestro pas. La
experiencia de San Mar) tn as lo indica
Desarrollo Alternativo
Uno de los componentes principales de la lucha contra las drogas es el de
desarrollo. Los programas de desarrollo alternativo tienen larga data y aparecieron
en 1995, a travs de ellos se busc apoyar a los productores cocaleros con
alternativas lcitas, entre ellas los cultivos alternativos. Hay que tener presente que
el desafo y mrito del desarrollo alternativo ha sido la disear intervenciones de
desarrollo econmico y social en contextos de mucha inseguridad por la presencia
del narcotrfico y en algunos casos de la subversin.
Como toda estrategia de desarrollo ha evolucionado y perfeccionado en base a la
experiencia. Hoy en da, el desarrollo alternativo integral y sostenible es una
intervencin integral cuyas principales caractersticas son:
i) Participacin activa de los pequeos productores agropecuarios que
abandonan los cultivos ilcitos, en el diseo y seleccin de los cultivos
lcitos que van a implantar;
ii) Apoyo productivo a travs de paquetes tecnolgicos que incluyen
asistencia tcnica, capacitacin, semillas y plantones y equipamiento
bsico;
iii) Seleccin de cultivos permanentes con acceso efectivo a mercados
internos y externos y que favorece el asentamiento de los productores y
evita la migracin;
iv) Sostenibilidad de las actividades buscando conservar, proteger y
recuperar los impactos ambientales negativos de los cultivos ilcitos,
promoviendo la agroforestacin, productos orgnicos y reforestacin;
v) Promocin de la asociatividad de los productores y las organizaciones
sociales como medio de fortalecer el capital social y lograr resultados
sostenibles;
vi) Inversin en infraestructura bsica para mejorar las necesidades
bsicas insatisfechas de salud, saneamiento y educacin;
vii) Inversin en infraestructura fsica con la mejora de caminos rurales,
pavimentado de carreteras, construccin de puentes y acceso a energa
elctrica; y
viii) El apoyo de las autoridades regionales y locales para su
implementacin.
En los ltimos diez aos el desarrollo alternativo ha demostrado resultados
tangibles en su aplicacin. Como se puede ver en el siguiente Cuadro N 5, en los
que se aprecia el creciente nmero de hectreas que han sido atendidas en favor
de los pequeos productores agropecuarios, los que incluyen los recursos de la
cooperacin internacional y la inversin del Plan de Impacto Rpido a partir del
2010.
CUADRO N 5: PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO USAID/DEVIDA-PIR
20

PERIODO 2003-2011/TODOS LOS CULTIVOS
Del mismo modo, el enfoque de mercado, como se ha indicado ha sido esencial.
Los cultivos que se han venido apoyando, principalmente los de cacao, caf,
palma aceitera y palmito han determinado ingresos crecientes para los
agricultores, los mismos que tambin han sido beneficiados por la evolucin
favorable de los precios internacionales. En el siguiente Grfico N 4, se presenta
la evolucin de las ventas de los principales cultivos atendidos por el desarrollo
alternativo.
GRFICO N 4
EVOLUCIN DE LAS VENTAS DE CATORCE EMPRESAS PRODUCTORAS PROMOVIDAS
POR
EL DESARROLLO ALTERNATIVO PERODO 2000-2010 (EN MILLONES DE US$)
El impacto del desarrollo alternativo se refleja tambin en los resultados
cualitativos, que es el esfuerzo de los productores por la calidad de su produccin,
la cual ha merecido prestigiosos premios y reconocimientos nacionales e
internacionales.
Estos resultados se sustentan en varios factores, entre los principales: i) La
integralidad de la intervencin en el que se suman diversos componentes del
desarrollo econmico y social; ii) La complementariedad con la erradicacin de los
cultivos ilcitos, que impulsa a los productores cocaleros a buscar actividades
lcitas que les d el sustento econmico; y iii) El diseo multianual de la
intervencin para dar sostenibilidad a la actividad productiva.
La intervencin de los programas de desarrollo alternativo con el enfoque integral
descrito, se ha concentrado principalmente en las regiones de San Martn y
Ucayali. Esto se ha debido a la falta de una asignacin adecuada de recursos, la
dbil institucionalidad del Estado para una gestin efectiva de las actividades en
todos los mbitos cocaleros y la falta de un plan nacional de erradicacin de
cultivos ilegales que acompae al desarrollo alternativo.
2.3.2 Interdiccin
2.3.2.1 Erradiacin de cultivos ilcitos
El esfuerzo realizado por el Estado Peruano para reducir los cultivos ilegales de
coca, ha contado con los trabajos realizados por el Proyecto Especial CORAH,
dependencia de OFECOD-MININTER. El Grfico N 5 presenta la evolucin de la
erradicacin anual de cultivos ilegales en el perodo 2000 2011.
GRFICO N 5
ERRADICACIN ANUAL DE CULTIVOS ILEGALES DE COCA
En el Cuadro N6 se presenta la evolucin de la erradicacin de los cultivos
ilegales de coca por regiones realizados por el CORAH.
CUADRO N 6: ERRADICACIN ANUAL DE CULTIVOS ILEGALES DE COCA POR
REGIONES
21

Del anlisis de los cuadros presentados anteriormente se deriva que la Regin
San Martn ha sido motivo de erradicacin permanente en los ltimos 10 aos,
principalmente en las provincias de Tocache y Mariscal Cceres, lo que ha trado
como consecuencia la reduccin de los cultivos de coca ilegales; esto debido a
que histricamente estas zonas fueron bastiones del cultivo de coca promovido
por el narcotrfico, es as que estratgicamente se focalizaron los esfuerzos de
erradicacin a efectos de dar condiciones favorables a los programas de
Desarrollo Alternativo. Sin embargo estas reas han sido motivo de continuas
resiembras las mismas que deben re-eliminarse para sostener los procesos de
reduccin de cultivos ilcitos y desarrollo alternativo.
Desde el ao 2007, la erradicacin ha sido aplicada en forma permanente y
sostenida en San Martn, en el caso de Hunuco sta se ha focalizado en la zona
nor-oriental (no se ha erradicado en la principal zona cocalera del Monzn), y en
Ucayali la erradicacin no se dio de forma permanente (no se erradic el 2008 y
2009). Es decir, solo se erradic en tres de las trece regiones cocaleras del Per.
Los resultados de la erradicacin muestran que, all donde sta ha sido
permanente y acompaada de programas de desarrollo alternativo, se ha logrado
reducir los cultivos ilegales. En los casos en donde no se erradic de forma
permanente, ni se complementaron con programas de desarrollo alternativo, los
cultivos ilegales estn creciendo nuevamente, como ocurre en Junn, La Libertad,
Pasco, Puno y Loreto.
Otras regiones que tambin muestran un crecimiento de cultivos ilegales, como
Ayacucho y Cusco, nunca han sido erradicadas.
Es necesario sealar, que los esfuerzos mencionados requieren una mayor
asignacin de recursos econmicos que permitan ampliar la erradicacin a nivel
nacional.
2.3.2.2 Incautacin de insumos qumicos y productos fiscalizados
Los insumos qumicos y productos qumicos fiscalizados (IQPF) son sustancias y
productos qumicos de manufactura industrial o de transformacin artesanal que
directa o indirectamente pueden ser utilizados en la elaboracin ilcita de drogas
derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a travs de
procesos de sntesis. En el siguiente grfico N 6, se presenta el volumen de
insumos qumicos que han sido incautados.
GRFICO 6
DECOMISO DE INSUMOS QUMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS (IQPF) EN EL
PER EN
Aunque en los ltimos aos el decomiso de insumos qumicos ha sido creciente,
este es an insuficiente frente a los volmenes que son desviados al narcotrfico.
En base a los datos proporcionados por la Direccin Antidrogas-DIRANDRO, el
ao 2011 la produccin de drogas cocanicas en el pas debi requerir alrededor
de 36 mil TM de insumos qumicos de los cuales se incautaron 1,053 TM, es decir,
solo el 3%.
22

Las cifras mencionadas muestran que los esfuerzos del Estado han sido
insuficientes. Diversos factores explican esta situacin: i) La falta de
implementacin efectiva del Registro nico para el control de los usuarios y las
actividades que desarrollan con IQPF, dentro del marco de la aplicacin de la Ley
N 28305 Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados que
data desde el 2004; ii) La falta de implementacin plena de los mecanismos de
supervisin de la comercializacin de hidrocarburos de acuerdo al DS 045-2009-
MEM a travs de la instalacin de GPS y precintos electrnicos a todas las
unidades de transporte; iii) Limitados recursos para la Polica Nacional del Per
para llevar a cabo labores de inteligencia y operativos a nivel nacional; iv) La falta
de adquisicin de equipos adecuados para la labor de fiscalizacin como las
garitas mviles; y v) El mayor compromiso de parte del sector empresarial para
asumir con responsabilidad el control del desvo de los insumos qumicos.
2.3.2.3 Decomiso de drogas
Cocana
Los esfuerzos por controlar esta situacin desde la Polica Nacional del Per en la
ltima dcada han sido crecientes aunque insuficientes. En el 2011 se
decomisaron 17.11 TM de droga, correspondiendo 10.76 TM. a clorhidrato de
cocana y 13.98TM a pasta bsica de cocana (equivalente a 6.35 TM. de CC),
como se observa en el grfico N 7.
GRFICO N 7
DECOMISO DE DROGAS COCANICAS EN EL PER EN KG (2000- 2011)
Amapola o adormidera
En el pas se han desarrollado acciones de ubicacin y hallazgo de plantaciones
de adormidera (amapola), cultivo considerado ilegal en cualquier extensin. Se
han decomisado los derivados de la planta: ltex de opio, goma de opio, morfina y
herona, estas ltimas consideradas drogas semi sintticas. Los siguientes Grfico
N 8 y 9, muestran que el nivel de decomiso de opiceos y la destruccin de
plantaciones de amapola han decrecido en los ltimos aos
GRAFICO N 8
DECOMISO DE OPICEOS EN EL PER EN KG (
Actualmente se realizan esfuerzos por parte del Estado para la deteccin y
cuantificacin de la superficie y produccin; sin embargo, estas tienen serias
dificultades, ya que se trata de un cultivo de corto periodo vegetativo (6 meses
hasta su cosecha) y se encuentra disperso e itinerante o asociado con otros
cultivos, y sobre todo en lugares de difcil acceso.
Informes de inteligencia reportan la aparicin en algunos valles interandinos del
pas, con una tendencia de crecimiento pero que no ha podido ser cuantificada. A
la fecha se contina con la investigacin de sistemas metodolgicos que permitan
su deteccin y cuantificacin, as como su seguimiento. Es as que se trata de
23

determinar la firma espectral de la amapola en imgenes satelitales, lo que
permitira realizar un monitoreo de la evolucin de estas plantaciones ilcitas.
Marihuana
En relacin a la marihuana, en los ltimos aos ha habido un ligero incremento en
el decomiso y destruccin de plantaciones como se puede apreciar en los Grficos
N 10 y 11. Durante el ao 2011, se han decomisado 3,048 Kg. y destruido 156
TM de plantaciones.
GRFICO N 10
DECOMISO DE MARIHUANA EN EL PER EN KG (2000- 2011)
Respecto a las reas de cultivo y produccin de marihuana, se presenta un
problema similar al de la amapola, ya que tienen una gran adaptabilidad ante
diversos pisos ecolgicos e inclusive en reas urbanas. Se estima tambin, que
parte de la marihuana que se comercializa y consume en el pas, se produce al
interior de viviendas, en pequeas propiedades o mediante sembros aislados,
como en zonas y parques pblicos, aspecto que dificulta an ms su deteccin y
monitoreo.
GRFICO N 11
DESTRUCCIN DE PLANTACIONES DE MARIHUANA EN EL PER EN TM
Drogas sintticas
El Per en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento en la importacin
que realizan los laboratorios sobre las previsiones de las necesidades legtimas
anuales de los precursores de estimulantes de tipo anfetamnico como efedrina y
pseudoefedrina para ser utilizado en la elaboracin de productos farmacuticos,
principalmente antigripales. La pseudoefedrina es considerada un precursor
qumico y est clasificada como una sustancia psicotrpica, tanto la materia prima
y productos farmacuticos que la contengan. Estas sustancias estn reguladas por
la Ley General de Salud y su Reglamento. Se advierte que la tendencia de estos
precursores es que la oferta lcita de productos farmacuticos responda en ciertos
casos, a la demanda ilcita y no a necesidades teraputicas.
Adems de los aspectos mencionados, desde el ao 2007 la Direccin Antidrogas
ubic dos laboratorios de procesamiento de antigripales que contenan en su
composicin pseudo efedrina con la finalidad de procesar estos antigripales y
obtener el principio activo de la metanfetamina, la cual sirve como precursor para
la elaboracin de xtasis, droga de moda en los ltimos aos. El nivel de
decomiso en el ao 2011 de 251,167 unidades de xtasis es una luz de alarma
que debe llamar la atencin para un seguimiento y fiscalizacin de estas
sustancias. (ver Grfico N 12).


GRFICO N 12
DECOMISO DE XTASIS EN EL PER EN UNIDADES
(2000- 2011)
24

Los resultados mostrados en el decomiso de drogas reflejan que no hubo una
asignacin adecuada de recursos a las instituciones responsables, principalmente
a la Polica Nacional del Per, para una mejor labor de inteligencia para la
deteccin del trfico de las drogas, un mayor nmero de operativos a nivel
nacional y un incremento del volumen de decomiso de las drogas.
2.3.2.4 El lavado de activos
Las organizaciones criminales vinculadas al TID operan de manera altamente
organizada con sus propios planes de enriquecimiento y expansin; por lo tanto,
es imprescindible hacer frente a dicha amenaza de manera igualmente organizada
y mediante un plan que ordene las acciones estatales hacia la finalidad deseada.
Frente a ello, se ha elaborado el Plan Nacional para Luchar contra el Lavado de
Activos como una herramienta para ordenar el amplio esfuerzo de coordinacin a
nivel interinstitucional entre diversas autoridades de supervisin, inteligencia,
policiales, fiscales y judiciales.
La labor de prevencin y deteccin, la Unidad de Inteligencia Financiera del Per-
UIF, en el lapso del 2003 a setiembre de 2011 ha detectado que el monto
acumulado involucrado en el lavado de activos mantiene un probable importe de
US$ 5,317 millones. El monto proveniente de actividades vinculadas al TID
asciende a US$ 4,325 millones.
Diversas intervenciones policiales han demostrado la vinculacin de supuestas
empresas formales con actividades econmicas u operaciones financieras al
lavado de activos provenientes del TID, tanto a nivel local como regional, nacional
e internacional.
Sin embargo, los esfuerzos realizados no permiten todava dimensionar el dao
que el TID ocasiona a la economa. Lo sealado resalta la necesidad de contar
con un efectivo y eficaz Sistema de Prevencin de Lavado de Activos, donde
acten diversos actores con un sistema integrado de inteligencia. Persisten
problemas de coordinacin interinstitucional entre las entidades involucradas en el
mencionado
Sistema. Tambin se ha detectado que existen limitaciones normativas que no
permiten compartir informacin valiosa para la investigacin preliminar que realiza
la UIF Per como el acceso al secreto bancario y la reserva tributaria.
2.3.3 Prevencin y tratamiento
La naturaleza multifactorial de la problemtica del consumo de drogas demanda la
necesidad de respuestas preventivas y teraputicas efectivas. En el plano de la
formulacin de intervenciones preventivas en las escuelas se ha logrado elaborar
un documento tcnico que gua las acciones en materia de prevencin del
consumo de drogas en el mbito educativo de nivel secundario de la Educacin
Bsica Regular, denominado Programa de Prevencin del Consumo de
Drogas en el mbito Educativo, cuyas estrategias, acciones y metodologas
propuestas se vienen implementando en diversos departamentos del pas. Este
programa articula programas de prevencin universal (dirigida a toda la poblacin
de nivel educativo secundario) y selectiva (poblacin de estudiantes en riesgo).
25

Asimismo, en la investigacin epidemiolgica con poblacin escolar del pas se ha
evidenciado la vinculacin entre factores asociados al contexto familiar (ej.
inadecuados estilos de relacin y comunicacin entre padres e hijos) y el consumo
de drogas, corroborando la evidencia disponible relacionada a la importancia de la
familia en su prevencin.
Como respuesta a esta coyuntura, el Estado Peruano promueve la aplicacin del
Programa Familias Fuertes, Amor y Lmites en contextos comunitarios y
escolares, habindose logrado la adaptacin de la metodologa y materiales para
zonas urbanas de las regiones de costa y selva. En la actualidad la
implementacin de este programa corresponde a los Gobiernos Regionales, a
travs de sus direcciones de educacin, en el marco de los procesos de
descentralizacin de las polticas y programas de reduccin de la demanda
drogas, y contemplando aspectos evaluativos para estimar su eficacia en el
incremento de habilidades parentales.
En el caso de la intervencin teraputica, se ha emprendido un importante trabajo
de descentralizacin de servicios a travs de la conformacin de Redes de
Atencin por Problemas de Consumo de Alcohol y otras Drogas que
contemplan la atencin por etapas de vida (poblacin adolescente y adulta en
general, hombres y mujeres) y por niveles de atencin, acorde a la complejidad del
problema: centros de salud (deteccin, orientacin, consejera, talleres
psicoeducativos), hospitales generales (tratamiento ambulatorio y camas de
internamiento breve) y hospitales especializados (tratamiento ambulatorio e
internamiento). Actualmente, 17 regiones implementan programas de atencin y
tratamiento en adicciones en el 1er y 2do nivel de atencin, es decir en centros de
salud y hospitales generales.
De otro lado, con la finalidad de brindar fortalecer y ampliar los programas de
tratamiento en los establecimientos penitenciarios se ha implementado el
Programa de intervencin para personas con abuso y dependencia de
sustancias psicoactivas recluidas en los establecimientos penitenciarios
peruanos. Este programa tiene como objetivo el contribuir a la reeducacin,
rehabilitacin y reinsercin social del interno con problemas asociados al consumo
problemtico de drogas, a travs de un programa de intervencin especializado en
drogodependencias con la finalidad de mejorar su funcionamiento fsico,
29 psicolgico, familiar, social y acadmico-laboral. Asimismo, articula
modalidades de tratamiento ambulatorio y residencia. Este programa ha
beneficiado a 1432 internos de 13 establecimientos penitenciarios y capacitado a
651 profesionales y tcnicos del INPE para una adecuada implementacin


26


ELABORACIN DEL PLAN MULTIANUAL A NIVEL NACIONAL
Las cuatro lneas de accin para una interdiccin y control de oferta ms efectiva y
lograr las metas propuestas en la ENLCD 2012-2016, van a requerir de planes
multianuales que se implementen a nivel nacional. El enfoque Multianual permitir
una visin de mediano plazo de la intervencin del Estado en las acciones de
interdiccin y de control de oferta. La cobertura nacional a su vez implicar una
intervencin en todos los mbitos en donde est presente el problema del TID
como la produccin de drogas, el abastecimiento de insumos qumicos, el
transporte de la droga y los insumos qumicos y las operaciones de lavado de
activos.
Estos planes multianuales deben ser el instrumento principal que se convierta en
la hoja de ruta para una intervencin efectiva e inteligente de las acciones de
interdiccin y control de oferta. Tambin identifica en forma clara los indicadores
de xito, las actividades que se deben llevar a cabo, las fuentes de medicin para
determinar los logros, as como las instituciones e instancias responsables. Del
mismo modo, se determinarn los recursos econmicos, humanos y materiales
necesarios, los mismos que debern estar expresados en los presupuestos
nacionales, como un compromiso del Estado Peruano en la lucha contra el TID.
El establecimiento de lnea de base permitir una medicin adecuada del progreso
de la intervencin de las acciones de interdiccin. Alguna informacin ya est
disponible como el nivel de desvo de insumos qumicos en base a trabajos
realizados. Con relacin a las acciones para la destruccin de pozas de
maceracin y laboratorios, se deben realizar algunos estudios para estimar su
nmero en los distintos mbitos cocaleros. La microproduccin de drogas ha
significado no solo el incremento del nmero de pozas de maceracin y
laboratorios, sino la incorporacin de un porcentaje de los campesinos cocaleros
que antes solo se dedicaban a la produccin de hoja de coca que era vendida a
los procesadores de droga.
As se tendra que plantear tres planes multianuales:
a. Plan Multianual de Control de Insumos Qumicos
b. Plan Multianual de Decomiso de Drogas
c. Plan Multianual de destruccin de pozas de maceracin y laboratorios y
desarticulacin de organizaciones del TID.
27

3.1 PROBLEMAS
3.1.1 El Per y su compromiso global
El problema de las drogas es de carcter global y amenaza la seguridad y
el bienestar de las sociedades de todo el mundo. Enfrentarlo requiere de
compromisos globales para mitigar sus efectos negativos en todas las
manifestaciones sociales existentes, y sobre todo para desbaratar a las
organizaciones del crimen organizado dedicadas al narcotrfico, que han
adquirido dimensiones transnacionales, as como los delictuosos conexos
de lavado de activos y de desvo de insumos qumicos que facilitan su
accionar.
En los ltimos aos se ha reducido la cooperacin no reembolsable en
apoyo de la lucha contra las drogas en el Per, sta es explicada por la
concurrencia de dos situaciones: la crisis financiera internacional y el
retiro del apoyo de muchas fuentes cooperantes, especialmente europeas,
habida cuenta de la calificacin del Per como pas de renta media alta.
La lucha contra el problema mundial de las drogas es una responsabilidad
comn y compartida a la que ha de hacerse frente en un contexto nacional
e internacional.
En el escenario internacional el Per aspira promover los espacios
multilaterales que propugnen al establecimiento de acciones concretas,
globales y medibles que deben llevarse a cabo en plena conformidad del
compromiso asumido por los pases en la Declaracin Poltica y Plan de
Accin aprobada en el marco del 52 Periodo de Sesiones de la Comisin
de Estupefacientes de las Naciones Unidas, para disminuir en el ao 2019
todas las manifestaciones del problema mundial de las drogas.
De igual manera, en el plano bilateral, en previsin de la persistencia de la
crisis financiera internacional, ser importante procurar el fortalecimiento y
ampliacin de la cooperacin horizontal, en especial con los pases
limtrofes y otros de carcter estratgico, a fin que la asistencia tcnica,
informacin, capacitacin y acciones conjuntas, contribuyan a elevar la
eficacia de las intervenciones contra el crimen organizado vinculado al
narcotrfico.
Por ltimo, no por ser menos importante, se debera emprender acciones
para incrementar significativamente la cooperacin para la lucha contra las
drogas, basndola en enfoques integrales y comprehensivos, a fin de
lograr un tratamiento equilibrado, transparente y de mutuo beneficio sobre
la base del principio de responsabilidad compartida redefinindola como
un aspecto especial de cooperacin que busca solucionar un problema
universal y por tanto no podra estar afectada por las calificaciones
basadas en la performance econmica del pas.


28

3.1.2 Modelo San Martn de intervencin integral en la LCD
En los ltimos aos se ha logrado una experiencia promisoria de
intervencin integra para la lucha contra el narcotrfico en la Regin San
Martn y que se conoce como el Modelo San Martn. Esta experiencia
aporta enfoques que pueden ser adaptados y replicados en otras zonas
del pas que estn afectadas por la presencia de los cultivos ilcitos y el
narcotrfico.
San Martn, afectado durante dos dcadas y media (19701995) por las
actividades delictivas del narcotrfico asociadas a la violencia de los
grupos subversivos, hoy es ejemplo de una regin que ha sabido
superarse y encontrar el camino para su desarrollo sustentado
bsicamente en la actividad agrcola.
La experiencia de la Regin San Martn puede postularse como un
modelo al constituirse en una experiencia promisoria que no ha ocurrido
en otras zonas del pas igualmente golpeadas en el pasado por las
acciones del narcotrfico y terroristas, que luego del proceso de
pacificacin y de la disminucin drstica de los cultivos de coca a finales
de los aos 90, nuevamente estn incrementando las reas cultivadas con
coca y se han estancado en su desarrollo.
La transformacin ocurrida en San Martn es producto de la voluntad de
reducir la presencia del narcotrfico y de favorecer el cambio de su
poblacin acompaado de un arduo trabajo iniciado en la dcada pasada
y que an no concluye.
Explicar lo acontecido en San Martn, pasa por analizar los principales
factores que contribuyeron al cambio ocurrido, que se resume en:
Lucha contra el narcotrfico: Para evitar el resurgimiento del
narcotrfico, el Estado Peruano realiz y realiza un trabajo sostenido en
San Martn de erradicacin de cultivos ilegales de coca que incluye
almcigos y plantaciones abandonadas para evitar su rehabilitacin,
complementada con acciones de destruccin de laboratorios rsticos
dedicados al procesamiento de hoja de coca. En San Martn es la nica
regin en el pas en el que se ha implementado la erradicacin
ininterrumpidamente desde 1996. Desde el ao 2000 se han erradicado
ms de 50,000 hectreas lo que ha implicado una lucha frontal y
permanente contra el narcotrfico.
As mismo, en esta regin como componente de la lucha contra las
drogas, tambin se concentraron los programas de desarrollo alternativo
que integran diversos componentes: productivos para la promocin de
cultivos de cacao, caf, palma y palmito; implementacin de proyectos de
29

infraestructura bsica de salud, saneamiento y educacin; fomento de la
asociatividad para la sostenibilidad de las intervenciones; infraestructura
fsica de comunicaciones, acceso a mercados locales y de exportacin,
entre otros. Asimismo el trabajo con poblacin adolescente y joven.
Conforme se reduca la presencia del narcotrfico en San Martn se fue
consolidando un entorno ms favorable para las inversiones y la economa
lcita. (Ver Grfico)



3.2 ROL DE LA POLICA

1. Planear, coordinar, controlar y ejecutar Operaciones Antidrogas, para perseguir y
combatir el TID, as como sus delitos conexos en el mbito de su responsabilidad.
2. Investiga y denuncia a las personas dedicadas a la produccin y comercializacin
de drogas, desvo de insumos qumicos y lavado de activos.
3. Realiza acciones de inteligencia que permita la destruccin de los laboratorios
clandestinos de elaboracin de droga y el hallazgo de cultivos de amapola.
4. Realiza acciones de interdiccin terrestre, helitransportada, fluvial y lacustre.
5. Asume el control y la seguridad para que el personal del proyecto especial
CORAH realice las acciones de erradicacin de cultivos ilcitos de hoja de coca.

3.2.1 ACCIONES DE INTELIGENCIA

La labor de inteligencia es estratgica para poder hacer un seguimiento
adecuado del Narcotrfico en todos sus mbitos: en la provisin de
insumos qumicos; en el acceso a Recurso financiero y lavado de activos;
en el transporte de drogas por las diversas vas (Rutas de herradura,
30

caminos rurales, carreteras, ros, lagos, etc.); en los puntos de
almacenamiento y acopio de drogas; en la exportacin de la droga a
travs de los puertos, aeropuertos, uso de embarcaciones en la costa del
Pacfico y en los ros amaznicos; en el traspaso de las fronteras con los
pases vecinos (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Ecuador); asimismo, en
la desarticulacin de organizaciones de narcotraficantes nacionales e
internacionales y de la red de firmas nacionales, regionales y locales que
conforman el crimen organizado y tambin en el enfrentamiento a los
remanentes narco senderistas.
Por ltimo en la conexin de las organizaciones de narcotraficantes con
otras actividades ilcitas como el contrabando de bienes, el contrabando
de combustibles, la tala ilegal, la minera informal, la trata de personas,
entre otros. Adems se debe articular esfuerzos con instituciones
similares de los pases vecinos (Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y
Ecuador) y Mxico para intercambios de informacin sobre las redes
internacionales del crimen organizado.
Toda esta labor de inteligencia, bajo el liderazgo de la DIRANDRO debe
recurrir a las diversas instancias del Estado peruano que pueden aportar
en un seguimiento de los movimientos del crimen organizado vinculado al
narcotrfico: la Direccin Nacional de Inteligencia (DINI), la Direccin de
Investigacin Criminal (DIRINCRI) de la PNP, entre otros.

3.2.3 PLANES DE OPERACIONES DE INTELIGENCIA

Las Operaciones de Inteligencia, se basan en planes detallados y minuciosos, cuya
elaboracin se fundamenta en el conocimiento del enemigo. Estos planes son de tres
tipos:
a. Plan General
Se especfica contra qu organizacin se planifica la operacin de inteligencia, se
precisan los aspectos y consideraciones a cumplirse en su ejecucin, hasta lograr
establecer las redes orgnicas del enemigo que permita elaborar el Plan Especfico
o los Planes Alternos.
b. Plan Especfico
Se indica, de acuerdo a la naturaleza de la organizacin (terrorista, narcotrfico,
secuestradores, etc.) los "blancos" u objetivos que mediante la investigacin bsica
se ha seleccionado para llevar a cabo la misin.
c. Plan Alterno
Es el Plan elaborado que se pondr en ejecucin cuando los blancos u objetivos
presentan mayores posibilidades de lograr la misin del Plan Especfico o para
desarrollar una nueva operacin con diferente misin. Dejndose "congelado" el
31

plan principal, por repliegue tctico para atacar al enemigo por otro frente o lnea de
accin, donde el factor sorpresa est a nuestro favor.

3.2.4 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE LUCHA CONTRA EL TID

De acuerdo al Decreto Legislativo Nro. 824 refiere que para la investigacin Policial en el
Trfico Ilcito de Drogas, seala 2 modalidades especiales:

a. LA REMESA CONTROLADA
Es una tcnica o mtodo de actuacin en la represin del trfico lcito de drogas. Esta
consiste en dejar que envos de drogas ilcitas salgan del territorio de uno o ms
pases, la atraviesen o entren en l con el conocimiento y bajo la supervisin de sus
autoridades competentes con la finalidad de identificar a las personas,
comprometindolas en este ilcito penal.
La Convencin de Viena de 1988 compromete a los estados a permitir las entregas
controladas con relacin a drogas ilegales, la cual establece que es una tcnica
individualizante en la cual los Estados tienen la facultad de controlarlas y dirigirlas
dentro de su territorio.
La Remesa Controlada debe cumplir algunos requisitos elementales:

Primero: Contar con la autorizacin individualizada de caso por caso, esto debe
entenderse que- dicha autorizacin parte del pas de donde se origina el proceso,
adems de los Estados en cuyo territorio van a circular o ser introducidas las drogas
ilegales.

Segundo: La Remesa Controlada es conducida y supervisada por las autoridades
competentes (Fiscala, Polica Especializada).

Tercero: Es importante establecer la importancia del delito con relacin a las
necesidades de vigilancia, es decir, se debe ser selectivo en funcin de este
procedimiento especial, en funcin de la importancia o gravedad en cuanto a los
aspectos de salud, de la organizacin criminal y la cantidad de droga ilegal, adems
de otros delitos conexos al TID (contrabando de armas, falsificacin de moneda),
por cuanto tenga por finalidad identificar o descubrir a los responsables de los
delitos, adems de colaborar y auxiliar con autoridades extranjeras.

b. AGENTE ENCUBIERTO
Es un procedimiento de investigacin policial por la cual un agente, debidamente
capacitado, en base a un plan de operaciones y con tiempos definidos tiene que
penetrar en una organizacin o banda criminal, para lo cual tiene que ocultar su
32

verdadera identidad y actuar en iguales condiciones que los criminales, incluso puede
participar en hechos delictivos a fin de lograr los objetivos que la misin establece.

Operaciones con Agente Encubierto: En circunstancias especiales se puede
emplear a un agente encubierto, con la finalidad de infiltrarse en una organizacin
criminal. Este tipo de operacin, debe basarse en un plan de operaciones detallando
en l sus tiempos, objetivos, medidas de seguridad, acciones de emergencia, etc.
Adems de contar con las autorizaciones de las autoridades competentes.

Objetivos de una Operacin con Agente Encubierto.

1. Identificar y localizar:

a. Lugares y modalidades del comercio de las drogas.
b. Estupefacientes, armas o dinero
c. Cmplices
d. Registros contables.

2. Obtener informacin sobre

a. Reuniones de trabajo y de acciones de narcotrfico.
b. Investigaciones abiertas por TID.
c. Las utilidades y estrategias para proteger el dinero.
d. Formas de inversin

3. Participar en el proceso de:

a. Transporte, entrega o comercializacin de drogas.
b. Negociacin y acciones con relacin de compra de armas, insumos qumicos,
activos econmicos, lavado de dinero y otras acciones que permitan la
identificacin e incriminacin de lderes de las organizaciones criminales.

Las Operaciones de un Agente Encubierto deben aplicarse slo en casos de suma
importancia, bajo extremas medidas de control y supervisin, debido al peligro que
enfrentan los agentes. Entonces se requiere de una evaluacin minuciosa por el equipo
de trabajo comprometido, el cual deber establecer las probabilidades de xito.



33

3.3 ACCIONES DE LOS LTIMOS AOS
PRODUCCIN EN LA LUCHA CONTRA EL TID A NIVEL NACIONAL DEL 01 ENE AL
13ENE2013
I T E M S TOTAL
I. OPERATIVOS POLICIALES 111
II. INTERVENIDOS 132

A. TRAFICO 41

B. MICROCOMERCIALIZACIN 30

C. CONSUMO 61

MENORES DE EDAD (Trafico/Micro y Consumo) 4
III ORGANIZACIONES CRIMINALES DESARTICULADAS 0
IV DROGA DECOMISADA (KGS) 238.839

A. PASTA BASE (PBC) 113.860

B. CLORHIDRATO DE COCAINA 121.364

C. MARIHUANA 3.615

D. LATEX DE AMAPOLA (OPIO) 0.0

E. HERONA 0.0

G EXTASIS (Unidades) 0
V DROGA DESTRUIDA IN SITU (KGS)


A. PLANTACIONES DE MARIHUANA (KGS) 0
VI POTENCIAL DE DROGA ELABORADA POR H.C. MACERADA 110
VI INTERDICCIN


A. INSTALACIONES


LABORATORIOS 6

1. PROCESAMIENTO DE PBC. 6

2. PROCESAMIENTO DE C.COCAINA 0

3. PROCESAMIENTO DE DERIVADOS DEL OPIO 0

PISTAS CLANDESTINAS 0

POZAS 12

B. MATERIA PRIMA 0
34


PLANT. DE AMAPOLA (HAS) (INSITU) 0.0

H. COCA SECA (KGS) (INSITU) 253.000

H. COCA MACERADA (KGS) (INSITU) 11,025.000
VII. IQF. DECOMISADOS, DESTRUIDOS E INCAUTADOS (KGS) 17,998.100

1 ACETONA 4,374.400

2 ACIDO CLORHIDRICO Y/O MURITICO 2,900.000

3 ACIDO SULFURICO Y OLEUM 4,503.700

4 AMONIACO 0.000

5 ANHIDRIDO ACETICO 0

6 BENCENO 0

7 CARBONATO DE SODIO 160.000

8 CARBONATO DE POTASIO 0

9 CLORURO DE AMONIO 0

10 ETER ETLICO 0

11 HIPOCLORITO DE SODIO (LEJA) 0

12 KEROSENE 2,020.000

13 METIL ETIL CETONA 0

14 METIL ISOBUTIL CETONA 0

15 PERMANGANATO DE POTASIO 0

16 OXIDO DE CALCIO 0

17 SULFATO DE SODIO 0

18 TOLUENO 0

19 XILENO 0

20 ACETATO DE ETILO 0

21 ACIDO ANTRANILICO 0

22 HEXANO 0

23 ISOSAFROL 0

24 PIPERONAL 0

25 SAFROL 0

26 HIDRXIDO DE CALCIO 0
35


27 CIDO NTRICO 0

28 DISOLVENTES (THINER) 0

29 MEZCLAS 0

INSUMOS QUIMICOS NO FISCALIZADOS 1,540.000

INSUMOS QUIMICOS INMOVILIZADOS 0
VIII REDUCCION DE PLANT. DE COCA (HAS) 0

A. PLAN CORAH (SEGURIDAD PNP) 0

B. PNP 0
IX REDUCCIN DE ALMACIGOS DE COCA (M2) 0 Has
X INCAUTACIONES 6

A. INMUEBLES 0

B. VEHCULOS


1. AEREOS 0

2. MARITIMOS Y FLUVIALES 0

3. TERRESTRES 1

C. ARMAMENTO 5

D. GANADO EQUINO 0
Procesado por el Area de Estadistica UPEE/JEM-DIRANDRO-PNP
* FUENTE : LABORATORIO-DIRCRI - DIRANDRO PNP PERICIAS QUIMICAS