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MATRIA: Direito Processual Penal


PROFESSOR: Andre Estefam
AULA E DATA: Aula 01 - 02.02.2010



- Bibliografia indicada

Curso de Processo Penal Fernando Capez;
Curso de Processo Penal Edilson Bonfim;
Curso de processo Penal Eugnio Pacelli de Oliveira (rea federal);
Cdigo de Processo Penal Anotado Damsio de Jesus;



INQURITO POLICIAL


- Introduo


O art. 144 da Constituio Federal trata da segurana pblica elencando-o como direito de
toda a coletividade. Arrola os rgos policiais e lhes atribui tarefas diferenciadas: alguns so
dotados de funes de polcia administrativa (polcia de segurana) e outros de funes de
polcia judiciria (polcia de investigao).

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes
rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se a:

I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios
e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras
infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.




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3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do
Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela
segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus
bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo
ser fixada na forma do 4 do art. 39.


Quando se fala polcia administrativa, fala-se em profilaxia do crime (funo preventiva); seu
escopo evitar a ocorrncia do crime e toda sua atividade se desenvolve para garantia da
ordem pblica e da paz social.

A polcia judiciria, por sua vez, tem atuao repressiva, pois desenvolve seu papel aps a
prtica do ilcito penal com o objetivo de investigar e apurar o fato, dando subsdios para que
o autor do crime seja processado e condenado.


Polcia Federal trata-se de rgo policial cuja funo precpua se d no mbito da
polcia judiciria, sobretudo em relao aos crimes de competncia federal (afetam a
Unio);

Polcia Rodoviria e Ferroviria Federal desenvolvem papel de polcia
administrativa, incumbindo a estas o patrulhamento ostensivo das rodovias e ferrovias
federais;

Polcia Civil desenvolve suas funes no mbito da policia judiciria (atribuio
residual em relao Polcia Federal);

Polcia Militar apesar de realizar investigaes (crime militar estadual instaurao
de inqurito policial militar), sua funo precpua desenvolvida em relao s
atribuies de polcia de segurana.


Questo: Em relao ao art. 144 da CF, teria o Ministrio Pblico atribuio para realizao
de investigao criminal?

Resposta: A corrente amplamente majoritria afirma que o MP pode desenvolver funo
investigatria. Tanto a Lei n. 8.625/93 (Lei Orgnica dos MPs Estaduais) como a Lei
Complementar n 75/93 (Lei Orgnica do MP da Unio) conferem poderes investigatrios ao
MP (instaurao de inqurito civil para apurao de dano ambiental, por exemplo).





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Outro ponto fundamental para embasar esta posio Teoria dos Poderes Implcitos, segundo
a qual, da previso de um poder expressamente conferido, decorrem outros, de forma
implcita. Quando a Constituio deu ao MP a misso de promover a ao penal pblica (art.
129, I), ela, implicitamente, concedeu os meios para atingir esse fim, a saber, a investigao
que possibilita a obteno de provas para embasar a mencionada ao.


Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;[...]


STJ

Processo
REsp 819788 / MT
Relator(a)
Ministra LAURITA VAZ (1120)
rgo Julgador
T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento
16/12/2008
Data da Publicao/Fonte
DJe 09/02/2009
Ementa
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL. AUSNCIA DE VIOLAO AO ART. 619 DO
CDIGO DE PROCESSO PENAL. ABUSO DE AUTORIDADE E TORTURA. MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. PODERES DE INVESTIGAO. LEGITIMIDADE.
1. A oposio dos embargos de declarao para fins de prequestionamento se
condiciona existncia de efetiva omisso, contradio ou obscuridade, no
constatadas no aresto vergastado, no se vislumbrando, portanto, ofensa ao art. 619
do Cdigo de Processo Penal.
2. A legitimidade do Ministrio Pblico para conduzir diligncias
investigatrias decorre de expressa previso constitucional, oportunamente
regulamentada pela Lei Complementar n. 75/93.
3. consectrio lgico da prpria funo do rgo ministerial - titular
exclusivo da ao penal pblica - proceder coleta de elementos de
convico, a fim de elucidar a materialidade do crime e os indcios de autoria,
mormente quando se trata de crime atribudo a autoridades policiais que esto
submetidas ao controle externo do Parquet.
4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do
Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a
seguir, por unanimidade, conhecer parcialmente do recurso e, nessa parte, dar-lhe
provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Arnaldo
Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho, Jorge Mussi e Felix Fischer votaram com a
Sra. Ministra Relatora.







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Processo
HC 94810 / MG - 2007/0272652-5
Relator(a)
Ministra LAURITA VAZ (1120)
rgo Julgador
T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento
23/09/2008
Data da Publicao/Fonte
DJe 13/10/2008
Ementa
HABEAS CORPUS. CRIMES DE AMEAA E ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
COMETIDOS CONTRA VTIMAS MENORES. MINISTRIO PBLICO. PODERES DE
INVESTIGAO. LEGITIMIDADE.
1. No tendo havido por parte do Ministrio Pblico a presidncia de inqurito
policial propriamente dito, esse, sim, exclusivo das autoridades policiais,
mas, to-somente a realizao de diligncias investigatrias, necessrias ao
exerccio de suas atribuies de dominus litis, no se verifica qualquer
ilegalidade a ser reparada na espcie. que tal atribuio decorre de
expressa previso constitucional (art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio
Federal), oportunamente regulamentado no art. 8, incisos II e IV, e 2, da
Lei Complementar n. 75/93.
2. Ademais, alm da competncia da polcia judiciria no excluir a de outras
autoridades administrativas (art. 4, pargrafo nico, do Cdigo de Processo
Penal), a atuao do Parquet tambm no encontra adstrio existncia do
inqurito policial, podendo at ser dispensado, quando j existirem
elementos suficientes para embasar a ao penal.
3. Precedentes desta Corte.
4. Ordem denegada.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do
Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a
seguir, por unanimidade, denegar a ordem. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima,
Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Felix Fischer.


No mesmo sentido: STJ - HC 12704-DF; HC 50095-MG; RHC 18845-DF, RHC 19136-MG.


Em concursos para Defensoria Pblica e para Delegado de Polcia, conveniente sustentar a
posio contrria: o MP no detm poderes investigatrios criminais. Para esta posio, o art.
144 da CF taxativo ao conceder poderes investigatrios apenas s Polcias.



- Conceito


O inqurito policial o meio pela qual a polcia cumpre a sua funo investigatria.





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Trata-se do conjunto de diligncias realizadas pela autoridade policial com o objetivo de
apurar autoria e materialidade das infraes penais de mdio e maior potencial ofensivo.

Observao: No h qualquer problema em definir inqurito policial como procedimento
administrativo, em que pese o professor no concordar muito com tal definio; procedimento
uma srie encadeada de atos, encadeamento este que no possvel observar no inqurito
policial, onde a ordem dos atos segue a discricionariedade do Delegado.


A presidncia do inqurito policial, como regra, atribuio da autoridade policial (excees
sero analisadas na prxima aula).

Sendo de menor potencial ofensivo (contravenes penais e os crimes cuja pena mxima no
exceda 02 anos), o instrumento adequado para sua investigao o termo circunstanciado,
disciplinado pela Lei n. 9.099/95 (Lei dos Juizados)

A investigao penal no se confunde com a polcia judiciria. Os outros rgos que realizam
investigao (CPIs - Comisso Parlamentar de Inqurito) se utilizam de outros instrumentos
investigatrios (inqurito policial instrumento da polcia judicial).


- Natureza: prxima aula