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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012


Gesto participativa e democrtica como
aposta de qualidade na educao da
escola pblica
Leonardo Rodrigues de Castro
1
Fbio Vasconcelos
2
Resumo: A realizao deste trabalho tem como principal relevncia, abordar uma questo
que sempre tem sido objeto de estudo sobre o sistema educacional, que a democracia e
participao na gesto da escola pblica. A administrao escolar tem sido alvo de deba-
tes numa poca de globalizao, e o presente trabalho apresenta a sua contribuio. Nele
aborda-se a relao existente entre uma gesto escolar democrtica e participativa com o
resultado positivo que esta administrao pode causar no cotidiano escolar. Por que muitas
escolas de sucesso, como por exemplo, as escolas da rede privada, conseguem separar os
processos administrativos dos pedaggicos em sua administrao escolar, gerando assim
mais sintonia de trabalho em benefcio da educao, e praticando consequentemente, uma
gesto democrtica e participativa? Em contrapartida, por que muitas escolas pblicas no
conseguem se espelharem nesse formato de gesto, e continuam arraigadas nos padres
tradicionalistas? Este trabalho faz criar um paralelo entre a organizao interna dos pro-
cessos administrativos e pedaggicos da escola, com fatores externos como a participao
da comunidade, estabelecidos por um elo que o prprio Colegiado. Sugere a forma que
o gestor escolar deve adotar para melhor realizar seu trabalho. Analisa algumas caracters-
ticas do diretor escolar, comparando com a de um gestor: at que ponto se assemelha ou
se diferencia as funes. Como o gestor poderia exercer um trabalho propiciado para um
cotidiano escolar de autonomia e incentivo constante para participao de todos. Aborda
tambm a contribuio do colegiado escolar como proposta para a conquista da demo-
cratizao da escola. O trabalho foi enriquecido com relatos e depoimentos de diretores
e gestores de algumas escolas de Arax, contribuindo para a anlise dos variados sistemas
de administrao escolar. Finalizando, prope de forma sucinta a via democrtica como o
melhor caminho para a melhoria da qualidade do ensino. Sugere tambm o empreendedo-
rismo aplicado na gesto escolar, como aposta de sucesso baseado nos moldes empresariais.
Devemos pensar na escola sempre voltada para o exerccio pleno da cidadania.
Palavras chave: Democracia, Participao, Gesto Escolar, Educao, Empreendedorismo.
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- Graduado em Pedagogia autor principal
2
- Professor orientador da pesquisa.
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Conhecimento to inovador porque crtico e criativo,
ou seja, desconstri a tudo que encontra pela frente, para
reconstruir em outro patamar mais favorvel e renovado.
(Honorio Tomelin)
Introduo
Vivemos numa sociedade onde a globalizao tem acelerado cada vez
mais a busca pelo conhecimento. O avano tecnolgico tem encurtado a distn-
cia da comunicao entre os seres humanos, mas a busca desenfreada pelo bem
precioso, o capital financeiro, tem estimulado cada vez mais a competitividade
forando assim uma individualidade geral pelo sucesso. Cada um tem pensado
somente em si.
Mas o que isso tem a ver com o presente trabalho?
Nele, a abordagem da democracia participativa foi enftica como suges-
to de sucesso para a administrao da escola pblica, baseada num sistema de
gesto escolar democrtica adotado por muitas escolas da rede privada.
O objetivo deste trabalho foi analisar a relao existente entre gesto es-
colar democrtica e a qualidade na administrao da escola pblica, bem como
refletir sobre como instituies escolares, administradores - sejam gestores ou
diretores, e comunidade, vem a democracia participativa aplicada educao.
Foram apresentados aspectos importantes sobre a atuao do diretor es-
colar, um breve comparativo desta atuao com a de um gestor administrativo,
uma anlise sobre estas nomenclaturas, se s muda o nome ou se as funes tam-
bm so diferentes, e tambm foi apresentado ideias como, por exemplo, de que
um diretor no mais aquele que somente d ordens, e sim uma pessoa sempre
aberta ao dilogo, descentralizando a administrao e principalmente oportuni-
zando a participao de todos os envolvidos no processo educacional, gerando
assim uma autonomia democrtica.
Por que algumas escolas demonstram-se mais organizadas e avanadas na
educao do que outras, sendo que de maneira geral, a base de ensino ministrado
e oferecido por elas o mesmo? Quais os aspectos que um administrador escolar,
seja ele gestor ou diretor, deve levar em considerao para que sua gesto seja efi-
ciente e eficaz? De que forma a participao da comunidade pode contribuir para
a democratizao e sua autonomia?
A escolha por este tema no foi por acaso, pois alm de ser de grande
interesse do autor desta obra, aprofundar em gesto escolar, tambm um tema
que tem sido muito discutido ultimamente, pois consta inclusive na reforma edu-
cacional brasileira a partir da Lei de Diretrizes e Bases 9394/96.
O que se mais se escuta quanto a uma m administrao, a frase: pre-
ciso mudar. Porm, entre constatar uma real necessidade de mudana e a prtica
de mudar, h uma srie de fatores relevantes que devem ser levados em conta, pois
esto relacionados no s teoria, mas como tambm s prticas de mudanas de
comportamento.
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Mudar um sistema de gesto no parece uma tarefa fcil, muito menos
rpida, embora haja uma necessidade urgente. Sabemos que o principal ator de
uma escola o prprio aluno, e todo o processo de gesto deve ser base para a
aplicao de uma boa educao a este aluno, futuro cidado.
E se a reflexo sobre isso sair do papel e tomar parte da ao de cada um,
a coletividade far toda a diferena com a fora que a unio tem.
1 - O que entendemos por democracia e participao?
A Enciclopdia Livre (Enciclopdia eletrnica) define democracia como:
[...] (demo, do grego demo = povo e kratos, cracia = governo). Um regime
de governo onde o poder de tomar importantes decises polticas est com os
cidados (povo), direta ou indiretamente, por meio de representantes eleitos
forma mais usual.
O site da Embaixada dos Estados Unidos no Brasil define a democracia
como: [...] o governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so exercidos
por todos os cidados, diretamente ou atravs dos seus representantes livremente
eleitos. (<http://www.embaixada-americana.org.br/democracia/what.htm>).
E quando falamos em regime de governo, nos faz pensar em poltica.
Mas sabemos que qualquer instituio, seja pblica ou privada, governamental ou
no governamental, empresarial ou educacional, funciona com regimes internos
baseados em polticas pblicas que do liberdades de ao amparadas por leis pr-
via e constitucionalmente definidas. Ento poderamos dizer que a democracia se
forma partir de um conjunto de princpios e prticas que protegem a liberdade
humana; a institucionalizao da liberdade.
Tratando-se de princpios, falamos ento da Participao. Herbert de
Souza (BETINHO, 2004) define a participao como um dos cinco princpios
da democracia. Diz ele: sem ela, no possvel transformar em realidade, em
parte da histria humana, nenhum dos outros princpios: igualdade, liberdade,
diversidade e solidariedade. Diramos ento de forma enftica que a democracia
est diretamente ligada a um conjunto de valores que contribuem direta ou indi-
retamente para o exerccio da Participao democrtica.
Falamos aqui de participao em todos os nveis, sem excluso pr-
via de nenhum grupo social, sem limitaes que restrinjam o direito
e o dever de cada pessoa tomar parte e se responsabilizar pelo que
acontece no planeta. Em resumo, cada um de ns responsvel pelo
que acontece nas questes locais, nacionais e internacionais. Somos
cidados do mundo e, portanto, co-responsveis por tudo o que
ocorre. A nica forma de transformar este direito em realidade
atravs da participao (BETINHO, 2004, p?)
Ao considerarmos estas definies, podemos compreender que a gesto
participativa est caracterizada pelo reconhecimento da importncia da demo-
cratizao e/ou participao consciente e esclarecida de pessoas interligadas, nas
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decises sobre orientao, planejamento e execuo de um determinado trabalho,
tanto no setor administrativo como tambm no setor executivo.
Ao criarmos uma ligao com a escola (ou instituies formais de ensi-
no), associamos o conceito de gesto ao fortalecimento da democratizao do
processo pedaggico, estabelecendo um elo de participao responsvel de todos
os envolvidos nas decises necessrias para que os resultados educacionais se tor-
nem cada vez mais efetivos e significativos. Isso enfatiza uma amide necessidade
de interligar os trabalhos dos setores administrativos e pedaggicos, pela lgica
de que uma parceria conjunta de aes ganha mais fora para proporcionar resul-
tados positivos.
A gesto educativa extremamente complexa. Por este aspecto, portanto,
fundamental uma presena constante do gestor escolar que, alm de administra-
dor, se torna um parceiro a mais na elaborao de um Projeto Poltico Pedaggico
da escola, e conseqentemente se transforma em um lder que rege uma equipe
onde todos colaboram para um resultado final desejado.
Justus (2007) falando de lder de sucesso comenta o modo de como
se tornar este lder de sucesso.

nfase sempre foi uma qualidade que me pareceu fundamental,
tanto na vida quanto nos negcios. Fundamental para a vida na
medida em que no se pode agir apaixonadamente sem nfase e
viver sem paixo sempre me pareceu uma contradio em termos.
Fundamental para os negcios, porque preciso ser enftico para
saber transmitir bem as prprias decises, resolver crises com mais
pulso e indicar caminhos com clareza (JUSTUS, 2007, p.14).
1.2 - Um elo na gesto administrativa e pedaggica da escola
Como considerar a gesto do enfoque trabalhado no espao escolar? Qual
sua relao? No algo puramente empresarial?
Para edificar novos caminhos, padres e procedimentos que prezem pela
qualidade de um ensino ministrado na escola, percebemos ao estudar sobre de-
mocracia e participao, que antes de tudo necessrio, abandonar as prticas
individualistas muitas vezes ainda enraizadas no cotidiano de uma escola que no
tem trabalhado baseado no projeto poltico pedaggico que uma construo
coletiva. Esta atitude prope construir alternativas elaboradas a partir do coletivo,
o que presume um novo enfoque na gesto.
E o ato de gerir implica uma srie de determinaes vindas de vrias par-
tes, mas em torno de uma proposta comum ao grupo. Por base neste pressuposto,
pensamos em uma ligao entre as tais determinaes vindas de cunhos adminis-
trativos, com resilincias pedaggicas, proferidas pelo corpo docente com o aval
de gestores, orientadores e supervisores pedaggicos. Os discentes e funcionrios
tambm fazem parte do processo. Todos esto envolvidos ate mesmo a famlia e a
sociedade entorno da comunidade educativa.
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1.3 - O papel do professor na participao democrtica
Uma educao democrtica pressupe que o docente organize suas aulas
conforme seus conhecimentos prvios, mas partindo de situaes contempladas
no Projeto Poltico Pedaggico, com o currculo e a cultura da avaliao e da es-
cola desafiando os alunos a construrem seus conhecimentos, Para tal usa-se como
recursos metodolgicos e estratgias adequadas a proposta pedaggica e com os
conhecimentos prvios que os alunos trazem de sua bagagem cultural e de sua
histria de vida. Ou seja, no cotidiano escolar e no exerccio de sua docncia,
que o professor vai trabalhando o currculo, em funo da realidade e do interesse
dos alunos expressos no Projeto Poltico Pedaggico. O professor ento age no
papel de um mediador que possibilitando o acesso do aluno aos diferentes tipos
de saber e de saber-fazer, aprender a fazer e conviver explorando as diferentes
habilidades intelectuais, atitudes e valores morais de cada aluno e da sociedade
como um todo.
Aos considerarmos tudo isso, enfatizamos que, num processo de gesto
democrtica participativa escolar, o papel do professor no pode ser subestimado,
pois somente um trabalho criteriosamente planejado e competentemente desen-
volvido garante a qualidade de ensino. Para isso, o professor tem que ter a liber-
dade e flexibilidade nesta proposta pedaggica onde possa refutar um currculo
engessado, rgido e descontextualizado, para exercer sua liderana dentro da sala
de aula. Falamos de uma liderana democrtica, sem indcios de chefia autoritria,
na qual o processo de participao dos alunos tenha seu espao garantido, assim
como o processo de negociao do contedo curricular, no qual o professor
discute com os alunos os contedos a serem trabalhados, definindo as metas,
expectativas e formas de avaliao a serem utilizadas, mas no caso do sistema de
educao brasileira seguindo os paradigmas dos PCNs e RCNEI.
A gesto democrtica participativa, na medida em que proporciona o
aperfeioamento da ao coletiva por vnculos intra-setoriais estabelecidos na es-
cola, se apresenta como alternativa para propiciar condies favorveis melhoria
do ensino. Possibilita a concepo de um projeto de escola elaborado por todos
os segmentos e no somente aps um conhecimento prvio de seus profissionais,
busca solues adequadas de acordo com a realidade dos seus alunos.
Libneo (2004, p.14), deixa claro que no exerccio do trabalho que,
de fato, o professor produz sua profissionalidade. Ele cita como uma das prin-
cipais funes bsicas do professor, sua participao ativa na gesto e organiza-
o da escola, contribuindo nas decises de cunho organizativo, administrativo e
pedaggico-didtico.
Por que algumas escolas apresentam maior facilidade na execuo do Pro-
jeto Poltico Pedaggico do que outras? Mesmo obtendo os mesmos recursos
profissionais, como fatores humanos, espao fsico adequado, material didtico,
recursos financeiros e tecnolgicos, o que que diferencia uma escola da outra?
no cotidiano escolar - no caso dos professores, no exerccio de sua do-
cncia, que se vai trabalhando o currculo em funo da realidade daquela escola,
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da sua turma ou at mesmo de cada aluno individualizado, pois sabemos que a
soma dos indivduos que forma o todo.
E pressupomos que o currculo s democrtico quando, na prtica da
sala de aula, trabalhado pelo professor, transformando e recriando em funo
da realidade de seus alunos, oferecendo condies para a sua formao cidad.
Colocar o aluno no centro do processo de ensino como sujeito da construo
de sua aprendizagem, significa compreender que so as pessoas que constroem
conhecimentos, atitudes e valores.
Somente quando os docentes expressam suas valiosas contribuies opi-
nando e sugerindo pistas, acerca do trabalho pedaggico mais eficiente que a escola
realiza envolto s suas classes, poder dizer que existe nela uma autonomia, fruto
da uma democracia participativa, pois lhe ento atribuda responsabilidade e o
controle sobre o trabalho que executam, identificando a o valor do professor.
Os dirigentes da escola precisam, ento, ajudar os professores, a
partir da reflexo sobre a prtica, a examinar suas opinies atuais
e os valores que as sustentam, a colaborar na modificao dessas
opinies e valores tendo como referncia as necessidades dos alunos
e da sociedade e os processos de ensino-aprendizagem (LIBNEO
2004, p.41).
O professor que um mediador possibilita o acesso do aluno aos diferen-
tes tipos de saber e de saber-fazer e tambm s diferentes habilidades intelectuais,
atitudes e valores morais.
Numa perspectiva de democratizao das relaes, as escolas que pos-
suem uma preocupao com bom desempenho de seus profissionais e ou/ em tor-
no das metas propostas no caso ora em estudo do desempenho de seus alunos,
tornar suas metodologias e estratgias mais eficientes e eficazes. Os alunos que
convivem nesse espao educativo percebem que esto vivendo a prxis de um cur-
rculo de aes com posturas de participao coletiva entre seus membros. Neste
contexto, o sucesso escolar visvel, porque as pessoas da comunidade educativa
passam desempenhar um papel cidados de direitos e deveres dentro da escola.
Participam ativamente desta coletividade.
Como exemplo, citamos a participao de alunos nas reunies da Cmara
de Graduao do Uniarax, como representantes dos cursos existentes na institui-
o. So reunies previstas no calendrio acadmico, que acontecem para tratar de
assuntos pertinentes aos cursos. Nestas reunies participam a diretora do instituto
ou representante legal, a coordenadora do curso, juntamente com uma professora
e um aluno representantes.
Neste designer apresentado, de fundamental importncia a postura do
gestor escolar, em parceria com os profissionais da educao e demais respons-
veis pela elaborao de um planejamento didtico-pedaggico escolar contem-
plado no projeto poltico pedaggico. O gestor envolvido deve exercer um papel
de liderana nos espaos conflitivos das relaes. Nos ambientes onde as pessoas
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dentro de seu domnio agem com responsabilidade, no caso do professor gestor,
no haver conflitos, pois cada um tem seu olhar na direo da realizao de um
objetivo almejado.
Somente quando os envolvidos com a dinmica da gesto democrtica
da instituio escolar podem opinar, discutir e decidirem juntos sobre o trabalho
pedaggico que a instituio de ensino realizar sua funo social e educativa,
concretizando a democracia, deliberando responsabilidades, direitos e deveres so-
bre o trabalho a ser executado.
1.4 - Primeiro organiza a escola internamente para depois buscar
solues externas
A dimenso pedaggica nos faz lembrar da proposta curricular. A dimen-
so administrativa sugere uma viso poltico-pedaggica, pois educar, no deixa
de ser um ato poltico. Ento poderamos dizer que uma viso administrativa
concreta da escola, utilizaria como base a estruturao pedaggica, porm dire-
cionada funes administrativas e gerenciais.
Faz nos pensar tambm, na proposta de um Colegiado, que buscar re-
fletir sobre os conflitos e seus interesses, como procurar alternativas conjuntas
para a sua superao.
O exerccio de um Colegiado deve mobilizar o envolvimento de uma
representatividade de todos os segmentos da escola e da comunidade, para um
planejamento especfico, onde a definio de prioridades, a organizao de reu-
nies setoriais, e o levantamento de metas, levam por fim, a buscar alternativas
diante da comunidade escolar.
Tudo leva a crer que a escola s conquistar uma autonomia organizacio-
nal constante, com a contribuio dos educadores e colaboradores, dos alunos e
suas famlias, quando colocar em prtica coletivamente um projeto.
Uma ideia de cultura escolar democrtica se delineia naquela escola que
cria espaos de discusso para tomada de decises coletivas.
1.5 - O colegiado escolar como proposta de execuo do projeto
poltico-pedaggico
O Colegiado Escolar um rgo composto por representantes de cada
segmento escolar e da comunidade, que tm como atribuio deliberar sobre
questes poltico-pedaggicas, administrativas, financeiras, no mbito da escola.
Cabe ao Colegiado, tambm, analisar as aes a serem empreendidas e os meios
que sero utilizados para o cumprimento das finalidades da escola. Representa um
lugar de participao e deciso, um espao de discusso, negociao e encaminha-
mento das demandas educacionais, possibilitando a participao social e promo-
vendo a gesto democrtica participativa. , enfim, uma instncia de discusso,
acompanhamento e deliberao, na qual se busca incentivar uma cultura partici-
pativa, substituindo a cultura tradicionalista pela cultura democrtica e cidad.
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O termo colegiado diz respeito a uma forma de gesto na qual a
direo compartilhada por um conjunto de pessoas com igual au-
toridade, que reunidas, decidem sobre a melhoria da escola. O Cole-
giado Escolar composto por um grupo representante dos diversos
segmentos da comunidade escolar, pai/me ou responsvel legal,
professores, funcionrios, coordenadores pedaggicos, alunos, diri-
gentes. O Colegiado Escolar , um espao consultivo, deliberativo,
favorecendo a implementao de uma nova prtica gestora dentro
da unidade escola, sem perder de vista seu objetivo maior que
proporcionar ao aluno o desenvolvimento do saber, da conscincia
crtica e da cidadania.
( <ht t p: / / www. moodl e . uf ba . br / mod/ r e s our c e / v i e w.
php?id=5954>).
O Colegiado Escolar, ao assumir uma funo de estimular e desencadear
um contnuo processo de aes deliberativas que acercam os anseios escolares,
acompanhando e interferindo nas estratgias destas aes, provavelmente contri-
buir para a criao de um novo cotidiano escolar, no qual a escola e a comunida-
de se identificam no enfrentamento no s dos desafios escolares imediatos, mas
dos graves problemas sociais vividos nas nossas cidades.
Se considerarmos o fato de que a escola pblica possa contribuir fun-
damentalmente para a construo de uma cidadania participativa, e a tomarmos
como uma construo permanente e coletiva, veremos que o Colegiado Escolar
no obstante possa ser a base sustentadora da execuo dos projetos poltico-
-pedaggicos que permitem a definio dos rumos e das prioridades das escolas
numa perspectiva emancipatria, que realmente considera os interesses e as neces-
sidades da maioria da sociedade.
Para uma elaborao coletiva de um projeto educativo, importante con-
siderarmos: a bagagem de experincia dos profissionais da escola; o acervo scio-
-cultural da comunidade e os currculos locais; a troca de experincias educacionais
pelos envolvidos diretos e indiretos; uma bibliografia especializada; as normas de
diretrizes e bases do seu sistema de ensino, e as prprias Diretrizes Curriculares
Nacionais (PCNs) (BRASIL, 2008). Todos esses aspectos devem ser considerados
visando sua coerncia com o projeto educacional que se tenta construir.
Um projeto poltico-pedaggico, quando elaborado apenas por especia-
listas, no consegue representar os anseios da comunidade escolar, por no co-
nhecerem a fundo os problemas daquela comunidade local. Por isso ele deve ser
entendido como um processo democrtico participativo, e esse processo deve ser
acompanhado pelo Colegiado Escolar.
A escola e a comunidade so s vezes, realidades complexas, cada uma
dentro das suas peculiaridades. Nesse sentido, o processo de execuo do projeto
poltico-pedaggico no algo que se realiza com facilidade e rapidez.
O incentivo dos poderes pblicos, principalmente o executivo nas di-
ferentes esferas, municipal, estadual ou federal, e o compromisso dos gestores
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educacionais envolvidos no processo, so extremamente importantes, pois esta
sintonia pode criar o desenvolvimento e o acompanhamento de projetos educati-
vos, em meio execuo do projeto poltico-pedaggico escolar, que por sua vez,
exigir espao e tempo para anlise, discusso, moldagens e adaptaes perma-
nentes. Por ora, cabe ao Colegiado, incentivar a criao de um ambiente propcio
e dar suporte para colocarem em prtica as deliberaes a serem feitas.
Em todo esse processo, deve-se ter clara a importncia de conhecer a
realidade da comunidade educativa, pois s assim sabero como a escola est tra-
balhando para atender os envolvidos no processo ensino-aprendizagem. S assim
o Colegiado poder levantar hipteses relevantes execuo do projeto poltico-
-pedaggico, para criar uma sintonia entre a escola com a comunidade onde ela
est inserida.
1.6 - O papel do gestor escolar; o trabalho de uma gesto escolar
De uns anos pra c, as escolas tm percebido a importncia de aliar ao tra-
balho de seus gestores, a mo-de-obra de um profissional qualificado que atenda
s demandas educacionais, mas quem tenha perfil gerencial, do tipo administra-
tivo. Propostas governamentais, literatura especializada e at mesmo debates na
rea de administrao escolar tm demonstrado uma evoluo no que se refere
ao perfil do diretor escolar. Essas mudanas so identificadas como resultado de
constantes mudanas na rotina administrativa e at mesmo pedaggica das esco-
las, partindo de um pressuposto de que, medidas centralizadoras na gesto educa-
cional estariam sobrecarregando o diretor.
Nas tentativas em democratizar a escola pblica, ainda percebemos a
centralidade atribuda ao diretor, como principal ator das mudanas que vm
ocorrendo dentro das bancadas escolares. Nesses casos, percebemos mudanas
de denominao de diretor ou diretores escolares para outras consideradas mais
modernas, tais como gerente escolar, gestor educacional ou at mesmo diretor
acompanhado de outra funo (nome), como, por exemplo, diretor administra-
tivo, diretor executivo, diretor adjunto, dentre outros.
Contudo, sabemos que mudanas de nomenclaturas no bastam para
transformar uma cultura. importante atentarmos para as intenes que podem
estar orientando estas mudanas de termos. Orientaes polticas, adeso a um
sistema de ensino ou at mesmo a subveno s leis do Municpio no caso de
escola pblica municipal, do Estado no caso de escolas estaduais, ou da Unio
no caso de escolas federais, podem influenciar num regime administrativo.
O desenvolvimento de uma cultura democrtica participativa na escola
exige a participao de todos que acercam o trabalho do diretor nas questes po-
lticas, pedaggicas e administrativas da educao, para um propsito de que ele
consiga contribuir da melhor maneira para a elaborao e execuo de propostas
que contemplem a maioria.
Nos modelos de administrao escolar do passado, confundia-se o papel
do diretor com o de um administrador. O tempo foi passando e esta funo de
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dirigir uma escola chegou at mesmo ao cmulo de se passar por uma esp-
cie de gerente de assuntos comerciais da escola. Em ambos os casos, a confuso
levou prejuzos para o diretor e, consequentemente, para a escola que busca a
autonomia democrtica. Professores que se elegiam diretores, tinham que exercer
tarefas administrativas, submetendo a at cursos de treinamento gerencial, sendo
que, por exemplo, poderiam investir na educao continuada pedaggica, visando
sempre o aperfeioamento da capacidade analtica para tratar de assuntos educa-
cionais (LIBNEO, 2004).
A viso de que um pedagogo, um educador fsico, um orientador edu-
cacional ou at mesmo um coordenador pedaggico no possa exercer funes
administrativas, uma viso que pode ser considerada radical. Porm a hiptese
lgica da questo : para saber administrar bem, tem que ter uma formao e uma
experincia gerencial, administrativa; e se separa as funes, ambos os profissio-
nais acerca de uma instituio escolar ganharo com isso, tanto na qualificao
profissional quanto no exerccio pleno de suas funes.
Essa preocupao fez instituies de ensino superior criar cursos de espe-
cializaes destinados formao dos diretores, inspetores, supervisores, orienta-
dores, coordenadores, cada um dentro de suas especficas designaes, mas com o
objetivo eloquente de difundirem ferramentas operacionais para a gesto escolar.
Mas isso no foi o suficiente para mudar a cultura a qual delega ao diretor: a fun-
o de um gestor multiuso, se tornando um verdadeiro coringa escolar.
Um rgo dirigente de uma escola poderia ser constitudo hipotetica-
mente da seguinte forma: Diretor eleito sendo este voltado para assuntos pedag-
gicos, Vice-diretor podendo focar nos assuntos administrativos, os Coordenado-
res Pedaggicos divididos por nveis escolares ou turnos, Supervisor, Orientador
Educacional e um Gestor escolar que cuidaria das demandas que requerem exe-
cuo administrativa. Acompanhado a isto, caso venha a tona a formao de um
Colegiado, algum destes poderiam ocupar o cargo de Presidente do Colegiado,
que teria tambm a presena de um professor representante do corpo docente,
um membro representante do campo administrativo, um representante da comu-
nidade escolar, podendo ser este um pai de aluno, um morador do bairro, um ex-
-estudante, e at mesmo uma fora poltica ou empresarial que seriam escolhidos
democraticamente entre seus membros.
Mas para que uma proposta desta se torne exequvel, importante rever
o atual modelo de gesto escolar das escolas pblicas, buscando como fonte de
inspirao, modelos de gesto de escolas privadas que so escolas de sucesso, e
se adequando s normas e regimentos, - claro, de acordo com as leis s quais so
submetidas esta escola, seja municipal, estadual ou federal. Uma escola democr-
tica no pode ser gerida por uma nica pessoa. Ela deve ser gerida pelo coletivo,
privilegiando os espaos mais amplos de discusso e deciso.
Para isso, temos que pensar em novas formas de gesto escolar que en-
volvam mais pessoas no trabalho e nas discusses. Michael Apple e James Beane
(1997) definem no livro Escolas Democrticas, esta questo da gesto democr-
tica com a palavra ns. Expressam a necessidade desta coletividade da seguinte
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forma, [...] preciso lembrar quem somos ns. As escolas democrticas preci-
sam basear-se numa definio abrangente de ns, num compromisso de cons-
truir uma comunidade que tanto da escola quanto da sociedade onde ela existe
(APPLE; BEANE, 1997, p.39).
O Colegiado pode at ser uma sugesto importante de gesto democrti-
ca, em que todos os envolvidos possam discutir os problemas e levantar solues
para melhor enfrentar o cotidiano da escola, mas se no houver no mnimo uma
separao de funes e responsabilidades corretas no prprio corpo administra-
tivo da escola, a proposta da democracia autnoma e da participao conjunta,
ser mera utopia.
1.7 - Comunidade participativa, gesto democrtica
Entende-se que problemas globais, propem aes conjuntas. E a questo
do desenvolvimento da qualidade do ensino-aprendizagem, demanda uma orien-
tao global e abrangente, visionria e duradoura.
Ao estudarmos a histria da educao, percebemos que, ao longo dos
anos, no se tem promovido a melhoria da qualidade do ensino por meio de
aes que privilegiaram de igual para igual, os diversos segmentos dentro da es-
cola, como por exemplo, a metodologia do ensino, o domnio de contedo pelos
professores e sua capacitao no sentido da educao continuada, e at mesmo
as condies fsicas e materiais da escola. No final dos anos 70 e ao longo de
toda a dcada de 80, houve diversos movimentos polticos e cvicos em busca
da cidadania democrtica, como institucionalidade, e isso colocava a questo da
gesto participativa tambm no sistema educacional, sendo uma das principais
prticas na poca, que contrapunham ditadura imposta at ento em nosso pas.
Os cidados cansados de autoritarismos e represses, j no aceitavam mais que
uns poucos determinassem sociedade, concepes de mundo, valores, verdades,
normas, e mtodos de educao, sendo isso uma interferncia social, cultural e at
mesmo de vida e felicidade desta sociedade. (ROMANELLI, 1978)
Contudo, o povo foi acordando, tomando coragem e proclamando con-
tra imposies retrgradas de um governo s privilegiava uma minoria. Surgiam
ento reflexes que denotavam uma educao diferente, a fim de promover por
meios democrticos o ensino que formaria a sociedade do futuro. Proposies
como estas, partiam de teorias elaboradas desde, por exemplo, o exlio de Paulo
Freire, um exmio pioneiro do pensamento popular, defensor do dilogo e de uma
pedagogia voltada para a virtude.
Ento, se olharmos para aquele tempo, veremos que muitas coisas mu-
daram; que demos um passo importante no sentido de autnima cidad, em se
tratando de democracia.
No campo da educao, percebemos inicialmente, alguns elementos rela-
cionados democratizao do acesso escola, seguido pela permanncia e claro,
aprendizagem, para s depois, focar no que se diz respeito polticas pblicas
voltadas para a gesto da escola e do sistema educacional. Hoje por exemplo, um
26
Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
reflexo do que vem sendo pesquisado h anos, a mudana do ensino bsico de 8
para 9 anos. (BRASIL, 2008)
Alguns pesquisadores da educao evidenciaram certa influncia nas
polticas educativas, tanto na legislao quanto nos aspectos financeiros, em de-
trimento da equidade e da ampliao democrtica das escolas em geral. E a so-
ciedade demonstra desde os primrdios de nossa colonizao, que um povo de
opinio frgil, malevel, de acordo com influncias sofridas em requerimento aos
interesses pessoais.
No livro Assemblia Escolar Um caminho para a resoluo de conflitos,
o autor Ulisses Arajo conta logo na apresentao da obra, que foi divulgada no
jornal Folha de So Paulo, em 21 de abril de 2004, o resultado de uma pesquisa
feita em 18 pases pela ONU Organizao das Naes Unidas, onde os entrevis-
tados responderam seguinte questo: Voc apoiaria um governo autoritrio se
ele pudesse resolver os problemas econmicos?. O resultado apontou que 54,7%
disseram que sim. Partindo deste resultado, o autor afirma que dentre inmeras
possibilidades de anlise que esse dado permitiria, fico com a idia de que a maio-
ria das pessoas no se importa de viver em uma ditadura, desde que seus proble-
mas pessoais (nesse caso econmicos) sejam resolvidos (ARAJO, 2004, p.5).
Mais adiante, no mesmo captulo, ele tenta imaginar caso agente fizesse
aos docentes, estudantes e s famlias uma pergunta no mesmo sentido como:
Voc apoiaria uma educao autoritria se ela pudesse resolver os problemas de
indisciplina escolar?, qual seria a resposta? Ele no caso, diz no ter dvida que a
resposta seria sim, pois, afirma que a sociedade no reconhece que o atual estado
de mal-estar na educao foi provocado justamente pelo autoritarismo, e no pela
democracia, que na viso dele, nunca existiu (ARAJO, 2004).
As pessoas parecem no ter conscincia de que foram os Estados di-
tatoriais e autoritrios, que governaram os pases latino-americanos
nesses quinhentos anos de colonizao, que nos colocaram neste
quadro em que prevalecem a misria e a pobreza. O autoritarismo
est impregnado em nossas culturas e ajuda a explicar parcialmen-
te o resultado dessa pesquisa. No foi nossa recente e titubeante
democracia, ainda hoje em seus passos iniciais, que nos levou a tal
situao de descrena e injustia. Tal cobrana no mnimo infun-
dada. [...] o autoritarismo que sempre excluiu das escolas a maioria
da populao, privilegiando uma elite pretensamente homognea,
assusta-se quando os novos ventos democrticos exigem que a esco-
la conviva com as diferenas socioeconmicas e de valores, com os
desejos e os comportamentos de seus jovens e de suas crianas. Pen-
sam essa pessoas, [...] que melhor seria viver sem liberdade do que
ter de aprender a conviver com as diferenas e a encontrar maneiras
democrticas de lidar com os conflitos que os novos tempos sociais
lhes impem (ARAJO, 2004, p.6).
27
Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
Aos pensarmos um pouco mais sobre estas questes culturalistas de nossa
sociedade, observamos os diferentes efeitos que uma gesto de participao no
ordenada pode causar. H escolas com excelentes condies fsicas e materiais,
mas que os alunos vivenciam uma escolaridade conservadora. Outras, em que
o trabalho esforado de professores competentes perde-se no conjunto de aes
pedaggicas burocratizadas. Outras tambm que, embora tenham uma proposta
pedaggica avanada e bem articulada, no conseguem coloc-la em prtica por
falta de sintonia coletiva.
Parece ento que falta para a promoo da qualidade da educao, uma
viso democrtica global e amplificada do estabelecimento de ensino como ins-
tituio social, que tem a capacidade de promover uma sincronia pedaggica de
que muitas das melhores instituies esto carentes.
Administradores, professores, funcionrios, alunos, pais e a vizinhana
da Escola precisam sentir-se aliados na tarefa educativa e, responsveis por um
patrimnio que de todos: a educao.
A construo dessa relao e de uma identidade escolar um passo im-
portante para a conquista da autonomia e da democratizao. Transformar a Es-
cola num lugar de exerccio da cidadania participativa, onde seja estabelecida uma
comunidade escolar, gera oportunidades para que todos os envolvidos aprendam
a participar e a conviver democraticamente.
A tomada de decises sobre todos os aspectos da vida escolar nos ensina
a criar uma identidade questionadora, a analisarmos criticamente as situaes do
nosso cotidiano, a deliberarmos coletivamente, a respeitarmos as opinies dife-
rentes das nossas, contribuindo para que exeramos uma cidadania plena nos con-
vvios familiares, sociais e profissionais.
1.8 - Ao conjunta: autonomia competente
Promover uma gesto educacional democrtica e participativa envolve
responsabilidades, tanto no processo de tomada de deciso, quanto aos diversos
nveis e segmentos de autoridade do sistema educacional. Assim, as unidades de
ensino, poderiam praticar em seu prprio interior, a busca de solues dentro de
seus prprios problemas, e, portanto, adequar estas buscas s suas necessidades e
expectativas.
Esta suposio de autonomia no deve eliminar em contraponto, o vncu-
lo da unidade de ensino com o sistema educacional que a sustenta. A autonomia
limitada, mas, uma vez que as aes deliberadas pela fora do conjunto so
possveis mediante uma coordenao geral, sugestionar sempre uma participao
democrtica.
O desafio ento consiste em encontrar um equilbrio entre as partes: o
sistema a que escola submetida e a participao democrtica da comunidade,
por meio de rgos representativos, como por exemplo, o Colegiado. Sendo as-
sim, delimitar-se-ia cuidadosamente a autoridade e a responsabilidade dentro da
escola.
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
Nos ltimos anos, mesmo que ainda de forma tmida, percebemos al-
gumas evidncias de que a educao passa a ser pensada como um regime de
colaborao, tanto por parte dos diferentes sistemas governamentais (municipal,
estadual e federal), quando por envolvidos direta ou indiretamente com a edu-
cao na comunidade, como entidades no governamentais, fundaes culturais,
famlias e empresas.
Claro que no podemos nos esquecer de que a responsabilidade pelo fi-
nanciamento e demais despesas da escola pblica, do poder pblico, e dele
que devemos cobrar. Mas cad estas verbas que, mesmo direcionadas educao,
nem sempre esto disponveis para a constante melhoria das condies de ensino?
No possvel pensar em gesto democrtica da escola sem envolver a
comunidade, mas temos que saber convocar, conscientizar, atrair e estimular a
participao dos pais e alunos, empresrios e de toda a comunidade em geral.
comum, por exemplo, vermos o envolvimento de pais em eventos so-
ciais, como mutires de cidadania, comemoraes regionais, venda de rifas etc.,
porm esta participao no deve se reduzir a isso. Pois, quando a participao
reduzida, corre-se o risco de se desenvolver com a comunidade uma relao
oportunista, em que ela s chamada para realizar tarefas, negando-se, assim, dar
oportunidade aos indivduos para se envolverem como sujeitos capazes de pensar
e sugestionar, e no somente participar.
2 - Um breve perfil das diversas realidades administrativas das esco-
las de Arax
Para alcanar os nossos objetivos, foi realizada uma pesquisa de campo
em formato de entrevista nvel de amostragem, em quatro escolas, sendo uma
da rede privada e trs da rede pblica: duas estaduais e uma municipal.
As entrevistas foram feitas com as diretoras das escolas, com exceo da
Escola da rede privada, que disponibilizou sua Gestora Escolar para o dilogo. No
geral, as conversas desenrolaram de forma bem espontnea, pois foi apresentado
antes o projeto da monografia, deixando bem claro que seria um trabalho de nvel
acadmico para concluso de curso, e que o teor das anotaes teria peso somente
para relatos de casos, sempre preponderando situaes hipotticas, e no defesa
de teses.
As entrevistas foram realizadas entre os meses de abril e maio de 2010 e
definidas como suficientes para insero neste trabalho.
O Colgio onde este estudo foi realizado faz parte da rede privada, onde
o pesquisador j conhecia. O sistema de administrao deste Colgio diferen-
ciado das demais escolas, principalmente da rede pblica, pois o Colgio pertence
a um grupo de quatro scios, sendo trs deles diretores atuantes. Cada um atua
em um departamento: um, Diretor Executivo, o outro, Diretor de Planejamento
e Marketing, e uma Diretora Pedaggica. Somando-se a eles, tem uma pessoa
responsvel pelo departamento financeiro, uma coordenadora pedaggica, uma
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
orientadora educacional, alm das secretrias administrativas e dos auxiliares de
secretaria e recepo.
Ao criarem um organograma do corpo de funcionrios do Colgio, per-
ceberam a necessidade de colocar uma pessoa capacitada para organizar e admi-
nistrar tudo isso, direcionando todas as demandas de acordo com a funo de cada
funcionrio. a que entra o trabalho do Gestor Escolar, no caso deste Colgio,
Gestora, uma pessoa dinmica que se mostrou disponvel com muita gentileza
para conceder um papo, a fim de relatar um pouco de como a realidade admi-
nistrativa deste Colgio.
Para nvel de identificao no texto, pela preservao da identidade de
acordo com o conselho de tica de direitos autorais, vamos a partir de agora,
identificar as escolas/pessoas da seguinte maneira:
Colgio / Gestora da rede privada = Colgio A, Gestora A;
Colgio / Diretora Estadual 1 = Escola B, Diretora B;
Escola / Diretora Estadual 2 = Escola C, Diretora C;
Escola Municipal / Diretora = Escola D, Diretora D.
Nas pesquisas de campo, primeiramente foi entrevistada a Gestora A
(Colgio A). O acesso a ela foi fcil, sem tanta burocracia, somente com um
agendamento deste atendimento feito por ela prpria, atravs de um telefonema.
A visita foi agendada para a outra semana aps a ligao. Ao chegar l, houve
uma pequena espera no hall de recepo - menos de 5 minutos, at o atendimento
dela. Muito cordial, sem qualquer formalidade superficial, nos levou para uma
sala de aula vazia, onde se colocou disposio para esclarecer todas as questes
propostas.
Na apresentao do projeto, esta gestora foi logo dizendo que a gesto
de uma escola, em minha viso corresponde a 90% do andamento e bom fun-
cionamento daquela escola (Gestora A, 2010). Para ela, as bases que sustenta
o pblico-alvo, no caso o aluno, uma estrutura interna bem organizada e que
trabalha em constante sintonia, entre o pedaggico e o administrativo.
Props-se ento relatar um breve histrico da atual administrao do Co-
lgio A, como ela chegou ao cargo que exerce e como o cotidiano administra-
tivo. Ela disse ter sido convidada a voltar para o colgio neste ano de 2010, aps
alguns anos fora, por j ter sido funcionria por nove anos neste mesmo colgio,
e, consequentemente por ter realizado um bom trabalho anterior mesmo sendo
em outros cargos, exercendo outras funes. Mas como j conhecia a poltica
interna do Colgio, sua viso, misso e valores, o regimento interno, e j ter
pertencido famlia, ao voltar, relatou que no teve dificuldades em retomar os
trabalhos administrativos do Colgio, mesmo em uma nova funo por sinal
muito desafiadora, pois alegou ter total autonomia para executar seu trabalho.
Vemos j uma caracterstica da gesto democrtica: a autonomia. Sem ela, ne-
nhum gestor, diretor, administrador ou executor ter liberdade de ao, e sem
liberdade de agir conforme suas responsabilidades, estes profissionais certamente
no conseguiro alcanar suas metas, obviamente, sendo estas as mesmas metas
do prprio Colgio.
30
Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
Ela contou que a primeira ao que eles tomaram na nova estruturao
do corpo administrativo, foi em reelaborar o planejamento estratgico, sugerindo
algumas mudanas nas polticas internas, como viso, misso e valores.
Logo refizeram o organograma interno estrutural do Colgio, definindo
os cargos, funes e principalmente, criando ncleos setoriais de profissionais que
exercem um mesmo tipo de servio.
Para o Colgio A, a escola deve ser pensada como empresa. Os funcio-
nrios so colaboradores e os alunos so clientes. Todos estes colaboradores tra-
balham mutuamente visando sempre atender a todas as exigncias e necessidades
destes seus clientes, que oferecer um ensino de qualidade que preparem eles
para a universidade, para o mercado profissional e para a vida. O Colgio traba-
lha em todos os nveis de ensino pr-universitrio: da Educao Infantil ao pr-
-vestibular. Ou seja, o objetivo deles, que este cliente entre l com dois anos de
idade, e saia aos 16 anos diretamente para a faculdade.
Sobre seu trabalho, a Gestora A deixou claro que tem que ter tudo dire-
cionado a ela, que ela participa de todos os assuntos dos diversos setores. Mas
a que vem a diferena: ela no executa as demandas. Ela apenas redireciona as
tarefas de acordo com as responsabilidades de cada setor, ou de cada profissional.
Sua funo identificar o que o trabalho de cada um, direcionar esta demanda
e auxiliar da melhor forma possvel este profissional para que ele faa um bom
trabalho. Ela ento seria quase que uma holding (pessoa envolvida em todos os
departamentos de uma organizao, por ser herdeiro, scio ou acionista), somen-
te que contratada para isso.
O corpo docente formado por 60 professores, contando todos os n-
veis de ensino e mais monitores estagirio e a escola possui um sistema de RH
que coordena constantes avaliaes destes professores. Periodicamente, cada um
deve fazer uma auto-avaliao de seu trabalho no Colgio, abrindo a oportuni-
dade para crticas, idias, e sugestes. Isso participao, ou gesto participativa.
Acontecem reunies semanais de professores, e peridicas com os pais, do corpo
administrativo e do suporte pessoal.
Em quase uma hora de conversa, os principais pontos observados em sua
fala, foram anotados para relatar este caso.
iluso achar que todos os pais se interessam pela educao de seus
filhos. Vivemos em um mundo onde os compromissos tm ficado
cada vez mais acirrados, e a que os pais de hoje buscam uma
escola que cuidem bem de seus filhos, pois eles tm tido cada vez
menos tempo. Este ento o propsito da Gesto do Colgio, bus-
cando sempre um dilogo permanente com estes pais, a fim de levar
e trazer informaes referentes ao filho-aluno. Com isso, acredito
que haver uma participao constante dos pais, mesmo ausentes,
na vida escolar dos filhos. Assim se faz democracia dentro da escola
(GESTORA A).
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
2.1 Entrevistas com diretoras de algumas escolas pblicas
Aps esta conversa com a Gestora Educacional do Colgio A, foram es-
colhidas trs escolas pblicas de Arax para colher mais relatos de casos, dando
continuidade no processo de pesquisa. S que, como a conversa teria que ter um
mesmo direcionamento de assunto para ambas, foi pr-definido ento uma esp-
cie de questionrio, com algumas questes pilotos para facilitar o dilogo com as
diretoras.
Os relatos foram colhidos como dito anteriormente, em trs escolas sendo:
duas da rede estadual e uma da rede municipal. Ambas se localizam na regio cen-
tral da cidade, tem estruturas prprias e trabalham com nveis de ensino diferentes.
Este questionrio pr-definido foi impresso e levado como suporte para
as conversas com as diretoras, mas a diretora da Escola C, mesmo tendo relatado
brevemente sobre o cotidiano administrativo da escola, preferiu ficar com o ques-
tionrio e responder com calma, para no outro dia, entregar. As demais j foram
respondendo durante a conversa, em tempo real.
Antes de apresentar as perguntas e respostas, gostaramos de deixar uma
observao que consideramos de grande relevncia, por estarmos tratando de
escolas democrticas como aposta de sucesso: o acesso aos diretores. Quando
ligamos no Colgio A, solicitando ser atendido pela Gestora Escolar, a atendente
somente solicitou a identificao, e logo transferiu a ligao.
Nas Escolas B, C e D, foi muito difcil falar com as diretoras, pois em
todas elas, as pessoas que atenderam ao telefone, questionaram alm da identifica-
o, sobre o que se tratava o assunto e se seria somente com as diretoras. Tivemos
que ir pessoalmente para expor o que pretendamos.
Na Escola D, falamos com a diretora por duas vezes, pois na primeira vez,
conseguimos relatar sobre as pretenses, expondo o projeto de monografia. S
que ela tinha uma reunio marcada naquele momento, que inclusive j estava para
acontecer. Ela por sua vez, solicitou para que voltssemos no outro dia a qualquer
hora dentro do horrio de trabalho dela, que da ento, atenderia.
A observao sobre estes episdios sugere a seguinte hiptese: uma es-
cola para ser democrtica e participativa, no teria que comear este processo de
participao democrtica j pelo acesso que se tem a ela? O que se pensa, que
quanto mais difcil for o acesso escola e aos seus gestores, seguindo normas bu-
rocrticas padronizadas, mais difcil ser a participao dentro desta escola. E sem
participao, no h democracia.
Mas vamos s entrevistas. Primeiramente foi perguntado se a Escola pos-
sui um Gestor Administrativo. As diretoras das Escolas B e C responderam que
sim, pois salientaram que consideram elas prprias como gestoras, por exercerem
junto vice-direo, esta funo. A da Escola D j respondeu que no, alegando
que as escolas do municpio seguem um padro de organograma onde no se
encaixa este cargo.
Emendada a esta primeira pergunta, teve a seguinte: E Coordenadores
Pedaggicos? A escola possui? Todas as trs responderam que sim, mas deixaram
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
claro que s muda a nomenclatura, pois o Coordenador Pedaggico o prprio
Supervisor Escolar. A Escola C enfatizou que h Supervisores Pedaggicos, sendo
um para cada turno. Nesta pergunta, ela voltou na questo da Gesto e salientou:
Mas hoje, o diretor tem como relevante a prtica da gesto pedaggica, assim como a
gesto administrativa, gesto de pessoas e gesto de servios e recursos (Diretora C).
Vejamos a uma sobrecarga de tarefas impostas ao Diretor Escolar. De
duas uma: ou ela exerce todas estas funes por falta de recursos humanos ou por
ser centralizadora e no delegar responsabilidades.
Na terceira questo, foi perguntado se as demandas administrativas so
separadas das pedaggicas, e quem so as pessoas que as executam. A Escola B
no respondeu claramente se so separadas ou no, mas salientou que as pessoas
que trabalham na escola, devem ter conhecimento de tudo no geral, administra-
tivo ou pedaggico. Somente os documentos e ofcios que so separados, mas as
atividades e quem as executam, so mtuas, complementou a Diretora B.
A Diretora C relatou que:
Acontece na nossa escola a chamada gesto democrtica, ou seja,
com a participao da comunidade escolar nos processos que se en-
volvem em permanente formulao e em implementao coletiva de
metas, objetivos, estratgias e procedimentos da escola, quer sejam
relativos gesto administrativa, aspectos pedaggicos ou dos re-
cursos humanos e financeiros (Diretora C).
Disse tambm que a diretora a administradora do processo que com-
partilhado por professores, funcionrios em geral e pais (Diretora C).
Percebemos a que ela sempre enfatiza o trabalho do Diretor Escolar.
A Diretora da Escola D relatou que as demandas administrativas e peda-
ggicas no so separadas, e sim trabalham em conjunto. Disse que a equipe tra-
balha alienada s polticas pblicas e pedaggicas do sistema municipal de ensino.
Trabalhamos o PCN, mas dentro da realidade regional (Diretora D).
Na quarta questo, pedimos para elas informarem quais so os cargos
administrativos e pedaggicos da escola, somente para visualizarmos um paralelo
ao organograma do Colgio A.
Escola B: Direo, Vice Direo (por turnos), Orientao Pedaggica, e
Superviso educacional (por turnos). Lembrou que a Coordenao Pedaggica
executada pelo prprio Supervisor em auxlio ao Orientador.
A Diretora da Escola C foi mais detalhada. Vejamos abaixo o formato no
qual ela respondeu:
Administrativos: Diretor; Vice-diretor; Secretrio; Auxiliares da Educa-
o; Auxiliares de Servios Bsicos Pedaggicos; Supervisores; Professores regen-
tes de turmas; Bibliotecrios; Professores de Educao Fsica
A Escola D possui um Diretor, um Supervisor e um Orientador. Disse
a Diretora que no municpio no tem vice-diretores, mas sim coordenadores de
turno que exercem o papel de vice-direo.
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
H tambm os especialistas agregados educao como os psico-
pedagogos e fonoaudilogos, por exemplo. Estes profissionais no
pertencem escola e sim rede municipal, e ficam rodando em
todas as escolas municipais atendendo de acordo com a necessidade
de demanda (Diretora D).
Vejamos a que ela quis destacar o trabalho dos profissionais agregados
que so disponibilizados pelo municpio para suas escolas.
A quinta questo abordou o tema Colegiado. Foi perguntado ento
se na Escola possui um colegiado, se sim, ativo e se h participao de algum
membro da comunidade. Todas as respostas foram sim e coincidentemente, todas
deram nfase ao dizer que so bastante ativas. Na Escola B, at o ano passado ha-
via participao de membros diretos da comunidade, mas atualmente, o colegiado
formado por 12 pessoas, sendo quatro membros do corpo administrativo, qua-
tro professores e quatro alunos representando a comunidade escolar. H reunies
peridicas com registros em atas, e execuo de demandas do Colgio.
Na Escola C, o colegiado exerce funes deliberativas e consultivas. So
eleitos pela comunidade escolar e tem representantes do segmento pedaggico,
administrativo e de pais dos alunos.
J na Escola D, a diretora fez questo de dizer que o colegiado muito
ativo e democrtico, pois tem um membro representante de cada segmento in-
terno (administrativo, pedaggico, corpo docente e funcionrios de apoio) e o
restante composto por pais de alunos, sendo estes a maioria no colegiado. H
reunies mensais e alm do colegiado, existe uma cooperativa escolar, que um
rgo que coordena fundos do FNDE Fundo Nacional da Educao, aplicados
s escolas pblicas para uso estritamente pedaggicos. Tudo contabilizado e pas-
sado em nvel de demonstrativo para o colegiado. A Cooperativa tem a funo de
tratar dos assuntos financeiros, fiscais, prestao de contas, e pode convocar uma
reunio com o colegiado sempre que necessitar, diz a Diretora D.
E para finalizar a entrevista, pedimos para que elas contassem brevemen-
te com o cotidiano administrativo da escola. Vejam seus relatos nas seguintes
citaes:
um cotidiano dinmico, de muito demanda, tanto que s vezes
nos sentimos sobrecarregadas de trabalhos administrativos. Mas no
deixamos a parte pedaggica de lado, at mesmo por eu ter sido
professora por muitos anos. Sou professora, minha vida a docn-
cia e hoje apesar de exercer a funo de diretora, minha paixo sem-
pre foi a sal de aula. Por isso sou muito ligada parte pedaggica.
Infelizmente existe muita burocracia, muita papelada. Mas mesmo
assim no acho que seria interessante se inserisse um gestor adminis-
trativo para demandar determinadas funes, pois assim quebraria
um ritmo de trabalho que j estamos acostumados a fazer (Diretora
B Colgio da rede Estadual).
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
Percebemos que apesar de se sentir sobrecarregada com vrias responsa-
bilidades, ela demonstra ter um perfil centralizador, pois no concorda em dividir
suas responsabilidades com um gestor.
A escola funciona em dois turnos: o primeiro com incio s 7 horas
e trmino s 11 horas e 10 minutos, e o segundo com incio s 13
horas e trmino s 17 horas e 30 minutos. Todas as turmas tm
aulas de educao fsica (com professor especializado), biblioteca e
noes de informtica com o prprio regente da turma. s 9 horas
e 15 minutos e s 15 horas e 15 minutos respectivamente, servi-
do o lanche dirio e feita a recreao coletiva. Temos tambm trs
turmas do Projeto Escola de Tempo Integral, cuja rotina inclui
alimentao com quatro refeies dirias, oficinas de portugus,
matemtica, artes, educao fsica e formao humana. A escola de-
senvolve vrios projetos pedaggicos prprios e alguns em parceria
com o SESC, com a Prefeitura e tambm com outras escolas. O
de maior destaque o PIP Projeto de Interveno Pedaggica,
que tem como objetivo intervir diariamente no processo de ensino-
-aprendizagem a fim de garantir que todos os alunos alcancem as
competncias necessrias para seu desenvolvimento integral (Dire-
tora C Escola da rede Estadual).
Acreditamos que faltou em seu relato, esmiuar um pouco mais sobre a
rotina dos trabalhos administrativos. Ela contou por sinal muito bem detalha-
do como o cotidiano escolar, e como a direo coordena este cotidiano, mas
focalizou somente nele e no em como a administrao promove ou d suporte
a esta rotina.
Em nosso cotidiano, acontecem reunies bimestrais de pais, men-
sais do colegiado e participao constante de pais em projetos pe-
daggicos como o Projeto Semear, o Coral da Escola, o Pr-Info,
dentre outros. Temos um departamento de incluso social e uma
sala de incluso e acessibilidade. Dispomos de atendimento peda-
ggico individualizado. O aluno tem um dirio de bordo que
relata aos pais todas as atividades dos alunos ao decorrer do dia,
as dificuldades apresentadas e os avanos adquiridos. E ao longo
do curso, o aluno vai montando o seu portflio escolar, onde, a
cada bimestre, utilizado como ferramenta de avaliao do aluno
pelo professor, pois tudo que o aluno faz ao decorrer do curso fica
registrado no portflio (Diretora D Escola da rede Municipal).
Em seu relato, a Diretora D quis mostrar uma escola pblica de nvel
municipal bastante democrtica, enfatizando a participao constante dos pais no
cotidiano dos alunos. Tambm demonstrou esta participao, citando o colegia-
do, o conselho fiscal e a cooperativa escolar e que a escola conta com uma admi-
nistrao diferenciada mesmo arraigada nos padres tradicionalistas do sistema
35
Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
pblico de ensino, mas, acredita na autonomia e no trabalho em prol da qualidade
do ensino que coordena.
2.3 - Empreendedorismo como proposta de sucesso na gesto escolar
Devido globalizao acelerada em que vivemos, muito se tem falado so-
bre empreendedorismo. So vrios os significados, caractersticas e prticas acerca
daquilo que as empresas tm em curso sobre o que empreender. Mas sabemos
que o fator principal so as pessoas, fatores humanos que fazem as coisas aconte-
cerem. Ento poderamos dizer que empreender uma ao estritamente humana
(SCHIRLO, s/d)
O Empresrio Publicitrio Roberto Justus, em seu livro O Empreende-
dor Como se tornar um lder de sucesso, define empreender como alm que
um simples gesto. Para ele, uma disposio, ou uma prtica. Empreender um
sistema. Como construir (2007, p.13).
Mas a que perguntamos: onde entra o empreendedorismo na adminis-
trao escolar? Como ser um empreendedor dentro da escola?
Uma administrao inovadora se caracteriza pelo nvel empreendedor de
seu administrador bem como de sua capacidade de mobilizao de todos que de
alguma forma, lutam pela mesma causa. Ento poderamos dizer que uma gesto
escolar democrtica, deve ser tambm empreendedora, pois, tendo frente um
gestor empreendedor, que buscar junto comunidade escolar, apoio para a rea-
lizao de projetos que melhorem a qualidade do ensino oferecido na instituio,
esta escola colocar em prtica tudo o que se refere democracia e participao.
Um gestor que tem a capacidade para colocar em prtica todos os projetos
dos quais necessita a escola para seu caminhar, este um diretor empreendedor.
Mas quando falamos em projetos, temos a falsa idia de que os projetos
pertencem s pessoas que os criou, sendo assim de suas responsabilidades. No
entanto, a partir momento em que o projeto deixa de ser ideia e se torna realidade.
Nesse momento que se destaca uma liderana positiva como a de um
gestor escolar, colocando em prtica habilidades em criar metas, estabelecer estra-
tgias, incentivar a comunidade escolar, saber gerenciar tempo, espao, recursos
materiais e financeiros, tanto como resolver problemas e transformar em realidade
aquilo que antes era s idia.
Mas para isso, preciso assumir responsabilidades, e isso, quase que um
grito de guerra para uma instituio que deseja no s evoluir, mas revolucionar
no processo de ensino-aprendizagem. O gestor escolar que deseja ver uma equipe
empenhada em seu trabalho cotidiano deve ser um revolucionrio e estar ciente
de que o trabalho coletivo, bem como a execuo dos projetos educacionais, co-
mea a partir do momento em que ele assume o compromisso de chamar para si
a responsabilidade de iniciativa e concluso dos mesmos.
Esta capacidade de transformar ideias em realidade e de mobilizar pessoas
em busca de um propsito mtuo uma das funes que faz parte do trabalho
36
Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
de um gestor escolar. S que quando se fala de capacidade, nos faz lembrar asso-
ciadamente palavra capacitao. E a capacitao profissional tm se tornado um
quesito cada vez mais necessrio nos ofcios escolares, tanto por parte dos pro-
fessores na chamada educao continuada, quanto para o corpo administrativo.
Somente sendo capacitado para exercer um cargo que requer liderana contnua,
que um Diretor ou Gestor escolar saber gerenciar de forma plena, as pessoas.
E a que pensamos em outra pergunta: como saber gerenciar pessoas que nem
sempre pensam iguais? Roberto Justus responde da seguinte maneira:
[...] essencial que cada um saiba exercer ao mximo o autoge-
renciamento. [...] Para conseguir exercer o gerenciamento sobre si
mesmo com segurana, fundamental saber exatamente quais so
as prprias competncias, ter conscincia dos pontos que devem ser
trabalhados e complementados e ter muita disposio para aprender
(2007, p.43).
Ele ainda complementa o que falamos acima sobre assumir responsabili-
dades, ao dizer que autogerenciamento significa tambm assumir a responsabili-
dade pela prpria carreira. E ainda argumenta que:
[...] isso implica que quem quer que esteja disposto a exercer qual-
quer tipo desse gerenciamento planejado deve impor a si mesmo a
meta de atingir um conjunto de qualidades que o tornem diferen-
ciado. E, para atingir esse nvel de desenvolvimento pessoal e profis-
sional, a pea chave continua sendo o conhecimento: s saber mais
permite que se cresa mais ainda. (JUSTUS, 2007, p.43).
Neste livro, ele fala muito do empreendedor empresarial, mas claro que
direcionado a qualquer profissional que se lance ao mercado de trabalho a fim
de promover um trabalho de administrao, ento por que no, para um diretor
escolar? Ainda mais por dizer que a pea chave fundamental para atingir qualquer
nvel de desenvolvimento pessoal, profissional e de sucesso, o conhecimento.
E sabemos que o conhecimento se adquire primeiramente na escola.
Pode-se considerar empreendedor, por exemplo, aquele diretor que orien-
ta as aes para que dentro da escola para que sejam iniciadas e concludas. O
diretor que tem um olhar empreendedor sabe que a escola, como prestadora de
servios educacionais, s ter sucesso a partir do momento em que as boas idias
sarem do papel e se tornarem aes, sendo executadas de forma participativa e
democrtica, por todos que acreditarem na causa.
Consideraes Finais
Democratizar a escola denota um trabalho srio que envolve o compro-
misso de todos os envolvidos direta ou indiretamente no processo da educao.
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Gestores ou diretores, administradores e professores, pais e alunos, todos
so co-responsveis por tudo que se passa na escola, seja no setor administrativo
ou na rea pedaggica.
Ultimamente, muito tem sido questionado sobre a gesto escolar, princi-
palmente nas escolas da rede pblica, que tm por trs, o poder governamental e
suas atribuies, seja municipal, estadual ou federal. A democracia, a participao,
a autonomia para agir conforme os direitos e deveres do aluno cidado, o dilogo,
a elaborao e execuo dos Projetos Poltico Pedaggicos, so muito mais cobra-
dos pela coletividade e tambm, pelo governo.
Seria incoerente hoje no Brasil, que vem lutando por resgatar o valor
dos princpios democrticos, insistir em repetir os paradigmas de uma educao
tradicionalista e arraigada na reproduo de valores ditatoriais.
Se a escola deve acompanhar as mudanas sociais e a globalizao pela
qual a sociedade passa, sua administrao no pode deixar de lado estes modelos
e exigncias.
O estudo realizado nos mostra que ainda se trata de um processo lon-
go, difcil de ser organizado, assim como dissemos na prpria introduo. Mas
no podemos deixar de acreditar, desistir ou achar que algo impossvel de ser
realizado, pois, grandes empresas e corporaes, como tambm, escolas que se
tornaram referncias nacionais de ensino, comearam aos poucos reorganizarem
seus trabalhos administrativos, vislumbrando avanos que se mostram relevantes
e contnuos.
Exigir que este processo de democratizar as escolas pblicas acontea sem
falhas, seria como exigir que um aluno tire nota 10 em todas as provas sem estu-
dar e sem se preparar para elas.
Ainda h muito que se falar e fazer, a respeito da moldagem administra-
tiva escolar, para sua democratizao real, pois no podemos esquecer que por
trs de toda transformao, h polticas pblicas que podem tanto valorizar como
tambm dificultar mais o trabalho da escola.
Permitir a participao da comunidade de modo geral, um exerccio
pleno de cidadania e esta no se aprende apenas com discursos e teorias.
Se quisermos formar cidados crticos e atuantes, cidados que respeitam,
mas que reivindicam, que fazem e cobram, que saibam exercer os seus direitos e
cumpram seus deveres a escola precisa ser espao democrtico em todas as suas
instncias.
Este trabalho nos confirma que teorias supostamente concretas de exer-
ccio pleno da democracia demandam a participao colaborativa e coletiva de
todos, e, dentro da escola, esta participao permite que a educao proposta,
melhore consideravelmente.
Este estudo no se esgota aqui, e muito menos pretende ser conclusivo,
mas, sugere a constante reflexo a respeito das prticas de gesto democrtica e
sua importncia para a educao.
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
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Abstract: The accomplishment of this work has as main relevance, to approach a question
that always has been study object on the educational system, which is the democracy and
participation in the management of the public school. The pertaining to school adminis-
tration has been white of debates at a time of globalization, and the present work presents
its contribution. In it is approached existing relation between a democratic and participa-
tory pertaining to school management with the positive result that this administration
can cause in the daily pertaining to school. Why many schools of success, as for example,
the schools of the private net, obtain to separate the administrative proceedings of the
pedagogical ones in its pertaining to school administration, thus generating more tunning
of work in benefit of the education, and practicing consequentemente, a democratic and
participatory management? On the other hand, why many public schools do not obtain
to be reflecting in this format of management, and continue rooted in the traditionalistic
standards? This work makes to create a parallel enters the internal organization of the
administrative proceedings and pedagogical of the school, with external factors as the par-
ticipation of the community, established for a link that is proper the Collegiate one. It sug-
gests the form that the pertaining to school manager must adopt better to carry through
its work. It analyzes some characteristics of the pertaining to school director, comparing
with the one of a manager: until point if is similar or if it differentiates the functions. As
the manager could exert a work propitiated for a daily pertaining to school of autonomy
and constant incentive for participation of all. He also approaches the contribution of the
collegiate pertaining to school as proposal for the conquest of the democratization of the
school. The work was enriched with stories and depositions of directors and managers of
some schools of Arax, contributing for the analysis of the varied systems of pertaining
to school administration. Finishing, it considers of form succinct the democratic way as
optimum way for the improvement of the quality of education. It also suggests the entre-
preneurship applied in the pertaining to school management, as appositive of success based
on the enterprise molds. We must think about the school always directed toward the full
exercise of the citizenship.
Keywords: Democracy, Participation, Pertaining to school Management, Education, En-
trepreneurship.
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Evidncia, Arax, v. 8, n. 8, p. 15-40, 2012
* Leonardo Rodrigues de Castro
Currculo: http://lattes.cnpq.br/1918841899143648
* Fbio Vasconcelos
Currculo: http://lattes.cnpq.br/2208259105562713