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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL - DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA *

1. MINISTRIO PBLICO
1.1 Posicionamento Constitucional

A Constituio Federal de 1988 situa o Ministrio Pblico em captulo especial, fora da estrutura dos
demais Poderes da Repblica (arts. 127/130), como rgo de defesa dos direitos, garantias e prerrogativas da
sociedade. De acordo com a CF/88 o MP abrange:

1. o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal
b) o Ministrio Pblico do Trabalho
c) o Ministrio Pblico Militar
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
2. o Ministrio Pblico dos Estados
Do ponto de vista infraconstitucional, o Ministrio Pblico encontra-se sob a regncia das seguintes
normas legais: Lei n 8.625, de 12.02.1993, que institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dispondo sobre
normas gerais para a organizao dos MPs Estaduais e a Lei Complementar Federal n 75, de 20.05.1993, que dispe
sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.

1.2 Conceito
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-
lhe a defesa:
a) da ordem jurdica,
b) do regime democrtico e
c) dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127, CF).

1.3 Princpios do Ministrio Pblico
So princpios institucionais do Ministrio Pblico, nos termos da CF/88:
a) a unidade;
b) a indivisibilidade;
c) a independncia funcional e
d) o princpio do promotor natural.

1.3.1 Unidade
Significa que o Ministrio Pblico uma s instituio, quer atue no plano federal, junto justia
comum ou especial, quer atue no plano dos Estados, Distrito Federal e Territrios, muito embora a verdadeira unidade
s possa ser verificada dentro de cada MP, que integra um s rgo sob a direo de um s Procurador-geral.

1.3.2 Indivisibilidade
O MP uno porque seus membros no se vinculam aos processos nos quais atuam, podendo ser
substitudos uns pelos outros de acordo com as normas legais. Ademais, tal princpio no permite a subdiviso do MP
em vrios outros MPs autnomos e desvinculados.

1.3.3 Princpio da independncia ou autonomia funcional
O rgo do MP independente no exerccio de suas funes, no se sujeitando a ordens externas,
sequer dos superiores hierrquicos no sentido de agir de determinada maneira num processo, s devendo obedincia
Constituio e s leis. No direito constitucional s se admite falar em hierarquia dentro do MP no sentido
administrativo, atravs da chefia do Procurador Geral da instituio, nunca de ndole funcional. A CF valorizou a
autonomia do MP a ponto de considerar crime de responsabilidade do Presidente da Repblica a prtica de atos
atentatrios ao livre exerccio da instituio (art. 85, II, CF).

1.3.4 Princpio do promotor natural
Segundo entendimento majoritrio do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, vigora no direito
brasileiro o chamado princpio do promotor natural, que significa a proibio de designaes casusticas pela chefia do
MP (promotor de exceo), pois somente o promotor natural que deve atuar no processo, intervindo de acordo com
seu entendimento e conscincia, pelo zelo do interesse pblico. Tal garantia destinada a proteger, principalmente, a
independncia do rgo do MP, assim como a preservar a inamovibilidade do promotor.
Assim, inadmissvel, aps o advento da CF/88, que o Procurador-geral faa designaes arbitrrias de
promotores de justia para uma determinada Promotoria ou para substituir outro promotor, que seria afastado
compulsoriamente, em flagrante violao garantia de inamovibilidade (que protege tanto o cargo como a funo).
Ainda, de se ressaltar que nos termos do art. 129, 2, da CF, proibida a nomeao de membro do
MP ad hoc (para esta finalidade), pois as funes do MP s podem ser exercidas por integrantes da carreira.

1.4 Funes
A CF/88 ampliou sobremaneira as funes do Ministrio Pblico, transformando-o em verdadeiro
defensor da sociedade, tanto no campo penal, com a titularidade exclusiva da ao penal pblica, quanto no campo
cvel, como fiscal dos demais Poderes Pblicos e defensor da legalidade e moralidade administrativa, inclusive com a
titularidade do inqurito civil e da ao civil pblica.
Assim, nos termos do art. 129 da CF/88, so funes institucionais do MP:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e
documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo
anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas manifestaes processuais.
De se ressaltar que o referido rol de funes institucionais meramente exemplificativo, j que, nos
termos do inciso IX do mesmo art. 129 j citado, cabe ao MP: IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas,
desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas. De fato, outras funes so previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico (Lei n 8.625/93), em
seu art. 25, alm de previses a nvel estadual, seja pelas respectivas Constituies Estaduais, seja pelas diversas leis
complementares dos Estados-membros, desde que adequadas s finalidades constitucionais do MP.

1.5 Ministrio Pblico e legitimidade para defesa do patrimnio pblico e zelo dos direitos constitucionais do
cidado
A Constituio prev, no inciso III do art. 129, que compete ao Ministrio Pblico promover o inqurito
civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos. Assim, conferiu o legislador constituinte ao MP a legitimidade para defesa do patrimnio pblico
atravs da ao civil pblica, instrumento posto disposio da Instituio para que possa pedir a proteo do bem da
vida tutelado pela Constituio Federal (patrimnio pblico - cidadania).

1.6 Garantias do Ministrio Pblico
Visam assegurar o pleno e independente exerccio das funes do Ministrio Pblico e podem ser
divididas em:
a) garantias institucionais e
b) garantias aos membros do MP.
Estas garantias so privilgios funcionais, que visam a correta execuo de suas atribuies legais.

1.6.1 Garantias da Instituio
A) Autonomia funcional, administrativa e financeira
O art. 127, 2, da CF prev autonomia funcional e administrativa ao MP, que foi ampliada tambm
para a autonomia financeira, nos termos do art. 3 da Lei Orgnica Nacional do MP.
A autonomia funcional significa que os membros do MP, no cumprimento dos deveres funcionais,
submetem-se apenas aos limites estabelecidos pela Constituio, pelas Leis e pela sua prpria conscincia, no se
subordinando a nenhum outro Poder (Executivo, Legislativo e Judicirio).
J a autonomia administrativa assegura ao MP, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos.
Alm disso, assegura-se ao MP a prerrogativa de propor ao Poder Legislativo a poltica remuneratria e
os planos de carreira. dado ao MP, assim, o poder de iniciativa de lei nessas matrias dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. Mas no dado ao mesmo, o poder de iniciativa da proposta
oramentria, devendo esta, por isso, integrar-se no oramento geral a ser submetido pelo Poder Executivo ao
Legislativo.

B) Modo de nomeao e destituio do Procurador-Geral
uma das garantias dadas pela Constituio ao MP, bem como a existncia de mandato por tempo
certo, impossibilitando sua demisso ad nutum (a qualquer momento).
O art. 128, 1da CF estabelece que: A nomeao do Procurador-Geral da Repblica, chefe do
Ministrio Pblico da Unio, cabe ao Presidente da Repblica, que deve escolher dentre integrantes de carreira (do MP
da Unio), maiores de 35 anos, aps aprovao pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato
de 2 (dois) anos, permitida a reconduo, precedida de nova deciso do Senado Federal (art. 25, LC n 75/93).
O art. 128, 2da CF, estabelece que: A destituio do Procurador Geral da Repblica por iniciativa
do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal (A LC n
75/93 estabelece que a votao dever ser secreta).
O art. 128, 3 da CF e o art. 9 da Lei n 8.625/93, estabelece que: A nomeao do Procurador-
Geral de Justia, chefe do Ministrio Pblico dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, dever ser feita por
formao de lista trplice pelos MPs dos Estados, do DF e dos Territrios, onde constem integrantes da carreira, na
forma da lei respectiva. Escolhido o Procurador-Geral, o mesmo ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo
(Governador nos Estados e Presidente da Repblica no caso do Distrito Federal e Territrios), para mandato de dois
anos, permitida uma reconduo, sem apreciao, no caso, do Poder Legislativo.

O art. 128, 5da CF e art. 9, 2, da Lei 8.625/93, estabelece que: A destituio do Procurador-
Geral de Justia, depender da deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da Lei Complementar
respectiva.

1.6.2 Garantias dos membros
Dividem-se em garantias de liberdade e de imparcialidade (ou vedaes).
Garantias de liberdade
So garantias de liberdade: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdios.
A vitaliciedade, significa que o membro do Ministrio Pblico, aps cumprido o chamado estgio
probatrio de dois anos, somente perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado.
A inamovibilidade, significa que, uma vez titular do respectivo cargo, o membro do Ministrio Pblico
somente poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, nunca ex officio de qualquer autoridade, salvo
numa nica exceo constitucional que por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado
competente do Ministrio Pblico, por voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla defesa.
No caso do MP da Unio, o rgo colegiado competente o Conselho Superior do respectivo ramo (art. 211 da LC n
75/93).
A irredutibilidade de subsdios, significa que o subsdio (espcie remuneratria) no poder ser
reduzido, para pression-lo a exercer suas funes.

1.7 Vedaes Constitucionais
vedado ao membro do Ministrio Pblico (art. 128, 5 II, CF):
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria, salvo excees previstas na lei.

1.8 Exerccio da poltica partidria, salvo as excees previstas em lei
A previso constante do art. 128, 5, II, e, cria espcie de inelegibilidade relativa para os membros
do Ministrio Pblico, ao proibir o exerccio de atividade poltico partidria, salvo as excees previstas em lei. Nesse
particular, a lei 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do MP) prev como exceo a filiao partidria pelos membros do MP
e consequente elegibilidade, desde que preenchidos os requisitos constitucionais do art. 14, 3 da CF, o que implica
no afastamento temporrio de suas funes, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal (desincompatibilizao).

So os seguintes os prazos para desincompatibilizao do membro do MP, em razo do cargo a ser
disputado: 6 (seis) meses anteriores ao pleito para os cargos de Presidente e Vice-presidente da Repblica; Governador
e Vice-governador; Senador; Deputado Federal, Estadual ou Distrital e Vereador; e 4 (quatro) meses anteriores ao
pleito para candidatura aos cargos de Prefeito e Vice-prefeito.

1.9 Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
O art. 73, 2, I, da Constituio prev a existncia de um Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas da Unio, sendo que em seu art. 130, a CF/88 determina que aos membros desse Ministrio Pblico devem ser
aplicados os direitos, vedaes e forma de investidura previstas aos demais membros do MP.
Muito se discutiu sobre a configurao jurdico-institucional desse Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas da Unio, basicamente se estaria dentro da estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio e,
consequentemente, sob a chefia do Procurador-Geral da Repblica ou se estaria estruturalmente ligado ao prprio
Tribunal de Contas da Unio, sem, portanto, qualquer vnculo com o Ministrio Pblico da Unio. O Supremo Tribunal
Federal entendeu que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio instituio que no integra o MP da
Unio, cujos ramos esto taxativamente inscritos no rol do art. 128, I da CF, tratando-se de rgo vinculado
administrativamente ao TCU. Esta regra, no entendimento do STF se aplica aos membros do MP Estadual que atuem
junto aos Tribunais de Contas dos Estados.

2. ADVOCACIA PBLICA
2.1 Advocacia-Geral da Unio (AGU art. 131)
A CF/88 desfez a dupla funo que sempre existiu no Ministrio Pblico Federal, cujos membros
exerciam, cumulativamente, as funes de MP e de Procuradores da Repblica no exerccio da advocacia da Unio
(representao da pessoa jurdica de direito pblico interno). As funes de advocacia pblica da Unio foram
outorgadas a uma nova instituio que a CF denominou Advocacia-Geral da Unio.
A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa
a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo Federal.
A AGU tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica,
entre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, prevendo a necessria
relao de confiana entre representado (Presidente, como Chefe do Poder Executivo Federal) e representante, que
justifica a livre escolha.
De se ressaltar que, na forma do 3 do art. 131 da CF, a representao da Unio na execuo da
dvida ativa de natureza tributria cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei (LC n
73/93).

2.2 Procuradorias Gerais dos Estados e Distrito Federal (art. 132)
Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercero a representao judicial e a consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas e sero organizadas em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico
de provas e ttulos, com participao obrigatria da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases (inovao
da EC n 19/98). Aos Procuradores ser assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante
avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias, ressalvada a
situao daqueles que j se encontrassem em estgio probatrio poca da promulgao da EC n 19/98, aos quais
ser assegurado o prazo de dois anos de efetivo exerccio para aquisio da estabilidade, nos termos do art. 28 da EC
n 19/98. Aplica-se advocacia pblica as normas remuneratrias previstas no art. 39, 4 (remunerao por
subsdio).

2.3 O Advogado
A CF/88 erigiu a princpio constitucional a indispensabilidade e a imunidade do advogado, prevendo em
seu art. 133 que O advogado indispensvel administrao da Justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso, nos termos da lei.
O Advogado um profissional habilitado para o exerccio do ius postulandi (direito de postular em
Juzo). A advocacia no apenas uma profisso, tambm um mnus (servio pblico), a nica habilitao
profissional que constitui pressuposto essencial formao de um dos Poderes do Estado: o Poder Judicirio.
A advocacia no apenas um pressuposto da formao do Poder Judicirio, tambm necessria ao
seu funcionamento (indispensvel administrao da Justia), o elemento propulsor do inerte Poder Judicirio.

2.3.1 Inviolabilidade do Advogado
A inviolabilidade (ou imunidade) do advogado no absoluta, ao contrrio, ela s o ampara em relao
aos atos e manifestaes no exerccio da profisso e, assim mesmo, nos termos da lei. (Estatuto da Advocacia - Lei
8.906/94). Assim, haver excesso impunvel se a ofensa irrogada for vinculada atividade funcional e pertinente
pretenso que esteja o advogado defendendo em juzo. A imunidade inexistir quando a ofensa for gratuita,
desvinculada do exerccio profissional e no guardar pertinncia com a discusso da causa.

2.3.2 Indispensabilidade do advogado
O princpio constitucional da indispensabilidade do advogado tambm no absoluto, uma vez que
existe a possibilidade excepcional da lei outorgar o ius postulandi a qualquer pessoa, como ocorre no caso do habeas
corpus e na reviso criminal (art. 623 do Cdigo de Processo Penal). Outra exceo a postulao nos Juizados
Especiais em causas at determinados valores de alada.

2.4 Defensoria Pblica
A CF/88 prev, ainda, a criao da Defensoria Pblica, como instituio essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa em todos os graus, gratuitamente aos necessitados. (art.
5, LXXIV).
O Congresso Nacional, atravs de Lei Complementar, organizar a Defensoria Pblica da Unio e do
Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira,
providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da
inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais (LC n 80/94, com alteraes da
LC n 98/99).

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. SEPARAO DAS FUNES ESTATAIS
A CF/88 previu a existncia dos Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si (art. 2),
repartindo entre eles as funes estatais e prevendo prerrogativas e imunidades para que bem pudessem exerc-las,
bem como criando mecanismos de controles recprocos, sempre como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico
de Direito.
As trs funes estatais bsicas: legislao, administrao e jurisdio devem ser atribudas a trs
rgos distintos e autnomos entre si. (origem dessa concepo: Aristteles e Montesquieu).
Contudo, deve-se ressaltar que o Poder Estatal uno, no sofre divises. O que se chama de
separao dos Poderes , na verdade, a distribuio entre rgos autnomos e independentes das funes
estatais, com a finalidade de proteger a liberdade de cada cidado frente autoridade estatal.
Assim, o Direito Constitucional contemporneo, apesar de permanecer aceitando a ideia tradicional da
Tripartio dos Poderes, entende que esse princpio no pode ser interpretado com mxima rigidez, devendo, ao
contrrio, ser entendido como a separao das funes estatais, dentro de um mecanismo de freios e contrapesos.
Importante salientar a relevncia do papel desempenhado pelo Ministrio Pblico, o qual, em
decorrncia da inrcia do Poder Judicirio, e de existirem interesses em relao aos quais o exerccio do direito de
ao no pode ser deixado disposio das partes, possui atribuies relevantes para preservao do Estado de Direito
e observncia dos direitos e garantias fundamentais (Funo do MP: defesa dos direitos fundamentais e fiscalizao dos
Poderes Pblicos).
Destarte, no existir um Estado Democrtico de Direito, sem que haja (diviso de funes) Poderes de
Estado, independentes e harmnicos entre si, bem como previso de direitos e garantias individuais, alm de diversas
prerrogativas, imunidades e garantias aos agentes polticos, de cada um dos Poderes.
Necessrio ressaltar, ainda, que cada um dos chamados Poderes possui uma funo predominante
(funes tpicas) que o caracteriza como detentor de uma parcela da soberania estatal, alm de outras funes
previstas no texto constitucional (funes atpicas).

2. PODER JUDICIRIO
No se concebe a existncia do Estado Democrtico de Direito sem a existncia de um Poder
Judicirio autnomo e independente, para que exera suas funes de guardio das leis e da Constituio Federal.
Disso decorrem as garantias asseguradas pela CF, sendo as principais a vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de vencimentos. O art. 92 da CF enumera os rgo do Poder Judicirio, a saber: o Supremo Tribunal
Federal, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do
Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares e os Tribunais e Juzes dos Estados e do
Distrito Federal e Territrios.

2.1 Funes tpicas e atpicas
A funo tpica do Poder Judicirio a jurisdicional, ou seja, julgar, aplicando a lei a um caso
concreto, que lhe posto, resultante de um conflito de interesses. Exerce, porm, outras funes tidas por atpicas,
como a legislativa (ex. art. 96, I, a) e a administrativa (ex. art. 96, I, c e f).

2.2 Garantias do Poder Judicirio
A CF/88 prev uma srie de garantias ao Poder Judicirio, sendo elas classificveis em: 1) Garantias
Institucionais, que so aquelas voltadas a garantir a independncia do Poder Judicirio na relao com os demais
Poderes e 2) Garantias aos Membros do Poder Judicirio, que so aquelas conferidas aos magistrados e demais
ocupantes do Poder Judicirio, na condio de membros de Poder Estadual.
Dentre as chamadas garantias institucionais, pode-se apontar a autonomia funcional administrativa e
financeira do Judicirio que est prevista nos arts. 96 e 99 da CF. Dela conclui-se que os Tribunais tm autogoverno e
devem elaborar suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na
lei de diretrizes oramentrias. A eleio de seus rgos diretivos est prevista no art. 96, I, a da CF.
Com relao s garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio existem as chamadas garantias
de liberdade (vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios irredutibilidade jurdica, negando-se
direito atualizao monetria Art. 95, I a III). Ao lado das garantias da liberdade, existem tambm as chamadas
garantias de imparcialidade previstas no art. 95, pargrafo nico, I, II, e III.

2.3 Organizao do Poder Judicirio
Deve-se observar os preceitos contidos no art. 93 que estabelece, alm da necessidade de edio de
Lei Complementar de iniciativa do STF para dispor sobre o Estatuto da Magistratura, os princpios relacionados
organizao do Poder Judicirio (incisos I a XI).
No que respeita fixao de subsdios, de acordo com o novo regime introduzido pela Emenda
Constitucional n 19/98, restaram estabelecidas as seguintes regras:
a) existncia de teto salarial fixado por lei ordinria de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF (art. 37, XI);
b) respeito igualdade tributria, vedando-se qualquer privilgio em relao aos demais contribuintes (art. 150,
I c/c art. 153, III e 2, I);
c) fixao de subsdios em parcela nica (art. 39, 4 e art. 37, X);
d) fixao de subsdios de seus membros e dos juzes por lei de iniciativa privativa dos Tribunais Superiores e dos
Tribunais de Justia, conforme o caso;
e) escalonamento na fixao dos subsdios, que so irredutveis;

2.4 Escolha dos membros dos Tribunais Superiores
So Tribunais Superiores o Supremo Tribunal Federal (STF), o Superior Tribunal de Justia (STJ), o
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), o Superior Tribunal Militar (STM), e o Tribunal Superior do Trabalho (TST),
destacando-se que a regra do quinto constitucional no se aplica aos Tribunais Superiores, que possuem regras
especficas para sua composio (art. 94).
A regra do chamado quinto constitucional, contida no art. 94 da CF/88, determina que a composio
de um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territrios
dever ser reservada a membros do Ministrio Pblico, com mais de 10 anos de carreira e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao de classes.

2.4.1 Supremo Tribunal Federal (art. 101)
O STF compe-se de 11 Ministros, divididos em duas Turmas de 5 ministros mais o Presidente (que s
participa das sesses plenrias), todos de livre nomeao pelo Presidente da Repblica aps aprovao por maioria
absoluta dos membros do Senado Federal (art. 101 e art. 52, III, a). O Presidente da Repblica, presentes os requisitos
constitucionais para a investidura, escolhe livremente o candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal, devendo
ser aprovado por maioria absoluta dos seus membros (art. 52, III, a e 101, pargrafo nico, CF), para poder ser
nomeado pelo Chefe do Poder Executivo Federal.
So requisitos para ser Ministro do STF: idade entre 35 e 65 anos; ser brasileiro nato; cidado (estar em
gozo dos direitos polticos) e possuir notvel saber jurdico (no se exige bacharelado em direito nem exerccio da
magistratura) e reputao ilibada.

2.4.2 Superior Tribunal de Justia
No que respeita ao STJ a previso constitucional est estabelecida no art. 104, sendo composto de, no
mnimo, 33 Ministros, escolhidos pelo Presidente da Repblica, aps aprovao por maioria simples do Senado Federal,
devendo, no entanto serem observadas certas regras de composio previstas no art. 104 da CF (o chamado 1/3
constitucional).
Assim, deve ser respeitada a proporo de composio, sendo 1/3 de juzes dos TRFs (Tribunais
Regionais Federais); 1/3 de desembargadores dos Tribunais de Justia Estaduais; e 1/3 dividido igualmente entre
advogados e membros dos Ministrios Pblicos Federal, Estaduais e Distrital (1/6 para advogados e 1/6 para membros
dos MPs)
No caso dos Juzes dos TRFs e TJs, ser elaborada lista trplice pelo prprio STJ, livremente, que ser
enviada ao Presidente para nomeao. J no caso dos advogados e membros dos MPs, sero preparadas listas
sxtuplas por cada instituio, que as encaminhar ao STJ, que por sua vez elaborar lista trplice para enviar ao
Presidente da Repblica.
So requisitos para o cargo de Ministro do STJ: idade entre 35 e 65 anos; ser brasileiro nato ou
naturalizado; possuir notvel saber jurdico e reputao ilibada.

2.4.3 Tribunal Superior Eleitoral
O TSE compe-se de sete juzes, sendo 03 entre os Ministros do STF; 02 entre Ministros do STJ e 02
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral (ver art. 118). Importante ressaltar que a CF somente exige
requisitos especiais para os dois juzes pertencentes advocacia, uma vez que os outros so membros do STF e do STJ,
que so eleitos por votao secreta, nos prprios Tribunais de origem.
Obrigatoriamente, o Presidente e o Vice-Presidente do TSE sero Ministros do STF, eleitos pelos sete
juzes eleitorais e o Corregedor Eleitoral ser Ministro do STJ, igualmente eleito (art. 119, pargrafo nico).

2.4.4 Tribunal Superior do Trabalho
O TST composto de 17 Ministros, togados e vitalcios, escolhidos dentre os brasileiros com mais de 35
anos e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pelo Senado Federal (por maioria
simples), sendo: 11 escolhidos dentre juzes dos TRTs integrantes da carreira da magistratura trabalhista; 03 dentre
advogados e 03 dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho (ver arts. 111 e 117 da CF).
No caso dos Ministros escolhidos dentre os juzes dos TRTs, o prprio TST elaborar a lista trplice e
encaminhar ao Presidente da Repblica para escolha. No caso dos advogados e membros do MP do Trabalho, cada
uma das carreiras elaborar e encaminhar lista sxtupla ao TST (observados os requisitos do art. 94 da CF), que
elaborar lista trplice e encaminhar ao Presidente da Repblica que, por sua vez, proceder escolha.
So requisitos para ser Ministro do TST: idade entre 35 e 65 anos e ser brasileiro nato ou naturalizado.
Com a chamada Reforma do Poder Judicirio (EC n 24/99) foi extinta a representao classista na
Justia do Trabalho, com isso, as antigas Juntas de Conciliao e Julgamento so agora conhecidas como Varas do
Trabalho.

2.4.5 Superior Tribunal Militar
O STM composto por 15 Ministros, sendo 10 militares e 05 civis. Dentre os militares, deve-se
obedecer a seguinte composio:
03 entre oficiais-generais da Marinha, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 04 entre oficiais-generais do
Exrcito, da ativa e do posto mais elevado da carreira; 03 entre oficiais-generais da Aeronutica, da ativa e do posto
mais elevado da carreira.
J em relao aos civis,
03 devem ser escolhidos dentre advogados,
01 juiz auditor e
01 membro do Ministrio Pblico Militar,
devendo-se, no caso dos civis, observar os seguintes requisitos para investidura: idade maior de 35 anos; ser brasileiro
nato ou naturalizado; e no caso das trs vagas para advogados, estes devem possuir notrio saber jurdico e conduta
ilibada e 10 anos de efetiva atividade profissional.

2.5 Distribuio das competncias jurisdicionais
2.5.1 Supremo Tribunal Federal
O STF possui um quadro de competncias estabelecido nos arts. 102 e 103, podendo ser divididas em
competncia originria e competncia recursal. Destarte, o STF poder ser acionado diretamente, atravs de aes
que lhe cabe processar e julgar originariamente, nestes casos, o STF analisar a questo em nica instncia
(competncia originria). Porm, pode-se chegar ao STF atravs de recursos ordinrios ou extraordinrios, nestes casos
o Tribunal analisar a questo em ltima instncia (competncia recursal).
A funo principal do STF a de Corte de Constitucionalidade, com a finalidade de realizar o controle
concentrado de constitucionalidade no Direito Brasileiro, ou seja, somente ao STF compete processar e julgar as aes
diretas de inconstitucionalidade, genricas ou interventivas, as aes de inconstitucionalidade por omisso e as aes
declaratrias de constitucionalidade, alm da recm regulamentada arguio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF), tudo no intuito de garantir a prevalncia das normas e princpios constitucionais no ordenamento
jurdico.
Cabe, ainda, ao Pretrio Excelso processar e julgar originariamente os casos em que os direitos
fundamentais das mais altas autoridades da Repblica estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando estas
autoridades estiverem violando os direitos fundamentais dos cidados (CF, art. 102, I, d, i e q). Tambm, compete ao
STF a chamada competncia penal originria (art. 102, I, b e c), em virtude do foro privilegiado de algumas
autoridades.
No exerccio da competncia originria, alm das aes tpicas a serem propostas na Corte Suprema, o
STF tambm resolve os conflitos de competncia entre Tribunais Superiores, entre o STJ e quaisquer Tribunais, ou
entre estes e qualquer outro Tribunal (art. 101, o). Da mesma maneira, apesar da omisso do texto constitucional,
compete ao STF o julgamento do conflito de competncia envolvendo Tribunais Superiores e juzes vinculados a outros
Tribunais, pois o STJ no possui precedncia hierrquica sobre os demais Tribunais Superiores. A competncia recursal
do STF ocorre quando h o julgamento de recursos ordinrios ou extraordinrios.
O STF tambm pode ser acionado pela via recursal, seja atravs de recursos ordinrios constitucionais
(art. 102, II, CF) ou do recurso extraordinrio (art. 102, III, CF).

2.5.2 Superior Tribunal de Justia
Da mesma forma o STJ possui competncias originrias (aes que caibam ao STJ julgar
originariamente) e recursais (aes que chegam ao STJ atravs de recursos ordinrios constitucionais ou recursos
especiais), previstas no art. 105 da CF. Assim como o STF o guardio da Constituio, pode-se dizer que o STJ o
guardio do ordenamento jurdico federal. Ao STJ cabe resolver o conflito de competncias entre quaisquer tribunais,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o, da CF, bem como entre tribunais e juzes a ele no vinculados e entre juzes
vinculados a tribunais diversos. Da mesma forma compete ao STJ resolver conflitos de atribuies de membro do MP de
Estados ou entre membros de MP Estadual e Federal, desde que ambos tenham suscitado perante os respectivos Juzos
a ausncia ou presena de atribuio para determinado feito.

2.5.3 Justia do Trabalho
Trata-se de uma justia especializada em razo da matria, com competncia taxativamente prevista
na CF. Observe-se que a Emenda Constitucional n 24, de 09 de dezembro de 1999, extinguiu a participao classista
temporria de representantes de empregados e empregadores, transformando seu rgo de 1 instncia em
monocrtico (juzes do trabalho Varas do Trabalho), em substituio s Juntas de Conciliao e Julgamento, antigos
rgos Colegiados (paritrios).
Os rgos da Justia do Trabalho so: o Tribunal Superior do Trabalho, que tem suas competncias
previstas no art. 111, 3 da CF , os Tribunais Regionais do Trabalho e os Juzes do Trabalho.
Os Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs) sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da
Repblica, respeitada a proporcionalidade estabelecida pelo art. 111, 2 da CF.
Os juzes do trabalho chegaro aos TRTs, escolhidos por promoo, alternadamente, por Antiguidade e
merecimento. J os membros do MP do Trabalho e advogados ingressaro no TRT, obedecido o disposto no art. 94 da
CF, ou seja, no caso dos primeiros desde que tenham mais de 10 anos de carreira, e dos segundos, que possuam
notrio saber jurdico e reputao ilibada, alm dos mais de 10 anos de efetiva atividade profissional, indicados em
listas sxtuplas pelos rgos de representao das respectivas classes. Recebidas as indicaes, o TRT formar lista
trplice, enviando-a ao Poder Executivo que, nos 20 dias subsequentes, escolher um dos seus integrantes para
nomeao.
Haver pelo menos um TRT em cada Estado e no Distrito Federal e a Lei instituir as Varas do Trabalho,
podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito.
Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores
e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos
Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao
de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas.
A EC n 20/99 ampliou a competncia da Justia do Trabalho ao prever que dever executar, de ofcio,
as contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a
folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe
preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio (CF, art. 195, I, a), e as contribuies sociais do trabalhador e dos
demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social, bem como, em ambas as hipteses, seus acrscimos legais, decorrentes das
sentenas que proferir.

2.5.4 Justia Eleitoral
So rgos da Justia Eleitoral: o Tribunal Superior Eleitoral; os Tribunais Regionais Eleitorais; os Juzes
Eleitorais e as Juntas Eleitorais. A lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos
juzes de direito e das juntas eleitorais. (CF, art. 121). A escolha dos membros dos TERs dar-se- na forma do
disposto no 1 do art. 120 da CF.

2.5.5 Justia Militar
A Justia Militar se compe: do Superior Tribunal Militar; dos Tribunais e dos Juzes Militares institudos
por lei, que a organizar, competindo-lhe processar e julgar os crimes militares definidos em lei.

2.5.6 Justia Federal
A CF estabelece que so rgos da Justia Federal: os Tribunais Regionais Federais e os Juzes
Federais.
No que respeita aos Tribunais Regionais Federais, deve ser observada a regra do quinto constitucional,
prevista no art. 94 da CF, sendo eles compostos de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio e nomeados pelo Presidente da Repblica entre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos. A competncia
da Justia Federal vem taxativamente prevista na CF (art. 109), concluindo-se que a competncia da Justia comum
estadual subsidiria. A Competncia dos TRFs est prevista no art. 108 da CF e a dos juzes federais no art. 109, da
CF.

2.5.7 Justia Estadual
Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio Federal, que
fixa alguns preceitos de observncia obrigatria:
a) a competncia dos Tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia;
b) a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio de legitimao para agir a um nico rgo;
c) a possibilidade de criao por lei estadual, mediante proposta do Tribunal de Justia, da Justia
Militar Estadual, constituda na forma do 3 do art. 125 e com as competncias previstas no 4 do mesmo artigo;
d) designao por parte do Tribunal de Justia de juzes de entrncia especial, para dirimir conflitos
fundirios, que sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio,
com competncia exclusiva para questes agrrias;
e) aplicao da regra do quinto constitucional (art. 94) escolha dos membros dos Tribunais de
Justia dos Estados e do Distrito Federal.

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
7. PODER LEGISLATIVO *
1. CONCEITO:
Processo Legislativo pode ser definido como a sequncia de atos, previstos na Constituio Federal, a
serem realizados pelos rgos com atribuio legislativa, visando formao das espcies normativas previstas no art.
59 da prpria CF, a saber: Emendas Constitucionais, leis complementares e ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues.
A lei ou ato normativo elaborado sem a observncia das normas de Processo legislativo, previstas na
Constituio, implicar em sua inconstitucionalidade formal, possibilitando o controle pelo Poder Judicirio.
O STF entende que as regras de processo legislativo, previstas na CF, so de observncia obrigatria
pelos Estados e devem ser reproduzidas nas Constituies Estaduais.

2. NOES GERAIS
2.1 Conceitos iniciais
Desconstitucionalizao: o nome tcnico que se d manuteno em vigor de uma constituio anterior,
quando da entrada em vigor de uma nova Carta Magna, passando a anterior constituio a vigir como legislao infra-
constitucional. Nosso sistema constitucional no acolhe esse fenmeno.
Recepo: d-se quando uma nova constituio, posta em vigor, acolhe leis e atos normativos editados sob a
vigncia de anterior Constituio (ex: Cdigo Penal decreto-lei recepcionado como lei ordinria pela CF/88).
Repristinao: Nome dado ao fenmeno que ocorre quando, por exemplo, uma lei Y que havia revogado uma
lei X, revogada por uma lei Z, fazendo com que a lei X volte a produzir efeitos. Isso s pode ocorrer, em nosso
sistema jurdico, se aquela Lei Z expressamente restaurar os efeitos da lei X, mas nunca de forma tcita ou automtica
(cf. art. 2, 3 da LEI DE INTRODUO AO CDIGO CIVIL- LICC).

2.2 Processos Legislativos
2.2.1 Classificao em relao s formas de organizao poltica
Autocrtico: realizado pelo prprio governante, com excluso da participao popular.
Direto: realizado pelo prprio povo, diretamente.
Semidireto: procedimento complexo, necessitando da concordncia da vontade do rgo representativo com a vontade
popular (referendum).
Indireto ou Representativo: aquele pelo qual o povo escolhe seus representantes (mandatrios, parlamentares), que
recebem poderes, de forma autnoma, para decidir sobre os assuntos de sua competncia constitucional. (Brasil)

2.2.2 Classificao em relao sequncia das fases procedimentais
Comum ou ordinrio: destina-se elaborao das leis ordinrias.
Sumrio: caracteriza-se pela existncia de prazo para deliberao pelo Congresso Nacional sobre determinados
assuntos.
Especiais: so aqueles estabelecidos para elaborao das emendas Constituio, leis Complementares, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras.

3. PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO
3.1 Fase Introdutria (iniciativa de lei)
A iniciativa de lei a prerrogativa de apresentar projetos de lei ao Poder Legislativo. Pode ser: parlamentar (membros
do Poder Legislativo) ou extra-parlamentar (Chefe do Executivo, Tribunais Superiores, Ministrios Pblico e cidados) e
concorrente (vrios legitimados) ou exclusiva (ex. art. 61, 1 CF). Deve-se ressaltar que as discusso e votao dos
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores e do cidado (assim como dos
deputados) tero incio na Cmara dos Deputados (cf. arts. 61, 2 e 64, caput da CF); se oferecido o projeto de lei
por senador, a discusso comea no Senado federal.

3.1.1 Iniciativa de lei do Poder Judicirio
Compete ao STF, aos Tribunais Superiores de Justia e Trabalho, propor ao Poder Legislativo respectivo
(observados os limites de despesa de pessoal previstos na LRF- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LC - LEI
COMPLEMENTAR 101/00), a criao e extino de cargos e a remunerao de seus servios auxiliares e dos Juzos que
lhe forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver, (respeitado o art. 48, XV).
Compete ao Congresso Nacional a fixao de subsdio dos Ministros do STF, por lei de iniciativa conjunta do
Presidente, Cmara dos Deputados, Senado Federal e STF) (art. 96, II, CF)
Compete ao STF a iniciativa de Lei Complementar que dispor sobre o Estatuto da Magistratura Nacional
(enquanto no editada, vige a LEI ORGNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL - LOMAN - LEI COMPLEMENTAR LC n
35/79) (art. 93, caput)

3.1.2 Iniciativa privativa do Presidente da Repblica art. 61
Segundo entendimento do STF, tambm se aplicam aos Chefes do Poder Executivo dos Estados e
municpios as regras do 1 do art. 61. (por exemplo, previso de iniciativa de leis que versem sobre regime jurdico
dos servidores pblicos, ou de iniciativa das leis oramentrias.)
J em relao iniciativa em matria tributria, entende o STF que a mesma concorrente entre
Poder Executivo e Legislativo, j que a previso do art. 61, 1, II, b, da CF se refere apenas aos territrios.

3.1.3 Emenda que aumenta a despesa em projeto de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo
Em geral, os parlamentares podem livremente apresentar emendas aos projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, enviados Cmara dos Deputados, exceto se tais emendas visem o aumento de despesa
pblica (art. 63, I, CF), ocasio em que so vedadas, sendo, contudo, permitida a apresentao de emendas que
aumentem despesas, no projeto de lei do oramento anual ou projetos que o modifiquem, desde que compatveis com
o plano plurianual e com as leis de diretrizes oramentrias, bem como desde que indiquem os recursos necessrios
para o aumento das despesas.

3.1.4 Vcio de iniciativa e sano
O projeto de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica que tenha sido proposto por outra
pessoa ou rgo no legitimado, portanto com vcio de iniciativa, mesmo que venha a receber posterior sano
presidencial, segundo entendimento da doutrina, tal fato no convalida o vcio originrio, restando nulo o referido
projeto de lei. Ou seja, o vcio de iniciativa no se supre com a sano presidencial.

3.1.5 Iniciativa de lei do Ministrio Pblico
A Constituio federal de 1988 tambm assegura ao MP, atravs da figura do Procurador Geral da
Repblica (Unio) ou do Procurador Geral de Justia (Estados), a iniciativa para propor lei visando a criao e extino
dos cargos da instituio e de seus servios auxiliares, bem como a organizao, as atribuies e estatutos de cada
Ministrio Pblico (CF, arts. 127, 2 e 128, 5)
Possui, ainda, o MP, na pessoa do Procurador Geral da Repblica, iniciativa de lei concorrente (com o
Presidente da Repblica) para apresentar projeto de lei federal que dispor sobre a organizao do MP da Unio, do
Distrito Federal e dos Territrios (art. 61, 1, II, d e art. 128, 5)

3.1.6 Iniciativa popular de lei
So requisitos para a iniciativa popular de leis (complementares e ordinrias), nos termos do 2 do
art. 61 da CF:
a) Apresentao Cmara dos Deputados;
b) De projeto de lei subscrito por no mnimo 1% (um por cento) do eleitorado nacional;
c) Distribudo pelo menos por 5 (cinco) Estados;
d) Com no menos que (0,3%) trs dcimos por cento dos eleitores de cada um dos Estados representados.

3.1.7 Iniciativa conjunta de lei para fixao de subsdios dos Ministros do STF (teto salarial)
A emenda 19/98 (reforma administrativa), deu nova redao ao inciso XI do art. 37 da CF, fixando o
teto salarial nacional com base na remunerao (subsdio) do Ministro do STF.

Esse teto salarial nacional, contudo, ser fixado por meio de lei federal ordinria, editada pelo
Congresso Nacional, cuja iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal e do Supremo Tribunal Federal.

3.2 Fase Constitutiva
Depois de apresentado o projeto de lei ao Congresso Nacional, inicia-se a discusso e votao do
mesmo, nas duas Casas (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Caso o projeto seja aprovado pelas duas casas
encaminhado ao Chefe do Poder Executivo para veto ou sano (deliberao executiva).

3.2.1 Deliberao parlamentar
O projeto de lei seguir, na respectiva Casa Legislativa, obedecendo ao art. 58, 2, I da CF, para a
fase de instruo, depois para Comisso de Constituio e Justia, onde ser analisada a sua constitucionalidade em
primeiro lugar, e depois o seu mrito nas Comisses Temticas, havendo possibilidade de apresentao de emendas,
tanto por parte dos Deputados Federais quanto dos Senadores.
Aprovado nas comisses, o projeto de lei poder ou seguir para plenrio, nos casos previstos no
respectivo regimento interno de cada Casa, ou direto para a Casa Revisora (salvo recurso de 1/10 dos membros da
Casa).
No caso de lei ordinria, o quorum exigido para aprovao do projeto de lei, tanto nas Casas como nas
respectivas Comisses, de maioria simples dos membros presentes sesso, desde que preenchido o quorum mnimo
necessrio para a instalao da sesso (maioria absoluta dos membros da Casa Legislativa). Ou seja, no se deve
confundir quorum de votao de um projeto de lei ordinria (maioria simples dos presentes), com quorum para
instalao da sesso (maioria absoluta dos membros da Casa).
A CF/88 determina que o projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra (Casa Revisora),
em um s turno de discusso e votao (CF, art 65, caput), onde o projeto de lei ser igualmente apreciado (pelas
Comisses respectivas), discutido e votado.
Se o projeto de lei for aprovado pela Casa Revisora, nos termos da Casa Inicial, seguir para o
Presidente da Repblica.
Se o projeto de lei for rejeitado, a matria nele constante somente poder ser objeto de novo projeto
na prxima sesso legislativa, salvo se reapresentado mediante proposta da maioria absoluta dos Deputados Federais
ou dos Senadores (art. 67, CF).
Caso o projeto de lei seja emendado (aprovado com alteraes), dever retornar Casa Iniciadora
para anlise e votao em um nico turno, seguindo o procedimento normal.
Os projetos devero sempre ser aprovados por ambas as Cmaras (princpio do bicameralismo).
Somente em caso de aprovao com emendas haver retorno Casa Iniciadora, pois se houver aprovao por uma Casa
e rejeio pela outra, o projeto ser arquivado, somente podendo ser reapresentado na forma do art. 67 da CF.

Emendas parlamentares - proposio apresentada exclusivamente por parlamentares, como acessria de outra,
podendo ser: supressivas, aditivas, aglutinativas, modificativas, substitutivas e de redao.

Prazo para deliberao parlamentar regime de urgncia
A CF/88 no fixou prazo para o Poder Legislativo exercer sua funo legiferante, exceto no caso do art.
64, 1, que estabelece o chamado regime de urgncia constitucional ou processo legislativo sumrio, que pode
ser solicitado pelo Presidente da Repblica nos projetos de sua iniciativa (privativa ou concorrente), que impor a cada
uma das Casas a observncia do prazo de 45 dias, cada uma, para apreciao do projeto de lei, devendo, ainda, as
eventuais emendas da Casa Iniciadora (no caso a Cmara dos Deputados) serem apreciadas pela Casa Revisora (no caso
o Senado Federal) em 10 dias, no podendo o processo legislativo sumrio exceder 100 dias.
Caso alguma das Casas no cumpra o prazo assinalado de 45 dias, para apreciar projeto de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de regime de urgncia, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes
legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucionalmente assegurado, at que se ultime
a votao ( 2, art 64, com redao da Emenda Constitucional n 32/01), no correndo, contudo, os 45 dias durante o
recesso do Congresso Nacional, ou em caso de apreciao de projeto de cdigo.
A CF/88 aboliu a figura da aprovao tcita da Lei por decurso de prazo prevista na constituio de
1967-69 (art. 51, 3).

3.2.1 Deliberao executiva
Aps aprovado pelo Congresso Nacional, o projeto de lei formalizado em um documento chamado
autgrafo, que deve ser a reproduo fiel do que foi objeto de deliberao parlamentar (sem acrscimos ou
supresses), quando ento o autgrafo segue para o Presidente da Repblica, para sano ou veto.
Sano, a aquiescncia do Presidente da Repblica aos termos do projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional, podendo ser expressa quando o Presidente manifesta-se favoravelmente no prazo de 15 dias
teis pela aprovao total ou parcial do projeto, ou tcita, quando o Presidente silencia nesse prazo.

Veto, a manifestao de discordncia do Presidente da Repblica com o projeto de lei
aprovado pelo Poder Legislativo, no prazo de 15 dias teis, podendo o veto se dar por duas razes:
inconstitucionalidade (veto jurdico) ou contrariedade ao interesse pblico (veto poltico). O veto irretratvel.
O veto sempre expresso, motivado (art. 66, 1), supressivo e supervel ou relativo podendo,
contudo, ser total ou parcial, embora a parcialidade deva sempre atingir o texto integral de artigo, pargrafo, inciso
ou alnea, nunca palavras ou frases isoladas.
Havendo veto do Presidente da Repblica ao projeto de lei, este retornar ao Congresso Nacional (s a
parte vetada, o que foi sancionado deve ser promulgado e publicado em 48 horas), onde ser apreciado, no prazo de
trinta dias, em sesso conjunta, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores,
em escrutnio secreto. Se esgotado o prazo de 30 dias sem apreciao do veto, o mesmo ser colocado na ordem do dia
da sesso imediata, sobrestando-se as demais proposies, at sua votao final. Se for mantido o veto, o projeto
ser arquivado, se for rejeitado, a lei ser remetida, novamente, ao Presidente da Repblica para promulgao.

3.3 Fase Complementar (promulgao e publicao)
Promulgao: promulgar atestar que a ordem jurdica foi inovada, quando o Executivo autentica a lei, lhe d
executoriedade. Em regra o Presidente da Repblica que promulga a lei, no entanto, na hiptese de rejeio de veto
e, tambm, no caso de sano tcita (48 horas) a competncia passa ao Presidente do Senado e, posteriormente, no
caso de inrcia deste no mesmo prazo, ao Vice -Presidente da Casa;
Publicao: a publicao visa a dar conhecimento a todos de que a ordem jurdica recebeu nova norma, passando a lei
a ser obrigatria para todos, com a sua publicao no Dirio Oficial e respeitado o prazo de vacatio legis (perodo
decorrente entre a data da publicao e a data de incio de validade desta).

4. ESPCIES NORMATIVAS
As espcies normativas esto elencadas no art. 59 da CF, a saber: emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos-legislativos e resolues;

4.1 Emendas Constitucionais
A Emenda Constituio , enquanto projeto, um ato infraconstitucional, somente ingressando no
sistema normativo aps sua promulgao, ocasio em que passa a ser preceito constitucional, da mesma hierarquia das
normas constitucionais originrias;
Enquanto projeto a Emenda est sujeita ao controle de constitucionalidade preventivo ou repressivo
pela via difusa. Aps seu ingresso no ordenamento jurdico-constitucional est sujeita ao controle concentrado da
constitucionalidade por se tratar de norma constitucional resultante do Poder Constituinte Derivado

4.1.1 Limitaes ao Poder Reformador
O Congresso Nacional, no exerccio do Poder Constituinte derivado reformador, submete-se s
limitaes constitucionais, tanto quelas previstas de forma expressa na CF, como s implcitas no texto
constitucional.

4.1.2 Limitaes expressas
Limitaes Materiais: O 4 do art. 60, da CF, probe qualquer tipo de modificao do texto constitucional que
induza alterao forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes
e os direitos e garantias individuais. So matrias estas, que constituem o chamado ncleo intangvel ou clusulas
ptreas, onde a rigidez constitucional atinge seu grau mximo;
Limitaes Circunstanciais: A CF/88 no permite a edio de emendas Constituio durante a vigncia de estados
de stio, de defesa ou de interveno federal. (art. 60, 1)
Limitaes Procedimentais ou formais: O art. 60, incisos I a III da CF estabelece um rol restrito de legitimados para
propor emendas Constituio, a saber:
-1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos deputados ou do Senado Federal,
-o Presidente da Repblica ou
-mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
Sendo necessria a manifestao de cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Estas
medidas visam dificultar a criao e aprovao de EMENDAS CONSTITUCIONAIS, cuja proposta dever ser discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros. (quorum diferenciado 3/5 e dupla votao em cada Casa).
Inexiste sano no caso de EMENDA CONSTITUCIONAL (sequer existe apreciao do Presidente da
Repblica). O projeto votado e aprovado encaminhado promulgao efetivada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal. No caso de emenda Constituio rejeitada ou alterada, a matria nela constante no
pode ser objeto de proposio na mesma sesso legislativa.

4.1.3 Limitaes implcitas
A doutrina aponta, ainda, a existncia de limitaes implcitas ao Poder Constituinte derivado-
reformador, qual sejam a impossibilidade de reformar a norma constitucional que prev as limitaes expressas (CF,
art. 60), bem como a impossibilidade de alterar o titular do Poder Constituinte derivado-reformador.

4.2 Lei Complementar
Lei complementar uma espcie normativa diferenciada, posto que exige processo legislativo prprio
e matria reservada.

4.2.1 Lei complementar e lei ordinria diferenas (material e formal)
A diferena entre lei complementar e lei ordinria reside em dois pontos bastante claros. O primeiro
de ordem material, pois, em alguns casos, reservou o Constituinte algumas matrias a serem normatizadas apenas por
meio de Lei Complementar (de forma taxativa) e outro de ordem formal, que se materializa na exigncia de quorum
especial para a aprovao de lei complementar, que necessita de maioria absoluta dos votos para ser aprovada (art 69,
da CF), enquanto que as leis ordinrias dependem de maioria simples para aprovao (art. 47);

4.2.2 Hierarquia lei complementar e lei ordinria
Questo bastante polmica, existindo autores, como Michel Temer, Celso Bastos, que entendem que
entre a Lei Complementar e a Lei Ordinria inexiste qualquer relao hierrquica, pois ambas retiram seu fundamento
de validade da prpria CF, enquanto outros, como Alexandre de Moraes, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Pontes de
Miranda, Geraldo Ataliba, entendem que a lei complementar hierarquicamente superior lei ordinria, tendo em
vista o seu tratamento qualificado conferido pelo legislador constituinte.

4.3 Medidas Provisrias
4.3.1 Origem
Importadas do parlamentarismo italiano pelo legislador constituinte de 1988, as MPs causam
problemas por estarem inseridas num contexto de regime presidencialista de governo. Seu antecedente mais prximo
o extinto decreto-lei, previsto na constituio anterior.
Previstas no art. 62 do Constituio, as MPs so verdadeiras excees ao princpio de que compete ao
Poder Legislativo a funo legiferante, de inovao da ordem jurdica. A MP no lei, ato dotado de fora de lei,
por expressa previso constitucional, visto que no se submete a processo legislativo, mas sim a um procedimento
posterior de anlise pelo Poder Legislativo, j que editada diretamente pelo Chefe do Poder Executivo, j vigindo de
imediato.

4.3.2 Novo procedimento da medida provisria
O art. 62 da Constituio, com a redao dada pela EMENDA CONSTITUCIONAL n 32/01, determina
que, em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
A partir da edio da EMENDA CONSTITUCIONAL n 32/01, as MPs passam a perder a eficcia, desde
sua edio (efeito ex tunc (desde ento)), se no prazo de 60 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo, no forem
convertidas em lei, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas
decorrentes.
A prorrogao ocorrer se, no prazo de 60 dias, contado de sua publicao, a MP no tiver a sua
votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (art. 62, 7), suspendendo-se esse prazo durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional.

Excees ao efeito ex tunc (desde ento)da rejeio da MP ou perda de sua eficcia
Os 11 e 12 do art. 62 prevem excees perda de eficcia da MP no apreciada no prazo legal.
Assim, caso no seja editado o decreto legislativo regulamentador at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia da
MP (decurso de prazo sem apreciao), as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a
vigncia da MP rejeitada ou no apreciada no prazo legal, conservar-se-o por ela regidas (efeito ex nunc).
Por outro lado, caso seja aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta se manter integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.

Trmite
Caber a uma comisso mista de Deputados e Senadores examinar as MPs e sobre elas emitir parecer,
antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional,
iniciando-se a votao na Cmara dos Deputados.
expressamente previsto no 5 do art. 62 que a deliberao sobre MPs em cada uma das Casas do
Congresso Nacional depender de juzo prvio sobre a sua constitucionalidade (anlise prvia pelas comisses de
constituio e justia).

Regime de Urgncia
Se a MP no for apreciada em at 45 dias contados da sua publicao, entrar em regime de urgncia,
subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional. Todas as demais deliberaes legislativas da Casa
em que estiver tramitando, ficam sobrestadas, at que se ultime a votao.

Proibio de reedio de MPs
Com a edio da EMENDA CONSTITUCIONAL n 32/01 ( 10, art 62) ficou vedada expressamente a
reedio de medida provisria, na mesma sesso legislativa, que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
eficcia por decurso de prazo.

Regra de Transio do art. 2 da EMENDA CONSTITUCIONAL n 32/01
Disps o art. 2 da EC n 32/01 que as MPs editadas em data anterior data da publicao da referida
emenda continuam em vigor at que MP ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso
Nacional.

4.3.3 Vedaes materiais
Antes da edio da Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, as nicas vedaes
materiais edio de medidas provisrias, expressamente previstas no texto constitucional, constavam do artigo 246
da CF (proibio de MPs para regulamentar artigo da CF cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda
promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao da EMENDA CONSTITUCIONAL 32/01, inclusive) e do art. 73
do Ato das Disposies Constituintes Transitrias - ADCT (proibio de MP regulamentando o Fundo Social de
Emergncia de que trata o art 71 do ADCT). Contudo, a doutrina, baseada em decises do Excelso Pretrio, entendia
que as MPs no podiam regular matria penal (definir crimes e fixar penas), e nem matria de reserva de lei
complementar, bem como havia a necessidade de observncia do princpio da anterioridade em matria tributria.
Com a edio da EMENDA CONSTITUCIONAL n 32/01, contudo, a Constituio passou a estabelecer
uma reserva material para edio de MPs, no podendo tais medidas excepcionais versar sobre matria:
(I) relativa a (a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (b) direito
penal, processual penal e processual civil; (c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros; (d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e
suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3 (abertura de crditos extraordinrios para atender despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica);
(II) que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
(III) reservada a lei complementar;
(IV) j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.

4.3.4 medida provisria em matria tributria (princpio da anterioridade)
A partir da edio da EMENDA CONSTITUCIONAL n 32/01, a medida provisria que implique em
instituio ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida
em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada ( 2, art. 62), exceto no caso do (a) imposto de importao, (b)
imposto de exportao, (c) imposto sobre produtos industrializados (IPI), (d) imposto sobre operaes financeiras (IOF)
e os impostos extraordinrios de guerra, tendo em vista que estes impostos so excepcionados da regra do princpio da
anterioridade. (art. 150, 1 da CF).
Importante ressaltar que a redao do 2 do art. 62, da CF, refere-se apenas a impostos, o que
implica dizer que (salvo interpretao posterior do STF) a restrio no se aplica s demais espcies tributrias, tais
como taxas, contribuies do art. 149 da CF (exceto as contribuies de seguridade social que se submetem chamada
anterioridade nonagesimal, cf. art. 195, 6, da CF) e contribuies de melhoria, que podem ser, assim, institudas ou
majoradas por meio de MP publicada em um exerccio (ano) e cobradas no ano seguinte, mesmo se a MP no tiver sido
convertida em lei no ano anterior.

4.3.6 Rejeio expressa ou tcita da MP pelo Congresso Nacional
Entendia o STF que inexistia possibilidade de reedio de MP expressamente rejeitada pelo Congresso
Nacional, sendo que, diante da redao do 10 do art. 62 da CF, acrescentado pela EMENDA CONSTITUCIONAL n
32/01, a reedio ser possvel em outra sesso legislativa, o mesmo se dando em relao MP tacitamente rejeitada
(por decurso de prazo).

4.3.7 Estados e municpios Possibilidade de edio de MPs
Entendem Michel Temer e Jos Afonso da Silva ser vedada a possibilidade de edio de MPs pelos
Estados e Municpios. que, na viso desses autores, a MP seria uma exceo ao princpio segundo o qual legislar
compete ao Poder Legislativo. Sendo uma exceo, a interpretao deve ser restritiva. Em sentido contrrio, entende
Alexandre de Moraes ser possvel a edio de medidas provisrias pelos Chefes do Poder Executivo dos Estados e
Municpios, por entender que o STF considera as regras bsicas da CF como modelos obrigatrios s Constituies
Estaduais e Leis Orgnicas municipais.

4.3.8 Medidas provisrias e controle de constitucionalidade
Apesar de seu carter de temporalidade, a MP est sujeita ao controle de constitucionalidade, como
todas as demais leis e atos normativos, isto porque se trata de ato com fora de lei, portanto a ela equiparado.
A exceo ao controle de constitucionalidade, segundo entendimento do STF, se d em relao aos
requisitos da relevncia e urgncia, sob pena de invaso da esfera discricionria do Chefe do Poder Executivo, salvo
quando flagrante o desvio de finalidade ou abuso de poder de legislar.

4.4 Lei delegada
As Leis Delegadas derivam de exceo ao princpio da indelegabilidade de atribuies (arts. 59, IV e 68,
CF). As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso
Nacional (iniciativa solicitadora).
uma delegao externa corporis. Tal delegao se faz por meio de resoluo do Congresso Nacional,
que especificar seu contedo e os termos do seu exerccio, podendo, ainda, a referida resoluo determinar a
apreciao posterior do projeto pelo Congresso Nacional, desde que seja feita em uma nica votao, vedada qualquer
emenda (delegao imprpria ou atpica).
H, contudo, restries delegao de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art.
49), de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal e aquelas reservadas lei
complementar, alm da legislao sobre (I) organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e garantia de seus
membros; (II) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais e (III) planos plurianuais, diretrizes
oramentrias e oramentos. Caso o Presidente da Repblica exorbite os limites da delegao (contidos na resoluo),
o Congresso Nacional poder sustar os efeitos da lei delegada, por meio de decreto legislativo, com efeitos ex nunc.

4.5 Decreto Legislativo
a espcie normativa que trata de matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49)
e que tem seu procedimento definido pelo prprio Congresso Nacional, no havendo participao do Presidente da
Repblica nesse processo legislativo.

4.6 Resoluo
ato do Congresso Nacional ou de qualquer de suas Casas destinado a regular matria de suas
respectivas competncias. Os atos normativos veiculados por Resoluo so, em regra, definidos pelo regimento
interno de cada Casa Legislativa e pelo Regimento do Congresso Nacional, no havendo, obviamente, participao do
Presidente da Repblica.

DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA

1) Fiscalizao e Sistemas de Controle
1.1 Funo da fiscalizao e formas de controle
A funo de fiscalizao sempre constituiu tarefa bsica dos parlamentos e assemblias legislativas.
No sistema de separao de Poderes, cabe ao rgo legislativo (ou Poder Legislativo) criar as leis, por isso da lgica
do sistema que a ele tambm se impute a atribuio de fiscalizar seu cumprimento pelo Poder Executivo, a quem
incumbe a funo de administrao, bem como a todos que apliquem ou administrem dinheiro pblico (controle
externo).
Assim, no que diz respeito ao Poder Legislativo, as funes tpicas so legislar e fiscalizar, tendo
ambas o mesmo grau de importncia. Destarte, se por um lado a CF prev regras de processo legislativo, de outro,
determina que ao Congresso Nacional compete a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta (art. 70). As funes atpicas so administrar e
julgar.
O exerccio da funo tpica do Poder Legislativo consistente no controle parlamentar por meio de
fiscalizao, que pode ser classificado em poltico-administrativa e financeiro-oramentria.
O exerccio da fiscalizao poltico-administrativa tem a finalidade de controlar a gesto da coisa
pblica, inclusive atravs da criao das CPIs, com poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm
de outros previstos em regimento, para a apurao de fato determinado e por prazo certo (prorrogvel dentro da
legislatura, segundo o STF), sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao MP para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58, 3).
J a fiscalizao financeiro-oramentria est prevista nos arts. 70 a 75 da CF, cujo exerccio abrange
no somente as contas pblicas no mbito dos Poderes de Estado e do MP, mas tambm todas as contas das pessoas
fsicas ou entidades pblicas ou privadas que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria; e caracteriza-se pela sua natureza poltica, apesar de estar sujeito prvia apreciao tcnico-
administrativa do Tribunal de Contas.

1.2 O sistema de controle interno
Ao lado desse controle externo exercido pelo Poder Legislativo, por meio do Congresso Nacional, o art.
70 da Constituio Federal prev que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno.
Trata-se de controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar
os programas oramentrios e da aplicao de dinheiro pblico, por seus superiores hierrquicos: Ministros, diretores,
chefes de departamento, etc, dentro da estrutura administrativa de qualquer dos Poderes, como forma de auxlio ao
controle externo exercido pelo Poder Legislativo, sendo esta a razo pela qual a CF exige dos responsveis pelo
controle interno que dem cincia, ao Tribunal de Contas, de toda e qualquer irregularidade ou ilegalidade de que
vierem a ter conhecimento, sob pena de responsabilidade solidria (art. 74, 1).
So finalidades do controle interno (art. 74, CF): a) avaliar o cumprimento das metas previstas no
plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; b) comprovar a legalidade e
avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; c)
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; d) apoiar o
controle externo no exerccio de sua misso institucional.

1.3 O sistema de controle externo
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, mediante controle
externo, tem por objetivo, nos termos da Constituio, a apreciao das contas do Chefe do Poder Executivo, o
desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria, a apreciao da legalidade dos atos de admisses de
pessoal, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por bens e valores pblicos. Em
suma, verificar da legalidade, da legitimidade e da economicidade dos atos contbeis, financeiros, oramentrios,
operacionais e patrimoniais da administrao direta e indireta da Unio.
O controle externo , como visto, funo tpica do Poder Legislativo, de competncia do Congresso
Nacional no mbito federal, das Assemblias Legislativas nos Estados, da Cmara Legislativa no Distrito Federal e das
Cmaras Municipais (Cmaras de Vereadores) nos Municpios, com o auxlio dos respectivos Tribunais de Contas.
controle de natureza poltica, no Brasil, mas sujeito prvia apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de Contas
competente, que, assim, se apresenta como rgo tcnico, e suas decises so administrativas, no jurisdicionais
(embora se utilize a expresso julgar as contas cf. art. 71, I)

2) Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas o rgo auxiliar e de orientao do Poder Legislativo, embora a ele no
subordinado, praticando atos de natureza administrativa, concernentes, basicamente fiscalizao.

2.1 Tribunal de Contas da Unio Composio
O Tribunal de Contas da Unio tem sua sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e
integrado por 09 (nove) ministros que exercem suas atribuies em todo o territrio nacional, e tem as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ (art. 73), aplicando-se-lhes,
quanto aposentadoria e penso, as regras do art. 40 da CF (ou seja, s podero aposentar-se aps 5 anos de exerccio
no cargo de Ministro, por exemplo).
Os membros do TCU, que recebem a designao de Ministros, so nomeados dentre brasileiros, que
atendam aos seguintes requisitos:
a) - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
b) - idoneidade moral e reputao ilibada;
c) - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
d) - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no item anterior.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos da forma abaixo:
a) - um tero (03) pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os
critrios de antiguidade e merecimento;
b) - dois teros (06) pelo Congresso Nacional.
As atribuies dos Ministros do TCU, nos termos do art. 71, se incluem num dos seguintes grupos:
1) emisso de parecer prvio sobre as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, dentro de 60
dias a contar do seu recebimento;
2) julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal,
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;
3) apreciao, para fins de registro da legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
4) inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, por
iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, nas unidades
administrativas de todos os Poderes, quer da administrao direta ou indireta, assim como nas fundaes e sociedades
institudas ou mantidas pelo Poder Pblico;
5) fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo, assim como da aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
6) prestao de informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspees realizadas;
7) aplicao de sanes previstas em lei aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas;
8) assinao de prazo a rgos ou entidades para que adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento
da lei, se verificada ilegalidade;
9) sustao da execuo de ato impugnado, se no tomadas, no prazo assinado, as providncias para correo
de ilegalidades e irregularidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
10) representao ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados;
11) elaborao de relatrio trimestral e anual, a ser encaminhado ao Congresso Nacional, na forma do art. 71,
4.
No ordenamento jurdico-constitucional brasileiro a competncia para julgamento das contas do Chefe
do Poder Executivo, seja Federal, Distrital, Estadual ou Municipal, exclusiva do Poder Legislativo. Dessa forma, a
funo do TC opinativa atuando como rgo auxiliar do Parlamento. Assim, apesar de caber ao TC a apreciao das
contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo (arts. 25, 31, 71, inciso I e 75), somente ao Poder Legislativo caber o
julgamento das mesmas (art. 49, inciso IX).
Deve-se ressaltar, que nos termos da smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.

2.2 Controle externo pela Comisso Mista do Congresso Nacional
Funo de controle externo importante desempenha a Comisso mista de Deputados e Senadores,
prevista no art. 166, 1 da CF, a quem compete: a) - examinar e emitir parecer sobre os projetos de lei relativos ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; b) - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58
da CF.
Prev, ainda, a Constituio, em relao referida Comisso mista permanente, a competncia para:
diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de
subsdios no aprovados, solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os
esclarecimentos necessrios, sob pena de (acaso no prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes) a Comisso solicitar ao TCU pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
Assim, entendendo o TCU irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou
grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.

2.3 Participao popular
Conforme previso do 2 do art. 74 da CF, cabe ao cidado, aos partidos polticos, s associaes e
aos sindicatos a oportunidade de participar do controle externo da Administrao Pblica, denunciando ao TCU
irregularidade ou ilegalidade de que tenha conhecimento.

2.4 Tribunais de Contas Estaduais e Municipais
A CF prev indiretamente (arts. 31 e 75) a criao de Tribunais de Contas estaduais, afirmando ser
obrigatria a sua instituio para auxiliar o controle externo da administrao direta e indireta estadual que de
competncia da respectiva Assemblia Legislativa, determinando, ainda, que cada Constituio Estadual dispor sobre
o respectivo Tribunal de Contas, que ser integrado de sete (07) Conselheiros.
No Municpio, a fiscalizao, mediante controle externo, ser exercida pela Cmara Municipal e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O Controle externo das Cmaras Municipais
ser auxiliado pelos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos de Contas do Municpio, onde
houver. (o 4 do art. 31 veda a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas no Municpio, preservando os j
existentes Municpios de So Paulo e Rio de Janeiro).

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
5. ADMINISTRAO PBLICA

1) Conceito
Administrao pblica , do ponto de vista objetivo, a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos, e, do ponto de vista subjetivo, o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.

2) Princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37)
2.1 princpio da legalidade
Previsto no art. 5, II, da CF, o princpio da legalidade se aplica de forma especial e mais rigorosa em
relao Administrao Pblica, j que o administrador pblico somente poder fazer aquilo que for expressamente
permitido por lei (lato sensu), enquanto que na esfera de atuao do particular, em regra permitido fazer tudo que a
lei no proba expressamente.

2.2 princpio da impessoalidade
O administrador pblico, exatamente por administrar o que no seu, mas de todos, deve faz-lo de
forma impessoal, sem atingir, com seus atos, ningum especialmente, em detrimento de outro, mas sim agir de forma
genrica, em prol do bem comum, isto porque os atos do administrador so praticados em nome do Estado.

2.3 princpio da moralidade
O princpio da moralidade administrativa est ligado idia de probidade, tica, honestidade e retido
do administrador pblico, de respeito s normas e princpios jurdicos que condenam a atuao imoral ou amoral, que
contrariam no s o senso comum de justia e legalidade, presente da sociedade, mas tambm o decorrente da lei.
A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa
enquadra-se nos denominados atos de improbidade, previstos no art. 37, 4 da CF.

2.4 princpio da publicidade
Os atos praticados pela administrao pblica devem ser postos ao conhecimento de todos, atravs do
ato de publicao, seja no Dirio Oficial, ou mesmo na afixao em locais prprios para conhecimento de todos, para
que adquiram validade, sendo passveis de nulidade os atos praticados de forma sigilosa, salvo nos casos excepcionais
previstos em lei, quando o interesse pblico assim o exigir.

2.5 princpio da eficincia
Incorporado ao ordenamento jurdico constitucional brasileiro, por meio da Emenda Constitucional n
19/98, o princpio da eficincia diz respeito necessidade de a administrao pblica orientar-se para alcanar os
melhores resultados possveis ao interesse pblico. Assim, o princpio da eficincia impe ao agente pblico um modo
de atuar que produza resultados favorveis consecuo dos fins que cabe ao Estado alcanar.
Na viso de Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia compe-se das seguintes caractersticas
bsicas:
a) direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, b) imparcialidade,
c) neutralidade,
d) transparncia,
e) participao e aproximao dos servios pblicos da populao,
f) eficcia, g) desburocratizao e
h) busca da qualidade.

3) Preceitos de observncia obrigatria a Administrao Pblica da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
A administrao pblica, direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm da observncia dos princpios constitucionais acima estudados,
obedecer aos preceitos constantes do art. 37 da CF, estudados em seguida.

3.1 Fixao do teto salarial do funcionalismo
A regra prevista no inciso XI do art. 37 da CF, com a redao dada pela EMENDA CONSTITUCIONAL n
19/98, norma jurdica de eficcia limitada, conforme entendimento do STF, permanecendo vlida, at a edio de
lei especfica de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do
STF, os antigos tetos previstos na redao original do inciso XI do art. 37 (Ministro de Estado, no Poder Executivo da
Unio; Membros do Congresso Nacional no Poder Legislativo da Unio e a remunerao atualmente paga a Ministro do
STF no Poder Judicirio da Unio e seus correspondentes nos Estados, DF e Territrios e no Municpio o Prefeito.)
A regra do teto salarial se aplica aos rgos da administrao direta e indireta (ou subsidirias), desde
que recebam recursos de qualquer ente Federativo para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(art. 37, 9).

4) Concurso pblico
Conforme inovao da EMENDA CONSTITUCIONAL n 19/98, os cargos, empregos e funes pblicas so
acessveis no s aos brasileiros natos e naturalizados (portugueses equiparados) mas tambm aos estrangeiros, na
forma da lei.
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Esta regra,
combinada com a do inciso V do art. 37, permite que entrem pessoas estranhas no servio pblico (sem concurso) em
casos especiais definidos em lei, que podem inclusive ser delegatrias de funes de confiana (exceto as funes de
direo, chefia e assessoramento).
Outra exceo constitucional, prevista no art. 37, IX, permite a contratao sem concurso pblico para
servio temporrio e de excepcional interesse pblico, nas hipteses previstas em lei (lei de cada ente federativo).
As regras atinentes contratao por concurso pblico (para provimento inicial ou derivado) atingem a
administrao direta, indireta e fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, DF e Municpios.
Ressalte-se que o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo, sendo que durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira.
Por fim, ressalte-se os seguintes preceitos aplicados aos servidores pblicos:
a) a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir
os critrios de sua admisso, atravs de concurso pblico;
b) a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas;
c) a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

5) Direitos sociais dos servidores pblicos civis (livre associao sindical e greve)
Em relao ao direito de greve dos servidores pblicos, a jurisprudncia firmou-se no sentido de no
ser auto-aplicvel, principalmente nos chamados servios essenciais, dependendo de regulamentao disciplinada em
lei. Dessa forma legtimo o desconto dos dias parados do servidor grevista. Os direitos sociais aplicados aos servidores
pblicos, so os previstos no art. 7, IV, VII a IX, XII, XIII, XV a XX, XXII e XXX, tendo a EMENDA CONSTITUCIONAL n
19/98 suprimido os direitos previstos nos incisos VI e XXIII do art. 7 (o primeiro est, contudo, assegurado no inciso XV
do art. 37)

6) Servidor pblico e data-base Princpio da periodicidade
Com a nova redao dada ao inciso X do art. 37 pela EMENDA CONSTITUCIONAL n 19/98, fixou o
legislador o princpio da periodicidade, j que garantiu anualmente ao funcionalismo pblico, no mnimo, uma reviso
geral, ao contrrio do texto anterior, que s previa a simultaneidade de reviso (reviso deveria ser sempre na mesma
data). O STF, em sede de AO DIRETA DE INCONTITUCIONALIDADE por omisso, j declarou que o Presidente se
encontra em ora, desde junho de 1999, no seu dever de enviar projeto de lei anual fixando a reviso geral.

7) Cumulao de vencimentos no setor pblico
A regra constitucional (art. 37, XVI) a vedao de qualquer hiptese de acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (cf. EMENDA
CONSTITUCIONAL n 34/98)
A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico. ( de observncia obrigatria por Estados, DF e Municpios). Alm disso, a acumulao de cargos est
sujeita observncia do teto salarial (art. 37, XI) e se estende aos inativos, na medida em que veda a CF a acumulao
de proventos e remunerao salvo os cargos acumulveis, eletivos e em comisso, na forma do 10 do art. 37
(acrescentado pela EMENDA CONSTITUCIONAL n 20/98).
Veda, ainda, a CF, por fora da EMENDA CONSTITUCIONAL n 20/98 a percepo de mais de uma
aposentadoria a conta do regime de previdncia do art. 40, salvo as decorrentes de cargos acumulveis, mesmo assim
observado o teto salarial nacional.

8) Licitao: interpretao de acordo com a finalidade constitucional
8.1 Regra da obrigatoriedade da licitao (art. 37, XXI)
Enquanto que a regra para os particulares a da liberdade de contratao, para a administrao
pblica, a realizao de qualquer contratao que envolva responsabilidade do errio deve ser precedida de licitao,
que nada mais que o processo que permite que qualquer pessoa (fsica ou jurdica) contrate com a administrao
pblica, em igualdade de condies (isonomia), com base em procedimentos definidos em lei (legalidade) e dirigidos a
todos indiscriminadamente (impessoalidade), sem favorecimentos indevidos ou por objetivos escusos (moralidade), e
possibilitando a contratao mais vantajosa para a administrao pblica, ou seja, o melhor emprego possvel do
dinheiro pblico (eficincia).
Qualquer contrato que envolva recursos pblicos deve, pois, ser precedido de licitao, sob pena de
nulidade e responsabilizao dos agentes pblicos envolvidos.
o teor do inciso XXI, do art. 37 da CF: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

8.2 Excees regra da obrigatoriedade da licitao
O legislador constituinte, admitiu a possibilidade, excepcional, da contratao sem licitao, pela
administrao pblica, que so definidas em lei, sendo as hipteses de dispensa e inexigibilidade.
A dispensa da Licitao se dar apenas nos casos expressamente previstos em Lei (Lei n 8.666/93 Lei de Licitaes),
em que o legislador considere dispensvel a licitao, no sendo possvel a interpretao extensiva das hipteses
legais. J a Inexigibilidade da Licitao, se dar nos casos em que for impossvel a realizao do procedimento
licitatrio, por impossibilidade jurdica de competio, seja pela especfica natureza do negcio, seja pelos objetivos
requeridos pela administrao pblica.

9) Publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos Pblicos
A regra do 1 do art. 37, veda que o dinheiro pblico seja usado em campanhas de promoo da
imagem pessoal dos governantes, seja por meio da meno de nomes, seja por meio de smbolos ou imagens que
possam estabelecer alguma conexo com a figura pessoal dos administradores. Assim, a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, sob pena de configurar-se ato de improbidade administrativa.

10) Participao do usurio na Administrao Pblica
A regra do 3 do art. 37 da CF, com redao conferida pela EMENDA CONSTITUCIONAL n 19/98 a
seguinte: a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente: as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos
usurios a registros administrativos e as informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.

11) Improbidade administrativa
O Art. 37, 4, da CF determina as sanes decorrentes da prtica de atos de improbidade
administrativa, que so:
a) a suspenso dos direitos polticos;
b) a perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens; e
d) o ressarcimento ao errio sem prejuzo da ao penal cabvel.
A Constituio prev que a forma e a gradao das sanes decorrentes de ato de improbidade sero previstas em Lei.
Nesse sentido foi editada a Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
A ao civil pblica o instrumento processual adequado, conferido ao Ministrio Pblico, para o
exerccio do controle popular sobre os atos dos poderes pblicos, defesa do patrimnio pblico, dos princpios
constitucionais da administrao pblica e para a represso dos atos de improbidade administrativa, ou simplesmente,
atos lesivos, imorais ou ilegais, permitindo sejam exigidas tanto a reparao do dano causado quanto a aplicao das
sanes do art. 37, 4 da CF.

12) Responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico
A CF prev, no art. 37, 6, que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servio pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. a consagrao da teoria do risco
administrativo ou da responsabilidade objetiva do Estado, pela Carta Magna de 1988, que exige os seguintes requisitos
para se configurar:
a) ocorrncia do dano;
b) ao ou omisso administrativa;
c) existncia de nexo causal entre o dano e a ao ou omisso administrativa; e
d) ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima).

13) Servidor pblico e mandato eletivo
A Constituio prev, em seu art. 38, regras especiais de tratamento ao servidor pblico da
administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo:
tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, podendo optar por sua
remunerao anterior;
investido no mandato de vereador: a) se houver compatibilidade de horrio: acumula as duas remuneraes; b)
no havendo compatibilidade de horrio, deve escolher uma das duas remuneraes;
em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.

14) Sistema remuneratrio do servidor pblico
A EMENDA CONSTITUCIONAL n 19/98 alterou a redao do art. 39 da CF, extinguindo a
obrigatoriedade de adoo de um regime jurdico nico para os servidores pblicos, por parte dos entes federativos,
substituindo-o pela obrigatoriedade da Unio, Estados, DF e municpios institurem um conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos poderes, que dever
observar, alm do princpio da isonomia: a) a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira; b) os requisitos para investidura; e c) as peculiaridades do cargo.
A EMENDA CONSTITUCIONAL n 19/98 criou ainda a figura do subsdio, que a nova forma de
remunerao consistente em uma parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, sendo tal preceito obrigatrio para os membros de
Poder, detentores de mandato eletivo, Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais, e facultativo, para os
servidores pblicos organizados em carreira. Em matria de subsdio, a CF prev duas regras de observncia
obrigatria, previstas nos incisos X e XI do art. 37:
a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices;
a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza,
no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; (teto salarial)
(Esta regra aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.)
Quanto ao sistema constitucional de remunerao do servidor pblico, so aplicveis, ainda, os
seguintes preceitos:
os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo; (isonomia de vencimentos)
vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao
de pessoal do servio pblico;
os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins
de concesso de acrscimos ulteriores;
o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;

15) Aposentadoria do servidor pblico civil
O art. 40 da Constituio, com redao dada pela EC n 20/98, assegura aos servidores pblicos regime
de previdncia de carter contributivo, observando-se critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial,
prevendo as seguintes regras gerais:
aposentadoria por invalidez permanente: com proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificadas em
lei;
aposentadoria compulsria: aos 70 anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
aposentadoria voluntria: desde que cumprido o tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio
pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) Homem: 60 anos de idade e 35 de contribuio com proventos integrais ou 65 anos de idade com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
b) Mulher: 55 anos de idade e 30 de contribuio com proventos integrais ou 60 anos de idade com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
aposentadoria dos professores: aposentadoria voluntria com reduo dos requisitos de
idade e tempo de contribuio em cinco anos, ou seja: Homens com 55 anos de idade e 30 de contribuio; e mulheres
com 50 anos de idade e 25 de contribuio (desde que comprovado tempo de efetivo exerccio exclusivamente em
funes de magistrio na educao infantil e no ensino mdio e fundamental.)
A CF tambm prev que os proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero calculados
com base na remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e, na forma da lei,
correspondero totalidade da remunerao (no podendo exced-la, sendo esta regra do limite aplicada tambm s
penses) (ART. 40, 2 e 3).
A CF, aps a EMENDA CONSTITUCIONAL n 20/98, passou a vedar expressamente a percepo de mais
de uma aposentadoria, conta do regime de previdncia pblica, exceto no caso daquelas decorrentes de cargos
acumulveis.
A Regra da integralidade da penso por morte, assegura o seu recebimento em valor igual ao dos
proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade na data do
falecimento. (preceito auto-aplicvel-norma de eficcia plena).
O teto salarial do funcionalismo pblico previsto no art. 37, XI, aplica-se igualmente s penses e
proventos de aposentadoria (subsdio mensal em espcie dos Ministros do STF).
Os proventos e penses devero ser sempre equiparados remunerao do servidor da ativa, sendo
revistos na mesma data e proporo e aplicados quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos ao
servidor ativo.
A EMENDA CONSTITUCIONAL n 20/98 proibiu expressamente qualquer forma de contagem de tempo de
contribuio fictcio, o que era comum no regime anterior, em relao, por exemplo, s licenas sem vencimento no
gozadas.

15.1 Regime de Previdncia complementar no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
A EMENDA CONSTITUCIONAL n 20/98 autorizou a criao de regimes de previdncia complementar
para os servidores titulares de cargo efetivo pela Unio, Estados, DF e Municpios, por lei de cada ente federativo,
precedidas porm de edio de lei complementar federal que deve, respeitando os preceitos fixados no art. 220 da CF,
estabelecer as normas gerais para sua instituio. Aps a implantao do regime de previdncia complementar, ser
permitido Unio, Estados, DF e Municpios a fixao de um limite mximo ao valor das aposentadorias e penses a
serem concedidas pelo regime previdencirio do servidor pblico (CF, art. 40). Este regime complementar somente
ser obrigatrio para os servidores titulares de cargo efetivo que ingressarem no servio pblico aps a data do ato de
sua instituio. Aos demais caber o direito de opo.
O art. 3 da EC n 20/98 preservou expressamente o direito adquirido dos servidores pblicos em
relao s modificaes implementadas pela chamada reforma previdenciria.

16) Estabilidade do servidor pblico civil
Os novos requisitos para a aquisio da estabilidade pelo servidor pblico, aps a EMENDA
CONSTITUCIONAL n 19/98 so os seguintes:
nomeao para o cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico;
efetivo exerccio por trs anos (estgio probatrio);
avaliao especial e obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Em regra, os servidores estveis somente podero perder o cargo:
em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, em que lhe
seja assegurada ampla defesa.
Alm dessas hipteses, a EMENDA CONSTITUCIONAL n 19/98 acrescentou a excepcional hiptese de
perda do cargo do servidor estvel na forma do art. 169, como forma de equilbrio das contas pblicas, aps as
tentativas de reduo dos gastos pblicos, de que trata a Lei Complementar n 101/00 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).

17) Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios
A Emenda Constitucional n 18 de 05.02.1998, alterou a disciplina constitucional do regime jurdico dos
Militares dos Estados, do DF e dos Territrios (CF, art. 42), passando a trata-los em captulo distinto dos membros das
Foras Armadas (CF, art. 142).
So militares dos Estados, DF e Territrios os membros das Polcias Militares e Corpo de Bombeiros
Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, aplicando-se-lhes as regras dos arts. 14, 8,
40, 9 e 142, 2 e 3, alm do que vier a ser fixado em lei. A eles so proibidas, expressamente, a sindicalizao e
a greve.

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4. ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA, REPARTIO DE COMPETNCIAS E INTERVENO FEDERAL *
(Arts. 18/36 CF)
1. Organizao Poltico-Administrativa do Brasil
1.1 Adoo da federao
A Constituio adotou como forma de Estado o federalismo, que se caracteriza como uma aliana ou unio de
Estados, baseada em uma Constituio, onde o Poder central repartido entre os entes federativos que passam a
possuir autonomia e participao poltica na formao da vontade federativa, sendo necessrias rgidas regras
constitucionais tendentes a manter a unidade federativa, se possvel, at com previso da via excepcionalssima da
interveno de um ente federativo em outro.

1.2 Princpio da indissolubilidade do vnculo Federativo
O art. 1 da Constituio Federal de 1988 afirma que a Repblica Federativa do Brasil formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, sendo completado pelo art. 18, que prev que a
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos e possuidores de trplice capacidade de auto-organizao (normatizao
prpria), auto-governo e auto-administrao.
O assim chamado princpio da indissolubilidade do vnculo federativo tem duas finalidades bsicas:
garantir a unidade nacional e proporcionar a descentralizao dos poderes, impedindo, ainda, o exerccio do chamado
direito de secesso, sob pena, inclusive, de interveno federal.

1.3 Capital Federal
A Constituio de 1988 determina que Braslia a Capital Federal (art. 18, 1), no se confundindo a
expresso Distrito Federal com a Capital do pas, pois esse o ente federativo que engloba aquela, sendo vedada a sua
diviso em municpios (art. 32, caput). Assim, no se confunde a Capital Federal do pas com a circunscrio territorial
representada na federao pelo Distrito Federal.

1.4 Vedaes Constitucionais
O art. 19 da CF/88 cuida de manter a igualdade entre os entes federados e seus cidados. O inciso I se
funda em ser o Estado brasileiro laico, no havendo ligao oficial entre o poder e qualquer autoridade religiosa,
ressalvada a mera colaborao com entidades religiosas, justificada pelo interesse pblico. Aos entes federativos
vedado recusar f aos documentos pblicos (inciso II), bem como criar distines entre brasileiros ou preferncias
entre si (imunidade constitucional recproca) (inciso III v. art. 150, VI, b)).

1.5 Unio
A Unio entidade federativa autnoma em relao aos demais entes federativos, constituindo pessoa
jurdica de Direito Pblico Interno, exercendo as atribuies da soberania do Estado Federal Brasileiro. No se
confunde a Unio com o Estado Federal (pessoa jurdica de Direito Pblico Internacional formado pelo conjunto de
Unio, Estados, DF e municpios);
A Unio manifesta-se em nome prprio no mbito interno, sendo autnoma, e representa a Federao
em mbito internacional, agindo com soberania, que, todavia, pertence Repblica que representa.

A Constituio Federal enumera os bens da Unio (CF, art. 20), ressaltando-se que o legislador
constituinte permitiu Unio, somente para efeitos administrativos, a possibilidade de criao de regies de
desenvolvimento (art. 43, CF) (ex. ADENE e ADA)

1.6 Estados-membros
Os Estados-membros possuem autonomia caracterizada pela capacidade de auto-organizao e
normatizao prpria (exerccio do poder constituinte derivado-decorrente Elaborao de uma Constituio Estadual
e leis diversas dentro de suas competncias constitucionalmente reservadas), capacidade de auto-governo (existncia
de Poderes Constitudos prprios dos Estados Poderes Executivo, art. 28; Legislativo, art. 27; e Judicirio estaduais,
art. 125) e capacidade de auto-administrao no exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e
tributrias definidas na CF;
Ressalte-se que os Estados-membros, no exerccio de suas competncias legislativas, administrativas ou
tributrias, no podem desrespeitar os princpios constitucionais previstos no art. 34, VII da CF (princpios
constitucionais sensveis), sob pena de sofrerem a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal
que a interveno na autonomia poltica.
A prpria CF estabelece regras para composio do Poder Legislativo Estadual, determinando sua
unicameralidade, sua denominao Assemblia Legislativa, a durao do mandato dos deputados (4 anos), alm de
outras regras especficas (art. 27), devendo-se ressaltar a inovao da EC n 19/98, que passou a exigir a edio de lei
de iniciativa da Assemblia Legislativa para fixao dos vencimentos dos deputados (antes tal aumento era fixado por
decreto legislativo), fixando, ainda, o teto salarial (75% dos deputados federais).
Os Estados-membros podem incorporar-se, subdividir-se, desmembrar-se para se anexarem a outros ou
formarem novos Estados ou Territrios, desde cumpridas as seguintes exigncias:
- Consulta prvia da populao diretamente interessada, por plebiscito;
- Oitiva das respectivas Assemblias Legislativas dos estados interessados (funo meramente opinativa)
- Lei Complementar Federal especfica aprovando a incorporao, subdiviso ou o desmembramento (anexao
ou formao).
A negativa no plebiscito j impede o trmite da LC Federal, mas, contudo, mesmo sendo o plebiscito
positivo, no est o Congresso Nacional a ele vinculado.
Os Estados podem, ainda, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamento de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (CF, art. 25, 3), com o objetivo de oferecer
solues para problemas ou carncias localizadas nos Estados.

1.7 Municpios
Tambm os municpios possuem autonomia poltico-constitucional, com capacidade de auto-
organizao (Lei Orgnica Municipal e demais leis de interesse do Municpio e de matrias e ele reservadas pela CF),
auto-governo (eleio direta dos membros dos poderes Executivo - prefeito e vice prefeito e Legislativo municipais
vereadores, sem ingerncia da Unio ou Estados) e auto-administrao, no exerccio de suas competncias
administrativas, tributrias e legislativas conferidas pela CF.
Os municpios reger-se-o por leis orgnicas municipais, votadas em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovadas por 2/3 dos membros da Cmara Municipal, que as promulgar.
A Lei Orgnica Municipal organizar os rgos da Administrao Municipal, a relao entre os rgos do
Executivo e Legislativo, disciplinando a competncia legislativa do Municpio, observadas as peculiaridades locais, bem
como a sua competncia comum (art. 23, CF) e suplementar (art. 30, II). Alm de estabelecer as regras do processo
legislativo municipal e toda a regulamentao oramentria, em consonncia com a Constituio Federal e Estadual,
bem como com os preceitos do art. 29 da CF.
Alteraes da EC n 25, de 14.02.2000 (entrou em vigor em 01.01.01: a) Alterou os limites dos subsdios
dos vereadores, de forma escalonada; b) previu o retorno da regra da legislatura, que a impossibilidade de a Cmara
Municipal aumentar seus subsdios para a prpria legislatura.
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios esto previstos no art. 18, 4
da CF (alterado pela EC n 15/96), dependendo de lei estadual (dentro do perodo determinado por lei complementar
federal) e de consulta prvia (mediante plebiscito) s populaes diretamente interessadas, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
Com relao ao Prefeito municipal, que o chefe do Poder Executivo, cabendo-lhe a direo
administrativa e poltica do Municpio, deve-se ressaltar que a apurao de sua responsabilidade penal ser de
competncia da 2 instncia, a quem cabe o processamento e julgamento das infraes penais cometidas. No que se
refere aos crimes dolosos contra a vida, face maior especialidade, aplica-se aos Prefeitos o art. 29, X, recaindo a
competncia nos TJs e no no tribunal do Jri.
Resta afirmar que o art. 29, inciso X, inovou a competncia para julgamento das infraes penais
cometidas pelos Prefeitos, concedendo-lhes foro privilegiado, somente podendo ser julgados pelo TJ ou pela justia
correspondente segunda instncia. Nos crimes de responsabilidade (infraes poltico-administrativas) a competncia
para julgamento dos Prefeitos da Cmara Municipal, e, em se tratando de crimes eleitorais, ser processado e
julgado perante o TRE respectivo. Tal foro privilegiado, contudo, no se aplica em casos de aes populares, aes
civis pblicas e demais aes de natureza cvel, bem como por prtica de atos de improbidade administrativa.
Quanto aos vereadores, os mesmos detm a chamada imunidade material ou a inviolabilidade por suas
opinies, palavras e votos. No h previso constitucional da concesso de imunidades formais aos vereadores, apenas
h a possibilidade, a depender da Constituio Estadual, da concesso de foro privilegiado. Destarte, so requisitos
necessrios para caracterizao da inviolabilidade do vereador:
a) manifestao de vontade, atravs de palavras, opinies e votos;
b) relao de causalidade entre a manifestao de vontade e o exerccio do mandato, entendida dentro da
funo legislativa e fiscalizadora;
c) abrangncia na circunscrio do Municpio.

1.8 Territrios Federais
Os Territrios Federais integram a Unio, sendo que sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem, ser regulamentada por meio de lei complementar (CF, art. 18, 2).
Juridicamente so considerados como autarquias territoriais, meras descentralizaes administrativas
desprovidas de autonomia poltica, no integrando, pois, a Federao.
Na data da promulgao da CF/88 existiam trs territrios federais (Fernando de Noronha, Amap e
Roraima), sendo o primeiro extinto e seu territrio incorporado ao Estado de Pernambuco (ADCT, art. 15), e os dois
ltimos transformados em Estados-membros (ADCT, art 14). Ressalte-se que a CF/88 ainda prev a possibilidade de
criao de novos territrios (art. 18, 3).

1.9 Distrito Federal
O DF possui tambm a natureza de ente federativo autnomo, detendo capacidade de auto-
organizao e auto-administrao (CF, arts. 1, 18, 32, 34), sendo vedada a subdiviso em municpios. Em regra detm
as competncias deferidas aos Estados-Membros e municpios, exceo do previsto no art. 22, Inc. XVII (organizao
judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, bem como organizao administrativa destes).
O DF se auto-organiza por lei orgnica prpria e por suas leis distritais respectivas, dentre de sua rea
de competncia legislativa, assim como possui auto-governo materializado na eleio direta do governador e do Vice-
governador distrital, somente pelo povo do DF (observadas as regras do art. 77, CF), bem como seus prprios
Deputados Distritais, componentes do Poder Legislativo (Cmara Legislativa), s no possuindo Poder Judicirio local
autnomo, que ser mantido e organizado pela Unio.
Por fim, o DF se auto-administra exercendo suas competncias administrativas, legislativas e
tributrias, constitucionalmente deferidas.

2. REPARTIO DE COMPETNCIAS
2.1 Conceito
A autonomia das entidades federativas pressupe a repartio de competncias (legislativas,
administrativas e tributrias) contidas no texto constitucional, como forma de preservao da prpria Federao. Esta
distribuio de poderes ponto nuclear da noo de Estado Federal. A CF/88 estruturou um sistema que combina
competncias exclusivas, privativas e principiolgicas, com competncias comuns e concorrentes, buscando reconstruir
o sistema federativo segundo critrios de equilbrio ditados pela experincia histrica.

2.2 Princpio bsico para a distribuio de competncias predominncia do interesse
Dessa forma a CF promove a repartio de competncias que se fundamenta na tcnica de enumerao
dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e poderes definidos
indicativamente para os Municpios (art. 30), mas combina, com essa reserva de campos especficos (nem sempre
exclusivos, mas apenas privativos), possibilidades de delegao (art. 22, pargrafo nico), reas comuns em que se
prevem atuaes paralelas da Unio, Estados, DF e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio e Estados
em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais cabe Unio, enquanto se
defere aos Estados e at aos Municpios (art. 30, II) a competncia suplementar.
Como princpio bsico a ser observado na repartio de competncias tm-se a predominncia do
interesse, pelo qual Unio caber matrias de interesse geral, aos Estados as matrias de interesse regional, aos
municpios, aquelas de interesse local (peculiar interesse local) e ao DF, matrias de interesse local e regional (com a
exceo do art. 22, XVII).

2.3 Repartio de Competncias em matria administrativa ou material:
a) Exclusiva:
a.1) Poderes enumerados
Unio (art. 21)
Municpios (art.30)
a.2) Poderes reservados
Estados (art. 25, 1)
b) Comum: Cumulativa ou paralela (Unio, Estados, DF e Municpios). (art. 23)
Competncias administrativas da Unio: Art. 21, CF.
Competncias administrativas dos Estados-membros: so reservadas as competncias que no lhes so vedadas
(competncia remanescente), ou seja, cabe administrativamente ao Estado todas as competncias que no forem da
Unio (art. 21), dos municpios (art. 30) e comuns (art. 23).
Competncias administrativas dos municpios: O art. 30 confere aos municpios, alm da frmula genrica do
interesse local, outras matrias de sua competncia exclusiva (incisos II a IX).
Competncias administrativas do Distrito-Federal: Previstas no art. 23 da CF (competncia comum), alm de que,
em regra, poder reger-se pelo somatrio das competncias estaduais e municipais.
Competncia administrativa comum: Art. 23, CF.

2.4 Repartio de Competncias em matria legislativa:
a) Competncia privativa da Unio (art. 22)
1
;
b) Possibilidade de delegao de competncia da Unio para os Estados (art. 22, pargrafo nico);
c) Competncia concorrente Unio/Estado/DF (art. 24);
d) Competncia remanescente (reservada) do Estado (art. 25, 1);
e) Competncia exclusiva do municpio (art. 30, I);
f) Competncia suplementar do municpio (art. 30, II);
g) Competncia reservada do DF (art. 32, 1);

Competncia privativa da Unio: A diferena entre a competncia privativa e a competncia exclusiva, est na
possibilidade ou no de delegao. No caso a competncia exclusiva indelegvel, por sua vez a privaticidade permite
a delegao, de acordo com os termos do pargrafo nico de art. 22, ou seja, somente por meio de Lei Complementar
(requisito formal). A delegao dever ser de ponto especfico dentro de uma das matrias descritas nos vinte e nove
incisos do art. 22 (requisito material), bem como dever tal delegao ser conferida a todos os Estados-Membros, sob
pena de macular o princpio da igualdade federativa (art. 19) (requisito implcito).

Competncia concorrente Unio/Estado/DF: No que respeita competncia concorrente (art. 24), a CF adotou a
chamada competncia concorrente no-cumulativa ou vertical, pela qual Unio cabe a edio de normas gerais sobre
a matria, cabendo aos Estados-Membros e ao DF, a edio de normas especficas, de modo a adaptar os preceitos
genricos realidade local. a chamada competncia suplementar que pode se subdividir em duas espcies, a
primeira seria a competncia suplementar complementar, pela qual os Estados e o DF apenas complementariam as
disposies genricas estabelecidas pela Unio, e a segunda seria a chamada competncia suplementar supletiva,
quando em virtude da inrcia da Unio em legislar, os Estados e o DF podero editar normas inclusive de carter geral.
Tal competncia plena adquirida temporria, uma vez que, a qualquer tempo, poder a Unio exercer sua
competncia editando lei federal sobre as normas gerais, suspendendo assim a eficcia da lei estadual no que respeita
ao carter genrico das normas.

Competncia legislativa dos Estados: O Estado-Membro, legislativamente, possui trs espcies de competncia:

a) remanescente ou reservada (art. 25, 1);
b) delegada pela Unio (art. 22, pargrafo nico);
c) concorrente-suplementar (art. 24);

Competncia exclusiva e suplementar do municpio: Aos municpios cabe a chamada competncia exclusiva e o
exerccio da competncia suplementar no que respeita legislao federal e estadual, inclusive nas matrias previstas
no art. 24, no podendo contradit-las, e atuando sempre em observncia ao critrio do interesse local. As
competncias municipais caracterizam-se, conforme antedito, pela predominncia do interesse local (art. 30, I),
acrescentando-se a competncia para estabelecimento de um Plano Diretor (art. 182) e as hipteses previstas,
presumindo-se o interesse local descrito no prprio texto constitucional (arts. 30, III a IX e 144, 8), alm da
competncia suplementar (art. 30, II).
Interesse local, para efeitos de competncia legislativa municipal, refere-se queles interesses que
disserem respeito mais diretamente s necessidades imediatas do municpio, mesmo que acabem gerando reflexos no
interesse regional (Estados) ou geral (Unio).

Competncia reservada do Distrito Federal: Compete ao Distrito Federal atravs de sua Cmara Legislativa:
a) competncia para edio de sua prpria Lei Orgnica (art. 32, caput);
b) competncia remanescente dos Estados-Membros (art. 25, 1);
c) competncia delegada pela Unio (art. 22, pargrafo nico);
d) competncia concorrente-suplementar dos Estados-Membros (art. 24, 2 e 3);
e) competncia enumerada do municpio (art. 30, I, III a IX);
f) competncia suplementar do municpio (art. 30, II);

3. A INTERVENO
3.1 Parte Geral
A regra, na forma federativa de Estado, a autonomia dos entes federados, caracterizada pela trplice
capacidade de auto-organizao e normatizao, auto-governo e auto-administrao. Excepcionalmente, contudo, a
CF admite o afastamento dessa autonomia poltica, com a finalidade de preservao da existncia da prpria
Federao atravs da chamada interveno.
Assim, a Constituio Federal prev a possibilidade extrema e sempre excepcional de interveno da
Unio (melhor dizendo, do conjunto de entes federados, representados pela Unio nesse processo interventivo) nos
Estados-membros e no Distrito Federal (arts. 34 e 36) e dos Estados-membros nos Municpios (arts. 35 e 36). A
interveno ato privativo do Chefe do Poder Executivo.
A interveno, segundo Alexandre de Moraes, consiste em medida excepcional de supresso temporria
da autonomia de determinado ente federativo, fundada em hipteses taxativamente previstas no texto constitucional,

1
A competncia legislativa privativa da Unio, prevista no art. 22, incisos I a XXIX, fixada sem prejuzo de outras previses
constitucionais (p. ex. CF, arts. 48, 149, 163, 78, 182).
e que visa unidade e preservao da soberania do Estado Federal e das autonomias da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

3.2 Interveno federal
O procedimento de interveno Federal na autonomia poltica dos Estados, poder ser provocado por
alguns dos Poderes ou realizado de forma espontnea, ou seja, independendo de solicitao ou requisio. A
interveno ser sempre decretada pelo Chefe do Poder Executivo, atravs do instrumento formal chamado de decreto
interventivo, que dever especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e, se necessrio for, afastar as
autoridades locais e nomear temporariamente um interventor, submetendo essa deciso apreciao do Congresso
Nacional no prazo de 24 horas, que dever rejeit-la ou, mediante decreto legislativo, aprov-la (art. 49, IV).

Procedimento de interveno federal
Iniciativa
A Constituio Federal, dependendo da hiptese prevista para a interveno federal (art. 34), indica
quem poder iniciar o procedimento interventivo, a saber:
a) Presidente da Repblica: nas hipteses previstas nos incisos I, II, III, V ex officio poder tomar a iniciativa de
decretar a interveno federal (aps ouvir os Conselhos da Repblica e o de Defesa Nacional, cf. arts. 90, I e 91, 1,
II, CF);
b) Solicitao dos Poderes locais (art. 34, IV): os Poderes legislativo (Assemblia Legislativa ou Cmara
Legislativa) e Executivo (Governador do Estado ou do Distrito Federal) locais solicitaro ao Presidente da Repblica a
decretao da interveno no caso de estarem sofrendo alguma coao no exerccio de suas atribuies. O Poder
Judicirio local, solicitar ao Supremo Tribunal Federal a interveno, que, se entender pertinente, requisitar a
interveno ao Chefe do Executivo;
c) Requisio do Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral, no
caso de desobedincia a ordem ou deciso de algumas dessas cortes. Cabe, portanto, ao STF, alm da hiptese de
requisio da interveno pelo descumprimento de suas decises, a possibilidade de requisitar a interveno para
assegurar a execuo de decises da Justia Federal, Estadual, do Trabalho ou da Justia Militar;
d) Ao proposta pelo Procurador Geral da Repblica nas hipteses previstas no art. 34, inc. VI (ao de
executoriedade de lei federal, proposta ao STJ) e VII (ao direta de inconstitucionalidade interventiva, proposta ao
STF), que se julgadas procedentes demandaro a promulgao do decreto interventivo pelo Presidente da Repblica
(ato vinculado).

3.3 Interveno Estadual nos Municpios
Como j visto, somente os Estados-membros podero intervir nos municpios, salvo nos casos de
municpios existentes nos territrios federais, ocasio em que caber Unio a interveno.

A interveno estadual nos municpios, igualmente configurando-se como medida excepcional e
temporria, somente se dar nos casos taxativamente previstos na Constituio Federal (CF, art. 35), sem qualquer
possibilidade de ampliao pelo legislador constituinte estadual. ato privativo do Governador do Estado,
dependendo, na hiptese do art. 35, IV, de ao julgada procedente pelo Tribunal de Justia e, nos demais casos do
art. 35 (I a III), de controle poltico exercido pela Assemblia Legislativa no prazo de 24 horas aps a interveno.
* (Notas doutrinrias extradas de obras dos autores Alexandre de Moraes, Jos Afonso da Silva e Sylvio Motta & William
Douglas)

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
3) Origem e Finalidade
Surgem os direitos e garantias fundamentais como disposies que limitam o poder estatal, podendo
ser exigidas omisses dos poderes pblicos de forma a evitar ingerncias abusivas na esfera individual. Os direitos
fundamentais podem ser definidos como disposies meramente declaratrias, ou seja, que definem quais os direitos
que o ordenamento jurdico entende devem ser objeto de proteo consignada na Norma Fundamental. Por sua vez, as
garantias, na viso do mestre Rui Barbosa, constituem disposies assecuratrias, ou seja, em defesa dos direitos
limitam o poder estatal.

4) Fundamentos: Teorias
As diversas teorias que tentam justificar o fundamento dos direitos humanos podem ser resumidas na
teoria jusnaturalista, teoria positivista e a teoria moralista ou de Perelman;
A teoria jusnaturalista fundamenta os direitos humanos em uma ordem superior universal, imutvel,
inerente conscincia humana. J a teoria positivista, fundamenta a existncia dos direitos humanos na ordem
normativa, legitimando manifestao da soberania popular. Por sua vez, a teoria moralista encontra a fundamentao
dos direitos humanos fundamentais a partir da formao de uma conscincia social sedimentada.

5) Caractersticas
A previso desses direitos coloca-se em elevada posio hermenutica em relao aos demais direitos
previstos no ordenamento jurdico, apresentando diversas caractersticas: imprescritibilidade, inalienabilidade,
irrenunciabilidade, inviolabilidade, universalidade, efetividade, interdependncia e complementariedade;

6) Classificao
A doutrina moderna classifica os direitos fundamentais de acordo com a ordem cronolgica em que tais
disposies passaram a ser incorporadas ao texto das constituies. Destarte, os direitos fundamentais de primeira
gerao so os direitos polticos e civis (realam o princpio da liberdade); os direitos de segunda gerao so os
direitos sociais, econmicos e culturais e realam o princpio da igualdade; os direitos de terceira gerao, so os
chamados direitos de solidariedade ou fraternidade, que englobam interesses de grupos menos determinados de
pessoas, sem que haja entre elas um vnculo jurdico muito preciso (direitos difusos).

5) Natureza Jurdica das Normas que Disciplinam os Direitos e Garantias Fundamentais
A CF/88 dispe que os direitos e garantias fundamentais so de aplicabilidade imediata, ou seja,
independem da atuao do legislador infraconstitucional para que possam ser exercidos. (Art. 5, 1)
Os direitos e garantias fundamentais, contudo, no so absolutos, ou seja, h o que se pode chamar da
aplicao do Princpio da Relatividade dos direitos e garantias fundamentais, pois, a prpria existncia de tais direitos
limita a observncia intransigente deles, alm de que no se pode utilizar tais prerrogativas como forma de encobrir a
prtica de atos ilcitos. A soluo, muitas vezes, a interpretao harmnica (princpio da concordncia prtica) dos
direitos e garantias fundamentais, com vistas a afastar qualquer incompatibilidade.

6) Destinatrios da Proteo
O art. 5, caput, da Constituio Federal afirma que Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Assim, tais direitos protegem tanto as pessoas naturais,
brasileiros ou estrangeiros no territrio nacional, ainda que apenas em trnsito, como as pessoas jurdicas.

7) O Direito Vida
O direito vida o mais fundamental de todos os direitos, j que constitui pr-requisito para o
exerccio de todos os demais direitos, sendo considerado sob dois aspectos preponderantes, o direito de continuar
vivo, bem como de conviver dignamente. A Constituio protege a vida de uma forma geral, inclusive uterina.

8) Princpio da Igualdade
O princpio da igualdade (isonomia) decorre da concepo clssica do que seria justia, ou seja, o
tratamento desigual de casos desiguais na medida em que so desiguais. Em outros termos, o que se veda o
tratamento desigual daqueles casos que se encontram na mesma situao. O que realmente se protege so certas
finalidades, somente se tendo por violado o princpio da igualdade quando o elemento discriminador no se encontre a
servio de uma finalidade acolhida pelo direito.
Importante, ainda, ressaltar a trplice finalidade limitadora do princpio da igualdade: limitao ao
legislador; ao intrprete/aplicador e ao particular. Destarte, v-se que somente pode ser considerado lesado o
princpio da igualdade quando o elemento discriminador atuar de forma no amparada pelo direito, por isso, pode ser
perfeitamente possvel, dependendo do caso concreto, a estipulao de limitao etria para ingresso no servio
pblico, desde que, verificada a peculiaridade da situao (como no caso dos militares, nos termos do art. 142, 3, X
da CF/88), tendo em vista o carter teleolgico que informa o princpio da legalidade. Ressalte-se que, em princpio,
no poder haver discriminao por motivo de idade para admisso no servio pblico (art. 7, XXX), porm, conforme
afirmado, depende sempre da avaliao da hiptese e da atuao do elemento discriminador (no caso o elemento
etrio) em funo de finalidade acolhida pelo direito.

8.1 Igualdade entre Homens e Mulheres (art. 5, I)
A igualdade entre homens e mulheres, prevista no art. 5, I, da Constituio, deve levar em conta
que se afigura impossvel qualquer discriminao em razo do sexo (por si s), exceto nos casos em que a prpria CF
cuida de discrimina-los (art. 7, XVIII e XIX, art. 40, 1, 143, 1 e 2 e 201, 7) e quando a legislao
infraconstitucional utilize a discriminao como forma de atenuar os desnveis porventura existentes.

9) Princpio da Legalidade (art. 5, II)
Previsto no art. 5, II, da CF/88, o princpio da legalidade visa garantir que s por meio das espcies
normativas, devidamente elaboradas conforme as regras do processo legislativo constitucional, podem-se criar
obrigaes para o indivduo, pois as normas so expresso da vontade geral.
O princpio da legalidade no se confunde com o princpio da reserva legal, j que o primeiro significa
a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador, enquanto que o segundo
consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal.

10) Tratamento Constitucional da Tortura (art. 5, III e XLIII)
Outro direito fundamental concebido pelo legislador constituinte originrio, no art. 5 da CF, foi a
previso de que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante (inciso III) (princpio da
proibio da tortura); bem como que a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica
de tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos
2
, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evita-los, se omitirem (inciso XLIII).

11) Liberdade de Pensamento, Direito de Resposta e Responsabilidade por Dano Material, Moral ou Imagem (art.
5, IV e V)
A garantia da liberdade de pensamento, o direito de resposta e responsabilidade por dano material,
moral ou imagem, previstos no art. 5, IV e V da CF, significam que a manifestao de pensamento livre e
garantida constitucionalmente, no permitindo-se a censura prvia em diverses e espetculos pblicos e sendo
vedado o anonimato (inciso IV). Os abusos porventura cometidos no exerccio indevido da manifestao de pensamento
so passveis de exame pelo Poder Judicirio com a consequente responsabilidade civil e penal de seus autores (inciso
V). A norma em comento pretende a reparao da ordem jurdica lesada, seja por meio de ressarcimento econmico,
seja por outros meios, como por exemplo o direito de resposta. (v. Lei 5.250/67 Lei de Imprensa)

12) Liberdade de Conscincia, Crena Religiosa, Convico Filosfica ou Poltica e Escusa de Conscincia (art. 5,
VI e VIII)
A CF protege a liberdade de conscincia e religiosa (de crena), bem como a plena proteo
liberdade de culto e as liturgias (desde que no contrrio ordem, tranquilidade e sossego pblicos e compatvel com
os bons costumes) (inciso VI), ao tempo em que tambm prev que ningum ser privado de direitos por motivo de
crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei
3
(inciso VIII). Igualmente, o art. 15, IV da CF, prev
que a recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa acarretar a perda dos direitos polticos.

12.1 Assistncia Religiosa (art. 5, VII)
A previso do inciso VII do art. 5 encerra um direito subjetivo daquele que se encontra internado em
estabelecimento coletivo, constituindo-se em norma de eficcia limitada
4


13) Expresso da Atividade Intelectual, Artstica, Cientfica e de Comunicao (art. 5, IX)
A liberdade de expresso e de manifestao de pensamento no pode sofrer nenhum tipo de limitao
prvia, no tocante a censura de natureza poltica, ideolgica e artstica, sendo, contudo, possvel lei ordinria a
regulamentao das diverses e espetculos, classificando-os por faixas etrias a que no se recomendem, bem como
definir locais e horrios a que sejam inadequados.

14) Inviolabilidade Intimidade, Vida Privada, Honra e Imagem
Os direitos intimidade e prpria imagem formam a proteo constitucional vida privada,
salvaguardando um espao ntimo intransponvel por intromisses ilcitas externas, tanto para as pessoas fsicas quanto
jurdicas.

15) Inviolabilidade Domiciliar (art. 5, XI)
A regra constitucional da inviolabilidade domiciliar possui excees previstas na prpria CF, assim a
casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo: a) em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou b) ainda, durante o dia, por determinao judicial. Sabe-se
que a noo constitucional de domiclio tem amplitude maior do que no direito comum, considerandose como tal o
local delimitado e separado que algum ocupa com exclusividade, a qualquer ttulo, inclusive profissionalmente. A
possibilidade de invaso domiciliar, durante o dia e por determinao judicial, sujeita-se denominada clusula de
reserva jurisdicional.

16) Sigilo de Correspondncia e de Comunicao (art. 5, XII)
O sigilo de correspondncia e de comunicao (art. 5, XII), possibilita em certos casos a interceptao
telefnica desde que por ordem judicial, para fins de investigao criminal ou instruo processual penal e nas
hipteses que a lei estabelecer (Lei n 9.296/96). A interceptao poder ser determinada pelo juiz de ofcio ou a
requerimento da autoridade policial (somente na investigao criminal) ou do representante do Ministrio Pblico,
sempre em autos apartados, preservando-se o sigilo das diligncias, gravaes e transcries respectivas.
A gravao clandestina, aquela em que a captao e gravao da conversa pessoal, ambiental ou
telefnica, se d por meio de um dos interlocutores, ou por terceira pessoa com o seu consentimento, sem que haja
conhecimento dos demais interlocutores. Essa conduta afronta o inciso X do art. 5 da CF, diferentemente das
interceptaes telefnicas que so realizadas sem o consentimento dos interlocutores e que afrontam o art. 5, inciso
XII da CF. Alexandre de Moraes entende que se admite a possibilidade de gravao clandestina com autorizao
judicial, mesmo diante da ausncia de previso legal, nos casos de legtima defesa dos direitos humanos fundamentais,
ou seja, os direitos fundamentais no podero ser utilizados como forma de escudo protetor para prtica de atos
ilcitos.

2
Os crimes hediondos esto previstos na Lei n 8.072/90 e os crimes de tortura esto definidos na Lei 9.455, de
07/04/1997 (art. 1).
3
CF. art. 143 e Lei n 8.239/91 Servio Militar alternativo
4
Existe regulamentao desse inciso em relao s foras armadas (Lei n 6.932/81) e aos estabelecimentos prisionais
(Lei n 7.210/84 - Lei de Execues Penais)

17) Inviolabilidade de Dados: Sigilos Bancrio e Fiscal
A inviolabilidade do sigilo de dados (art. 5, XII) complementa a previso ao direito intimidade e vida
privada, na medida em que considera-se as informaes fiscais e bancrias como parte da vida privada da pessoa fsica
ou jurdica.
Para que seja possvel a quebra do sigilo fiscal ou bancrio existem certos requisitos, a saber:
a) autorizao judicial ou determinao de CPI ou requisio do MP (art. 129, VI, da CF);
b) excepcionalidade da medida;
c) individualizao do investigado e do objeto da investigao;
d) obrigatoriedade da manuteno do sigilo em relao s pessoas estranhas causa;
e) utilizao dos dados somente para a investigao que lhe deu causa;.
O STF entende que o MP (tanto Federal como Estadual) no pode ter acesso ao sigilo bancrio e fiscal,
mediante o direito de requisio de informaes previsto na Lei Complementar n 75/93, sendo necessria a
autorizao judicial.
Em relao recente Lei Complementar n 105 de 10 de janeiro de 2001, que prev a possibilidade de
quebra do sigilo fiscal e bancrio pelas autoridades e agentes fiscais da Unio, Estados, DF e Municpios, sem
necessidade de autorizao judicial (art. 6), a maioria da Jurisprudncia tem se posicionado pela
inconstitucionalidade dessa disposio legal.

18) Direito de Reunio (art. 5, XVI)
A CF garante que todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo
local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente, tratando-se, pois, de direito individual o de coligar-
se com outras pessoas, para fim lcito. So elementos da reunio: pluralidade de participantes, tempo (durao
limitada), finalidade (lcita, pacfica e sem armas) e lugar (fixo ou mvel ex. passeatas). Tal direito pode, contudo,
ser suspenso, nas hipteses excepcionais de Estado de Defesa e Estado de Stio.

19) Direito de Associao (art. 5, XVII a XXI)
plena a liberdade de associao, de modo que ningum poder ser compelido a associar-se ou mesmo
permanecer associado, desde que para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar, sendo que sua criao e, na forma
da lei, a de cooperativas, independem de autorizao, vedada a interferncia estatal em seu funcionamento.
A associao s poder ser compulsoriamente dissolvida ou ter suas atividades suspensas por deciso
judicial, exigindo-se, no caso da dissoluo compulsria, o trnsito em julgado da deciso.
As entidades associativas devidamente constitudas, quando expressamente autorizadas, Tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente, possuindo legitimidade ad causam (para a
causa) para, em substituio processual, defender em Juzo direitos de seus associados, sendo desnecessria a
expressa e especfica autorizao de cada um de seus integrantes.

20) Apreciao de Leso ou Ameaa de Direito pelo Poder Judicirio (art. 5, XXXV)
Prev a CF, no art. 5, XXXV, que a Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio, leso ou
ameaa a direito, o princpio da inafastabilidade do acesso ao Poder Judicirio (direito de ao e de prestao
jurisdicional princpio do livre acesso). Na nova ordem constitucional, a instncia administrativa no precisa ser
exaurida como condio ao acesso ao Poder Judicirio, a nica exceo o acesso prvio, em certos casos, Justia
Desportiva (CF, art. 217, 1). Por outro lado, o STF j firmou entendimento no sentido de que inexiste direito
subjetivo ao duplo grau jurisdicional.

21) Direito Adquirido, Ato Jurdico Perfeito e Coisa Julgada (art. 5, XXXVI)
A CF afirma que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
Assim, a CF prev a imutabilidade das chamadas clusulas ptreas (art. 60, 4, VI), ou seja, a impossibilidade de
emenda constitucional prejudicar os direitos e garantias individuais, entre eles, o direito adquirido (art. 5, XXXVI).
43 Pode-se definir como direito adquirido aquele que se incorporou definitivamente ao patrimnio pessoal
do indivduo, ou seja, que pode ser a qualquer momento invocado, usufrudo, independentemente da vontade alheia, e
que, mesmo no caso da existncia de condio ou termo para incio de sua fruio, tal condio perfaz-se inaltervel
ao arbtrio de terceiros. Ato Jurdico Perfeito aquele que se aperfeioou, que reuniu todos os elementos necessrios
a sua firmao, debaixo da lei vigente. Coisa Julgada a deciso judicial transitada em julgado, em outros termos, a
deciso judicial de que j no caiba recurso (LICC, art. 6, 3);

22) Princpio do Juiz Natural (art. 5, XXXVII e LIII)
O princpio do juiz natural, consagrado nos incisos XXXVII e LIII do art. 5 da CF, constitui-se em
garantia indispensvel da segurana popular contra o arbtrio estatal, pois garante a imparcialidade do juiz, j que o
juiz natural s aquele integrante do Poder Judicirio, com todas as garantias institucionais e pessoais previstas na
CF, inclusive as regras atinentes competncia e jurisdio.

23) Tribunal do Jri (art. 5, XXXVIII)
O Jri um tribunal popular, de essncia e obrigatoriedade constitucional, regulamentado na forma de lei
ordinria e, atualmente, composto por um juiz de direito, que o preside, por 21 jurados, que sero sorteados dentre
cidados que constem do alistamento eleitoral do Municpio, formando-se o Conselho de Sentena com sete deles. A CF
assegura instituio do Jri: plenitude da defesa, o sigilo das votaes, a soberania dos veredictos (que no exclui a
recorribilidade das suas decises contrrias a provas dos autos) e a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida (apenas no aplicvel nos casos em que exista prerrogativa constitucional de foro).

24) Extradio (art. 5, LI e LII)
Os incisos LI e LII, do art. 5, prevem as hipteses constitucionais para a extradio, ou seja,
o brasileiro nato jamais poder ser extraditado, j o brasileiro naturalizado somente ser extraditado por cometimento
de crime comum (praticado antes da naturalizao) ou no caso de participao comprovada em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei, independentemente do momento do fato. O estrangeiro poder ser
extraditado, havendo vedao apenas nos crimes polticos ou de opinio. O pedido de extradio ser sempre
encaminhado ao STF, pois nunca se conceder extradio sem o seu prvio pronunciamento sobre a legalidade e
procedncia do pedido, ficando o Presidente apenas vinculado em caso de negativa pelo STF.

25) Devido Processo Legal, Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5, LIV e LV)

A CF incorporou o princpio do devido processo legal (que tem como corolrios a ampla defesa e o
contraditrio) que devero ser assegurados aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral (art. 5, LV). Contudo, o princpio do contraditrio nos processos penais no se aplica aos inquritos policiais
(fase investigatria).

26) Provas Ilcitas (art. 5, LVI)
So inadmissveis no processo as provas obtidas por meios ilcitos, com desrespeito ao direito material.
Somente em casos excepcionais tais provas podero ser consideradas, pois nenhuma liberdade pblica absoluta.
As provas ilcitas (obtidas com desrespeito ao direito material v.g. mediante tortura, quebra do
princpio da inviolabilidade domiciliar, telefnica, direito intimidade, sigilo) so espcie do gnero provas ilegais,
que engloba tambm as chamadas provas ilegtimas, que so aquelas obtidas com desrespeito ao direito processual
(v.g. quebra do sigilo bancrio por mero decreto), estas ltimas so aproveitveis sempre que possvel sanar o defeito
processual.
As provas derivadas de provas ilcitas, de acordo com a posio atual do STF, contaminam as demais
provas dela decorrentes, de acordo com a teoria americana dos frutos da rvore envenenada.
Em certos casos (excepcionais), contudo, h a possibilidade de convalidao de provas obtidas por
meios ilcitos com a finalidade de defesa das liberdades pblicas fundamentais, ocorrendo na hiptese a chamada
legtima defesa dos direitos humanos fundamentais. De igual forma, no h que se falar em violao intimidade, em
se tratando de servidor pblico, j que prevalece o princpio da publicidade de seus atos.

27) Princpio da Presuno de Inocncia (art. 5, LVII)
A CF estabelece que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria, consagrando o princpio da presuno de inocncia, o qual, contudo, no afasta a constitucionalidade
das espcies de priso provisrias (priso temporria, em flagrante, preventiva etc.).

28) Ao Penal Privada Subsidiria (art. 5, LIX)
No sistema jurdico brasileiro (art. 129, I) o processo penal s poder ser deflagrado por denncia ou
queixa, sendo a ao penal pblica privativa do MP, s podendo ser exercida de forma subsidiria pelo particular (ao
penal privada subsidiria da pblica) em caso de inrcia do MP em adotar, no prazo legal (art. 46, Cdigo de Processo
Penal), uma das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou
requisitar diligncias.

29) Priso Civil (art.5, LXVII)
Em regra no haver priso civil por dvida, no Brasil, exceto nos casos de: a) inadimplemento
voluntrio de obrigao alimentcia; e, b) do depositrio infiel.

30) Rol Exemplificativo (art. 5, 2)
Os direitos e garantias expressos na CF no excluem outros de carter constitucional decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, alm da existncia de outros de carter infraconstitucional decorrentes dos
tratados internacionais dos quais o Brasil seja signatrio (art. 5, 2). Em outros termos, o art. 5 no exaure o rol de
direitos e garantias do sistema constitucional ptrio.

TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES *
1. GARANTIAS FUNDAMENTAIS
As garantias fundamentais so definidas como disposies assecuratrias que existem para garantir ou
proteger os direitos fundamentais dos cidados. Entre os instrumentos organizados de proteo encontramos o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de segurana (individual e coletivo), o mandado de injuno, a ao popular, a
ao civil pblica e o direito de petio;

2. HABEAS CORPUS
A Constituio prev em seu art. 5, LXVIII que conceder-se- habeas corpus sempre que algum
sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder.. O habeas corpus , portanto, uma garantia individual (da pessoa fsica) ao direito de locomoo,
consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade
de locomoo em sentido amplo o direito de indivduo de ir, vir e ficar. (cf. previso expressa no art. 5, XV da CF)
O habeas corpus uma ao constitucional de carter penal e de procedimento especial, isenta de
custas e que visa evitar ou cessar violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder
(que pode ser tambm de natureza processual). No se trata, portanto, de uma espcie de recurso, apesar de
regulamentado no captulo a eles destinado no Cdigo de Processo Penal (CPP).
A legitimidade para ajuizamento do HC um atributo de personalidade, no se exigindo a capacidade
de estar em juzo, nem a capacidade postulatria, sendo uma verdadeira ao penal popular, qualquer pessoa (capaz
ou incapaz, brasileiro ou estrangeiro) pode ajuizar habeas corpus, em favor prprio ou de terceiro. A pessoa jurdica
(segundo entendimento de Alexandre de Moraes) pode impetrar HC em favor de terceira pessoa (fsica).
O HC dever ser impetrado contra ato do coator, que poder ser tanto autoridade como particular. No
primeiro caso, nas hipteses de ilegalidade e abuso de poder, enquanto no segundo caso, somente nas hipteses de
ilegalidade.
Destaque-se que na maior parte das vezes, a ameaa ou coao liberdade de locomoo por parte do
particular constituir crime previsto na legislao penal, bastando a interveno policial para faz-la cessar. Isso,
porm, no impede a impetrao do HC, mesmo porque existiro casos em que ser difcil ou impossvel a interveno
da polcia para fazer cessar a coao ilegal (internaes em hospital, clnicas psiquitricas).
Hipteses:
1) HC preventivo (salvo-conduto) e
2) HC repressivo ou Liberatrio, em ambas as hipteses sendo admissvel a concesso de liminar.

A competncia para julgamento do HC impetrado contra ato nico ou colegiado de Tribunais Regionais
Federais ou Estaduais do STJ, enquanto que para julgamento do HC ajuizado em face de Tribunais Superiores do
STF (conforme alteraes da Emenda Constitucional n 22/99 aos arts. 102, I, i e 105, I, c da CF).
No possvel a interposio de habeas corpus em relao ao mrito das punies disciplinares
militares (art. 142, 2), nada impede a apreciao do HC em relao a questes objetivas outras (hierarquia, poder
disciplinar, ato ligado funo e pena susceptvel de ser aplicada disciplinarmente).

3. HABEAS DATA
A Constituio federal prev em seu art. 5, LXXII que, conceder-se- habeas data: a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
O habeas data pode ser definido como o direito que assiste a todas as pessoas de solicitar
judicialmente a exibio dos registros pblicos ou privados, nos quais estejam includos seus dados pessoais, para que
deles se tome conhecimento e se necessrio for, sejam retificados os dados inexatos ou obsoletos ou que impliquem
em discriminao.
O habeas data uma ao constitucional, de carter civil, contedo e rito sumrio (isenta de custas e
despesas judiciais), que tem por objeto a proteo do direito lquido e certo do impetrante em conhecer todas as
informaes e registros relativos sua pessoa e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao
pblico, para eventual retificao de seus dados pessoais.
Tem por finalidade fazer com que todos tenham acesso s informaes que o Poder Pblico ou
entidades de carter pblico (SPC, por exemplo) possuam a seu respeito. H dupla finalidade no HD. A primeira refere-
se obteno de informaes existentes na entidade governamental ou daquelas de carter pblico. A Segunda,
consistente em eventual retificao de dados nelas constantes. O direito de retificar eventuais informaes errneas,
obsoletas ou discriminatrias constitui um complemento inseparvel ao direito de acesso s informaes.
A jurisprudncia do STJ e do STF firmou-se no sentido de que necessrio provar a negativa na via
administrativa para gerar o interesse de agir no habeas data. Esse entendimento foi adotado pela Lei 9.057/97, que
em seu art. 8 prev que a petio inicial do HD deve ser instruda com a prova da negativa ao acesso s informaes
ou do decurso de determinado prazo sem deciso.
O HD pode ser ajuizado tanto por pessoa fsica (brasileira ou estrangeira) quanto por pessoa jurdica,
mas nunca em favor de terceiros (carter personalssimo). Pode o HD ser ajuizado em face das entidades
governamentais, da administrao pblica direta e indireta, bem como as instituies, entidades e pessoas jurdicas
privadas que prestem servio pblico (ou de interesse pblico). A CF traz um rol exemplificativo de algumas
autoridades que podem ser sujeitos passivos de HD (CF, art. 102, I, d; art. 105, I, b).
O procedimento do habeas data (assim como o do mandado de injuno) no foi regulamentado
imediatamente com a promulgao da CF, razo porque a doutrina e a jurisprudncia aplicaram-lhe o procedimento do
mandado de segurana, at a edio da Lei n 9.507 de 12.11.1997, cuja ementa prev: regula o direito de acesso
informao e disciplina o rito processual do habeas data.

Por fim, entende Alexandre de Moraes que no se aplica ao HD a restrio constante do inciso XXXIII do
art. 5 da CF, em relao ao sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

4. MANDADO DE SEGURANA
4.1 Mandado de Segurana Individual
O mandado de segurana a ao constitucional (art. 5, LXIX) posta disposio de toda pessoa fsica
ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida por lei, para proteo de direito
individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso,
por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem suas funes. (Hely Lopes Meirelles), constitui-
se, assim, em verdadeiro instrumento de liberdade civil e liberdade poltica.
O MS poder ser: a) repressivo, de uma ilegalidade j cometida, ou b) preventivo, quando o impetrante
demonstrar justo receio de sofrer uma violao de direito lquido e certo por parte da autoridade impetrada. O MS
uma ao constitucional, de natureza civil, cujo objeto a proteo de direito lquido e certo, lesado ou ameaado de
leso, por ato ou omisso de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico. O mbito de incidncia do mandado de segurana definido residualmente, pois somente caber seu
ajuizamento quando o direito lquido e certo a ser protegido no for amparado por habeas corpus ou habeas data.
O MS ao constitucional de natureza civil, cabendo, em regra, contra todo ato comissivo ou omissivo
de qualquer autoridade, no mbito dos Poderes de Estado e do Ministrio Pblico.
o meio correto para obteno de certides injustamente negadas, pois nesse caso no se trata de
informaes pessoais, mas de um direito lquido e certo de obteno de certides (art. 5, XXXIV), no sendo o caso de
habeas data, mas, por outro lado, o mandado de segurana no o meio processual substitutivo da ao de cobrana,
no sendo apto a produzir efeitos patrimoniais relativamente a situaes pretritas (anteriores ao ajuizamento). No
entanto, h algumas excees no que respeita a repercusses pecunirias (por ex. reintegrao de servidores pblicos
pelo Judicirio).
Provas inaceitveis ou insuficientes para tranqUilo diagnstico do mrito conduzem ao decreto de
carncia; provas aceitveis e suficientes, conduzem concesso; provas aceitveis e suficientes demonstrando ser
lcita a conduta da autoridade, levam denegao da segurana. O indeferimento constitui a repulsa da inicial por
inpcia (arts. 267, I e 295, pargrafo nico, ambos do CPC).
Autoridade coatora (sujeito passivo) aquela que, direta e imediatamente, pratica o ato, ou se omite
quando deveria pratic-lo, e no o superior hierrquico que recomenda ou baixa normas para sua execuo. No
quem expede portaria, regulamento, instruo de ordem geral, genrica, mas o que executa o comando normativo e
pode corrigir a ilegalidade ou abuso de poder. Podero ser sujeitos passivos do MS os praticantes de atos ou omisses
revestidos de fora jurdica especial e componentes de qualquer dos Poderes da Unio, Estados e Municpios, de
autarquias, de empresas pblicas e sociedades de economia mista exercentes de servios pblicos e, ainda, de pessoas
naturais ou jurdicas de direito privado com funes delegadas do Poder Pblico (p. ex. concessionrias de servio
pblico)
O Magistrado no pode substituir de ofcio a autoridade apontada como coatora, devendo extinguir o
processo sem julgamento do mrito, por inocorrncia de uma das condies da ao (art. 301, 4 do CPC).
Litisconsrcio passivo necessrio: indispensvel a citao do litisconsorte sob pena de nulidade da
relao jurdica processual. Isto tem lugar quando a deciso da causa prejudica o litisconsorte (que pode ser
particular) como nos casos de concursos pblicos (os outros candidatos que podem ser prejudicados com a modificao
do resultado do certame).
O prazo para impetrao do mandado de segurana de 120 dias, a contar da data em que o
interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado (ato coator). Este prazo decadencial (no se suspende
nem interrompe).
Para conferir efeito suspensivo a recurso o mandado de segurana deve demonstrar o dano irreparvel
ou de difcil reparao, a fumaa do bom direito e a prova da interposio tempestiva do recurso cabvel.
A competncia para julgamento do mandado de segurana depende da qualificao da autoridade
coatora como federal, estadual ou municipal e o grau hierrquico da mesma. A segurana deve ser impetrada no foro
ou domiclio funcional da autoridade impetrada.

4.2 Mandado de Segurana Coletivo
O Mandado de Segurana coletivo (art. 5, LXX) foi introduzido pela CF/88, podendo ser impetrado
por partido poltico com representao no Congresso Nacional (pelo menos um parlamentar na Cmara ou Senado) e
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados (em substituio processual).
O MS coletivo tem por objeto a defesa dos mesmos direitos que podem ser objeto do MS individual,
porm direcionado defesa dos interesses coletivos em sentido amplo, englobando os direitos coletivos em sentido
estrito, os interesses individuais homogneos e os interesses difusos, contra ato ou omisso ilegais ou com abuso de
poder de autoridade, desde que presentes os atributos da liquidez e certeza.
necessrio o requisito da pertinncia temtica em relao ao MS coletivo ajuizado por entidade de
classe ou associao, no que tange aos seus objetivos institucionais (o mesmo se aplicando aos partidos polticos como
j decidiu o STJ).

5. MANDADO DE INJUNO
O art. 5, LXXI prev que, conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania. O STF j decidiu pela auto-aplicabilidade do mandado de injuno,
independentemente de lei regulamentando-o (art. 5, 1).
O mandado de injuno consiste em uma ao constitucional, de carter civil e de procedimento
especial, que visa suprir uma omisso do Poder Pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um direito, uma
liberdade ou uma prerrogativa prevista na Constituio Federal, mas dependente de lei regulamentadora.

As normas constitucionais que permitem o ajuizamento do mandado de injuno assemelham-se s da
ao direta de inconstitucionalidade por omisso e no decorrem de todas as espcies de omisso do Poder Pblico,
mas to s em relao s normas constitucionais de eficcia limitada
Os requisitos para o mandado de injuno so:
a) falta de norma reguladora de uma previso constitucional (omisso do Poder Pblico); e,
b) inviabilidade do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
O mandado de injuno poder ser ajuizado por qualquer pessoa cujo exerccio de um direito,
liberdade ou prerrogativa esteja sendo inviabilizado em virtude de ausncia de norma regulamentadora da CF (pode
ser, inclusive, coletivo). O sujeito passivo ser sempre a pessoa estatal, por exemplo, se a omisso for legislativa
federal, o mandado de injuno dever ser ajuizado em face do Congresso Nacional, salvo se a iniciativa de lei for
privativa do Presidente da Repblica (caso em que contra este ser ajuizado o MI).
Enquanto no editada lei especfica, o procedimento do MI observar, no que couber, as normas do
mandado de segurana (cf. Lei n 8038/90), embora o STF j tenha se pronunciado acerca da impossibilidade de
liminar no MI.
Em relao natureza jurdica da deciso judicial no mandado de injuno e seus efeitos, existem, no
mbito do Supremo Tribunal Federal duas correntes distintas, a concretista e a no concretista. Pela posio
concretista, o Poder Judicirio declara a existncia da omisso e poder conceder o direito reclamado (deciso
declaratria-constitutiva) (alguns entendendo que de forma geral erga omnes, outros apenas em relao ao caso sub
judice inter partes, nesse ltimo caso, com ou sem fixao de prazo para criao da norma). Pela posio no-
concretista, adotada pela jurisprudncia dominante do STF, o Poder Judicirio apenas pode atribuir ao mandado de
injuno a finalidade especfica de ensejar o reconhecimento formal da inrcia do Poder Pblico sem dar concreo
norma constitucional positivadora do direito postulado, limitando-se, em suma, a declarar a mora do legislador infra-
constitucional (deciso meramente declaratria). Essa corrente criticada por tornar os efeitos do mandado de
injuno idnticos ao da ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso, apesar de serem institutos diversos.

6. DIREITO DE CERTIDO
O direito de certido previsto no art. 5, XXXIV da CF, o direito lquido e certo de qualquer pessoa
obteno de certido para defesa de um direito, desde que demonstrado o seu legtimo interesse. A esse direito
corresponde o dever do Estado, salvo nas hipteses constitucionais de sigilo (cf. art. 5, XXXIII), em fornecer as
informaes solicitadas, sob pena de responsabilizao poltica, civil e criminal.
A negativa estatal ao fornecimento das informaes englobadas pelo direito de certido configura o
desrespeito a um direito lquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder, passvel, portanto, de correo por
mandado de segurana.
O direito de certido independe do pagamento de taxas.

7. DIREITO DE PETIO
o direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos Poderes Pblicos sobre uma questo ou
uma situao. A CF consagra no art. 5, XXXIV, o direito de petio aos Poderes Pblicos, assegurando-o a todos,
independentemente do pagamento de taxas, em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder. A CF no
obsta o direito de petio coletiva ou conjunta.
A finalidade do direito de petio dar-se notcia do fato ilegal ou abusivo ao Poder Pblico, para que
providencie as medidas adequadas (sob pena configurar-se violao a direito lquido e certo, reparvel por MS).

8. AO POPULAR
O art. 5, LXXIII, da Constituio Federal, proclama que qualquer cidado parte legtima para propor
ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
A ao popular, por muitos considerada instrumento de proteo, s o em sentido lato, porque o indivduo
age como substituto da coletividade visando a anulao de uma ato lesivo ao patrimnio pblico e no propriamente a
defesa de seus direitos fundamentais. Presentemente a ao popular acha-se regulamentada pela Lei n 4.717, de
29.06.65, que lhe confere o rito ordinrio com algumas alteraes.
Os requisitos da ao popular so a legitimidade (condio de cidado brasileiro, que se traduz na
condio de eleitor), a ilegalidade do ato associada lesividade do ato ao patrimnio pblico (todo ato que desfalca o
errio ou prejudica a Administrao, assim como que ofende bens ou valores artsticos, culturais, ambientais ou
histricos da comunidade).
A ao popular tem fins preventivos (dano potencial) e repressivos da atividade (comissiva ou omissiva)
administrativa ilegal e lesiva ao patrimnio pblico, podendo sempre ser cogitada a concesso de medida liminar que
suspenda o ato lesivo, visando preservao dos superiores interesses da coletividade. Outro aspecto a ser
considerado que a ao popular pode ter finalidade corretiva da atividade administrativa ou supletiva da inatividade
(omisso) do Poder Pblico nos casos em que devia agir por expressa imposio legal.
Qualquer eleitor (cidado brasileiro nato ou naturalizado e portugus equiparado) parte legtima
para prop-la como, tambm, para intervir na qualidade de litisconsorte ou assistente do autor, ou mesmo, para
prosseguir na demanda se dela desinteressar-se o postulante originrio (art. 6, 5).
Embora seja possvel a defesa do Meio Ambiente por meio de Ao Popular, a Ao Civil Pblica
constitui a ao mais apropriada para resguardo dos direitos difusos da sociedade. Quando o ato j produziu todos os
seus efeitos a Ao Popular no ser mais cabvel, sendo, portanto, a ao de responsabilidade civil o meio mais
apropriado.
Sujeitos passivos na ao popular so: a entidade lesada; os autores e participantes do ato ou contrato;
os beneficirios do ato ou contrato lesivo. O MP atua como parte pblica autnoma incumbida de velar pela
regularidade do processo, de apressar a produo da prova e de promover a responsabilizao civil ou criminal dos
culpados. (no tem legitimidade ativa)
Se houver abandono da ao , cabe ao MP, se reputar de interesse pblico seu julgamento, dar
prosseguimento mesma. Isso no impede que o autor da ao popular desista expressamente da ao e com isso
concorde o MP, se ambos se convencerem da inexistncia de fundamento para seu prosseguimento e houver
concordncia dos rus.
A competncia para processar e julgar ao popular determinada pela origem do ato a ser anulado, o
que serve como indicativo se ser a justia federal ou estadual o foro competente. Deve ser esclarecido que mesmo no
caso de ao popular ajuizada contra ato do Presidente da Repblica, Presidente do Senado Federal, Governador do
Estado ou Prefeito, ser processada e julgada perante a Justia de primeiro grau (Federal ou Estadual).
Cabvel o pedido de suspenso da liminar e da sentena ao Presidente do Tribunal competente para
apreciar o eventual recurso, nas aes movidas contra o Poder Pblico, em caso de manifesto interesse pblico, ou de
flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
Nas aes julgadas improcedentes o autor ficar, salvo comprovada m f. Isento de custas judiciais e
de nus da sucumbncia. A condenao abranger as indenizaes devidas (restituies, perdas e danos, invalidade do
ato), as custas e despesas com a ao, feitas pelo autor, bem como os honorrios de seu advogado (art. 12), ficando
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios culpados pelo ato anulado e que no fizeram parte da ao
popular.
Alm da invalidade do ato ou do contrato e das reposies e indenizaes devidas, a sentena em ao
popular no poder impor qualquer outra sano aos vencidos. Sua natureza civil no comporta condenaes polticas,
administrativas ou criminais. Se, no final da ao, restar comprovada alguma infringncia de norma penal ou falta
disciplinar, a que a lei comine pena de demisso ou resciso do contrato de trabalho, o juiz determinar, de ofcio, a
remessa de peas ao MP, autoridade ou administrador a quem competir a aplicao da pena.
A sentena transitada em julgado constitui ttulo para instaurar-se a execuo popular, podendo haver
sequestro e penhora desde a prolao da sentena.

9. AO CIVIL PBLICA
A Ao Civil Pblica (ACP), disciplinada pela Lei n 7.347/85 (a legislao posterior assegurou tambm
o uso da ACP em defesa dos deficientes fsicos, dos investidores no mercado de capitais, das crianas e adolescentes,
dos consumidores em geral), o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, protegendo, assim, os
interesses difusos da sociedade.
A Lei n 7.347/85 deu legitimidade ativa ao MP e s pessoas jurdicas estatais, autrquicas e
paraestatais, assim como s associaes destinadas proteo do meio ambiente ou defesa do consumidor, para
proporem a ACP nas condies que especifica (art. 5). No entanto, como bem explica Hely Lopes Meirelles, evidente
que o MP est em melhor posio para o ajuizamento dessa ao, por sua independncia institucional e atribuies
funcionais. H a possibilidade de concomitncia de ajuizamento de ao civil pblica e ao popular.
o inqurito civil procedimento meramente administrativo, de carter pr-processual, que se realiza
extrajudicialmente. De instaurao facultativa, desempenha relevante funo instrumental (coleta de provas e
quaisquer outros elementos de convico). No obrigar o MP ao ajuizamento da ao, desde que lhe paream
insuficientes os elementos de convico. Os titulares da ao civil pblica, as associaes inclusive, possuem
legitimidade e autonomia para o ajuizamento da ao antes do MP, ou mesmo durante a tramitao do inqurito civil,
ou aps seu arquivamento.
Ajuizada a ao dela no pode desistir o MP, por ser indisponvel o seu objeto, mas, a final, diante das
provas produzidas, poder opinar pela sua procedncia ou improcedncia, como faz nas aes populares, cabendo ao
Juiz acolher ou no sua manifestao. Se a associao autora desistir ou abandonar a ao, o MP assumir a
titularidade ativa (art. 5, 3).
A ACP e as respectivas medidas cautelares devero ser propostas no foro do local onde ocorrer o dano
(arts. 2 e 4). O processo dessa ao o ordinrio, comum, do CPC, com a peculiaridade de admitir medida liminar
suspensiva da atividade do ru, quando pedida na inicial. O juiz poder conferir efeito suspensivo a qualquer recurso,
para evitar dano irreparvel ao recorrente (art. 14). Sendo a Unio, suas autarquias e empresas pblicas interessadas
na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, a causa correr perante os juzes federais e o foro ser o do DF
ou da capital do Estado (CF, art. 209, I). Sendo o Estado, suas autarquias ou entidades paraestatais interessados na
causa, mesmo que lei estadual lhes d Vara Privativa na Capital, ainda assim prevalece o foro do local do dano.
O ru na ACP tem responsabilidade objetiva pelos danos causados ao meio ambiente, por isso mesmo o
autor no precisa demonstrar culpa ou dolo na sua conduta, bastando evidenciar o nexo de causalidade entre a ao ou
omisso e o dano decorrente. Essa responsabilidade objetiva especfica provm da Lei n 6.938/81, art. 14, 1.
A defesa do ru na ACP restrita demonstrao de que no o responsvel pelo ato ou fato arguido
de lesivo ao meio ambiente ou, no houve a ocorrncia impugnada, ou ainda, que a mesma no seria lesiva ao meio
ambiente e sua conduta est autorizada pela autoridade competente. Intil a alegao da ausncia de culpa ou dolo,
vez que a responsabilidade , como dito, objetiva. A mesma situao processual ocorre quando a ao visa proteo
do consumidor.

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

2. APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
As normas constitucionais poder ser classificadas quanto aplicabilidade em:
a) normas de eficcia plena: so aquelas de aplicabilidade imediata, integral, independendo de legislao
posterior para sua inteira operatividade. Ex: art. 5, 1;
b) normas de eficcia contida ou redutvel: tm aplicabilidade imediata, plena, mas que podem ter reduzido
seu alcance pela atividade do legislador infraconstitucional. Ex: art. 5, XIII;
c) normas de eficcia limitada: so aquelas que dependem de emisso de uma normatividade futura para sua
inteira efetividade;

05) Poder Constituinte
o Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e
juridicamente organizado. Pode-se classificar os tipos de Poder Constituinte em originrio ou de primeiro grau e o
Poder Constituinte derivado.
O Poder Constituinte Originrio estabelece a Constituio de um novo Estado.
O Poder Constituinte Originrio possui como caractersticas ser inicial, ilimitado, autnomo e
incondicionado.
J o Poder Constituinte Derivado, ou utilizando um maior rigor cientfico, Competncia
Reformadora, est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra jurdica constitucional, portanto,
sujeito a limitaes expressas, implcitas e passveis de controle da constitucionalidade. Pode ser classificado em
Poder Constituinte Reformador, que implica na alterao do texto constitucional respeitando-se a regulamentao
prescrita pelo Poder Constituinte Originrio, e o Poder Constituinte Decorrente, pelo qual os Estados-Membros
exercitam a possibilidade de auto organizar-se por meio de constituies prprias (caracterstica do Estado Federal);
Para que a reforma constitucional seja vlida juridicamente, no pode haver desconsiderao dos
limites formais e materiais que so postos pelo poder constituinte originrio nas normas de garantia da Constituio.
Tais limites materiais incluem os direitos e garantias individuais (art. 60, 4, IV), dentre os quais est inserido o
chamado princpio do direito adquirido (art. 5, XXXVI), pelo que ele no pode ser abolido pelo legislador
infraconstitucional, a includo o constituinte reformador;
exata, portanto, a assertiva de que no existe direito adquirido oponvel Constituio, no entanto,
dvidas surgem quanto efetividade dessa assertiva quando se trata do exerccio da competncia reformadora (poder
constituinte derivado), pois, uma vez que se cuida, em verdade, apenas do exerccio de uma competncia definida e
limitada por quem o instituiu, e no um exerccio ilimitado, inaugural e incondicionado.

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988, EMENDAS CONSTITUCIONAIS E EMENDAS
CONSTITUCIONAIS DE REVISO: PRINCPIOS FUNDAMENTAIS.

01) Estado: conceito e elementos
O Estado corresponde organizao de um povo, localizado estavelmente sobre um territrio, sob o
comando de um nico poder. O Estado da idade contempornea tem como principal caracterstica o fato de ser um
ente poltico com um governo institucionalizado.
Toda nao politicamente organizada, em decorrncia dessa institucionalizao, deve ter sua forma de
organizao pr-estabelecida, para que o exerccio do poder possa ser limitado. Com esse tipo de noo que surgiu a
ideia de se impor ao Estado uma regulamentao, de se criar uma lei que o estruturasse, uma lei que lhe desse
organizao, enfim, uma Constituio que lhe assegurasse estabilidade e permanncia.
A esse movimento decorrente da vontade do homem de comandar seu destino poltico e de participar
na vida do Estado, estabelecendo um conjunto mnimo de direitos e garantias a serem respeitados no s pelos
governantes, mas pelos concidados, chama-se constitucionalismo.
Possuem as sociedades elementos constantes e permanentes, tal assertiva aplica-se igualmente ao
Estado j que este se constitui em uma sociedade poltica organizada.
Tais elementos podem ser classificados como materiais (populao e territrio) e formais
(ordenamento jurdico e o governo), alm da finalidade que seria alcanar o bem comum de todos os cidados. Assim,
possvel identificar quatro principais elementos identificadores do Estado, a saber: Povo, Territrio, Governo
Soberano e Ordenamento Jurdico.
Como elemento integrante do Estado, o conceito de povo encontra trao caracterizador no vnculo
jurdico-poltico que liga o indivduo ao Estado, criando um complexo de direitos e obrigaes recprocas.

02) Formas de Estado
As formas de Estado surgem quando se busca classificar os Estados de acordo com as relaes que,
entre si, apresentam seus elementos constitutivos (populao, territrio, governo e ordenamento jurdico).
Portanto, segundo a doutrina pode-se classificar os Estados entre Estados Simples ou Unitrios e as
formas compostas (Unio Real, Unio Pessoal, Confederao e Estado Federal).
Os Estados simples correspondem a uma unidade de fonte (nica) de onde emana o poder estatal.
Inexistem entes politicamente descentralizados, podendo ocorrer, no mximo, uma descentralizao de carter
administrativo.
A Unio Pessoal e a Unio Real correspondem a exemplos meramente histricos que, em dias atuais,
perderam relevncia para estudo.
Da mesma forma a Confederao, sendo interessante destacar que, em verdade a Confederao no
uma forma de Estado, j que se trata de uma Unio precria de Estados soberanos que se agregam para atingir a
determinado fim de interesse comum. A precariedade tem sede na soberania que cada Estado Confederado mantm,
podendo ocorrer, inclusive a possibilidade de denncia do tratado e a consequente extino da Confederao.

03) Federao

A Federao a forma de Estado caracterizada por:
a)repartio ou distribuio de competncias inserida no texto constitucional (imune modificao por meio de um
procedimento mais rgido do que o previsto para modificao das espcies normativas infraconstitucionais);
b) capacidade de auto-organizao dos Estados-Membros atravs de constituies prprias;
c) participao dos Estados-Membros na formao da vontade nacional atravs do Senado Federal (representantes dos
Estados adotamos no Brasil o chamado federalismo homogneo);
So requisitos para manuteno do Estado Federal a necessria existncia de uma rigidez
constitucional, ou seja, de um procedimento mais rgido para modificao do texto constitucional, sem o qual restaria
bastante ameaada a manuteno das competncias previstas para os entes componentes da federao, bem como a
proteo dos direitos fundamentais. Alm da rigidez da norma constitucional, h tambm a necessidade de que exista
um rgo incumbido de realizar o controle da constitucionalidade, de modo a preservar a supremacia formal da
constituio sobre todo o ordenamento jurdico-positivo. na hierarquia das leis (questo do fundamento de validade)
que se firma a ideia de rigidez e supremacia constitucional.
No Brasil so entidades componentes da Federao a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal e
os Municpios. (art. 1, caput, CF).
A forma federativa de Estado uma das quatro clusulas ptreas previstas na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988. (art. 60, 4, CF)

04) Formas de Governo

As formas de governo correspondem ao modo pelo qual o Estado se organiza para exercer o poder
poltico, determinando, ainda, como se atinge o poder poltico e por quanto tempo nele se permanece.
As tipologias clssicas das formas de governo, identificadas na doutrina clssica, so trs: a de
Aristteles, a de Maquiavel e a de Montesquieu.
Para Aristteles a classificao das Constituies tem como base o nmero de governantes, ou seja,
monarquia (governo de um s), aristocracia (governo de poucos) e a democracia (governo de muitos), com a anexa
duplicao das formas chamadas de corruptas (tirania, oligarquia e demagogia).
Maquiavel as reduz a duas, a saber: monarquia e repblica, enquanto que Montesquieu retoma a
trilogia ao classificar as formas de governo em monarquia, repblica e despotismo.
A nica inovao interessante deve-se ao mestre austraco Hans Kelsen, que, partindo da definio do
Estado como ordenamento jurdico, sustenta que o nico meio de distinguir uma forma de governo de outra seria na
indicao do modo pelo qual uma constituio regula a produo do ordenamento jurdico. Este ordenamento poderia
ser criado de forma heternoma (os destinatrios das normas no participariam de sua produo), o que resultaria na
forma chamada de autocracia, ou, com a participao dos destinatrios na produo do ordenamento jurdico (normas
classificadas como autnomas), o que resultaria na chamada democracia.
A Constituio atual adota a Repblica como forma de governo com duas caractersticas principais: a
eletividade do mandatrio e a transitoriedade do mandato eletivo. Vale ressaltar que esta a primeira Constituio
republicana brasileira onde a forma de governo no se constitui em clusula ptrea.

05) Regimes ou Sistemas de Governo
Os chamados regimes de governo (ou sistemas de governo) mostram as relaes que podem observar-
se entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo, ou ainda, seria o regime de governo uma espcie de tcnica de
organizao do Poder Executivo.
So classificadas pela doutrina como presidencialismo e parlamentarismo.
O regime parlamentarista tem como caracterstica a diviso ntida entre a chefia de governo e a chefia
de Estado, sendo exercidas tais funes por pessoas distintas.
Destarte, dependendo da forma de governo adotada, o Presidente ou o Monarca (Rei ou Imperador)
assumem a Chefia do Estado e o Primeiro-Ministro ou premier a chefia do governo (conduo dos negcios poltico-
administrativos do Estado).

J no regime Presidencialista, as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas
simultaneamente pelo Presidente da Repblica.
A partir dos conceitos acima expostos pode ser traada uma radiografia do Estado Federal brasileiro.
Portanto, o Brasil uma Repblica Federal que adota o regime presidencialista de governo.
Em virtude do regime adotado o Presidente da Repblica faz as vezes de Chefe de Governo (conduo
poltico-administrativa dos interesses do governo), alm disso, como Chefe de Estado, assume o Presidente a
representao do Estado Federal brasileiro nas relaes com outros Estados e assume o comando supremo das FFAA
(Foras Armadas).

06) Organizao do Estado Brasileiro - Sntese
Como dito, o Brasil um Estado Federal composto pela unio indissolvel de seus Estados-Membros,
Distrito Federal e Municpios, todos entes autnomos detentores de competncias prprias e compartilhadas (comuns e
concorrentes) dispostas no texto constitucional.
Consagrando a tradicional diviso de poderes baseada nos estudos de Montesquieu, temos uma diviso
em trs poderes constitudos (Executivo, Legislativo e Judicirio), os quais relacionam-se de forma independente e
harmnica, segundo ditames constitucionais (art. 2, CF).
V-se, portanto, que o Estado moderno, encontra-se organizado e estruturado de forma a podermos
identificar a forma de organizao de seus elementos constitutivos, a forma de exerccio do Poder Poltico, o rol de
direitos e
A atual Constituio brasileira inovou ao elevar o Brasil condio de Estado Democrtico de Direito,
que significa a eleio, pelo constituinte, dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil como sendo: a soberania,
a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico
(art. 1, I a V, CF), alm da previso expressa da inafastabilidade da participao popular na tomada das decises
polticas, contida no Pargrafo nico do art. 1 da Constituio Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio..
Possui o Estado de Direito as seguintes caractersticas:

a) Supremacia da Constituio;
b) Superioridade das leis;
c) Separao dos Poderes (separao de funes estatais);
d) Existncia de direitos e garantias fundamentais;

07) Direito Constitucional: Conceito e Objeto
O instrumento formal de organizao do Estado modernamente denominado de Constituio, sendo o
ramo do direito pblico responsvel pelo seu estudo, chamado de direito constitucional. O direito constitucional
destacado por ser fundamental organizao e funcionamento do Estado e tem por objeto de estudo a constituio
poltica desse ser que se convencionou chamar de Estado.
Direito Constitucional , pois, (...) o ramo do direito pblico que estuda os princpios e normas
estruturadoras do Estado e garantidoras dos direitos e liberdades individuais (cf. Paulino Jacques), estando tais
normas em geral expressas no texto de uma ou de vrias leis fundamentais, que recebem a denominao de
Constituio.

CONSTITUIO, PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E PODER CONSTITUINTE *

01) Constituio: Conceito, funo e estrutura das normas constitucionais.
A Constituio pode ser definida como a estrutura de um ser que se convencionou chamar de Estado.
Na Constituio encontram-se os elementos estruturadores do Estado, fixadores de sua organizao e da previso de
direitos e garantias fundamentais;
Pode-se tambm afirmar que a Constituio o conjunto de normas e princpios que organizam os
elementos constitutivos do Estado (territrio, povo e governo). Assim, por conter normas que do estrutura ao Estado,
normas que estabelecem a forma de elaborao de outras normas e que fixam os direitos e as responsabilidades
fundamentais dos indivduos, que a Constituio passa a ser reconhecida como Lei Fundamental, por ser a base de
todo o direito positivo da comunidade que a adote, em especial, naqueles pases que possuem um sistema jurdico
baseado na lei escrita, sobrepondo-se aos demais atos normativos por estar situada no vrtice da pirmide jurdica,
que representa idealmente o conjunto de normas jurdicas vigentes em determinado mbito espacial;
A funo da Constituio, na viso do autor J. J. Gomes Canotilho, , conjuntamente:
a) normatizar a constituio do Estado;
b) Racionalizar e limitar os Poderes Pblicos;
c) Fundamentar a ordem jurdica da comunidade;
d) Estabelecer um programa de ao.
As normas jurdicas de mais alto grau encontram-se na Constituio Federal, so as Normas
Constitucionais. Tais normas, ao contrrio do que pode parecer, no possuem todas a mesma relevncia (ao menos do
ponto de vista hermenutico), j que algumas veiculam simples regras, ao passo que outras, verdadeiros princpios;
Pode-se definir princpio jurdico como um enunciado lgico, implcito ou explcito, que, por sua
grande generalidade, ocupa posio de preeminncia no ordenamento jurdico e, por isso mesmo, vincula de modo
inexorvel o entendimento e a aplicao das normas jurdicas;
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio , por definio, o mandamento nuclear de um
sistema, verdadeiro alicerce dele. Complementando a viso do mestre paulista, entende-se como sistema a reunio
ordenada de vrias partes que formam um todo, de tal sorte que elas se sustentam mutuamente e as ltimas
(princpios) explicam as primeiras;
J o chamado Princpio Jurdico-Constitucional uma norma jurdica qualificada, ou seja, aquela que,
tendo um mbito de validade maior, orienta a atuao de outras normas, mesmo as de nvel constitucional. Em
resumo, os princpios constitucionais so, de um s turno, elementos de direito positivo e guias das atividades
interpretativa e jurisdicional;
Concebendo a Constituio como um sistema (um todo composto de partes que coexistem de forma
coerente e harmnica), a importncia dos princpios constitucionais reside no papel conformador, integrador e
sobretudo determinador do significado e do alcance das normas constitucionais, como tambm das normas
infraconstitucionais;
O papel do princpio como elemento importante na interpretao da norma constitucional to
importante que o mestre mineiro Raul Machado Horta costuma classificar a nossa Carta Constitucional como plstica
por conferir relevncia do ponto de vista hermenutico aos princpios e aos direitos e garantias fundamentais. Tal
plasticidade deriva das possibilidades de fixao de significados aos dispositivos constitucionais com o auxlio dos
princpios.

02) Interpretao das Normas Constitucionais
A interpretao consiste na tcnica de desvendar o real significado da norma, tentar buscar aquilo que
o legislador efetivamente quis dizer, aquilo que ele pretende que acontea.
A interpretao (tcnica) diferente da hermenutica, cujo conceito mais amplo e se constitui
como a cincia que estuda e sistematiza os processos aplicveis para determinar o sentido e o alcance das normas.
Analisando a Constituio verifica-se a precedncia em termos interpretativos dos princpios
fundamentais e dos direitos e garantias individuais, sem que isso importe na existncia de hierarquia entre normas
constitucionais, o que corolrio da ideia da supremacia formal do texto constitucional. Tais elementos servem
apenas como instrumentos valorativos para conduo de um processo interpretativo;
A Constituio Federal h de ser sempre interpretada, pois somente atravs da conjugao da letra
com as caractersticas histricas e polticas do momento se encontrar o melhor alcance e significado da norma
jurdica;
A Hermenutica do Direito Constitucional pode adotar as seguinte tcnicas de interpretao, em
conjunto ou isoladamente:

1. Interpretao quanto ao sujeito:
1.1. interpretao autntica, que aquela pela qual se busca o sentido da norma perante o prprio rgo que a
produziu;
1.2. interpretao doutrinria, a feita pelos estudiosos do direito, doutrinadores;
1.3. interpretao judicial, a que decorre dos rgos judiciais (decises monocrticas e jurisprudncia).

2. Interpretao quanto aos meios:
2.1. interpretao gramatical, a utilizada mediante a extrao do sentido de cada palavra contida na norma;
2.2. interpretao lgica, aquela em que se indaga da vontade da lei, mediante o uso da racionalidade (ratio
legis);
2.3. interpretao histrica, aquela que busca identificar o momento social e poltico onde foi produzida a
norma;
2.4. interpretao teleolgica, aquela que busca identificar qual o objetivo do legislador ao elaborar a norma;
2.5. interpretao sistemtica, aquela que considera a norma como parte integrante de um sistema de normas,
e que com ele deve compatibilizar-se.

3. Interpretao quanto ao resultado:
3.1. interpretao declarativa, faz-se quando a norma jurdica no tem o seu sentido ampliado nem restringido
quando de sua aplicao;
3.2. interpretao extensiva, ocorre quando a lei aplicada em sentido mais amplo que o nela contido (a lei disse
menos do que devia dizer);
3.3. interpretao restritiva, ocorre quando a letra da lei disse mais do que devia dizer, devendo sua aplicao ser
restringida em contedo e/ou alcance.
A Hermenutica constitucional obedece a alguns princpios que norteiam a redao e consequente
interpretao dos dispositivos constitucionais, tais como:
a) Princpio da Supremacia Constitucional.
Por esse princpio a Constituio est no pice do ordenamento jurdico e nenhuma outra norma pode contrari-la,
material ou formalmente, sob pena de incorrer em inconstitucionalidade;
b) Princpio da Imperatividade da Norma Constitucional ou da Mxima Efetividade.
A norma constitucional imperativa, de ordem pblica e emana da vontade soberana do povo. Na interpretao de
uma norma constitucional, portanto, o intrprete deve sempre assegurar no s a prevalncia sobre outras normas de
diferente grau hierrquico, como tambm conferir-lhe a maior extenso e plenitude possveis.
c) Princpio da Unidade Constitucional.
A Constituio deve ser vista sempre como um todo indivisvel, um conjunto harmnico de ideias, no sendo admissvel
a presena de contradies ou de normas colidentes.
d) Princpio da Concordncia Prtica ou da Harmonizao.
Por tal princpio, busca-se a preservao dos direitos fundamentais quando em conflito com outros bens jurdicos
constitucionalmente protegidos. Deve-se, em suma, criar limites entre os diversos direitos a fim de harmoniz-los.
Na interpretao de normas infraconstitucionais com vrios significados interpretativos possveis, o STF
adota a concepo de que poder ser dada preferncia ao significado adequado ou conforme a Constituio, evitando
assim a declarao da inconstitucionalidade da norma e a consequente retirada da mesma do ordenamento jurdico.
Tal procedimento somente ser possvel diante da possibilidade de existirem mais de uma forma de interpretar a
norma (no dizer de Canotilho, diante do chamado espao de deciso, e que dentre as vrias possibilidades de
interpretao exista uma que seja compatvel com a norma constitucional;

03) Classificao das Constituies
A Constituio pode ser concebida sob trs aspectos:
o sentido sociolgico, o sentido poltico e o sentido jurdico;
De acordo com o sentido sociolgico a Constituio pode ou no representar o efetivo poder social.
No primeiro caso seria o legtimo exerccio e reflexo dos atores reais do poder, no segundo mera folha de papel no
entendimento de Ferdinand Lassale.
A Constituio no sentido poltico, segundo Carl Schimitt, concebida como deciso poltica
fundamental, por isso, somente elementos que traduzem esta deciso devem fazer parte da Constituio.
No sentido jurdico, a constituio passa a ser concebida como norma fundamental ou fundamento de
validade de todo o ordenamento jurdico-positivo. Desta concepo hierrquica do ordenamento jurdico, surge a ideia
de supremacia formal constitucional e de controle da constitucionalidade, ou seja, a constituio por servir de
fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico, deve ser preservada e mantendo-se o equilbrio do sistema
com a adoo de mtodos de controle da conformao das normas hierarquicamente inferiores com o texto
constitucional.
Desta concepo decorre tambm a ideia de rigidez constitucional. A concepo jurdica da
constituio no faz distino entre o que matria constitucional ou o que no deveria estar inserido no texto
constitucional, pois, a supremacia sobre o ordenamento decorre do simples fato da norma estar inserida no
instrumento formal constituio (supremacia formal). Da decorre a necessidade da manuteno do equilbrio sistmico
atravs da preservao da relao hierrquica (proteo da norma que confere validade a todo o sistema);
3.1) Quanto ao Contedo: constituies materiais, ou substanciais e formais.
Constituio material, consiste no conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou no codificadas em
um nico documento;
Constituio formal, aquela consubstanciada de forma escrita, documentada.
3.2) Quanto Forma: constituies escritas e no escritas
Constituio escrita, o conjunto de regras sistematizado e codificado em um nico documento (constituio legal);
Constituio no escrita (consuetudinria), o conjunto de regras no reunidas em um texto solene, mas baseadas
em leis esparsas, costumes, jurisprudncia e convenes. (ex. Constituio Inglesa).
3.3) Quanto ao modo de elaborao: constituies dogmticas e histricas
Constituio Dogmtica, configura-se como um documento escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir
de princpios e ideias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante;
Constituio Histrica, fruto da lenta e contnua sntese da histria e tradies de um povo (ex. Constituio
Inglesa).
3.4) Quanto origem: constituies promulgadas ou outorgadas
Constituies promulgadas (democrticas ou populares), decorrem do trabalho de uma Assemblia Nacional
Constituinte composta de representantes do povo, eleitos com a finalidade de elabor-la (ex. Constituies Brasileiras
de 1891, 1934, 1946 e 1988);
Constituies Outorgadas, so elaboradas e estabelecidas sem a participao popular, atravs da imposio pelo
poder vigente (ex. Constituies Brasileiras de 1824, 1937, 1967 e EC n 01/1969)
3.5) Quanto estabilidade: constituies imutveis, rgidas, semi-rgidas e flexveis
Constituies imutveis, so aquelas em que se veda qualquer tipo de alterao;
Constituies rgidas, so as constituies escritas que s podem ser alteradas mediante um processo legislativo mais
solene e dificultoso que o existente para a edio das demais espcies normativas (ex. CF/88, art. 60);
Constituies Flexveis, so as que podem ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio, em geral no so escritas;
Constituies semi-rgidas (ou semi-flexvel), contm regras que podem ser alteradas pelo processo legislativo
ordinrio, ao lado de outras regras especficas que s podem ser alteradas por um processo legislativo especial e mais
dificultoso. (ex. CF/1824)
3.6) Quanto extenso e finalidade: constituies analticas e sintticas
Constituies analticas (ou dirigente), so aquelas que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam
relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado (ex. CF/88);
Constituies sintticas, so aquelas que prevem apenas os princpios e as normas gerais de regncia do Estado,
organizando-o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais (ex. Constituio
Norte-americana)
A Constituio Federal de 1988, pode assim ser classificada: formal, escrita, dogmtica,
promulgada, rgida e analtica.