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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

CCJP
Administrao Pblia
!"sto do Pod"r J#dii$rio " o R"lat%rio J#stia "m Nm"ros
&'()
L#as *artins *attar
!"sto do Pod"r J#dii$rio " o R"lat%rio J#stia "m Nm"ros
Dissertao apresentada como exigncia
para obteno do grau de Mestrado em
Administrao Pblica
RIO DE JANEIRO
&'()
RESU*O
O objetivo deste trabalho comparar em carter generalista os nmeros estat!sticos
apresentados no relat"rio#ustia em nmeros$ %rata&se de um estudo de carter
explorat"rio com um en'o(ue (uantitativo e (ualitativo) com pes(uisa documental e
bibliogr'ica$ *oram utili+ados os dados do relat"rio #ustia em nmeros) edi,es
-.// e -./-) publicadas pelo 0onselho 1acional de #ustia$ Os dados 'oram
analisados sob en'o(ue de um modelo orientado para os gastos da #ustia 2rasileira
com diversos motivos e para a apurao da e'icincia dos tribunais e como ela vm
aumentando ou diminuindo seu n!vel de servio nesses dois ltimos anos$ %ribunais$
3eri'icou&se um aumento no nmero de tribunais (ue alcanaram o n!vel mximo da
e'icincia relativa entre -.// e -./-$ Alguns tribunais 'oram indicados como
re'erncias para os demais$
Pala+ras,-a+". #ustia em 1meros) #ustia brasileira) nvel de servio) gastos)
nvel de e'icincia
A/STRACT
sd4n'sd'na'nas'na'na
0"12ords. 'a'agsgsag
SU*3RIO
6
( INTRODU45O
As re'ormas em curso na organi+ao e no 'uncionamento do 5stado)
observadas nas ltimas dcadas) carregam uma tendncia mundial na
administrao pblica (ue tem se pautado pela adoo de instrumentos de gesto
visando 6 medio do desempenho em agncias e "rgos pblicos) bem como do
incremento de sua e'icincia e resultados$
1a tentativa de ade(uao a tal cenrio) tornou&se comum) por parte dessas
organi+a,es) a elaborao e o uso de sistemas de mensurao (ue se prop,em a
conhecer melhor os desempenhos organi+acionais$ 5ntre outros objetivos) a
utili+ao estratgica de sistemas capa+es de mensurar o desempenho e a
e'icincia de um "rgo pblico possibilita prticas mais otimi+adas de controle)
oramento) aprendi+agem organi+acional e conse(uente melhoria dos servios
prestados$
Atualmente) a justia no 2rasil no atende bem 6s necessidades do povo
brasileiro) tem problemas de gesto e de planejamento) precisa de re'ormula,es)
lenta e no o'erece tratamento igualitrio a seus demandantes$Diante de tal cenrio)
o #udicirio tem tentado adotar medidas visando a ameni+ao das cr!ticas por meio
da ade(uao de seus processos e transparncia de gesto) pautadas por tentativas
de re'ormulao legal e tambm administrativa$
Dentre as contribui,es (ue tem prestado a Administrao para a reali+ao
e'iciente dos servios judiciais) em especial) as teorias de planejamento$ 7 (ue) de
'ato) para a reali+ao de mudanas signi'icativas) h (ue se planej&las$ Planejar
prever a,es 'uturas com vistas a alcanar um objetivo8 reconhecer a melhor
opo dentre as muitas op,es poss!veis8 escolher um caminho em detrimento de
outros igualmente bons caminhos$
O Poder #udicirio 2rasileiro) passou a dar mais n'ase o tema de re'orma de
gesto a partir da segunda metade da dcada de /99.$5m -..:) com a criao do
0onselho 1acional de #ustia ;01#< tal preocupao com a re'orma de gesto pode
ser notada$ %al acontecimento) 'icou conhecido como =>e'orma do #udicirio= e se
deu atravs da 5menda 0onstitucional nmero :?@-..:$
O 0onselho 1acional de #ustia) orgo responsvel pelo controle administrativo e
'inanceiro do Poder #udicirio 2rasileiro in'luenciado pela tendncia de
7
desenvolvimento de sistemas gerenciais de mensurao de desempenho) passoua a
recolher e sinteti+ar dados estat!sticos de diversos tipos) todos ligados ao
desempenho das organi+a,es judicirias brasileiras$
5stes dados so divulgados atravs de um relat"rio anual intitulado de =#ustia
em nmeros e so recolhidos desde o ano de -..A$%al movimento representa uma
grande re'orma para a rea de Besto do Poder #udicirio e a partir desta
constatao surgem algumas (uest,es tais comoC Due aspectos do #udicirio so
en'ati+ados com este sistema de mensuraoE 0omo os Bestores utili+am essas
in'orma,es para promover mudanas realmente e'etivas nos processos e
planejamentoE Duais modi'ica,es administrativas e organi+acionais esto sendo
promovidasE %al Fistema de mensurao tem 'uturoE
O presente trabalho procura analisar alguns dos processos relativos ao sistema
de mensurao de dados estat!sticos =#ustia em 1meros= com relao as
(uest,es listadas$ Para isso) a pes(uisa utili+a tambm dados produ+idos pelo
sistema) tra+endo nmeros comparativos dos anos de -./- e -.//$ %ais nmeros
podem ajudar na resposta de algumas das (uest,es enumeradas anteriormente$ A
pes(uisa pode ser caracteri+ada como explorat"ria) j (ue tem o objetivo de
observar situa,es existentes e no tem a pretenso de esgotar o tema) j (ue este
novo na Pol!tica #udiciria 2rasileira e ainda existem poucos estudos sobre este
assunto$
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& O PODER JUDICI3RIO /RASILEIRO
A ampliao da garantia de direitos 'undamentais e a extenso do acesso a
novos atores pol!ticos (uanto 6 possibilidade de contestao da constitucionalidade
de leis) ambas con'eridas pela 0onstituio *ederal ;0*< de /9GG) intensi'icaram a
procura pelos servios do Poder #udicirio no 2rasil) acarretando a necessidade por
signi'icativas mudanas na nature+a administrativa desse poder$ 5m diversos
segmentos judiciais) os processos ingressados por ano tiveram suas (uantidades
acrescidas na ordem de centenas de milhares a milh,es) normalmente com
signi'icativo crescimento anual a partir da promulgao da 0* /9GG$
5sse expressivo aumento da procura pelos servios judicirios) ao ter de ser
tratado pelas estruturas organi+acionais ento vigentes) passa a colaborar com a
crise institucional e de gesto na (ual ingressa o Poder #udicirio nos anos
seguintes 6 promulgao da 0* /9GG$ Outras mani'esta,es dessa crise incluem
'atores de nature+a processual) estrutural e de gestoC nmero excessivo de
recursos processuais) excesso de 'ormalismo procedimental) abundHncia de leis)
di'!cil acesso ao #udicirio por vrios setores da populao) nmero insu'iciente de
magistrados e servidores) pouca in'ormati+ao das unidades judiciais) 'alta de
planejamento estratgico) de'icincia no controle administrativo) di'iculdade de
integrao com outras institui,es judiciais e operacionais) como Ministrio Pblico)
De'ensoria Pblica e Pol!cia) entre outros$
0om a crise em curso) a organi+ao da #ustia seguindo os preceitos tcnicos
da 0incia da Administrao necessria$1este contexto) o tema da Administrao
#udiciria ganha importHncia$ O desenvolvimento 'e+ mais e'eito na #ustia *ederal
devido a atuao do 0onselho da #ustia *ederal (ue investe em estudos de
administrao judiciria coordenando integra,es de inova,es administrativas$
&6( A Criao " Si7ni8iado do CNJ
O conselho 1acional de #ustia 'oi institu!do pela 5menda 0onstitucional nI
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:?@-..:$ Fua 'uno o controle da atuao administrativa e 'inanceira do Poder
#udicirio e do cumprimento dos deveres 'uncionais dos ju!+es$ Fegundo a 50
:?@-..: o 01# tem como competncias +elar pela autonomia do #udicirio e pelo
cumprimento do 5statuto da Magistratura) expedindo atos normativos e
recomenda,es8 de'inir o planejamento estratgico) os planos de metas e os
programas de avaliao institucional do Poder #udicirio8 receber reclama,es
contra membros ou "rgos do #udicirio) inclusive contra seus servios auxiliares)
serventias e "rgos prestadores de servios notariais e de registro (ue atuem por
delegao do poder pblico ou o'iciali+ados8 julgar processos disciplinares)
assegurada ampla de'esa) podendo determinar a remoo) a disponibilidade ou a
aposentadoria com subs!dios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras san,es administrativas8 e elaborar e publicar semestralmente
relat"rio estat!stico sobre movimentao processual e outros indicadores pertinentes
6 atividade jurisdicional em todo o pa!s$
A criao do 0onselho 1acional de #ustia encerrou um processo de
divergncias das corpora,es pro'issionais e por outro lado iniciou um processo de
reestruturao administrativa com a misso de estabelecer novos planos de ao
visando a resoluo de problemas e implementao de mudanas$Assim) no
momento de sua criao) as a,es do 0onselho 1acional de #ustia voltam&se em
parte 6 elaborao de um planejamento nacional$ 7 um desa'io !mpar) (ue no pode
ser subestimado) por sua importHncia e suas repercuss,es jur!dicas) pol!ticas e
sociais$
O 0onselho 1acional de #ustia 'oi instalado em junho de -..? e tem tare'a de
no Hmbito nacional) lanar diretri+es elaborar instrumentos e operar o sistema de
mensurao de desempenho do Poder #udicirio brasileiro$ Fegundo o art$ /: da
>esoluo nIJA@-..9 ;01#) -..9a<) esse sistema abrange os indicadores
estat!sticos presentes no relat"rio #ustia em nmeros e os indicadores do
Planejamento 5stratgico 1acional$ De acordo com a edio re'erente ao ano de
-..G) o relat"rio #ustia em nmeros tem por objetivo geral buscar =a ampliao do
processo de conhecimento do Poder #udicirio) demonstrado no apenas por meio
de dados estat!sticos) mas principalmente mediante indicadores capa+es de retratar
o desempenho dos tribunais= ;01#) -..9bCJ<$ 5m seguida) in'ormado (ue =os
indicadores do #ustia em nmeros tm por objetivo a obteno de in'orma,es de
gesto dos "rgos da #ustia= ;01#) -..9bCG<) e (ue =estes dados so utili+ados
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pelo 0onselho 1acional de #ustia) por meio do uso de indicadores para orientar o
planejamento estratgico e permitir a reali+ao de diagn"sticos sobre a situao do
Poder #udicirio= ;01#) -..9bCG<$
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9 JUSTI4A E* N:*EROS
#ustia em nmeros o nome dado ao relat"rio (ue rene os nmeros em
'ormato de dados estat!sticos sobre a #ustia *ederal) do %rabalho) 5stadual) e so
apresentados da seguinte 'ormaC
#ustia *ederal K re'erentes 6s cinco regi,es sob o controle dos %ribunais
>egionais *ederais ;%>*s<8
L #ustia do %rabalho K re'erentes 6s -: regi,es sob o controle dos %ribunais
>egionais do %rabalho ;%>%s<8
L #ustia 5stadual K re'erentes a cada estado da 'ederao ;mais o Distrito
*ederal< sob o controle dos %ribunais de #ustia ;%#s<$
0om relao aos temas relacionados a cada grupo de dados) o #ustia em
nmeros se organi+a de acordo com as seguintes categorias gerais ;01#) -..9a<C
L Mnsumos) dota,es e graus de utili+ao K grupo de indicadores (ue rene
dados sobre despesas) pessoal) recolhimentos@receitas) in'ormtica e rea '!sica
destinada 6 prestao jurisdicional8
L Nitigiosidade e carga de trabalho K re'ere&se 6 entrada de novos processos
judiciais) 6 carga de trabalho dos magistrados) 6 taxa de congestionamento
processual) 6 taxa de recorribilidade externa e interna e 6 taxa de re'ormas da
deciso8
L Acesso 6 justia K trata da despesa com assistncia judiciria gratuita e do
(uantitativo de pessoal atendido nas unidades judiciais8
L Per'il das demandas K busca levantar a participao governamental nas
demandas judiciais$
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O #ustia em nmeros se con'igura como um instrumento administrativo
relativamente novo) alm de estar em construo e buscando constantes
atuali+a,es e aprimoramentos ;01#) -..9bC/.<$ Atualmente h de+ edi,es
publicadas do relat"rio) relativas aos anos de -..O a -./-$
%omando as in'orma,es publicadas no #ustia em nmeros) a prestao
jurisdicional pode ser considerada um processo produtivo) pois apresenta os 'atores
de insumos ;processos novos< e produtos gerados ;sentenas< por unidades de
organi+ao judiciria$ Alm disso os custos da justia podem ser analisados e pode
ser 'eita a constatao se esto tra+endo e'eitos positivos$ %ais 'atores permitem a
aplicao da metodologia de anlise utili+ando&se os dados estat!sticos tra+idos pelo
citado relat"rio gerencial e tal anlise ir abranger (uadros comparativos dos anos
-.// e -./- a'im de evidenciar os resultados e a principais disparidades$
96( *od"rni;ao do Pro"sso Prod#ti+o do Sist"ma J#dii$rio
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) *ETODOLO!IA DE PES<UISA
O mtodo de pes(uisa utili+ado no trabalho denominado =Mtodo 0omparativo=
e tem como objetivo a Mnvestigao de 'atos) expondo suas di'erenas e
semelhanas$ Dentre suas caracter!sticas) pode&se destacarC
1ecessidade de vrias categorias a serem comparadas8
2usca de elementos comuns8
Possibilidade de trabalhar com grandes grupamentos$
5lementos a serem comparados
Mtodo de coleta de dados
Dados coletados 0onhecimentos preexistentes
Anlise e discusso dos resultados 0onclus,es
Os meios de investigao utili+ados para o levantamento de dados envolveram
pes(uisa documental e bibliogr'ica$ 0omo 'orma de evidncia) a pes(uisa utili+a os
dados estat!sticos do relat"rio =#ustia em 1meros= dos anos -.// e -./-e a
pes(uisa envolve todos os tribunais participantes do relat"rio) ou seja) tem carter
generalista$ 0abe salientar (ue o relat"rio utili+ado como re'erncia 'oi publicado no
ano de -./O) porm) o mesmo utili+a o ano de -./- como base de dados$5ste
mesmo 'ator se repete com os anos antecedentes$
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= AN3LISE CO*PARATIVA DOS ANOS &'(( E &'(&
Os dados do relat"rio P#ustia em 1merosQ do 01# ;0onselho 1acional de
#ustia< revelam (ue) apesar de a produtividade dos ju!+es ter aumentado em -./-)
a (uantidade de novos processos (ue chegou aos tribunais supera a de casos
julgados) 'a+endo com (ue o esto(ue de a,es siga em crescimento no pa!s$ Alm
disso) os gastos da #ustia brasileira aumentaram em cerca de : bilh,es de reais)
representando uma variao percentual de J)-R em relao ao ano de -.//
con'orme tabela a seguirC
Os maiores gastos da #ustia 2rasileira so relacionados aos recursos humanos)
porm os custos com 2ens e Fervios e Mn'ormtica tiveram varia,es percentuais
maiores no ano de -./-$
5m -./-) de cada cem processos (ue tramitaram na #ustia) somente O.
chegaram ao 'im) o (ue gerou uma taxa de congestionamento de J.R e um
montante de 9-)- milh,es de a,es em tramitao no #udicirio$ Ainda em -./-)
ingressaram na justia -G)- milh,es de novas a,es e cada magistrado julgou) em
mdia) /$:?. ) o (ue representa um aumento de /):R em relao a -.//$
Apesar disso) o nmero de a,es (ue chegaram ao 'im 'oi de -J)G milh,es)
'a+endo com (ue o esto(ue 'osse ampliado e a tendncia de crescimento) (ue vem
sendo medida desde -..9) mantida$
PO esto(ue de processos do Poder #udicirio aumenta gradativamente desde o
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ano de -..9) (uando era de GO): milh,es de processos) at atingir a tramitao de
9-)- milh,es de processos em -./-$ Destes) -G)- milh,es ;O/R< so casos novos e
A: milh,es ;A9R< estavam pendentes de anos anterioresQ) a'irma um trecho do
estudo$
O estudo do 01# ainda divulgou um ran4ing (ue mediu a produtividade dos
tribunais$ 5ntre os considerados de grande porte) o do >io Brande do Ful e o do >io
de #aneiro K com taxas de congestionamento de A.R e de JGR) respectivamente
K so os mais bem colocados) com /..R de aproveitamento no MP0&#us ;Sndice de
Produtividade 0omparada da #ustia<$
A metodologia considerou e'iciente um tribunal (ue) em relao aos demais)
conseguiu produ+ir mais com menos recursos$ Por isso) h situa,es em (ue um
determinado %# pode ter julgado mais casos do (ue recebeu e ainda assim 'icar
numa posio pior no ran4ing$ PMesmo os tribunais (ue atingiram o percentual
mximo devem considerar a necessidade de aprimoramentoQ) di+ o documento$
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> CONCLUS5O
As recentes inova,es tra+idas para o sistema judicirio brasileiro pela da
atuao do 0onselho 1acional de #ustia pretendem possibilitar a concreti+ao da
promessa constitucional de um judicirio clere e e'etivo$
0abe ainda mencionar os cont!nuos es'oros reali+ados no sentido de se
estimular a resoluo extrajudicial de con'litos) acreditando&se ser necessrio
debelar a cultura PjudicialistaQ (ue se estabeleceu 'ortemente no pa!s T evidenciado
pelo imenso nmero) de J. milh,es de processos em andamento no ano de -..G T)
segundo a (ual todas as (uest,es precisam passar pelo crivo judicial para serem
resolvidas) o (ue 'a+ o #udicirio ser chamado a atuar na soluo de (uest,es sobre
as (uais seu pronunciamento poderia se dispensado$
Fomente dessa maneira o #udicirio deixar de ser o nico escoadouro dos
reclamos mais iminentes da cidadania) garantindo&se) assim) o objetivo da maior
proteo jur!dica) com a menor interveno poss!vel do #udicirio$ >essalte&se (ue a
moderni+ao da administrao do poder judicirio uma necessidade diante da
garantia constitucional de e'etividade da justia) mas) alm disso) um pressuposto
para o desenvolvimento do pa!s) uma ve+ (ue) a segurana da resoluo clere de
con'litos re(uisito necessrio para o desenvolvimento econUmico e incentivo para
a atrao de investimentos$
Assim) espera&se (ue os cont!nuos es'oros reali+ados) no sentido de se
moderni+ar o sistema de justia brasileiro) sirvam) no s" para garantir a
concreti+ao do direito constitucional de acesso 6 justia) mas) tambm) de
est!mulo para o desenvolvimento nacional$ Duando o #udicirio opera com
e'icincia) as garantias constitucionais so preservadas) a desigualdade se redu+) a
sociedade se 'ortalece e) com ela) o 5stado de Direito$
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REFER?NCIAS
Sit" da J#stia$ Dispon!vel emC VWWW$jus$com$brX Acesso emC ? mai$ -./: