Conclusiones Generales

La ltima dcada del siglo XX fue el escenario de cambios, transformaciones y avances de

la universalidad, a la especificidad de los derechos humanos. Dentro de la especificidad,
estn los derechos indgenas. Dando cabida a una serie de reformas legislativas, en diversos
pases. Con el reconocimiento de los indgenas ante la normatividad internacional, ahora se
les reconoce como pueblos, como sujetos colectivos, tambin se les reconoce sus
aspiraciones de autonoma; ser sujetos activos con voluntad para participar en las polticas
que los afecten, adems de ser consultados por los Estados en la implementacin de
polticas y planes de desarrollo que los involucren. Asimismo, se les reconoce el vnculo
estrecho con el medio ambiente y sus respectivas prcticas, estableciendo normas para la
explotacin de sus recursos naturales y su indemnizacin. Tambin se les reconoce el
territorio y la tierra tanto, como la relacin espiritual que guardan con esos elementos y su
carcter colectivo. Definiendo el territorio como la totalidad del hbitat, que no slo
comprende la tierra sino tambin el medio ambiente, aguas, espacio areo, lugares sagrados
y ceremoniales.

Lo anterior es resultado de un proceso prolongado y denso que lleva siglos y de lo cual la
historia puede dar cuenta, ningn estudio social que no vuelva a los problemas de la
biografa, de la historia y de sus intersecciones dentro de la sociedad, ha terminado su
jornada intelectual.
1
Estudiar los problemas reconociendo la diversidad humana requiere
una relacin continua y estrecha con el plano de la realidad histrica y, con las

1
Wright, Mills C. La imaginacin sociolgica. F.C.E. 4 Edicin, Mxico, 1979. p.26.
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significaciones de esa realidad para los hombres y mujeres. Nuestro propsito ha sido
definir esa realidad y discernir esas significaciones.

Las actuales formas de expresin organizativa y cultural de los pueblos indgenas, son
herencias precolombinas, que no han resistido el transcurrir del tiempo y el impacto de los
europeos. Por el contrario, la imposicin del nuevo orden colonial repercuti en ellas,
generando cambios. Esta flexibilidad, dinamismo y pervivencia, hicieron posible mantener
vivo el espritu de los pueblos indgenas. La imposicin del nuevo orden, no fue asumida
pasivamente, por los pobladores originarios de estos territorios. Como respuesta ante la
invasin, se da la resistencia indgena a lo largo de varios siglos y permanece hasta nuestros
das. La resistencia ha sido latente y manifiesta expresada en revueltas e insurreccin por
todo el territorio del pas. Resistencia ante la explotacin, el despojo, los desplazamientos
forzados, las matanzas, la discriminacin, la intolerancia religiosa y la exclusin. Cmo
mantenerse pasivos, ante un proceso de destruccin tan violento y devastador? Con la
resistencia, unas veces sutil otras violenta, lo que se buscaba era hacerse respetar y tratar de
hacer valer su derecho a la vida, a la propiedad del territorio, al uso de su vestido, a la
lengua, al ejercicio de su espiritualidad, a pensar y repensar el mundo desde su
cosmovisin, al ejercicio de los usos y costumbres, etctera. Para preservarse como
pueblos, con cultura y tradiciones propias.

Los gobiernos instalados a partir del Mxico independiente, tampoco fueron incluyentes
para con los pueblos indgenas, por eso jams los reconocieron en los marcos
constitucionales. Considerndolos reminiscencias del pasado que era fundamental diluir
para consolidar un Estado-nacin fuerte y libre de obstculos que impidieran alcanzar el
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desarrollo econmico esperado, donde la homogeneidad de la poblacin era esencial para
su viabilidad poltico-econmica. El pensamiento integracionista y asistencialista se
consolida a principios del siglo pasado, a travs de programas de asimilacin forzada. Para
construir el Mxico civilizado, los gobiernos deba acabar con el atraso que
representaban los indgenas. El proceso civilizatorio hacia el indgena implic su
integracin econmica, social y cultural, para lograr la modernizacin del pas. En el
trnsito de integracin a la vida nacional, deba dejar atrs la lengua materna y
alfabetizarlos para aculturizarlos, introyectando valores acordes a la modernizacin, se
requeran sujetos nuevos y tiles al sistema capitalista.

Pero la resistencia a esto se mantena, algunos pueblos optaron por refugiarse en lugares
donde tal situacin no los alcanzar, creando zonas de resguardo o refugio, ante esta
cruzada nacional. El tiempo transcurra, pero la resistencia era latente, hasta que, a finales
de la dcada de los setentas se da un viraje y se observa un despertar organizativo indgena
expresado en un movimiento a nivel continental, que tiene sus inicios con la denuncia de
las violaciones constantes, que sufran los pueblos indgenas en diversos puntos del
continente, ante Foros Internacionales. Es ah donde comienza la carrera por la lucha de los
derechos de los pueblos indgenas, de forma que va madurando a travs de un trabajo de
autoanlisis de la situacin que padecan, como pueblos: explotacin, violencia, despojos,
discriminacin y exclusin; visualizando las similitudes de sus problemticas y los
enfrentamientos con los Estados. Es la condicin de indgena, es decir, su identidad, el
factor que potencializa su movilizacin poltica, lo que conduce a crear un proyecto
poltico, econmico y social, que se ha trabajado durante aos impactando el derecho
internacional. Entre 1980 y 1990, el movimiento indgena continental corona su madurez
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poltica logrando un avance conceptual, poltico y programtico, bajo el concepto de
autonoma indgena, reivindicando el estatus de pueblo y definiendo su vnculo ancestral y
espiritual que mantienen con la tierra, el territorio y el medio ambiente. El reconocimiento
de tales derechos, impacta documentos de derecho internacional. Como respuesta, poco
despus los documentos internacionales en materia de derecho indgena, tienen su
repercusin en las legislaciones nacionales donde existen pueblos indgenas, generando
cambios o transformaciones sustanciales, en diversas constituciones latinoamericanas.

La comprensin de las demandas indgenas, gira en torno a conceptos clave que es
indispensable conocer y comprender: identidad, territorio, libre determinacin, en su
acepcin de autonoma. Son soportes sustanciales, en este trabajo de tesis. La identidad
indgena esta integrada por una serie de elementos: idioma, vestido, tradicin oral,
organizacin poltica, espiritualidad, derecho consuetudinario y territorio. Razones por la
cuales, afirmo, que es pluridimensional y dinmica lo que le da ser adaptativa. Virtudes que
le han permitido, permanecer a travs del tiempo.

El territorio ha sido un elemento de conflicto y su recuperacin, es una constante en la
historia de la lucha de resistencia indgena. Pero el territorio indgena, es fuente de vida
para el pueblo indgena. Un espacio donde se produce y reproduce la vida poltica,
econmica, social y espiritual del pueblo. Ah se entrecruzan: pasado, presente y futuro, es
el lugar donde habita la Madre Tierra fuente de vida y conocimiento ancestral. Donde lo
profano y sagrado se viven da con da, dndole significado y consistencia a la vida
comunitaria. El territorio es punto de origen, arraigo y esencia del pueblo indgena. Por
tanto se cuida, respeta y protege. Esta concepcin de territorio es importante conocer y
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comprender, para dimensionarla y entender, por qu es prioritaria para los indgenas.
Entonces los territorios indgenas por las caractersticas que presentan, son territorios
identitarios, tatuados por la tradicin, la cosmovisin e historia.

La propiedad de los territorios se ha convertido en una cuestin de mxima urgencia, para
garantizar la permanencia de las culturas indgenas, el derecho a utilizar y beneficiarse de
las tierras, siguiendo las costumbres y tradiciones, para frenar el intrusismo y la
degradacin que sus territorios sufren, debido a la accin de colonos y empresas
multinacionales. Y la utilizacin de sus tierras y recursos naturales, segn las costumbres
tradicionales y cultura, es fundamental para el mantenimiento de las culturas de estos
pueblos y sus formas de vida. El territorio es el espacio donde se realiza la actualizacin de
formas de organizacin social y elemento con el que comparten un pasado histrico y
mtico comn. Por eso, es importante su control y dominio efectivo. Este ltimo aspecto
ocupa el centro de las actuales disputas territoriales entre los pueblos indgenas y sociales
contendientes, a la vez que da sustento a las demandas polticas por la autonoma o
autodeterminacin de los pueblos indgenas.

As, la relacin de los indgenas con el territorio, debe ser claramente comprendida, no
simplemente como una cuestin de "propiedad de la tierra", en el sentido habitual de
propiedad privada de los ciudadanos, sino como un tipo de relacin especial y global que
tiene un carcter histrico, espiritual, cultural y colectivo. El concepto de territorio estara
fundamentado en el derecho a la posesin y explotacin de los recursos naturales, de
acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Y, por lo tanto, se encontrara estrechamente
vinculado con otra serie de derechos humanos como son, el derecho al mantenimiento de la
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propia cultura y al ejercicio de dicha cultura, el derecho al mantenimiento de estructuras
sociales, polticas y econmicas propias y, en definitiva, al derecho a la autodeterminacin.
En esta ltima cuestin habra ciertas limitaciones, porque en el contexto del Proyecto de
Declaracin de Derechos Humanos Indgenas, el trmino "territorio" no debe confundirse
con el concepto de "integridad territorial", utilizado en derecho internacional. En este caso
no supone una separacin poltica del territorio del Estado, pues es evidente que todo
pueblo indgena, incluso en ejercicio de su derecho a la autonoma y al autogobierno, sigue
an comnmente vinculado con el territorio poltico o soberano del Estado.

Cabe hacer precisiones puntuales relativas al derecho humano a la tierra, ya que este
integrara el derecho de acceso a los recursos naturales, siendo coherentes con la definicin
adoptada de las tierras indgenas, en el contexto del Proyecto de Declaracin de Derechos
Humanos Indgenas. Y que vendra a ser el derecho a la proteccin y disfrute de las tierras
y recursos naturales. El derecho a la tierra, se equipara con el derecho al medio ambiente,
que aparece en los diferentes proyectos internacionales sobre el derecho humano al medio
ambiente y versara sobre el derecho a una tierra sin contaminaciones, libre de actores
externos. Que permita unas condiciones de vida y de salud dignas y en el que se contemple
la implicacin de sus beneficiarios, en los procesos de decisin en cuestiones referentes al
medio ambiente de su entorno, a travs de los derechos de informacin, consulta y
participacin, as como, medidas de actuacin y compensacin, en caso de violacin de
dicho derecho. Mientras que el derecho humano al territorio, debe ser comprendido como el
derecho de propiedad y explotacin de los recursos naturales, de manera acorde con la
cultura y prcticas tradicionales, en donde se integrara la perspectiva colectiva del derecho
al medio ambiente, por cuanto que es la manera de entender dicho derecho y su aplicacin
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no es otra, que a travs de la comunidad asentada en dicho territorio. Sin duda, este es el
derecho ms polmico de los dos, por cuanto supone el reconocimiento a la propiedad,
dominio y control de un pueblo indgena sobre un territorio determinado, dentro de los
lmites fronterizos de Estados modernos y sirve de base para el reclamo de una serie de
derechos polticos que los pueblos indgenas reivindican, desde el comienzo de su lucha y
que el Estado se ha resistido a reconocer por, considerarlos una amenaza a su estabilidad
poltica y territorial.

Hay que mencionar la confusin que la dualidad tierra- territorio indgenas, genera a
gobiernos y polticos, a veces intencionadamente y otras veces por causa de la ignorancia
de los polticos y representantes estatales, a quienes, en diversas ocasiones esta dualidad de
trminos les lleva a la incomprensin, ya que muchos consideran la utilizacin del trmino
tierras o territorios indistintamente como si se tratara de dos trminos similares, cuando
es todo lo contrario, puesto que son dos trminos diferentes, pero relacionados entre si y
dependientes de una realidad ms amplia, como es el medio ambiente.

El reconocimiento del derecho al territorio, con el consecuente planteamiento del ejercicio
del derecho a la autodeterminacin, lleva aparejado unas trasformaciones ms o menos
fuertes en el modelo poltico de gobierno actual, ya que forzosamente conlleva la
imposicin de un cierto grado de descentralizacin poltica, contraria al actual modelo de
Estado-nacin

Estas medidas polticas de descentralizacin territorial y poltica, implican una serie de
trasformaciones econmicas, ya que de la descentralizacin territorial que se generar con
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el reconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos indgenas, se derivarn una
serie de polticas de explotacin de los recursos naturales y de desarrollo econmico de las
regiones descentralizadas, dependientes de las medidas que adopten los pueblos indgenas
en la explotacin y desarrollo de sus territorios. Se habla de territorios no directamente
gobernados por el Estado, sino por los pueblos indgenas, de acuerdo a sus culturas y
tradiciones. Esto supone un cambio radical en los planteamientos polticos del Estado.
Donde, modelos econmicos de desarrollo agresivos contra el medio ambiente, se
trasformarn en modelos de desarrollo econmicos sostenibles, con las consiguiente
reducciones que se darn en los actuales sistemas de explotacin de recursos naturales, que
no contemplan la sustentabilidad, entre sus objetivos. Los intermediarios entre los recursos
naturales y las empresas multinacionales, ya no sern gobiernos estatales, sino las propias
comunidades u organizaciones indgenas, quienes en virtud de los derechos de propiedad y
explotacin reconocidos, establecern las relaciones que mejor prefieran con los Estados y
las multinacionales. Por supuesto, socialmente estos cambios polticos y econmicos
tambin se reflejaran en el hecho de que los pueblos indgenas, se convertiran en sujetos
activos de las polticas de desarrollo .

El territorio da sustento a la demanda poltica por la autonoma. La libre determinacin que
demandan los pueblos indgenas es interna y hace alusin a la decisin que adopta un
pueblo para, de manera libre, continuar perteneciendo al Estado al que est integrado. Esta
modalidad de libre determinacin -autonoma, es la que los pueblos indgenas requieren sea
reconocida como derecho en la Constitucin.

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Pero no hay que olvidar que, dependiendo del nivel de conciencia poltica y de las
necesidades de cada pueblo indgena, se puede demandar autonoma: comunal, municipal o
regional. No hay que privilegiar un tipo de modelo autonmico, existen los modelos, es
decir, las pluriautonomas. En tal sentido, se pueden ubicar topogrficamente proyectos
alternativos de autonomas de facto, presentes a lo largo y ancho de pas. Proyectos de los
que han dado cuenta los lderes indgenas de diversas organizaciones. Se tienen proyectos
de: yaquis, huastecos, purpechas, nahuas, oaxaqueos y chiapanecos. Todos ellos con sus
especificidades y aspiraciones concretas. Unos con mayores alcances que otros, pero con su
proyecto a cuestas.

Las demandas indgenas implican la necesidad de una reforma del Estado y sus elementos
constitutivos, en contraste y paralelo con el derecho indgena. Pueblo, territorio y soberana,
dice la teora del Estado son los elementos que le son propios. Pueblo, territorio y
autonoma, son los ejes de la demanda indgena. Sin embargo, lo que se observa es que la
crisis del derecho implica distanciamiento con la realidad social y su apego, a la letra de la
norma. La ficcin jurdica de una sociedad homognea, no se puede sostener ms. Ahora
corresponde al Estado asumir una propuesta de reconstitucin, para dar cabida a nuevos
sujetos de derecho, que han mantenido su legitimidad y han carecido de legalidad.

Es necesario impulsar, en tiempo de globalizacin, la reconstitucin del Estado por lo que,
puesto en esos trminos, su nivel no puede ser otro que el Constitucional, el del cuerpo de
principios que reflejan derechos bsicos y que definen y organizan a la Nacin Pluricultural
realmente existente en Mxico. Por ello, tiene sentido hablar de derecho indgena, si se
habla en trminos constitucionales, en trminos de principios constitutivos como el derecho
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a la autonoma o libre determinacin. Los pueblos indgenas aparecen en los hechos
defendiendo al Estado, frente a la tendencia a su debilitamiento y adelgazamiento, se
requiere un Estado fuerte para garantizar a los pueblos indgenas, el ejercicio de derechos
frente a intereses hegemnicos polticos y econmicos, nacionales e internacionales.

El reconocimiento a los pueblos indgenas implica, otorgarles un status de sujetos de derecho
pblico, como entidades polticas, con derechos colectivos diferentes a los que estn
destinados a ejercerse por los individuos, por lo tanto, el principio de generalidad de la ley, no
puede tener aplicacin. Igual sucede con el concepto de soberana, que en el sentido
tradicional, clsico, se refiere a la soberana externa, frente a otros pases, y que en el caso de
los pueblos indgenas implicara territorialidad, espacio donde se ejerce el poder poltico, la
libre determinacin. El propio caso de las jurisdicciones, hasta ahora reconocidas en otros
pases, no pueden valorarse con la lgica de los principios constitucionales tal y como estn,
porque resultamos dando implicacin al derecho privado, de justicia entre particulares, a un
asunto que debe ubicarse en el derecho pblico, en el nuevo derecho constitucional de la
pluriculturalidad. La complejidad del problema se allana en parte, si empezamos por asumir
que los llamados principios jurdicos fundamentales del Estado Mexicano, deben
transformarse.

Este trabajo de tesis ha demostrado la viabilidad del reconocimiento de la autonoma indgena,
es decir, de las pluriautonomas basado en un diseo de ingeniera constitucional creativo e
incluyente, que tenga como base fundamental el federalismo asimtrico. El federalismo es una
frmula sumamente dctil, que permite llegar a los acuerdos que requiere la evolucin actual
de la sociedad. En ningn momento significa un obstculo a las aspiraciones de los pueblos
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indgenas ni un peligro que conduzca al desmembramiento del Estado. Por el contrario,
contiene los elementos y virtudes suficientes que potencializan cambios y transformaciones de
fondo en los marcos constitucionales, sobran los ejemplos de ello y de los cuales, se ha dado
cuenta.

Las propuestas normativas deben pensarse en funcin de la necesidad de impulsar una
transformacin, en la naturaleza del orden jurdico vigente. Me parece que en este terreno se
debe asumir sin ambigedades, las implicaciones del reconocimiento del derecho indgena, en
el marco del Estado Nacional. Situacin que demanda una profunda reforma del mismo y del
orden jurdico que lo expresa, para que refleje el principio de pluralidad jurdica en su lgica y
naturaleza y no simplemente como un reconocimiento de que existen tantos sistemas jurdicos,
como pueblos indgenas.

Se tienen los recursos jurdicos para las reformas constitucionales, en los artculos 133 y 135
de nuestra Carta Magna estn las llaves, pero el manejo de la tcnica jurdica, por parte del
gobierno, resulta un impedimento para su modificacin. Las reformas hechas hasta ahora
resultan mnimas, en relacin a los derechos reconocidos en el Convenio 169 de la OIT y
retomados en los Acuerdos de San Andrs. Incluso como ya se vio, si las comparamos con la
legislacin del Estado de Oaxaca, estn por encima de la Constitucin. Pensar en un nuevo
acuerdo federal de tinte asimtrico, sera reconocer la realidad poltica-social del pas, ya que
cada integrante de la diversidad indgena, requiere la solucin a necesidades muy concretas, de
su situacin. Un acuerdo federal asimtrico que est formado por unidades polticas que
respondan a los intereses de la diversidad social, donde la diversidad encuentre expresin
poltica a travs de los gobiernos locales, sean autonomas de tipo comunal, municipal,
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regional o de otra ndole; con distinto grado de poder e independencia. As, las instituciones
polticas, se adecuarn a la sociedad real.

Este nuevo acuerdo federal, se reflejar en una constitucin asimtrica. La asimetra tiene que
ver con el lugar, donde los ciudadanos ejercen el poder. Es decir, dnde se adoptan las
decisiones. Asimetra federal implica que un cierto tema presenta diferente respuesta, en
distintas partes que integran un pas. En tal caso, habr pueblos que demanden una comunidad
autnoma, otros que busquen la unin o asociacin de varios municipios, aunque no distantes;
otros requieran recobrar su territorio ancestral, como es el caso de los mixtecos, territorio
ancestral que abarca parte de Puebla, Guerrero y Oaxaca, esto es una Autonoma Territorial,
que implicara una nueva delimitacin territorial. Y para lo cual, habra de apoyarse en un
plebiscito, consultar, para conocer la opinin de los residentes de esa parte del pas.

Tambin su puede presentar el caso de indgenas que representen una minora (numrica) en
algn estado de pas, respecto al resto de la poblacin y se pueda hacer uso, de la autonoma
individual. Como bien lo ejemplifica el caso de los Lapones que se ubican en Noruega, Suecia
y Finlandia y disfrutan de autonoma individual y territorial, porque en algunos de estos pases
constituyen una mayora, por tanto tiene garantizada la autonoma territorial. Y en otras
regiones son minora y disfrutan de autonoma individual o personal en materia de educacin,
lengua y cultura. La autonoma individual, en ciertos casos ayuda a solucionar conflictos
tnicos.

Otra situacin que se puede presentar, es cuando pueblos distintos decidan optar por la
autonoma regional, su caracterstica esencial obviamente es la existencia de relaciones
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intertnicas, diversos pueblos indgenas que planteen este tipo de autonoma, ah esta el caso
de Chiapas. Y, para concluir, se pueden dar casos donde se establezca una autonoma y sus
integrantes sean indgenas y no indgenas. Tambin, los problemas que pude acarrear una
autonoma, donde se quiere la territorialidad y existen pugnas por el territorio, entre los
mismos indgenas o entre indgenas y no indgenas.

Los retos son grandes. Las posibilidades son muchas y las soluciones dependern de la
ingeniera constitucional y el uso que se haga del potencial que guarda el federalismo
asimtrico. Como ya se mencion ah estn los artculos de nuestra Constitucin Poltica, uno
reconoce el rango de Ley Suprema de los tratados (Art. 133) y el concerniente a las adiciones
y reformas (Art.135). Tambin, ah estn los instrumentos internacionales vinculantes en
materia de derecho indgena y los mecanismos respectivos de derecho internacional, para la
proteccin de derechos indgenas. Son instrumentos o herramientas, de los cuales se pueden
apoyar los pueblos indgenas, para hacer valer sus derechos.

Tanto el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, la Comisin y la Corte
Interamericanas de Derechos Humanos, como el Comit de expertos de la Organizacin
Internacional del Trabajo, no han podido mantenerse al margen de cuestiones tan delicadas
para los pueblos indgenas, como lo han sido las violaciones a sus derechos y han
contribuido a crear una jurisprudencia internacional, vinculada al territorio.
Esta jurisprudencia ha sido fruto de las demandas y reclamaciones que los pueblos
indgenas vienen presentando ante estos rganos internacionales, denunciando la violacin
de derechos humanos reconocidos en los diferentes tratados y convenios que dichos
rganos regulan. Destaca principalmente la labor de la Comisin Interamericana de
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Derechos Humanos, la cual se ha mostrado siempre muy sensible a las problemticas de los
pueblos indgenas. Esta Comisin ha realizado dictmenes e informes, reconociendo la
estrecha vinculacin entre las culturas indgenas con sus territorios, estableciendo la
obligacin de los Estados de proteger los territorios indgenas, de demarcar y titular sus
tierras e incluso, reconociendo el derecho de propiedad sobre sus territorios.

Es ms han trasladado diversos casos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la
cual tambin ha respondido, de manera favorable a las aspiraciones indgenas, llegando
incluso a adoptar una sentencia histrica para las reivindicaciones territoriales de los
pueblos indgenas, a favor de la Comunidad Mayagna Sumo Awas Tingi, en la que se
reconoce el origen consuetudinario de dichas reivindicaciones territoriales y se sientan las
bases de lo que puede ser el reconocimiento en el mbito internacional, de un derecho a la
propiedad colectiva de las tierras y recursos naturales, que da paso al reconocimiento del
tan ansiado derecho al territorio.

Paradjicamente estos xitos judiciales se han tenido que dar en mbitos internacionales, ya
que en raras ocasiones los tribunales nacionales han fallado a favor de los pueblos
indgenas, debido en muchos de los casos, no a la falta de fundamentos jurdicos que les
diera la razn, sino a cuestiones ajenas a la prctica de la justicia, que marcan
constantemente la relacin entre los pueblos indgenas y los Estados. Estas cuestiones estn
muy relacionadas con los obstculos polticos, econmicos y sociales que la adopcin de
sistemas de pluralismo jurdico acarrean, no slo en el mbito nacional, sino tambin en el
mbito internacional.

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En la lucha por el reconocimiento de los derechos indgenas, es importante conocer los
instrumentos internacionales vinculantes, auxilindose de ellos, tanto como de las
disposiciones que tiene contemplada la Constitucin, en relacin a las reformas legislativas.
La articulacin de ambos instrumentos y su manejo inteligente sern herramientas esenciales.
Pero tambin, se deben conjugar otras condiciones, como el contar con un ejecutivo decidido a
resolver el problema, dimensionndolo como prioritario en la Agenda Nacional con liderazgo
y poder de convocatoria, capaz de gestar consensos con los actores sociales y polticos del
momento, es decir, un ejecutivo con poder que refleje su legitimidad en la bsqueda de
justicia, libertad e igualdad en la diferencia, hacia una vida democrtica creativa y
participativa. Donde los partidos polticos estn convencidos y comprometidos con los
cambios que demanda el pas, una sociedad civil participativa y conciente de la necesidad de
transformar el Estado. As se puede abrir el camino hacia una legalidad, fundada en las
virtudes del federalismo asimtrico. De no llegar a estos arreglos polticos y jurdicos, el
panorama puede tornarse lgido.









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