DERECHO DE INTEGRACIN

UNIDAD 1: Concepto, ciencia, autonoma y nombre del derecho de la integracin

La integracin es el nuevo fenmeno de las relaciones internacionales, excede los marcos usuales
del derecho internacional, tiene su origen en la discusin de una nocin fundamental del orden
jurdico internacional: la nocin de soberana de los Estados.
Es un proceso convergente, deliberado, fundado en la solidaridad, gradual y progresiva, entre 2 o
ms Estados, sobre un plan de accin com!n en los aspectos econmicos, sociales, culturales y
polticos.
Caractersticas de la integracin
"osee un grado significativo de interdependencia entre sus rganos, un cambio ocurrido en
una de las unidades, produce un cambio en otra.
Las interacciones deben estar provistas de un sentido y una finalidad.
#eben estar sustentadas por el propsito convergente de los actores de lograr determinados
objetivos previamente valorados.
Concepto de integracin
"roviene del latn integratio $ue significa componer un todo con sus partes integrantes.
"ara Karl Deutch significa constituir un todo con las partes, es decir, transformar unidades
previamente separadas en componentes de un sistema coherente.
Es un proceso $ue puede darse o desarrollarse en el escenario del sistema internacional global o en
los subsistemas regionales.
L a integracin regional es la $ue tiene lugar entre 2 o ms Estados en una escala geogrficamente
limitada y en un plano inferior al de la integracin global.
"ara Biocca-Crdenas-Basz constituye un esfuer%o convergente reali%ado por parte de los Estados,
tendiente a la obtencin de objetivos comunes, mediante la armoni%acin o unificacin de polticas
financieras y econmicas, regmenes monetarios y polticas socio&culturales y legislativas.
Es la concertacin deliberada, entre varias unidades autnomas, de un programa de accin conjunta
hasta su culminacin, conseguir la integracin perseguida, para lo cual se crea una organi%acin
independiente, dotndola de poderes y recursos suficientes para lograrlo. 'mplica un obrar conjunto,
reciprocidad de intereses, una comunidad $ue no sacrifica la pluralidad.
#esde una perspectiva compleja, seg!n la formula trialista, podemos concebir al derecho de la
'ntegracin como el conjunto de casos entre sujetos (Estados, Estados y particulares o particulares
entre s) y sus soluciones dimensin sociolgica&, captados casos y soluciones por normas basadas
en los m*todos de originalidad (derecho originario) y derivacin (derecho derivado) dimensin
normolgica&, y valores en los casos, las soluciones y las normas, por un complejo axiolgico $ue
culmina en una especial exigencia de justicia $ue consiste en el desarrollo de espacios integrados
para la reali%acin de las libertades (de circulacin de personas, mercaderas, servicios y capitales),
la armoni%acin y la cooperacin dimensin axiolgica-.
En sentido amplio abarca el derecho comunitario, $ue se da en los casos de instituciones
supranacionales o supraestatales (caso de la +E) y el derecho de la integracin en sentido estricto,
$ue se da en los casos de interestatalidad o intergubernamentalidad (caso de ,E-./0+-)
Objeto est compuesto por los problemas generales de la jurisdiccin, el fondo del asunto y la
cooperacin entre autoridades jurisdiccionales de los pases integrados.
Gny nos dice $ue para interpretar y para elaborar el derecho hay $ue tener en cuenta lo dado (los
datos histricos, reales 1realidad geogrfica, econmica, poltica, religiosa cultural&, ideales 1lo
$ue $uiere la comunidad& y racionales 1lo justo& y lo construido es la norma.
Distintos aspectos de la integracin
2specto jurdico&institucional esta dimensin se concentra en el estudio de las organi%aciones
internacionales de integracin, a$uellos espacios en los $ue se opera una cesin de competencias de
los Estados miembros a los rganos comunes, $ue se caracteri%a por suponer la atribucin de
3
poderes del mismo tipo de los $ue resultan de las funciones superiores de un Estado a unos rganos
de pronunciarse por mayora en caso de estar formados por representantes gubernamentales (y no
por unanimidad como en las organi%aciones tradicionales), al tiempo $ue las decisiones $ue adopten
podrn tener autoridad directa e inmediata en los rdenes jurdicos nacionales.
2specto poltico se define como un proceso a trav*s del cual los actores polticos transferiran su
lealtad y sus expectativas hacia una nueva autoridad o comunidad superpuesta a las existentes, a los
propios Estados nacionales.
2specto de la integracin como una comunidad de seguridad en un mundo integrado en una
comunidad de seguridad, no habra guerras, las disputas se resolveran por otras vas y se
conformara una %ona de pa%.
2specto econmico es una de las formas de relaciones econmicas contemporneas entre
Estados, juntamente con el libre cambio y la cooperacin econmica. .onsiste en un proceso
mediante el cual 2 o ms mercados nacionales previamente separados y de dimensiones unitarias
poco adecuadas se unen para formar uno solo de una dimensin ms idnea. La cooperacin
econmica se trata de reducir barreras, en la integracin econmica se persigue la supresin
absoluta de las barreras para crear un mercado !nico sin trabas fronteri%as. Los Estados entregan
algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de constituir un rea dentro de la cual circulen
libremente y reciban el mismo trato las personas, los bienes, los servicios y los capitales, mediante
la armoni%acin de las polticas correspondientes y bajo una *gida supranacional.
La integracin coo !eneno pl"ri!ac#tico$ pl"rideensional
.orresponde mirar a la integracin en la multiplicidad de sus facetas $ue conviven en una
armoniosa e$uilibrio, unicidad. 4inguna de las dimensiones puede ser considerada como fin !ltimo
u objetivo primordial. Es un fenmeno de carcter pluridimensional, plurifac*tico, globali%ante, $ue
tiene la virtualidad de incidir no slo en lo econmico, tambi*n en lo social, poltico, jurdico y
cultural. El mayor o menor *nfasis $ue se asigne a esta diversidad de cuestiones es indicativo de las
diferencias esenciales de contenido del vocablo integracin. #ebern definirse los objetivos $ue se
pretende erigir, y una ve% determinados, debern elaborarse los instrumentos jurdicos y polticos
adecuados para el cumplimiento de ese objetivo. Los diversos aspectos se encuentran normalmente
plasmados en los instrumentos fundacionales. Ejemplo en el "rembulo del 5ratado de 2suncin:
6la necesidad de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados "artes y de
moderni%ar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a
fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes7. Entonces la finalidad perseguida por los
pases miembros del ,E-./0+- es mejorar la calidad de vida de los habitantes en el territorio del
rea integrada y los medios ara la o!tencin son:
- "romocin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
- ,oderni%acin de las economas.
- 2mpliacin de la oferta.
- 2mpliacin y mejora de la calidad de los bienes y servicios disponibles.
%odos de integracin seg!n se estructure o no a partir de tratados puede ser:
a) 'ntegracin formal: se estructura a partir de acuerdos formales. 0e acude al empleo de
tratados en los $ue con distinto grado de elaboracin, seg!n el tipo adoptado, se crean
estructuras orgnicas e institucionales $ue posibilitan el cumplimiento de todos los objetivos
comunes propuestos. El tratado marco conforma la capa constitucional del es$uema. El
tratado fundacional es al es$uema de integracin lo $ue la constitucin es al derecho
estadual. 0e establece en un acuerdo formal el modelo de integracin a adoptar, sus
objetivos y metas primordiales, su estructura orgnica (instituciones) y se elabora (o se dan
las pautas) el derecho adecuado (originario y derivado) para regir en el rea.
b) 'ntegracin no formal: no se formula a partir de tratados fundacionales. 4ace
espontneamente debido a un efectivo anudamiento de las relaciones entre los pases y sus
habitantes. 8uienes se integran bajo esta modalidad, ostentan una manera similar de
2
concebir y manejar los negocios y las relaciones jurdicas internacionales entre s y frente al
mundo, basados en su cultura, idiosincrasia y tradicin.
Distintos tipos de integracin econica re$uieren por parte de los Estados diferente grado de
compromiso. En los ms elementales los Estados no suelen ceder facultades o potestades en
rganos regionales y comunitarios, conservando la plenitud de sus derechos soberanos. Los rganos
creados suelen tener slo funciones administrativas y las decisiones polticas se toman por el
acuerdo unnime o consenso de los Estados miembros. En los es$uemas ms comle"os es mayor el
grado de compromiso asumido por los Estados, se observa en la complejidad de la estructura
orgnica, las funciones y poderes conferidos a los rganos comunitarios, en la elaboracin del
llamado derecho comunitario y en el m*todo de soluciones de conflictos elaborados, $ue puede
variar desde negociaciones directas, el sometimiento de la cuestin a un tribunal arbitral o la
creacin de un tribunal jurisdiccional permanente con la atribucin de poderes suficientes para
imponer sus decisiones a los Estados "arte. "uede distinguirse entre:
3) 9ona :ranca : no constituye una integracin, no involucra distintos Estados. Es una %ona
dentro de un Estado $ue es tratada como si las actividades comerciales e industriales se
desarrollaran en un pas distinto de a$uel dentro del cual se llevan a cabo. 0u fin es
promover la inversin dentro de un pas sin las trabas especialmente de carcter impositivas
$ue existen en el mismo. 4o existe integracin, sino el inter*s del pas por lograr $ue una
regin poco productiva, poco habitada, pobre pueda poseer una fuente de ingresos $ue
garantice el desenvolvimiento comercial y el crecimiento de la %ona.
2) 'ntegracin :ronteri%a : movimiento subregional con un objetivo tarifario en el comercio
fronteri%o.
;) 9ona de libre comercio: proceso jurdico comercial transitorio por el cual los Estados "arte
se conceden exenciones progresivas aduaneras, de gravmenes y restricciones en sus
intercambios comerciales. 'mplica la eliminacin de las barreras arancelarias entre los
Estados de la %ona !nicamente para los productos originarios de los Estados "arte, ya sea
para la totalidad o para un n!mero determinado de productos. 'mplica la implementacin del
llamado 6arancel <7. Es intermedio entre el r*gimen de preferencias aduaneras y las uniones
aduaneras, cada pas conserva su autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a los
terceros. Ejemplos: 42:52, 2"E. (2cuerdo Econmico de los "ases del "acfico Este).
=) +nin 2duanera (+.2.): es un acuerdo entre 2 o ms Estados $ue suprime el pago o
percepcin de derechos al salir las mercaderas de un pas hacia otro o al ingresar desde el
extranjero. /frecen trascendencia econmica y hasta poltica. 0e caracteri%a por la supresin
de todas las trabas y restricciones aduaneras intra&%ona y el acuerdo de una poltica com!n
en relacin con los terceros. 0e articula sobre 2 elementos bsicos:
- La liberacin del comercio recproco entre los Estados participantes, con la supresin de los
aranceles para los bienes y servicios $ue circulen en el rea.
- Elaboracin y vigencia de un arancel externo com!n.
2lgunos agregan la creacin de una 2duana .om!n $ue provea de rentas al rea integrada.
Di#ersas uniones aduaneras$ adems de los elementos especficos, cada regin le adiciona
a$uellos $ue son necesarios para el logro de sus objetivos comunes.
>) ,ercado .om!n: tiende a barrer las fronteras econmicas promoviendo la libre circulacin
de mercaderas o bienes, de personas, de servicios y de capitales? se desarrollan o rigen las =
libertades bsicas. 'mplica la creacin de rganos regionales, con concordancia y
coordinacin poltica entre los Estados miembros y hacia el exterior en forma conjunta y
programada. Existe una estructura orgnica regional bien elaborada. Estos rganos adems
;
crean o elaboran el derecho regional, la normativa $ue regir en el rea entre los Estados
integrados y regular su comportamiento en blo$ue hacia el exterior. El ,E-./0+- aspira
a serlo. 0eg!n el 5ribunal de justicia de la .omunidad Europea el ,ercado .om!n
comprende la eliminacin de todas las trabas a los intercambios intra comunitarios con
vistas a la fusin de los mercados nacionales en un mercado !nico $ue funcione en
condiciones lo ms similares posibles a las de un verdadero mercado interior.
@) La .omunidad Econmica y la +nin Econmica: es el grado ms avan%ado de integracin
regional $ue se conoce hasta la fecha, re$uiere e implica un fuerte compromiso por parte de
los Estados miembros con el es$uema elegido. .omprende la integracin de prcticamente
todos los aspectos de la actividad econmica de los Estados "artes, implica la adopcin de
polticas micro y macro econmicas uniformes. .aractersticas: libre circulacin de
capitales, bienes, servicios y personas (se adopta una documentacin uniforme para los
ciudadanos $ue pasan a ser 6ciudadanos comunitarios7, con igualdad de derechos y
garantas, obligaciones y responsabilidades en cual$uiera de los Estados "arte), libre
circulacin de sentencias y laudos arbitrales, implementacin de una poltica interna y
externa uniforme? uniformidad en su poltica monetaria y cambiaria, sistema monetario bajo
la conduccin de un Aanco .entral de la .omunidad y una moneda com!n. 0e destaca
adems una slida estructura institucional, con rganos comunitarios supranacionales,
polticos, legislativos y judiciales. 0e resaltan y respetan los objetivos e intereses
comunitarios, $ue son privilegiados ante los intereses o conveniencias de los Estados
individualmente. El !nico espacio $ue ha alcan%ado este nivel es la +nin Europea, $ue
est integrada por ; comunidades: la .omunidad Europea del .arbn y del 2cero, la
.omunidad Europea y la .omunidad Europea de Energa 2tmica.
Las etapas de integracin econmica tienen su correspondencia con la integracin jurdica, a la %ona
de preferencia arancelaria corresponde la preferencia jurdica, a la de libre comercio (en Europa de
3B>C a 3B@C) la libertad de circulacin jurdica de sentencias, poderes, etc., a la unin aduanera con
un arancel externo com!n (en Europa desde 3B@C a 3BCD) corresponde la unin jurdica externa,
frente a terceros estados, al mercado com!n (de 3BCD a 3BB2 en Europa) el mercado jurdico com!n
con libertad de actos procesales y fe p!blica y a la unin poltica y econmica (desde 3BB2 a la
fecha) la unin poltica y jurdica comunitaria, con supraestatalidad, supranacionalidad.
La perspectiva normolgica reduce al derecho de la integracin al ordenamiento normativo.
La postura idealista limita el derecho de la integracin a los valores, abstrados de la realidad social,
$ue configuran utopas (,onnet y .hurchill).
La dimensin sociolgica se configura con la solucin de los casos. Las soluciones pueden ser:
- 5erritorialistas tienen $ue ver con el derecho de extranjera, el uniforme y el unificado.
El derecho de la extranjera son las soluciones comunes $ue adopta el espacio
integrado para con los $ue estn fuera de dicho espacio.
El derecho uniforme, una especie de derecho d*bil o blando, es el producto de la
armoni%acin.
El derecho unificado, derecho fuerte o duro, se origina por ejemplo en los
reglamentos de la +E.
- Extraterritorialistas tienen $ue ver con la aplicacin del derecho extranjero, tpico del
derecho internacional privado clsico.
- 4o territoriali%adas las creadas por las partes en sus contratos o por el jue% $ue llena una
laguna.
=
2dvertimos conductas autnomas, $ue surgen del acuerdo y formali%adas normalmente en
contratos? y autoritarias, se originan en el poder, formali%adas en reglamentos, sentencias de
tribunales judiciales o laudos arbitrales.
A"tonoas
La autonoma principal, filosfica y material est dada por la exigencia de justicia, la construccin
de espacios comunes para las libertades, la armoni%acin y la cooperacin.
Las autonomas secundarias son:
Legislativa: est dada por la existencia de fuentes formales (leyes en sentido amplio). Logra
su mayor grado de desarrollo cuando se sistemati%an las normas en un cdigo? aun no se ha
llegado a la codificacin en ning!n proceso de integracin.
Eudicial: consiste en $ue haya tribunales, especialmente judiciales, encargados del
funcionamiento de las normas del derecho de la integracin. En la +E ha sido y es relevante
para la uniformidad y la unificacin del derecho de la +nin el rol de los 5ribunales de
Eusticia comunes. En el ,E-./0+- se va desplegando cierta autonoma 6judicial7, ms
concretamente arbitral, a trav*s de los tribunales arbitrales ad&hoc y el 5ribunal "ermanente
de -evisin.
2dministrativa: la encontramos en las sedes de la +E en Aruselas, ,E-./0+- en
,ontevideo, .24 en Lima, etc.
2cad*mica: est dada por la existencia de ctedras propias, donde se garantice la libertad.
Ejemplo: obligatoriedad de la asignatura #erecho de la 'ntegracin en la :acultad de
#erecho de la +niversidad de Auenos 2ires.
"edaggica: es la $ue debe fundar la autonoma acad*mica. .onsiste en la contribucin de
la rama jurdica a la reali%acin plena del educando, del estudiante de derecho,
.ientfica: se configura con la existencia de problemas generales $ue hacen al objeto
complejo de la materia, los referidos a la jurisdiccin internacional, el derecho de fondo y la
cooperacin interjurisdiccional. 2 su ve% encontramos m*todos propios del derecho de la
integracin: los de originalidad y derivacin.
Constr"ccin norolgica del Derec&o de la Integracin hace de la estructura de la norma la
base del sistema de sus problemas generales. La norma como captacin lgica neutral de un reparto
proyectado tiene un antecedente y una consecuencia jurdica (ambas tienen caractersticas positivas,
tienen $ue existir para $ue se d* la consecuencia, y negativas, $ue no tienen $ue darse), $ue captan
respectivamente el problema y su reglamentacin. La concepcin normolgica sistemati%a los
problemas comunes de esa materia seg!n la estructura de la norma 6generalsima7 de la misma
(norma sin contenidos especficos, contractuales, sucesorios, etc.). Los grandes problemas generales
del #erecho de la 'ntegracin pueden sistemati%arse conforme a la norma generalsima.
La referencia a toda la norma genera el problema de las calificaciones.
2ntecedente:
- Caracter%sticas ositi#as$ se delimitan correctamente los problemas del derecho de la
integracin a resolver y se resuelven los problemas de calificaciones y las eventuales
cuestiones previas.
- Caracter%sticas negati#as$ no debe existir r*gimen justificado de salvaguardas, fraude
jurisdiccional o a la ley, litispendencia, conexidad, atraccin, cosa ju%gada.
.onsecuencia jurdica:
- Caracter%stica ositi#a$ ser la configuracin del derecho del espacio integrado para las
libertades, la armoni%acin y la cooperacin.
>
- Caracter%sticas negati#as$ no debe afectar el orden p!blico internacional en sentido fuerte
(por ra%ones de justicia o e$uidad) o en sentido d*bil (por ra%ones de utilidad, eficiencia del
proceso o eficacia de la eventual sentencia).
Dimensin normolgica
Las normas deben captar la realidad social de los casos y sus soluciones basndose en m*todos,
*stos pueden ser propios del # de la 'ntegracin (originalidad y derivacin) y los tomados del
derecho internacional privado, los directos (propios de las soluciones territorialistas y no
territoriali%adas) e indirecto (propio de las soluciones extraterritorialistas). La captacin implica
descripcin de las conductas e integracin de las mismas. La descripcin es doble, se refiere a la
aut*ntica voluntad del autor y al cumplimiento de dicha voluntad. "ara averiguar la voluntad de los
autores de las normas hay $ue proceder a la interpretacin y para lograr el cumplimiento de la
voluntad, hay $ue aplicar las normas. En la interpretacin no se otorga tanta relevancia a los
elementos literales o histricos, sino a los sistemticos y a los fines de la integracin, a la
interpretacin teleolgica combinado con la teora del efecto !til o eficacia mnima y necesaria,
por$ue de las varias interpretaciones posibles hay $ue definirse por la $ue consiga de la mejor
manera dichos fines. La labor interpretativa se ocupa de identificar los derecho y obligaciones
(acervo comunitario) emergentes de un conjunto normativo.
Dimensin axiolgica
Encontramos valoraciones $ue el complejo axiolgico hace de los casos y sus soluciones y de las
normas $ue los captan. 2 las soluciones territorialistas y el m*todo directo correspondiente, se las
valora como regionalistas? las soluciones extraterritorialistas, se basan en el m*todo indirecto,
corresponde una valoracin cosmopolita? las valoraciones $ue efectuamos de las soluciones no
territoriali%adas, su m*todo directo se refieren al universalismo o integracionismo abstracto. 0e
reconocen valores $ue deben contribuir con el ms alto del derecho, la justicia. 0on el valor
utilidad, la belle%a, la salud, la verdad, etc., todo con miras a la reali%acin del valor humanidad. #e
manera tal $ue el individuo necesite de las libertades (las =) $ue ofrece la integracin para
desarrollarse plenamente y personali%arse. La integracin debe ser un medio para la persona y no un
fin en s.
El art.3 bis del 5. de la +nin Europea seg!n el 5. de Lisboa establece $ue 6la +nin se fundamenta
en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de #erecho
y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a
minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracteri%ada por el
pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres
y hombres.7
Entre las ramas del derecho de la integracin podemos encontrar el derecho p!blico y el derecho
privado de la integracin. Las ramas de la poltica, es preciso invocar la necesaria integracin de la
poltica jurdica con la econmica (identificada por el valor utilidad), la artstica (complejo
axiolgico la belle%a), la sanitaria (valor salud), la cientfica (exigencia de la verdad), la seguridad,
etc.
En #erecho 'nternacional "rivado los temas $ue se abordan son los relativos al jue% competente y al
derecho aplicable. 2 ellos se puede sumar la cooperacin interjurisdiccional, la cual se resuelve a
trav*s de las normas $ue ya se han elaborado al respecto? ej: 5ratados de ,ontevideo de 3CCB y
3B=<. 5iene $ue haber normas $ue traten el tema.
En el #erecho de la 'ntegracin el legislador debe elaborar una norma de cooperacin
jurisdiccional, en la actualidad solo hay un protocolo sobre materia contractual. 2nte la carencia de
esta norma, el jue%, debe llenar la laguna? lo puede hacer a trav*s de la analoga, recurriendo tanto a
@
las normas regionales, del mundo o internas de alguno de los Estados involucrados en el problema
de la cooperacin interjurisdiccional. 0e est buscando la codificacin ya $ue las normas $ue
pueden dar solucin a este tema se encuentran muy dispersas.
Elementos atributivos de jurisdiccin
- 2utonoma de la libertad se debe anali%ar si est permitida la prorroga? la cual se puede
establecer a trav*s de una clusula compromisoria (dentro del contrato) o por medio de un
compromiso (instrumento por separado), este !ltimo se puede firmar incluso luego del
nacimiento del conflicto.
- 5eora del paralelismo ser competente el jue% $ue rige la cuestin de fondo.
- 5eora del domicilio del demandado da la posibilidad de trabar medidas cautelares,
ejercer la defensa en juicio y pedir la ejecucin de sentencias.
- 5eora del cumplimiento del contrato plasmada en los artculos 323> y 323@ del .od.
.ivil $ue dice $ue el jue% competente puede ser el del lugar de cumplimiento o el del
domicilio del demandado. Esta teora viene a flexibili%ar la teora de la prestacin ms
caracterstica. ,uchas veces se aplican '4./5E-,0, reglas comerciales internacionales de
responsabilidad, para fijar la jurisdiccin? ejemplos de ellas son las clusulas .': (cost
insurance freight) y las :/A (free on board).
La jurisdiccin puede ser:
- #irecta: potestad decisoria $ue tiene un jue% para entender en un conflicto.
- 'ndirecta: deviene de un pedido de auxilio, son los casos de cooperacin jurisdiccional.
Existen ; grados de cooperacin, tomando en cuenta la importancia, son:
3. 4otificaciones, intimaciones, empla%amientos, obtencin y recepcin de pruebas e
informacin acerca del #erecho extranjero.
2. 5ratamiento de medidas cautelares.
;. -econocimiento y ejecucin de sentencias y laudos arbitrales.
-e$uisitos para $ue se d* la cooperacin interjurisdiccional:
a) Exhorto por jue% competente.
b) 2utoridad de cosa ju%gada.
c) #efensa en juicio del demandado.
d) Legali%acin de los documentos.
e) 4o afectar el orden p!blico.
f) 4o tiene $ue existir litispendencia.
UNIDAD : !os grandes modelos de integracin: pasado, presente y prospecti"a
ALALC 'Asociacin Latinoaericana de Libre Coercio(
:ue constituida por el 5ratado de ,ontevideo de 3B@<, ratificado por 2rgentina, Arasil, .hile,
,*xico, "araguay, "er! y +ruguay y con la adhesin de Aolivia, .olombia, Ecuador y Fene%uela.
0u objetivo era conformar en lo inmediato una %ona de libre comercio y a largo pla%o un mercado
com!n. Ello se llevara a cabo mediante negociaciones multilaterales peridicas, sobre la base de
listas nacionales de productos con reducciones anuales de gravmenes y una lista com!n de
productos cuyos gravmenes las partes se comprometan a eliminar ntegramente bajo el principio
de la generali%acin de las concesiones. Los objetivos eran muy ambiciosos y ya a partir de 3B@@ se
vislumbraron las muestras de su fracaso.
ALADI 'Asociacin Latinoaericana de Integracin(
Est formada por 2rgentina, Aolivia, Arasil, .hile, .olombia, .uba, Ecuador, ,*xico, "araguay,
"er!, +ruguay y Fene%uela. :ue creada en 3BC<, en reempla%o de la 2L2L., para promover el
D
crecimiento del intercambio comercial, como medio para $ue los pases de la regin puedan
acelerar su proceso de desarrollo econmico y social a fin de asegurar un mejor nivel de vida para
sus pueblos. Esta asociacin de 32 pases permite la celebracin de acuerdos entre dos o ms pases.
&ermite acuerdos !ilaterales, multilaterales y regionales, uno de ellos es el ,E-./0+-. G
configura un rea de re'erencias arancelarias.
(acin ms 'a#orecida: si un pas integrante de la 2L2#' firma un acuerdo de libre comercio con
pases no miembros, debe extender las concesiones a los dems miembros de la asociacin.
0u organi%acin consta, entre otros, de un .omit* "ermanente de -epresentantes (integrado por
#elegaciones de los 32 pases miembros, cada una de ellas formada por un Embajador y personal
diplomtico y de apoyo) y una 0ecretara Heneral (funciona en ,ontevideo y cumple funciones
t*cnicas, tiene personal profesional y administrativo).
CARICO% 'Co"nidad del Caribe(
En 3B@D se haba creado la 2sociacin de Libre .omercio del .aribe, constituyendo un acuerdo de
libre comercio limitado? fue sustituido por el .2-'./, cuando Aarbados, Huyana, Eamaica y
5rinidad y 5obago firmaron el 5ratado de .haguarramas en 3BD;. 'ntegrada por 2ntigua y
Aarbuda, Aahamas, Aelice, #ominica, Hranada, Huyana, Eamaica, ,ontserrat, 0an .ristbal y
4ieves, 0anta Luca, 0an Ficente y Las Hranadinas y 5rinidad y 5obago. En 3BB> ingres
0uriname. 2 partir de 3BCB los jefes de gobierno de los estados miembros adoptaron una serie de
medidas para impulsar, promover y estimular la integracin poltica y econmica, siendo uno de los
principales objetivos el establecimiento gradual en el rea de un arancel externo com!n para la
mayora de los bienes.
En 3BB> el .2-'./, y .hile firmaron un acuerdo para evaluar la posibilidad de establecer el libre
comercio entre ellos.
CAN 'Co"nidad Andina(
El Hrupo 2ndino (hoy .omunidad 2ndina) se origin con la firma del 2cuerdo de .artagena en
3B@B como intento de los pases andinos de superar la situacin de preeminencia $ue tenan dentro
de la vieja 2L2L. los tres pases ms industriali%ados de la regin (2rgentina, Arasil y ,*xico), y
acelerar las acciones para conformar una unin aduanera. Fene%uela ingres en 3BD; y .hile lo
abandon en 3BD@. El es$uema se apoy en el modelo europeo estableciendo supranacionalidad (la
Eunta del 2cuerdo de .artagena, hoy 0ecretara Heneral), y un 5ribunal de Eusticia. Los objetivos
eran eliminar las barreras al comercio recproco, establecer la vigencia de un arancel externo
com!n, armoni%ar las polticas econmicas y sociales, adoptar un programa conjunto de
industriali%acin. En 3BCD se modifica el 2cuerdo de .artagena, con la firma del "rotocolo de
8uito y se estableci una mayor flexibilidad para el logro de las metas. En 3BB3 se firma en
.artagena el 2cta de Aadalona, $ue prevea el establecimiento de una %ona de libre comercio con la
definicin de un arancel externo com!n en = niveles.
%CCA '%ercado Co)n Centroaericano(
El 5ratado Heneral de 'ntegracin .entroamericana & 5ratado de ,anagua &, suscripto en 3B@<
entre El 0alvador, Huatemala, Ionduras y 4icaragua. .osta -ica se adhiri en 3B@;. En *l se prev*
el libre comercio inmediato del B>J de los bienes del rea. En 3BD< Ionduras se retir de facto con
la imposicin de aranceles a las importaciones provenientes de 2m*rica .entral debido al conflicto
con El 0alvador. En 3BB< se aprob en Huatemala el "lan de 2ccin Econmica para
.entroam*rica. En 3BB2 se reincorpora Ionduras, cre junto a El 0alvador y Huatemala 6El
5ringulo del 4orte7 con el establecimiento, en 3BB;, de una %ona de libre comercio a la $ue se
uni 4icaragua para crear el 6Hrupo de los .uatro7. Estos pases firmaron en 3BB; el "rotocolo de
Huatemala con el objetivo de establecer una +nin Econmica, moderni%ando el 5ratado de
,anagua.
.osta -ica, Huatemala, Ionduras, El 0alvador, 4icaragua y "anam formaron el 3BB; el *ICA
'*istea de Integracin Centroaericano(.
NA+TA 'Tratado de Libre Coercio de A#rica del Norte(
Es un blo$ue comercial entre Estados +nidos, .anad y ,*xico $ue entr en vigor en 3BB= y
establece una %ona de libre comercio. 2 diferencia de tratados o convenios similares (como el de la
C
+E), no determina organismos centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara
para administrar, y tres secciones: la 0eccin .anadiense, ubicada en /ttaKa? la 0eccin ,exicana,
ubicada en la .iudad de ,*xico? y la 0eccin Estadounidense, ubicada en Lashington.
ALCA 'Ac"erdo de Libre Coercio para A#rica(
Es el 5ratado de Libre .omercio de 2m*rica del 4orte (Estados +nidos, ,*xico y .anad) sobre la
expansin al resto de pases del continente americano excluyendo a .uba. El objetivo es llevar el
42:52 a toda 2m*rica.
2 partir de la cumbre de 2<<> en ,ar del "lata entr en crisis, al punto $ue muchos ya lo
consideran como un proyecto muerto.
A*EAN 'Asociacin de Naciones del *"reste Asi,tico(
El proceso de integracin comen% con el 202 (2sociacin del 0ureste de 2sia) en 3B@3, pero
fracas por conflictos entre :ilipinas y ,alasia. El segundo intento fue de cooperacin regional
,2"I'L'4#/ (,alasia, :ilipinas e 'ndonesia) en 3B@2, pero no logran aunar objetivos comunes,
por lo $ue su duracin fue muy breve. En 3B@D, finalmente (en AangMoM) 5ailandia, :ilipinas,
0ingapur, 'ndonesia y ,alasia establecen el 20E24. Los objetivos eran profundi%ar los la%os de
cooperacin regional en t*rminos econmicos, sociales y culturales, para fortalecer el desarrollo y
asegurar estabilidad interna. Luego se integraron Fietnam, ,yanmar, Laos, Arunei y .amboya. G
en 3BBD se forma 20E24 ,N0 5-E0 (2"5): .hina, Eapn y .orea.
CE%AC 'Co"nidad Econica - %onetaria de .!rica Central(
Habn, .had, .ongo y la -ep!blica .entroafricana crearon en 3B>B la +nin 2duanera Ecuatorial
(+#E). En 3B@3 se uni .amer!n, y en 3B@= firmaron el 5ratado 'nstitucional de la +nin
2duanera y Econmica del Nfrica .entral (+#E2.). En 3BD2, naci la principal institucin, el
Aanco de los Estados de Nfrica .entral (AE2.), $ue se encargaba de mantener el tipo de cambio
fijo con el franco franc*s y de la poltica monetaria. El AE2. est garanti%ado por el 5esoro
:ranc*s. En 3BC; se une a la +#E2., Huinea Ecuatorial. En 3BB= se firma el 5ratado 'nstitucional
de la .omunidad Econmica y ,onetaria del Nfrica .entral (.E,2.), y el objetivo es establecer
las condiciones necesarias para $ue haya un desarrollo econmico armoni%ado en un marco de
apertura y un marco jurdico apropiado.
/E '/nin E"ropea(
/rigen
Lo $ue dio impulso a la idea de un nuevo ordenamiento europeo fue el desmoronamiento luego de
la 0egunda Huerra ,undial.
0human y ,onnet expusieron su plan para la unificacin de la industria europea $ue se transform
en el 5ratado $ue constituy la .omunidad Econmica del .arbn y del 2cero (.E.2) de 3B>2
(5ratado de "ars), en 3B>D mediante el 5ratado de -oma, se crea la .omunidad Econmica
Europea (.EE) y la .omunidad de la Energa 2tmica (E+-25/,)? los ; tratados son integrados
por A*lgica, 2lemania, :rancia, 'talia, Luxemburgo y los "ases Aajos (@), adhiriendo #inamarca,
'rlanda y Hran AretaOa (B) en 3BD;. En los PC< se incorporaron Hrecia, EspaOa y "ortugal (32). En
3BB> 2ustria, :inlandia y 0uecia (3>). En 2<<= .hipre, Eslova$uia, Eslovenia, Estonia, Letonia,
Iungra, Lituania, ,alta, "olonia y -ep!blica .heca (2>). G en 2<<D -umania y Aulgaria (2D).
En 3BC@ se firma el 2cta Qnica Europea. El 5ratado de la +nin Europea (5ratado de ,aastricht)
de 3BB2 pone de manifiesto un cambio cualitativo transformndose de comunidad econmica a
unin poltica. En 3BBD se firma el 5ratado de Nmsterdam y en 2<<3 el de 4i%a. En 2<<= el 5ratado
de -oma establece una .onstitucin para Europa.
En 2<<D se firm el 5ratado de Lisboa, $ue entra en vigencia en 2<<B, modifica el 5ratado de la +E
y el 5ratado .onstitutivo de la .omunidad Europea.
:undamentos, /bjetivos y "rincipios
3R columna: las ; comunidades (.E.2, .EE y E+-25/,) $ue se deben profundi%ar y ampliar en
aras de la unin econmica y monetaria
2R columna: "oltica Exterior y 0eguridad .om!n
;R columna: .ooperacin "olicial y Eudicial
B
)os rinciios son$ derecho, democracia, .E garante de la pa%, la unidad es la leitmotiv de la .E,
solidaridad, deseo de seguridad, igualdad, atribucin, subsidiariedad, proporcionalidad, cooperacin
leal.
)as li!ertades 'undamentales son$ de movimientoSdespla%amiento, de establecimiento y prestacin
de servicios, de circulacin de mercaderas y de capitales, de operaciones de pago, de circulacin de
sentencias.
)os derechos 'undamentales son$ no contiene una declaracin de derechos fundamentales, pero s
obligaciones especficas de no discriminacin, igualdad de trato, de remuneracin, etc.
Trganos
5iene carcter suranacional, los funcionarios representan los intereses de la comunidad y son
independientes de los gobiernos nacionales.
Las decisiones se toman por mayora, en ciertos casos se prev* mayoras cualificadas, y solo
excepcionalmente se exige unanimidad.
En cuanto a la resolucin de disutas, es jurisdiccional y supranacional. 0e recurre al 5ribunal de
"rimera 'nstancia y al 5ribunal de Eusticia de las .omunidades Europeas (rganos permanentes).
Los legitimados son los estados miembros, rganos y particulares.
*rganos +nstitucionales
& Conse"o ,uroeo$ compuesto por los jefes de cada estado y el presidente de la comisin, se
re!nen 2 veces al aOo (fija directrices polticas tanto de la +E como de la .E)
& Conse"o de la -,$ representa a los estados miembros y asiste un ministro de cada gobierno
(aprueba leyes, legisla junto al parlamento, concluye acuerdos internacionales, etc.)
& &arlamento ,uroeo$ diputados elegidos directamente por los ciudadanos de la +E (adopta
o recha%a el presupuesto, poder legislativo junto al consejo, control democrtico, derecho de
censurar a la comisin)
& Comisin ,uroea$ compuesta por comisarios, polticamente independiente, representa a la
+E, es responsable ante el parlamento (proponer leyes, hacer cumplir la legislacin,
representa a la +E internacionalmente)
& .ri!unal de /usticia de C,$ integrada por un jue% de cada estado (garanti%a la uniformidad
de interpretacin y aplicacin del derecho comunitario, resuelve conflictos legales)
& .ri!unal de Cuentas ,uroeo$ compuesto por un miembro de cada estado, por @ aOos
renovable (controla la ejecucin del presupuesto)
*rganos Consulti#os
& Comit ,conmico y 0ocial$ representa a empresarios, sindicatos y otros grupos de inter*s,
nombrados por = aOos renovables (asesora al consejo, la comisin y el parlamento)
& Comit de las 1egiones$ representa autoridades regionales y locales, los nombra el consejo
por = aOos (debe ser consultado en asuntos de medio ambiente, educacin, etc.)
*rganos 2inancieros
& Banco Central ,uroeo$ independiente de las instituciones y los gobiernos (responsable de
la poltica monetaria, controla la oferta monetaria)
& Banco ,uroeo de +n#ersiones$ financia los proyectos de inversin $ue promuevan la
integracin y los objetivos de la +E.
3rganismos +nstitucionales
& 3'icina de &u!licaciones 3'iciales de la C,$ imprime, publica y distribuye informacin
sobre la +E.
& 3'icina de 0eleccin de &ersonal de la C,$ contrata personal de los rganos comunitarios.
3rganismos Descentralizados
& 45 6gencias Comunitarias$ llevan a cabo tareas especficas de ndole t*cnica, cientfica o
directiva dentro del primer pilar.
& +nstituto ,uroeo de ,studios de 0eguridad$ segundo pilar.
& Centro de 0atlites de la -,$ segundo pilar.
& ,-13&3)$ tercer pilar.
& ,-13/-0.$ tercer pilar.
3<
De'ensor del &ue!lo ,uroeo$ creado en 3BB2 por el 5ratado de ,aastricht, elegido por > aOos por
el parlamento, renovable, es independiente e imparcial (nexo entre el ciudadano y las instituciones)
Tratado de Lisboa
El 3 de diciembre de 2<<B entr en vigor. El nuevo texto modifica los actuales 5ratados de la +E y
la .E, pero no los sustituye.
3) +na Europa ms democrtica y transparente: 1 7ayor rotagonismo del &arlamento
,uroeo$ directamente elegido por los .iudadanos de la +nin, estrena nuevas
competencias sobre legislacin, presupuesto y firma de acuerdos internacionales por la +E.
.abe destacar el mayor recurso al procedimiento de codecisin, pues coloca al "arlamento
en pie de igualdad con el .onsejo, $ue representa a los Estados miembros, para la mayor
parte de la legislacin de la +E. 1 7ayor articiacin de los &arlamentos nacionales$
pueden participar ms en las labores de la +E gracias a un nuevo mecanismo $ue garanti%a
$ue la +nin solo act!e cuando resulte ms efica% (subsidiariedad). 1 +niciati#a ciudadana$
un grupo de ciudadanos pueden pedir a la .omisin $ue haga propuestas de legislacin.
1 1earto de tareas$ la relacin entre los E miembros y la +E $ueda ms perfilada gracias a
una clasificacin precisa de las competencias de cada cual. 1 1etirada de la -nin$ prev*
explcitamente por primera ve% la posibilidad de $ue un Estado se retire de la +E.
2) +na Europa ms efica%: 1 ,'icacia en la toma de decisiones$ la aprobacin por mayora
cualificada en el .onsejo se ampla a otras polticas, con el fin de agili%ar las decisiones e
incrementar su eficacia. 1 7arco institucional mas esta!le y racionalizado$ crea el cargo de
"residente del .onsejo Europeo elegido por dos aOos y medio, vincula directamente la
eleccin del "residente de la .omisin a los resultados de las elecciones europeas, prev*
nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del "arlamento e introduce normas
ms claras sobre las cooperaciones refor%adas y los aspectos financieros. 1 7e"orar la #ida
de los euroeos$ mejora la capacidad de la +E para abordar cuestiones $ue hoy da son
prioritarias para la +nin y sus ciudadanos. 2ctuacin en el campo de la justicia, la libertad
y la seguridad.
;) +na Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad: 1 8alores
democrticos$ constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y
representan lo $ue Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo. 1 Derecho de los
ciudadanos y Carta de los Derechos 2undamentales$ garanti%a las libertades y los principios
enunciados, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes. .ontiene derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales. 1 )i!ertad de los ciudadanos euroeos$ conserva y
consolida las = libertades. 1 0olidaridad entre los ,stados miem!ros$ establece $ue la +E y
los Estados act!an conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado es objeto de un
ata$ue terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. 1 7ayor
seguridad ara todos$ nuevas disposiciones sobre proteccin civil, ayuda humanitaria y
salud p!blica.
=) Iacer de Europa un actor en la escena global: 1 )a 'igura del 6lto 1eresentante de la
-nin ara 6suntos ,xteriores y &ol%tica de 0eguridad da mayor eso, coherencia y
#isi!ilidad a la actuacin exterior de la -,. 1 ,l nue#o ser#icio ,uroeo de 6ccin
,xterior asiste al 6lto 1eresentante en el deseme9o de sus 'unciones. 1 )a ersonalidad
"ur%dica :nica de la -, 'orti'ica su oder de negociacin, con#irtindola en un actor ms
e'icaz a escala internacional y un socio ms #isi!le ara otros a%ses y organizaciones
internacionales. 1 ,l desarrollo de la &ol%tica ,uroea de 0eguridad y De'ensa conser#a un
sistema esecial de toma de decisiones. ; tam!in reara el terreno ara la cooeracin
re'orzada de un gruo ms reducido de ,stados miem!ros.
%ERCO*/R '%ercado Co)n del *"r(
/rigen
En 3BC>: #eclaracin de 'gua%! entre 2rgentina y Arasil? en 3BC@: 2cta para la 'ntegracin
2rgentino ArasileOo? en 3BCC: 5ratado de 'ntegracin, .ooperacin y #esarrollo entre 2rgentina y
Arasil? en 3BB<: 0e registra en la 2L2#' el 2cuerdo de .omplementacin Econmica entre
33
2rgentina y Arasil, y se re!nen ambos pases con +ruguay y "araguay planteando crear un mercado
com!n cuatripartito? en 3BB3: 0e firma el 5ratado de 2suncin creando el ,E-./0+- entre
2rgentina, Arasil, +ruguay y "araguay? 2cuerdo de 2lcance "arcial de .omplementacin
Econmica? en 3BB=: "rotocolo 2dicional al 5ratado de 2suncin 1 /uro "reto.
Los dos documentos principales para el logro de la integracin regional fueron: un programa de
liberacin del comercio intra%ona y el compromiso de aplicar el arancel externo com!n en sus
relaciones con terceros.
El 5ratado de 2suncin previ la posibilidad de adhesin de otros Estados miembros de la 2L2#',
pero condicionada a la negociacin y aprobacin unnime de los Estados partes del ,E-./0+-.
-elaciones del ,E-./0+- y "ases 2sociados
En la UUF' .umbre de "residentes del ,E-./0+-, en "uerto 'gua%! en 2<<=, se aprob la
solicitud de ,*xico y Fene%uela para adherirse como Estados 2sociados, sumndose a .hile,
Aolivia y "er!. En el caso de ,*xico, la incorporacin se llevar a cabo reci*n cuando se logre un
acuerdo de libre comercio con los pases miembros del blo$ue.
2simismo el ,E-./0+-, interviene en los foros de negociacin del 2L.2 y entabla
negociaciones con la +E para lograr una asociacin interblo$ue. "articipa en el proyecto de la
.omunidad 0udamericana de 4aciones, constituida por los dos blo$ues comerciales sudamericanos:
,E-./0+- y .24, ms .hile, 0urinam y Huyana. 4egocia tanto con otros pases como con
reas de integracin en el mbito de la /rgani%acin ,undial del .omercio (/,.) para la
liberali%acin comercial multilateral.
.aractersticas
& Gradualidad$ fija en cada etapa un conjunto reducido de proyectos y la armoni%acin de
polticas para asegurar el *xito y la creatividad del programa.
& 2lexi!ilidad$ orientada al ajuste de su alcance, ritmo y objetivos.
& ,<uili!rio$ debe estimular la integracin intersectorial, en busca del e$uilibrio progresivo
(cuantitativo y cualitativo) del intercambio por grandes sectores y por segmentos a trav*s de
la expansin del comercio.
& 1ecirocidad$ de derechos y obligaciones de los estados partes.
:undamentos, propsitos y principios
Los Estados miembros consideraron $ue el ,E-./0+- es una respuesta adecuada para la
aceleracin de sus procesos de desarrollo econmico con "usticia social, mediante el ms efica%
aro#echamiento de los recursos disoni!les y la coordinacin de las polticas macroeconmicas
para la insercin internacional $ue incentive la competitividad externa de sus integrantes, a trav*s
de la amliacin de sus mercados nacionales, y la consolidacin del poder en un gran !lo<ue
econmico.
,l o!"eti#o de los ,stados &artes es lograr la integracin de 6mrica )atina.
&rotocolo de -shuaia so!re comromiso democrtico en el 7,1C30-1, Boli#ia y Chile$ 6la plena
vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los procesos
de integracin entre los estados partes del presente protocolo7.
"ersonalidad Eurdica
0e establece la adopcin de la personalidad jurdica para el espacio integrado, cuya titularidad es
ejercida por el .onsejo de ,ercado .om!n.
Trganos
& Conse"o del 7ercado Com:n$ rgano superior, ejerce la titularidad de la personalidad
jurdica. .ompuesto por los ,inistros de -elaciones Exteriores y de Economa, se
pronuncia mediante #ecisiones (obligatorias para todos los estados), $ue son tomadas por
consenso y con la presencia de todos los Estados ,iembros.
& Gruo de 7ercado Com:n$ rgano ejecutivo, formado por C miembros por pas (titulares y
alternos), del ,inisterio de -elaciones Exteriores, de Economa y del Aanco .entral. 0e
pronuncia mediante -esoluciones, $ue son tomadas por consenso de todos los Estados
,iembros. 0ostiene 0ubgrupos de 5rabajo, -euniones especiali%adas y Hrupos 2d Ioc.
32
& Comisin de Comercio del 7,1C30-1$ encargada de velar por la aplicacin de los
instrumentos comunes de poltica comercial intra%onal y con terceros pases y de considerar
los reclamos presentados por las 0ecciones 4acionales. :ormada por = miembros titulares y
= alternos de cada pas (,inistros de -elaciones Exteriores, Economa y 2duana). .elebra
reuniones mensuales y sus funciones estn ms directamente relacionadas con los aspectos
comerciales. .uenta con .omit*s 5*cnicos $ue tambi*n preparan trabajos y hasta el
seguimiento de los compromisos acordados en temas comerciales. Emite directivas, $ue son
obligatorias para los estados.
& &arlamento del 7,1C30-1 =sustituti#o de la Comisin &arlamentaria Con"unta>$ es un
rgano unicameral de representacin de sus pueblos, independiente y autnomo e integrar
la estructura institucional del ,E-./0+-. 0e produce una modificacin sustancial no solo
con su antecesor inmediato sino tambi*n con los restantes rganos, ya $ue deja de lado la
representacin intergubernamental, creando un rgano representativo de la poblacin o
ciudadana, integrado por parlamentarios elegidos por sufragio universal, directo y secreto.
& 2oro Consulti#o ,conmico 0ocial$ es de naturale%a consultiva, se encuentra compuesto por
B delegados por pas $ue representan a los empresarios, los trabajadores, y las asociaciones
de consumidores. Emite recomendaciones.
& 0ecretar%a 6dministrati#a del 7,1C30-1$ con sede en ,ontevideo, tiene funciones
administrativas y t*cnicas. .uenta con un director (nacional de un estado partes) elegido por
el Hrupo de ,ercado .om!n, y designado por el .onsejo de ,ercado .om!n, por dos aOos,
sin reeleccin.
& .ri!unal &ermanente de 1e#isin$ el "rotocolo de /livos para la 0olucin de .ontroversias
de 2<<= y su -eglamento, sustituye el sistema de solucin de conflictos establecido en el
"rotocolo de Arasilia. Emite laudos. Es integrado por > jueces.
2ctualidad
'mplica la constitucin de una alian%a estrat*gica poltica? el incremento de la competitividad
empresarial en igualdad de condiciones? internamente posibilita el acceso preferencial de los
productos y servicios de cada Estado parte en el territorio de los dems, aumentando los flujos
comerciales? es un instrumento clave para la insercin de os estados en la economa internacional, a
la $ue no tendran acceso en forma separada e independiente? la posibilidad de captar mayores
flujos de inversiones del exterior, al convertir el espacio en un campo atractivo para el
establecimiento de nuevas empresas e industrias, con el correspondiente aumento de las fuentes de
trabajo.
El ingreso de Fene%uela
En 2<<@ los "residentes de los Estados "arte suscribieron en .aracas, Fene%uela, el "rotocolo de
2dhesin de la -ep!blica Aolivariana de Fene%uela al ,E-./0+-, siendo el primer trmite de
incorporacin como miembro pleno desde el nacimiento del blo$ue.
Este ingreso, impulsado por 2rgentina, puede ser interpretado como un juego estrat*gico donde el
actor mayor &Arasil& acepta la aspiracin del segundo actor &2rgentina& en b!s$ueda de un tercer
actor relevante $ue pueda generar un contrapeso deseable en el rea. 5ambi*n puede pensarse $ue
esta incorporacin contribuir no solo al aumento de la importancia geopoltica del blo$ue, sino a la
reafirmacin de Arasil como lder moderado del mismo. 2 su turno, no ha sido visto como positivo
por los llamados socios pe$ueOos (+ruguay y "araguay), $ue manifiestan $ue a!n no han recibido
los beneficios $ue alcancen a cubrir los costos asumidos desde su incorporacin al espacio
integrado.
UNIDAD #: !a realidad social en el Derecho de Integracin
.onduccin
El espacio jurdico ofrece sectores de conduccin (generalmente asociados al sector regulado), en
los $ue cabe preguntarse $ui*n maneja el espacio integrado.
3;
La conduccin es manejada por los ,stados nacionales, ya sea los $ue estn desde el origen o los
$ue se incorporaron con la evolucin, teniendo en cuenta tensiones y vinculaciones con escenario
global, la distribucin del poder con el nivel comunitario, y grados de autonoma y lugar del
ciudadano.
La naturale%a y las influencias humanas difusas
La naturaleza tiene una alta relevancia en la integracin (por ejemplo, la existencia de recursos
naturales, la ubicacin geogrfica o la salida al mar)? La historia y la cultura de los pueblos de un
espacio integrado, resultan gravitantes de la creacin del espacio integrado y de su desarrollo.
/bjeto de las conductas en la integracin
0e destaca, por ejemplo, entre los considerandos del 5ratado de 2suncin, la necesidad de
promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los estados partes y de moderni%ar sus economas
para ampliar la oferta y la calidad de bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones
de vida de sus habitantes, $ue son los recipiendarios !ltimos beneficiados por el proceso de
integracin.
:ormas de las conductas
4os encontramos con la negociacin y adhesin para las conductas autnomas, y el proceso y la
mera imposicin para las conductas autoritarias. En materia de solucin de contro#ersias en el
,E-./0+- (prevista en el "rotocolo de /livos), y una ve% fracasadas las negociaciones para una
solucin autnoma, y no habiendo optado las partes por someter la cuestin al Hrupo de ,ercado
.om!n, se halla habilitado el procedimiento ante los tribunales arbitrales ad hoc, cuyo laudo, si es
de acuerdo a derecho, puede ser revisado por el 5ribunal "ermanente de -evisin, o el recurso
directo y en !nica instancia al 5ribunal "ermanente de -evisin.
-a%ones
& ,conmicas$ la pluralidad jurdica, la diversidad, es costosa por$ue, por ejemplo, cuesta
asesorarse acerca del derecho extranjero. "ero tambi*n cabe plantearse cual es el costo
econmico de la unificacin pues $ui%s sea preferible una libre competencia entre
ordenamientos a la hora de regir los contratos, las sociedades, la responsabilidad no
contractual, los derechos reales, etc. 5odo ello conducira a una carrera entre los
ordenamientos para, hacer ms atractivo un mercado, menos proteccionista, y por lo tanto
ms eficiente, configurndose as la llamada 6eficiencia de la diversidad7.
& 0ociales$ se desarrolla un orden de conductas hori%ontal, estructurado en el modelo&
seguimiento, precisamente en la ra%onabilidad social, manifestada tanto en la jurisprudencia
(integracin desde abajo) como en la costumbre. La otra manera de ordenar las conductas es
la planificacin gubernamental vertical, desde arriba.
Fisin del conjunto
& )a lani'icacin$ conduccin del proceso de integracin? el lugar de planificacin: reglas
comunes de informacin (por ejemplo indicadores macroeconmicos)? ejecucin nacional
de reglas comunes? la concertacin en subgrupos, agencias de ejecucin com!n, el lugar de
estadstica.
& )a e"emlaridad$ movimiento relativamente autnomo? espacio de acuerdos y relacin con
instancias de decisin (espacio de ejemplaridad en ,E-./0+- ambiente de negocios? el
valor de la ejemplaridad en la regla europea).
& ,l orden$ concepcin de un orden com!n.
Lmites
& Disaridades nacionales
& ,scasa in'raestructura
& &oca comlementariedad
& +nseguridad e +nesta!ilidad &ol%tica
& Discriminacin, -nidad y Di#ersidad
0imetras y asimetras
& ,l reconocimiento de las di'erencias$ #imensin fsica, relevancia econmica,
infraestructura, poblacin (n!mero, formacin, salud)
3=
& .ratamiento de las di'erencias$ El trato especial y diferenciado (por ejemplo distintos
cronogramas de liberali%acin en .24 y ,E-./0+-)? #esde la ampliacin de la escala
hacia la convergencia estructural (Extender los beneficios de la integracin a pases
pe$ueOos y menos desarrollados)? "olticas comunes de financiacin conjunta (:/.E,
&:ondo para la .onvergencia Estructural del ,E-./0+-& #iscusiones en el
,E-./0+-)
La originalidad y la recepcin
En la primera, subyace la cuestin de la necesidad de fecundacin cultural mediante el contacto de
los diferentes derechos, y en la segunda, se presentan los problemas de la transposicin de las
soluciones, principalmente de su adaptacin y de su asimilacin en el derecho receptor.
Las -egiones de la integracin
.endencias mundiales
'ntegracin entre Estados nacionales y creciente regionalismo? Exposicin directa de las regiones
internas de los Estados a la competencia global.
)a regin en un roceso de integracin
5ransferencia de competencias? 2usencia de representacin? -eposicionamiento.
'ntegracin interna y externa
0entido de la articiacin regional ara el 7,1C30-1$
#emocrati%acin del proceso integrador? 'ncorporacin de una dinmica nueva a la integracin?
.orreccin de los dese$uilibrios.
UNIDAD $: !as normas en el derecho de integracin
:uentes
0e destacan las de conocimiento$ de acceso indirecto a las normas (doctrina y opinin de juristas) y
las reales$ de acceso directo a las normas, $ue dentro de *stas tenemos las materiales (costumbre y
jurisprudencia) y las 'ormales (ley).
Eerar$ua 4ormativa
Las distintas fuentes no se encuentran en un mismo pie de igualdad en cuanto a su jerar$ua y
generalmente esa relacin jerr$uica es establecida por el legislador, no obstante, en ciertas
ocasiones debe ser determinada por el jue%.
& .eor%a Dualista$ "ropone la existencia de dos rdenes jurdicos independientes. El derecho
internacional y el derecho interno tienen su propio mbito de valide% y su propio campo de
accin, sus normas tienen distinto origen o fuente, y estn dirigidas a sujetos distintos. "ara
$ue una norma de derecho internacional pueda ser invocada y aplicada en el ordenamiento
interno necesita de un acto del Estado $ue la incorpore, recepte, transforme en derecho
interno.
& .eor%a 7onista$ Aajo el presupuesto de la unidad del derecho propone la existencia de dos
subsistemas jurdicos relacionados jerr$uicamente. 'mplica $ue las normas se hallan
subordinadas unas a otras, formando un solo ordenamiento jurdico. El derecho
internacional integrara sin ms, el ordenamiento jurdico nacional. 4> 7onismo con
rimac%a de derecho internacional$ esta teora considera $ue el derecho internacional se
encuentra por encima del derecho interno. 6> 7onismo 6!soluto$ el derecho internacional
prevalece sobre todo el ordenamiento jurdico interno, a!n sobre la .onstitucin. B>
7onismo 7oderado$ esta concepcin excluye de la primaca atribuida al derecho
internacional sobre el derecho interno a la .onstitucin, la cual se mantiene prevaleciente.
?> 7onismo con rimac%a del derecho interno$ concepcin $ue establece la superioridad
jerr$uica del derecho de fuente interna sobre el derecho internacional. En consecuencia la
ley posterior no slo puede modificar o derogar un tratado anterior, sino $ue inclusive una
ley anterior obstara la entrada en vigor de un tratado aprobado y ratificado. @> .eor%a de la
Coordinacin$ sostiene la igualdad jerr$uica entre el tratado y la ley. Los posibles
3>
conflictos se resolvern por los principios 6ley posterior deroga ley anterior7 y 6ley especial
prevalece sobre la general7.
2 ,*todos
& Derecho 3riginario$ sus normas fundamentales o constitutivas contenidas en los tratados
suscriptos por los pases miembros del es$uema de integracin ($ue se conocen con el
nombre de 5ratados ,arco, por ser el 'nstrumento contenedor de los objetivos del rea, sus
principios fundamentales, su estructura orgnica, diseOan e sistema de produccin de
normas etc.), sus protocolos adicionales y modificatorios, $ue son actos de derecho
internacional y estn sujetos en su formali%acin y efectos a las reglas del derecho de los
tratados. Es el derecho constitutivo del rea de fuente convencional. (4ormas
convencionales: 5ratado fundacional, complementarios y de adhesin). En el ,E-./0+-
es el caso del 5ratado de 2suncin y los "rotocolos de Arasilia, de /uro "reto, de
,ontevideo, de +shuaia y el de /livos. En la +4'T4 E+-/"E2, los 5ratados de "ars, de
-oma, de ,aastricht, de Nmsterdam y de 4i%a.
& Derecho Deri#ado$ las regulaciones derivadas de las normas fundamentales, expedidas por
los rganos regionales y comunitarios, cuya valide% o legalidad dependen de su conformidad
formal y sustancial con las estipulaciones de los tratados marco, deben ser aplicadas por las
autoridades pertinentes, y estn sometidas a un control jurisdiccional de legalidad propio. Es
el derecho resultante de las instituciones del es$uema de integracin. (4ormas emanadas de
los rganos del rea: -esoluciones, directivas, disposiciones, reglamentos, etc.). En el
,E-./0+-, las #ecisiones del .onsejo del ,ercado .om!n, las -esoluciones del Hrupo
del ,ercado .om!n y las #irectivas de la .omisin de .omercio. En la +4'T4
E+-/"E2, se pueden citar el -eglamento (es una normativa general, con efectos de
aplicacin directa, obligatoria e inmediata en cada uno de los Estados miembros. Es
semejante a una ley interna), la #irectiva (es una norma general pero, a diferencia del
reglamento, vincula y obliga a los Estados miembros en cuanto al resultado a alcan%ar y deja
en manos de los rganos nacionales las formas o medios utili%ados para lograr el fin) y la
#ecisin (es un acto de contenido particular y obligatorio slo para sus destinatarios) .
:uncionamiento de la norma
2 veces, bajo una pretendida falta de reglamentacin o precisin de las normas del derecho de la
integracin (casos de determinacin en sentido estricto), se esconde la produccin de carencias
por$ue el aplicador no est totalmente de acuerdo con lo normado. :rente a tales lagunas
(histricas, por novedad, y axiolgicas, por necesidad de integracin entre la justicia y los otros
valores, especialmente, la utilidad), se suele recurrir, en la +E, a algunos principios con relevancia
privatista, como por ejemplo los principios de informacin y transparencia en consumo, buena fe,
paridad de trato entre hombres y mujeres en derecho del trabajo, derecho de las personas,
autonoma privada, etc. En !ltima instancia se recurre tambi*n a la heterointegracin, es decir, a
elementos $ue estn fuera del ordenamiento de la integracin, como por ejemplo al m*todo
comparativo, es decir, la analoga extrasistemtica. 2s, los tribunales arbitrales del ,E-./0+-
suelen recurrir a la jurisprudencia europea o de la .omunidad 2ndina de 4aciones para llenar
lagunas, y en definitiva, y como complemento, como ya lo dij*semos, a los principios generales del
derecho comunes a los Estados (enri$uecimiento sin causa, estoppel) o los universalmente
aceptados por los Estados.
Es interesante destacar $ue en el marco de la competencia consultiva de los tribunales de espacios
integrados, su tarea se reduce a la interpretacin de las normas y no a su aplicacin, $ue en todo
caso corresponde a los tribunales nacionales, mientras $ue, en cambio, cuando la competencia es
contenciosa, el tribunal de la integracin (o comunitario, en su caso) despliega ambas tareas siempre
necesarias del funcionamiento de las normas.
2rmoni%acin, +nificacin y +niformacin
6rmonizacin$ 0e reali%a un anlisis de compatibilidad. Los diferentes derechos no deben ser
incompatibles ni contradictorios. Est expresada entre los objetivos del "arlamento del
,E-./0+-. 0e refiere a una simple aproximacin de criterios jurdicos, apoyndose en bases,
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leyes modelos, o doctrina com!n, $ue pueden servir de punto de partida para $ue los legisladores y
jueces nacionales puedan coordinar el enfo$ue jurdico de un conflicto de intereses determinado.
-ni'icacin$ 0ignifica $ue todos adaptamos la misma normativa. 0e cambia el proceso de
elaboracin, se toma una fuente !nica, por ejemplo: se aprueba un 5ratado. 0era un estudio ms
evolucionado en el cual los sistemas jurdicos se basan en una misma norma legal, mediante la
adopcin de un texto !nico.
-ni'ormacin$ 0e intenta hacer $ue se asimilen los ordenamientos. 0e trata de uniformar los
contenidos, de $ue se pare%can las normas, se copia una norma por$ue la misma aplicada en otro
espacio ha funcionado.
'ntegracin y 0oberana
Existe p*rdida de competencia de los Estados 4acionales cuando avan%a en un proceso de
integracin.
"ases como EspaOa y 2lemania han reglado el modo de ejercicio de soberana.
El problema del ,E-./0+- es no tener supranacionalidad (tiene intergubernamentalidad)
"rincipios vigentes en el derecho comunitario
Las caractersticas de la +E son 0upremaca, 2plicabilidad 'nmediata y Efecto #irecto, pero
respecto al ,E-./0+-, existen disparidades en el 5ratamiento, 'nterpretacin y 2plicacin del
derecho.
"rimaca de norma comunitaria
"or su vigencia y aplicacin, las normas de derecho comunitario priman, prevalecen
siempre ante cual$uier otra norma de derecho interno $ue se les oponga y deben
aplicarse con preferencia, sin importar el rango de la norma interna, y sin entrar a
considerar si estas son anteriores o posteriores a la entrada en vigencia de los
tratados de integracin.
Efecto directo
Las normas comunitarias no necesitan ser incorporadas al derecho interno como las
normas de derecho convencional, y a!n ms excluyen cual$uier modo de
nacionali%acin. Los destinatarios de la normativa comunitaria no son slo los
Estados miembros, sino $ue tambi*n lo son los ciudadanos, $ue $uedan
inmediatamente obligados y pueden exigir su observancia ante los tribunales
nacionales.
& 2plicabilidad inmediata
La aplicabilidad directa significa $ue la norma comunitaria dotada de ella no
re$uiere de ning!n acto de incorporacin o recepcin del derecho interno para
integrarlo y tener efectividad dentro del territorio de un Estado.
&ro!lemtica$ .abe preguntarse si lo $ue se decide en el sistema tiene aplicacin
directa o se necesita de una ley $ue la internalice.
En +E la aplicacin es directa, en ,E-./0+- no.
Es un tema $ue no est finalmente resuelto.
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