CAPITULO 1

EL ESTADO
1. NOCIONES PRELIMINARES
La presencia del Estado en el mundo real es un hecho evidente que se hace
sentir en todas las actividades y en todos los momentos de la existencia
humana. Sin embargo, la idea que el comn de las personas tiene sobre el
Estado es ms bien producto de la propia intuicin que de una comprensin
analtica de esta institucin.
La sociedad preexiste al Estado, pero tambin sabemos que la costumbre nace
antes que el Derecho. Que el orden social primitivo tiene coaccin para
mantener el orden y que las costumbres se respetan. No hay autoridad, como
la conceptuamos hoy, pero el grupo puede imponer sus sanciones: la
indiferencia, el silencio, el exilio.
Uno de los factores que da origen al Estado es la necesidad de proteccin. El
hombre primitivo cuida de s, pero cuando forma familia, tiene bienes (armas,
casa, alimentos) y tiene que desplazarse en busca de subsistencia y mejores
climas, aparecen conflictos que no puede resolver directamente. Tiene que
apelar a un tercero que por la fuerza, tradicin, edad, religin, es el ms
caracterizado para poner fin a las diferencias. All nace el jefe.
Ha sido tradicional en la bibliografa constitucional definir al Estado por la
confluencia de tres elementos: poder, territorio y pueblo. Se suele hacer
referencia a ellos como los elementos constitutivos de la definicin de Estado,
de tal suerte que sta rezaria de la siguiente forma:
"Ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza
jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un gobierno". Empero,
tambin se reconocen como Estado todas las formas polticas, sin excepcin,
que han existido en la historia de la humanidad.
Cuando se ubica en la historia una forma poltica, bajo diferentes
manifestaciones ha existido un poder, es decir, dominio de unas personas
sobre otras, que se ha producido dentro de una determinada poblacin y sobre
un determinado territorio
Poder, territorio y poblacin no son, por tanto, elementos constitutivos de
la definicin de Estado, sino elementos constitutivos de la definicin de
todas las formas polticas histricamente conocidas sin excepcin.
Siendo ello as, con estos elementos constitutivos solamente se define el
denominador comn de todas las formas polticas, sin diferenciarlas
especficamente a cada una de ellas. Por lo anterior, la definicin en
encomillada en el prrafo anterior es insuficiente.
Definir el Estado no es, pues, tarea sencilla. A este respecto podran citarse
tantas definiciones como estudiosos del Estado hayan escrito. Con seguridad,
en todas
se encontrarn coincidencias referidas a los elementos constitutivos. Dado que
el Estado es una estructura dinmica y multiforme en la lnea del tiempo, en la
cual se presentan peridicamente diferentes maneras del ejercicio del poder,
una definicin operativa del Estado debe reflejar esta realidad.
2. DEFINICIN
Es la colectividad humana organizada polticamente sobre un determinado
territorio y sometida a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios
rganos, su finalidad es la bsqueda del bien comn y su soberana es
reconocida por otros Estados.
El Estado es un ente de derecho que resume abstractamente una colectividad
humana. Definirlo por sus tres elementos es didctico, pero equivale a una
presentacin heterognea, que pugna con la esencia unitaria y homognea del
Estado. Sumar sus elementos es una manera aritmtica de definirlo por
yuxtaposicin, pero no brinda la concepcin unitaria que le corresponde. Con
todo, en calidad de aproximacin al protagonista Estado, es vlido definirlo por
sus tres elementos, pueblo, territorio y poder, agregando la finalidad que lo
anima, es decir, el bien comn. El poder y el fin son los datos que fundamentan
el orden jurdico, el cual es la textura institucional del Estado.
3. FORMAS POLTICAS PREESTATALES
Los historiadores encuentran las races ms profundas del Estado en las
primeras civilizaciones de la humanidad y, en general, el desarrollo y
alternancia de los pueblos es la evolucin del Estado mismo.
Imperios orientales de la antigedad. En efecto, las civilizaciones que se
ubicaron en esa geografa bendita llamada "Creciente Frtil" (Egipto, Caldea,
Asira, Fenicia, Judea y Persia) legitimaron su poder -como todas las culturas
del amanecer de la humanidad- en la teocracia.
Tuvieron como denominador comn que el gobernante que ejerca el poder era
el representante de su dios en la tierra y en eso basaba ste su poder
omnmodo.
La Cultura Grecorromana. La parte de Europa baada por el
Mediterrneo constituye el siguiente escaln en el camino hacia el Estado
Moderno. Las Polis en Grecia y las Civitas en Roma mostraron destellos de
formas democrticas, pero que se apagaron pronto por el esclavismo
imperante.
La Edad Media. Durante esta etapa se difumina el Estado. La ausencia de
sentimiento nacional (pueblo) y de grandes unidades de dominio (territorio)
termin por desfigurar el boceto de Estado en esta parcela de la historia. El
medioevo nos presenta una organizacin estamental en la que el poder se
disgregaba a la par con el territorio fragmentado de la etapa feudal: reinos,
seoros, ducados, jerarquas eclesisticas, feudos, burgos y villas. Por lo
dems,; el permanente conflicto entre los poderes temporales (monarcas) y
espirituales (iglesia), que intentaron dominar y
prevalecer por la fuerza de la espada o el evangelio, convirti a esta pica
etapa en un ambiente conflictivo impregnado de teologa.
La estructura feudal piramidal del Estado se basaba en las siguientes
categoras:
Pese a la existencia de multiplicidad de poderes, por encima de todos ellos
estaba el rey. Sin embargo, el pueblo dependa de sus seores, no del
monarca. El derecho existente era el del privilegio, concedido por seores y
reyes. Era derecho objetivo de las personas, as nacern los denominados
fueros para la comunidad.
La estructura de Estado empez a asentarse en el siglo XIII con el surgimiento
del Parlamento en Inglaterra, que naci a consecuencia de que los seores
feudales exigieron ms tributos; sin embargo, era imposible implantar nuevos
impuestos sin la existencia de genuinos representantes que discutieran tales
temas. Desde entonces, en todos los parlamentos del mundo los impuestos
son debatidos y aprobados por el rgano legislativo.
4. APARICIN DEL ESTADO MODERNO
Las primeras semillas que dieron origen al posterior desarrollo del Estado
Moderno se ubican inicialmente en Inglaterra, en donde el rey se atribua un
poder predominante, concentrado y absolutista. En el siglo XIII, el monarca
realiz diversas concesiones escritas a los nobles debido a que stos
reclamaban mltiples derechos. As por ejemplo, una de sus peticiones era el
de no ser acusados ni apresados sin orden del rey.
Luego de muchas desavenencias, el rey se reuni con los seores y estableci
el primer documento escrito, La Carta Magna de 1215, que fue una concesin
de los privilegios del rey a los nobles. Fue el monarca ingls Juan II "Sin Tierra"
quien estableci dicho documento, que constaba de ocho artculos. A finales
del siglo XIII, la cmara de nobles y la de los comunes ya se reunan por
separado.
Estructura Feudal Piramidal
-Militares
-Nobles
-Caballeros
-Terratenientes
-Libres( profesionales liberales)
-Siervos
-Esclavos
En Francia, el proceso fue a la inversa. Si bien exista absolutismo de los reyes,
ste era, a su vez, dbil, pues no haba derechos para nadie, ni siquiera para
los nobles. El rey detentaba el poder absoluto y legislaba para los dems, pero,
al mismo tiempo, no estaba sujeto a su propia legislacin (Legibus solutas).
En Espaa se produjo la centralizacin o unificacin con los reyes catlicos.
El Estado moderno propiamente dicho se inicia con dos acontecimientos
trascendentales:
1. La Reforma Protestante, desconocida y maltratada en Espaa, era una
propuesta de cambios religiosos y polticos.
2. E Renacimiento, revolucin cultural y poltica, que permiti que se renovaran
los importantes aportes grecorromanos.
La reforma protestante del siglo XVI tiene su icono en el religioso alemn
Martn Lutero, quien public sus "95 tesis" que apuntaban a marcar diferencias
irreconciliables con Roma.
La eclosin de la reforma religiosa puso especial nfasis en afirmar que el
hombre naca libre y que la salvacin dependa de cada uno (Libre arbitrio:
"creer lo que quiera y decidir"). Resaltaba adems la libertad del espritu y la
igualdad de todos los seres humanos, lo que implicaba el rechazo a la
existencia de jerarquas, sobre todo religiosas.
Aunque el punto de partida de Lutero fue religioso, sus ideas se aplicaron al
campo poltico, por ello no slo dej como herencia histrica la libertad de
cultos, sino que prendi la tea de la libertad poltica.
Las constantes luchas de la poca entre catlicos y protestantes llegaron a su
fin con la firma de la Paz de Augsburgo (el acuerdo de Cuius regio eius religio:
"Segn sea el rey, as ser la religin").
Paralelamente al fenmeno religioso se produjo la explosin renacentista.
El desarrollo de las artes, la cultura, la filosofa y el pensamiento poltico
influyeron sobremanera en la economa, lo que permiti el florecimiento del
comercio internacional.
A mediados del siglo XVI, Jean Bodin (1530-1596) -un filsofo, economista y
anarquista francs que albergaba ideas absolutistas relacionadas con la
soberana y se encontraba preocupado por las guerras religiosas del momento
fue enftico en sealar que cada persona era libre de adoptar su propia
religin, a la vez que sistematiz el ya existente trmino "soberana". Para
Bodin, "soberano es Dios y el rey, pero qu tienen?: facultades que las leyes
les conceden, mientras que el ejercerlas son competencias. Quien tenga esas
facultades tendr la soberana". Dichas facultades, segn este pensador galo,
las puede tener preferentemente un rey, un grupo de personas o una lite, pero
dudaba que el pueblo pudiera contar con ellas.
Las ocho facultades del poder segn Bodin eran:
1. Derecho de legislar: El primer atributo de los prncipes es hacer las leyes sin
consentimiento superior ni inferior.
2. Derecho de declarar la guerra y firmar la paz.
3. Derecho de nombrar a los altos dignatarios del Estado.
4. Derecho supremo de impartir justicia.
5. Derecho de gracia, indultos.
6. Derecho de acuar moneda.
7. Determinacin de pesas y medidas.
8. Derecho de recaudar impuestos.
En la actualidad, de conformidad con la definicin de mxima capacidad de
obrar, la soberana no existe. Este trmino es distinto de lo planteado por
Bodin, quien estableci una diferencia con los pensadores absolutistas, entre
ellos Thomas Hobbes, y determin adems los lmites para la soberana,
puesto que los pensadores absolutistas entendan que el rey no tena lmites, ni
siquiera sus propias leyes.
Estos lmites son:
1. Las leyes de Dios.
2. La ley natural.
3. Las propias leyes del imperio.
4- La propiedad privada.
II LA TEORA DEL ESTADO MODERNO
1. NICOQLAI MACCHIAVELLO (1469-1527)
Escritor y poltico italiano descendiente de una familia patricia de Florencia,
desempe altos cargos en la administracin del Estado. Cay en desgracia
con la llegada al poder de los Mdicis. Su destierro le permiti reflexionar sobre
las fluctuaciones polticas. Su metodologa poltica aparece por primera vez en
"El Prncipe" monumental obra que es considerada la "Biblia de la Poltica". En
ella, la filosofa poltica se separa del pensamiento tico y asume un grado
mximo de autonoma respecto de los objetos especulativos morales que,
segn el autor, lastraban metafsica e irrealmente la disciplina desde los
tiempos de Platn.
Para Macchiavello, la teora poltica debe basarse en los hechos polticos que
la experiencia del mundo entrega. El anlisis objetivo de este material emprico
ha de proporcionar la fundamentacin real de las relaciones entre los hombres;
se obtendra as un conocimiento verdadero y potencialmente operativo que
permitira al virtuoso, esto es, al mejor dotado por la naturaleza para
comprender y manejar las relaciones humanas, hacerse con las riendas del
Estado y mantenerlas nicamente en su poder. El genio florentino determina
que la naturaleza del hombre es, como se desprende de la experiencia y del
estudio de los historiadores clsicos, ser una criatura de pasiones. Las
pasiones, es decir, aquellas inclinaciones que los hombres padecen y que
siempre fueron y sern las mismas (ambicin, temor, admiracin, orgullo, etc.)
conforman el nico modo en que los hombres se relacionan entre s, y los
gobernantes deben enfrentarse a los resultados globales generados por
conflictos entre pasiones individuales. La tarea del gobernante ser, pues,
estabilizar el conflicto entre las inclinaciones humanas haciendo uso de su
conocimiento poltico, del juego estratgico que puede establecerse entre
pasiones opuestas, como la ambicin del poder y el miedo a ste; con ello
obtendr posiciones que posibiliten la estructuracin y unificacin orgnica de
los intereses de los ciudadanos.
De este fro realismo ha surgido el llamado maquiavelismo, una versin
degenerada de la obra de Macchiavello, que confunde el realismo poltico
necesario para ordenar una sociedad de intereses contrapuestos con la falta de
escrpulos. La investidura autoritaria que aconsejaba al prncipe, o gobernante,
era nicamente un medio para acabar con la nobleza y su dominio dividido y
feudal sobre el pas. Un poder centralizado representaba entonces una
necesidad para el progreso. Admirado por el ejemplo de la unidad francesa,
quiso transportar el mismo ideal renacentista a la fragmentada pennsula
Itlica.
2. THOMAS HOBBES [1 588-1679)
Empedernido viajero educado en Oxford, estuvo en contacto con las grandes
figuras continentales de la nueva ciencia, entre ellos Descartes y Galileo. La
obra de este filsofo ingls se sita rpidamente entre el racionalismo
cartesiano y el naciente empirismo britnico, ya que desarrolla una concepcin
mecanicista del mundo, segn la cual, lo nico existente son cuerpos en
movimiento. Su filosofa es una filosofa de los cuerpos y de las leyes que rigen
sus movimientos mecnicos. La obra de Hobbes tiene dos dimensiones
fundamentales, la cientfica mecanicista y la poltica, ambas vinculadas
estrechamente en sus obras.
La filosofa poltica de Hobbes -comprimida en su obra emblemtica "El
Leviatn"- pretende ser una confirmacin del carcter absoluto de la autoridad
poltica a partir de una valoracin negativa de la condicin natural del hombre:
los hombres no son seres sociales por naturaleza. En el estado de naturaleza o
estado originario del hombre, todos los hombres tienen las mismas
capacidades y, por ello, las mismas ansias de conseguir aquello que apetecen.
Ahora bien, cuando dos o ms hombres persiguen el mismo fin se convierten
en enemigos; el estado de
naturaleza es pues un estado de guerra de todos contra todos; "cada hombre
es un lobo para todo otro hombre". El estado de naturaleza no puede
mantenerse por mucho tiempo porque en l nada puede fundarse, ni el arte, ni
el comercio, ni la industria, y porque en la guerra perpetua la especie humana
acabara autodestruyndose. La razn gua entonces a los hombres a
establecer entre ellos un pacto por el cual cada uno renuncia a su poder
absoluto y se compromete a no aniquilar a los otros. Pero en la naturaleza del
hombre est que ese acuerdo no sea respetado, a no ser que se vea obligado
por un poder irresistible. As pues, el paso del estado de naturaleza a la
sociedad civil mediante el contrato social tiene dos momentos: el de la renuncia
de cada hombre a su poder y el de la transferencia de este poder a un
soberano. As, la sociedad contractual queda unida bajo el poder absoluto del
soberano. El poder no puede dividirse, ya que entonces apareceran de nuevo
las luchas por los intereses individuales. Slo la monarqua absoluta o el poder
absoluto encarnado en una persona pueden garantizar la paz y la seguridad de
todos los hombres. Esto no significa que el soberano pueda hacer su voluntad,
su poder no es arbitrario, ya que representa los derechos transferidos de todos
los hombres y debe hacer respetar el contrato social. El Estado, encarnado en
la figura del soberano, se reserva as el juicio sobre lo bueno y lo malo, sobre lo
justo y lo injusto: su poder es ilimitado y lo nico que puede dar lugar a su
disolucin es la debilidad o falta de autoridad, puesto que pondra en peligro la
seguridad de los subditos, que es aquello que a toda costa debe garantizarse.
El absolutismo de Hobbes nace de un contexto de inestabilidad poltica en
Inglaterra y refleja su temor a la guerra civil y a la anarqua.
Posiciones contractualistas claramente opuestas a la de Hobbes se encuentran
en la filosofa poltica de Rousseau, que postula un estado de naturaleza
benigno, y en la de Locke, que contempla el derecho a resistirse a un soberano
injusto.
III. LOS ELEMENTOS TRADICIONALES DEL ESTADO
1. PUEBLO:
Es un conjunto de personas que tienen en comn su vinculacin poltico-
jurdica con un cuerpo poltico soberano.
Desde la crisis del absolutismo regio, al propagarse los ideales democrticos,
se centr en el pueblo la soberana nacional, con tendencia a que la ejerza
mediante el voto concedido desde una determinada edad de las personas.
Regmenes ya demaggicos, adems de hacer abuso de este vocablo,
entienden que gobiernan en nombre del pueblo y para l, aunque esto no pase
de ser meramente declarativo y formalista.
2. TERRITORIO
Es aquella porcin de la superficie terrestre sobre la cual el Estado ejerce
habitualmente su soberana. Tambin puede conceptuarse como el lmite
material de la accin efectiva de los gobernantes dentro del cual se asienta su
poblacin y ejerce poder el Estado, o como el marco natural dentro del cual los
gobernantes ejercen sus funciones.
El Estado, debe ocupar una parte de la circunscripcin geogrfica del globo
terrqueo, sobre la cual ejercer su poder con exclusividad frente a sus
homlogos. El territorio es la base geogrfica de un cuerpo poltico soberano
comprendido dentro de sus fronteras y en el cual el poder estatal manifiesta su
presencia de manera incontratable.
2.1. FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO
a. ESTADO UNITARIO O CENTRALIZADO
Es aquel tipo de Estado que reconoce como fuente de soberana la existencia
de una sola nacin y, por lo general, concentra los poderes en unas
instituciones u organismos centrales, es decir, se encuentra regido por un
gobierno central con Poderes iguales y plenos sobre todo el territorio nacional,
con unidad legislativa y subordinacin propia y municipal.
En un Estado unitario o centralizado existe una sola autoridad en toda la
extensin territorial. En otras palabras, no existe en este tipo de Estado una
divisin territorial organizada polticamente, puesto que solo se configura un
solo centro de poder para todo el Estado, con un solo gobierno, un solo
parlamento y un solo poder judicial.
Algunos Estados unitarios reconocen el derecho a cierto grado de autogobierno
a una parte de su territorio, caracterizada generalmente por su singularidad
geogrfica (los archipilagos portugueses de Madeira y Azores, por ejemplo) o
lingstico-cultural (como el Trentino-Alto Adigio o el Valle de Aosta en Italia).
Se trata, en estos casos, de los llamados Estados autonmicos, que, por lo
general, conceden el derecho a la autonoma slo a algunas regiones,
generalmente situadas en la periferia del ncleo central del Estado.
b. ESTADO FEDERAL
Es aquella forma estatal que se compone a su vez de varios Estados, los
cuales poseen un gobierno peculiar, legislacin privada en diversas materias y
una gran autonoma administrativa, pero con respeto de la unidad
representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o nacional.
En un tipo de Estado como este, cada regin cuenta con autonoma poltica
propia, aunque sometida a la soberana nacional del conjunto. Un sector
importante de la doctrina considera que este tipo de Estado es el ms perfecto
de
todos porque compatibiliza la individualidad de cada Estado con el Estado
federal, gracias sobre todo a la existencia de tres poderes: ejecutivo (cuyo
representante es el gobernador, elegido por el pueblo, el mismo que no tiene
competencias en asuntos exteriores), legislativo (representado por un
parlamento bicameral) y judicial (cuenta con dos tipos de tribunales: tribunal de
condado y tribunal supremo).
Tambin hay que sealar que en un Estado Federal cada territorio conformante
cuenta con una legislacin penal propia y con una legislacin civil diferente.
Adems, no existe aqu la denominada "superposicin de poderes", puesto que
su tipo de Constitucin es explcita en sealar que existen una serie de
funciones que slo le competen al Estado Federal, entre ellas, las relaciones
internacionales, la moneda, el banco nacional, las vas de comunicacin
interestatales, entre otras.
c. ESTADO REGIONAL
Es aquel modelo de Estado en que una parte de su territorio se encuentra
caracterizada por cierta unidad tnica, lingstica, topogrfica, climatolgica o
de produccin o por una diversidad de administrativa o de rgimen poltico
dentro de la nacin, en la cual se integra, sin alcanzar el valor histrico de sta.
Polticamente se define la regin como el ente geogrfico en donde se ejercen
funciones de orden constitucional. Dentro de un territorio determinado, la regin
presenta costumbres comunes y conciencia de grupo regional, as como una
identificacin cultural y social de sus propios habitantes.
d. ESTADO AUTONMICO
Es aquella variante de Estado unitario que reconoce el derecho a la autonoma
a todas las regiones o nacionalidades que lo integran, las cuales estn dotadas
de autogobierno y autonoma legislativa porque se gobiernan a s mismas y
eligen a su gobierno sin interferencia del Estado.
Espaa constituye un caso singular de Estado autonmico, pues su
Constitucin reconoce implcitamente el derecho a la autonoma a todo el
territorio del Estado. Este reconocimiento indiscriminado de la autonoma
queda matizado por el hecho de que el grado de autogobierno de las
comunidades autnomas espaolas es muy variado, oscilando desde el caso
de Navarra y el Pas Vasco, que disponen de competencias fiscales superiores
a las de los lander alemanes, hasta las comunidades de rgimen comn, cuyo
nivel de competencias es ligeramente superior al de un rgimen de pura
descentralizacin administrativa.
3. EL PODER
Se le define siempre como fuerza. Originalmente el poder estaba en manos de
los ms fuertes. Luego de incesantes luchas por la dignidad humana, el poder
sigue siendo una fuerza pero condicionada por el derecho. Es lo que distingue
una sociedad civilizada de otra que no lo es.
Es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer sus
decisiones a una comunidad, determinando su obediencia y garantizndola, si
es menester, con la coercin.
El poder tiene su origen en la propia naturaleza humana. El hombre es un ser
gregario que debe vivir en sociedad, pero esta vida en conjunto requiere de un
orden. Este orden tiene que ser concebido y llevado adelante por alguien. Esta
capacidad de ordenar la sociedad es justamente el poder. Por eso Alberto
Borea1 reitera que el poder tiene su origen en la misma naturaleza humana.
BOREA ODRIA, Alberto.-"Los Elementos del Estado Moderno" pp. 338.
La Legitimidad es aquella condicin sobre la cual se ejerce el poder. Max
Weber seal que existan tres tipos de legitimidad del poder:
a. TRADICIONAL O HISTRICA. Descansa en la creencia cotidiana de la
santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la
legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad
(monarquas).
b. CARISMTICA. Este concepto es menos concreto, puesto que no se basa
en un hecho objetivo. El trmino carisma involucra una cualidad extraordinaria
de una persona para atraer a los dems y hacerse respetar. En la antigedad,
el carisma se encontraba presente en hroes, profetas y caudillos. Hoy lo
poseen diversos personajes polticos que dominan la oratoria.
c. RACIONAL O DEMOCRTICA. Es la nica que responde al ideal
democrtico. Ha quedado establecido como marca registrada de todo gobierno
constitucional el principio de soberana del pueblo, en cuya virtud, toda
autoridad o poder proviene del pueblo y se ejerce en nombre de l.
Las caractersticas del poder estatal, segn GARCA TOMA son: la
omniinclusividad, la coercitividad y la soberana:
a) La omniinclusividad, porque abarca y alcanza a todos los grupos sociales
asentados dentro de su territorio. Ninguna otra organizacin presenta tal
capacidad de decisin y mando sobre los comportamientos sociales.
b) La coercitividad ya que las rdenes que dicta son exigibles por la fuerza. En
ese sentido, el Estado guarda para s el monopolio del uso de la fuerza
organizada e institucional, en caso de que haya resistencia o desacatamiento.
c) La soberana es en relacin con los dems entes instalados al interior de su
territorio, porque su voluntad es suprema, exclusiva, irresistible y esencial. La
soberana tiene dos acepciones: una, como supremaca de la autoridad sobre
la poblacin, pero dentro de la ley. Aqu el titular es el gobierno. Otra, referida
al Estado, que lo proclama independiente frente a la presencia de otros
Estados.
Captulo 2
SEPARACIN
DE PODERES
1. PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES
Se ha vuelto tradicional en la doctrina constitucional considerar al artculo 16
de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789 como el lineamiento bsico del principio de separacin de poderes. Dicho
artculo reza as: "Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
asegurada ni determinada por la separacin de poderes carece de
Constitucin". Aunque la importancia de este acpite no es discutible, es
importante recalcar que antes de esta idea ya estaba latente el pensamiento de
Aristteles (-384 a -322), quien sealaba que en todo gobierno deba de existir
una asamblea deliberante (senado), un cuerpo de funcionarios (gobierno) y otro
cuerpo de jueces (tribunal del pueblo), el cual deba de juzgar litigios. El filsofo
hablaba adems de tres poderes, pero esto era solo una idea, pues nunca lleg
a plasmarla. Por su parte, en el imperio romano se resaltaron tres rganos: el
tribunal de la plebe, el senado y los cnsules.
La primera aparicin respecto a la polmica sobre la separacin de poderes se
debe al filsofo ingls John Locke (1632-1704), quien en su ensayo "Sobre el
Gobierno Civil" justificaba el rgimen parlamentario: "Si la soberana reside en
el parlamento, que es el representante del pueblo, ste tendr ms libertad".
Locke solo distingui dos tipos de poderes: otorg primaca al poder legislativo,
a quien consideraba como el encargado de "hacer" las leyes (entendi que el
parlamento hace la ley, y es el gobierno el encargado de ejecutarla), mientras
que distingui a su vez al poder ejecutivo, que posea la particularidad de
actuar continuamente, lo cual nunca ocurra con el poder legislativo.
Curiosamente, Locke propuso un tercer poder, el federativo, que era
dependiente del ejecutivo y cuyas funciones estaban supeditadas a las
relaciones internacionales (result siendo un fracaso).
El filsofo francs Charles de Secondat, Barn de Montesquieu (1689-755)
sistematiz con mayor efectividad en su obra "El Espritu de las Leyes", en
donde enfatiz que el ciudadano deba de vivir tranquilo sintindose seguro,
pero, para que ello fuera posible, necesitaba ser libre. El erudito francs se
burlaba del sistema de elecciones inglesas, pues el pueblo ingls se crea libre
porque elega a sus representantes, pero despus de votar ya no se dedicaba
a nada ms. Montesquieu entendi que el poder legislativo deba de estar
integrado por dos cmaras: una electiva (que la eligiera el pueblo) y otra elitista
(la baja y la de los nobles) con la finalidad de que los poderes estuvieran
equilibrados. Dentro de este contexto, puntualiz que cada Estado posea tres
clases de poderes: Legislativo (en primer lugar, el Parlamento), Ejecutivo (el
gobierno en s) y Judicial (que serva para juzgar cuestiones civiles y castigar
crmenes en todos los Estados), recalcando adems que en todos los Estados
siempre ha existido alguien que hiciera las normas y gobernara. Enfatiz
tambin que, en el pasado, un rey detentaba los tres poderes, los cuales
deban de estar relacionados entre s, pero separados, a fin de controlarse y
frenarse los unos a los otros. Este precursor de la Revolucin Francesa
sostena firmemente que "quien detenta el poder siempre tiende a abusar de
l".
Los estadounidenses, buscando el equilibrio de poderes, crearon un sistema de
control entre los poderes ejecutivo y legislativo, es decir, lograron que ningn
poder se encontrase por encima del otro. La Constitucin de 1787 fue la
primera Constitucin escrita del mundo. En ella tambin se hace hincapi en la
existencia de tres poderes: Legislativo (formado por dos cmaras), Ejecutivo y
Judicial. En sus inicios como nacin algunos polticos norteamericanos
intentaron establecer el triunvirato para el cargo de la presidencia, pero ms
tarde se percataron de que aquello no era posible, dados los desacuerdos que
surgiran. Al final, se estableci un sistema presidencialista, en que el
Presidente es el jefe de Estado y tambin el jefe de gobierno.
A travs de la historia, el principio de separacin de poderes ha sido duramente
criticado, por lo que algunos especialistas aseguran que este sistema se
encuentra en crisis. Siendo los jueces los personajes ms independientes
dentro de este sistema, el principio de separacin de poderes en Europa es
una entelequia (estado de perfeccin hacia el cual tiende cada ser).
2. DISTRIBUCIN ACTUAL DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
La doctrina espaola establece las siguientes distinciones:
a. Funcin contralora. El aseguramiento de la limitacin del poder a favor de
los valores y principios condicionantes de la accin estatal. Deviene en
supervisar la idoneidad, eficiencia y eficacia en el desarrollo de los planes y
poltica en la administracin de los recursos materiales, personales y
econmicos que tienen a su cargo los funcionarios que ejecutan las directivas,
evaluacin y hasta de anulacin de actos administrativos o legislativos
contrarios a la Constitucin o las leyes.
b. Funcin Legislativa. Esta funcin le corresponde al Parlamento, puesto que
todas las leyes tienen que pasar por el Parlamento, las cuales aparecen como
obra suya. La Constitucin le da otra funcin al Parlamento: controlar al
gobierno.
c. Funcin Ejecutiva-Administrativa. Referida a la direccin de la poltica
general (interna y externa). Dicho de otra manera se encarga de velar por la
administracin del Estado, la economa, la defensa militar, lapoltica social, etc.
Segn la Constitucin, posee iniciativa legislativa, puesto que puede presentar
leyes al gobierno. El gobierno tiene legislacin delegada y reglamentaria.
d. Funcin Jurisdiccional. Su funcin es la de administrar justicia de acuerdo
con la Constitucin. Los jueces encuentran una limitacin en la Constitucin y
las leyes. Esta funcin requiere de autonoma para desenvolverse, no slo
porque est en juego la libertad o los derechos de la persona, sino porque se
ha convertido en una garanta econmica al ser imparcial en las controversias
entre inversionistas y el Estado.
3. DERECHOS DEL ESTADO
Los Derechos del Estado son los siguientes:
El derecho a la autonoma y a la independencia que viene a ser la
facultad de decidir libremente acerca de sus asuntos internos y externos, sin
ningn tipo de intromisin internacional y extranjera.
El derecho de conservacin es la facultad de adoptar medidas tendientes
a garantizar su existencia e integridad territorial y la vida de sus habitantes por
la va pacfica o violenta.
El derecho a la exigencia de contribucin de sus miembros es la
facultad de adoptar medidas tendientes a que cada uno de sus miembros
contribuya en pro de la realizacin de los objetivos sociales que justifican la
existencia del Estado.
4. DEBERES DEL ESTADO
Los Deberes del Estado son:
Deber de resguardar la dignidad de sus miembros o de afirmar la condicin
humana. Para ello debe velar por la custodia, estima y apoyo heternomo para
su realizacin acorde con la peculiar naturaleza de los hombres.
Deber de promover el desarrollo y el mantenimiento de un orden basado
en la justicia. Es la obligacin de promover un proceso sistmico de cambio en
las estructuras de la sociedad, que permitan el crecimiento en el ingreso y que
el producto per cpita redunde equitativamente en un aumento del bienestar
general.
5. FORMAS DE ESTADO
Previamente se debe definir con precisin trminos que por la similitud de su
contenido se utilizan de manera indistinta
Sistema de Gobierno
Es la orientacin poltica general del Estado referida a su aspecto interno. Se
determinan las relaciones entre los rganos de la Constitucin y de qu manera
dichos rganos mantienen la orientacin del Estado.
Es requisito bsico la unidad de comportamiento adecuada que busque una
coberencia con la orientacin poltica del gobierno, puesto que si un rgano
impulsa una decisin y otro lo frena, no existe entonces un vnculo entre dichos
rganos.
Rgimen Poltico
Se denomina as al predominio de una ideologa, y a partir de la cual se
estructura toda la sociedad, el Estado, las instituciones y los rganos. Por esa
razn, el rgimen poltico presenta diferentes aristas: rgimen autoritario,
totalitario, dictatorial, neoliberal, liberal, socialista, social-demcrata, entre
otros.
Formas de Gobierno
Este concepto se refiere al modo en que se distribuyen las diversas funciones
del Estado entre los rganos constitucionales y las relaciones que se
establecen entre ellos (predominantemente tres poderes que se distribuyen y
relacionan).
G. TIPOLOGA TRADICIONAL DE LAS FORMAS PURAS DE GOBIERNO
a. Monarqua
Es aquel tipo de Estado en que el poder reside en una sola persona, la del
monarca, quien es considerado un ser mesinico.
b. Aristocracia
Palabra derivada de los vocablos griegos ristos = el mejor, y kratos = fuerza.
Se denomina as a aquel tipo de Estado en que el poder est detentado por las
personas ms notables, es decir, por aquellos individuos que poseen ttulos
nobiliarios (gobierno de los mejores).
c. Democracia
Es aquella doctrina poltica que favorece la intervencin de los ciudadanos en
el gobierno. La democracia, como forma de rgimen poltico, significa el
ejercicio de la soberana por el pueblo.
Ya en Grecia funcion este rgimen, si bien con las restricciones que impona
la divisin de la poblacin en ciudadanos libres y esclavos. En el siglo XIX, la
mayora de los pases civilizados adopt constituciones democrticas. La
democracia moderna se practica tanto dentro de la forma republicana como de
la monarqua constitucional, pero en los ltimos tiempos las democracias han
perdido en algunos lugares la verdadera significacin de sus principios a causa
de acciones dictatoriales o por otros motivos. En la democracia son
esenciales los derechos y las garantas individuales, tales como la libertad de
opinin, de prensa, de asociacin, de reunin; la inviolabilidad del domicilio y
de la correspondencia; la: proteccin contra la detencin arbitraria, etc.
7. FORMAS DE ESTADO EN LA ACTUALIDAD
a. ESTADO UNITARIO
Es aquel donde el poder poltico se manifiesta desde un solo centro de
afluencia y decisin. Se trata de una nica instancia reconocida como
detentadora del poder. El Estado unitario conlleva que los rganos de poder
poltico se encuentren concentrados o reunidos en un solo ncleo
gubernamental.
Estado Unitario Stricto Sensu
Esta forma de Estado se caracteriza porque la autoridad central del Estado
monopoliza el poder de mando en el ejercicio de las funciones pblicas; el cual
se encuentra organizado piramidalmente. Existe un solo centro de impulsin
poltica: el gobierno central. Hay una constitucin y un sistema legal que rige en
todo el territorio y un solo sistema judicial.
Estado Unitario Desconcentrado.- Esta forma de Estado la autoridad central
del Estado atena en cierto grado su vocacin aglutinadora. La
desconcentracin implica el acto de delegacin de funciones, atribuciones y
decisiones desde el nivel de una autoridad superior, hacia autoridades
subordinadas a ella dentro del mbito del mismo organismo pblico.
Estado Unitario Descentralizado
La descentralizacin permite establecer organismos y entidades en diversos
espacios -local, departamental, regional- a fin de que cumplan funciones que
anteriormente eran desempeadas por el propio gobierno central. En otras
palabras el gobierno, la ley, la autoridad, la justicia, se descentraliza. Sale del
centro y se concede a los representantes del interior un margen de autonoma
para administrarse en determinadas materias, pero siempre dentro de la
constitucin, los cdigos y la poltica general del gobierno.
b. EL ESTADO COMPLEJO
Es aquel que est conformado por una pluralidad de organizaciones poltico-
jurdicas externamente unidas, lo que da origen al denominado Estados de
estados.
La Confederacin.-Es la unin permanente de estados independientes, cuyo
fin u objetivo consiste en la mutua cooperacin en un determinado rubro de
materias y actividades, conservando cada cuerpo poltico como ttulo principal
su soberana. La confederacin se encuentra compuesta por unidades polticas
que no pierden su calidad de estados soberanos por el mero hecho de su
asociacin.
El Estado Federal.- Es un conjunto de comunidades polticas,
primigeniamente sobernas, que deciden asociarse a efectos de constituir una
organizacin poltica superior para alcanzar nietas y objetivos comunes.
El Estado libre asociado. Es el cuerpo poltico que mediante un acto de libre
determinacin y por la va de un tratado, se liga a otro a efectos que este
asuma su defensa y representacin internacional.
Captulo 3
FORMAS DE
GOBIERNO
1. FORMAS CLSICAS DE GOBIERNO
La Monarqua, es la administracin de una sola persona y tiene las siguientes
caractersticas: es hereditaria, se nace rey y se transmite esa condicin al
heredero. Se atribuye a Dios o a la divinidad el haber determinado que una
familia y sus descendientes sean las nicas personas susceptibles de ejercer el
poder.
La Repblica nace con la revolucin francesa, cuando el pueblo victorioso
expropia la soberana al rey y la traslada al pueblo. Distancindose del
absolutismo, la repblica encierra una idea de ejercicio limitado del poder; el
gobierno es electivo y lo es por perodos determinados, hay responsabilidad de
los funcionarios pblicos. La repblica puede ser presidencial o parlamentaria.
2. FORMAS MODERNAS DE GOBIERNO
Estas formas comprenden los sistemas polticos y los regmenes polticos
Garca Toma define al Sistema Poltico como el conjunto de principios referidos
a la distribucin del poder poltico, que, en los hechos, se resumen en reglas
rectoras democrticas o autocrticas. Y define a los regmenes polticos como
las formas concretas de la conformacin y relaciones existentes entre los
rganos de poder poltico. En el rgimen poltico se establece la relacin de
ejercicio de poder poltico entre el Ejecutivo y el Legislativo.
(i; Gobierno Absolutista se caracteriza por basarse en la idea de un poder
poltico ilimitado, ejercido por una sola persona con la finalidad de garantizar la
unidad y continuidad de una comunidad de hombres unidos por propsitos
comunes.
Tambin viene a ser el resultado estructural e institucional de las luchas contra
el sistema feudal desarrollado en el perodo comprendido entre los siglo XV y
XVII. El modelo absolutista tuvo plena acogida en Espaa y Francia. Asimismo,
rigi en Inglaterra durante los reinados de Enrique VIII, Isabel I y los Estuardo
0acobo I, Carlos I, Carlos II, Jacobo II).
Gobierno Liberal viene a ser el resultado estructural e institucional de las
ideas de la Ilustracin y las revoluciones angloamericana y francesa de los
siglos XVII y XVIII. Entre los principales tericos que forjaron esta modalidad de
gobierno se encuentran Locke, Montesquieu, Constant y Toqueville.
El Gobierno Liberal muestra como paradigma el denominado Estado de
Derecho y la antinomia Estado-Sociedad. Mediante esta ltima se promueve la
separacin tajante y clara entra la vida pblica y vida privada.
Gobierno Marxista-Leninista viene a ser el resultado estructural e institucional
de las revoluciones comunistas del siglo XX en la URSS (1917), China Popular
(1949) y Cuba (1959), etc.
Rosental y Ludn1 lo conceptualizan como el gobierno del proletariado que
conjuga la superestructura poltica con la base econmica del socialismo.
Surge como la respuesta de los socialistas marxistas al descontento social
promovido por un liberalismo ajeno a los problemas derivados en materia de
salud, educacin, seguridad social, trabajo, etc. Los principales tericos de este
modelo fueron Carlos Marx, Federico Engels y Lenin.
Gobierno Fascista es el resultado estructural e institucional consecuencia de
la humillacin nacional derivada de la Primera Guerra Mundial y la
bsqueda de una respuesta a la vigorosa presencia de fuerzas polticas como
el socialismo democrtico y el marxismo. El gobierno fascista contribuye a la
exaltacin del Estado como fin supremo de la vida coexistencial, hasta el
extremo de que la ciudadana solo tiene significacin histrica y valor. Entre los
principales creadores de este modelo figuran Mussolini, Hitler y Franco.
Como consecuencia de ello aparecern la Italia Fascista (1922-1943), la
Alemania Nacional Socialista (1933-1945), la Portugal Salazarista (1926-1974)
y la Espaa Franquista (1936-1978).
El Fascismo se manifiesta en unidades paramilitares de ideologa nacionalista,
con vocacin castrense, agresividad social y comportamiento antidemocrtico.
Gobierno Democrtico Social es el resultado estructural e institucional que
tiene su inicio en la mitad del siglo XIX en los estados capitalistas altamente
industrializados y de Constitucin democrtica, al cual contribuir el
constitucionalismo social derivado de las constituciones de Quertaro (Mxico,
1917) y Weimar (Alemania 1919).
Entre los principales textos jurdicos vinculados con la promocin de esta
modalidad de gobierno, se encuentran los tres siguientes:
La Constitucin de Quertaro (Mxico, 1,917) La Constitucin de Weimar
(Alemania 1,919) La Constitucin de Espaa de 1931.
Los principales personajes que auspiciaron esta modalidad fueron Maximiliano
Robespierre, Napolen III, Otto Von Bismarck, Loyd George y Beveridge.
3. LOS REGMENES POLTICOS
Son las formas concretas de la conformacin y relacin existentes entre los
rganos del poder poltico.
Gobierno de Asamblea. Se caracteriza por la concentracin plena de poderes
en una Asamblea (o parlamento, generalmente unicameral) que tiene
preeminencia sobre cualquier rgano estatal. Formalmente, es la Asamblea
quien gobierna y slo rinde cuentas a la poblacin. Sin embargo, en vista de
que por razones fsicas y por necesidades de especializacin no puede asumir
por s misma el gobierno, est obligada a nombrar a un comit de delegados
para que ejecute, en su nombre, la labor de gobierno. Se aplic en Inglaterra
durante el denominado Parlamento Largo (1640-1649), mientras se
desarrollaba la guerra civil entre los ejrcitos del Parlamento y del Rey. El
Parlamento asumi plenos poderes despus de derrotar a las milicias del Rey,
celebrarle un juicio sumario a Carlos I y condenarlo a la decapitacin, y tras
proclamar la abolicin simultnea de la monarqua y de la Cmara de los Lores.
Otro caso fue durante el
denominado "Rgimen de la Convencin" (1793-1795), luego de la abolicin de
la Monarqua en la Francia Revolucionaria. El rgimen jacobino dict la
Constitucin de 1793 -que fue ratificada por la poblacin- y cre, para sumir
labores ejecutivas, un Comit de Salud Pblica, comandado primero por
Danton y luego por Robespierre.
Gobierno Directoral. Surge en la Francia revolucionaria, despus de
Thermidor, con el denominado "Rgimen de Directorio", plasmado en la
Constitucin del 5 de Fructidor del ao III (22 de agosto de 1795). Tena un
Ejecutivo colegiado, con cinco miembros designados por el parlamento
bicameral, aunque, apeas nombrados, el parlamento no puede censurarlos ni
obligarlos a dimitir. El Ejecutivo carece de iniciativa legislativa y hay adems,
incompatibilidad entre el mandato parlamentario y la pertenencia al Ejecutivo;
Gobierno de Gabinete. Es un parlamentarismo distorsionado, en virtud del
estricto bipartidismo poltico o, ms bien, en virtud del sistema electoral
mayoritaria de distritos uninominales que favorece a los grandes partidos. Esta
distorsin garantiza al partidos de gobierno un amplia mayora, al grado de
inutilizar los tradicionales mecanismos de control parlamentario, en particular la
interpelacin y la censura. Rige en Reino Unido, Canad Australia y la Unin
Sudafricana y ha funcionado, en condiciones parecidas, en Suecia. En virtud
del acentuado bipartidismo, que facilita las expectativas para una alternancia
entre los dos grandes partidos, el control parlamentario se reduce al juego de
seguimiento que realiza el partido de oposicin frente a los actos, normas y
declaraciones del partido de gobierno.
Gobierno Parlamentario. Viene a ser el rgimen donde se produce la
asociacin e integracin poltica cure el Ejecutivo y el Legislativo. Plantea un
proceso poltico que promueve el desarrollo de una colaboracin equilibrada
entre ambos rganos de poder, debido a lo cual estos se encuentran afectados
por una mutua dependencia orgnica. Se denomina as aquel tipo de rgimen
poltico integrado exclusivamente por ministros, los cuales necesitan, adems
del nombramiento y confianza del jefe de Estado, el apoyo de las Cmaras o,
por lo menos, de la popular.
El Parlamentarismo es la forma de gobierno ms extendida en el continente
europeo. Fue Inglaterra la nacin en donde este sistema surgi y se puso de
manifiesto a travs de la colaboracin paralela y por partes iguales tanto del
poder ejecutivo como el legislativo. Por regla general, el Jefe de Estado de un
gobierno parlamentario no participa en los asuntos concernientes a las
decisiones polticas del pas, puesto que solo tiene funciones representativas,
institucionales y de arbitraje.
Este gobierno es producto de un proceso de evolucin histrica que comprende
la experiencia inglesa de finales del siglo XVII, el posterior aporte francs de la
primera mitad del siglo XVIII, su masiva en Europa y una selectiva expresin en
Asia y frica.
Rgimen Semiparlamentario. Es un rgimen de estructura parlamentaria,
mediatizado por la presencia de un jefe de Estado con poderes especiales,
elegido por sufragio popular con mayora absoluta a dos vueltas. Se sustenta
en la tesis de Benjamn Constant respecto al jefe de Estado como un cuarto
poder, pero un poder "moderador" o "arbitral" frente a los otros rganos del
poder, particularmente el gobierno y el parlamento. Este rgimen, denominado
"orleanista" surgi en Francia, con la monarqua de julio de Luis Felipe Orlens
(1830-1848) y, aun antes en 1824 con la Constitucin Imperial de Brasil, que
deriv en un rgimen de monarqua parlamentaria hasta la cada de Pedro II y
la proclamacin de la repblica en 1889. en 1919, se adopt el rgimen
semiparlamentario en tres repblicas parlamentarias que tenan una herencia
cultural imperial: Finlandia (1919) la Alemania de Weimar (1919) y Austria
(1920) y Reforma de 1929).
El gobierno Presidencial. Es aquel sistema de organizacin de las
instituciones republicanas en que el jefe de estado es a la vez jefe del gobierno.
Este rgimen impera en el continente americano y se sustenta en una muy
estricta separacin de poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre
tres rganos: el Congreso bicameral, el Presidente de la Repblica y la
Suprema Corte. Senadores y Diputados, al igual que el Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, son elegidos por sufragio popular, en forma
paralela, lo cual -en las ltimas dcadas- ha derivado en la tesis funcional del
"gobierno dividido": se favorece el control poltico y el equilibrio de poderes al
no garantizar un Congreso mayoritario, afn al color poltico del Presidente.
Esta forma de gobierno tiene a su vez dos tipos de manifestaciones: Puro y
Semipuro.
a. El Presidencialismo Puro
Se caracteriza por una mejor cristalizacin de la separacin de poderes, con la
salvedad de que la separacin de poderes se est difuminando. Estados
Unidos fue la nacin que plasm con mayor efectividad esta clase de
presidencialismo.
Actualmente, los tratadistas modernos -sobre todo los franceses- han esbozado
la nocin de presidencialismo para designar a la prctica del sistema
presidencial en ciertos pases. Por presidencialismo se entiende la deformacin
o desnaturalizacin del sistema presidencial. Es una deformacin de este
sistema, porque el presidente ostenta una concentracin de poderes muy
acentuada, en desmedro de los poderes del Parlamento, que muchas veces, es
suprimido. Es lo que ha sucedido en los regmenes dictatoriales de Amrica
Latina, lo mismo que en los del frica que han adoptado formalmente el
sistema presidencial.
Para catalogar a un rgimen de presidencialista se requiere examinar el grado
de poderes que estn concentrados en cabeza del ejecutivo. Es esa mayor
concentracin de poderes lo que distingue a los presidencialismos del sistema
presidencial, tal como ha sido concebido en Estados Unidos.
b. El Presidencialismo Semipuro
Este tipo de presidencialismo mezcla las caractersticas del presidencialismo
puro y las del gobierno parlamentario. El ejemplo mas concreto de este tipo de
gobierno se da en Francia, en donde el Presidente de la Repblica es elegido
por el pueblo en elecciones especiales y concretas, actos que precisamente le
otorgan legitimidad directa. Para las elecciones del Presidente de la Repblica
pueden presentarse como candidatos personas que tengan un nmero de
firmas que los avalen, puesto que no son vlidas las firmas de cualquier
individuo, sino de aquellas que sean personalidades. Si tales candidatos
obtienen las rbricas necesarias, entonces pueden postular a la presidencia de
la repblica sin necesidad de pertenecer a algn partido poltico.
Gobierno Mixto o Compuesto. Es un rgimen donde se produce una fusin o
yuxtaposicin de instituciones del gobierno parlamentario y el gobierno
presidencial. Se trata de un modelo (original en la medida que no es
presidencial ni parlamentario, sino expresin de una conjuncin binaria de
ambas modalidades de gobierno.
Segn Maurice Duverger este modelo rene dos elementos "Un presidente de
la Repblica elegido por sufragio universal y dotado con notables poderes
propios y un primer ministro y un Gobierno responsable ante el Parlamento.
En este modelo aparecen refundidos aspectos sustanciales del gobierno
parlamentarista y del presidencialista.
a) Instituciones del gobierno parlamentario
- Un Ejecutivo bicfalo, donde aparecen repartidas las funciones de la jefatura
de Estado y la jefatura de Gobierno
- Responsabilidad poltica del Gabinete ante el parlamento, que implica a la
dimisin en el cargo ministerial como consecuencia de un voto de censura o de
desconfianza.
b) Instituciones del gobierno presidencial
- Eleccin del jefe de Estado mediante sufragio universal y directo
denominndose Presidente de la Repblica, obteniendo legitimidad
democrtica.
Gobierno Sultnico
Es un rgimen que se caracteriza por la concentracin del poder poltico y que
carece de mecanismos reales de control inter o intraorgnicos que garanticen
la limitacin del ejercicio de la autoridad y el respeto de las categoras y
principios atinentes al estado de derecho se manifiesta en al presencia de un
poder gubernamental ilimitado, no sujeto en la praxis por el derecho.
4. TIPOS DE GOBIERNO AUTOCRTICO
Karl Loewensten define al Gobierno autocrtico como aquel que se
caracteriza, de manera general, por la existencia de un solo detentador del
poder: ste puede ser una persona, una asamblea, u comit, una junta o un
partido.
a) Gobierno Autoritario.-Henrquez Franco caracteriza al gobierno autoritario
una organizacin poltica en el cual un nico detentador del poder -una
persona, un grupo o en un partido poltico- monopoliza el poder poltico, sin que
les sea posible a los destinatarios del poder una participacin real en la
formacin de la voluntad estatal.
Las variaciones del Gobierno autoritario son:
La Dictadura Militar es cuando el ejrcito constituye, quiz, la nica
institucin slida y fuerte, porque carecen de partidos polticos y la opinin
pblica es dbil y desorganizada. Es un tipo de gobierno autosuficiente y sin
lmites objetivos. Se caracteriza por ser contraria a la democracia, puesto que
niega todos los fundamentos, valores y principios de sta. Segn Kelsen, los
individuos son sujetos activos en democracia, pero en un gobierno autocrtico
el individuo es un sujeto pasivo que carece de derechos. La democracia tiene
lmites para los gobernantes, mientras que en una autocracia no existen lmites,
libertades, derechos y separacin de poderes, ya que todo lo detenta una sola
persona. La dictadura es aquella manifestacin del poder concentrado en un
solo rgano, el cual puede ser unipersonal o pluripersonal. Aqu, el poder
puede estar contemplado en una norma, pero no en un principio. Las
dictaduras nacen con carcter provisional, generalmente: - cuando aparecen
graves periodos de crisis, lo cual le sirve de pretexto para concederles
legalidad. Adems, la dictadura desconoce la existencia de una constitucin
democrtica, puesto que esto implicara la antitesis de su existencia.
El Cesarismo Poltico es un rgimen propio de los Estados que tienen
constituciones semnticas, teniendo como paradigma la Constitucin
Napolenica de 1802 que instaur una distribucin del poder que termin por
disolverse completamente para dar paso al liderazgo poltico fuerte del
Emperador y su equipo de asesores.
El Neopresidencialismo, segn Henrquez Franco viene a ser una
actualizacin del Cesarismo Napolenico, que, ofreci a posteriores regmenes
autoritarios la frmula apropiada para monopolizar el poder sin someterse a
ninguna clase de control poltico efectivo, a pesar de contar con una aparente
legitimidad democrtica.
b) Gobierno Totalitario.- Loewenstein lo define como todo el orden
socioeconmico y moral de la dinmica estatal..que aspira a algo ms que a
excluir a los destinatarios del poder de su participacin legtima en la formacin
de la voluntad estatal. Su verdadera intencin es modelar la vida privada, el
alma, el
espritu y las costumbres de los destinatarios del poder de acuerdo con una
ideologa dominante.
Tipos de Gobierno Totalitario son:
El Fascismo.- Es un movimiento poltico de origen italiano, fundado por
Benito Mussolini en 1919. Su doctrina se sostuvo sobre un credo nacionalista,
autoritario y anticomunista. El fascismo proclamaba que no era ni capitalista ni
socialista y preconizaba la preeminencia del "Estado Corporativo" y buscaba
desaparecer los sindicatos, acabar con las huelgas y contener el avance del
comunismo. Se designa al gobierno que funcion en Italia entre los aos de
1922 a 1945. Este Gobierno estuvo encabezado por Benito Mussolini que cont
con el apoyo del Partido Nacional Fascista.
El Nazismo: Es una variante del fascismo, pero bastante ms evolucionado y
sofisticado. En este tipo de gobierno las funciones de Jefe de Estado y de Jefe
de Gobierno se concentran en la figura del Fhrer que ejerce el cargo de
Canciller del Reich.
El Comunismo.- Es el sistema social basado en la socializacin de los
medios de produccin y la distribucin equitativa de los bienes de consumo,
convirtindose en el gobierno totalitario por excelencia por tener una rgida
ideologa exclusiva y excluyente de cualquier otra. Sus instituciones
fundamentales son: la Dictadura del Proletariado y el Partido Comunista.
5. TIPOS DE GOBIERNO CONSTITUCIONAL O DEMOCRTICO
Este tipo de gobierno tiene como caractersticas: la garanta de la libertad como
finalidad suprema y ltima, la limitacin y control del poder por medio de su
divisin y distribucin, la juridicidad o imperio del derecho y la soberana
popular.
a) Gobierno de Democracia Directa.- Esta forma de gobierno se caracteriza
porque el ejercicio de las funciones del Estado lo realiza el pueblo de manera
directa y sin intermediarios. Pero en la actualidad la democracia directa, queda
ahora apenas como rezago en algunos cantones suizos y en los town meetings
norteamericanos. Sus instituciones ms importantes, sin embargo, han logrado
consagrarse en los diversos ordenamientos constitucionales del mundo, en
donde sirven como correctivos a los defectos de la democracia representativa.
Estas instituciones, las ms comunes son: el referndum, el recall, el plebiscito,
y la iniciativa popular.
b) Gobierno de Democracia Representativa.- Conjunto de procedimientos,
mediante el cual los ciudadanos eligen de modo directo o indirecto a sus
representantes ante los rganos legislativos y ejecutivo, en algunos casos,
tambin ante el rgano judicial, funcionando una democracia por
representacin popular.
La democracia representativa tuvo en Montesquieu y Sieys a sus ms
esclarecidos representantes.
La democracia moderna naci con el rgimen liberal, que se dio Francia con la
revolucin burguesa. Paralelamente se desarroll en Estados Unidos e
Inglaterra. Sus preceptos bsicos fueron:
La separacin de poderes, con el objetivo de limitar al poder respecto a los
derechos humanos (derechos fundamentales), debido a que en un inicio eran
declaraciones sin valor ante los tribunales.
El principio de representacin poltica, ya que el pueblo no gobierna
directamente, sino que delega su representacin a travs de un sistema de
elecciones libres; un sistema de valores propios, en que deben convivir en
armona la tolerancia, la igualdad jurdica y la aplicacin de la ley en igualdad
de condiciones para todos.
La participacin del pueblo en consultas y elecciones populares. Respecto a las
minoras de todo tipo, debe existir una responsabilidad del poder para que
donde puedan rendirse cuentas, ya que los secretos de Estado son elementos
contrarios al desarrollo de la democracia.
Captulo 4
EL ESTADO
LIBERAL
1. PRINCIPIOS
El Estado liberal cuenta con dos tipos de principios fundamentales:
a) El rechazo a la autoridad arbitraria, la cual surge por si sola y toma el poder
por la fuerza de las armas.
b) La libertad absoluta de la persona.
Las nociones principales del Estado liberal no cuajaron mucho durante el
desarrollo poltico de la poca debido a su declaracin de la libertad absoluta
de las personas, lo cual se interpret tambin como un sistema econmico
totalmente libre (capitalismo feroz) en que el papel del Estado se encontraba
prcticamente anulado, pues ste no poda ni debia de intervenir.
2. CARACTERSTICAS INICIALES DEL ESTADO LIBERAL
Las caractersticas de un Estado Liberal se basan en la libertad, entendida en
todos los sentidos como la no intervencin del Estado en los diversos asuntos
polticos que le confieren, principalmente sobre las cuestiones econmicas.
Estas caractersticas son:
Individualismo. Porque hasta en un Estado Liberal la gente era sbdita del
rey absolutista. La reaccin del individuo que pasa a ser ciudadano era un
trmino impensable en un rgimen absolutista.
Propiedad privada. Porque es propia de cada ciudadano, en razn de que el
estado no puede quitarle dicho privilegio. Aqu surge el denominado Mercado
Libre, el cual se caracteriza por la permanente vigencia de la ley de la oferta y
la demanda, que subsiste sin la intervencin del Estado.
Bienestar. Porque se trata de conseguir el mximo de ste para el mayor
nmero posible de personas.
Soberana. Porque sta reside actualmente en la Nacin, y no en una
persona o en un rey, como ocurra antao, sino en el conjunto de los
ciudadanos.
3. COMPONENTES DEL ESTADO LIBERAL
a. EL IMPERIO DE LA LEY.
Quien ha hecho la ley tiene que ser representante de la voluntad popular. Es
necesaria aqu la existencia de un parlamento elegido por el pueblo en
elecciones democrticas, libres y secretas.
Existen distintos tipos de leyes, entre ellas, las leyes democrticas, las
decretadas por una dictadura y otras. Actualmente, la ley debe de estar unida a
la Constitucin y subordinada a la misma. La Constitucin sienta las bases de
cmo hacer las leyes y quin debe hacer las leyes. Cuando la ley no sigue un
procedimiento democrtico se le considera un hecho sucedneo.
Todos los ciudadanos somos iguales ante la ley y en la ley. Cuando leemos
una ley, su contenido es igualitario para todos. La ley debe ser norma legal
general para todos, sin excepcin y sin discriminaciones ni privilegios.
b. LA SEPARACIN DE PODERES
Temtica tratada en el captulo 2 de esta primera parte.
c. EL RECONOCIMIENTO Y GARANTA DE LOS DERECHOS Y
LIBERTADES
Este acpite es el ms importante en la actualidad. Con respecto a este punto,
el liberalismo burgus apenas ofreca garantas, pero luego se consigui que
los derechos fundamentales fueran tutelados judicialmente a mediados del
siglo XX.
d. LA LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN
Toda administracin debe someterse a la ley y resolver de conformidad a ella.
Su actuacin debe supeditarse siempre sobre la base que permite la ley. Por
consiguiente, la administracin tambin est sujeta a recursos de los
ciudadanos para que puedan interponer sus reclamos, mientras que los
tribunales admde la administracin debe de atenerse equitativamente a los
principios de la Constitucin, sus leyes y su contenido. Nunca debe actuar
arbitrariamente, puesto que al Estado le est vedado la arbitrariedad
administrativa cuando los ciudadanos no estn sujetos a revisin, por parte de
los tribunales.inistrativos estn sujetos a revisin por otros tribunales.
La legalidad