18/3/2014 Mtodos para medir Pobreza

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Mtodos para medir Pobreza

INTRODUCCIN

Existen diversos mtodos para la identificacin de los pobres, desde los mtodos que miden la
situacin de los hogares en cuanto a sus caractersticas, el medio donde se desenvuelven y su
acceso a servicios bsicos; hasta los mtodos que miden la pobreza segn el poder adquisitivo de
los hogares a travs de lneas de pobreza.
Segn CEPAL (2001)[1]: la teora no permite elegir un mtodo por sobre los dems, ya que todos
tienen defectos y virtudes; ms bien, es la prctica quien ha resuelto la eleccin de un mtodo, de
acuerdo al contexto en el que se aplica. A continuacin se presenta una breve descripcin de los
siguientes mtodos, as como las principales ventajas y desventajas para su utilizacin:
A continuacin se muestran algunas definiciones de pobreza as como un breve resumen de las
metodologas para su clculo, ventajas y desventajas, con la finalidad de brindar a los usuarios de
esta informacin elementos tiles para su interpretacin:


I. LA POBREZA MONETARIA
Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo
mnima aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per cpita) y
parmetros de lo socialmente aceptado (lneas de pobreza total para el caso de consumo total y lnea
de pobreza extrema para el caso de alimentos):

Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de Pobreza (LPt).
Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de
Pobreza Extrema (LPex).

La tasa de pobreza monetaria es comnmente el indicador que hace referencia al nivel de vida de la
poblacin, esta refleja la capacidad de un hogar para afrontar las exigencias mnimas para vivir; en
este sentido el indicador que se utiliza es el gasto per cpita del Hogar.

Per: Tasas de Pobreza total y pobreza extrema
Dominio geogrfico Pobreza total Pobreza extrema
2006 2009 2006 2009
Nacional 44.5 34.8 16.1 11.5
Ambito
Urbano 31.2 21.1 4.9 2.8
Rural 69.3 60.3 37.1 27.8
Dominio geogrfico
Costa urbana 29.9 21.4 3.0 2.3
Costa rural 49.0 40.6 14.4 9.2
Sierra urbana 40.2 31.3 10.3 6.8
Sierra rural 76.5 65.6 46.5 33.2
Selva urbana 49.9 32.5 18.1 8.8
Selva rural 62.3 57.4 24.6 23.8
Lima Metropolitana 24.2 14.1 0.9 0.2
Fuente: ENAHO-INEI 2006 y 2009


I.1 MTODO DE LNEA DE POBREZA
Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto
de consumo como medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se compara el valor
per cpita de ingreso o gasto en el hogar con el valor de una canasta mnima denominada lnea de
pobreza.
El indicador de lnea es un mtodo para determinar la pobreza coyuntural basada en el poder


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adquisitivo de los hogares en un determinado perodo. Cuando se utiliza el mtodo de lnea de
pobreza por el consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios que consume el hogar,
indistintamente de la forma de adquisicin o consecucin.
La utilizacin del gasto de consumo tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el
bienestar, porque se refiere a lo que realmente consume un hogar y no a lo que potencialmente puede
consumir cuando se mide por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo es una variable
ms estable que el ingreso, lo que permite una mejor medicin de la tendencia del nivel de pobreza.
A continuacin se describe la determinacin de las lneas de pobreza :

1. Para el caso de la Lnea de Pobreza Extrema:
Se toma una norma nutricional de consumo de caloras diarias.
Se cuantifica el valor mensual de este consumo bajo una canasta de bienes alimenticios
(CBA) que sea lo ms real posible.
2. Para el caso de la lnea de Pobreza Total:
Se ubica una poblacin de referencia, la cual debe tener como gasto total per cpita
mensual (GTPC) aproximadamente el mismo valor de la canasta de consumo alimenticio,
es decir: CBA=GTPC.
La lnea de pobreza total (LPT) se calcula como el valor de la canasta percpita mensual
multiplicada por la inversa del coeficiente de ENGEL (CE) de la poblacin de referencia, es
decir:


Con los datos de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye tres canastas mnimas
alimentarias, una para cada regin natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo caloras diarias
per cpita.
Para cada rea, se defini una poblacin de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener
informacin confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares ubicados entre los
percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56.

Se considera pobre a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza y se
considera pobre extremo a aquel hogar cuyo gasto per cpita sea inferior a la lnea de pobreza
extrema. Este mtodo se complementa con los indicadores de Foster, Greer y Thorbecke (FGT).

I.2 INDICADORES FOSTER, GREER Y THORBECKE (FGT)
Un grupo de medidas que merece especial atencin es la familia de ndices paramtricos propuesto
por Foster, Greer y Thorbecke (1984). Estos autores proponen una ecuacin que contiene el indicador
de la aversin a la desigualdad (), que muestra la importancia que se le asigna a los ms pobres
en comparacin con los que estn cerca de la lnea de pobreza.

, donde a 0

Donde:
Z: es la lnea de Pobreza
Yi : es el gasto o ingreso per cpita del hogar donde proviene el individuo
n: es el nmero total de personas
q: es el nmero total de personas cuyo ingreso o gasto per cpita est por debajo de la lnea de
pobreza.
Los diferentes valores de encierran diferentes significados:
Cuando = 0, esta medida es igual al ndice de recuento (H): el porcentaje de personas que se
encuentran en situacin de pobreza monetaria.
Cuando = 1, se obtiene la brecha de pobreza, decir, el porcentaje promedio en el cual los pobres
debern aumentar sus ingresos para salir de la lnea de pobreza
De los distintos indicadores que forman parte de este grupo, el que ms atencin suele recibir es
P2 (que se obtiene con = 2), que es una medida de la severidad de la pobreza, el cual representa
la distribucin de los gastos per cpita entre los pobres.


I.3 PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS INDICADORES DE POBREZA MONETARIA
a. Ventajas
Es un indicador pertinente para evaluar polticas que afecten la generacin de ingresos
monetarios, subvenciones econmicas, alimenticias y todo lo relacionado al mejoramiento de la
capacidad adquisitiva de los hogares.
Depende de una sola variable (gastos o ingresos per cpita del hogar) por lo que su medicin y
entendimiento es ms sencilla.
Permiten costear las brechas de pobreza entre distintas zonas geogrfica, sirviendo como
instrumento de planificacin presupuestal para afrontar la pobreza monetaria. Ello se
complementa con su capacidad de Identificar distintos niveles de pobreza, es decir, los ms
pobres entre los pobres (indicador de severidad).
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b. Desventajas
Para el caso de este mtodo los censos de poblacin y vivienda no constituyen una buena fuente
de datos, en la medida que stos normalmente no contienen informacin sobre los ingresos o el
consumo; o bien en los contados casos que existen en la regin en que investigan el ingreso, la
medicin suele no reportar estimaciones suficientemente confiables. Asimismo, dado que es una
variable coyuntural, los datos recogidos de la informacin censal pierden vigencia rpidamente en
uno o dos aos despus de su recoleccin.
Este mtodo mide la capacidad de compra ms no el consumo efectivo de los bienes. Se asume
que los hogares distribuyen correctamente sus recursos.

Este mtodo de clculo, que utiliza el coeficiente de ENGEL, nos dice que si bien se puede
aproximar el consumo de alimentos para definir la lnea de pobreza extrema, no se puede definir
una canasta no alimentaria.
No es buena para dar cuenta del carcter multidimensional de la pobreza, ya que muchas veces
los ndices pueden ignorar informacin importante. Por ejemplo, los pobres extremos en las
localidades en la costa tienen distintas necesidades de bienes y servicios bsicos que en el caso
de la sierra o la selva.
No se recomienda como indicador de necesidades de servicios bsicos dado que se relacionan
bsicamente a problemas en la generacin de ingresos en el corto plazo.
Temas vinculados con las decisiones vitales podran llevar a las personas a permanecer bajo la
lnea de pobreza a lo largo del tiempo (por ej. decisiones en la infancia temprana, en los aos
escolares, inactividad de miembros del hogar, etc.).


II. LA POBREZA NO MONETARIA
Mientras que la pobreza monetaria puede variar rpidamente en el corto plazo debido a factores como
mayores ingresos monetarios del hogar (y por lo tanto mayor gasto), los indicadores de pobreza
estructural se refieren estrictamente a la caracterizacin de los hogares en cuanto a su tenencia o
calidad de bienes y servicios, o en todo caso, tenencia de capital humano que describa mejor sus
condiciones de vida.
Ello requiere una mayor inversin de tiempo y de recursos, por lo que se les suele llamar indicadores
rgidos o duros de la pobreza ya que son difciles de modificar en el corto plazo.

II.1 El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos ms utilizados a nivel internacional
para medir el adelanto medio de un pas en lo que respecta a la capacidad bsica de su poblacin, la
cual es representada por tres componentes:
1. Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia larga y saludable;
2. Logro educativo, que resume la capacidad de las personas para acceder al sistema educativo
lo cual se traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor asistencia a la educacin
bsica.
3. El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. En el caso
internacional, y a nivel ms agregado, la variable que se utiliza es el PBI per cpita el cual
contempla adicionalmente las ganancias empresariales; sin embargo dado que no se puede
desagregar, esta variable fue desestimada y se utiliza en su lugar como proxy el ingreso per
cpita .

A continuacin se muestran las ponderaciones de cada uno de los componentes para el clculo del
IDH nacional:

Componentes del IDH Nacional
Componente Indicador Peso en el
IDH
Vida larga y saludable I. Esperanza de vida al nacer 1/3
Educacin II. Logro educativo (Alfabetismo + tasa de
asistencia escolar en educacin bsica)
1/3
a. Alfabetismo 2/9
b. Tasa de asistencia escolar en
educacin bsica (poblacin de 5 a 18
aos)
1/9
Nivel de vida digno III. Ingreso familiar per cpita mensual en
nuevos soles
1/3
Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009


El valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a ciertas metas. El rango flucta entre 0
(cero) y 1 (uno). Cuanto ms cercano est un determinado lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor ser
su desarrollo humano.
En el caso peruano, a partir del ao 2005 y a travs del Censo se vienen recogiendo datos a nivel
local, lo cual ha permitido desagregar informacin del IDH a estos niveles de precisin. Ya en el
clculo del IDH 2007 se ha recopilado informacin del Censo 2007, lo cual ha permitido que su
clculo se extienda a nivel de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5 y 0.7, siendo el promedio nacional de
0.62. Como se observa en el grfico, solo 8 departamentos superan el promedio nacional, mientras
que Huancavelica es el departamento con menor IDH.

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Peru: Indice de Desarrollo Humano Departamental
Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2009
Nota: Se separa Lima Metropolitana de Lima Regin.

a. Ventajas:
Una ventaja del IDH es la facilidad con la que puede desagregarse por regiones geogrficas o
modificarse para captar desigualdades distributivas de diversos tipos.
Es un indicador relativamente fcil de entender y muy utilizado en Amrica Latina por lo que existe
un consenso en cuanto a la utilizacin de sus variables.
Puede funcionar como una herramienta de corto plazo importante para toma de decisiones en
materia de poltica pblica en lo que se refiere a la priorizacin de zonas geogrficas.

b. Desventajas:
Salvo las variables derivadas del CENSO, las variables derivadas de las encuestas de hogares
slo tienen representatividad a nivel departamental, por lo que podran existir deficiencias en la
actualizacin de las IDH a nivel distrital.
Ante dos localidades/regiones/naciones con IDH similares, es necesariamente forzosa una
desagregacin de las variables que lo componen, dado que sus variables insumos podran
mostrar coyunturas totalmente distintas.
Dado que la mayor parte de sus variables son de carcter estructural, salvo la variable de ingreso,
los dems indicadores tendern a no modificarse en el corto o mediano plazo. Adicionalmente, se
seala que las variables utilizadas en el IDH hacen casi imposible para los pases desarrollados
aumentar su desarrollo humano cuando se llega a cierto nivel.


II.2 INDICADOR DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI)
El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) toma en consideracin un
conjunto de indicadores relacionados con caractersticas de los hogares en relacin a necesidades
bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.).
Este mtodo presta atencin fundamentalmente a la evolucin de la pobreza estructural, y por tanto no
es sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite una visin especfica de la situacin
de pobreza, considerando los aspectos sociales.
Se define pobre por NBI a aquella poblacin que reside en hogares con al menos una las siguientes
necesidades bsicas insatisfechas:
1. Hogares en Viviendas con Caractersticas Fsicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el material
predominante en las paredes y pisos, as como al tipo de vivienda.
2. Hogares en Viviendas con Hacinamiento.- Se determina que hay hacinamiento cuando
residen ms de 3.4 personas por habitacin.

3. Hogares en Viviendas sin Desage de ningn Tipo.- Porcentaje de vivienda sin desage de
ningn tipo.
4. Hogares con Nios que No Asisten a la Escuela.- Hogares con presencia de al menos un nio
de 6 a 12 aos que no asiste a un centro educativo.
5. Hogares con Alta Dependencia Econmica.- Porcentaje de la poblacin en hogares con jefe
con primaria incompleta (hasta segundo ao) y (i) con 4 o mas personas por ocupado, o (ii)
sin ningn miembro ocupado.

En el caso del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas el INEI determina el nmero de
ellas en cada hogar y luego, presenta la proporcin de personas que tienen por lo menos una NBI
(pobres) o por lo menos dos NBI (pobres extremos).
En relacin al Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas:
Al 2009 el 8.4% de las viviendas tienen caractersticas fsicas inadecuadas, es decir, se refieren a
viviendas que tienen paredes de estera, o las viviendas que son improvisadas, o las que tienen
paredes exteriores de quincha, piedra con barro, madera u otro material y a su vez, tienen piso de
tierra.
Al 2009 un 7.9% de los hogares radican en viviendas hacinadas, pues residen ms de 3 personas
por habitacin[2].
En relacin al acceso a servicios bsicos, entre el 2003 y 2009 el porcentaje de hogares sin
acceso a servicios bsicos se redujo en 6 puntos porcentuales, esta reduccin estuvo enfocada
principalmente en el rea urbana.
En relacin a aquellos hogares con al menos un nio de 6 a 12 aos que no asiste a una
institucin educativa, se encentra que esta tasa ha descendido entre el 2004 y 2009 de 12.6% a
8.2%.
El porcentaje de hogares con alta dependencia econmica se ha mantenido casi constante,
cercano al 1%.

Evolucin de los indicadores de necesidades bsicas insatisfechas
(Porcentaje)
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NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS 2004 2005 2006 2007 2008 2009
NBI 1: Vivienda inadecuada 10.5%10.6% 9.4% n.d. 9.3% 8.4%
NBI 2: Vivienda con hacinamiento 10.2% 9.2% 8.6% 8.9% 8.6% 7.9%
NBI 3: Hogares con vivienda sin servicios higinicos 22.4%22.5%20.6%19.6%18.1%16.4%
NBI 4: Hogares con nios que no asisten a la escuela 12.6%11.9%10.7% n.d 9.2% 8.2%
NBI 5: Hogares con alta dependencia econmica 1.0% 1.3% 1.0% n.d 0.9% 0.8%
Fuente: ENAHO 2004-2009


a. Ventajas:
La utilizacin de datos provenientes de los censos nacionales representa una de las mayores
fortalezas de este mtodo, frente a otras alternativas que se basan en las encuestas de hogares
por muestreo como fuente de informacin. Asimismo permite establecer perfiles de hogares
segn zonas geogrficas.
Funciona como un complemento importante de la visin del fenmeno de la pobreza que
proporcionan otros mtodos de medicin, ms consistentes conceptual y estadsticamente, como
es el caso del mtodo de lneas de pobreza.

b. Desventajas:
Este indicador tiene la deficiencia no distinguir aquellas variables provenientes de las
caractersticas propias de los hogares (hacinamiento, tipo de vivienda y variables de educacin)
con las de acceso a servicios bsicos (servicios higinicos). Ello manifiesta una escasa
asociacin entre los indicadores (predominio de hogares con una NBI)
No contiene un umbral de medicin (slo est asociado a la adicin de NBIS)
Dado que son indicadores de pobreza estructural, salvo los indicadores de servicios higinicos y
de ingresos, las dems variables tienen perodos de cambio muy elevados, por lo que no es un
indicador exitoso para medir el efecto de una poltica de inversiones en infraestructura de servicios
bsicos (agua, desage, electricidad) o de generacin de ingresos.
Los indicadores utilizados en un perodo pueden no ser apropiados para otro, ya que las
necesidades varan a lo largo del tiempo. Una comparacin intertemporal requerira de indicadores
igualmente representativos de la pobreza en ambos perodos.
Adicionalmente, existen factores estructurales y culturales que limitan la capacidad de este mtodo
para dar cuenta de cambios en la situacin de la pobreza. Por ejemplo, se menciona el caso de
Amrica Latina durante los aos ochenta, donde la pobreza medida por NBI no muestra un
empeoramiento de las condiciones de vida, a pesar de la notable cada experimentada en el nivel
de empleo y de los salarios.

II.3 INDICADORES DE CONDICIONES DE VIDA DE LOS HOGARES
Existen otros indicadores de pobreza cuya finalidad es examinar las carencias especficas de los
hogares respecto a sus condiciones de vida, que podran afectar el desarrollo de su capital humano.
Estas carencias podran traducirse en la presencia de dficits en cuanto al acceso de condiciones
adecuadas para la vivienda, manejo de combustibles no apropiados para cocinar, e incluso el acceso
a servicios bsicos como agua, desage y electricidad.
La utilidad de los mismos radica en la orientacin de la inversin pblica a travs de polticas
focalizadas con el fin de mitigar los dficits encontrados en segmentos importantes de la poblacin.
Las Ventajas y Desventajas de estos indicadores son similares a las encontradas para las
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
1. En relacin al Material del piso de la Vivienda:
Entre el 2003 y 2009 la tenencia de piso de tierra en la vivienda se ha reducido levemente, pasando
de 43.2% de los hogares en el 2003 a 37.2% en el 2009.
En el rea rural mientras que el 80.9% de los hogares tena piso de tierra en el 2003, esta misma
tasa se redujo a 76% en el 2009.
Sin embargo, la tenencia de otros materiales de piso como el parquet, vinlicos, losetas, madera y
cemento se han incrementado, mostrando una leve mejora en el perodo sealado.

Material del piso de la vivienda, segn mbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje de hogares)
Material del piso 2003 2009
Rural UrbanoTotal Rural UrbanoTotal
Parquet o madera pulida 0.1% 8.0% 5.2% 0.1% 7.7% 5.0%
Lminas asflticas, vinlicos o similares 0.0% 3.7% 2.4% 0.1% 4.9% 3.3%
Losetas, terrazos o similares 0.2% 8.4% 5.5% 0.1% 12.1% 7.9%
Madera (entablados) 5.1% 4.8% 4.9% 7.6% 4.3% 5.4%
Cemento 11.3% 52.6% 37.8% 14.3% 54.0% 40.2%
Tierra 80.9% 22.2% 43.2% 76.0% 16.5% 37.2%
Otro material 2.4% 0.2% 1.0% 1.8% 0.4% 0.9%
Total 100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%
Fuente: ENAHO 2003-2009

1. En relacin al material que utiliza el hogar para cocinar:
Al 2009, se encuentra que el 78% de hogares rurales cocina a lea o carbn, proporcin mayor al
registrado en el 2003. Esta situacin guarda estrecha relacin entre las EPOC (Enfermedades
Pulmonares Obstructivas Crnicas) y la exposicin al humo de la cocina, as como con las EDAS e
IRAS que inciden directamente en la desnutricin crnica infantil.
El uso de lea en zonas rurales supera al promedio nacional que es de 45.1%.


Hogares que cocinan con lea, segn mbito de residencia 2003-2009
(Porcentaje)
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Fuente: ENAHO 2003-2009

III. EL MTODO INTEGRADO
Existen mtodos para mejorar el anlisis de la pobreza, basados en su componente monetario y no
monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificacin de polticas para el mediano o largo plazo.
En este caso, el mtodo integral ayuda en identificar en qu tipo de polticas se va a dirigir el gasto
pblico y en qu zonas la pobreza se agudiza tanto en su componente monetario y no monetario.
Segn INEI (2000) Este mtodo combina los mtodos de la lnea de pobreza y las necesidades
bsicas insatisfechas, dividiendo a la poblacin en 4 grupos:
Pobres crnicos constituido por quienes presentan limitaciones en el acceso a las necesidades
bsicas y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
Pobres recientes, formado por quienes tienen sus necesidades bsicas satisfechas pero cuyos
ingresos o gastos estn por debajo de la lnea de pobreza;
Pobres inerciales, aquellos que no presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen al
menos una necesidad bsica insatisfecha.
Integrados socialmente, los que no tienen problemas de necesidades bsicas ni de gastos o
ingresos.

Clasificacin de la Poblacin segn Mtodo Integrado de Pobreza (2009)
DepartamentoPobres
Crnicos
Pobres
Recientes
Pobres
Inerciales
Integrados
Socialmente
Total
Amazonas 43.1 16.7 13.8 26.4 100
Ancash 15.5 16.0 17.7 50.8 100
Apurimac 30.7 39.6 9.9 19.8 100
Arequipa 11.7 9.3 17.7 61.2 100
Ayacucho 31.5 31.2 12.3 25.0 100
Cajamarca 33.6 22.4 12.6 31.4 100
Callao 6.6 7.8 12.1 73.6 100
Cusco 27.3 23.8 12.3 36.6 100
Huancavelica 41.3 35.9 8.9 13.9 100
Huanuco 31.1 33.4 10.3 25.2 100
Ica 8.2 5.5 22.4 63.9 100
Junin 19.6 14.8 20.7 45.0 100
La Libertad 19.7 19.2 10.8 50.4 100
Lambayeque 12.3 19.5 13.0 55.1 100
Lima 6.6 8.9 14.8 69.8 100
Loreto 48.9 7.1 23.0 21.0 100
Madre de Dios 9.2 3.4 38.7 48.6 100
Moquegua 6.9 12.4 15.9 64.9 100
Pasco 40.8 14.6 20.2 24.4 100
Piura 25.7 13.9 19.3 41.2 100
Puno 30.1 30.7 10.9 28.4 100
San Martin 31.6 12.5 21.8 34.1 100
Tacna 5.8 11.7 14.4 68.1 100
Tumbes 16.0 6.2 26.2 51.7 100
Ucayali 27.1 2.6 45.3 25.0 100

Nacional 19.3 15.5 15.8 49.4 100
Fuente: ENAHO 2009
Elaboracin: MEF-DGAES

[1] Feres y Mancero (2001): Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve Revisin de la Literatura.
[2] sin contar con el bao, cocina, pasadizo ni garaje