C Parentales Final

SITUACIN DE NIOS,
situacin De nios,
NIAS Y ADOLESCENTES
nias y aDolescentes
SIN CUIDADOS
sin cuiDaDos
PARENTALES EN LA
parentales en la
REPBLICA ARGENTINA
repblica argentina
relevamiento nacional
y propuestas para la promocin
y el Fortalecimiento Del Derecho
a la convivencia Familiar y comunitaria
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Direccin Editorial
Autoridades
Marisa Graham, Directora Nacional de Promocin

y Proteccin Integral de la Secretara Nacional de
Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin
UNICEF
Andrs Franco
Representante
Ennio Cufino
Gimol Pinto, Especialista en Proteccin de UNICEF
Representante Adjunto
Equipo de Investigacin
y Redaccin
Ministerio de Desarrollo Social
Coordinadora: Laura Sard
Ministra
Integrantes: Mara Evelina Boidanich, Mara
Secretara Nacional de Niez,

Adolescencia y Familia
Antonia Buenader, Cecilia Caniaglosi Modica,

Mariana Deoteris Meiln, Mariela Daz,
Ins Finchelstein, Marisol Frungillo, Nicols
Giussani, Ysica Houlberg del rbol, Carina
Lavandeira, Mara Fernanda Lo Russo, Nadia
Martorell, Luisina Morano, Elsa Perdomo, Martn
Rozengardt, Cecilia Sgariglia, Federico Siculer y
Anala Toms.
Alicia Kirchner
Gabriel Lerner
Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y

Familia
Carlos A. Fagalde Fernndez
Subsecretario de Derechos para la Niez,

Adolescencia y Familia
Revisin de contenidos
Romina Pzellinsky, Consultora Tcnica de UNICEF
Agradecimientos
Deseamos agradecer al Consejo Federal de
Niez, Adolescencia y Familia, y a todas
las autoridades provinciales por su activa
participacin en el relevamiento nacional y sus
valiosas contribuciones.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin;
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), junio de 2012
Situacin de Nios, Nias y Adolescentes sin
Cuidados Parentales en la Repblica Argentina
21,5 x 28 cm, 64 pginas
ISBN: 978-92-806-4642-9
Impreso en Argentina
Primera edicin, junio de 2012
1.000 ejemplares
Edicin y correccin
Guadalupe Rodrguez
(www.guadaluperodriguez.com.ar)
Diseo y diagramacin
Pablo Criscaut (www.pablocriscaut.com.ar)
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Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina
NDICE
PRLOGO
06
Presentacin
07
Captulo 1
Antecedentes de las polticas de infancia. Contexto legislativo e institucional
09
Captulo 2
Relevamiento de la situacin de nios, nias y adolescentes
sin cuidados parentales
17
Captulo 3
Anlisis de algunos datos relevantes
35
Captulo 4
Conclusiones, desafos y propuestas
41
Memorando 86/2006 de la Direccin Nacional de Derechos

del Consejo Nacional Niez, Adolescencia y Familia
47
Declaracin Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia

(Sesin 15-12-2006)
49
Resolucin SENAF n 65/2007
51
Anexos
Ley 2339/2007 de Aprobacin del Acta Acuerdo de Transferencia de Servicios

de Atencin Directa entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
53
y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (17-05-2007)
Lineamientos Nacionales en materia de Nios, Nias y Adolescentes carentes
de cuidados parentales (aprobados por el Consejo Federal de niez
Adolescencia y Familia en la sesin del 10 de agosto de 2007)
55
Acta Compromiso. Relevamiento de Nios, Nias y Adolescentes sin cuidados

parentales en la Repblica Argentina aprobada por el Consejo Federal
de Niez Adolescencia y Familia en la sesin del 16 de septiembre de 2011
58
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PRLOGO
Somos conscientes de que en el mundo entero la agenda propuesta por la Convencin sobre los
Derechos del Nio an est en construccin. As, la proteccin de los derechos de todos los nios
y nias es un enorme desafo que interpela fuertemente a todos los sectores de la sociedad. En la
Repblica Argentina, en los ltimos aos, se han venido dando avances muy significativos bajo la
direccin y coordinacin del Estado nacional y los Estados provinciales.
Los nios y las nias que, por distintas circunstancias, se encuentran transitoriamente separados de
sus propias familias, necesitan de cuidados alternativos especiales. Para ello es imprescindible el abordaje y el apoyo integral e intersectorial coordinado de las distintas reas de gobierno y de la sociedad
en su conjunto, para acompaar a esos nios y nias a fin de superar esa situacin y lograr que sus
derechos estn plenamente garantizados.
En este contexto, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin y UNICEF encaramos en conjunto un relevamiento nacional de la situacin de los nios, nias y
adolescentes sin cuidados parentales de todo el pas, junto al activo apoyo de las autoridades provinciales
que integran el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. El relevamiento tuvo como objetivo mejorar
el conocimiento de la situacin de la infancia sin cuidados parentales en cada una de las provincias, favorecer su revinculacin familiar en los casos en que sea posible, evitando la derivacin a instituciones; generar
acciones programticas para prevenir la intervencin de la justicia cuando no fuera necesario, y fortalecer las
capacidades tcnicas de los equipos intervinientes, con un enfoque de derechos. Los principales resultados
de ese relevamiento nacional estn contenidos en el informe que aqu presentamos.
En la Argentina, la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes
(Ley 26.061) implic no slo la adecuacin de la legislacin a los principios contemplados en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, sino que signific tambin, el comienzo de una transformacin de las diversas
prcticas, instituciones y polticas destinadas a las personas menores de edad. El problema de los nios y
nias que no pueden estar al cuidado de sus familias, el tipo de cuidados alternativos que tienen derecho
a recibir, la intervencin de los rganos administrativos y de los jueces en esas situaciones o los procesos
de desinstitucionalizacin son algunas de las dimensiones en las que el cambio normativo vino a impactar,
generando nuevas demandas y desafos.
En el mbito internacional, las Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de
los Nios aprobadas en el ao 2010 han establecido pautas adecuadas de orientacin poltica y prctica relativas
a la proteccin y al bienestar de los nios privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse en esa situacin que han sido, junto a la normativa nacional, las bases fundamentales para el anlisis del estudio realizado.
Este informe da cuenta del diagnstico actual sobre la situacin de la infancia bajo cuidado institucional y
permite conocer las causas de separacin de las familias, los programas de acogimiento familiar existentes en
las diferentes provincias, la calidad de las instituciones pblicas y privadas, as como tambin las condiciones
en que se producen los egresos.
Todos estos son insumos fundamentales que ya estn siendo usados para la implementacin de programas y polticas con el fin de mejorar la calidad de vida de aquellos nios y nias que se encuentran
privados de su medio familiar, a travs de la institucionalidad de polticas centradas en garantizar la
proteccin de sus derechos en forma integral.
En la Argentina se han logrado, en los ltimos aos, avances de gran trascendencia en el reconocimiento
y acceso de nias y nios a sus derechos. Paralelamente, se han ido generando condiciones para abordar
nuevos desafos en el mismo sentido. El presente informe permite sentar las bases para un nuevo modelo
de abordaje institucional para la infancia sin cuidados parentales, para que ese grupo de nias y nios que
atraviesa situaciones de tanta vulnerabilidad goce de una adecuada proteccin especial de sus derechos.
Estamos convencidos de que los elementos que provee el presente relevamiento, junto al liderazgo que vienen ejerciendo el Estado nacional y los Estados provinciales, se traducir en el diseo e implementacin de
modernas polticas pblicas, transformadoras y eficaces en la materia.
Gabriel Lerner
Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
Andrs Franco
Representante de UNICEF
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PRESENTACIN
A cuatro aos de la sancin de la Ley 26.061 (2005), con el fortalecimiento de la institucionalidad all
inaugurada, y en el marco de los avances de las polticas pblicas implementadas por el Gobierno
nacional destinadas a los nios, nias y adolescentes y sus familias, a fines del ao 2009 la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia encontr reunidas las condiciones polticas e institucionales
para realizar el primer relevamiento de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en todo el
mbito nacional. Es decir, reunir distintos datos sobre aquellos que han sido separados de su familia
de origen, nuclear y extensa, o de sus referentes afectivos, por haber sido dictada una medida de
proteccin excepcional de derechos y se encuentran al cuidado de alguna institucin, en sus distintas
modalidades.
Ya en agosto del ao 2007, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (Cofenaf) haba aprobado el documento titulado Lineamientos Nacionales en Materia de Nios, Nias y Adolescentes carentes de
Cuidados Parentales, concebido como una importante herramienta a los fines de garantizar el derecho
de todo nio y nia a crecer y a desarrollarse en su mbito familiar.
Era imperioso saber cuntos son los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, dnde se
encuentran alojados, en qu condiciones de vida material y simblica viven, cmo son tratados, cules
son los tiempos de su permanencia en los distintos tipos de dispositivos, y sobre todas las cosas, qu
pas con ese nio o nia. Tambin quin y por qu se tom en un momento determinado la decisin
de separar al nio o a la nia de su mam, su pap o su entorno familiar, barrial, escolar; qu contacto
mantiene con estos individuos, si volver a vivir con ellos, si nunca volver a hacerlo. Y si las personas
o equipos de los lugares donde viven estos nios y nias, ya sea de formato familiar o institucional,
pblicos o privados, piensan en eso. Asimismo, si el nio o la nia est solo o sola, si tiene hermanos,
si debe ser integrado a otro grupo familiar, si debe ser adoptado. Las respuestas a todos estos interrogantes y las acciones promovidas alrededor de esto es lo que desde el mundo jurdico reducimos al
axioma proteccin y restitucin de derechos.
Este trabajo de relevamiento comenz en enero de 2010 en conjunto con Unicef Argentina en el marco
del convenio de cooperacin suscripto con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a travs
de la Secretaria de Niez, Adolescencia y Familia (Senaf). El proyecto fue denominado Situacin de
Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en la Repblica Argentina. Relevamiento nacional y
Propuestas para la Promocin y el Fortalecimiento del Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria.
Se constituy as un equipo de trabajo compuesto por 16 consultores de Unicef y profesionales de la
Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral de la Subsecretaria de Derechos de la Senaf. A
partir de ese momento, el Cofenaf recibi un informe con los avances del relevamiento en cada una de
sus sesiones, alrededor de los cuales se debati ampliamente.
Decidimos primero realizar el relevamiento de los nios, nias y adolescentes que an se encuentran al
cuidado de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, tanto en instituciones como en dispositivos
de cuidado familiar a cargo de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral.
Viajamos a las provincias. Visitamos durante un ao y medio los lugares de abrigo o albergue: hogares,
hogarcitos, pequeos hogares, familias sustitutas, familias ayllu, familias del corazn, familias solidarias, institutos pblicos y prestadores privados. Adems revisamos legajos, entrevistamos a profesionales, a equipos tcnicos, a familias, a autoridades, y a nios, nias y adolescentes.
Hemos respetado las caractersticas de cada jurisdiccin. Cada provincia, por ejemplo, denomina de
diversas formas los distintos dispositivos, y es por esto que unificamos una lnea de base que nos permiti hacer una primera divisin entre dispositivos pblicos y privados, y una segunda entre modalidad
de cuidado familiar y cuidado institucional.
Finalmente, en la 15 sesin del Cofenaf del mes de septiembre de 2011, las 23 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires suscribieron el Acta Compromiso donde entre otras cosas acuerdan:
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1.- Profundizar el trabajo en torno a los hallazgos ms relevantes del relevamiento realizado en asociacin
con Unicef Argentina, tanto los positivos a los fines de afianzarlos como en los negativos a los fines de
implementar acciones para removerlos y 3.- Publicar y difundir los resultados del relevamiento en todo el
mbito nacional.
En el primer captulo de este trabajo, se intenta un breve anlisis de los antecedentes de las polticas de
infancia en nuestro pas en diferentes momentos histricos y los marcos normativos e institucionales de cada
uno de ellos. Desde los inicios del Estado nacional, cuando la minoridad estaba reservada a la Iglesia y a la
Sociedad de Beneficencia, pasando por las polticas sociales inauguradas por el peronismo, las dictaduras,
la recuperacin democrtica, los altos estndares de Derechos Humanos en contraste con las polticas de
exclusin en los 90 y el advenimiento de las polticas del proyecto nacional y popular de integracin social
que mejoraron las condiciones de vida de los nios, nias y adolescentes y sus familias en el 2003, proceso
coronado por la sancin de la Ley 26.061 en el ao 2005, y con la Asignacin Universal por Hijo; ambas medulares prestaciones positivas del Estado nacional a favor de nios, nias y adolescentes.
En el segundo captulo, se presentan los datos relevados ms significativos, sobre la situacin de los nios,
nias y adolescentes, sobre los dispositivos y las causas que motivaron la medida excepcional de proteccin
y las del egreso. En el mismo apartado, se explicita la metodologa empleada, la forma de recoleccin de los
datos y el proceso de sistematizacin de estos.
El tercer captulo reflexiona sobre algunos temas comunes y lgidos en todas las jurisdicciones, tales como
las diversas visiones sobre la institucionalizacin y la desinstitucionalizacin; los distintos ideales y prejuicios
sobre la familia y las familias; las valoraciones diversas entre las diferentes modalidades de atencin a los
nios, nias y adolescentes separados de su medio familiar; las relaciones an tensas entre las autoridades
administrativas y las judiciales; la lgica de funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales, que
con el apoyo financiero de los Estados nacionales, municipales o provinciales o netamente privado tienen a
su cargo el cuidado de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales; entre otras.
Finalmente, el ltimo captulo arriba a conclusiones de las cuales emerge una serie de desafos y propuestas
estratgicas de acciones concretas, que incluyen los marcos normativos, las medidas de proteccin excepcional el tiempo y el egreso, los modelos de intervencin en el cuidado de los nios, nias y adolescentes,
los dispositivos y sus equipos tcnicos, el monitoreo y la supervisin.
Cabe mencionar que el recorrido no se limit a la mera observacin y recoleccin del dato duro como indagacin acadmica. Desde la gestin, teniendo en cuenta fortalezas y debilidades, y contando con el compromiso provincial, frente a diversas situaciones violatorias de derechos detectadas (gran cantidad de nios en un
slo dispositivo o malas condiciones de vida), la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ejecut
acciones concretas para producir las transformaciones necesarias.
Tambin es cierto que, tal vez por la propia sinergia producida por la tarea en territorio, constatamos hoy que
es menor la cantidad de nios y nias que ingresa al sistema y menor la cantidad que permanece en l. El
sistema de informacin en implementacin nos permitir ratificar o no esta apreciacin.
Buscamos que este documento contribuya no slo al conocimiento y a la reflexin sino que tambin sea
base de polticas y acciones transformadoras, que promuevan y garanticen los Derechos Humanos de los
nios, nias y adolescentes atravesados por lo institucional. Intentamos despejar fantasmas, acabar con los
prejuicios, poner en crisis la discriminacin y eliminar el autoritarismo hacia los nios y las nias que viven sin
el arrope de sus familias. Que la ultima ratio no sea la nica oportunidad que justifique la sinrazn.
Dra. Marisa Graham
Dra. Laura Sard
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CAPTULO 1
ANTECEDENTES DE LAS
POLTICAS DE INFANCIA.
CONTEXTO LEGISLATIVO
E INSTITUCIONAL
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Antecedentes histricos
En los inicios del Estado nacional, la proteccin de los nios, nias y adolescentes sin cuidados
parentales estaba reservada a las entidades privadas laicas o religiosas y excluida de las polticas pblicas diseadas y promovidas por el Estado.
Entre los primeros antecedentes del sistema de cuidados para nios, nias y adolescentes, por
fuera del mbito familiar, es posible mencionar la fundacin de la Casa de Nios Expsitos, el 7
de agosto de 1779, por orden del virrey Juan Jos de Vrtiz y Salcedo. En aquellos aos, el territorio argentino se encontraba en plena conquista espaola, y Buenos Aires, al contar con un puerto
muy importante para el comercio de la poca, estaba habitada por un gran nmero de soldados
ociosos que abusaban de las mujeres nativas.
Fruto de violaciones, los embarazos no deseados devinieron en el abandono en la va pblica de
decenas de nios y nias recin nacidos. Ante esta circunstancia, el albergue tena como principal objetivo evitar la muerte de estos nios y nias. Fundada a partir del modelo de casas que
existan en Madrid, la Casa de Nios Expsitos funcion en primer lugar en el edificio que hoy
ocupa la Manzana de las Luces (Per 272). La situacin de los nios y nias desprotegidos era
motivo de preocupacin, fundamentalmente de la caridad filantrpica y religiosa, ya que dicha
Casa se sostena con los aportes de entidades afines (donaciones de una imprenta que funcionaba en el mismo establecimiento, funciones de teatro a beneficio y ddivas provenientes de
hermandades religiosas). Durante las dcadas siguientes (hasta 1891), la Casa funcionaba con un
sistema de ingreso que permita el anonimato de quienes dejaban a los nios y nias. Para ello,
en su frente haba un torno de madera donde los nios eran depositados, al mismo tiempo que
el sonido de una campana avisaba al encargado, y ste los recoga e ingresaban formalmente
para su posterior cuidado.
La asistencia se encontraba estrechamente vinculada a la atencin de la salud, pues los nios y
nias eran atendidos por quienes desarrollaban las primeras prcticas de medicina occidental en
los centros urbanos. En este sentido, la intervencin sobre ellos era motivo de disputa entre la
esfera de la asistencia y la de la salud.
Poco se sabe sobre el destino de los nios y nias que ingresaban a la Casa. Algunas versiones
histricas relatan que luego de cierta edad, y tras obtener un determinado nivel de instruccin en
escuelas para hurfanos, eran entregados a familias de la clase alta de la poca para actividades
de servidumbre.
En 1821, el ministro Bernardino Rivadavia transfiere la Casa de Nios Expsitos a manos de la
Sociedad de Beneficencia. Aos ms tarde, bajo el gobierno del general Justo Jos de Urquiza,
cambia de nombre y pasa a llamarse Casa Cuna.
Esta sociedad estaba integrada por trece damas que tenan a su cargo la administracin y todo lo
concerniente a la ejecucin de las resoluciones de la Sociedad de Beneficencia. Se determin que
el cargo y las ocupaciones de la Sociedad se centraran, en un principio, en el establecimiento y
mejor rgimen de las escuelas de nias, y en la reforma del colegio llamado de Hurfanas.
Entre sus atribuciones, la Sociedad de Beneficencia tena las siguientes funciones: 1) La direccin e inspeccin de las escuelas de nias; 2) La direccin e inspeccin de la Casa de Nios
Expsitos, de la Casa de Partos Pblicos y Ocultos, del Hospital de Mujeres, del Colegio de Hurfanas, y de todo establecimiento pblico dirigido al bien de los individuos del sexo femenino.
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La proteccin a la infancia pobre era motivo de preocupacin de la caridad privada, y slo apareca espordicamente como asunto de preocupacin pblica estatal en relacin con polticas
sanitarias o educativas. Esta perspectiva filantrpica tradicional se transforma a partir de la
irrupcin de la cuestin social, con la primera gran oleada inmigratoria en 1880, y la consecuente transformacin demogrfica de la Ciudad de Buenos Aires y el resto del pas. Fue entonces
cuando esta problemtica sali del mbito privado e ingres a la esfera de lo pblico.
La Ley de Patronato
En 1892, se crea el Patronato de la Infancia con facultades para intervenir en cualquier asunto
referente a menores en peligro moral o material.
Los juzgados de menores intervenan discrecionalmente tanto para nios y adolescentes que cometan delitos como para aquellos que se encontraban en inminente abandono, en peligro moral
o material. El modelo de intervencin del Patronato responda al paradigma de la doctrina de la
situacin irregular que consideraba al nio o nia como objeto y tutela por parte del Estado.
Con la inmigracin en la Ciudad de Buenos Aires y en el resto del pas, la pobreza imperante y los
problemas sociales existentes, el Estado respondi a esta problemtica tomando medidas que,
lejos de brindar proteccin a la comunidad, buscaron ejercer el control social. En ese contexto,
se sancion en 1902 la Ley de Residencias, que contemplaba la expulsin de extranjeros, y la Ley
Agote en 1919. Estas leyes tuvieron una impronta fuertemente discriminatoria.
La Ley 10.903 de Patronato del Estado (Agote), era una verdadera ley tutelar penal (que algunos
denominaron luego ley sui generis), por medio de la cual un juez decida la disposicin de los
nios que eran considerados peligrosos o se hallaban frente a una situacin de peligro moral o
material, o abandono moral o material. Regul la situacin de las personas menores de edad, ya
sea como autores o vctimas de delitos o en abandono o peligro moral.
Los menores objeto de proteccin y no sujeto de derechos eran considerados peligrosos y
por ello separados de su entorno familiar en forma discrecional. Las razones esgrimidas podan
ser desde situaciones de pobreza, maltrato, violencia familiar y abuso. No existan garantas mnimas que pusieran lmites a dicha intervencin estatal.
Es por esa razn que a lo largo del siglo XX se cre un gran nmero de instituciones tutelares,
grandes institutos asistenciales y penales, as como instituciones psiquitricas en las cuales se
daba albergue a los nios por fuera del mbito familiar y comunitario.
A partir de 1943, el Estado comenz a tomar medidas econmicas que se tradujeron en una mayor
transferencia de recursos hacia el sector de los trabajadores. Se ampli el conjunto de derechos
sociales y laborales dando comienzo a la era de la poltica social. De esta manera, los derechos
de todos los trabajadores se hicieron extensivos a todos los nios y nias del pas.
Es de destacar que en el mes de septiembre de 1946, dentro del marco de estas polticas, por el
decreto 9414 se intervino la Sociedad de Beneficencia, incluyendo una serie de medidas tomadas
en las instituciones bajo su dependencia, oritentadas a una mejor identificacin de los nios, a
la prohibicin de signos utilizacin de medallas y uniformes y a la apertura de los institutos de
menores que cristalizaron el deseo de Eva Pern de eliminar las marcas de la probreza.
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Durante estos aos, el Estado argentino suspendi la transferencia de recursos a los organismos
de caridad privados, ya que toda la poblacin destinataria (hurfanos, nios abandonados, ancianos, enfermos y aquellos que no podan proveerse su propio sustento) pas a la rbita de la
Direccin Nacional de Asistencia Social. A diferencia de lo que pretendan las llamadas damas
de la caridad, los recursos eran distribuidos entre la poblacin ms desfavorecida a los fines de
aminorar las diferencias sociales.
Desde la Direccin Nacional de Asistencia Social comenzaron a implementarse polticas novedosas con
respecto a la infancia, entre las cuales se destaca la fuerte reorganizacin de todos los institutos que
pasaron a ser hogares abiertos, lo que permiti el contacto familiar y la asistencia a escuelas pblicas.
Adems se suprimi la identificacin numrica por medio de medallas o distintivos, y se la reemplaz
por el sistema de legajo civil; tambin se aboli el uso de uniformes y todo tipo de castigos corporales,
y se dej sin efecto la colocacin de menores para servicio domstico.
La Fundacin Eva Pern promovi todo tipo de actividades recreativas y deportivas para los
nios, nias y jvenes sin cuidados parentales.
Una cuestin interesante para destacar, referida a los asilos donde se alojaban nios abandonados, hurfanos o delincuentes, es que ya no se pensaban como instituciones donde deba regir
el orden carcelario para corregir conductas disvaliosas, sino por el contrario, los hogares deban
asegurar la felicidad de los nios que all se alojaban.
Las nuevas formas de intervencin del estado representaron un corte definitivo con la beneficencia estigmatizante.
A partir del ao 1955, comenz un perodo de avasallamiento de las conquistas de los derechos
de la clase trabajadora que trajo como consecuencia el paulatino retroceso de la intervencin del
Estado como garante del ejercicio efectivo de los derechos de toda la poblacin.
En abril de 1958, la Direccin de Menores, perteneciente a la Direccin Nacional de Asistencia Social, se convirti en un ente autrquico llamado Consejo Nacional del Menor. Este nuevo organismo pas a tener a su cargo el cuidado de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales
a travs de sus distintos programas especficos.
Durante la dcada del sesenta, se implementaron algunas experiencias de cuidado de nios por
una mujer modalidad similar a la familiar en la localidad de Garn (provincia de Buenos Aires),
en Crdoba y en La Rioja. En 1969, se cre el programa Amas Externas y en 1971 se proyect el
programa Pequeos Hogares que se puso en prctica recin en 1975.
Durante la dictadura, en 1978 se cre la Secretara de Estado de Accin Social, de la que dependa
la Subsecretara del Menor y la Familia, que fue conducida por miembros de la Armada, desde
donde hubo complicidades en la entrega de nios y nias.
En 1983, el pas retorn a un orden gubernamental democrtico. En el ao 1989 la Asamblea General
de Naciones Unidas adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), la que fue ratificada por
la Repblica Argentina al ao siguiente mediante la sancin de la Ley 23.849. La Convencin sobre los
Derechos del Nio es el primer instrumento jurdico vinculante para los Estados, que reconoce a los
niosy nias como sujetos de derechos e implica un cambio de paradigma respecto de los derechos
y garantas de la infancia. Reconocer a los nios y nias como sujetos sociales y sujetos de derechos
implic una revolucin en el ideal jurdico imperante hasta el momento.
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Sin embargo, la aplicacin de la Convencion Sobre los Derechos del Nio en el contexto de las
polticas neoliberales implementadas en la dcada del 90, que dejaba en la pobreza e indigencia
a millones de nios en el mundo y en particular en la Republica Argentina, no poda ser efectivizada. Es as que la incorporacin en la Constitucion Nacional (art. 75 inc. 22), junto a distintos
tratados de Derechos Humanos en el ao 1994, fue un intento de poder hacer esa norma internacional efectiva sociolgicamente.
La provincia de Mendoza fue la primera en adecuar sus procesos jurdicos para el tratamiento de
la infancia y en 1995 sancion su propia Ley de Proteccin Integral del Nio y el Adolescente. Le
siguieron Chubut en 1997 y la Ciudad de Buenos Aires en el ao 1999.
En este contexto, se interpretaba que la modalidad de cuidado predominante para los nios separados
de su familia es decir, su alojamiento en grandes instituciones alejadas del tipo de cuidado familiar,
iba en detrimento de lo propuesto por la CDN. En trminos de la poca, haba que iniciar un proceso de
desinstitucionalizacin que asegurara la restitucin de los derechos de los nios y nias.
Es as que comenzaron a implementarse en distintos lugares del pas los primeros programas de
acogimiento familiar, y aument considerablemente el nmero de familias que se postulaban para
cuidar nios. Los recursos econmicos e institucionales del Estado se asignaban a favor de este
tipo de institucionalizacin, enmascarada bajo la forma de una familia sustituta o alternativa para
el nio, en detrimento del trabajo con su familia de origen.
En un contexto de privatizaciones y achicamiento del Estado, hubo una gran expansin de organizaciones no gubernamentales (ONG) subvencionadas con recursos pblicos. Se produjo as una
tercerizacin de la intervencin social orientada a dicha poblacin.
En el ao 1998, se cre dentro del Consejo Nacional del Menor, el programa Tratamiento Familiar
Alternativo, que implement familias de acogimiento para nios y nias sin cuidados parentales. A partir de entonces, se produjo una gradual disminucin de nios en los institutos, y se
propici el fortalecimiento de la familia de origen, para que los nios y las nias pudieran crecer
en su ncleo familiar, evitando de este modo, en la mayor medida posible, el ingreso de nios
y nias en sistemas de cuidados institucionales, por razones de falta de recursos materiales,
situacin que tambin implicaba el egreso de muchos nios asistidos.
Es apartir del ao 2003, al inaugurarse un nuevo proyecto nacional y popular que dicta polticas
pblicas de inclusin social plan nacional de accin y sancin de la Ley 26.061 cuando comienzan a hacerse efectivos los postulados de la Convencion Sobre los Derechos del Nio.
La ley de Proteccin Integral y la nueva institucionalidad

En el ao 2005, con la sancin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes y su decreto reglamentario se dio cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de infancia y se adecu la legislacin interna a los postulados de la CDN.
Desde el retorno de la democracia hasta hoy, la sancin de la nueva ley constituye la innovacin
jurdica ms importante en materia de derechos de nios, nias y adolescentes.
La Ley 26.061 se enmarca en el paradigma de la proteccin integral, reconoce al nio como sujeto de
derechos, avanza en los conceptos de familia que el derecho vena enunciando, resultando un concepto
ms amplio que el de familia nuclear, y reconoce derechos y la aplicacin de garantas mnimas sustan-
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ciales en los procesos en los cuales el nio sea parte, hasta los 18 aos de edad. Tambin reconoce a
la familia como responsable prioritaria de asegurar a los nios, nias y adolescentes el disfrute pleno
y el efectivo ejercicio de sus derechos (art. 7). Obliga a los organismos del Estado a asegurar mediante
polticas y programas de asistencia, que la familia pueda asumir tal responsabilidad y expresa en forma
determinante que la falta de recursos materiales de los padres, la familia o los responsables del nio
no autoriza a la separacin de su familia nuclear, ampliada, o con quienes mantenga lazos afectivos ni
su institucionalizacin (art. 33, prrafo tercero).
Por su parte, el decreto reglamentario de la ley entiende por familia, ncleo familiar, grupo
familiar, grupo familiar de origen, medio familiar comunitario o familia ampliada, adems
de los progenitores, a las personas vinculadas con los nios, nias y adolescentes a travs de
lneas de parentesco por consanguinidad o por afinidad, a con otros miembros de la familia ampliada. Podr asimilarse al concepto de familia a otros miembros de la comunidad que representen para el nio, nia o adolescente, vnculos significativos o afectivos en su historia personal
como as tambin en su desarrollo, asistencia y proteccin (art. 7).
La ley ofici de plataforma legislativa para la creacin de sendas modificaciones institucionales en la
Repblica Argentina y los pilares fundamentales que emergen de ella son: el Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia (Cofenaf), y la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia (Senaf).
La Secretara de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin, es en el mbito del Poder Ejecutivo nacional el organismo especializado en materia de derechos de niez y adolescencia. Como tal, interviene en la formulacin de las polticas
destinadas a la infancia y en el diseo, implementacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de
programas de promocin, proteccin, integracin social y defensa de los derechos de nios, nias
y adolescentes, y en la elaboracin de un Plan Nacional de Accin.
Asimismo, cuenta con un sistema administrativo y financiero propio, que le permite ejecutar su
presupuesto de manera ms gil. Tambin es miembro titular del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, espacio institucional en el que participan dependencias con rangos
ministeriales. Este es un instrumento estratgico, dado que imprime una mirada transversal,
necesaria para generar las polticas pblicas integrales en materia de niez y adolescencia. En
tal mbito se han promovido los intercambios y la interaccin simultnea de los ministerios de
Desarrollo Social; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; de Educacin; de Salud; de Economa y
Produccin; y de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, articulando iniciativas que
garanticen los derechos de todos los nios, nias y adolescentes.
A partir de lo estipulado en los decretos nmeros 415 y 416/2006 de reglamentacin de la Ley 26.061,
la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia desarroll un trabajo con cada una de las provincias para que designen o identifiquen a las autoridades administrativas de proteccin de derechos
en el mbito local; y promovi con cada gobierno provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los
acuerdos con el objetivo de transferir los servicios de atencin directa.
En septiembre del ao 2006, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires design al Consejo de
los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires como la autoridad de
aplicacin de la Ley 26.061 en esa jurisdiccin y se transfirieron all los programas de atencin
directa que hasta entonces estaban a cargo de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia, con excepcin del programa de Tratamiento Familiar Alternativo que an hoy depende
de la Secretara, y algunas instituciones que albergan nios, nias y adolescentes, cuya atencin
fue adecuada al nuevo paradigma.
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Uno de los primeros instrumentos generados con el fin de lograr una mejor adecuacin de las
prcticas institucionales al imperativo de la Ley 26.061 fue el Memorando N 86/2006, emitido
en agosto de 2006 por la Direccin Nacional de Derechos para regular, transformar y adecuar las
prcticas institucionales al sistema de proteccin integral.
El hecho ms importante en relacin a la coordinacin entre las polticas provinciales y la nacional fue la puesta en marcha del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia conformado por
las mximas autoridades en materia de niez y adolescencia de los 23 gobiernos provinciales y
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Consejo Federal est presidido, tal como lo estipula
la Ley 26.061, por quien ejerce la titularidad de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia.
A partir de su constitucin, las provincias fueron convocadas a formar parte en la discusin y el
anlisis de la situacin de la niez, la adolescencia y la familia, participando en la planificacin
y ejecucin de las polticas de este campo en forma permanente. Como resultado de la sesin
inaugural, todos los participantes se comprometieron a:
Profundizar el proceso de transformacin institucional y la promocin de adecuaciones normativas a nivel nacional, de las provincias y municipios, de manera que las instituciones y los marcos
jurdicos sean armnicos y respetuosos de los derechos, principios y garantas consagrados en la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Adoptar formas organizativas en todos los niveles de la administracin, que aseguren un vigoroso sistema de proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes, que
promueva el acceso universal a derechos y tenga capacidad de accin efectiva y adecuada ante la
amenaza o la vulneracin de los mismos, reconociendo en las intervenciones las particularidades
de cada comunidad.
Promover la participacin de la comunidad a travs de las organizaciones de la sociedad, en la
elaboracin y ejecucin de las polticas de promocin, prevencin y/o restitucin de derechos, y
el ejercicio del derecho a ser odo y a la participacin de los nios, nias y adolescentes.
Reforzar los procesos de revisin y transformacin de las prcticas institucionales para con los
nios, nias y adolescentes, ajustndolas al modelo de la proteccin integral, evitando la superposicin de los esfuerzos, la duplicacin de las estructuras, la provisionalidad de objetivos, para
as unificar, articular y optimizar recursos y circuitos administrativos.
Elaborar estndares mnimos de calidad de asistencia, protocolos de intervencin y sistemas
de registro para las reas de infancia, con particular nfasis en lo relacionado a nios, nias y
adolescentes privados de cuidados parentales.
Disear normas generales de funcionamiento y principios rectores ajustados a la doctrina de
la proteccin integral para las instituciones pblicas y privadas que brindan asistencia directa a
nios, nias y adolescentes.
Establecer un sistema federal de evaluacin y monitoreo, basado en instrumentos de generacin y recoleccin de informacin compatibles para todas las jurisdicciones.
Realizar intercambios entre las jurisdicciones para la capacitacin y asistencia tcnica en los
dispositivos pblicos o privados que permitan a todas las jurisdicciones contar con los recursos y
dispositivos que les sean necesarios para promocin, prevencin y/o restitucin de derechos.
Priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la proteccin de la infancia y la adolescencia vctimas de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como
la trata, el trfico o la explotacin sexual y la pornografa infantil, as como las problemticas
vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violacin de derechos fundamentales.
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Asimismo, el Consejo Federal puso en marcha iniciativas tales como:

La construccin de una matriz de datos que sintetiza un mapeo nacional de los rganos de proteccin integral a nivel provincial, regional y/o municipal, y un relevamiento nacional de acciones
para la niez, adolescencia y familia.
La realizacin de un relevamiento federal sobre nios, nias y adolescentes privados de cuidados parentales incluidos en dispositivos de cuidados alternativos, que d cuenta de la situacin
de los mismos.
Lo anteriormente mencionado sintetiza la agenda y la direccionalidad de las acciones a las que
se han comprometido, en todo el pas, los organismos competentes en la materia. Es importante
mencionar que para asegurar la viabilidad de las metas, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia garantiz, de su partida presupuestaria, un fondo federal a ser distribuido
entre las jurisdicciones para financiar iniciativas enmarcadas en la declaracin mencionada. Los
montos fueron distribuidos de manera consensuada a travs de un ndice distributivo discutido
por el Consejo Federal.
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CAPTULO 2
Relevamiento de la
situacin de nios, nias
y adolescentes sin
cuidados parentales
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Introduccin
Tal como se mencion en el captulo anterior, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia en
conjunto con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia han promovido iniciativas tendientes
a profundizar y generar un diagnstico sobre las problemticas asociadas a la institucionalizacin
de nios, nias y adolescentes, para construir sobre esos cimientos polticas que respondan de forma
ajustada a las problemticas vigentes.
Luego de un profundo debate de los equipos tcnicos y funcionarios nacionalales y de todas las provincias, las mximas autoridades de niez de todas las jurisdicciones a travs del Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia aprobaron el 10 de agosto de 2007 el documento denominado Lineamientos nacionales en materia de nios, nias y adolescentes carentes de cuidados parentales. Dicho instrumento
expresa un fuerte compromiso para adecuar normativas y prcticas a la Ley 26.061.
Las acciones fueron orientadas en consideracin de las siguientes premisas:
Restringir las separaciones de nios, nias y adolescentes de su medio familiar en situaciones extremas.
Garantizar que estos ltimos casos se efecten por el menor tiempo posible realizando acciones para
remover las causas que dieron origen a la separacin.
Garantizar que los sistemas de cuidado institucional sean respetuosos de los derechos de los nios,
nias y adolescentes privilegiando el cuidado familiar por sobre los cuidados en instituciones.
Paralelamente se han promovido iniciativas orientadas a conocer la situacin de los nios, nias
y adolescentes sin cuidados parentales en todo el pas. En este sentido, el Consejo Federal de
Niez, Adolescencia y Familia en conjunto con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia consensuaron la implementacin a partir del ao 2009 del relevamiento que da origen
a esta publicacin, denominado Situacin de Nios, Nias y Adolescentes sin Cuidados Parentales en
la Repblica Argentina. Relevamiento Nacional y Propuestas para la Promocin y el Fortalecimiento del
Derecho a la Convivencia Familiar y Comunitaria. Este ltimo se realiz en cooperacin con el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tal como lo ha recomendado el Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas.
El objetivo de este relevamiento es conocer la situacin de la poblacin de nios, nias y adolescentes
sin cuidados parentales que se encuentran incluidos en los dispositivos destinados al cuidado de nios,
nias y adolescentes separados de su medio familiar. El propsito de este estudio se inscribe dentro del
espritu de la legislacin vigente que en este aspecto aspira a la desinstitucionalizacin y desjudicializacin de nios, nias y adolescentes.
Universo de estudio
El universo de estudio est comprendido por los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales,
es decir, nios, nias y adolescentes que han sido separados de su familia de origen, nuclear y/o extensa o de sus referentes afectivos y/o comunitarios por haber sido dictada una medida de proteccin
excepcional de derechos.
En el pas, conviven fundamentalmente dos modalidades de intervencin sobre esta problemtica. Una
consiste en instituciones de alojamiento de carcter convivencial (comnmente conocidos como hogares) y otra modalidad enmarcada dentro de los denominados sistemas de cuidado familiar (familias de
acogimiento o similares), que incluyen a los dispositivos de alojamiento que proponen una dinmica de
funcionamiento similar a la familiar.
Es importante destacar que no se consideraron dentro del relevamiento los dispositivos que no incluyan
nios, nias y adolescentes separados de su medio familiar como medida de proteccin excepcional,
como por ejemplo centros de da, centros de integracin comunitaria o jardines maternales. Tampoco se
consideran los programas de fortalecimiento familiar, a travs de los cuales el Estado provee subsidios
y acompaamiento a la familia extensa y/o ampliada.
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Asimismo, resulta importante aclarar que los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales no se
encuentran necesariamente en situacin de adoptabilidad. Como ya se mencion, la separacin de un
nio de su mbito familiar es una medida excepcional de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, que en principio, debe ser por el menor tiempo posible y hasta tanto se reparen las causas
que le dieron origen. El objetivo primario que deben tener los equipos tcnicos que trabajan con el nio
o nia es que este pueda retornar al seno de su familia de origen. La adopcin es un instituto jurdico
que viene a dar a un nio una familia cuando no existe posibilidad alguna de que sea revinculado con su
familia de origen, por diversas razones (abandono, fallecimiento de los padres, falta de deseo de tomar
a cargo la crianza del nio o la nia, entre otras).
Metodologa y sistematizacin de la informacin

La tarea de sistematizar la informacin existente sobre los nios, nias y adolescentes sin cuidados
parentales en todo el territorio nacional constituy un desafo, ya que al momento de la realizacin de
este estudio no exista en el nivel federal un mecanismo que permitiera la produccin de datos estadsticos al respecto.
A lo largo de este trabajo, se ha constatado que son muy pocas las administraciones provinciales que
desarrollan esta tarea de manera sistemtica y continua, y en la mayora de los casos, la confeccin de
registros nicos con variables definidas que permitan construir datos homogneos y comparables dista
bastante de ser una realidad.
En la prctica, cada provincia organiza la informacin y construye datos a travs de diversos instrumentos de registro que les son propios: legajos, archivos en papel, informticos, entre otros. Asimismo,
cada provincia denomina a los distintos programas de proteccin segn criterios propios y de acuerdo
tambin con la normativa provincial. Ello lleva a que en provincias distintas, una misma denominacin
puede aludir a dinmicas institucionales muy diferentes, por ejemplo, en algunas provincias, la denominacin familias solidarias se encuentra enmarcada dentro de Programas de Fortalecimiento Familiar
que otorga subsidios a la familia extensa y en otras provincias, se denomina de esta manera a las
Familias Solidarias. Por este motivo, y a los fines analticos, se construyeron categoras homologables
afines a todas las jurisdicciones.
Dado el alcance y la complejidad de este estudio, se decidi conformar un equipo interdisciplinario compuesto por tres psiclogos, dos abogados, una trabajadora social y dos antroplogas sociales. Adems,
se cont con la participacin de consultores locales en algunas provincias que coadyuvaron al relevamiento. La recoleccin y la sistematizacin de los datos estuvo a cargo del equipo interdisciplinario de
la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin Integral. Dicho proceso se desarroll en dos etapas.
Primera etapa
Durante el primer semestre del ao 2010, el equipo relev el total de los legajos de los nios, nias y
adolescentes incluidos en dispositivos dependientes de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia
y Familia. Se dise para ello una matriz que permitiera recopilar la informacin relevante a partir de
cada caso en particular.
Como resultado se obtuvo una primera matriz integrada por informacin correspondiente a nios, nias y
adolescentes sin cuidados parentales que forman parte actualmente del Programa de Tratamiento Familiar
Alternativo, y de aquellos alojados en el Instituto E. y M. Patio, Instituto A. T. de Alvear y el Instituto
Nuestra Seora de Ftima, todos ellos dependientes de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin
Integral de la Subsecretara de Derechos de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
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Segunda etapa
Entre junio de 2010 y junio de 2011, se realiz un relevamiento in situ, en todas las provincias y en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que involucr viajes con un promedio de duracin de tres das. En
ese marco, se realizaron entrevistas semiestructuradas a las autoridades y los equipos de los rganos
administrativos de proteccin de derechos responsables de los institutos, a las familias de acogimiento
que tienen a su cuidado nios, nias y adolescentes, y a Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Estas visitas fueron pautadas y realizadas en compaa de los equipos y funcionarios del organismo
provincial de proteccin de derechos.
A partir de las entrevistas se complet una segunda matriz de relevamiento, con el objetivo de volcar la
informacin estadstica disponible en las provincias al momento de la visita. Esta informacin fue validada por los equipos tcnicos de la Secretara. Para su confeccin, se elaboraron categoras homologables
que, abstrayendo las denominaciones particulares, pudieran dar cuenta de los aspectos ms relevantes
del objeto de estudio en las distintas provincias. El cuestionario se aplic en el mismo momento de la
entrevista y se reforz a travs de su envo por correo electrnico tras la visita.
Como resultado, se obtuvo una matriz general que fue la fuente primaria para la elaboracin de informacin correspondiente a los programas e instituciones de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia, y de todas las jurisdicciones del territorio nacional.
En este sentido, cabe destacar que en simultneo a la decisin de encarar este estudio, la Secretara
Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha impulsado, en el mbito del Consejo Federal de Niez,
Adolescencia y Familia, el diseo e implementacin de un Sistema Integrado de Informacin sobre Polticas Pblicas de Niez, Adolescencia y Familia (SIIPPNAF). Dicho sistema tiene por objetivo brindar informacin eficaz y actualizada acerca de las acciones desarrolladas en el marco de las polticas pblicas
dirigidas a la niez, adolescencia y familia implementadas en todo el territorio nacional.
Durante los aos 2010 y 2011 se ha iniciado el proceso de construccin de este sistema, que implicar
el relevamiento de la informacin disponible en cada una de las jurisdicciones, la sistematizacin de la
totalidad de la informacin, la homologacin de los conceptos y definiciones de las principales variables
y categoras, y el diseo de un software que permita la carga descentralizada por parte de cada una de
las provincias.
Actualmente el SIIPPNAF se encuentra en etapa de implementacin y ajuste, por lo tanto an no se
cuenta con resultados consolidados a nivel nacional. Una vez que el sistema se encuentre en pleno funcionamiento en la totalidad de las jurisdicciones, se prev contar de manera peridica con la informacin
relativa al universo de nios sin cuidados parentales, entre otros aspectos vinculados con las polticas
pblicas de niez y adolescencia en todo el territorio nacional.
Estado de la situacin normativa y de los rganos administrativos

de proteccin por provincia
El sistema federal de gobierno presupone que cada organismo administrativo de proteccin de derechos
de cada jurisdiccin tiene la competencia para desarrollar dentro del marco de la Ley 26.061 sus propios
programas, modalidades y formas de atencin para dar respuesta a la situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales. Sin embargo, las distintas jurisdicciones presentan situaciones diferentes en
cuanto al desarrollo del sistema de proteccin integral y a la promulgacin de leyes provinciales de niez.
Esta heterogeneidad normativa genera a su vez una diversidad en cuanto al andamiaje institucional
y de modalidades de intervencin en materia de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales.
Por tal motivo, y con el propsito de presentar un panorama general, se sistematiz la situacin normativa vigente y de los rganos administrativos de proteccin de derechos de cada provincia.
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Tabla N 1. Normativa vigente y de los rganos administrativos de proteccin de derechos por provincia
Provincia
Normativa vigente
Servicios de proteccin integral
Buenos Aires
Ley 13.298/05
22 servicios zonales provinciales que coordinan entre

1 y 7 servicios locales. Son 119 servicios locales
municipales.
Catamarca
Ley 5292/09 de adhesin a la

Ley 26.061
No cuenta an con rganos administrativos de

proteccin descentralizados.
CABA
Ley 114/99
17 defensoras zonales descentralizadas en los

barrios de la ciudad.
Crdoba
Ley 9944/11
12 Unidades de desarrollo regional (UDER)

descentralizadas.
Corrientes
Ley 5773/08 de adhesin a la Ley

26.061
No cuenta con rganos administrativos de proteccin

descentralizados.
Chaco
Ley 5681/06 adhesin a la Ley 26.061

descentralizados.
Chubut
Ley 4347/97
19 servicios municipales con convenios con la DGNAyF

provincial.
Entre Ros
Ley 9861/08
8 servicios de proteccin de derechos CoPNAF,

Concordia y Paran.
10 coordinaciones departamentales del CoPNAF con
oficina central en Paran.
Convenios de Gestin Asociada con 45 municipios.
Formosa
Ley 1089 del ao 1981

No tiene ley de proteccin.

descentralizados.
Jujuy
Ley 5446/05
No tiene ley de proteccin
El organismo de proteccin de derechos se encuentra

centralizado en San Salvador de Jujuy y cuenta con 14
servicios descentralizados provinciales (CAINAF).
La Pampa
Ley 1270
2 delegaciones descentralizados provinciales.
La Rioja
Ley 8848/10

descentralizados.
Mendoza
Ley 6354/95
Cuenta con servicios provinciales descentralizados en

los 18 departamentos.
Misiones
Ley 3820/02
6 servicios descentralizados provinciales
Neuqun
Ley 2302 /99

descentralizados.
Ro Negro
Ley 4109/06
7 delegaciones descentralizadas.
Salta
Ley 7039/99

descentralizados.
San Juan
Ley 7338/02 de
adhesin a la Ley 26.061

descentralizados.
San
% Luis
Ley 5430/04
De adhesin a la CDN
3 servicios descentralizados provinciales.
Santa Cruz
Ley 3062/09
Santa Fe
Ley 12967 /09
4 delegaciones descentralizadas provinciales.
Santiago del Estero
Ley 6915/08
Tierra del Fuego
Ley 521/00
Tucumn
Ley 8293/10
1 servicio descentralizado provincial.
Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF.
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De las 24 jurisdicciones del territorio nacional, 17 poseen leyes provinciales de proteccin integral, 4
provincias cuentan con leyes de adhesin a la Ley 26.061, mientras que la provincia de San Luis cuenta
con una ley de adhesin a la Convencin Sobre los Derechos del Nio. Slo dos provincias, La Pampa y
Formosa, no disponen de estos instrumentos jurdicos.
Por otro lado, se observa que 16 de las 24 jurisdicciones cuentan con servicios de proteccin integral
descentralizados. En contrapartida, slo 8 provincias no cuentan con este tipo de dispositivos.
Poblacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales

en la Argentina
De acuerdo con el relevamiento realizado, en todo el pas se registran 14.675 nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, incluidos en distintos tipos de dispositivos, dependientes tanto del nivel
nacional como en cada una de las jurisdicciones.
En la siguiente tabla se presenta el total de nios, nias y adolescentes en cada uno de los mbitos
sealados:
Tabla N 2: Cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en todo el pas
NNyA en programas e institutos
de la Senaf (nivel nacional)
NNyA en las
jurisdicciones delpas
TOTAL
258
14.417
14.675
A continuacin, se presenta la distribucin porcentual de la poblacin analizada agrupada segn regin

geogrfical1 donde se observa que casi la mitad (49%) reside en Buenos Aires y CABA. Cabe aclarar que en
esta regin se incluyeron a los 258 nios, nias y adolescentes registrados en los dispositivos de la Senaf.
Grfico N 1. Proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales
segn regin geogrfica
5%
6%
Buenos Aires
Centro
17%
49%
Cuyo
NEA
8%
NOA
15%
Patagonia
1 Las regiones se componen de la siguiente manera: Cuyo: San Juan, Mendoza y San Luis, La Rioja; NEA: Chaco, Formosa,
Misiones y Corrientes; NOA: Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca y Tucumn; Patagonia: La Pampa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; Centro: Crdoba, Entre Ros y Santa Fe; la regin integrada por CABA y la provincia de
Buenos Aires.
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Las siguientes tablas presentan los datos de la cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales que se encuentran alojados en los distintos dispositivos, en la rbita provincial (tabla 3)
o nacional (tabla 4).
Tabla N 3: Cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales por jurisdiccin 2
Jurisdiccin
NNyA sin cuidados parentales
Buenos Aires2
Catamarca
CABA3
Crdoba
Corrientes4
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Subtotal
3 4
5958
22
1029
1107
565
1251
175
381
110
94
205
39
722
622
96
126
204
121
308
179
647
58
36
362
14.417
En trminos absolutos, las jurisdicciones que cuentan con mayor cantidad de nios, nias y adolescentes incluidos en los distintos dispositivos son la provincia de Buenos Aires, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Crdoba y Chaco. En total concentran el 65% de la poblacin analizada en las distintas jurisdicciones.
Tabla N 4: Cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en Programas
e Institutos de la Senaf
Sistemas de cuidado de la Senaf
NNyA sin cuidados parentales
Acogimiento familiar
Institutos
Subtotal
205
53
258
2 Este dato fue relevado en la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia y fue extrado del REUNA. Por ende,
esta informacin no contempla a NNyA ingresados por aplicacin de la Ley 10.067 a travs del sistema judicial.
3 El total de nios indicado para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires comprende: nios que se encuentran en hogares
convivenciales y de atencin especializada cuyos recursos son prestados por la Direccin General de Niez y Adolescencia.
Asimismo, contempla a los nios que se encuentran en instituciones psiquitricas y comunidades teraputicas, dependientes
del Ministerio de Salud de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
4 Al momento del relevamiento, la autoridad provincial seal que el nmero total de NNyA sin cuidados parentales es mayor
al que se registra en sus bases de datos y que figura en el cuadro, debido a la existencia de ingresos por disposicin judicial
que en muchas ocasiones no son informados al rgano Administrativo de aplicacin de la Ley 26.061.
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En el sistema nacional, a cargo de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, la mayora de los
nios, nias y adolescentes se encuentran incluidos en dispositivos de acogimiento familiar (79%).
Cabe aclarar, en relacin a los sistemas de cuidados mencionados, que aproximadamente el 90% de los
nios, nias y adolescentes proceden de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mientras que el 10% restante
de la provincia de Buenos Aires. Una situacin similar se presenta en el caso de los nios, nias y adolescentes alojados en instituciones dependientes de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
Distribucin por sexo y edad de los nios, nias y adolescentes sin

cuidados parentales
En este apartado se presentan las principales caractersticas demogrficas de la totalidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales incluidos en los distintos dispositivos (sistemas de cuidado
familiar o instituciones). Particularmente, en relacin con los nios, nias y adolescentes alojados en
instituciones, cabe mencionar que la mayora de las provincias no cuenta con el registro del sexo y la
edad de los mismos. En consecuencia y con el objetivo de tener una estimacin sobre la distribucin de
los nios, nias y adolescentes de acuerdo con estas variables, este dato fue construido a partir de las
tipificaciones de las instituciones (ejemplo: hogar de nios, hogar de nias/os de 0 a 5 aos).
En los grficos siguientes, se presenta la distribucin porcentual de los nios, nias y adolescentes
incluidos en dispositivos de todo el territorio nacional, segn sexo y grupos etarios.
Grfico N 2. Proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales segn sexo (estimacin)
Varones
Mujeres
51%
49%
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se estima que los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales se distribuyen homogneamente segn sexo, con una leve mayora de mujeres (51%).
Grfico N 3. Proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales segn franja etrea
(estimacin)
(44%)
(29%)
(26%)
0-5 aos
6-12 aos
13-17 aos
24
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Con respecto a la edad, se estima que la mayora de la poblacin son adolescentes (45%) mientras que
el 29% tiene entre 6 y 12 aos, y el 26% son nios y nias de entre 0 y 5 aos.
Hasta aqu se han presentado las principales caractersticas demogrficas de la poblacin de nios,
nias y adolescentes sin cuidados parentales relevada en el presente estudio. En la siguiente tabla, se
observa el porcentaje que dicha poblacin representa respecto del total de la poblacin de 0 a 17 aos5
en cada una de las jurisdicciones y en el total del pas, a fin de dimensionar su peso relativo.
Tabla N 5: Cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, poblacin total de 0 a
17 aos, y proporcin de nios, nias y adolescentes segn jurisdiccin
Jurisdiccin
Cantidad de NNyA
Poblacin total de NNyA

segn Censo 2010*
Proporcin de NNyA
sin cuidados parentales (%)
Nacional (programas
e institutos Senaf )
258
No corresponde
No corresponde
Buenos Aires
5958
4.657.467
0,13
Catamarca
22
130467
0,02
CABA
1029
565.032
0,18
Crdoba
1107
971.941
0,11
Corrientes
565
354.248
0,16
Chaco
1251
390.007
0, 32
Chubut
175
163.439
0, 11
Entre Ros
381
392.382
0, 10
Formosa
110
204.153
0, 05
Jujuy
94
240.036
0, 04
La Pampa
205
96.166
0, 21
La Rioja
39
114.549
0, 03
Mendoza
722
540.273
0, 13
Misiones
622
432.457
0, 14
Neuqun
96
177.638
0, 05
Ro Negro
126
202.012
0, 06
Salta
204
458.284
0, 04
San Juan
121
234.432
0, 05
San Luis
308
144.963
0, 21
Santa Cruz
179
91.897
0, 19
Santa Fe
647
905.029
0, 07
Santiago del Estero
58
332.477
0, 02
Tierra del Fuego
36
42.204
0, 09
362
492.194
0, 07
14.675
12.333.747
0,12
Tucumn
TOTAL
* INDEC. Censo Nacional de Poblacin Hogares y Vivienda, ao 2010

Aclaraciones: cabe mencionar que si bien la proporcin de NNyA sin cuidados parentales se calcula sobre la poblacin total de nios de 0 a 17, en algunos
dispositivos se encuentran alojados algunos adolescentes de 18 y 19 aos. Sin embargo, esta poblacin no es significativa en trminos absolutos.
5 De acuerdo con los datos obtenidos en el ltimo Censo Nacional de Poblacin (2010). Fuente: INDEC, 2010.
25
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Tal como se observa en la tabla, la cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la
Repblica Argentina representa algo ms del 0,12% de la poblacin total de nios, nias y adolescentes (0
a 17 aos). Las provincias en donde la proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales
es mayor son Chaco (0,32%), La Pampa (0,21%) y San Luis (0,21%). Asimismo, las provincias que tienen el
menor peso relativo son: Catamarca y Santiago del Estero (0,02% cada una) y La Rioja (0,03%).
Dispositivos: modalidades y sector de gestin

Como ya se ha mencionado, cada provincia denomina a los distintos programas de proteccin segn
criterios propios y de acuerdo tambin con la normativa provincial. En lo que respecta a los dispositivos,
se ha construido la siguiente tipologa:
Se consideran instituciones a aquellos dispositivos en los cuales los recursos edilicios, humanos y
econmicos son estatales (municipal, provincial o nacional).
Son instituciones privadas aquellas que fueron creadas y son gestionadas de acuerdo con los
fines de una ONG, fundacin o asociacin civil, que pueden o no mantener convenios con el Estado.
Los sistemas de cuidado familiar (familias de acogimiento o similares) incluyen a los dispositivos de
alojamiento que se proponen asemejarse a la dinmica de funcionamiento familiar. En ocasiones, se
trata de familias que alojan a los nios en su propio hogar. En otros casos, como los denominados
pequeos hogares, se contrata a una seora o un matrimonio cuidador para tales fines. A su vez,
estos programas pueden ser de gestin pblica o privada. En la mayora de los casos, los sistemas
de cuidado familiar implican el cobro de dinero por da por cada nio.
A continuacin, se presenta la caracterizacin de los distintos tipos de dispositivos que funcionan en
todo el territorio nacional, por sector de gestin.
Grfico N 4. Cantidad de dispositivos segn tipo y sector de gestin,
y disposicin de convenio con el Estado
1171 (63% )
240 (13%)
392 (21%)
51 (3%)
200
400
600
800
1000
1200
1400
Fuente: Relevamiento sobre Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina. SENAF UNICEF.
26
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Debe tomarse en cuenta que cada dispositivo de cuidado familiar tiene una capacidad de alojamiento
que no supera en ningn caso la cantidad de ocho nios. Por lo tanto, la mayor proporcin de estos
que se observa en el grfico (63%) no implica que estos dispositivos sean los que mayor cantidad de
nios incluyen.
Al analizar al conjunto de instituciones privadas se encuentra que, tal como se observa en el prximo
grfico, la mayor parte de ellas (88%) poseen convenios con el Estado y por lo tanto, se encuentran
bajo supervisin de los organismos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin. En cuanto a estas
ltimas, cabe destacar que la informacin obtenida en este relevamiento corresponde nicamente a
aquellos casos bajo conocimiento de las autoridades locales de niez, adolescencia y familia.
Grfico N 5. Proporcin de instituciones privadas con y sin convenio
12%
Instituciones privadas
(ONG) no conveniadas
Instituciones privadas
(ONG) conveniadas
88%
En la siguiente tabla se presenta la cantidad de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales
distribuidos por jurisdiccin, segn el tipo de dispositivo (institucin o sistema de cuidados familiares)
y la modalidad de gestin (pblica o privada).
Tabla N 6: Nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales segn tipo de dispositivo y sector de
gestin por jurisdiccin
Jurisdiccin
NNyA en
instituciones
pblicas
NNyA en
instituciones
privadas
Subtotal
NNyA en
instituciones
pblicas y
privadas
NNyA en
sistemas
de cuidado
familiar
pblicos
NNyA en
sistemas
de cuidado
familiar
privados
Subtotal
NNyA en
sistemas
de cuidado
familiar
Nacional
(acogimiento familiar
e institutos Senaf)
53
205
258
Buenos Aires
71
3757
3828
Sin dato
Sin dato
2130
Catamarca
22
22
CABA
1018
1018
11
11
Crdoba
253
818
1071
36
36
Corrientes
198
198
367
367
27
05/06/12 09:34
Jurisdiccin
NNyA en
instituciones
pblicas
NNyA en
instituciones
privadas
Subtotal
NNyA en
instituciones
pblicas y
privadas
NNyA en
sistemas
de cuidado
familiar
pblicos
NNyA en
sistemas
de cuidado
familiar
privados
Subtotal
NNyA en
sistemas
de cuidado
familiar
Chaco
1251
1251
Chubut
89
89
86
86
Entre Ros
170
200
370
11
11
Formosa
50
15
65
35
10
45
Jujuy
87
87
La Pampa
23
30
175
175
La Rioja
12
19
20
20
Mendoza
404
201
605
117
117
Misiones
22
289
311
179
132
311
Neuqun
96
96
Ro Negro
49
67
116
10
10
Salta
90
90
114
114
San Juan
111
111
10
10
San Luis
308
308
Santa Cruz
113
113
66
66
Santa Fe
140
393
533
95
19
114
Santiago del Estero
48
10
58
Tierra del Fuego
20
20
16
16
Tucumn
262
72
334
28
28
TOTALES
2378
8110
10.488
1859*
198*
4240*
* Al no contar con informacin desagregada por sector de gestin para la provincia de Buenos Aires, el total de nios, nias y adolescentes incluidos en el
sistema de cuidado familiar supera la suma de los totales registrados en ambos tipos de gestin.
Fuente: Relevamiento sobre situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina, SENAF UNICEF
De los 14.675 nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales incluidos en algn dispositivo, la mayora (10.488) se encuentra alojada en instituciones pblicas o privadas, siendo la provincia de Buenos
Aires la que concentra en trminos absolutos la mayor cantidad de nios, nias y adolescentes.
El siguiente grfico resume la informacin precedente y presenta la proporcin de nios, nias y adolescentes por tipo de dispositivo y sector de gestin.
Grfico N 6. Proporcin de nios, nias y adolescentes segn tipo de dispositivo y sector de gestin
2130 (15%)
198 (1%)
2378 (16%)
En instituciones pblicas
En instituciones privadas
1859 (13%)
Sistema de cuidado familiar pblico

Sistema de cuidado familiar privado
8110 (59%)
En sistema de cuidado familiar pblico

y privado (Buenos Aires)*
* El dato correspondiente a Buenos Aires se presenta por separado, ya que para esta provincia no se cuenta con informacin desagregada para los sistema
de cuidado familiar por sector de gestin.
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05/06/12 09:34
Es posible observar que la mayora de los nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales (55%)
estn alojados en instituciones de gestin privada, mientras que el 16% se encuentra alojado en instituciones de gestin pblica. Por otra parte, y excluyendo a la provincia de Buenos Aires, el 13% de los
nios, nias y adolescentes se encuentra en sistemas de cuidado familiar pblico mientras que slo el
1% en sistemas de cuidado familiar de gestin privada.
Por otra parte, considerando slo el sector de gestin, los nios, nias y adolescentes sin cuidados
parentales se encuentran alojados en instituciones o incluidos en sistemas de cuidados familiares con
la distribucin por provincia tal como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla N 7: Proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales segn sector
de gestin por jurisdiccin 6 7
Jurisdiccin
NNyA en dispositivos pblicos
NNyA en dispositivos privados
(Nacional) Programas
e institutos de la Senaf
100%
0%
Buenos Aires6
Sin datos desagregados
Sin datos desagregados
Catamarca
100%
0%
CABA
0%
100%
Crdoba
26%
74%
Corrientes
100%
0%
Chaco
0%
100%
Chubut
100%
0%
Entre Ros
48%
52%
Formosa
77%
23%
Jujuy
100%
0%
La Pampa
97%
3%
La Rioja
69%
31%
Mendoza
72%
28%
Misiones
32%
68%
Neuqun
100%
0%
Ro Negro
47%
53%
Salta
100%
0%
San Juan
92%
8%
San Luis7
100%
0%
Santa Cruz
100%
0%
Santa Fe
36%
64%
Santiago del Estero
83%
17%
Tierra del Fuego
56%
44%
Tucumn
80%
20%
TOTAL
34%
66%
6 La provincia de Buenos Aires no cuenta con el dato sobre la cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados
parentales desagregado segn las categoras sealadas en la tabla.
7 En 2004, tras la sancin de la Ley N IV-0093-2004, se cre en la provincia de San Luis el Registro de Familias Solidarias. De
ah que, la provincia cuenta, como nico dispositivo, con los mencionados dispositivos para atender la problemtica de los
nios, nias y adolescentes que se encuentren sin cuidados parentales.
29
05/06/12 09:34
Al considerar los datos a nivel nacional, se observa que ms de la mitad (66%) de los nios, nias y
adolescentes se encuentran alojados en dispositivos de gestin privada.
Sin embargo, al analizar los datos correspondientes a las 22 provincias para las que se cuenta con informacin desagregada por sector y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se observa que en 14 de las 23
jurisdicciones la mayora de los nios, nias y adolescentes estn alojados en dispositivos de gestin
pblica, destacndose que en 8 de estas la prevalencia del sector pblico es del 100%.
En el caso contrario, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en la provincia de Chaco, el 100% de los
nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales se encuentran en dispositivos de gestin privada.
Datos sobre ingresos y egresos de nios, nias y adolescentes sin

cuidados parentales a los distintos tipos de dispositivos
Vas de ingreso
A continuacin se presenta para cada una de las jurisdicciones la proporcin de nios, nias y adolescentes que han sido institucionalizados, tanto a travs de una medida adoptada por el organismo de
proteccin de derechos local (perteneciente al Poder Ejecutivo), como por disposicin directa del Poder
Judicial (sin dar lugar a la intervencin del organismo de aplicacin).
Tabla N 8: Proporcin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales segn va de ingreso
por jurisdiccin
Jurisdiccin
Buenos Aires
Catamarca
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Total
Va de ingreso
Cantidad de NNyA
Administrativa Judicial
5958
22
1029
1107
565
1251
175
381
110
94
205
39
722
622
96
126
204
121
308
179
647
58
36
362
14.417*
90%
0%
90%
0%
s/d
81%
10%
70%
36%
1%
20%
0%
54%
0%
0%
10%
0%
0%
45%
34%
93%
55%
89%
51%
62%
10%
100%
10%
100%
s/d
19%
90%
30%
64%
99%
80%
100%
46%
100%
100%
90%
100%
100%
55%
66%
7%
45%
11%
49%
38%
*El total presentado no incluye a la poblacin residente en algn dispositivo dependiente de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
30
05/06/12 09:34
Slo 9 de las 23 jurisdicciones para las cuales se dispone de informacin cuentan con una mayora de
ingresos de nios a sus sistemas por disposicin administrativa. Cabe destacar que 3 de estas provincias poseen porcentajes casi similares de ingresos tanto por va administrativa como judicial. Como
contraparte, 14 jurisdicciones cuentan con una mayora de ingresos por va judicial.
Resulta importante aclarar que en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el porcentaje de ingresos
por disposicin administrativa representa la cantidad de nios que ingresan a instituciones por
resolucin del Consejo de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (CDNNyA), organismo
de proteccin de derechos local. Del total de este tipo de ingresos, se aprecia que el 66% es
por disposicin de este organismo a travs de las defensora zonales descentralizadas, no requirindose el control de legalidad (los nios ingresan con autorizacin de sus progenitores) y el
34% ingresa por resolucin del CDNNyA/defensora zonal requirindose a la Justicia de Familia el
control de legalidad correspondiente. En los casos en los cuales la autoridad judicial solicita a la
autoridad administrativa el ingreso de un nio a una institucin, el organismo administrativo da
inmediata intervencin a la defensora zonal que corresponda a los fines que se dicte la correspondiente resolucin administrativa. Estas situaciones son aisladas y minoritarias.
En relacin a la provincia de Chaco, resulta llamativo que la mayora de los ingresos sean por va
administrativa, ya que la provincia no cuenta con Ley de Proteccin Integral. No obstante, esto
se sustenta en la Ley 4369 llamada Estatuto Jurdico del Menor de Edad y la Familia, promulgada
en 1997, que cuenta con el control de legalidad correspondiente.
Particularmente en la provincia de Misiones, en el mes de octubre del 2010, a travs del Decreto
1852, se reglament la habilitacin de los hogares convivenciales y se aprob la resolucin ministerial 471, que reglamenta su funcionamiento. Desde entonces, el organismo administrativo
comenz a acceder a varios de los hogares a los que antes no podra ingresar por tratarse de
ONG privadas. Por otra parte, las autoridades provinciales estiman que el nmero de ingresos
por disposicin administrativa y judicial no coincide con la cantidad total de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales, porque antes de la sancin de la Ley 26.061, se producan
ingresos por acuerdo directo entre las instituciones y las familias de origen de los nios, nias
y adolescentes.
Por su parte, la provincia de San Juan tiene una ley de adhesin a la Ley 26.061 a travs de la
Ley 7889 de la provincia. Por tal motivo, si bien en los expedientes figura la orden judicial, en la
prctica tanto el Juzgado como la Direccin de Niez deciden el ingreso a estos dispositivos, y tal
especificacin no consta ni en expedientes judiciales ni en los que tienen los equipos tcnicos.
Principales causas de ingreso y egreso

A continuacin, se presentan las principales causas de ingreso y egreso de los nios, nias y adolescentes a los distintos dispositivos. Las provincias han proporcionado esta informacin a travs
de un listado en que se expresan de manera jerrquica las principales causas. Dicha informacin
se presenta en la siguiente tabla y se sintetiza por separado en los grficos ulteriores.
31
05/06/12 09:34
Tabla N 9: Causas de ingreso y motivos de egreso por jurisdiccin

Jurisdiccin
Causas de ingreso
Motivos de egreso
Buenos Aires
Violencia familiar
Abuso sexual
Abandono
Revinculacin familiar
Mayora de edad
Adopcin
Catamarca
Abandono
Orfandad
Violencia
Revinculacin familiar y adopcin
CABA
Maltrato
Abandono
Situacin de vulnerabilidad
Revinculacin con familia de origen

Abandono de programa
Crdoba
Violencia
Otros
Egreso autnomo
Corrientes
Abandono
Abuso sexual
Guardas provisorias
Chaco
Abuso
Violencia
Mayora de edad
Chubut
Abandono
Maltrato y violencia
Otros
Mayora de edad
Entre Ros
Abandono
Violencia
Formosa
Abandono
Violencia
Jujuy
Abandono
Violencia
Familia ampliada
La Pampa
Negligencia y abandono
Violencia familiar
Abuso sexual
Mayora de edad
Adopcin
La Rioja
Violencia
Abuso sexual
Otros
Mayora de edad
(sin proyecto autnomo)
Mendoza
Abuso
Violencia Familiar
Otros
Abandono del sistema de proteccin
Misiones
Abandono
Violencia
Abuso sexual
Revinculacin familiar Adopcin

Mayora de edad
Neuqun
Violencia
Otros
Mayora de edad (proyecto autnomo)

Revinculacin con familiar de origen
Ro Negro
Maltrato y conflictiva vincular

Dificultad ejercer funcin
parental
Revinculacin con familiar
Salta
Abandono
Violencia familiar Padres
psiquitricos
San Juan
Abandono
Violencia
Abuso
Mayora de edad
32
05/06/12 09:34
Jurisdiccin
Causas de ingreso
Motivos de egreso
San Luis
Abandono
Violencia
Padres privados
de libertad/fallecidos
Santa Cruz
Negligencia familiar
Abuso
Maltrato
Santa Fe
Abuso sexual
Maltrato infantil
Mayora de edad (proyecto autnomo)
Adopcin
Santiago del Estero
Abuso
Abandono
Alcoholismo de los padres
Adopcin
Tierra del Fuego
Abandono
Violencia
Abuso
Mayora de edad
Tucumn
Violencia
Otros
Adopcin Abandono del programa
En el siguiente grfico se presentan las principales causas de ingreso expresadas en porcentajes.

Grfico N 7. Proporcin de nios, nias y adolescentes segn causas de ingreso
Violencia y maltrato
44%
Abandono
Abuso sexual
Otros
31%
13%
11%
33
05/06/12 09:34
Con respecto a las principales causas de ingreso de nios carentes de cuidados parentales, se encuentran en primer lugar las situaciones vinculadas con violencia y maltrato. En segundo lugar, se observan
situaciones de abandono y en tercero, de abuso sexual. Por ltimo, en el 11% restante, en la categora
Otros, se encuentran aquellas causas vinculadas con situaciones en las cuales los padres padecen
enfermedades de salud mental, consumen sustancias psicoactivas, se encuentran privados de su libertad o han fallecido.
En el siguiente grfico se presentan los motivos de egreso (en porcentajes).
Grfico N 8. Proporcin de nios, nias y adolescentes segn motivos de egreso
Abandono del programa
54%
20%
8%
7%
7%
4%
Con respecto a las principales causas de egreso se observa que en primer lugar, con el 54%, se encuentran motivos relacionados con la revinculacin familiar. Esta categora contempla el regreso de los
nios, nias y adolescentes con su familia de origen, extensa y/o ampliada como as tambin con algn
referente afectivo o del mbito comunitario.
En segundo lugar, los egresos son debido a que los adolescentes han alcanzado la mayora de edad
(ya sea con proyecto autnomo o sin l), y en menor medida, debido a adopciones o al abandono del
programa.
34
05/06/12 09:34
CAPTULO 3
Anlisis de algunos
datos relevantes
35
05/06/12 09:34
En este captulo, a la luz de los datos presentados, se sintetizarn algunas tensiones entre los componentes del sistema de proteccin de la niez.
La multiplicidad de visiones que se ponen en juego al momento de la interpretacin y de la aplicacin
de la Ley 26.061 hace que se conjuguen aspectos sumamente enriquecedores para pensar en trminos
cualitativos la poltica de niez en sus diferentes niveles gubernamentales. En primer lugar, desde una
mirada jurdica, se presentan los principales criterios a utilizar en el momento de otorgar contenido a los
circuitos administrativos y de contencin que desde los organismos del Estado se proyectan hacia los
nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales. Luego, desde un enfoque institucional, abordamos
algunos aspectos de la compleja relacin entre las dependencias administrativas, las judiciales y las
organizaciones no gubernamentales.
En relacin a las diferentes modalidades de cuidado para los nios, nias y adolescentes sin cuidados
parentales, se advierte sobre las confusiones que puede generar una interpretacin unidireccional de los
trminos institucionalizar y desinstitucionalizar. Asimismo, sobre las concepciones de familia que
subyacen en los distintos actores que intervienen en el diseo y particularmente en la implementacin
de la poltica pblica.
Desde una perspectiva tcnica-profesional sealamos la centralidad que el par saber-poder adquiere
entre los profesionales, la academia y la funcin pblica. A su vez, sus posibles consecuencias cuando,
al momento de tomar decisiones, su uso deviene en rtulos analticos que se tornan ms relevantes que
los nios, nias y adolescentes en s.
Autoridad administrativa y autoridad judicial

A pesar del advenimiento del nuevo paradigma que implic la ratificacin por parte del Estado argentino de la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como su incorporacin a nuestra legislacin
(art. 75 inc. 22 de la CN) y la adecuacin a la ley interna mediante la sancin de la Ley 26.061, an se
encuentran presentes lgicas de accin afines al sistema tutelar. En este sentido, es necesario pensar en
trminos de una coexistencia fctica de ambos modelos, expresados, por un lado, en una lgica tutelar
asociada a la idea de la situacin irregular del menor y, por el otro, el paradigma de la proteccin
integral que concibe al nio como sujeto de derechos.
La importancia de la implementacin de la Ley 26.061, en el marco de las polticas pblicas promovidas
por el Estado, se presenta de manera resumida en su artculo 7: La familia es responsable en forma
prioritaria de asegurar a los nios, nias y adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas () Los organismos del Estado deben asegurar polticas, programas y asistencia apropiados para que la familia pueda asumir adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres asuman,
en igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones (el subrayado nos pertenece).
Asimismo, el art. 9 establece: Los organismos del Estado deben garantizar programas gratuitos de asistencia y atencin integral que promuevan la recuperacin de todos los nios, nias y adolescentes.
A su vez, el artculo 35 expresa: () Se aplicarn prioritariamente aquellas medidas de proteccin de
derechos que tengan por finalidad la preservacin y el fortalecimiento de los vnculos familiares con
relacin a los nios, nias y adolescentes. Cuando la amenaza o la violacin de derechos sea consecuencia de necesidades bsicas insatisfechas, carencias o dificultades materiales, econmicas, laborales o
de vivienda, las medidas de proteccin son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso
econmico, con miras al mantenimiento y al fortalecimiento de los vnculos familiares.
Por su parte, el artculo 39 en relacin a las medidas excepcionales seala: Son aquellas que se
adoptan cuando los nios, nias y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su
medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio. Tienen como objetivo
la conservacin o recuperacin por parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la
36
05/06/12 09:34
reparacin de sus consecuencias. Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pueden prolongar
mientras persistan las causas que les dieron origen.
Finalmente, el artculo 41 enuncia los criterios de aplicacin de las medidas:
a) La permanencia temporal en mbitos familiares considerados alternativos. Las medidas consisten en
la bsqueda e individualizacin de personas vinculadas a ellos, a travs de lneas de parentesco, por
consanguinidad o por afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn
costumbre local, en todos los casos teniendo en cuenta la opinin de los nios, nias y adolescentes.
b) Slo en forma excepcional, subsidiaria y por el ms breve lapso posible puede recurrirse a una forma
convivencial alternativa a la de su grupo familiar, debindose propiciar, a travs de mecanismos rpidos
y giles, el regreso de los nios, nias y adolescentes a su grupo o medio familiar y comunitario. Al
considerar las soluciones se prestar especial atencin a la continuidad en la educacin de los nios,
nias y adolescentes, y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Estas medidas debern ser
supervisadas por el organismo administrativo local competente y judicial interviniente.
c) Las medidas se implementarn bajo formas de intervencin no sustitutivas del grupo familiar de
origen, con el objeto de preservar la identidad familiar de las nias, nios y adolescentes.
d) Las medidas de proteccin excepcional que se tomen con relacin a grupos de hermanos deben
preservar la convivencia de los mismos.
e) En ningn caso las medidas de proteccin excepcionales pueden consistir en privacin de la libertad.
f) No podr ser fundamento para la aplicacin de una medida excepcional, la falta de recursos econmicos, fsicos, de polticas o programas del organismo administrativo.
En este contexto, y teniendo en cuenta las observaciones derivadas del relevamiento, es posible advertir
la tensin que se establece entre la autoridad administrativa y la autoridad judicial en cuanto a quin
tiene la responsabilidad de adoptar la medida de proteccin excepcional.
Como parte del relevamiento, se constatan las recurrentes dificultades que los responsables de los
rganismos de aplicacin remarcan respecto de su relacin con el Poder Judicial. A travs de las entrevistas, se observa que los responsables de los organismos de aplicacin consideran, en la mayora de
los casos, que el Poder Judicial sigue siendo tutelar.
Esta enunciacin da cuenta de una de las ficciones que atraviesa el campo discursivo generando obstculos en la prctica cotidiana. En numerosas ocasiones se advierte que los profesionales y responsables
de los rganos administrativos de proteccin de derechos locales y de la justicia se reconocen como
partes enfrentadas.
El objetivo del trabajo integral y transversal que propone la Ley 26.061 se desdibuja en disputas que no
contribuyen a mejorar la calidad del sistema, frente al Poder Judicial, asociado socialmente a una idea
de autoridad estable y tradicional que encarna una fuerza simblica que produce efectos ordenadores
en la comunidad.
En este contexto, en algunos casos, la autoridad administrativa de proteccin de derechos queda
relegada en sus posibilidades reales de decisin. Estas disputas institucionales se fundamentan en certezas culturalmente instaladas que expresan distribuciones de poder y supuestas atribuciones a cada
estamento del Estado.
Es dable observar que estas situaciones se ven ms agudizadas en aquellas provincias que slo han
adherido a la Ley 26.061 o an no cuentan con su propia ley; y se ve una mejor resolucin de cada uno
de los casos y del funcionamiento del sistema en general en aquellas que han alcanzado la sancin de
su propia ley.
En estas ltimas provincias es en donde se registran altos porcentajes de medidas de proteccin integrales y excepcionales tomadas exclusivamente por el juez o por el Tribunal de Familia o de Menores.
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Las Organizaciones No Gubernamentales sin convenio con el estado

que alojan nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales
En todo el pas existen actualmente prestadoras privadas que alojan nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales y que no tienen ningn tipo de convenio o de supervisin por parte del Estado. Segn
surge de este relevamiento, estas organizaciones alcanzan slo al 12% del total de dispositivos.
La inexistencia de una relacin formal de estas organizaciones con los poderes ejecutivos (municipal,
provincial o nacional) implica la falta de control y/o monitoreo de la tarea que desarrollan. Esta situacin
obstaculiza el acceso a la informacin cuantitativa y establecer con precisin las instituciones que con
estas caractersticas funcionan en nuestro pas.
En las entrevistas mantenidas con los responsables de las reas de niez, adolescencia y familia de cada
provincia se obtuvo informacin sobre algunos casos especficos que nos permiten presentar datos
sobre sus caractersticas y dinmicas de trabajo.
Muchas de estas organizaciones funcionan sobre la base de sus propias normas y sus propias interpretaciones de la legislacin vigente que, en ocasiones, est en contradiccin con la Ley 26.061 y con la
CDN. Como ejemplo de esto, se puede resear que las tareas de revinculacin con la familia de origen
se consideran estriles.
Los argumentos que sustentan esta postura, aunque varan en cada organizacin, por lo general reposan
sobre una fuerte estigmatizacin de las familias de origen, presuponiendo que es imposible que una familia
que no ha podido hacerse cargo de su hijo en un momento determinado pueda asumir esa responsabilidad
en algn otro momento. Adems, reciben derivaciones directas por parte de los jueces sin dar intervencin a
la autoridad de aplicacin de la Ley 26.061 y de las respectivas leyes provinciales de proteccin integral.
Tambin se ha observado que estas prestadoras privadas carecen de equipos tcnicos adecuados y las
tareas son realizadas por personal voluntario sin formacin especfica. Esta condicin deja librada al
azar la atencin de los dispositivos, se carece de criterios profesionales y tambin de relaciones laborales estables que comprometan a los trabajadores con las actividades que es preciso desarrollar para dar
respuestas adecuadas a los nias, nios, adolescentes y sus familias. En otros casos, existen equipos
tcnicos conformados por profesionales contratados por las Organizaciones no Gubernamentales que se
encuentran condicionados por las directrices predeterminadas por la institucin que los emplea.
Institucionalizacin vs. desinstitucionalizacin

Se ha observado a lo largo de las entrevistas realizadas durante el relevamiento que existe una interpretacin reduccionista de la Ley 26.061 acotada en lograr la desinstitucionalizacin de los nios. Este
discurso puede y de hecho sucede generar malos entendidos, sobre todo cuando conduce hacia una
conclusin apresurada que indica que eliminando las instituciones se logra la desinstitucionalizacin.
La institucionalizacin no es un aspecto negativo per se, pero se transforma en una prctica desdeable
cuando se utiliza indiscriminadamente o cuando se aplica como primera y nica forma de abordar la
situacin particular de un nio y su familia. Se hace necesario plasmar, en este sentido, una distincin
fundamental que existe entre la institucionalizacin como medida compulsiva, acrtica e indiscriminada,
y otra interpretacin posible sobre las instituciones, aquella que indica que las estatales son necesarias
y deben estar al servicio del sistema de proteccin integral, como recursos de calidad del estado disponibles y de ultima ratio para restituir los derechos de los nios, nias y adolescentes.
En este sentido, es preciso remarcar la necesidad de que el Estado provea y fomente sus instituciones relativas a la niez, alentando nuevas y mejores condiciones tanto en trminos de recursos humanos como materiales, pero ya no para utilizarlos como espacios de internacin compulsiva de nios, nias y adolescentes
(tal como se practicaba en el modelo tutelar), sino para que puedan ser recursos disponibles, devenidos en
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lugares respetuosos para el alojamiento y cuidado temporario de los nios hasta tanto se restituyan sus
derechos, a travs de la vinculacin familiar, la adopcin o un proyecto de vida autnomo.
Finalmente y en consecuencia con lo antedicho, es preciso distinguir que institucionalizar no es necesariamente sinnimo de modelo tutelar. Se trata de ver cmo se institucionaliza, en qu casos, con qu
argumentos y luego analizar cmo funciona cada lugar de alojamiento o dispositivo, cuntos profesionales lo integran, cuntos chicos se alojan all, y sobre todo, cmo trabajan y en pos de qu objetivo.
Las diferentes concepciones de familia

Es necesario sealar que algunas de los problemas centrales que se han identificado tienen que ver
con el trabajo que se realiza con las familias de origen, ms concretamente con las distintas formas de
abordar la denominada revinculacin familiar, las estrategias, los planes de trabajo y los presupuestos
que se ponen en juego en esta tarea.
A lo largo del mapeo realizado, se ha observado en algunos casos la vigencia de un estereotipo de familia que es recurrente en algunos de los discursos y opiniones de los profesionales, tcnicos y operadores
de los organismos del Poder Ejecutivo encargados de dar respuesta a las situaciones de nios, nias y
adolescentes as como en los equipos interdisciplinarios del Poder Judicial y el ministerio pblico.
Existe una serie de prejuicios e ideales respecto de qu caractersticas constituyen una familia que son
previos e impermeables a la experiencia. Lo cierto es que el ideal de familia del operador administrativo o judicial no siempre coincide con las familias reales de los nios y nias. En consecuencia, estos
presupuestos imposibilitan analizar caso por caso y la evaluacin de cada situacin en su singularidad.
Si bien existen determinados parmetros bsicos en la constitucin de una familia, no se trata de una
acumulacin de rasgos estandarizados.
La vigencia de tales estereotipos y su fuerza como principios rectores del accionar en los distintos
niveles de los organismos de aplicacin provinciales en materia de niez, dan como resultado la aplicacin acrtica de las mismas respuestas y los mismos criterios de evaluacin para todos los nios,
nias y todas las familias.
Existe una gran heterogeneidad de formas posibles de familias y en este sentido, es dable sostener que
la familia es universal, pero las formas que puede adquirir son diversas, y estn cultural e histricamente sostenidas, tal como lo seala la Ley 26.061.
Se observa una tendencia a reducir esta heterogeneidad a un modelo nico, a un ideal en torno al cual
se despliegan una serie de prejuicios que obstaculizan no slo la visibilizacin de cada caso en particular, sino tambin la respuesta oportuna y eficaz. Esta prctica debilita las potencialidades que en cada
caso existen para la promocin del derecho a la convivencia familiar y comunitaria. Es preciso aplicar
estndares de calidad de intervencin, sin perder de vista la singularidad de cada nio, nia, adolescente y su familia, y desde all buscar respuestas apropiadas.
Resulta de suma importancia promover la reflexin por parte de los equipos tcnicos en todo el pas acerca
del arraigo existente hacia un estereotipo de familia y su disonancia con la diversidad de formas familiares.
Los profesionales que componen cada uno de los equipos tienen un vasto conocimiento de la multiplicidad
de situaciones que se dan cotidianamente. Sera fructfero partir de ese conocimiento para reflexionar sobre
la multiplicidad de respuestas que cada caso singular, en su diversidad, puede precisar.
Los profesionales, la academia y la funcin pblica

La homogeneidad discursiva que fundamenta las teoras transmitidas por la universidad propicia, en
trminos generales, la formacin de profesionales alejados de las problemticas comunitarias. Repensar
las categoras tericas que fundamentan la transmisin de conocimientos en las instituciones de edu39
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cacin superior e interrogar el estatuto prctico de dichas teoras en la realidad se presenta como una
necesidad constante de los equipos tcnicos. Es importante abrir la discusin sobre la aplicacin de la
lgica acadmica-universitaria en la funcin pblica.
Se ha podido observar cmo las teoras psicolgicas universitarias acerca de la niez y la adolescencia
estn articuladas bajo lgicas evolucionistas que desconocen las realidades sociohistricas de la comunidad. Es posible visualizar estas falencias en las denominadas evaluaciones profesionales que los
equipos tcnicos realizan como fundamento de sus decisiones sobre la accin con un nio o adolescente
y su familia de origen. Muchas veces se pretende acomodar la realidad a las teoras profesionales, portadoras de supuestas neutralidades objetivas, ignorando la complejidad singular y social de cada nio.
En este sentido, el uso acrtico de evaluaciones psicomtricas y proyectivas que demostraran grados de
inteligencia, aptitudes subjetivas, recursos emocionales disponibles, que derivan en enunciados acerca
de, por ejemplo, la funcin materna o paterna que articula una familia, estrechan la posibilidad de contar
con un marco de anlisis ms consistente e integral.
En consecuencia, las familias evaluadas se transforman en tanto objeto de estudio en una mera
constatacin de las certezas profesionales, reproduciendo estigmatizaciones y utilizando el recurso de
la deshistorizacin para confirmar teoras acadmicas.
Etiquetamientos y dilacin de los tiempos

Es habitual leer informes o evaluaciones en los cuales se realiza un uso abusivo de nominaciones tales
como: ADD, psicosis o TOC, entre otras, que no resultan adecuados para favorecer el trabajo desde la
singularidad de cada nio y de cada adolescente, aunque parecen garantizar el saber del profesional.
Es necesario promover modalidades que consideren a los nios, nias y/o adolescentes seres singulares,
nicos e irrepetibles, con una historia y un deseo de s mismos.
Este tipo de proceso de evaluacin concluye en un etiquetamiento del nio o la nia sin tener en cuenta
las circunstancias en las que se encuentra. Esta etiqueta, la mayora de las veces, no es transitoria y no
cesa con las medidas adoptadas por los responsables en efectivizar el cumplimiento de la ley. Por lo
general, se convierte en una marca que lo acompaar a lo largo de su vida.
An con el riego de caer en errores metodolgicos, es importante tomar ese conjunto de categoras y utilizarlo para transformar la realidad de cada nio y/o adolescente, y no para solidificarla detrs de un nombre
estandarizado, que en muchas ocasiones no hace ms que perjudicar al nio o nia a quien se nombra.
El tiempo es una variable a considerar y debe estar presente en toda intervencin en la que se intente
resolver la vida de todo nio, nia o adolescente y su familia. La indefinicin de situaciones que ameritan tomar resoluciones en los tiempos apropiados repercute en contra de su inters superior, que es ni
ms ni menos que vivir en un medio familiar en el cual pueda desarrollarse.
Se ha observado, por ejemplo, que las revinculaciones con la familia de origen suelen ser pautadas con
una periodicidad de 15 a 30 das, pero el vnculo no se compone, las situaciones jurdicas no se definen,
el nio crece en este contexto y ve transcurrir su vida dentro del cuidado institucional. Cada ao que
pasa al cuidado institucional, disminuyen las posibilidades de ser incluido en un medio familiar, sea en
su familia de origen o en el caso de no ser posible, en una familia adoptiva.
El diseo de estrategias a corto o mediano plazo que depender de cada situacin particular y la
evaluacin de su implementacin en forma peridica, permitirn revisar la procedencia de dichas estrategias, sus resultados, el diseo de propuestas superadoras y de este modo evitar caer en diseos de
intervencin estancos que impiden tomar las decisiones necesarias para devolver al nio su derecho a
crecer y a desarrollarse en familia.
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CAPTULO 4
Conclusiones,
desafos y propuestas
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A modo de conclusin
De los 40.117.096 habitantes que hay en la Repblica Argentina, 12.333.747 son nios, nias y adolescentes que constituyen el 30,75% de la poblacin. Sobre ese total, 14.675 son nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales
Se concluye entonces que 1 de cada 1000 nios, nias y adolescentes se encuentra sin cuidados parentales y con algn tipo de abrigo en la Repblica Argentina.
Este resultado, inferior al esperado atento a las estimaciones de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, y de otros organismos pblicos y privados, nos coloca en una posicin alentadora
al momento de avanzar en polticas de restitucin de derechos. El desafo de encontrar respuestas a
cada una de las situaciones en las que se encuentran, en particular la de los nios y nias que llevan
largo tiempo institucionalizados, es cuantitativamente viable, aunque sea de las situaciones ms
complejas. Se trata de optimizar an ms las polticas y las acciones de todos los actores del sistema
de proteccin de derechos tanto a nivel local, provincial y nacional.
Las proporciones de varones y mujeres menores de 18 aos sin cuidados parentales resultaron iguales
a las que surgieron a nivel nacional en el censo 2010: 49% mujeres y 51% varones. Frente a este dato,
afortunadamente, estamos en condiciones de aseverar que el ingreso de nios, nias y adolescentes
a dispositivos de cuidado alternativo a la familia, as como la permanencia en estos, en principio no
tendra vinculacin directa con dicha categora.
La informacin recabada seala que el 45% de los nios, nias y adolescentes institucionalizados
tiene entre 13 y 17 aos de edad. Por otra parte, se observa que los nios de 0 a 5 aos constituyen
un 26% del total. Estos datos dan cuenta de varias cuestiones. Que los adolescentes ingresaron de
pequeos a lo que antes se denominaba el sistema, lo que indica en algunos casos los tiempos
prolongados de permanencia en las instituciones. Pero tambin es importante destacar que en los
ltimos aos ingresan menos nios y nias al sistema tutelar o asistencia y que la franja que corresponde a la concurrencia a la escuela primaria es menor en la actualidad; es as que podramos
aproximar como conclusin que la escuela es un mbito contenedor y de apoyo familiar.
Otra cuestin a destacar es la carencia, en algunas provincias, de informacin respecto de los hoy
adolescentes que ingresaron al sistema de cuidado institucional previamente a la sancin de la Ley
26.061, en el ao 2005.
Segn los resultados, la mayor cantidad de nios, nias y adolescentes del pas sin cuidados parentales se encuentra alojada en instituciones privadas. En segundo lugar, estn los hogares o instituciones pblicas. De los primeros, afor tunadamente la mayora mantiene algn tipo de convenio con
el Estado provincial, lo que permite la asistencia tcnica y la supervisin por parte de los rganos de
aplicacin. Las familias de acogimiento (o modalidades similares), constituyen la mayor cantidad de
dispositivos, si bien slo alojan al 13% de la poblacin relevada.
El hallazgo ms relevante de este trabajo es la confirmacin de que an existen tensiones entre el Poder
Judicial y el administrador, principalmente en relacin al momento de determinar quin adopta la medida
de proteccin excepcional. En concordancia con este dato, en las provincias donde ms se evidencia la
tensin es mayor la injerencia del Poder Judicial frente al Poder Ejecutivo en relacin a la adopcin de
medidas excepcionales. La situacin actual nos muestra que transcurridos varios aos de la sancin de
Ley 26.061 contina existiendo una gran cantidad de ingresos determinados por el Poder Judicial. Esto
impacta definitivamente en el funcionamiento del nuevo sistema creado por esta ley y sus similares
provinciales, en las que se establece que los rganos administrativos de proteccin son los que deciden
la medida y luego el Poder Judicial realiza el control de legalidad en su funcin de garante. No obstante,
la adecuacin normativa en las distintas provincias del pas y el debate que ellas conllevan demuestran
una perspectiva favorable para revertir esta situacin.
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Las condiciones materiales y edilicias de la importante cantidad de lugares de alojamiento visitados o

albergues, salvo alguna excepcin aislada, es buena. Ya no se registra a nivel masivo el megainstituto
u hogares con gran nmero de nios y nias. Debe recordarse que este tipo de instituciones sola
alojar entre 300 y 400 nios, nias y adolescentes.
En el caso en que se han detectado que las condiciones edilicias y de trato hacia los nios, nias y
adolescentes no respondan a los estndares mnimos exigidos para su atencin, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, a travs de la Direccin Nacional de Promocin y Proteccin
Integral, implement en forma inmediata acciones tendientes a revertir las situaciones detectadas.
Se firmaron convenios especficos mediante los cuales se realizaron transferencias de dinero con el
objeto de remover dichos obstculos, y restituir y promover los derechos de dichos nios y nias.
La causa de ingreso a las instituciones por la mera pobreza ha sido superada. Sin embargo, es de destacar que los nios, nias y adolescentes pertenecen a las clases ms vulnerables de la sociedad.
La mayor causa de ingreso es la violencia, el maltrato y en mucha menor medida, el abuso sexual.
Al momento de profundizar el porqu de este aumento es fcil advertir que a nivel judicial ante este
tipo de situaciones est ms facilicitada la separacin del nio de su medio familiar que la exclusin
del hogar del agresor. Una de las razones posibles de este hecho es la inadecuada aplicacin de las
normas relativas a la proteccin de la niez, en demrito de las de proteccin de la violencia intrafamiliar o domiciliaria.
En relacin a los tiempos de permanencia y las distintas modalidades de alojamiento de los nios,
nias y adolescentes, es posible concluir que el acogimiento familiar en sus distintas formas no ha
colmado las expectativas que se tuvieron respecto de l en los aos 90. Por el contrario, en muchos
casos, el Poder Judicial descansa cuando un nio permanece con una familia de acogimiento. De
esta manera, el tiempo de permanencia se prolonga sin resolver su situacin vincular, social, afectiva
y jurdica. Tampoco ha garantizado un mejor trabajo de los equipos con las familias de origen a los
fines de la vinculacin. En algunas provincias es muy marcada la sustitucin de la familia de origen
por la de acogimiento y en casi todo el territorio el peso econmico malogra los fines que se pretendieron alcanzar al disear una modalidad ms familiar y menos institucional.
Afortunadamente, aunque perdura an la cultura del paradigma tutelar, en todos las provincias se
encuentra instalado un interesante debate sobre las nuevas prcticas que implican la adopcin de un
modelo ms justo, igualitario y respetuoso de los derechos de los nios y las nias y sus familias. En
trminos generales, se constataron buenas condiciones de alojamiento. En todos los casos (instituciones o sistemas de cuidado familiar tanto pblicas como privadas), est garantizado el acceso a la
salud, educacin, documentacin y dems derechos sociales como la Asignacin Universal por Hijo,
de corresponder, y pensiones asistenciales en casos de discapacidad.
Desafos
Seguir trabajando en las polticas de promocin y prevencin, que han favorecido la disminucin de medidas que causen la separacin de los nios, nias y adolescentes de su familia y su
comunidad.
Resolver cul es el rgano del Estado competente a los fines de decidir cundo un nio, nia
o adolescente debe ser separado de su familia de origen; y en caso de que esta sea la mejor
decisin, cul es el lugar indicado donde pueda desarrollarse.
Avanzar en las reformas legislativas a fin de que todas las provincias sancionen su propia ley
de Proteccin Integral de los Derechos de nios, nias y adolescentes.
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Trabajar en polticas de promocin, prevencin y atencin de todo tipo de violencias contra los
nios, nias y adolescentes, incluyendo el castigo corporal con fines supuestamente correctivos
y el abuso sexual.
Profundizar el debate sobre la cuestin del tiempo en relacin a las medidas (tanto integrales
como excepcionales), teniendo en cuenta que el tiempo de los adultos y de las instituciones en
general vulnera los derechos de los nios y nias.
Trabajar sobre los prejuicios que an se evidencian tanto en funcionarios como operadores,
en las familias de acogimiento o en los directivos de Organizaciones no Gubernamentales en
relacin a que las familias de origen de los nios, nias y adolescentes no saben, no quieren,
no desean.
Profundizar la sensibilizacin respecto de la situacin de nios, nias y adolescentes con
problemas severos de salud. Es necesario advertir las grandes dificultades que encuentran los
organismos de proteccin para promover su egreso. Tanto con su familia de origen como en
adopcin.
Propuestas
1. Disear protocolos referenciales de intervencin que establezcan quin, cmo, cundo y por
qu se toman medidas de proteccin, en especial aquellas en relacin a la separacin de los
nios de sus familias, de tal modo que se reduzcan los mrgenes de discrecionalidad. En la aplicacin de estos, se deber tener en cuenta siempre la singularidad de cada caso.
2. Impulsar campaas de sensibilizacin promoviendo el buen trato hacia los nios en los medios
masivos de comunicacin.
3. Realizar un mapeo nacional de servicios de atencin a nios, nias y adolescentes que han
sufrido algn tipo de violencia, como herramienta para alcanzar la ptima articulacin entre los
diferentes recursos existentes, tanto pblicos como privados, y su fortalecimiento.
4. Promover la correcta aplicacin de las leyes provinciales de prevencin y proteccin contra la
violencia intrafamiliar o domstica que prioricen los derechos de nios y nias, y la convivencia
familiar, evitando la toma de medidas de excepcin.
5. Definir estndares de calidad segn el tipo de dispositivo de abrigo y de acuerdo con los
nios, nias o adolescentes que all se alojan, que permitan un acompaamiento y una supervisin basados en pautas comunes que garanticen los derechos de los nios y nias en estas
cicunstancias.
6. Crear reas de supervisin dentro de los rganos administrativos de proteccin de derechos,
responsables de la adopcin de medidas expecionales, para el monitoreo permanente de la pertinencia o no de la continuidad de las medidas excepcionales adoptadas, ms all del control de
legalidad de la autoridad judicial competente.
7. Generar instancias de supervisin profesional, en cada provincia y en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, para acompaar a los equipos tcnicos que se desempean en los dispositivos que
alojan nios, nias o adolescentes.
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8. Promover una normativa a nivel federal que permita que los organismos administrativos de
proteccin estn facultados para la supervisin y el monitoreo de Organismos no Gubernamentales o instituciones privadas que albergan nios, nias o adolescentes (tengan o no convenio con
alguna rea estatal) a fin de contar con la mayor informacin institucional posible, dado que en la
actualidad, en los casos en que no existe este convenio, esta resulta fragmentada o inexistente.
9. Crear una base nacional de datos estandarizada en el marco del SIIPPNAF sobre la situacin
de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales que permita el intercambio peridico de
informacin en relacin a la situacin actualizada de cada nio y nia. A tal fin, deberan suscribirse convenios con las distintas jurisdicciones provinciales.
10. Promover la adopcin de nios, nias y adolescentes cuando se hubiese agotado toda posibilidad de revinculacin con la familia de origen, teniendo en cuenta sus tiempos vitales.
11. Propiciar espacios institucionales de formacin que incluyan diferentes actores del sistema de
proteccin (organimos de proteccin y Poder Judicial). Estos deberan contemplar la reformulacin de algunas categoras conceptuales con las que se abordan las problemticas de la niez y
la adolescencia que impacten en mejores prcticas, sobre todo en el trabajo con las familias de
origen y con la comunidad de cada nio, nia y adolescente.
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ANEXOS
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Memorando 86/2006 de la Direccin Nacional de Derechos del Consejo

Nacional Niez Adolescencia y Familia
A fin de una mejor adecuacin de las prcticas institucionales al imperativo de la nueva Ley N 26.061 en
todas las reas dependientes de esta Direccin Nacional de Derechos deber darse estricto cumplimiento, a partir del da 7 de agosto de 2006, a los siguientes lineamientos en orden a una correcta aplicacin
de los preceptos contenidos en los arts. 33 a 41 del citado cuerpo legal:
1) INTERVENCIONES RELACIONADAS CON NIOS, NIAS O ADOLESCENTES QUE CONVIVEN CON SU GRUPO FAMILIAR (DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO POR EL ART. 7, ANEXO I, DECRETO 415/06).
1.1. Si existe expediente judicial en trmite de proteccin de persona o proteccin especial deber
requerirse el inmediato archivo de las actuaciones. En esa misma peticin deber solicitarse al juzgado
interviniente informe si respecto del nio, nia o adolescente se han adoptado alguna o algunas medidas cautelares que mantengan vigencia. Para el caso de que no haya pronunciamiento judicial en el
trmino de quince das, deber reiterarse el mismo e informar a esta DND por la va jerrquica.
1.2. Cualquiera sea la resolucin judicial que se adopte respecto de la peticin sealada en el punto anterior, deber dejarse de remitir informes a juzgados y/o defensoras.
1.3. En caso de que, mediante oficio, algn juzgado y/o defensora requiera que se continen remitiendo
informes, deber elevarse la actuacin por la va jerrquica a esta Direccin Nacional, a fin de que se
indique temperamento a seguir.
1.4. Los operadores que continen interviniendo en el caso debern seguir efectuando informes peridicos a la superioridad de los que se desprenda con claridad: estrategia a desarrollar, objetivos propuestos, tiempos estimados para el cumplimiento de las metas.
1.5. La coordinacin respectiva es responsable del cumplimiento de los lineamientos expuestos. Asimismo la coordinacin deber adoptar recaudos para fortalecer los mecanismos de supervisin de los
casos que se asisten. La coordinacin informar a la brevedad a esta Direccin la modalidad de supervisin adoptada, si se han efectuado cambios respecto de la misma, y la periodicidad y el contenido con
que se requieren los informes.
2) INTERVENCIONES RELACIONADAS CON NIOS, NIAS O ADOLESCENTES QUE HAYAN SIDO SEPARADOS
DE SU MEDIO FAMILIAR Y SE ENCUENTREN ACTUALMENTE INCLUIDOS EN ALGUN DISPOSITIVO DE MODALIDAD RESIDENCIAL O FAMILIAR ALTERNATIVO (SITUACION EQUIPARABLE A LA PREVISION DEL ART.
39 LEY 26.061).
2.1. Deber remitirse, con relacin a cada nio, nia o adolescente, nota al juzgado interviniente que
contenga:
a) Solicitud de recaratulacin del expediente como proteccin especial o medida excepcional (art.
39 Ley N 26.061) en los casos en que tramite como proteccin de persona.
b) Solicitud de que se informe al CONNAF si respecto del nio, nia o adolescente, adems de la medida
excepcional de separacin del grupo familiar de origen, se han adoptado alguna o algunas medidas
cautelares que mantengan vigencia (prohibicin de contacto con alguna persona, autorizacin o denegatoria de visitas, etc).
c) Pronunciamiento respecto del caso en los trminos del art. 39 y 40 de la Ley N 26.061 y del art. 39
del Anexo I del Decreto 415/06. El informe que se requiere deber postular, fundadamente, si la medida
excepcional debe ser revocada o si debe mantenerse vigente, en ambos casos de manera fundada. En
los casos en que proponga la continuidad de la medida deber explicitarse con claridad estrategia a
desarrollar, objetivos propuestos y tiempos estimados para el cumplimiento de las metas, teniendo presente el lmite temporal establecido por el decreto reglamentario (plazo mximo de 90 das, segn
art. 39, Anexo I, Decreto 45%/06).
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2.2. No deber requerirse ningn tipo de autorizacin judicial para el desarrollo de las actividades
cotidianas que realizan los nios, nias y adolescentes asistidos. Slo se requerir que la autoridad
judicial autorice: salidas del pas, vinculacin o contacto con personas respecto de las que exista alguna
limitacin judicial expresa y notificada, y prcticas mdicas en las que la autoridad sanitaria requiera el
consentimiento de los representantes legales.
Para el caso en que el nio deba ausentarse del lugar donde se alberga por un lapso prolongado se
deber informar al Juzgado a los efectos del ejercicio del deber de supervisin del art. 41 inc. B in fine
de la Ley 26.061.
3) ADOPCION Y/O PRORROGA DE MEDIDA EXCEPCIONAL.
3.1. Para la postulacin de toda medida excepcional, deber actuarse de acuerdo con lo previsto por la
Ley 26.061 (arts. 39 a 41) y el Decreto Reglamentario N 415/06 (arts. 39 y 40 del Anexo I), lo que implica:
a) Tenga o no el nio o adolescente legajo abierto en el CONNAF o causa judicial en trmite, la medida
se postular consignando: medidas no excepcionales dispuestas con anterioridad, identificacin del o
los derechos vulnerados y los fundamentos de la necesidad de separar al asistido de su grupo familiar,
estrategia a desarrollar, objetivos propuestos y tiempos estimados para el cumplimiento de las metas.
En el caso en que la medida excepcional deba ser ejecutada por otra rea deber coordinarse con esta
antes de efectuar la propuesta.
b) Antes del vencimiento del plazo por el que se adopt la medida o a los 90 das, el programa o coordinacin deber proponer el cese o la prrroga de la medida realizando un informe que contenga lo
requerido en el punto a).
c) Tanto para la adopcin de la medida excepcional como para la prrroga de la misma, el rea interviniente elevar la propuesta fundada por va jerrquica a la DND y, con el visto bueno del Director, se
remitir al Dpto. de Asistencia Jurdica para su fundamentacin jurdica y remisin al juzgado correspondiente.
4) DERECHO A SER OIDO.
4.1. Tanto en las intervenciones por medidas ordinarias como por medidas excepcionales deber tenerse
especialmente en cuenta el derecho del nio a ser odo y a que su opinin sea tenida especialmente
en cuenta.
4.2. En los informes que se incorporen al legajo y en los actos fundados a que se refiere en los puntos
1.4, 2.1.c) y 3.1. a) y c) deber dejarse expresa constancia sobre si se ha escuchado al nio y cul es su
requerimiento.
4.3. Si la propuesta que realiza el rea no coincide con la opinin del nio deber fundarse el porqu
de dicha proposicin.
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Declaracin Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia

(Sesin 15-12-2006)
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Resolucin SENAF n 65/2007
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Ley 2339/2007 de Aprobacin del Acta Acuerdo de Transferencia de

Servicios de Atencin Directa entre el Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (17-05-2007)
Buenos Aires, 17 de mayo de 2007
La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sanciona con fuerza de Ley
Artculo 1.- Aprubase el acta acuerdo celebrada entre el Ministerio de Desarrollo Social en representacin del Poder Ejecutivo Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires registrada bajo
el Convenio N 26/06, suscripta el da 6 de septiembre de 2006, cuya copia certificada obra en el Anexo
que forma parte de la presente.
Artculo 2.- Comunquese, etc. SANTIAGO DE ESTRADA
ALICIA BELLO LEY N 2.339
Sancin: 17/05/2007
Promulgacin: Decreto N 822/007 del 12/06/2007
Publicacin: BOCBA N 2706 del 15/06/2007
ANEXO
ACTA ACUERDO PARA LA TRANSFERENCIA DE SERVICIOS DE ATENCIN DIRECTA DE PROTECCIN DE
DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LOS TRMINOS DEL ART. 70 LEY 26.061 - ACUERDO
SOBRE COMPETENCIAS PARA LA ADOPCIN DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL DE DERECHOS Y
LAS MEDIDAS EXCEPCIONALES DISPUESTAS POR LA LEY N 26.061 EN EL MBITO DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los seis das del mes de septiembre de dos mil seis, se
renen la Seora Ministra de Desarrollo Social de la Nacin, Dra. Alicia Margarita Kirchner en representacin del PODER EJECUTIVO NACIONAL, en adelante LA NACION y el Seor Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Jorge Telerman en representacin del GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTONOMA
DE BUENOS AIRES, en adelante LA CIUDAD, ambos LAS PARTES, quienes acuerdan celebrar el presente Acta Acuerdo sujeto a las condiciones y clusulas que a continuacin se detallan:
MARCO GENERAL: El presente Acta Acuerdo tiene como objetivo establecer los derechos y obligaciones
de LAS PARTES, para dar inicio al proceso de transferencia de los servicios de atencin directa y sus
recursos, de acuerdo a lo prescripto por el artculo 70 de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y la clusula transitoria Primera de la Ley 114 de Proteccin Integral de los Derechos de nias, nios y adolescentes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Asimismo, el art. 33 de la Ley N 26.061 determina que las medidas de proteccin integral de derechos,
son aquellas emanadas del rgano administrativo competente local ante la amenaza o violacin de los
derechos o garantas de nios, nias y adolescentes, individualmente considerados, con el objetivo
de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias; y el art. 40 establece que es la autoridad de
aplicacin local quien decide y establece el procedimiento a seguir en el caso de las medidas excepcionales.
PRIMERA: LA CIUDAD asumir la competencia para la determinacin, procedencia y ejecucin de las
medidas ordinarias o excepcionales para la proteccin integral de derechos, en relacin a las nias,
nios y adolescentes que reciden y/o se encuentren en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, a partir del lunes veinticinco de septiembre de 2006, en el marco de las normas establecidas,
tanto en la Ley Nacional 26.061 como la Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires.
SEGUNDA: EL CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, en relacin con los nios, nias
y adolescentes que se encuentren asistidos por sus programas al veinticinco de septiembre de 2006,
conserva su competencia para prorrogar, sustituir, modificar y/o dejar sin efecto a su respecto las medidas de proteccin integral de derechos y las medidas excepcionales previstas por la Ley N 26.061,
hasta tanto se realice la transferencia de los servicios de atencin directa a las provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
TERCERA: LA NACION transferir gradualmente a LA CIUDAD los servicios y programas, as como
los recursos presupuestarios necesarios para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la clusula
PRIMERA, de conformidad a las Actas Complementarias, que se suscriban a partir del presente Acta
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Acuerdo, por lo que se faculta a la titular de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y

FAMILIA, Lic. Marcela Paola Vessvessian, por LA NACION, y a la titular del MINISTERIO DE DERECHOS
HUMANOS Y SOCIALES, Lic. Gabriela Cerruti por LA CIUDAD a suscribir las mismas.
CUARTA: De manera subsidiaria, durante el perodo de transicin y hasta que se efecte la total transferencia de los servicios de atencin directa y sus recursos, el CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, asistir a requerimiento de la titular del Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de
LA CIUDAD a nios, nias y adolescentes que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no pueda auxiliar
por no haberse efectivizado la citada transferencia.
QUINTA: Al momento de efectuarse la transferencia de cada uno de los servicios de atencin directa
LA NACION pondr a disposicin de LA CIUDAD los servicios de un sector de su plantel de Recursos
Humanos, durante los primeros doce (12) meses de vigencia de la concrecin de la citada transferencia.
Dicho personal proseguir ostentando dependencia jurdica y econmica de LA NACION, pudiendo
prorrogarse por otros seis (6) meses el mencionado plazo.
SEXTA: LA CIUDAD expresa que es el Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, por s
o a travs de las defensoras zonales el organismo que adopta las medidas individuales de proteccin
establecidas en la legislacin vigente.
SEPTIMA: LA CIUDAD deja constancia que, de acuerdo a lo establecido en el artculo 42 inciso c) de
la Ley N 26.061, identifica al Ministerio de Derechos Humanos y Sociales de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires como la autoridad de ejecucin programtica de las polticas pblicas sociales de infancia
y adolescencia, y en tal carcter el rea de gobierno responsable de organizar y brindar las prestaciones
necesarias para dar respuesta a los derechos sociales demandados.
OCTAVA: LA CIUDAD manifiesta que, a travs del Plenario del Consejo de los Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes tendr a su cargo la identificacin de programas, recursos, entidades y servicios del
sector pblico o privado, a los fines de integrar el Sistema de promocin y proteccin integral de los
derechos de los nios, nias y adolescentes en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Previa lectura y ratificacin, las partes firman cuatro (4) ejemplares de un mismo tenor, dos (2) ejemplares para el PODER EJECUTIVO NACIONAL y dos (2) ejemplares para el G.C.B.A
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Lineamientos Nacionales en materia de Nios, Nias y Adolescentes

carentes de cuidados parentales (aprobados por el Consejo Federal
de niez Adolescencia y Familia en la sesin del 10 de agosto de 2007)
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ACTA COMPROMISO: RELEVAMIENTO de nios, nias y adolescentes sin

cuidados parentales en la Repblica Argentina 16/09/2011
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SITUACIN DE NIOS,

Marisa Graham, Directora Nacional de Promocin

Gimol Pinto, Especialista en Proteccin de UNICEF

Ministerio de Desarrollo Social

Coordinadora: Laura Sard

Integrantes: Mara Evelina Boidanich, Mara

Secretara Nacional de Niez,

Antonia Buenader, Cecilia Caniaglosi Modica,

Secretario Nacional de Niez, Adolescencia y

Subsecretario de Derechos para la Niez,

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Memorando 86/2006 de la Direccin Nacional de Derechos

Declaracin Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia

Resolucin SENAF n 65/2007

Ley 2339/2007 de Aprobacin del Acta Acuerdo de Transferencia de Servicios

Acta Compromiso. Relevamiento de Nios, Nias y Adolescentes sin cuidados

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Dra. Laura Sard

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

La ley de Proteccin Integral y la nueva institucionalidad

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Asimismo, el Consejo Federal puso en marcha iniciativas tales como:

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Metodologa y sistematizacin de la informacin

Estado de la situacin normativa y de los rganos administrativos

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina

Servicios de proteccin integral

22 servicios zonales provinciales que coordinan entre

Ley 5292/09 de adhesin a la

No cuenta an con rganos administrativos de

17 defensoras zonales descentralizadas en los

12 Unidades de desarrollo regional (UDER)

Ley 5773/08 de adhesin a la Ley

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

Ley 5681/06 adhesin a la Ley 26.061

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

19 servicios municipales con convenios con la DGNAyF

8 servicios de proteccin de derechos CoPNAF,

Ley 1089 del ao 1981

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

El organismo de proteccin de derechos se encuentra

2 delegaciones descentralizados provinciales.

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

Cuenta con servicios provinciales descentralizados en

6 servicios descentralizados provinciales

Ley 2302 /99

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

No cuenta con rganos administrativos de proteccin

3 servicios descentralizados provinciales.

15 servicios descentralizados provinciales.

Ley 12967 /09

4 delegaciones descentralizadas provinciales.

Santiago del Estero

8 servicios descentralizados provinciales.

Tierra del Fuego

3 servicios descentralizados provinciales.

1 servicio descentralizado provincial.

Poblacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales

A continuacin, se presenta la distribucin porcentual de la poblacin analizada agrupada segn regin

Situacin de nios, nias y adolescentes sin cuidados parentales en la Repblica Argentina