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Funo Gerencial No Servio Pblico: Uma Anlise Bibliogrfica a Partir dos Trabalhos
Publicados no Brasil no Quinqunio 2007 - 2011

Autoria: Ana Carolina Guerra, Jlio Csar dos Santos Faial Ferreira, Kelly de Morais

Resumo: Este artigo objetiva realizar uma anlise bibliogrfica das principais publicaes de
administrao pblica no Brasil, no quinqunio 2007 a 2011, sobre funo gerencial. A partir
de Mintzberg (1973), os estudos foram classificados quanto ao papel dos gerentes nas
organizaes: papis de deciso, interpessoais e de informao. Em termos metodolgicos, h
predominncia de estudos qualitativos, de natureza descritiva, com utilizao de entrevistas
semi-estruturadas e de anlise de contedo. Tem-se ainda, uma fundamentao em questes
empricas, demonstrando a necessidade de competncias, caractersticas e ferramentas
gerenciais, alm de questes de liderana e identidade dos gestores, na busca da excelncia no
setor pblico.


1. INTRODUO

Em um mundo globalizado, a execuo das funes do Estado exigem novas
competncias, novas estratgias administrativas e novas instituies (BRESSER-PEREIRA &
SPINK, 2006). Diante dessa constatao, as organizaes pblicas vm passando por intensos
processos de mudana, relacionados busca pela modernizao da gesto pblica burocrtica.
Dentre essas mudanas, destaca-se o estabelecimento da descentralizao administrativa, das
parcerias pblico-privadas, as concesses de servios pblicos, os processos de terceirizao e
as parcerias entre Estado e o terceiro setor (ZANELA, 2011).
Esses esforos de mudana, segundo Ferreira (1996), relacionam-se busca pelo
estabelecimento, no Brasil, de uma administrao pblica gerencial, focada no atendimento ao
cidado e na abertura ao controle social. A abordagem gerencial parte do pressuposto de que
os Estados modernos no possuem apenas a funo de garantir a propriedade e a validade dos
contratos; sendo sua responsabilidade tambm a formulao e a implementao de polticas
pblicas estratgicas de cunho social, cientfico e tecnolgico (BRESSER-PEREIRA &
SPINK, 2006). Para que isso acontea, necessrio que o Estado utilize prticas gerencias
modernas.
Nesse contexto, certo que as exigncias sobre os gestores pblicos tm-se tornado
cada vez mais complexas, envolvendo a administrao concomitante de novas e de velhas
prticas organizacionais. Isto , cabe aos gerentes contrabalancear as transformaes e as
inovaes que vem sendo introduzidas no Estado e a existncia de estruturas burocrticas,
hierarquizadas e que tendem a um processo de insulamento.
Diante do exposto, um grande nmero de artigos cientficos com a temtica funo
gerencial no servio pblico tem sido publicado, com o intuito de melhor esclarecer como
essa funo tem sido executada diante de mudanas organizacionais to importantes.
O objetivo desse artigo realizar uma anlise bibliogrfica a partir dos trabalhos
publicados nas principais revistas e eventos de administrao pblica no Brasil no quinqunio
2007 a 2011, no que se refere temtica da funo gerencial. Valendo-se da classificao
realizada por Mintzberg (1973), os artigos foram classificados quanto ao papel dos gerentes
nas organizaes: papis de deciso, papis interpessoais e papis de informao. A partir
dessa classificao, foram criadas cinco categorias de anlise, de forma que fosse mais
facilmente compreendida a maneira com a qual a temtica da funo gerencial encontrada
nas principais publicaes.
Assim, este artigo encontra-se dividido em quatro partes, alm dessa introduo. Na
segunda sesso, realiza-se uma fundamentao terica sobre os temas funo gerencial e
funo gerencial no servio pblico. No captulo 3, ser apresentada a metodologia da
presente pesquisa. Em seguida, encontra-se a apresentao e anlise dos dados. Na quinta
sesso, encontram-se as consideraes finais.

2. FUNO GERENCIAL

Compreender as circunstncias que envolvem o trabalho gerencial tem sido ponto
central das teorias organizacionais, desde os estudos seminais empreendidos na perspectiva da
administrao clssica. O estudo da atuao gerencial tem ocupado posio de destaque
porque os gerentes exercem papel extremamente importante para o funcionamento da
dinmica organizacional. Eles so responsveis pela formulao, nos nveis diretivos
superiores, de estratgias que so desdobradas para os nveis tticos inferiores (Silva, Laros &
Mouro, 2011). de sua responsabilidade tambm certificar-se e mobilizar-se para que tais

estratgias sejam implementadas de forma articulada, por meio de aes operacionais


especficas.
Os estudos seminais sobre a funo gerencial foram empreendidos por Taylor e por
Fayol, no paradigma da Administrao Cientfica. Taylor (1970), fundamentando suas
anlises na aplicao do mtodo da cincia positivista, racional e metdica aos problemas
administrativos, a fim de alcanar a mxima produtividade, abordou quais seriam as funes
do gerente, apesar de essa no ter sido sua principal preocupao. Para o autor, gerente
deveria planejar e organizar o trabalho, estabelecendo o melhor mtodo para o
desenvolvimento das atividades industriais por parte dos empregados. Ainda segundo Taylor
(1970), caberia ao gerente selecionar os trabalhadores mais adequados para cada tarefa,
trein-los e controlar o seu desempenho, de forma a verificar se o mtodo de trabalho
anteriormente determinado estava sendo seguido e se os resultados estavam sendo alcanados.
Fayol (1970), por sua vez, manteve seu foco de estudo na funo administrativa. Para
o autor, a administrao era um processo universal, possvel de ser aplicado em qualquer rea,
como uma atividade comum a tudo que necessita ser coordenado, comandado e controlado.
Em seus estudos, o autor substituiu a abordagem analtica e concreta de Taylor por um
enfoque sinttico, global e universal (Matos & Pires, 2006), construindo um corpo de
conhecimento possvel de ser aperfeioado e transmitido a todos aqueles que fossem gerir
uma organizao. O autor props cinco funes gerais que deveriam ser desempenhadas pelos
gestores: previso, organizao, comando, coordenao e controle.
Enquanto Taylor e Fayol consideram em suas anlises apenas aspectos racionais e
tcnicos, outros autores assumem que a funo gerencial est atrelada a elementos subjetivos
como a tomada de deciso. Drucker (1954, p. 341) afirma que o trabalho do gerente similar
ao trabalho do maestro sendo que o gerente, alm de conduzir sua orquestra, desempenha
tambm o papel de intrprete. Isto o gerente tem a responsabilidade de interpretar as
condies ambientais e escolher os melhores caminhos a serem trilhados pela organizao.
Ainda sobre o processo de deciso, Simon (1965) sugere que o gerente um indivduo
tomador de decises capaz de compreender os problemas organizacionais, identificando suas
causas e criando alternativas de ao.
Incluindo elementos interpessoais e relacionais ao estudo da funo gerencial, Barnard
(1971) sugeriu que a funo bsica do executivo manter um sistema de esforos
cooperativos. Para o autor, o gerente uma espcie de elo entre os membros da organizao.
Suas atribuies bsicas so: incutir senso de propsito moral, trabalhar com a organizao
informal, facilitar a comunicao, tomar decises, e compreender a necessidade da reviso do
conceito tradicional de autoridade para que as ordens fossem aceitas. Na mesma linha terica,
Likert (1979), diante da concorrncia e das ineficincias produtivas, sugere a falncia do
gerente tipicamente autoritrio. O autor evidenciou que a eficincia da gesto estava ligada
mais questo da liderana e da participao e menos a fatores gerais, como atitudes em
relao organizao ou interesse pelo prprio emprego.
O trabalho de Mintzberg (1973) amplia as discusses sobre a funo gerencial.
Negando a ideia disseminada por Fayol (1970) de que os gerentes apenas planejam,
organizam, comandam, coordenam e controlam, o autor sugere que as funes gerencias
contemplam uma gama bem maior de atribuies no processuais. Em sua obra, Mintzberg
(1973) prope que as atividades gerenciais giram em torno de dez papis, agrupados em trs
plos bsicos, conforme ilustra Figura 1. Segundo o autor, a autoridade formal d origem a
trs papis interpessoais, que do origem a trs papis de informao. Esses dois grupos, por
sua vez, capacitam o executivo a desempenhar os quatro papis de deciso.


















Figura 1: Papis Gerenciais
Fonte: Adaptado de Mintzberg (1973)

Os papis interpessoais referem-se relao dos gerentes com funcionrios, com
fornecedores e com clientes. Esses papis so (Mintzberg, 1973):
Chefe nominal: o gerente enquanto smbolo e representao;
Lder: gerente enquanto indivduo capaz de influenciar as atividades de terceiros a
fim de conseguir o alcance de um objetivo organizacional;
Ligao: envolve a teia de relacionamentos que o gerente deve manter, a fim de
garantir o intercmbio de recursos e de informaes necessrio execuo de seu
trabalho.
Os papis de informao referem-se ao gerente enquanto transmissor de informaes.
Esses papis so (Mintzberg, 1973):
Monitor: o gerente responsvel pela procura de informaes que lhe permitam
entender o que se passa na organizao e no meio em que ela se insere;
Disseminador: gerente responsvel pela disseminao da informao externa para
dentro da organizao e da informao interna de um subordinado para outro;
Porta-voz: gerente responsvel pela transmisso de informaes de dentro para fora
da organizao.
Os papis de deciso referem-se s atribuies gerenciais estratgicas, em que o
gerente realiza a tomada de deciso, o planejamento estratgico e a resoluo de problemas da
organizao. So eles (Mintzberg, 1973):
Empreendedor: gerente quem determina e quem planeja aes de mudana
controlada nas organizaes;
Controlador de distrbios: o gerente responsvel por controlar eventuais
imprevistos ou conflitos dentro da organizao;
Administrador de recursos: compreende as atividades de administrar o prprio
tempo, programar o trabalho alheio e autorizar decises tomadas por terceiros;
Negociador: o gerente responsvel por liderar os representantes de sua
organizao em processos de negociao com entidades tais como sindicatos,
credores e o Estado.
Autoridade
formalestatus
Papis
interpessoais

Chefenominal
Lder
Ligao
Papisde
informao

Monitor
Disseminador
Portavoz

Papisdedeciso

Empreendedor
Controladorde
distrbios
Administradorde
recursos
Negociador

Segundo Silva, Laros e Mouro (2007) e Silva (2002) a taxonomia de papis


desenvolvida por Mintzberg (1973) possibilitou uma viso mais ampla acerca da funo
gerencial e representou uma importante contribuio para a rea, uma vez que discute os
papis gerencias sem limit-los descrio dos processos administrativos formais. Na mesma
linha, Escrivo Filho (1995) pontua que os estudos de Mintzberg tiveram como importante
contribuio a negao de que as funes gerenciais representam um grupo de atividades que
se desenvolvem sequencialmente desde a concepo at a operao, repetindo-se
continuamente, tal qual exposto por Fayol (1973) e seus seguidores. Mintzberg (1973)
chamou a ateno para o formalismo e para a abstrao trazidos pelo entendimento de que a
funo gerencial uma atividade processual, contnua e homognea; quando na verdade essa
fragmentada e descontnua.
Em funo da grande contribuio que o trabalho de Mintzberg trouxe para o estudo
da funo gerencial, optou-se, na presente pesquisa, por utilizar a taxonomia do autor como
balizador da classificao dos artigos cientficos pesquisados nesse estudo.
Pesquisas mais recentes corroboram as concluses de Mintzberg (1973). Kotter
(1982), em pesquisa com 15 gerentes em 15 empresas diferentes, concluiu que as atividades
gerencias so marcadas pela descontinuidade. O autor conclui tambm que grande parte do
tempo de trabalho dos gerentes gasto com interaes pessoais. Hill (1992) reafirma ser o
trabalho gerencial multifacetado tanto em relao aos meios e aos processos de trabalho
utilizados, quanto aos fins e as expectativas que este profissional est atento.
As constataes de que o trabalho gerencial fragmentado e instvel torna mais difcil
caracterizar de forma precisa essa atividade profissional (Davel & Melo, 2005). Nas palavras
de Davel e Melo (2005, p. 55), o trabalho dos gerentes no constitui um conjunto ordenado e
coerente de atividades e tarefas. Os autores pontuam que as atividades desenvolvidas pelos
gerentes podem ser competitivas e mesmo contraditrias, o que torna imprescindvel sua
capacidade de interao, de compromisso e de negociao.
Diante da exposio acima realizada, percebe-se que a definio de funo gerencial
passou por grandes transformaes ao longo do desenvolvimento das organizaes.
Inicialmente, a funo gerencial foi definida como uma atividade processual, contnua e
homognea, conferindo literatura sobre o tema carter prescritivo. Mais recentemente,
todavia, a funo gerencial tem sido encarada como atividade fragmentada e descontnua, em
que a capacidade de interao, de compromisso e de negociao toma contornos
imprescindveis. Tendo em vista o objetivo do presente artigo o prximo item aborda a funo
gerencial no servio pblico.

2.1 A FUNO GERENCIAL NO SERVIO PBLICO

O Estado brasileiro passou por inmeras reformas desde a crise do Estado na dcada
de 1980. Segundo Bresser Pereira (1996), esse crise foi motivada por inconsistncias no
modelo tradicional de gesto pblica burocrtica de inspirao weberiana, atreladas crise
fiscal e escassez de recursos. Longo (2003) ressalta que o Estado burocrtico entrou em
crise com o advento do Estado de Bem-Estar, em que houve expanso da capacidade de
prestao de servios pblicos sem a contrapartida adequada conduo administrativa por
parte da classe poltica e dos burocratas.
Diante das inconsistncias apresentadas pelo modelo burocrtico tradicional, surgem
os primeiros esforos na direo de implantao de uma Administrao Pblica Gerencial no
Estado brasileiro. Nesses esforos, vislumbrou-se a necessidade de incorporao de gestores
pblicos profissionais ao Estado, possuidores de competncias diversas: parece necessria a
existncia de massa crtica suficiente de pessoas que se percebam como dirigentes pblicos,

constituindo essa percepo (...) a partir de um conjunto de competncias profissionais


(Longo, 2003, p. 28).
Newcomer (1999) pontua que as competncias necessrias aos gestores pblicos no
so adquiridas nos cursos tradicionais de administrao de empresas. A autora argumenta que
no possvel utilizar ferramentas criadas para o setor privado no setor pblico, uma vez que
tais realidades so diferentes. Na mesma tnica, Toh e Solari (1997) sustentam que a
gerncia pblica possuem especificidades, uma vez que as organizaes pblicas possuem
objetivos, normas e produtos distintos das empresas privadas; alm de se relacionarem com
seus usurios de forma diferente e possurem recursos financeiros de origem e natureza
especficas.
Diante desse impasse, Newcomer (1999, p. 11) pontua que os gestores pblicos devem
conseguir dominar a terminologia usada pelos gestores do setor privado, pelos especialistas
em informtica e na linguagem poltica e governamental utilizada por seus muitos patres
polticos. Nesse sentido, a autora evidencia o desafio a ser enfrentado pelo setor pblico para
capacitar seu corpo gerencial, esforo esse atrelado ao reaparelhamento tanto dos gestores
pblicos quantos dos instrutores que os treinam. A autora sugeriu dez conhecimentos e onze
habilidades que todos os gestores pblicos devem possuir. Eles podem ser visualizados no
Tabela 1.

Tabela 1 O que os gerentes pblicos necessitam conhecer com urgncia?

Conhecimentos de: Habilidades em:
1. Direito constitucional 1. Planejamento estratgico
2. tica 2. Mensurao de desempenho
3. A tica do servio pblico 3. Monitoramento de contratos
4. Direito processual em gesto de
recursos humanos e nas reas substantivas
relevantes
4. Utilizao de dados sobre desempenho e
avaliao para melhorar programas
5. Procedimentos de polticas de alocao
de recursos
5. Prestao de contas sobre desempenho e
dados
6. Instituies governamentais e
econmicas
6. Administrao financeira, inclusive
atividades de clculo de custos
7. Direito internacional 7. Envolvimento dos cidados
8. Poltica de grupos de interesse 8. Soluo de conflitos e negociao
9. Modelagem econmica 9. Criao de consenso
10. Motivao e animao de pessoal 10. Teoria da liderana e da gesto
11. Anlise de problemas, inclusive tcnicas de
estatstica e do custo benefcio
Fonte: Newcomer, 1999, p. 12

Amaral (2006), por sua vez, enumerou as competncias requeridas por gestores
pblicos no Canad, nos Estados Unidos e no Reino Unido. Elas esto descritas no Tabela 2.

Tabela 2 - Principais Competncias Requeridas de Gestores Pblicos no Canad, nos


Estados Unidos e no Reino Unido.

Pas Competncias
Canad Competncias intelectuais: se referem capacidade cognitiva e
criatividade;
Desenvolvimento futuro de competncias: traduzido na viso do futuro;
Competncias de gesto: gesto-ao, conscincias organizacional,
trabalho em equipe e desenvolvimento de parcerias;
Competncias relacionais: relaes interpessoais e de comunicao;
Competncias individuais: resistncia ao estresse, tica e valores,
personalidade, flexibilidade comportamental e autoconfiana.
Estados
Unidos
Capacidade de liderar mudanas;
Capacidade de liderar pessoas;
Orientao para resultados;
Conhecimentos em gesto de pessoas;
Capacidade de gesto financeira e gesto de tecnologia da informao;
Capacidade de construo de alianas e comunicao
Reino
Unido
Criar e comunicar viso de futuro;
Motivar e desenvolver pessoas para obter alto desempenho;
Liderar pelo exemplo;
Empregar a experincia e novas ideias para melhorar resultados
Pensamento estratgico para atingir objetivos
Fonte: Adaptado de Amaral (2006).

Ainda segundo Amaral (2006), valendo-se de cooperao com o governo do Canad,
por meio da parceira com a Escola Canadense do Servio Pblico, a Escola Nacional de
Administrao Pblica (ENAP) definiu as competncias essenciais a serem desenvolvidas em
seus cursos oferecidos para gestores pblicos. Essas competncias foram agrupadas em quatro
categorias bsicas: fundamentais, organizacionais, gerenciais e pessoais/interpessoais. O rol
dessas competncias apresentado na Tabela 3.

Tabela 3 - Competncias Desenvolvidas nos Cursos da ENPAP, Desenvolvidos para


Gestores Pblicos

Classes Competncias
Fundamentais
/ genricas
Comprometimento com o servio pblico
Trabalho em equipe
Flexibilidade
Sensibilidade social
Negociao
Comunicao
Organizacio-
nais
Conhecimento da administrao pblica
Capacidade de aprender
Comunicao
Negociao
Planejamento educacional
Metodologias de ensino
Prospeco de conhecimentos em gesto pblica
Gesto de escola de governo
Conhecimentos de ferramentas de TI e sistemas governamentais
Gerencias Liderana inspiradora
Senso de direo
Comprometimento
Gesto integrada e estratgia de recursos (capacidade de
planejamento)
Viso / mente aberta
Capacidade de anlise e sntese
Implementao equilibrada das polticas pblicas
Gesto de pessoas
Pessoais e
interpessoais
Expanso contnua das fronteias pessoas
Capacidade de articulao
Resoluo de problemas
Iniciativa
Cooperao
Fonte: Amaral (2006, p. 558).

Diante do que foi discutido nessa sesso, percebe-se que as atribuies dos gestores
pblicos passaram por grandes alteraes com as mudanas implantadas no setor pblico
desde a crise de 1980. Esses profissionais deixaram de executar atribuies meramente
burocrticas e rotineiras para assumir responsabilidades estratgicas vinculadas liderana,
gesto integrada e gesto de pessoas.
Diante desse contexto de mudana que vem acompanhando o desempenho da funo
gerencial no setor pblico, um grande nmero de artigos cientficos com essa temtica tem
sido publicado, com o intuito de melhor esclarecer como essa funo tem sido executada no
Estado brasileiro. O objetivo da presente pesquisa mapear essas publicaes. A prxima
sesso encerra as consideraes metodolgicas dessa pesquisa.



3. METODOLOGIA

Este estudo caracteriza-se como uma pesquisa bibliogrfica que teve como base os
artigos publicados nos anais dos principais congressos e nos principais peridicos da rea de
recursos humanos no setor pblico no Brasil. importante ressaltar, que a pesquisa desses
artigos considerou apenas aqueles publicados durante o quinqunio 2007-2011. A opo por
esse horizonte temporal justifica-se pelo fato de que se optou por um mapeamento da
produo cientfica mais recente, de forma que fosse possvel que essa pesquisa se
apresentasse de forma atual e pertinente.
Nesse sentido, os anais selecionados para a pesquisa foram os anais dos seguintes
eventos cientficos: Encontro Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Administrao
(EnANPAD) e o Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho (EnGPR). No que se
refere aos peridicos selecionados para a pesquisa, apresentam-se: Revista de Administrao
Pblica RAP, da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, Cadernos EBAPE, peridico
on-line sobre Administrao Pblica e de Empresas, da Escola Brasileira de Administrao
Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas e Revista do Servio Pblico, da Escola
Nacional de Administrao Pblica.
Para a busca e posterior escolha dos artigos, nas fontes acima mencionadas, utilizou-se
de ferramentas de busca disponveis nos prprios sites dos eventos e dos peridicos e critrios
de pesquisa com a palavra gerencial. Aps a triagem desses artigos, teve-se a preocupao de
se revisar todo o texto dos artigos encontrados, de forma que fosse possvel selecionar
somente os artigos, que realmente, apresentavam a temtica da funo gerencial. Entre estes,
foram selecionados 19 artigos.
Para a classificao e anlise do artigo, seguiu-se o Modelo proposto por Mintzberg
(1973), no que se refere aos papis que os gerentes assumem dentro das organizaes. Com
base nesses papis, foram criadas categorias de anlise, pelos autores deste trabalho, a partir
das temticas discutidas e analisadas nos artigos selecionados. Essa classificao dos Papis e
as Categorias de Anlise, sero mais bem explicitadas na Tabela 4.

Tabela 4 Categorias de Anlise em Relao Funo Gerencial

Classificao Quanto ao Papel
dos Gerentes nas Organizaes.
Categorias de Anlise
Papis de Deciso Ferramentas Gerenciais.
Competncias Gerenciais.
Papis Interpessoais Identidade Gerencial.
Caractersticas dos Gerentes.
Liderana.
Papis de Informao No foram encontrados artigos relacionados a esta
caracterstica.
Fonte: Elaborado pelos autores.

A partir dessas categorias de anlise, os artigos selecionados foram divididos, para
posterior anlise. Optou-se por analisar as metodologias utilizadas e as principais temticas
abordadas em relao funo gerencial nos artigos. Ressalta-se aqui, que este artigo no tem
o propsito de fazer uma anlise da qualidade dos artigos apresentados, e sim, uma tentativa
de analisar as principais publicaes na rea de funo gerencial, e quais os principais
percursos metodolgicos utilizados para essa temtica.

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4. APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS



Nesta sesso sero apresentados os artigos que foram selecionados para essa pesquisa,
dando destaque para as suas concepes metodolgicas e as principais temticas abordadas.

4.1 COMPETNCIAS GERENCIAIS

Silva, Laros & Mouro (2007) desenvolvem e validam uma escala para avaliao da
atuao gerencial do ponto de vista dos prprios gerentes e seus subordinados com validao
psicomtrica. Esse estudo teve como base uma organizao pblica nacional. Fez-se uso de
procedimentos quali-quantitativos para a coleta e anlise dos dados baseados em entrevistas
em profundidade com submisso de anlise de contedo para os resultados, obedecendo
tcnica Delphi e uma anlise fatorial e delineamento quase-experimental. As temticas
referenciadas tiveram como foco a auto e a heteroavaliao.
Campos et al (2008) apresentam um estudo de caso de natureza qualitativa e de
carter exploratrio que procurou identificar as competncias necessrias ao professores-
gerentes a partir dos prprios pontos de vista, usando entrevistas semi-estruturadas por meio
da tcnica de anlise de contedo, usando o mtodo no-probabilstico com amostragem por
convenincia. Seguindo as etapas determinadas por Bardin (1977), a pesquisa compreendeu
pr-anlise (transcrio das entrevistas), explorao do material (leituras das transcries e
seleo das categorias de anlise), tratamento e interpretao dos resultados (redao e
discusso dos resultados encontrados).
D'Amelio & Godoy (2009) elaboraram uma pesquisa qualitativa genrica que
descreve, identifica e analisa as competncias gerenciais numa perspectiva individual, usando
entrevistas semi-estruturadas e anlise textual interpretativa e tcnica de templates.
Leite (2009) apresenta um estudo quantitativo no-experimental exploratrio sobre as
competncias e da aprendizagem experimental usando o survey de natureza descritiva e a
escala Likert. Os dados foram analisados usando o SPSS atravs de anlise exploratria de
dados e testes estatsticos, apresentados em tabelas, quadros e grficos.
Cavalcante & Oliveira (2011) elaboraram um estudo de caso qualitativo de natureza
exploratria sobre capacitao, carreiras e desenvolvimento de competncias gerenciais,
usando um roteiro de entrevistas semi-estruturado numa amostra por convenincia, com
anlise de discurso, mediante as transcries feitas aps a realizao das entrevistas.
Pern de Lima & Villardi (2011) apresentaram uma abordagem qualitativa de cunho
exploratrio sobre o desenvolvimento de competncias gerenciais para gestores pblicos,
usando entrevista individual semi-aberta, observao participante e levantamento
bibliogrfico, com anlise de dados coletados e transcritos por interpretao hermenutica.
Nesta categoria, a partir da analise dos artigos acima citados, pode-se observar, em
termos de mtodos, uma predominncia por pesquisas de natureza qualitativa, embora
houvesse a evidncia de dois artigos que utilizaram a pesquisa quantitativa. Com exceo de
um artigo, que utilizou a escala Likert, o restante dos artigos utilizaram como instrumento de
coleta de dados questionrios semi-estruturados. Um dos artigos utilizou-se tambm de
observao participante. Com relao analise dos resultados, houve um hbrido de tcnicas:
Software SPSS, Anlise de Discurso, Anlise de Contedo, Anlise textual interpretativa e
Interpretao Hermenutica.
No que se refere s principais temticas abordadas, dentro desta categoria, em quatro
artigos, objetivaram-se analisar as competncias dos gerentes, em instituies pblicas. Em
um dos artigos, objetivou-se apenas identificar as competncias dos gerentes, e em outro
avaliar a atuao gerencial, a partir das competncias, sob a perspectiva dos prprios gerentes.

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4.2 FERRAMENTAS GERENCIAIS

Alves, Silva & Fonseca (2007) apresentam um estudo descritivo, bibliogrfico,
documental e ex-post-facto sobre as Tecnologias de Informao para o controle gerencial no
setor pblico.
Bergue (2001) apresenta um estudo de carter exploratrio e de contedo emprico
sobre as Tecnologias de Informao na administrao pblica.
Bergue (2008) desenvolve um estudo sobre a transposio de tecnologias para o
campo gerencial que produz uma reduo gerencial para organizaes pblicas.
Oliveira dos Anjos Jr & Pinheiro (2009) abordam um estudo de caso sobre a
implementao de um Plano Operativo num setor da gesto pblica referindo-se
necessidade de gesto integrada que permita alcanar s metas estabelecidas atravs da
contrao de servios, mecanismos de acompanhamento e avaliao, gesto, ensino e
pesquisa. Para a coleta de dados usou-se a pesquisa documental, os registros em arquivo, as
observaes diretas e as entrevistas no estruturadas do tipo focalizadas.
Mendes & Ribeiro Jr (2010) apresentaram um estudo de caso de natureza qualitativa,
exploratria e analtica sobre a gesto pblica por resultados, utilizando-se da anlise
documental, com coleta de dados por entrevista semi-estruturada e anlise documental e de
contedo.
Gonalves de Paula & Machado (2010) apresentam uma pesquisa bibliogrfica de
campo descritiva e explicativa no conclusiva pela restrio do material bibliogrfico e da
amostra. Para tal usaram entrevistas semi-estruturadas, realizaram uma abordagem
fenomenolgica para o tratamento de dados. A temtica aborda o gerenciamento das reas de
Tecnologias de Informao em empresas pblicas.
Nesta categoria, no que se referem aos mtodos utilizados nos trabalhados analisados,
pode-se observar uma diviso dos trabalhos em duas categorias: pesquisas somente
bibliogrfica e estudos de casos. Para as tcnicas de coleta de dados, foram utilizadas a
pesquisa documental, observao direta, entrevistas no estruturadas e entrevistas semi-
estruturadas. Para a anlise desses dados coletados, os artigos que apresentaram as tcnicas
utilizadas, afirmaram utilizar a anlise de contedo e a abordagem fenomenolgica para o
tratamento dos dados.
Dentre os artigos analisados, no que se refere s principais temticas abordadas, mais
da metade deles, se propuseram a analisar a utilizao das Tecnologias de Informao para
como o controle gerencial, no setor pblico. Dentre os dois artigos restantes, um analisa a
gesto por resultados no setor pblico, e o outro defende a necessidade de gesto integrada,
tambm no setor pblico.

4.3 CARACTERSTICAS GERENCIAIS

Fadul & Ricardo de Souza (2007) analisam o padro de comportamento a partir de trs
categorias de influencia no estilo de gesto pblica brasileira, associando-os a quatro
dimenses de anlise organizacional do ponto de vista dos seus funcionrios por meio de
entrevista semi-estruturada e anlise por meio do SPSS 13 e anlise de contedo.
Soares da Silva & Siena (2009) procuram identificar as caractersticas de gesto e
controle e sua relao com os paradigmas de administrao burocrtica e gerencial com
nfase na sua evoluo histrica a partir do software Nvivo8 para anlise de contedo. A
abordagem circunscreve-se no perodo de 1990-2005. Usaram uma pesquisa quali-
quantitativa descritiva e documental, com anlise de contedo temtica.

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Valadares et al (2010) elaboraram um estudo exploratrio qualitativo por meio de


anlise de contedo e anlise documental que procurou entender a contribuio do cargo de
empreendedor pblico na modernizao da administrao pblica do Estado de Minas Gerais,
usando a entrevista semi-estruturada e o contato para a coleta de dados como dados primrios
e para os dados secundrios usaram a pesquisa bibliogrfica.
Marques (2011) apresentou um estudo qualitativo que abordou os aspectos
organizacionais que afetam o desempenho e papis dos gestores, usando a tcnica de grupo de
foco a partir de um estudo de caso com amostragem aleatria.
Na categoria de anlise caractersticas gerenciais, todos os trabalhos analisados foram
de natureza qualitativa, destacando-se que um deles, apenas, caracteriza-se como uma
pesquisa quali-quantitativa descritiva. Como tcnicas de coleta de dados utilizaram-se das
entrevistas semi-estruturadas e de grupos focais.
Entre as principais temticas analisadas, nesta categoria, pde-se observar um hbrido
de temticas. Um dos artigos se props a analisar o padro de comportamento dos gerentes,
sob a perspectiva dos seus subordinados. Outro analisou as caractersticas de gesto e de
controle, foi analisado tambm, por outro artigo, a contribuio do cargo de empreendedor
pblico, na modernizao do modelo de gesto de um estado, e por ltimo, analisou-se quais
os aspectos organizacionais que afetam o desempenho e o papel dos gestores.

4.4 IDENTIDADE GERENCIAL

sther & Melo (2007) apresentam um estudo qualitativo sobre a identidade gerencial
com dados obtidos por meio de entrevistas semi-estruturadas episdicas e completados por
uma pesquisa documental e por meio de uma anlise temtica segundo os procedimentos
usados por Melo (2000, 2001, 2003): Preparao, Tabulao quantitativa e Tabulao
qualitativa.
Miranda et al (2009) apresentam um estudo qualitativo sobre a identidade e o gnero
na gesto pblica executiva mediante pesquisa bibliogrfica com amostra intencional e por
convenincia, com anlise temtica de contedo. Todos os artigos, para anlise dos dados
levantados na pesquisa, utilizaram-se, nem que seja em alguma parte da pesquisa, da anlise
de contedo. Alm dessa tcnica, foram utilizadas tambm, para anlise dos dados, o software
SPSS e anlise documental.
Nesta categoria, todos os trabalhos analisados se caracterizam como estudos
qualitativos, com pesquisas documentais e bibliogrficas. Em um dos trabalhos, utilizou-se a
entrevista semi estruturada para coleta de dados. Para a anlise dos dados, utilizaram-se da
anlise temtica de contedo.
A anlise da identidade gerencial em organizaes pblicos foi a principal temtica
estudada. O que difere os dois trabalhos, que, em um deles, procurou-se analisar a
identidade gerencial e as questes de gnero na gesto pblica executiva

4.5 LIDERANA

Bayma de Oliveira, San'Anna & Vaz (2010) tratam de um estudo de natureza qualitativa
e carter descritivo sobre as relaes entre a Nova Administrao Pblica e o construto
Liderana com o auxlio do software Nvivo8, agrupando-os tematicamente, usando na coleta
de dados as entrevistas semi-estruturadas e em profundidade, adotando a tcnica de anlise de
contedo por categoria.
Nesta categoria, como pode ser observado, foi encontrado apenas um trabalho. Este
trabalho foi caracterizado como um estudo qualitativo, de natureza descritiva. Para a etapa de

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coleta de dados, os autores utilizaram-se da tcnica da entrevista semi-estruturada. E a analise


de contedo, foi a estratgia adotada, para anlise dos dados coletados.
Neste artigo, os autores procuraram relacionar a nova administrao pblica, com a
liderana.

5. CONSIDERAES FINAIS

Este artigo teve como objetivo analisar a produo cientifica sobre funo gerencial
nos principais peridicos e eventos de administrao pblica no Brasil. Assim, importante
salientar, que este trabalho trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, que teve como metodologia
a reviso de 19 artigos publicados nesses eventos e peridicos no perodo de 2007 a 2011.
O estudo da temtica da funo gerencial no setor pblico justifica-se, pela realidade
de recursos escassos, aspectos burocrticos predominantes, questes legais rgidas e
servidores insatisfeitos, que se tem no servio pblico. Assim, tem-se a necessidade de
exigncia de gestores pblicos mais capacitados e dinmicos, para lidarem com essa situao,
por muitas vezes problemtica. E neste contexto, que se encontram a grande maioria dos
trabalhos analisados nesse artigo.
Alm disso, importante destacar, que, com base nos artigos encontrados, pode-se
observar que a discusso acerca do grande tema funo gerencial, vem crescendo a cada
ano, sobretudo no que se refere funo gerencial no setor pblico. Observa-se tambm, que
so nos eventos, onde se tem o maior ndice de publicaes dessa temtica, com destaque para
o Enanpad, que concentra aproximadamente 90% dentre os trabalhos analisados.
Como pde ser observado na apresentao e anlise dos dados, tem-se em termos
metodolgicos, uma predominncia significativa por estudos qualitativos e de natureza
descritiva. Com relao s tcnicas de coleta de dados, a grande maioria dos autores optou por
utilizar das entrevistas semi-estruturadas, enquanto a anlise de contedo predominou sob as
tcnicas de anlise de dados.
Esses dados demonstram que os principais trabalhos, e consequentemente, as
principais anlises acerca da temtica da funo gerencial no setor pblico, tem-se
fundamentado essencialmente em questes empricas, que demonstram a necessidade de
competncias e caractersticas gerenciais efetivas, ferramentas gerenciais, e aspectos
relacionados liderana e identidade dos gestores, que de fato, contribuam para a busca da
excelncia no setor pblico.
importante salientar ainda, que os trabalhos aqui apresentados, diferem-se no que diz
respeito ao prisma de anlise. Em alguns, analisa-se sob a perspectiva dos gerentes, em outros
sob a perspectiva dos subordinados, e da equipe, e ainda em outros a anlise se d sob a
perspectiva dos prprios pesquisadores, por meio de observaes diretas e participantes.
As investigaes das caractersticas e das aplicabilidades da funo gerencial no setor
pblico podem, de fato, contribuir para uma maior eficincia da prestao de servios no setor
pblico, e consequentemente um menor desperdcio de recursos pblicos.
Por fim, importante ressaltar, que esta pesquisa deixa indicaes para trabalhos a
serem realizados futuramente, como por exemplo, uma discusso mais aprofundada da
conduo das tcnicas de pesquisa nos trabalhos dentro da temtica da funo gerencial.
Assim, pode-se dizer, que os dados apresentados neste artigo, podem servir de referencial
para a realizao de pesquisas que abordem o tema da funo gerencial no setor pblico.



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