George Reid Andrews A ao afirmativa um dos _temas mais controvertidos na sociedade norte- americana dos anos 1990. 1 Aps 25 anos de. experincia na reduo das desigual- dades raciais, o pas sente uma enorme ambivalncia frente potica de ao afir- mativa. Os resultados positivos dessa poltica so evidentes; igualmente bvias so as conseqncias negativas. Neste breve ensaio, tentarei revisar rapidamente al- guns da experincia norte-americana com a ao afirmativa para passar depois a considerao da possvel relevncia dessa experincia para o Brasil. Primeiro, apresento algumas consideraes sobre o conceito e a prtica da ao aftrmativa. Como o prprio termo indica, ela signiftca mais do que o combate contra a Ao aftrmativa indica uma interveno estatal para pro- mover o auinento da presena negra- ou feminina, ou de outras minorias tnicas - na eduqo, no emprego, e nas outras esferas da vida pblica. aumento implica .. conta a cor como \lm ti.trio relevante __ para .9 .. que o inverso da proposta -- 'ontra adl.seriminao: Enc:J'uanto que a . ' '--aa:faa ou da cor como um critrio de seleo, a ao afirmativa implica a continuao do uso da cor como um critrio, mas em um sentido contrrio ao seu uso histrico. Tradicionalmente, foram as pessoas brancas as favorecidas para qual- quer oportunidade social ou econmica; com a ao afirmativa, o Estado estabele- ce certas preferncias para as pessoas negras, ou mulheres, ou membros de outras minorias tnicas. Essas preferncias no so absolutas; a raa s um dos critrios utilizados para a distribuio de vagas nas faculdades ou empregos. Um candidato A literatura sobre o tema abundante. Para alguns ttulos recentes, cf. Barbara Bergtrul1Ul, Iti dcjense oJ affinnative at'tiott, Nova York, 1996; J ohn Edwards, JPhcll rat'C t'OIIIJIS: T!Je morality oj racial prejmnce in Britai11 and Amerie-a, Nova York, 1996; Terry Eastland, EndJiJg ajjirmatiw atiiotJ: T!Jc Nova York, 1996; Ch.ristopher Edley, Not ali blade 011 w!Jile: Affirmative actio11, race atJd Amnican valtm, Nova York, 1996; And.rew Hacker, "Goodbye to affi.r.mative action", New York fuview of Bookr, 11.07.96, pp. 21-29; Harold Orlans e JtUle O'Ncill (eds.), A.fftrmative actiotJ revisitcd, Newbury Park, Califrnia, 1992; Jolm David Skrentny; The kom'es of afjirmative actiotJ: Politks, mlturc, andjiiStite in Amcn'ca, Chicago, 1996. 137 GEORGE REID ANDREWS il negro de baixa capacidade no pode substituir a um candidato branco de alta capacidade. Mas, no caso de uma competio entre dois candidatos de capacidade mais ou menos igual, um branco e o outro negro, segundo os critrios da ao afirmativa, o candidato negro teria pteferncia sobre o btanco. Nos Estados Unidos, a poltica da ao aflrmativa foi um esforo de corrigir as seqelas de sculos de escravido e segregao, e efetivamente muito fez, no sen- tido de reduzir as desigualdades raciais na nossa sociedade. As conseqncias da poltica so especialmente visveis no crescimento notvel da classe mdia negta. Entre 1960 e 1990, a porcentagem da populao negra emptegada em posies de. "colarinho branco", evoluiu de 12% para 30% entre os homens, e de 18% para 58% entre as mulheres, uma taxa de crescimento muito mais elevada do que para os brancos. A porcentagem dos adultos jovens - de 25 anos at 35 - com for- mao universitria tambm cresceu mais rapidamente entre a populao negra, de 5% em 1960 para 13% em 1990. Em conseqncia desses a proporo das famlias negras com salrios superiores US$ 35 mil (em constantes de 1990) cresceu de 24% em 1970, para 30%, em 1990. 2
Uma classe mdia negra sempre existiu nos Estados Unidos, com uma base econmica nas empresas e instituies negras criadas durante o perodo da segre- gao. Mas o limitado poder aquisitivo das comunidades negras impunha fortes limltes no tamanho e composio da burguesia afro-americana, limites que s po- diam ser superados na medida em que empresrios, profissionais e cmptegados negros tivessem acesso s oportunidades existentes na economia branca. Foi justa- mente esse o propsito da ao afumativa: criar incentivos e, s vezes, requisitos para as empresas e instituies brancas procurarem e integrarem t)as suas ativida- des membros da coletividade negra. E efetivamente a politica deu certo, abrindo maiores oportunidades para uma importante parcela da populaq de cor. Mas no para todos - e ai comea o lado negativo da ao :af11'rpativa. .. . ' -'l'lf...,.__...,.., ............... . . , -- cresceu nos anos 197? .1.289! esse. reduziu a porcentage!P,.._g_e famlias negras pobres, que tem oscilado em t9.rno de
entre 1965 e hoje. A porcentagem das
co'm rendimentos inferiores a US$ 1_5 mil (em dlares constantes\; de 1993) tam- bm se manteve em torno de 33% e 34%, 1970 at 1990, para depois atingir nveis entre 37% e 38%, na primeira metade dos anos 1990. 3 Como diversos pesqUisadores tm comentado, a ao afirmativa uma poltica que beneficiou principalmente, ou exclusivamente, a classe negra; pouco ou 2 Andrew H.1cker, Two natiotJs: B/ock atJd 1vhite, separe/e, hostile, 11111!q11a/, Nova York, 1992, pp. 233-234. Cf. tambm Bart Landry, The 11ew blm'k middle c/ass, Berkley, 1987. 3 U.S. Bureau of the Census, Statistica/Abstracl oj lhe UtJited States: 1995, Washington, 1995, pp. 474-484. 138 AO AFIRMATIVA: UM MODELO PARA O BRASIL? nada fez para a classe pobre. Esta chamada 11nderdaJ'J' encontra-se cada vez mais e. isplada nos centtos das cidades quase todas das quais sofreram um processo de deca_dncia e- depresso econmica durante os ano_s .. f970 1980. Profundamente atingidas pelo conseqente desemprego, pela do crime e narcottfico e pela alienao social, essas comunidades negras pobres so os "verdadeiramente desprovidos" da sociedade norte-americana, se- gundo a formulao do socilogo William Wilson. 4 E a situao dessa camada da coletividade negra repercute na totalidade da populao afro-americana, cujos ren- dimentos mdios reais, apesar das conquistas, foram menores, na primeira metade dos anos 1990, do que em 1970. 5 da ao afirmativa . a enorme hq.stiliQ.ack que di tem provocado.na-populao branca. Como demonstram os pesquisadores Sniderman e'J?iizza, com'bise em vrias amostragens de opinio pblica, hostilidade no (uma funo direta do racismo branco, que tem diminu.do desde os anos .. f9.50 .. e-l96 at os dias de hoje. Para a maioria dos brancos, a sua ._ no s atitudes racistas, seno ao conceito e a pr"tlca-das preferncias raciais. Ao contrrio de o racismo provocar a oposio "aaoartmativa, essas pesquisas indicam que a mera meno da aiio afirmativa pode provocar a expresso de atitudes e comportamentos mais racistas entre os brancos do que na ausncia de uma meno de tais programas. 6 Os resultados dessas pesquisas foram comprovados, ao meu ver, nas campanhas eleitorais dos anos 1980 e 1990, em que o Partido Republicano abertamente promovia esses ressentimentos a respeito da ao afirmativa entre a populao branca como uma estratgia de ganhar eleies, e com grande sucesso. E o resultado dessas vitrias republicanas foi no s uma reduo do compromisso do governo federal com as politicas de ao afirmativa, seno uma reduo do compromisso do governo fe- deral com as politicas democrtico-sociais em geral, o que prejudicou ainda mais populao pobre negra- e branca. Assim, as conquistas da classe mdia negra nos anos 1970 e 1980 exigiram um custo muito alto, na forma do agravamento dos conflitos e tenses raciais no pais. No fim das contas, foi justificado esse custo? Valeu a pena- e houve pena, sim- a politica da ao afirmativa? Eu diria que sim, valeu, e que o custo foi justificado. Mesmo a partir de uma avaliao de hoje para o passado- j conhecendo, por- 4 William J. Wilson et alii., Tbe trufy disadvantagerf The imu:r d!J, lhe Jmcktrdass rmd public poli!()', Chicago, 1987. 5 Em US$ de 1993, os rendimentos mdios das famlias negras forrun US$ 21.969, em 1970, US$ 21.735, em 1992, US$ 21.542, em 1993. USBC, Statistira/A/Jstt'fJtt: '!995, p. 474. 6 Paul Sniderman e TI1omas Piazza, The scar of racc, Crunbddge, Mnss., 1993, pp. 'l 02-l09 c 128-134. 139 GEORGE REID ANDREWS tanto, :-u; conseqncias que os atores do momento no podiam prever- no vejo outra maneira de atingir as conquistas de outra fornia: a entrada de uma significa- tiva parcela da populao negra nas estruturas ce.ntrais da sociedade norte-ameri- cana- universidades, empresas - e na grande classe mdia que constitui a base dessa sociedade. Depois de quase um sculo de segregao formal no Sul, e infor- mal no Norte, as barreiras estruturais e de atitudes contra essa entrada foram to grandes e to fJi'Ofundamente arraigadas, que no houve outra maneira de super- las, seno um programa de preferncias raciais para favorecer a ascenso social e econmica da populao de cor. Efetivamente houve um custo alto para essa as- censo; mas esse custo foi exigido, no tanto pela ao afirmativa, antes foi a res- posta. Esse passado da excluso obrigatria das pessoas em funo de sua. CQf. __ _ . tor_no necessrio, e qt. inevitvel, uma ao de incluso obrigatria das pessoas da sua cor... . - .... .. Acredito, enfim, que apesar de suas deficincias e desvantagens, a ao afirma- tiva foi uma poltica necessria e proveitosa para os Estados Unidos. Mas agora chegamos ao ponto central deste seminrio: a mesma politica, ou alguma ao parecida, seria igualmente necessria e proveitosa no Brasil? Felizmente, no sou cu quem vai tomar essa deciso, e si.rri os politicos, os ativistas e os cidados brasi- leiros. Mas, com base em meus estudos sobre a histria e o estado atual das rela- es raciais no Brasil, posso oferecer algumas reflexes. Primeiro, o Brasil ptecisa de algum prog1ama governamental para ajudar a integrao c participao da populao negra na vida nacional? Creio que a grande maioria dos especialistas nesse tema, tanto brasileiros quanto estrangeiros, dir que sim. Desde os anos 1930, o Brasil tem cultivado uma imagem nacional de democracia racial. Porm, comeando nos anos 1950, com a clebre obra do saudoso Florestan Fernandes, e ainda com maior intensidade nos anos 1980 e 1990, na obra de vtias pessoas aqui presentes, essa imagem foi contundentemen- te criticada c techaada pelos pesquisadores brasileiros. 7 As desigualdades raciais no emptego, nos salrios, na educao, expectativas de vida, alm de outros indicadores, no deixam lugar para qualquer dvida de que o modelo racial brasi- leiro seja to desigual quanto o dos Estados Unidos e, em vrios aspectos, ainda mais acentuado. 7 Para alguns dos ttulos mais importantes, cf. Florestan Fernandes, A itJft!graf'O do negro 110 tlllf/Jdo do.r bramw, So Paulo, 1965; Carlos Hasenbalg, DiJ'mimilaf'O e de.rigualdades radais 110 .Bnw/., Rio de J anciro, 1979; Lcia Ele na Garcia de Oliveira e/ afiz:, O l11gar do negro ua fory:a de trabai!Jo, Rio de Janeiro, 1985; Peggy Lovell (org.), Dcsig11aldade radal 110 .Brasil t'ontempormo, Belo Hodzonte, 1991; Nelson do Valle Silva e Carlos Hasenbalg, Relare.r rcm'aiJ' tto Bm.ril 1-Wlllcwpontteo, Rio de Janeiro, 1992; e os vrios nmeros da revista E.rt11dos Aji'o-/lJitti:os, Rio de Janeiro. 140 AO AFIRMATIVA! UM MODELO PARA O BRASIL? Alm das desigualdades raciais, as pesqcisas tambm revelaram a existncia de altos nveis de preconceito- atitudes- e comportamento- amplamente difundidos na sociedade brasileira. Demonstram que a discriminao atinge com fora especial os membros da pequena classe mdia afro-brasileira, obstaculizando o seu ascenso s oportunidades de acesso social. 8 No surpreen- de, ento, que o movimento r;egro dos anos 1980 tenha sido liderado em maior parte por:membros dessa camada social; surpreende que alguns des-:-. _ ses a a.doo de tais -:x ... . .. . . - ................ -N ............. . nos Como foi a classe ml:iia negra que as polticas de ao afu:mativa nos Estados Unidos mais a de programas desse tipo sugere-se como resposta lQgica dess.es "negros em ascenso" que enc,ontraram a suaascenso .. frustrada pelas barreiras . . . ... _.,,.,,, .... - .. .-...... Mas; .. anfes .. de-ndossar a de tais programas, temos de pensar as prov- veis conseqncias, pensando tanto nas caractersticas especficas da situao bra- sileira como na experincia norte-americana. P: de um pro- grama de preferncias raciais- digo em parte de brincadeira e em parte a srio- o. cre,si.mento da pop_u1ao .. Em um sistema de como o sistema brasileiro - e o norte-americano -, muitos brasileiros que se como brancos vo migfar para a catego#a preta, com motivos de -se das novas preferncias IssO eu no vejo como .. problema; ao i'evar a< aproximao e aceitao do carter africano da sociedade brasileira. Mas provocar bastante confuso na aplicao do programa. Essa,&tlgrao para as categorias censitrias de cor oc.orreria, obviamente, com motivos aproveitar-se das novas preferncias raciais. Nem o conceito nem a prtica das preferncias raciais seria novidade; tais preferncias sempre existiram na sociedade brasileira. Mas elas foram sempre para pessoas brancas, e, durante os ltimos cem anos, foram sempre informais. A novidade da ao afu:mativa seria, primeiro, a inverso dessas preferncias, e, segundo, a sua formalizao por meio da ao estatal. Como vai ser a reao da populao branca frente a essas mudan- as? absolutamente previsvel que ela vai ser to negativa quanto a reao dos brancos norte-americanos, ou mais ainda. Nos Estado's Unidos, a maioria da po- 8 Alm dos ttulos citados na nota 7, cf Peggy Lovell, "Racial inequality and the brazilian labor market'', University of Florida, 1989, Ph.D. clissertation, e ''Raa, classe gnero e cliscprunao salarial no Brasil", EstHdn.r Afro-Asiticos, n 11 22, 1992, pp. 85-98; George Reld Andfews, "Blacks ascenclig, 194D-1988", in Black.r and w!Jites itt So Pcm/.o, Brazi/, 1888-1988, Wls., 1991, pp. 156-80. 141 GEORGE REID ANDREWS pulao b1anca reconhece a realidade das barreiras. No Brasil, onde no houve uma segregao formalizada, essa conscincia das barreiras raciais muito menos difundida entre a populao que no sofreu discriminao. Ao contrrio, a ideolo- gia da democracia racial, apesar das crticas durssimas dos ltimos anos, continua vigente na sociedade brasileira. Em uma democracia racial, no existe necessidade alguma para programas de preferncia racial; ao contrrio, tais programas repre- __ .. mais os branc-os brasileiros estaro.mUito menos dispostos a aceitar a para programas de ajuda para a populao negra, e muito mais dispostos a ver esses programas COfl'lO .. .. da democracia .: Alm ideolgicos. vo lvru::p-ar-m d ao afirmati- va, existem outros fatores materiais e estruturais. A populao negra dos Estados Unidos de 13% da .populao total, enquanto que a populao brasileira representa mais ou menos a metade da sociedade total. E, como sabemos, a economia brasileira muito menos desenvolvida, e oferece muito menos oportu- nidades para a ascenso social do que a economia norte-amerlcan'a. Dadas essas condies, qualquer redistribuio de oportunidades e riqueza por meio de critri- os raciais tem de ser muito mais ameaadora para os brancos brasileiros do que para os brancos norte-americanos. Por todos esses motivos, ento, podemos ver qll_e a_()ppsio .. e.o ressentimento branco contra a ao afirma Brasil do que tm sido nos Estados Uriids, cm".giivamerit- .... ,. on.flos .e raCiais 'que isso implica.. . ........ - -...... . Pensemos no.s efeitos de uma poltica de ao aflrmativa na popula- o negra. Possivelmente essa poltica poderia estruturar-se no de maneira tal que beneficiasse, mais do que nos Estados Unidos, s classes operrias e pobres negras. Mas acho mais provvel que - como foi o caso no pais - os programas de preferncia racial beneficiem principalmente a da popula- .. ... ... da Em vista das conhecidas barreiras existentes; acho que so total- mente merecedoras dessa ajuda governamental. .Mas, ajudar a classe: mdia negra ajudar s a uma pequena parte da populao afro-brasileira, e a parte que, pelo menos em termos materiais, menos necessidade dessa ajuda tem. Podemos pensar um modelo de programas governamentais capaz de 1eduzir as desigualdades raciais, no s em nvel da classe mdia, mas da sociedade global? Ainda que seja muito fora de moda mencion-lo neste perodo neoliberal, existe um modelo desse tipo: o modelo socialista cubano. Desde 1959, a revoluo cuba- na quase eliminou diferenas rad.ais em sade, expectativa de vida, educao e emprego na sua sociedade. Esses avanos na igualdade racial, nicos no hemisf- rio - e, segundo eu saiba, no mundo -, no foram conquistados por meio de programas definidos pela cor da pele, e sim por programas defmidos em base de classe social e destinados a ajudar as camadas mais pobres da Como os l 142 AO AFIRMATIVA: UM MODELO PARA O BRASIL? afro-cubanos eram sobre-representados nas classes camponesas e operrias, bene- ficiaram-se desproporcionalmente dos programas revolucionrios; e, hoje em dia, Cuba, apesar de no ser, nem de longe, uma democracia poltica, constitui-se a sociedade americana que mais se tem aproximado do ideal da democracia racial. 9 No estou sugerindo que o modelo cubano deva ser aplicado no Brasil; mas a experincia cubana nos leva a pensar as implicaes de programas sociais de edu- cao, sade, e redistribuio de oportunidade e riqueza para reduzir as desigual- . dades raciais. Em uma sociedade como a brasileira, em que as classes camponesas e operrias so majoritariamente de ascendncia africana, qualquer programa so- cial destinado a esses grupos ter impactos diretos no sentido de reduzir as desi- raciais. E programas concebidos e implementados em termos de classe social no provocaro os ressentimentos e conflitos 1aciais ligados s polticas raciais. Podem provocar outro tipo de resistncia, baseado em conflitos de classe; mas esses conflitos, acredito, so menos explosivos e perigosos e at mais saud- veis do que os confrontos raciais. Mas os programas sociais destinados s classes pobres no vo ajudar muito a dum campanha da classe mdia afro-brasileira para uma maior participao e as- censo na sociedade btasileira. O que deveria fazer-se para os membros desse grupo? Deveriam ser adotadas polticas de ao afirmativa especificas para esse grupo? Eu vejo a adoo de programas desse tipo, no B1asil, mais ou menos da mesma tica em que os vejo nos Estados Unidos: qrno uma necessidade triste, que pode trazer conseqncias boas e_ do agrVmenf'ias .. raclais, especialmente no mbito da classe mdia. Outra conseqncia negativa, tipicamente brasileira, ser o potencial para corrup.o e ... dos programas:. Aps os acontefrrie-nt"s dos mos-ri"s e meses, no podemos evitar a penosa pergunta:. 9 .. tem a capacidade. adn;llnistrar. honesta e firmemente. de preferncia da de vagas na universidade, empregos, e outros bens pblicos? O mais\ ''ttiste;talvez, que adoo de preferncias raciais i'epresenta a instttucionalizao I das divises em.uma sociedade que sonhou_er11 Claw q_.foTs(S"em sonho, a realidade bem outra. Mas, tendo vivido minha vida inteira em uma sociedade que ainda est sofrendo as conseqncias de ter institucionali- zado as divises raciais, vejo com certo horror o Brasil pensar entrar nesse poo sem fundo, cujos efeitos persisili:o muito depois de terminarem os programas mesmos - se que algum dia terminem. 9 Alejandro de la Fuente, "Raa e desigualdade em Cuba, '1899-"1981", Estlldoi.Ajro-A.riticos, n" 27, 1995, pp. 7-43. '143 GEOR.GE REID ANDnE\1VS rvfas, tambm como nos Estados Unidos, eu no vejo alternativa. penoso ter de dizer e de ouvi-lo: o racismo brasileiro, mesmo se diferente do norte-america- no, teve um impacto e uma fora histrica plenamente comparvel com a o'.!1orte-americana ou com o aparthcid sul-africano. A populao nunca vai participar eql.tativamente nas instituies e estruturas bsicas deste pais sem ajuda direta do governo. So sempre melhores, a partir do meu ponto de vista, programas classistas que ajudam s pessoas desprovidas, sem considerao de cor - por exemplo, algum programa de bolsas de estudo que permitam s crianas das classes pobres irem escola sem necessidade de trabalhar. Mas, nos patamares mais privilegiados da sociedade brasileira - por exemplo, na competio para entrar nas universidades federais e estaduais -, as preferncias raciais sero a nica maneira de promover uma maior presena negra. E, se me permitirem uma ltima observao, vejo como premente alguma forma de ao afmnativa nos meios de comunicao pblica: a televiso, as revis- tas e a propaganda comercial. A quase ausncia de indivduos de cor nessas repre- sentaes pblicas de uma sociedade multirracial no pode deixar de chamar a ateno. H algumas semanas, assisti apresentao, na minha Universidade, de um Hlme institucional feito por uma importante fundao brasileira, como parte de uma campanha de alfabetizao para adultos. Apesar de essa campanha ser dirigida a uma populao majoritariamente negra, entre os cerca de dez atores, havia um nico negro, e era to claro que, segundo os cdtrios brasileiros, prova- velmente nem fosse considerado de cor. Essa ausncia dos afro-btasileiros nos meios de comunicao tem de levar concluso de que a populao afro-brasileira no tem qualquer papel na vida na- cional, a no se1 de esportista, sambista ou mulata. Mudar radicalmente gem, no __ sentido da incluso plena da populao negra no imaginrio nacional,. s'ei:ia efetivamente uma ao afirmativa e uma ao ptofundamente __ necessria-. E essa ltima observao, deixo o campo aberto para vocs discutirem e atuarem- espero que aflrmativamente . . 144