1

Politologie general

Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii
Universitatea din Bucureti

Specializarea tiinele Comunicrii
Nivel licen






Politologie general





Titular de curs: Antonio Momoc

Regimuri politice

2
Politologie general







Acest material este protejat prin Legea dreptului de autor i a
drepturilor conexe nr. 8 din 1996, cu modificrile ulterioare.
Dreptul de autor i aparine lui Antonio Momoc. Facultatea de Jurnalism
i tiinele Comunicrii, Universitatea din Bucureti, are dreptul de
utilizare a acestui material.
Nici o parte a acestui material nu poate fi copiat, multiplicat, stocat
pe orice suport sau distribuit unor tere persoane, fr acordul scris al
deintorului dreptului de autor.
Citarea se face numai cu precizarea sursei.
Regimuri politice

3
Politologie general


REGIMURI POLITICE

CUPRINS
Obiectivele unitii de nvare nr. 3
1.
1.1
1.2
1.3
1.4

2.
2.1
2.2

3.
3.1.
3.2
3.3.
3.4

4.
4.1
4.2

4.
4.1
4,2

5.
5.1
5.2
Sistem politic vs. Regim politic
Regimurile politice dup criteriul instituional
Regimul parlamentare
Regimul prezideniale
Regimul semi-prezideniale

Ce este regimul politic
Regimurile democratice
Regimurile autoritare

Partidele politice
Definiia sociologic a partidelor
Definiia juridic a partidelor
Partidele cu origine parlamentar
Partidele cu origine extraparlamentar

Sisteme electorale
Sistemul majoritar
Reprezentarea proporional

Sisteme de partide
Sisteme monopartidiste
Sisteme bipartidiste

Teoria clivajelor
Clivajul stnga-dreapta
Clivajele multidimensionale
Regimuri politice

4
Politologie general



Obiectivele unitii de nvare 3

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s distingei ntre politicile i partidele
care se pretind de stnga sau de dreapta n Romnia i vei putea explica de ce clivajul
jurnalistic unidimensional stnga dreapta nu se poate aplica la sistemul politic
romnesc. Aplicnd clivajul multidimensional n explicarea sistemului de partide din
Romnia vei putea explica tipul de regim politic instituional i rolul partidelor n
exercitarea puterii n regimul instituional romnesc.

Regimuri politice

5
Politologie general


Regimuri politice

1. SISTEM POLITIC VS. REGIM POLITIC

Este un model introdus sub influena teoriei sistemelor, exprim la nivel
conceptual interaciunile politice i instituionale care determin deciziile
crora li se supun cetenii i comunitile. Sociologul american David
Easton definete sistemul politic drept ansamblul interaciunilor prin
care obiectele de valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o
societate, adic drept o interdependen a diferitelor componente care
construiete totalitatea i o existen a unei puteri de intervenie.

1. Abordarea instituional, prin Duhamel Olivier, definete sistemul
politic ca exerciiu al puterii ce rezult din practica instituional
dominant. Analiza instituional depete analiza strict constituional
i pune n eviden diferena dintre prevederile constituionale, care ar
caracteriza regimul politic, i practica politic, adic sistemul politic
cruia i se adaug dinamismul vieii politice i rolul partidelor politice n
raport cu instituiile.

2. coala de politic comparat american (Almond i Powel) afirm c
sistemul politic este rezultanta tuturor structurilor sub aspectul lor politic.


1.1.2. Sistemul instituional

Sistemul instituional reprezint ansamblul relaiilor dintre diferitele
puteri i autoriti ale statului.
Autoritile publice pot fi, n funcie de atribuii:
- autoritate deliberativ care ndeplinete funcia legislativ
- autoritate prezidenial care ndeplinete funcia de mediere ntre
puterile statului i de mediere ntre stat i societate, de reprezentare a
statului romn prin intermediul misiunilor diplomatice (al ambasadelor
i consulatelor), de garant al independenei naionale i al integritii
teritoriale a rii
- autoritatea guvernamental care ndeplinete funcia asigurrii
realizrii politicii interne i externe a rii i exercitarea administraiei
publice.
Regimuri politice

6
Politologie general


n funcie de nivelul de competen, autoritile publice sunt:
- centrale: Preedinia, Guvernul, Parlamentul, Prefectura
- locale: Consiliul judeean, Consiliul local i Primarul.
n Romnia, primarii sunt alei prin vot majoritar uninominal n dou
tururi, prin sistem electoral majoritar uninominal. Pn n 2004
consilierii locali i judeeni erau alei prin vot proporional pe liste
propuse de partide prin sistem electoral proporional de list, cu
distribuirea mandatelor n circumscripiile locale prin regula celui mai
mare rest.
Redistribuirea voturilor valide este diferit la alegerile locale fa de
alegerile generale. Sistemul proporional de list cu regula celei mai
mari medii este utilizat la alegerea parlamentarilor romni, cnd
resturile valide ale formaiunlor politice care nu au depit pragul
electoral (3% n 1992, 5% acum pentru partide politice i 10% pentru
aliane politice) se redistribuie n mandate la nivel naional.
n Frana, consilierii locali sunt alei prin vot majoritar uninominal;
consilierii sunt cei care i aleg ulterior primarul.
n Olanda, primarii sunt numii direct de ctre monarhul constituional.

1.1.3 Regimurile politice dup criteriul instituional

n cadrul fiecrei societi date, n funcie de raportul instituional ce se
stabilete ntre principalele componente ale puterii de stat exprimate
prin instituiile sale politice (guvern, parlament, preedinte), regimurile
politice democratice mbrac n funcionalitatea lor practic/juridic
urmtoarele forme:

1.1.4 Regimurile politice parlamentare (colaborarea puterilor)
Executivul este bicefal: eful Statului nu este eful Guvernului; dar
poate fi parte din Executiv (n regimul semi-prezidenial). Membrii
Guvernului i asum rspunderea individual n fata Parlamentului.
Guvernul se sprijin n activitatea sa pe o majoritate parlamentar.
Minitri i asum/angajeaz individual rspunderea n faa
Parlamentului. Fiecare ministru este rspunztor politic individual n faa
Parlamentului. Guvernul propune legi i conduce prin ministere.
n cadrul acestor regimuri parlamentare, Parlamentul deine un rol
preponderent n raport cu celelalte organe ale puterii de stat,
concretizat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. Parlamentul
poate dizolva Guvernul prin exprimarea votului de nencredere (n
regimurile parlamentare) sau prin moiunea de cenzur (specific
regimurilor semi-prezideniale). Parlamentul poate iniia i desfura
Regimuri politice

7
Politologie general

anchete de control asupra activitii guvernamentale, dezbate i aprob
tratatele politice sau economice cu alte state, hotrte n problemele
majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Asemenea regimuri se
ntlnesc n Anglia, Germania, Italia etc.
eful Guvernului (n unele ri precum Elveia, eful statului) este
desemnat de Parlament i rspunde pentru ntreaga sa activitate n faa
acestuia, care l poate demite. Regimul parlamentar din Italia sau
Bulgaria are Consiliu de Minitri, iar primul ministru este preedintele
Consiliului de Minitri, subliniindu-se astfel dependena Guvernului de
Parlament.

1.1.5 Regimuri politice prezideniale (separarea puterilor)

n aceste regimuri prezideniale, Executivul este monocefal: eful
statului este i eful Guvernului. eful statului este nvestit cu
conducerea suprem a statului, deinnd n sistemul de stat o poziie
privilegiat. Preedintele are largi atribuii i prerogative: numete
membrii Guvernului, iar Congresul are aici doar un rol consultativ (spre
deosebire de regimul semi-prezidenial, unde Parlamentul d votul de
nvestitur). Preedintele are iniiativa legislativ, exercit funcii
importante n stat (este comandant suprem al armatei), poate opune
dreptul de veto unor legi, ncheie tratate internaionale, promulg legile.
Exemple de asemenea regimuri politice sunt: SUA, Indonezia, Filipine
etc.
eful statului este i eful Executivului. Preedintele ales prin vot direct
(legitimitatea Preedintelui are caracter naional) i alege/numete
colaboratorii, votul Adunrilor Reprezentative (Congresului n SUA) fiind
consultativ. Responsabilitatea politic a minitrilor este angajat doar n
faa Preedintelui, minitrii nu trebuie s dea socoteal Parlamentului.
Preedintele poate fi tras la rspundere doar de ctre Congres (alctuit
din Camera Reprezentanilor i Senat).
Legislativul aparine Camerelor alese. Camera Reprezentailor
(deputaii) reprezint principiul democratic: n funcie de ponderea
democratic a statului federat i va trimite proporional un numr mai
mare sau mai mic de reprezentani. Senatul reprezint principiul
federal: fiecare stat federat i va trimite un numr egal de senatori i
anume doi.
Senatul are atribuii de politic extern. La rndul su, Preedintele are
dreptul de a iniia negocieri, de a semna tratate pe care Senatul trebuie
s le ratifice. Preedintele are dreptul de a declara rzboi, de a ncheia
pace, de a numi ambasadori i consuli. Preedintele promulg legile.
Preedintele are drept de veto:
a) Absolut atunci cnd eful statului se opune unei legi.
Regimuri politice

8
Politologie general

b) Suspensiv cnd o lege retrimis de Preedinte n Congres,
dac este aprobat n Camere n acelai mod, se aprob.
c) Pocket Veto cnd nu are timp momentan s analizeze
respectiva lege. Apeleaz la Pocket Veto n ultima sptmn dinaintea
alegerilor, tiind c Congresul nu va mai avea timp s discute i s
voteze legea propus spre promulgare.
Puterea judectoreasc supravegheaz modul cum sunt aplicate legile.
Curtea Constituional poate invalida legile organice i ordinare pe
motiv de neconstituionalitate. Curtea Suprem de Justiie poate
amenda Constituia SUA.

1.1.6 Regimurile politice de adunare (confuzia puterilor)

Rolul decisiv l are Adunarea Reprezentanilor, aleas prin votul direct
al cetenilor. Guvernul este derivat din voina Parlamentului.
Preedintele este lipsit de importan i este numit de ctre Parlament.
Minitrii sunt desemnai de ctre Parlament. n Elveia, Adunarea
Legislativ desemneaz Executivul, iar atribuiile Guvernului sunt de
foarte multe ori preluate de Adunare.

1.1.7 Regimurile politice parlamentare semi-prezideniale

Lupta pentru supremaie din cadrul unor societi ntre puterea
executiv (Guvern, i eful statului) i puterea legislativ (Parlament) a
impus apariia unui element de mediere. De regul, acest element a fost
gsit n persoana efului statului, care din dorina de a limita puterea
Parlamentului a fost nzestrat cu prerogative ce in att de Executiv, ct
i de Legislativ, Preedintele putnd astfel s le medieze. Asemenea
regimuri se nasc i se dezvolt ndeosebi n societile foste comuniste
din Europa Central i Rsritean, unde perioada de tranziie impune
meninerea unui Executiv puternic, dar i a unui Legislativ autoritar.
Regimul politic n Romnia este unul semi-prezidenial. Preedintele
desemneaz primul ministru din rndul partidului ctigtor n alegerile
parlamentare, sau din rndul partidelor reprezentate n Parlament.Dup
ce alctuiete echipa, premierul trebuie s obin votul de nvestitur
din partea Parlamentului, altfel Guvernul nu poate funciona. Apoi
Preedintele numete Guvernul. Preedintele, ca ef al Executivului,
poate propune dizolvarea Parlamentului n anumite situaii (n cazul n
care Parlamentul refuz de dou ori n termen de 60 de zile votul de
nvestitur pentru echipa guvernamental). Preedintele Romniei
devine eful Guvernului atunci cnd particip la edinele de Guvern
(cnd este invitat s prezideze edinele de Guvern pe probleme de
politic extern sau de aprare a ordinii interne).
Regimuri politice

9
Politologie general

Preedintele Romniei este eful suprem al Armatei i al Consiliului
Suprem de Aprare a rii (CSAT), avndu-i n subordinea sa pe primul
ministru i pe efii serviciilor secrete.


1.2 Ce este regimul politic

1. Regimul politic din punct de vedere juridic, n abordarea
instituional, este fie forma pe care o ia ntr-o societate raportul
guvernani-guvernai, fie ansamblul regulilor constituionale, fie un
ansamblu de mecanisme ce repartizeaz puterea ntre diferitele organe
i fixeaz modul de relaionare al puterilor n stat.
Quermonne propune o definiie intermediar a regimului politic =
ansamblu de elemente ideologice, instituionale, sociologice care
concur la formarea guvernului, ntr-o societate dat i ntr-o perioad
determinat.
2. coala de politic comparat american (Almond i Powel) face
diferena ntre ansamblul instituiilor, care este regimul politic, i
sistemul politic care, pe lng instituii, include i structurile economico-
sociale, tradiiile istorice, contextul cultural sau valorile definitorii pentru
o societate.

1.2.1 Tipologia regimurilor politice

Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic. Regimul
politic reprezint conceptul fundamental al tipologiei clasice a tipurilor
de organizare i de exersare a puterii politice.
n tiinele politice contemporane s-a constituit o orientare cu o lung
istorie de clasificare a regimurilor politice, avndu-i originea n criteriile
filosofului grec Aristotel privind tipologizarea regimurilor politice.
Aceast orientare continu s se mbogeasc n secolul XXI cu noi
categorii, graie filosofiei politice moderne.
La baza clasificrii regimurilor politice stau criteriile impuse de filosofia
politic clasic, n special prin Aristotel (n Politica). Criteriile printelui
colii peripatetice sunt: numrul celor care guverneaz i n interesul
cui se guverneaz.
Juristul Montesquieu (n Despre Spiritul legilor) preia criteriul numrului
de la elevul lui Platon i l adaug pe cel n acord cu legile sau cu
spiritul legilor.

Regimuri politice

10
Politologie general

Pentru filosofia politic modern, prin Raymond Aron, singurul criteriu
viabil meninut este acela al numrului: ci actori politici i mpart
puterea, ci particip la luarea deciziilor sau lupt pentru preluarea
puterii politice. Rezult astfel urmtoarea tipologie a regimurilor politice:

Regimuri politice bune vs. Regimuri politice corupte
Aristotel

Puterea se exercit n interesul tuturor vs. Puterea se exercit n
interesul celor aflai la putere

(unul) Monarhia vs. Tirania

Ci guverneaz? (civa) Aristocraia vs. Oligarhia

(poporul/demos) Politeia
1
vs. Democraia = Ochlocraia
2


Regimuri politice moderate vs. Regimuri politice nemoderate
Montesquieu
Puterea se exercit n acord cu legile vs. Puterea se exercit fr
respectul legilor

(unul) Monarhia vs. Despotismul

Ci guverneaz? (o minoritate) Republica aristocratic

(majoritatea) Republica democratic

Fiecare dintre aceste regimuri politice i sprijin dominaia pe
anumite principii de exercitare a puterii:
Despotismul pe sentimentul fricii, pe team i pe ameninarea
cu violena.
Monarhia pe sentimentul onoarei, pe prestigiu i glorie.
Republica pe principiul virtuii.

1
Politeia este cetatea ideal pe care Aristotel a imaginat-o inductiv, pornind de la observaia i cercetarea
empiric comparativ asupra 158 de ceti greceti existente n perioada vieii sale.
2
Democraia este pentru Aristotel o form degradat a exercitrii puterii politice, pentru c gloatele sunt
bicisnice i nimic nu este mai ru dect hotrrile mulimilor. Este un regim bazat pe voina arbitrar a
mulimilor, i nu pe forme stabile sau instituii i legi. Pericolul este acela c oricnd aici se va gsi cineva
(un bun demagog) care s se impun ca lider, s preia puterea singur i s se impun ca tiran.
Regimuri politice

11
Politologie general


Regimuri politice democratice vs. Regimuri totalitare
Raymond Aron

Numrul celor Mai multe partide politice vs. Un
singur partid politic care guverneaz:
(partide plurale, constituionale) vs. (partide monopoliste)
Raional-legale vs. Regimuri charismatice
Hannah Arendt
Regimuri democratice vs. Regimurile totalitare (se
prbuesc o dat cu moartea liderului excepional)
Regimurile autoritare (supravieuiesc liderului
charismatic).

1.2.2 Regimurile democratice

Regimurile democratice au un ideal comun, bazat pe o serie de
caracteristici inerente: echilibrul i separarea puterilor n stat, alegeri
libere, suveranitatea dreptului, societate civil, guvern rspunztor
pentru aciunile lui, domnia majoritii n respectul i tolerana
minoritii. n practic, apar variaii ale democraiei n funcie de gradul
de ndeplinire a acestor criterii.

n practica politic, regimurile democratice se individualizeaz
printr-o serie de note distincte:
puterea politic se constituie i acioneaz prin consultarea
cetenilor; este emanaia voinei cetenilor i rezultatul alegerilor
libere;
n aceste societi exist i se aplic n practica politic
principiul separrii puterilor n stat, ceea ce constituie o garanie a
vieii democratice (garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor:
la via, libertate i proprietate) i, n mod deosebit, a democratizrii
politice;
existena unui larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, a
cror aplicare este garantat de echilibrul puterilor separate ale
statului, constituie o caracteristic major a acestor regimuri;
pluripartitismul politic i pluralismul ideologic constituie o
component major a acestor regimuri, fapt ce nate i asigur
funcionalitatea opoziiei politice, a diversitii opiniilor i ideologiilor n
societate.
Regimuri politice

12
Politologie general

n acest sens, democraia veritabil este o perpetu nerealizare,
sau, ca s l citm pe Giovanni Sartori, democraia este numele
pompos a ceva care nu exist.

Filosofii greci antici au produs primele dezbateri att asupra celui
mai bun regim politic, a formei de organizare politic perfecte, ct i
asupra fenomenului de participare politic activ la nivelul membrilor
comunitii politice. Filosofia politic a vechilor greci opereaz cu
metode n analiza fenomenului politic:

metoda deductiv Platon construiete o form ideal/perfect
de organizare a statului, o republic, un model anistoric, gndit ca
singura form de a bloca fenomenul istoric de degradare a regimului
democratic. Metoda deductiv este construit astfel: la nivel general
exist un model ideal de folosit pentru analiza unor situaii concrete.

metoda inductiv Aristotel efectueaz analiza celei mai bune
forme de guvernare prin cercetarea naturii i coninutului a 158 de
Constituii. Metoda inductiv impune concluzia pe baza observaiei
directe i a identificrii comportamentelor repetabile. Politica lui
Aristotel este un dosar documentar cuprinznd o culegere de
Constituii sau Politii care trateaz cele 158 de state prin metoda
inductiv, pornind de la descrierea faptelor singulare, aa cum se
procedeaz n tiinele naturale.

n Atena antic, n anii 594-593 A.C., sub Solon, este introdus
reforma timocratic. Timaios este termenul grecesc pentru cens.
Potrivit reformei timocratice, vor participa la vot cetenii care pltesc
un impozit anual statului. Cetean este socotit acel membru al
comunitii care are dreptul s participe la treburile politice.
n anul 560 A.C. se instaureaz tirania lui Pisistratis. Pisistratis a
fost silit s prseasc Atena de dou ori n timpul tiraniei sale; n 33
de ani, n-a domnit n realitate dect 17, iar copiii lui au domnit 18 ani.
ntre anii 521-508 A.C., statul grec se reorganizeaz democratic
prin Clistene, care introduce o dispunere a cetii pe uniti teritorial-
administrative (deme, regiuni). Sub Solon, n Atena funcionase o
organizare de gint, ceea ce nseamn c fiecare gint i trimitea
reprezentanii n aeclesia. Dup Clistene, principiul de reprezentare
nu mai este unul de natur etnic, ci va fi determinat de zona
administrativ, de regiunea de unde provine fiecare reprezentant al
cetenilor.
ntre 461-429 A.C., perioad recunoscut istoric sub titulatura
secolul lui Pericle, se instituie forma democratic de organizare a
regimului atenian, n care Pericle este prim strateg i conductor al
Regimuri politice

13
Politologie general

cetii: mprirea dregtoriilor se efectueaz prin tragere la sori, se
impune responsabilitatea juridic, civic i patrimonial a dregtorilor,
toate deciziile care privesc cetatea sunt luate n aeclesia de ctre
majoritatea cetenilor.
n anul 431 se declaneaz cel de-al doilea rzboi cu Sparta,
nsoit de o degradare a formei democratice de conducere. Discursul
lui Pericle, redat de istoricul Tucidide n Cartea a VIII-a Rzboiului
Peloponesiac, reprezint comemorarea rzboinicilor atenieni mori n
luptele cu Sparta.
Istoriile lui Herodot, n cartea a IV-a, pun problema celui mai bun
regim politic, n vreme ce n gndirea politic a Orientului antic nu se
luase nicicnd n discuie determinarea celei mai bune forme de
guvernmnt. Filosofia politic oriental nu a produs nicicnd ceteni
cu drepturi i obligaii fa de puterea politic, pentru c singurul
personaj politic n Asia antic, alturi de Suveran (Fiul Cerului = titlul
religios al suveranilor chinezi), era personajul politic colectiv, poporul
3
:
Poporul este personajul politic definit prin asociere cu instanele
divine. Filosoful Confucius
4
cuta s identifice elemente de stabilitate
i de legitimitate politic n popor, n timp ce n Grecia antic (500
A.C.) existau dezbateri legate de cel mai bun regim politic.
n anul 404 A.C., n Atena se impune Guvernmntul celor 30
de tirani, un consiliu impus de spartani, care ctigaser rzboiul.
Unul dintre cei 30 de tirani era unchiul lui Platon. n 403 A.C., n Atena
se reinstaureaz democraia, dar ntr-o form degradat.
Dup secolul lui Pericle, democraia atenian i pierde calitile
de model pentru Grecia: apar o serie de disfuncionaliti vizavi de
mecanismele politice acreditate de Pericle. Nscut n 427 A.C., Platon
i triete primii 20 de ani din via observnd degradarea continu i
declinul regimului democratic. Momentul maxim al declinului l
constituie guvernarea n 404 n Atena a celor 30 de tirani.
Platon va ncerca s-i demonstreze tiranului din cetatea Siracuza
c n planul organizrii politice trebuie eludat soluia empiric i
trebuie urmat modelul regelui filosof. Regimul politic ideal (Republica)
este rspunsul filosofic pentru o realitate politic n continu
degradare i dup 403 A.C. Deoarece experiena empiric nu poate

3
Buddhismul a fcut sfini, dar nu s-a gndit niciodat s creeze ceteni, ignornd virtuile civice, P. Janet
4
Confucius (Kong Fu Zi) s-a nscut n 552 A.C., n ara Lu, un mic regat din provincia actual Shandong.
Confucius evoca adesea Cerul ca pe un judector suprem pe care nimeni nu-l poate nela i a crui voin
cel nelept trebuie s o respecte. Confucius stabilete cele trei instane ale politicului n Orientul antic:
Poporul vrea i dorete ceea ce Cerul vrea i dorete. Un Suveran trebuie s se poarte cu supuii si ca un
printe cu copii si. mpratul este Fiul Cerului. Personajul politic colectiv, poporul capt valoare divin. La
rndul su, mpratul este legitimat de apartenena divin. Exerciiul puterii se face prin respectarea voinei
divine. Dac mpratul ncalc axiomele politicii, poporul are dreptul la revolt. Discipolul lui Confucius,
Mencius (Meng Zi), nscut n Meng Ke, n sec. IV, a cltorit 40 de ani din regat n regat n sperana c-i va
reforma pe suverani. Mencius este primul confucianist care a exaltat rolul poporului: Poporul este cel mai
important din stat; Zeii sunt secundari; Suveranul este cel mai puin important.

Regimuri politice

14
Politologie general

aduce soluii democratice, singurul rspuns poate fi identificat n
spaiul ideilor i formelor pure.
Soluia lui Platon este ideal: ntreaga realitate sensibil este
doar o manifestare imperfect a ideilor pure din lumea suprasensibil.
O guvernare bun, un regim politic perfect este doar o copie infidel a
formei de organizare politic, iar aceasta poate exista doar n lumea
ideilor i a formelor pure.
n Grecia antic se disputau dou moduri de a face filosofie
pornind de la problema originii lumii i a universului:
1) Lumea este static, nemicat concepie reprezentat de
Parmenides din Elea (540 A.C.), iar la originea lumii st principiul apei
din care se nasc toate, conform lui Thales din Milet (624-546 A.C.);
apa este materia primordial, unic, venic, originea i substana
tuturor lucrurilor i
2) Lumea este n continu micare i schimbare, iar originea ei
trebuie cutat ntr-un proces de permanent transformare: pentru
Heraclit din Efes (540-470 A.C.), focul care se stinge i se aprinde
dup msuri este elementul primordial al existenei.
Platon a sintetizat cele dou viziuni asupra lumii. Lumea este
organizat pe dou planuri: 1) planul ideilor absolute, al Ideilor Pure,
al Formelor nepieritoare, neschimbate, infinite, mereu aceleai i 2)
planul lumii sensibile, al copiilor imperfecte, empirice, finite,
schimbtoare.
Forma imperfect a statului i a regimului politic trebuie s fie ct
mai aproape de forma Republicii Ideale. Principiile care o alctuiesc:
1. Regele filosof sau filosoful rege: Legitimitatea
guvernanilor este dependent de cunotinele acestora. Competena
se ntemeiaz pe sursa de autoritate epistemic. Numai autoritatea
epistemic legitimeaz exercitarea puterii politice n sens deontic.
2. Clasa paznicilor este alctuit din persoane competente
n gestionarea violenei n scopul aprrii comunitii politice.
3. Clasa agricultorilor, meteugarilor, negustorilor este
competent n producerea i comercializarea de bunuri/resurse
sociale administrate de guvernani.
4. Proprietatea: a) la nivelul guvernanilor i al paznicilor
trebuie desfiinat proprietatea privat, pe motiv c existena ei ar
putea genera un comportament interesat, privat, al membrilor
comunitii, iar femeile, nefiind incluse n corpul cetenilor, reprezint
un bun comun; b) la nivelul agricultorilor, meteugarilor, negustorilor,
trebuie s existe proprietate privat pentru binele economic al
comunitii.
Platon are n vedere n Republica necesitatea predominrii
raiunii n viaa public i propune nlturarea surselor coruptoare i
dezbinatoare ntruchipate de proprietatea generatoare a tendinelor
exagerate de navuire pentru categoriile sociale cu funcii de
conducere/guvernare sau cu responsabiliti n aparatul de stat.
Regimuri politice

15
Politologie general


Democraia este n istoria societilor europene o excepie
de la regul. Istoria politic este una a despotismelor, a autocraiilor,
a tiraniilor mai vechi sau mai noi. Redescoperit n antichitatea greac,
idealul politic democratic este readus la via o dat cu revoluiile
burgheze din secolul XVIII. n contemporaneitate, democraia
modern are prea puin n comun, dac nu nimic, cu conceptul
dezvoltat n Grecia n secolele VI-V A. C. n majoritatea statelor lumii
contemporane, regimul democratic este astzi mai degrab ideal
politic dect realitate.
Democraia, spre deosebire de alternativele sale ne-
democratice, se recunoate drept cel mai ru regim posibil, dar cu
excepia tuturor celorlalte. Democraia nu pretinde c ar fi regimul
politic perfect, dar afirm c este regimul perfectibil.
Democraia practic este sinonim cu un proces permanent de
democratizare a societilor, care tind, asimptotic, spre atingerea unui
ideal politic:
Idealul democratic nu definete realitatea democraiei i
viceversa, o democraie real nu este, i nici nu poate fi, aceeai cu
democraia ideal; democraia rezult si este format prin
interaciunea dintre idealuri i realiti, prin presiunea lui trebuie i
rezistena lui este. (Sartori, 1999, p. 32)
n vreme ce abordarea idealist despre democraie creeaz
tensiune i frustrare ntre ideal (promisiune) i realitate, abordarea
competitiv (ipoteza lui Churchill) evit idealurile de neatins care duc
prin definiie la eec.

tiina politic identific regimul democratic cu ndeplinirea
urmtoarelor condiii:

1) Condiia primordial: conceptul de democraie trebuie neles
ntr-un mod corect. Dintre condiiile democraiei, cea mai puin
amintit este aceea c ideile greite despre democraie fac ca
democraia s funcioneze greit (Sartori, 1999, p. 32). Dac
identificm etimologic democraia cu domnia sau puterea poporului
sau dac o definim demos-kratos, atunci venim n ajutorul autorilor
ne-democratici care vor argumenta c democraia este orice, numai
puterea aparinnd poporului nu. Dac termenii nu sunt explicai ct
mai clar i fidel nelei, dac nu convenim asupra termenilor, vom tri
ntr-o inevitabil confuzie favorabil demagogilor i celor care
mbrieaz soluia totalitar, pentru c a te juca cu cuvintele
nseamn a te juca cu democraia. n post-comunism i, n genere, n
rile abia ieite din regimurile autoritare (post-totalitare), democraia
trebuie definit exact i re-nvat.

Regimuri politice

16
Politologie general

2) n existena ei, democraia are nevoie de o majoritate de
ceteni care s cread c merit s lupi pentru a o pune n practic.
Dac o democraie nu reuete s stabileasc, n timp, un consens
de baz consonant, ea se manifest ca o democraie dificil i
fragillipsa sau pierderea consensului atest lacunele i eecurile
democraiei (Sartori, op. cit., p. 102). Democraia nu se instaureaz
n absena unui consens general al membrilor societii asupra unui
proiect politic i asupra regulilor jocului politic, n absena unui
consens procedural privind: garantarea constituional a principiului
suveranitii poporului i definirea democraiei ca guvernare a
majoritii, ca sistem al domniei majoritii, limitat de drepturile i prin
tolerana minoritilor. Regula esenial este aceea care stabilete
modul n care sunt soluionate conflictele, iar regula soluionrii
conflictelor, condiie necesar ntr-o democraie, este domnia
majoritii i respectul pentru minoriti.
Pentru a menine democraia ca un proces n desfurare,
trebuie s ne asigurm c toi cetenii (majoritatea plus minoritatea)
dein drepturile necesare pentru buna desfurare a democraiei.
(Sartori, op. cit., p. 55)
3) Procesul democratic va fi declanat din momentul instituirii
nivelului formal, al garaniilor legale i constituionale referitoare la
drepturile fundamentale ale ceteanului i se realizeaz prin:
supremaia legilor impus n vederea garantrii drepturilor
fundamentale ale individului, a controlului i a limitrii puterii politice.
ara care organizeaz alegeri, dar nu respect supremaia legilor
este o pseudo-democraie (Diamond, Linz, Lipset, 1995, Politics n
Developing Countries: Comparing Experiences with Democracy.
Boulder, Colorado: Lynne Rienner) Organizarea de alegeri i
alternana la guvernare nu sunt suficiente pentru funcionarea unui
regim democratic. n Republica de la Weimar, partidele nazist i
comunist au avut un sprijin electoral considerabil, Hitler a ajuns la
putere n 1932 prin alegeri. n algerile din Rusia din 1996, a alege
ntre Boris Eln i comunistul Ghenadi Ziuganov era o alegere ntre
personaliti i ntre regimuri.
4) Democraia modern este condiionat ns de nivelul profund
al practicii politice, al comportamentelor democratice: este nivelul
libertii pozitive a cetenilor, al activismului lor politic, al participrii
publice, al culturii civice ca i cultur politic a democraiei.
Construcie raional, democraia modern este una participativ i
competitiv (consecina unei metode competitive de recrutare a
conductorilor) i are nevoie de ceteni educai, care s o susin
prin implicare i participare n spaiul public.
n istoria democraiei, Huntington (1991) vorbete despre trei valuri
ale democratizrii:
I. Primul a fost lansat de revoluiile francez i american n sec. XVIII.
Frana a dat drept de vot tuturor brbailor n 1792, dar au urmat
regimuri de teroare. Revoluia francez din 1789 a durat pn la
Regimuri politice

17
Politologie general

venirea la putere a lui Napoleon. A Treia Republic a fost fondat n
1870 dup ce regimul nepopular al lui Napoleon III a pierdut rzboiul
cu Prusia lui Wilhelm I. A Treia Republic s-a prbuit cnd Frana s-a
predat brusc Germaniei naziste n 1940. A Patra Republic, fondat
dup al doilea rzboi mondial, a fost atacat din interior de un partid
comunist puternic, dar i de anti republicanii conservatori. Dup
eecul suprimrii unei revolte coloniale n Algeria, regimul a czut n
1958 cnd generalul DeGaulle a preluat puterea. DeGaulle a impus o
nou constituie democratic pentru a Cincea Republic francez.
SUA au abolit sclavia n 1863 n timpul Rzboilui Civil, dar au garantat
dreptul de vot al negriilor abia n anii 60. Marea Britanie a acordat
drept de vot brbailor i femeilor n 1928, dar abia n 1950 a intrat n
vigoare formula o persoan un vot. (Extinderea dreptului de vot n
MB a dat ctig de cauz micrii irlandeze n favoarea
autodeterminrii. n timpul primului rzboi mondial, republicanii
irlandezi au declanat o revolt armat mpotriva Coroanei britanice,
iar independena a fost obinut printr-un rzboi de gheril continuu.
Revoluia s-a ncheiat prin divizarea Irlandei, Irlanda de Nord
rmnnd parte a regatului Unit) n Suedia n 1907 dreptul de vot a
fost dat tuturor brbailor, iar n 1921 i femeilor. Regimul fascist al lui
Mussolini a preluat puterea n Italia n 1922. Fascitii au suprimat
partidele de opoziie, au nchis ori au exilat lideri politici democrai. n
1929 s-a ncheiat un acord cu Vaticanul care acorda Bisericii Catolice
un rol important. Invazia Aliailor anglo-americani n sudul Italiei n
1943 a fost urmat de demiterea lui Mussolini de ctre rege. Noul
guvern s-a predat n faa aliailor. Dup rzboi, prin referendum s-a
renunat la monarhie, iar Italia a devenit republic parlamentar.
II. Al doilea val a venit dup al doilea rzboi mondial: fostele colonii
britanice, franceze i olandeze acum independente au organizat
alegeri libere. Democraii electorale au fost introduse din India pn n
America central i de sud. Valul doi de democratizare s-a sfrit
printr-o deplasare ctre regimuri militare n America Latin. Dup
ncheierea rzboiului civil n Spania n 1939, dictatura lui Franco a
evoluat spre oligarhie, n care interesele n competiie ale bisericii,
armatei, mediilor de afaceri au putut s dezvolte instituii ale societii
civile. Franco nu a permis ns organizarea de alegeri. Moartea lui n
1975 a pus capt dictaturii personale, dar btrnul lider pregtise
tranziia panic: Prinul Juan Carlos, nepotul fostului rege, a fost
numit motenitor n funcia de ef al statului, acceptat ca soluie la
evitarea unui nou rzboi civil.
n Portugalia conducerea autoritar nceput n 1932 de ctre Dr.
Antonio Salazar a recunoscut unele instituii ale societii civile, dar a
refuzat organizarea de alegeri. n 1974 regimul a fost nlturat printr-o
lovitur de stat organizat de o junt de tineri ofieri din forele
armate. Pentru c avea grad de colonei sau mai mici, armata a fost i
ea divizat. Erau dispute ntre adepii unei constituii democratice sau
cei ai unui program economic radical de stnga. S-a ajuns la o
Adunare Constituant aleas n aprilie 1975 s redacteze o nou
Constituie, ceea ce instituit din 1976 un regim democratic. Grecia a
Regimuri politice

18
Politologie general

fost primul stat necomunist care a abandonat democraia: lovitura de
stat a unui grup de colonei din 1967 a dus la introducerea unui regim
militar pn n 1974. Al doilea rzboi mondial s-a ncheiat n Grecia cu
un rzboi civil ntre forele favorabile monarhiei i adepii
comunismului care a durat pn n 1949. Forele militare occidentale
au susinut monarhia anti-comunist care a introdus pn la urm un
regim cu alegeri libere i responsabilitate parlamentar. ns n 1967
lovitura de stat a coloneilor l-a trimis pe rege n exil i a suprimat toi
oponenii. Puterea militar nu a dorit s i asume responsabilitatea
pentru autoritatea civil i economia n mare dificultate. Succesul
militar turc din Cipru a creat o criz suplimentar de ncredere.
Dictatura coloneilor a czut n 1974. Monarhia a fost respins prin
referendum n cteva luni, aa c Grecia a devenit republic.
III. Al treilea val de democratizare a nceput n 1974 prin rsturnarea
regimului autoritar portughez al lui Salazar i al coloneilor din Grecia.
Dup moartea generalului Franco din 1975, a nceput democratizarea
i n Spania. Cderea Zidului Berlinului n noiembrie 89,
dezmembrarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei au declanat
democratizarea n Centrul i Estul Europei.

1.2.3 Regimurile autoritare
Majoritatea regimurilor politice ne-democratice sunt autoritare:
puterea politic nu face obiectul competiiei politice; aici exist un
monopol al puterii aparinnd fraciunilor politice, economice sau
militare i se impune un pact social, potrivit cruia societatea nu ia n
discuie puterea politic, iar guvernul permite un anume grad de
libertate civic cetenilor. n accepiunea lui Hannah Arendt,
regimurile autoritare (spre deosebire de regimurile totalitare legitimate
charismatic), sunt legale i supravieuiesc morii/dispariiei liderului
charismatic.
Ulterior regimului totalitar impus n URSS de ctre Lenin (prin
Revoluia din 1917) i desvrit de Stalin dup al II-lea Rzboi
Mondial, regimurile politice n Estul Europei au evoluat, dup moartea
liderilor comuniti charismatici, n regimuri post-totalitare. Dup
moartea lui Stalin din 5 martie 1953, regimul comunist i-a redus
eforturile de a mobiliza cetenii, precum i msurile represive,
recurgnd la liberalizarea intern:

1.Timpurii: presupun eliminarea/renunarea la i chiar denunarea
cultului personalitii; o dat cu congresul al XX-lea al PCUS din 1956,
se introduce conducerea colegial i controlul relativ asupra aciunilor
liderilor politici (perioada Hrushciov).

Regimuri politice

19
Politologie general

2. ngheate : regimul politic tolereaz critici dinspre societatea
civil; este un sistem al stagnrii, al ngherii structurilor politice
(perioada Brejnev).

3. Mature: apar schimbri social-politice la toate nivelurile cu o
singur excepie se menine monopolul partidului unic (perioada
glasnost=deschidere i perestroika=restructurare, sub Gorbaciov).

Regimul fascist al lui Mussolini a preluat puterea n Italia n 1922.
Pentru a-i menine autoritatea dictatorial, regimul a desfiinat
partidele de opoziie i a nchis liderii politici. n 1929 fascitii au
negociat un tratat cu Vaticanul care acorda Bisericii Catolice un rol
important n Italia fascist. Invazia Aliailor n Sudul Italiei n 1943 a
fost urmat de demiterea lui Mussolini de ctre rege. Noul guvern s-a
predat n faa armatelor anglo-americane.
Polonia a organizat alegeri parlamentare n iunie 1989, ca urmare a
unui compromis ntre Opoziie i comuniti, ncheiat cu condiia s se
garanteze comunitilor 65% din locurile din Seim. Solidaritatea i
partidele de opoziie puteau candida pentru 35% din locuri. Rezultatul
i-a ocat pe comuniti: n Senat, unde competiia nu era condiionat,
comunitii nu au obinut nici un loc. Micarea Solidaritatea a preluat
controlul asupra Parlamentului, dei trebuia s coexiste cu un
preedinte comunist. Pn n decembrie 1989, angajamentul fa de
comuniti a fost abrogat din textul Constituiei, iar din numele statului
s-a eliminat formula republic popular.
n Ungaria au existat negocieri pentru schimbarea regimului la o mas
rotund n iunie 1989. nainte de nceperea negocierilor, comunitii au
demontat gardul de srm ghimpat de-a lungul graniei cu Austria.
Comunitii au permis Opoziiei s participe la alegerile pariale, pe
care Opoziia le-a ctigat. Rezultatul discuiilor mesei rotunde a fost
un sistem electoral mixt cu compensare. s-a organizat un referendum
naional n privina alegerii populare a unui preedinte n stil francez,
post pe care comunitii au crezut c l pot ctiga. Referendumul din
noiembrie 1989 a respins propunerea de alegerea direct a
preedintelui. Ungaria este republic parlamentar.
n Germania de Est, n octombrie 1989 demonstraii de strad au
nceput n Leipzig, Dresda i Berlinul de Est. Nu s-a folosit fora cum
se ntmplase anterior. Pe 9 noiembrie 1989, Zidul Berlinului a fost
deschis, iar Germania de Est a nceput negocierile pentru alipire la
republica federal sub forma a cinci landuri.
n Bulgaria, Partidul Comunist s-a confruntat cu o lupt intern pentru
putere, care n noiembrie 1989 a dus la demiterea lui Todor Jivkov,
secretar al Partidului din 1954. n decembrie, guvernul a anunat
schimbri constituionale majore, adic sfritul monopolului comunist
asupra guvernrii. Ameninarea cu o grev general a dus la
negocieri la masa rotund n ianuarie 1990. La primele alegeri libere,
Regimuri politice

20
Politologie general

comunitii reorganizai sub numele de Partidul Socialist Bulgar au
ctigat o majoritate de locuri n Parlament, dar au pierdut ulterior n
favoarea Uniunii Forelor Democratice.
n Romnia, susintorii lui Ceauescu nu au fost dispui s
negocieze. Independena lui Ceauescu fa de Moscova i-a permis
s resping evoluia spre schimbare din Uniunea Sovietic
(perestroika). La 16 decembrie, ncercrile regimului de a reprima
demonstraiile din Timioara au declanat violene. Mitingul pro-
guvernamental din Bucureti, 21 decembrie, s-a transformat n
demonstraie mpotriva regimului.
Dei a fost declarat stare de urgen, armata a refuzat s acorde
sprijin regimului. Ceauescu i soia au fugit din Capital, dar au fost
capturai la Trgovite, judecai sumar i executai. Frontul Salvrii
Naionale, condus de foti membri ai Partidului Comunist, s-a
autoproclamat guvern provizoriu. n violenele create n Bucureti i n
ar au murit ntre 1200 i 8000 de oameni. Primele alegeri libere
organizate la 20 mai 1990 au fost contestate n strad de golanii
(fotii disideni politici, opozani ai lui Ceauescu i Iliescu) din Piaa
Universitii.
n Cehoslovacia regimul comunist instalat dup nbuirea Primverii
de la Praga din 1968, a fost un regim ngheat. Pe 20 noiembrie
1989 s-a format Forumul Civic, o organizaie umbrel a disidenilor
cehi, condus de Vaclav Havel. Au urmat demonstraii masive de
strad. Comunitii nu au mai apelat ca n 1968 la sovietici, au
demisionat i pn la sfritul lui decembrie s-a format un nou guvern
anti-comunist.
Partidele naionaliste din Slovacia au ctigat voturi cu mesaje de
promovare a slovacilor, care reprezentau o treime din populaia
statului federal, cereri considerate inacceptabile de ctre cehi. Dup
dou alegeri, cele dou state federate au convenit asupra unui divor
de catifea: statele separate republica Ceh i Slovacia au aprut
panic pe 1 ianuarie 1993.
Iugoslavia a fost condus de Tito, conductorul partizanilor n rzboiul
de gheril mpotriva armatelor de ocupaie germane i italiene n cel
de-al Doilea Rzboi Mondial. n 1948, s-a creat o ruptur ntre URSS
i Iugoslavia, care a fost exclus din blocul comunist. n ianuarie
1990, guvernul federal a promis abolirea monopolului Partidului
Comunist i a organizat alegeri libere. Primele au avut loc n Slovenia
n aprilie.
Guvernele alese au devenit rapid adversare ale autoritii centrale de
la Belgrad, capitala Serbiei, republica cu cea mai numeroas
populaie dintre cele ase. Noile guverne alese n republicile
componente, n special n Slovenia i Croaia, au ncercat s-i
negocieze independena. Un conflict armat a izbucnit ntre Serbia i
Croaia i s-a propagat n Bosnia, unde srbii, croaii i musulmanii
Regimuri politice

21
Politologie general

dominau demografic regiuni diferite. A urmat un rzboi civil sngeros,
cu un armistiiu negociat la Dayton, Ohio, 1995.

2. Partidele politice

2.1 Evoluia conceptului de partid politic n teoria politic

Definiia doctrinar, de secol al XIX-lea, Benjamin Constant: partidele
sunt asociaii de persoane care ader la aceleai valori. Pentru Marx
partidul este o organizaie a elementelor celor mai contiente ale
anumitor clase sociale.

Definiia realist apreciaz c partidele sunt organizaii care urmresc
preluarea puterii politice. Pentru Max Weber Partidul constituie o
relaie de tip asociativ, fondat pe o recrutare de tip liber. Obiectivul
partidului este de a asigura puterea conductorilor si n snul unui
grup instituionalizat, n scopul realizrii unui ideal i a obinerii de
avantaje materiale pentru membrii si

O dat cu definiia lui Duverger ne apropiem de definirea partidului din
perspectiv sociologic: Un partid nu este o comunitate, ci un
ansamblu de comuniti, o reuniune de mici grupuri, diseminate de-a
lungul rii (secii, comitete), legate prin instituii coordonatoare.


2.2 Definiia sociologic a partidelor politice

La Palombara i Weiner arat c Partidele politice sunt pri ale
societii civile, pri ale unor interese sociale cel mai bine organizate
politic; partidele politice urmresc preluarea puterii politice.
Pentru ca un partid politic s existe sunt necesare urmtoarele
condiii:
1. continuitatea de via organizaia politic a crei durat
de via trebuie s nu depind de aceea a liderilor;
partidul trebuie s supravieuiasc liderilor fondatori
2. organizare local, manifest i n permanent relaie cu
unitile naionale
3. hotrrea contientizat a liderilor la nivel central/naional
i local/regional de a captiva i deine puterea deciziei
Regimuri politice

22
Politologie general

4. preocupare permanent a organizaiei de a ctiga
simpatizani i de a-i duce pe simpatizani n momentul
alegerilor la urne.


2.3 Definiia juridic a partidelor politice

Prin Decretul Lege nr. 8 din 31 decembrie 1989, privind
nregistrarea i funcionarea partidelor politice, au luat fiin n Romnia
la numai o lun dup adoptarea decretului - 30 de partide, numrul
necesar pentru constituirea partidelor fiind de 251 de membri. n
preajma alegerilor din 20 mai 1990, n Romnia erau nregistrate 80 de
partide, din care 71 au prezentat liste de candidai. Din 71 de partide, la
alegerile din 20 mai 1990 reuesc s obin reprezentare parlamentar
18 (15 partide i 3 formaiuni ale minoritilor naionale), din care - 8
partide au intrat n Parlament ctignd sub 1 % din voturi. (nu exista
prag electoral)
La 1 octombrie 1994, erau nregistrate la Tribunalul Municipiului
Bucureti 161 de partide. Dar alegerile legislative din 27 septembrie
1992 s-au desfurat pe baza unei noi legi electorale, Legea nr.
68/1992, care continua practica sistemului reprezentrii proporionale,
pe care o amenda ns cu pragul electoral de 3% din totalul voturilor
exprimate, adic necesarul minimal pentru accesul n parlament al unui
partid. Efectul pragului a fost minim, 13 partide reuind s intre n
Parlament.
Legea partidelor politice nr. 27/1996 reglementa detaliat
organizarea i funcionarea partidelor dup cum urmeaz: nregistrarea
se face la Tribunalul Municipiului Bucureti pe baza unei cereri, necesar
fiind un numr de cel puin 10.000 membri fondatori. Partidul politic
dobndete personalitate juridic la data hotrrii definitive de admitere
a cererii de nregistrare i este nscris n Registrul partidelor politice la
Tribunalul Bucureti.
Alegerile parlamentare din 3 noiembrie 1996 s-au desfurat dup
legea electoral din 1992 (scrutin pe liste, cu prag electoral de 3%). n
Parlament au rmas doar 6 grupri politice, (CDR, PDSR, USD, UDMR,
PRM, PUNR) plus cte un reprezentant pentru 15 minoriti naionale.
Alegerile din decembrie 2004 sunt primele cu prag de electoral
5%, un prag de care nu mai trece istoricul PNTCD. n urma adoptrii
Legii 14/2003, n Romnia erau nregistrate la Tribunalul Municipiului
Bucureti aproximativ 27 de partide n 2004 i alte 18 formaiuni politice.
Partidul este o persoan juridic de drept public. Potrivit Legii
nr.14 din 9 ianuarie 2003, Legea partidelor politice, publicat n
Monitorul Oficial nr. 25/17 ian. 2003, Capitolul I, Art. 1. - Partidele
politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept
Regimuri politice

23
Politologie general

de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor
politice. Ele sunt persoane juridice de drept public.
Art. 2. - Partidele politice promoveaz interesele naionale,
pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice i stimuleaz
participarea cetenilor la scrutin-uri, potrivit legii.
Art. 5. - (1) Fiecare partid politic trebuie s aib denumire
integral, denumire prescurtat i semn permanent proprii. Denumirea
integral, denumirea prescurtat i semnul permanent trebuie s se
deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior nregistrate, fiind
interzis utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura
geometric n care sunt ncadrate. (3) Denumirea integral i
denumirea prescurtat, precum i semnul permanent nu pot reproduce
sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale
organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie
partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice
internaionale, acestea putnd utiliza nsemnul organizaiei respective
ca atare sau ntr-o combinaie specific.
La Capitolul nregistrarea partidelor politice sunt prevzute
urmtoarele: Art. 19. - (3) Lista trebuie s cuprind cel puin 25.000 de
membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i
municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru
fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti.
Romnia are cele mai restrictive condiii din Uniunea European
pentru nregistrarea unui partid, fiind nevoie de 25.000 de membri
fondatori din 18 judee, inclusiv municipiul Bucureti. Acest lucru
ngrdete dreptul de asociere (Art. 40 din Constituie) i dreptul de a fi
ales (Art. 37 din Constituie). Este aproape imposibil de nfiinat un
partid pentru un grup de ceteni care nu dispun de resurse financiare
importante. n plus, este abuziv restricionat i apariia unor partide
regionale, locale, care sunt, de altfel, ntlnite n numeroase ri
europene i care i contribuie substanial la viaa politic democratic.
n cele mai multe ri din UE este suficient un numr de cteva
persoane pentru a nfiina un partid - pentru Olanda trei oameni, pentru
Regatul Unit al Marii Britanii o singura persoan (Austria, Belgia,
Danemarca, Frana, Italia, Luxemburg, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia pn la 10 membri). Rarele excepii unde este nevoie de un
numr ceva mai mare de membri fondatori fac referire la cteva sute de
membri sau 1000 de membri Polonia i Estonia, 5000 de membri
Finlanda i Ungaria, 7500 de membri Portugalia.
Dreptul de a nfiina partide este recunoscut doar persoanelor cu
posibiliti financiare imense. Pentru a nfiina un nou partid cu 25.000
de membri i cu filiale n jumtate plus unu dintre judeele rii, este
nevoie de sute de mii poate de milioane de Euro, n funcie de
realizarea unui numr suficient de filiale funcionale.
n vreme ce n Krghistan sunt suficieni 10 oameni pentru a forma
un partid, ntr-o ar n care nu partidele ci triburile conduc, prevederile
Regimuri politice

24
Politologie general

legii partidelor din Romnia sunt la fel de restrictive cu cele din legea
partidelor politice din Kazahstan.

Legea 35/2008 privind scrutinul pe baz de circumscripii
uninominale ii impiedic pe candidaii independeni s i poat
prezenta candidaturile n alegerile parlamentare. n Romnia avem una
din cele mai restrictive condiii prealabile nregistrrii unei candidaturi
din rile memebre ale Uniunii Europene. Principalul obstacol este cel
referitor la nnumrul de semnturi necesare pentru nscrierea unei
candidaturi n cursa electoral.
Art. 30 alin. (1) din Legea votului uninominal prevede: Candidaii
independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din numrul total al
alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul
uninominal n care candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori
pentru Camera Deputailor i 4.000 de alegtori pentru Senat. n
Ghidul bunelor practici n chestiuni electorale(Code of good practice in
electoral matters, adopted by the Venice Commission at its 51st and
52nd sessions, 5-6 July and 18-19 October 2002) care ar trebui s
reprezinte referina oricrei noi legi electorale din Europa, se prevede,
la Art. 1.3. numit nscrierea candidaturilor punctul ii c: Legea nu
trebuie s cear strngerea unui numr de semnturi care s
depeasc numrul de 1% de alegtori din circumscripia respectiv
(sau colegiul uninominal respectiv)
Or, legea romneasc pretinde candidailor independeni
semnturile de sprijin a minimum 4% dintre alegtorii nscrii n listele
electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz. O
astfel de prevedere este restrictiv fiind contrar unui sistem politic
democratic. ntr-un colegiu uninominal pentru Camera Deputailor (fiind
repartizat un loc de deputat la cca 70.000 de alegtori) vor trebui
strnse n medie 2800 de semnturi, iar pentru Senat (n colegii
uninominale de cca 160.000 de alegtori) vor trebui strnse n medie
6400 de semnturi pentru un candidat independent. n unele ri
europene nu se recurge la msura semnturilor prealabile pentru
independeni (Cipru, Estonia, Frana, Olanda, Portugalia). Acolo unde
este totui practicat, ea menioneaz un numr mic de semnturi
necesare astfel nct aceast prevedere s nu reprezinte un obstacol
real i excesiv pentru cetenii care doresc s candideze i se bucur
de o minim susinere. Numrul de semnturi variaz, de regul, de la
cteva semnturi (Malta 4, Regatul Unit al Marii Britanii 10, Grecia 12,
Irlanda 30, Slovenia 50) pn la cteva sute (Finlanda 100, Danemarca
150, Germania 200, Luxemburg 250, Austria i Belgia ntre 200 i 500 -
pentru Camera inferioar a Parlamentului). Limita superioar a
numrului de semnturi este stabilit de Cehia 1000, Lituania 1000,
Polonia 1000, Spania 1% dintre alegtorii unei circumscripii. Cel mai
mare numr de semnturi este cerut de Bulgaria: ntre 1100 i 2000, n
funcie de mrimea circumscripiei. O singur ar se apropie ca norm
de semnturi de Romnia i anume Bulgaria vecinul de la coada tuturor
Regimuri politice

25
Politologie general

clasamentelor privind standardele de democraie n Uniunea
European.
Situaia este cu att mai grav cu ct un cetean care nu se
regsete n oferta politic a partidelor existente, dar care dorete totui
s se implice n viaa politic, nu are posibilitatea s nfiineze un nou
partid dect n condiii extrem de restrictive, fiind astfel constrns s
opteze pentru o candidatur ca independent. Conform Ghidului
Comisiei de la Veneia i n Romnia ar trebui stabilit un numr de
semnturi de maximum 1% dintre alegtorii unui colegiu uninominal,
deci cca 700 de semnturi (n loc de 2800) pentru un candidat
independent la Camera Deputailor i cca 1600 (n loc de 6400) pentru
un candidat independent la Senat.
La alegerile europarlamentare din 2007 cetenii care au dorit s
candideze ca independeni au fost drastic discriminai n favoarea
partidelor politice. Pentru a putea candida, independenii au avut de
strns un numr de semnturi de cca 22,5 de ori mai mare dect
candidaii propui de partide, fiind grav restricionate drepturile politice
stipulate de Art. 37 i 38 din Constituie.
Legea alegerilor pentru Parlamentul European nr. 33 / 2007 a
prevzut (Art. 12 alin. 4 i 6) ca partidele care propun candidai s
strng n prealabil 200.000 de semnturi de susinere, iar
independenii minimum 100.000 de semnturi. Pe baza celor 200.000
de semnturi partidele au putut depune liste de cte maximum 45 de
candidai. Astfel c pentru un candidat revin, n medie, cca 4.445 de
semnturi. Romnia are doar 35 de locuri de europarlamentari i pentru
muli dintre candidaii de pe listele partidelor candidatura a fost mai
degrab formal. Dar n vreme ce candidatul de pe lista de partid i-a
putut exercita dreptul de a candida, de a-i face cunoscute opiniile i
proiectele politice, un cetean simplu care ar fi dorit s candideze ca
independent a fost discriminat de la bun nceput, avnd de depit un
obstacol aproape imposibil de trecut. Strngerea a 100.000 de
semnturi este un lucru deosebit de dificil pentru un independent, mai
ales c termenul avut la dispoziie a fost de cca doar 30 de zile. Legea
electoral din Romnia face diferenierea ntre candidaii membri ai unui
partid i candidaii independeni, acetia din urm fiind discriminai n
mod evident. Dovad c la alegerile din 2007 pentru Parlamentul
European nu a putut participa dect un singur candidat independent
dei mult mai muli i-au anunat intenia de a candida.
Potrivit legii, n Romnia confruntarea electoral este condiionat
abuziv de deinerea unor importante resurse financiare. Fiecare
candidat trebuie s depun n contul Autoritii Electorale Permanente o
sum de 2500 lei (25 de milioane de lei vechi), contravaloarea a cinci
salarii minime pe economie pentru a putea candida. Aceasta este cea
mai mare sum cerut n acest scop de vreun stat membru al UE. n
Ghidul bunelor practici n chestiuni electorale elaborat de Comisia
European pentru Democraie prin Lege Comisia de la Veneia i
asumat de ctre Consiliul Europei, prin Rezoluia 1320 din 2003, la Art.
Regimuri politice

26
Politologie general

1.3 alin. vi, se prevede c Dac este cerut constituirea unui depozit
bancar, el trebuie s fie rambursabil dac respectivul candidat sau
partid obine un anumit rezultat; suma respectiv i rezultatul electoral
nu trebuie s fie excesive.
ns Legea scrutinului uninominal din Romnia, Art. 29 alin. 5
prevede c: La depunerea candidaturilor, fiecare partid politic, alian
politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, candidat independent, trebuie s fac dovada
constituirii unui depozit, n contul Autoritii Electorale Permanente, cu
valoare de 5 salarii minime brute pe ar pentru fiecare candidat.
Salariul minim pe economie n 2008 era de 500 lei/lun. n cea mai
srac ar a U.E. este cerut candidailor cea mai mare sum de bani
pentru a putea candida.
n ri precum Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Ungaria,
Italia, Luxemburg, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia, Ungaria nu este cerut candidailor i partidelor constituirea
unui astfel de depozit.
n Austria, fiecare partid care particip la alegeri pltete o tax
nerambursabil de 435 Euro la nivel naional, aadar o sum simbolic.
n Cehia, depozitul este de 7000 de Euro la nivel naional pentru fiecare
partid, n Estonia dou salarii minime pe economie pentru fiecare
candidat. n Grecia este cerut o tax nerambursabil de 146,74 Euro
pentru fiecare candidat. n Letonia maximum 7100 Euro la nivel naional
n funcie de cte liste de candidai sunt propui de fiecare partid n cele
5 circumscripii ale rii. n Lituania un salariu mediu lunar. n Olanda
11.250 Euro pentru fiecare partid la nivel naional. n Romnia statul
cere nsumat la nivel naional cca 500.000 USD sau 325.000 Euro, de
la fiecare partid care propune candidai n toate colegiile uninominale.
Sumele mari cerute de statul romn partidelor i independenilor
pentru participarea la alegeri pot fi returnate acestora n condiii extrem
de restrictive i discriminatorii, unice n Uniunea European.
n Art. 29 la aliniatul 7: Depozitul se restituie n termen de 14 zile
lucrtoare de la data rmnerii definitive a rezultatelor alegerilor
organizate n circumscripia electoral, numai partidelor politice,
alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, care obin un numr de voturi egal cu
cel puin 2% din voturile valabil exprimate la nivel naional. Depozitul se
restituie i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale,
altele dect cele care ating pragul electoral, care obin un mandat de
deputat din partea acestor organizaii n condiiile prezentului titlu.
Depozitul se restituie i candidailor independeni care obin cel puin
20% din voturile valabil exprimate n colegiul uninominal n care au
candidat. Sumele care nu se restituie se fac venit la bugetul de stat.
Legea ar fi trebuit s prevad expres c aceste sume vor compensa
cheltuielile statului cu alegerile, aa cum se ntmpl peste tot. A
meniona doar c se fac venit la bugetul de stat, fr a se preciza
destinaia lor, arat c nu exist o bun nelegere la nivelul legiuitorului
Regimuri politice

27
Politologie general

a raiunilor de principiu ale unui astfel de demers. Un lucru mult mai
grav este procentul enorm de voturi, 20%, pretins independenilor
pentru a li se returna banii. Nicieri n U.E. acest barem nu este mrit la
mai mult de 5% din voturi.

2.4 Originea partidelor politice

Apariia partidelor politice este legat de originea i evoluia
instituiei parlamentare. Partidele apar din necesitatea susinerii
guvernului. O dat cu afirmarea Parlamentelor ca instituii centrale ale
guvernmntului reprezentativ modern, cu accentuarea caracterului
electiv al acestora, faciunile, grupurile sau cluburile care se confruntau
la nivelul legislativ resimt nevoia lrgirii suportului lor organizatoric i
transformrii n partide politice.
Indiferent de scopul, natura sau rolul pe care diferitele teorii l
atribuie partidelor politice, un lucru este evident: coincidena ntre
constituirea Parlamentelor, extinderea dreptului de vot i formarea
partidelor. Astfel nct partidele au avut o origine electoral i
parlamentar i s-au dezvoltat o dat cu democraia, cel puin n rile
care au mbriat sistemul reprezentativ democratic. Concomitent cu
creterea rolului Parlamentelor, membrii acestora care mprtesc
opinii comune sunt nevoii s se reuneasc pentru a aciona mpreun,
formnd astfel grupuri parlamentare. Asigurarea realegerii
parlamentarilor n condiiile n care dreptul de vot este acordat unui
numr sporit de ceteni, determin organizarea unor comitete
electorale care sa susin campaniile candidailor.
Cu timpul legturile dintre comitetele electorale ale candidailor de
aceeai tendin, precum i dintre acetia i deputaii care alctuiesc
acelai grup n Parlament, vor da natere unor structuri relativ stabile
ale primelor partide politice. Acest proces a putut fi ilustrat n primul
rnd n Marea Britanie, unde sistemul de partide moderne s-a cristalizat
pe msura extinderii treptate a dreptului de vot, prin reformele
electorale din 1832, 1867, 1885.
Unul dintre politologii cei mai reputai prin lucrrile sale n domeniul
partidelor politice, Maurice Duverger, stabilete o distincie net in
privina originii partidelor: ntre partidul de origine electoral i partidul
de origine extraparlamentar. A) Partidele cu origine parlamentar,
primele n ordine cronologic, apar n interiorul Parlamentului. B)
Partidele pot avea ns i origine extraparlamentar (Partidul
muncitoresc englez Labour Party a aprut n 1899 la iniiativa
Congresului sindicatelor; Partidul Fascist italian are la origine asociaiile
vechilor combatani i ale veteranilor de rzboi).


Regimuri politice

28
Politologie general



2.4.1 Partidele politice parlamentare


Partidele cu origine parlamentar se dezvolt n interiorul:
a) grupurilor parlamentare;
b) comitetelor de sprijin (electorale);
c) unificrii comitetelor locale de sprijin ntr-o organizaie
naional.
a) Bicameralismul n Anglia are o logic istoric. Camera Lorzilor se
nate n preajma ocupaiei nomade din 1066. William Cuceritorul
al Normandiei a format Marele Conciliu (format din aristocrai i
reprezentani ai armatei) cu rol de suport pentru Rege pentru a se
legitima n raport cu armata.
Mai trziu, fiul lui Henry al II Plantagenetul, Richard al III-lea Inim
de Leu (1189-1199) obinuia s plece n cruciade care l-au inut
mai mereu departe de Anglia. De fapt, Richard a fost n Anglia
doar 6 luni din cei 10 ani de domnie.
De administraie s-a ocupat fratele su John, Ioan fr de ar. A
treia cruciad a lui Richard, mpreun cu Filip Augustul al Franei i-
au adus glorie, dar i mari cheltuieli. Regele se afla n afara
Angliei, iar ara era n minile lui John care a profitat pentru a
prelua puterea.
Ioan fr de ar (1199-1216), lipsit de legitimitate, se vede silit de
nobilime s accepte compromisul politic. Nobilimea oraelor
(comunelor) i protejeaz privilegiile i se limiteaz puterea
monarhului. Burghezia devine protejata Regelui. Camera
Comunelor este Camera oraelor britanice care devin aliatul
Regelui. Magna Charta din 1215 stabilete c nu se mai pot
introduce taxe de ctre Rege fr acordul Marelui Conciliu; se
accord o serie de drepturi comercianilor, negustorilor din orae,
nu se mai pot face arestri arbitrare. Regele nu mai era deasupra
legii.
n secolul XVII ns, Parlamentul britanic era nc un organism
consultativ n care decizia aparinea majoritii. Este perioada
proto-partidelor. Protopartidele apar n interiorul grupurilor
parlamentare ca o formul de disciplin a majoritii (parlamentarii
sunt reprezentani ai naiunii, care rspund politic n alegeri i
tocmai de aceea este interzis orice mandat imperativ).

Regimuri politice

29
Politologie general

Ajuns la putere n Anglia dup moartea ducelui William de
Orania, dinastia de Hanovra se confrunta cu urmtoarea
problem: regele George I nu tia limba englez, dar trebuia s i
se adreseze Guvernului. Regele George al II-lea vorbea limba
englez, dar nu o putea scrie. Astfel, a aprut Ministrul de
Legtur, care era protejatul regelui n Guvern i nicidecum primul
ntre minitrii. Responsabilitatea guvernamental iniial a fost de
natur politic - solidar i nu aparinea exclusiv primului ministru,
nu era o responsabilitate personal. Rspunderea era politic i
nu juridic, ceea ce nsemna nlocuirea deintorului poziiei de
decizie. Minitrii regelui erau slujitorii regelui; regele era eful
Guvernului, iar protopartidele au aprut n funcie de ministeriatul
care distribuia resursele. n anul 1781, o dat cu nfrngerea
englezilor n America de Nord, Guvernul i-a dat demisia n bloc ca
urmare a solidaritii guvernamentale.
n 1831 se produce reforma electoral iniiat de liberalii Whigs,
care conduce la dublarea numrului de alegtori i reconfigurarea
circumscripiilor electorale. Grupurile parlamentare se constituie pe
criterii de vecintate geografic i nu aveau iniial consisten
ideologic, important fiind arealul din care provenea parlamentarul.
Treptat, apar gruprile parlamentare cu orientare ideologic, care
nu sunt partide politice propriu-zise (cluburile, iacobinii, Gruparea
Muntelui).

b) Parlamentarii trebuiau realei n organismul legislativ i aa au luat
fiin comitetele de sprijin electoral activate exclusiv pe durata
alegerilor. Comitetul politic apare o dat cu extinderea corpului
electoral prin reforma electoral i asigura comunicarea dintre
parlamentari i alegtori.

n anul 1850, n SUA a fost introdus votul universal masculin.
Comitetele de sprijin electorale locale se unific n organizaii
naionale n SUA pentru prima oar. Pe durata alegerilor,
comitetele de sprijin se nscriu pentru vot mpreun cu partidul
pentru care voteaz (republican, democrat, independent), pentru a
se stabili apoi n alegerile primare candidatul partidului.
n Marea Britanie, n 1867 a avut loc Convenia Naional a
Partidului Liberal de la Birmingham. Atunci, comitetele de sprijin
electorale s-au unit ntr-o singur organizaie de partid. n 1875, la
puin timp dup apariia partidului liberal englez, n Romnia a luat
fiin Partidul Liberal prin Convenia de la Mazar Paa, un general
englez care a luptat n armata turc; unii ntr-un partid, liberalii vor
prelua guvernarea pentru 12 ani n Romnia.

Regimuri politice

30
Politologie general

B) Mai trziu i-au fcut apariia i partidele de origine nou,
diferit, pe care Duverger o numete exterioar, adic
neparlamentar i ne-electoral. Astfel de partide au la origine
o instituie sau organizaie a crei activitate se desfoar n
afara Parlamentului i a alegerilor. Este cazul diverselor
asociaii sau grupuri de genul sindicatelor, societilor de
gndire, francmasoneriei, grupurilor religioase, asociaiilor
rneti, grupurilor industriale i financiare, grupurilor
clandestine, care stau la baza crerii unor partide socialiste,
radicale (n Frana), agrare (Peninsula Scandinav, Europa
Central i de Est), democrate i social-cretine (Belgia,
Olanda, Italia, Germania), fasciste (Italia, Germania
interbelic), comuniste.

2.4.2 Partidele cu origine extraparlamentar

a) Partidul cu origine sindical Partidul Laburist din Marea Britanie
apare n 1899 i ctig primele locuri n Parlament n 1900. n anii 20
a devenit primul partid politic din Marea Britanie, devansndu-i i
nlocuindu-i pe liberali. n anul 1924 laburitii au preluat guvernarea n
Marea Britanie.
n Romnia, Blocul Naional Sindical a intenionat crearea unui
partid sindical, ns liderul sindical Dumitru Costin a renunat n 2003 la
constituirea partidului i a apropiat Blocul Naional Sindical de PRM. n
1992 a aprut Partidul Solidaritii Sociale, un partid cu origine sindical
(condus de Miron Mitrea), care a fuzionat n 1994 cu Partidul
Democraiei Sociale din Romnia.

b) Partidul cu origine ntr-un organ de pres - Partidul Romnia Mare, a
aprut n 1991 pe bazele revistei Romnia Mare, nfiinat n 1990.
Revista Aciunea Romn, aprut la Cluj n 1922 a dus la apariia
Ligii Aprrii Naional Cretine n 1923, care a dat natere Legiunii
Arhanghelului Mihail n 1927. Dimpotriv, Partidul Umanist Romn a
luat fiin n 1992, (s-a metamorfozat n mai 2005 n Partidul
Conservator i atunci a aprut i Antena 3), dar televiziunea Antena 1 i
grupul intact au aprut n 1995. Partidul Forzza Italia, condus de Silvio
Berlusconi, i are originea ntr-un concern de pres.

c) Partidul cu origine n organizaiile de veterani Partidul Fascist
Italian al lui Mussolini are drept membri fondatori pe fotii participanii la
Primul Rzboi Mondial, nemulumii de noua politic italian, pentru c
Italia nu a primit dup rzboi dect Trieste i coasta mediteranean a
Turciei, pe care Italia o pierde o dat cu venirea la putere a lui Mustafa
Kemal Ataturk.
Regimuri politice

31
Politologie general


c) Partidul cu origine n grupurile de reflecie n Frana, Grupul de la
Orologiu a dat natere Frontului Naional Francez (partid radical). n
Romnia, Grupul pentru Dialog Social a pus bazele Alianei Civice, din
care s-a nscut Partidul Alianei Civice.

d) Partide cu originea n grupuri de presiune, altele dect sindicatele
organizaii patronale sau organizaii care reprezint interesele
oamenilor de afaceri. Partidul Forzza Italia se nate n clipa n care
oamenii de afaceri italieni erau n pericolul de a face nchisoare. n
Romnia, Uniunea Patronatelor susine partide conservatoare precum
Aciunea Popular.

2.5 Organizarea partidelor politice

2.5.1 Unitatea de baz a partidului

1. Comitetul specific partidelor parlamentare conservatoare din
secolul al XIX-lea. Comitetul urmrea ncadrarea personalitilor
marcante i nu includerea maselor; n comitet puterea real aparine
unui lider parlamentar. Aderena n partid este bazat pe interes.
Activitatea politic este orientat spre alianele parlamentare.
Comitetului i este specific un numr relativ mic de membri.

2. Seciunea specific partidelor socialiste. Seciunea apare
pentru a controla zone geografice extinse. Partidele socialiste militau
pentru introducerea votului universal i, implicit, pentru participarea la
exerciiul puterii politice a unui numr ct mai mare de oameni.
Socialitii se pronunau mpotriva votului cenzitar, bazat pe principiul
accesului limitat, susinut de conservatori, care doreau ca doar cei puini
i bogai s exercite puterea. Partidele socialiste accept ntotdeauna
noi membri; recrutarea la nivelul seciunii nu este restrns/limitat prin
construcii de status, avere, onoare social, prestigiu sau rang nobiliar.
Seciunea nu este o structur elitist, dar are o ierarhie precis. La
nivelul seciunii se mpart responsabiliti clar definite pe diverse
domenii. Socialitii introduc cotizaiile de partid.

3. Celula este unitatea de baz a partidelor comuniste
(Cominternul, 1924). Celula unete toi aderenii comuniti care au
acelai loc de munc. Celula nu este o organizaie local, ci este o
organizaie a angajailor/proletarilor la locul lor de munc; prin urmare,
specificul celulei este un numr de membri mai mic dect cel de la
nivelul seciunii partidelor socialiste. Celula dezvolt i cultiv agitatorii
Regimuri politice

32
Politologie general

politici i propaganditii. Agitatorii acioneaz la nivelul mulimilor prin
comunicare direct, pe cnd propaganditii acioneaz prin intermediul
mass-media la nivel de mas.

4. Miliia elementul de baz al partidelor fasciste. Miliia fascist
vegheaz la meninerea ordinii sociale. Miliia este o form de
organizare paramilitar, un tip special de armat privat. Dei sunt civili,
membrii miliiei acioneaz riguros, conform disciplinei militare.

5. Cuibul - unitatea de baz a partidelor legionare. Aciunile
legionarilor sunt subversive i anticonstituionale. Acionnd obscur i
ilegal, la fel ca membrii celulei sau ai miliiei, legionarii recurg la
asasinate politice.

2.5.2 Structura concentric a partidului

Dup Maurice Duverger exist:
a) Cercul interior cercul militanilor, al cadrelor, al activitilor de
profesie, al profesionitilor politici pltii de ctre partid. Cercul
membrilor de partid presupune adeziune voluntar pe baza unei
cereri scrise, plata cotizaiei lunare i donaiile. Cercul simpatizanilor
pot fi organizaii de sindicat, de femei, de studeni, de tineret
(U.T.C.-iti, pionieri etc.).
b) Cercul exterior, al votanilor este rezultat al scorurilor oficiale n
urma votului.

3. Sisteme electorale. Recrutarea personalului politic

Sistemul electoral este o modalitate matematic de a transforma
voturile n mandate. Numele sistemului electoral (uninominal sau
plurinominal) este determinat de numrul de mandate care se atribuie
n circumscripiile electorale.
Tipul de sistem electoral influeneaz sistemul de partide, ct i
participarea politic. Sistemul electoral influeneaz constituirea
sistemului de partide, care, la rndul su, determin caracteristicile i
stabilitatea guvernelor.




Regimuri politice

33
Politologie general

3.1Sistemul majoritar


Scrutinul uninominal n unu sau dou tururi este acel scrutin n
care pentru fiecare circumscripie exist un singur mandat pus n joc i
fiecare alegtor dispune de un singur vot. Este declarat ales cel care
ntrunete cel mai mare numr de voturi dintre candidai.
Este un sistem simplu, deoarece lupta politic se d ntre mai muli
competitori, individual, n circumscripii electorale mici. Are ctig de
cauz cel care are o aderen politic mai mare n circumscripia
electoral respectiv i care obine cele mai multe voturi.

Avantaje:
- asigur cea mai strns legtur ntre ales i alegtor.
Alegtorul nu e obligat s opteze pentru un reprezentant pe care nu i-l
dorete.
- este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a
procesului electoral din partea cetenilor. n acest sistem, o
circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate
operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei
electorale, iar rolul alegtorilor este mai mare n desemnarea
reprezentanilor si.
- la nivel naional, sistemul majoritar asigur o majoritate
parlamentar stabil i este un tip de scrutin favorabil rilor care au un
sistem bipartid
- sunt excluse coaliiile i coalizrile de mai multe partide pentru
realizarea unei coaliii majoritare la guvernare i nu mai apar lupte
intestine n cadrul coaliiilor de guvernmnt
- n cazul n care cel ales pe lista unui partid prsete partidul
care l-a propulsat, politicianul nu mai reprezint interesele alegtorilor,
iar sanciunea din partea electoratului va veni la urmtoarele alegeri,
cnd respectivul nu va mai putea candida n circumscripia respectiv,
sau, dac o va face, nu va mai fi ales
- sistemul majoritar este un sistem care avantajeaz partidele
mari n democraiile bipartide. n schimb, n democraiile pluripartidiste,
sistemul majoritar avantajeaz partidele mici, care la nivel local sunt
mai bine reprezentate prin lideri locali foarte puternici i bine cunoscui
de ctre alegtori. Sistemul poate avantaja candidai independeni,
numai c, o dat ajuni n Parlament, independenii sunt lipsii de sprijin
politic pentru programul lor.
- sistemul majoritar este un mijloc de combatere a
absenteismului: la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din
partea acelor persoane cunoscut de alegtori se realizeaz o mai mare
Regimuri politice

34
Politologie general

prezen din partea cetenilor la vot, deoarece sunt interesai mai mult
ca acela pe care l doresc s-i reprezinte i s ctige alegerile. n
majoritatea statelor lumii, prezena alegtorilor la urne este mai mare la
alegerile locale i mai sczut la alegerile parlamentare; explicaia ar fi
aceea c pe cetean l intereseaz mai mult alegerea celui de care
depinde bunul mers al lucrurilor n circumscripia sa (comun, ora,
municipiu), dect alegerea celor de la conducerea statului, care i sunt
mai ndeprtai.

Dezavantaje:
- sistemul majoritar nu corespunde pluralismului. n cazul n care
avem mai multe partide, scrutinul uninominal ar putea duce la situaia n
care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i s nu se
poat ajunge la o nelegere cu privire la programul de guvernare,
parlamentul ar fi lipsit atunci de o majoritate parlamentar care s
impune programul de guvernare.
- micoreaz caracterul politic al Parlamentului: Parlamentul
rezultat prin scrutinul uninominal devine mai mult un corp de elite locale
sau regionale.
- poate dezavantaja partidele de mas, deoarece este mai bine
s ai un avantaj uor n mai multe circumscripii dect un avantaj major
n doar cteva circumscripii
- se pierd voturi de ctre partidele de pe locul II, deoarece iese
nvingtor cel care a obinut cele mai multe voturi. Acesta va lua tot, iar
ceilali, indiferent de procentajul obinut, nu vor obine nimic.
- implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru
susinerea campaniei electorale. Sistemul uninominal majoritar i
favorizeaz pe cei care suport cheltuieli uriae; intr astfel n politic
acei oameni care au for financiar i nu sunt dispui la compromisuri.

n cazul scrutinului majoritar uninominal cu un singur tur, este ales
cel care a obinut mai multe voturi (majoritate simpl), indiferent de
majoritatea obinut n alegeri. Astfel, numai partidele al cror candidat
este plasat primul primete locul n Parlament, iar celelalte partide nu
primesc nimic. Se amplific victoria partidului nvingtor i se exclude
reprezentarea celorlali n Parlament. n SUA i n Marea Britanie se
practic sistemul majoritar relativ ntr-un singur tur, pentru alegerea
parlamentarilor i are ca rezultat bipartidismul. n Frana funcioneaza
sistemul majoritar cu prag de 12,5% ntr-un singur tur, iar rezultatul este
multipartidismul.

n cazul scrutinului majoritar uninominal cu dou tururi, alegerea se
desfoar astfel: primul tur, n care condiia pentru ca un candidat s
fie ales este aceea de a obine majoritate absolut a voturilor (51%); al
Regimuri politice

35
Politologie general

doilea tur, n care pentru a fi ales candidatul trebuie s obin majoritate
simpl. Al doilea tur se desfoar doar dac n primul tur nici un
candidat nu a obinut majoritatea absolut a voturilor. (cazul alegerilor
locale n Romnia pentru alegerea primarilor satelor, comunelor sau
oraelor, sau cazul alegerilor preedintelui rii)

Scrutinul de list n unu sau dou tururi este acel sistem n
care alegtorii voteaz o list de candidai propui de fiecare partid sau
coaliie, i nu un anumit candidat. Alegtorii voteaz partidul, lista cu cei
propui de partid, i nu omul pe care i-l doresc s-i reprezinte. Esenial
este programul electoral al partidului.

Avantaje:
- conduce la realizarea unei majoriti parlamentare stabile i
omogene. Ctigarea alegerilor de ctre un partid i d dreptul acestuia
s-i impun programul politic i de a avea o majoritate stabil n
Parlament. Alegerea n Parlament a unor persoane care au fost
propuse pe listele electorale de ctre partid face ca majoritatea
parlamentar obinut s fie i omogen, deoarece se presupune c
alegerea fcut de ctre partid este una bun i benefic realizrii
programului su.
- sistemul majoritar de list ar putea avantaja partidele mici dac
numrul circumscripiilor ar fi mai mare, dar aceasta presupune i
cheltuieli mai mari
- este specific sistemelor bipartide, astfel putndu-se realiza o
reprezentare mai larg a cetenilor n Parlament. n democraiile cu
sistem pluripartid, sistemul majoritar cu scrutin de list nu ar fi benefic,
deoarece s-ar diminua reprezentativitatea popular la nivelul
Parlamentului. De exemplu: avem cinci partide i ctig alegerile
partidul care a obinut n alegeri 40% din voturi cel mai mare numr
n dauna celorlalte, care, dei luate individual, au obinut un rezultat mai
slab n alegeri, iar luate per total au obinut majoritatea voturilor 60%.
- sistemul majoritar de list avantajeaz partidele mari. Partidele
mici sunt nevoite s se alieze pentru a spera la obinerea mandatelor.
Alianele sunt, de regul temporare i ubrede; dup alegeri, de cele
mai multe ori se destram.

Sistemul majoritar pe liste ntr-un singur tur este specific alegerii
preedintelui SUA. Cetenii americani trebuie s aleag lista de
electori propus de un partid sau altul i n fiecare stat federat este
ctigtoare lista de electori care a obinut din primul tur cele mai multe
voturi, chiar dac nu a obinut majoritatea voturilor. Numrul de electori
de pe list este egal cu numrul de reprezentani trimis de statul
respectiv n Camera Reprezentanilor, astfel c numrul de electori va fi
mai mare sau mai mic de la stat la stat, n funcie de numrul de
Regimuri politice

36
Politologie general

locuitori. Numrul de electori este proporional cu numrul de locuitori al
respectivului stat. La nivel naional se va aduna n Colegiul Electoral
numrul de electori de pe listele ctigtoare de electori i va ctiga
alegerile candidatul cu cei mai muli electori, ntruct, ca principiu,
electorii au mandatul imperativ de a-l alege ca preedinte pe cel pe
listele cruia s-au aflat la alegeri.
Alegerile prezideniale n SUA au loc o dat la 4 ani, n prima zi de
luni din noiembrie. Colegiul Electoral ales se va ntruni n prima zi de
miercuri dup a doua zi de mari din decembrie pentru a-l alege pe
preedinte, dar din ziua aflrii rezultatelor votului se tie cine va fi
urmtorul preedinte SUA.

Regula pentru scrutinul de list o constituie listele blocate:
alegtorul nu poate face nici o modificare n listele electorale propuse
de partide. Acest sistem cunoate i dou cazuri aparte, care dau
dreptul alegtorului s modifice ordinea candidailor pe list sau s
alctuiasc chiar el o list, lund nume de candidai de pe mai multe
liste:

a) votul preferenial permite alegtorului s modifice lista
candidailor propui de ctre partide sau coaliii prin schimbarea ordinii
numelor de pe aceast list. Aceast modalitate de vot nu schimb
sistemul, deoarece alegtorul fie dac voteaz lista aa cum este ea, fie
dac o voteaz schimbnd ordinea numelor, tot partidul cu care
voteaz va ctiga. Din aceste schimbri se poate afla doar opiunea
electoratului cu privire la persoanele din partidul cu care voteaz.
b) panaajul (aplicat n Grecia ntre 1864-1923 i n alegerile din
1928, 1933, 1952) ofer posibilitatea alegtorului s voteze o list pe
care a conceput-o singur prin nscrierea n acea list a unor nume luate
de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse formaiuni politice.
Este o modalitate mai greoaie i presupune o cultur electoral mai
bogat din partea alegtorilor, dar are avantajul de a desemna acele
persoane dorite de ctre alegtori.

3.2 Sistemul reprezentrii proporionale

Permite reprezentarea n Parlament att a majoritii, ct i a
minoritii i face posibil exprimarea nu numai a opiunilor politice, dar
i a celor religioase, etnice, profesionale. Mandatele parlamentare se
mpart candidailor proporional cu voturile obinute n alegeri, nct
exist un raport direct proporional ntre mandatele obinute de fiecare
partid politic i voturile pe care alegtorii le-au dar acestor partide.
Reprezentarea proporional implic folosirea listelor de candidai,
lansate de fiecare partid n parte, nct prin acest mod de vot se
Regimuri politice

37
Politologie general

cunoate aderena pe care o are fiecare partid n rndul alegtorilor.
Electorii voteaz o list, iar lista exprim programul partidului care a
ntocmit lista.

Atribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi
obinute de ctre partidele care particip la alegeri. Sistemul
reprezentrii proporionale ofer o reprezentare pe ct posibil a ct mai
multor opinii ale alegtorilor la un moment dat.
Principalul procedeu de atribuire a mandatelor:
Coeficientul electoral exprim numrul de voturi necesar pentru
obinerea unui mandat. Acest coeficient electoral poate fi stabilit anterior
alegerilor printr-o lege, dar este o procedur riscant, deoarece se pot
ivi probleme la atribuirea mandatelor sau coeficientul poate fi stabilit
dup numrarea voturilor ntr-o circumscripie electoral.
Coeficientul electoral este rezultatul mpririi numrului de voturi
valabil exprimate ntr-o circumscripie la numrul de mandate atribuit
circumscripiei respective. La coeficientul electoral se mparte numrul
de voturi exprimate pentru fiecare list i de cte ori se cuprinde
coeficientul n acest numr, attea mandate se atribuie listei. n cazul
independenilor, ei trebuie s obin un numr de voturi cel puin egal
cu coeficientul electoral pentru a obine un mandat.
Prin aceast operaiune se atribuie doar o parte din mandate,
deoarece rmn mandate neatribuite, ct i voturi neutilizate. Atribuirea
restului de mandate i utilizarea restului de voturi (numite resturi
electorale) se realizeaz prin anumite metode: metoda celor mai mari
resturi (metoda Hamilton, care se aplic pentru alegerea consiliilor
locale n Romnia n circumscripiile locale comune, orae, judee),
metoda celor mai mari medii (metoda Jefferson, care se aplic la
alegerile parlamentare din Romnia ) i metoda dHondt. Avantajele
acestui sistem sunt c mandatele se distribuie dintr-o dat i nu rmn
resturi electorale.

Avantajele reprezentrii proporionale:
- conduce la apariia unui Parlament care reprezint destul de
fidel cetenii
- duce la apariia multipartidismului i permite reprezentarea n
Parlament a tuturor opiniilor, intereselor i opiunilor n raport cu fora lor
n electorat
- permite reprezentarea minoritilor n Parlament
- duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i
mandatele parlamentare atribuite
- d prioritate programelor i platformelor politice i mai puin
personalitii/notorietii sau promisiunilor anumitor candidai
Regimuri politice

38
Politologie general

- se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n
mprirea voturilor.
Dezavantaje:
- presupune ruperea legturii ntre alei i alegtori, electorii
votnd o list de persoane cu un program stabilit de partid, i nu o
persoan anume
- mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune calcule
i operaiuni la nivel naional i local mai dificil de neles de ctre
alegtori.

3.3 Sistemele mixte

Sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel a reprezentrii
proporionale i completeaz mutual lipsurile celor dou sisteme:

Sistemul nrudirilor (folosit n Frana la alegerile din 1951 i 1956)
este o modificare a sistemului proporional, n sensul c mai multe liste
cu candidai propui n alegerile dintr-o circumscripie se declar
nrudite (au aceleai obiective sau programe), iar voturile lor obinute n
alegeri se adun. Dac o list sau o nrudire de list obine majoritatea
absolut a voturilor, aceasta obine toate locurile din circumscripia
respectiv, urmnd ca repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se
fac dup metoda celei mai mari medii.
Sistemul este o combinaie ntre sistemul majoritar, n care cel ce
obine majoritatea voturilor ia totul, iar ceilali nimic, i sistemul
reprezentrii proporionale.

Sistemul prin compensare (folosit n alegerile parlamentare din Italia
n 1994) este un sistem mixt care mbin scrutinul uninominal i
scrutinul proporional: numrul de mandate iniial este egal 50%, dar
mprirea mandatelor se face n funcie de rezultat: dac un partid
obine prin vot majoritar mai mult dect proporional, cei care au fost
alei uninominal majoritar, se scad de pe listele de partide. (Un sistem
asemntor este folosit astzi n desemnarea reprezentanilor naiunii
n legislativele din Japonia, Coreea de Sud, Rusia). Trei sferturi dintre
parlamentari sunt alese prin scrutin uninominal cu un singur tur, iar
cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii proporionale (n
Italia: 75% - alei n circumscripii majoritare, 25% - alei proporional;
n Ungaria 66% sunt alei proporional i 33% - majoritar). n cazul
alegerilor pentru Senat, n cazul Italiei, alegtorul are un singur vot, iar
fiecare candidat din scrutinul uninominal se regsete i pe lista
partidului su, care particip la vot n cadrul scrutinului proporional.
Dac acesta este ales, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de
lista partidului su, aceasta naintea mpririi locurilor prin sistemul
Regimuri politice

39
Politologie general

proporional: astfel c, dac un partid politic are mai muli alei prin
scrutinul uninominal, partidul nu va beneficia de multe locuri prin
scrutinul proporional. n cazul alegerilor pentru a doua Camer
legislativ a Italiei, lucrurile sunt mai complicate deoarece fiecare
alegtor dispune de dou voturi: unul pentru desemnarea unui candidat
pe baza scrutinului uninominal i cellalt vot este dat uneia din listele
partidelor care particip la alegeri. Sistemul se aseamn foarte mult cu
sistemul german al buletinului dublu.

Sistemul german al buletinului dublu dispunnd de dou voturi,
unul proporional i altul majoritar uninominal, alegtorul i poate
manifesta sprijinul pentru interese specifice, dar poate, cu ajutorul
votului majoritar, s susin i curentele majoritare. Cazul Germaniei
este acela al unui sistem mixt echilibrat, n care 50% dintre alei sunt
desemnai prin reprezentare proporional, iar 50% prin vot majoritar.
Multipartidismul specific Europei nu este reflectarea exclusiv a
sistemelor electorale, chiar dac n Uniunea European sistemul
proporional este dominant, 11 din cele 15 state aplicnd variante ale
modelului reprezentrii proporionale, ci dezvluie tradiii istorice,
specificiti sociale i aspecte culturale care contribuie la constituirea
unui sistem de partide.
Maurice Duverger consider c scrutinul majoritar ntr-un tur tinde
spre dualismul partidelor (bipartidism), iar scrutinul majoritar n dou
tururi sau reprezentarea proporional tinde spre multipartidism. Pentru
Duverger variabila independent sistemul electoral, iar variabila
dependent sistemul de partide (bipartid sau multipartid).

4.Sisteme de partide


Sistemul partidist are n vedere modul de structurare, de
funcionare a partidelor politice n cadrul vieii politice dintr-o societate.
El se refer cu precdere la numrul partidelor politice care exista ntr-o
societate i prin a cror participare se deruleaz, se realizeaz viaa
politic din cadrul acesteia. Noiunea de sistem partidist a fost folosit
pentru prima oar n perioada interbelic i avea n vedere numrul i
natura partidelor politice dintr-o societate care erau angajate n viaa
politic. O explicaie pertinent definirii noiunii de sistem partidist, fr
a o identifica cu partidele, o face M.Duvenger care considera sistemul
de partide drept ''formele i modalitile de coexisten a mai multor
partide dintr-o anumita ar''.
De regul, sistemele partidiste se reduc la numrul partidelor
politice din societate, totui considerm ca asemenea analiz este
reducionist, limitativ, ntruct nu este posibil un studiu pertinent al
sistemului partidist dintr-o societate fr a avea n vedere natura
Regimuri politice

40
Politologie general

doctrinar - ideologic a fundamentelor politice. Aa cum remarca i
Georges Lavau, ordonarea partidelor politice trebuie fcut i n ''jurul
unor nuclee de doctrine, de programe, de tradiii i sensibiliti politice''.
n cadrul sistemului partidist trebuie s intre toate partidele din
societate, indiferent de mrimea, rolul i statutul lor n societate, de
fundamentele i orientrile ideologice. Facem aceasta precizare,
ntruct exista tendina de a exclude din sistemul partidist, partidele mici
sau cele care nu au fost la putere. Sistemul partidist nu a fost i nu este
identic n toate societile, ci el depinde n fiecare ar de o serie de
factori:
momentul apariiei capitalismului i al afirmrii burgheziei;
natura regimului politic;
nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei
partidiste n special;
obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic
sau naional, cum ar fi dezvoltarea, modernizarea social-economica sau
politic;
anumite tradiii istoric-naionale.

Astzi sistemul partidist se structureaz i evolueaz n funcie
de dou criterii eseniale:
1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin
aceasta dau i asigur funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de
vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme partidiste:
a) monopartidiste
b) bipartidiste
c) pluripartidiste
2) al paradigmei doctrinare i ideologice

4.1 Sisteme monopartidiste

Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice
din societate pe existena i funcionalitatea unui singur partid politic. O
asemenea situaie se ntlnete n mprejurri generate de urmtorii
factori:
- existena unui singur partid politic ine de momentul iniial al
apariiei partidismului; n SUA ntre 1832 i 1855 a funcionat un singur
partid politic.
- constituirea monopartidismului poate fi legat de ndeplinirea
unor obiective ale luptei naionale (obinerea independenei, nlturarea
subdezvoltrii, etc.). n aceste situaii, forele liberale pentru a avea for
Regimuri politice

41
Politologie general

programatic coerent s-au grupat ntr-un singur partid politic. Aceste
situaii au fost de circumstan i pentru perioada respectiv au fost
chiar necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a
vieii politice. Important este ca aceste stri s nu se permanentizeze,
ntruct pot conduce uor la impunerea unor regimuri autoritare;
- monopartidismul se ntlnete i n perioada de maxim criz,
cnd forele reacionare pentru a-i instaura propria putere, apeleaz la
sistemul unipartidist. Aa a fost cazul regimurilor fasciste din Germania
i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea caracteristica major a
regimurilor comuniste din Europa rsritean, Asia i America Latin.
Sistemul monopartidist a fost prezent i n Romania n cel puin
dou momente istorice. Primul n 1938, cnd regele Carol al II-lea a
interzis partidele politice, crend Frontul Renaterii Naionale, ca partid
unic i pentru o scurt perioada de timp n 1940, n timpul asocierii la
guvernare, de ctre generalul Antonescu, a legionarilor. Al doilea
moment i cel mai lung este cel din perioada regimului comunist 1948-
1989. Prin esena sa, sistemul monopartidist este fondator i generator
de regimuri nedemocratice, dictatoriale.


4.2 Sisteme bipartidiste
Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea
a cel puin dou partide politice. El se ntlnete n aproape toate fazele
vieii partidiste, democratice, la nceputul acestuia, n perioada de
dezvoltare i maturizare a sa. Momentul apariiei bipartidismului poate fi
legat de cel al apariiei partidelor politice, n spe a luptei antifeudale,
cnd cele doua fore combatante - burghezia i nobilimea feudal, s-au
organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal i
conservator. Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei
politice i implicit a alternanei politice n organizarea i conducerea
societii. Democratismul politic a determinat i el apariia
bipartidismului. n multe cazuri, bipartidismul a constituit fundamentul pe
care s-a nscut i dezvoltat pluripartidismul.

4.3 Sisteme pluripartidiste

Pluripartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins
ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial n rile din Europa
occidental. Cauzele ce au condus la apariia pluripartidismului constau
n:
- impunerea i generalizarea votului universal. Acest fenomen
politic a adus n planul vieii politice multiple i diverse segmente sociale
care pentru a-i promova interesele, a se exprima n viaa politic i-au
creat propriile partide politice;
Regimuri politice

42
Politologie general

- complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor
grupurilor i categoriilor sociale a determinat apariia unor noi
paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i
exprima n practica social aveau nevoie de propriile partide i
formaiuni politice; ex. doctrina comunista, doctrina ecologist,
democrat-cretin sau social-democrat -partidele ecologiste, cretin-
democrate sau social-democrate, etc.
- amplificarea democratismului politic a impus, de asemenea,
apariia unor partide politice.
Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea
opiunilor politice i ideologice ce se confrunt, att sistemul bipartidist,
dar indeosebi cel pluripartidist, ntemeiaz sistemele politice
democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai
reprezentativ este astzi cel din S.U.A.
Si n Romnia pana la primul rzboi mondial n anumite
perioade prin prezena Partidului liberal i a celui conservator se poate
vorbi de un sistem bipartidist. Pluripartidismul a fost i este
prezent i n societatea romneasc att n perioada interbelica 1944-
1947 i ndeosebi dup 1989.

4.4 Sisteme de partide

a) bipartidism perfect dou partide stpnesc jocul politic
parlamentar; dou partide mari obin peste 90% din voturi: modelul
britanic actual; partidul din opoziie ajunge automat la putere

b) bipartidism imperfect dou partide i jumtate controleaz
jocul politic; dou parte obin 70-75% din voturi, iar un partid mai mic
ctig 10-15%. Apar dou partide mari, nu suficient de puternice
pentru a ajunge singure la guvernare, astfel c se aliniaz cu un partid
minor care le asigur majoritatea pentru guvernare. n Germania, fie
Partidul Social Democrat, fie Democraii Cretini se aliaz cu Uniunea
Liber Democrat pentru a forma guvernul.

c) multipartidism pur cele dou partide dominante obin
mpreun 40-50% din voturile electoratului. Exist un numr de peste 4
partide care ajung n Parlament, care se vd silite s se coalizeze
pentru a guverna. Multipartidismul presupune existena coaliiilor.

d) multipartidism cu partid dominant un partid dominant obine
aproximativ 40% din voturi, restul revine celorlalte partide. n Romnia,
PSD se coalizeaz cu UDMR pentru a guverna.

Regimuri politice

43
Politologie general



5. Teoria clivajelor a lui Stein Rokkan

Clivajele politice presupun diferene valorice i sociale care justific
adeziunea la partidele politice i care sunt asumate n desfurarea
conflictului.

5.1 Tipuri de clivaje

Unidimensional clivajul stnga-dreapta.
Multidimensionale clivajele lui Rokkan (sociolog norvegian care
explic prin intermediul clivajelor sociale apariia partidelor politice n
Europa Occidental).

5.1.2 Clivajul unidimensional. Clivajul stnga-dreapta

ncearc s explice conflictul politic printr-o singur dimensiune: clivajul
stnga-dreapta este un clivaj mediteranean. Se manifest n rile
catolice, ntr-o mai mic proporie n rile protestante i deloc n rile
ortodoxe.
Clivajul stnga-dreapta apare n perioada Revoluiei Franceze.
nceputurile sale sunt legate de evenimentele de la 11 septembrie 1789,
cnd n Adunarea Constituant Francez, pentru a simplifica votul,
reprezentanii care erau de acord cu prerogativele regale s-au aezat n
dreapta (aristocraii), iar cei care se mpotriveau regelui (burghezii) s-au
aezat n stnga prezidiului n sala Parlamentului francez, care are
forma unui semicerc.
Adunarea Constituant a Franei s-a ntrunit pentru a dezbate
chestiunea veto-ului regal. Pe atunci, nu erau elaborate tehnici de
votare i n momentul votrii cineva a avut ideea agreat ulterior de toi
reprezentanii ca susintorii i adversarii dreptului de veto al
Monarhului s se deplaseze la dreapta i, respectiv, la stnga
preedintelui Adunrii. n felul acesta, cei care erau pentru i cei care
erau contra, delimitndu-se net unii de alii, putea fi numrai uor i
fr eroare.
Astfel, dintr-o soluie procedural inventat spontan s-au nscut
dou concepte care aveau s jaloneze desfurarea vieii politice n
Frana i n mai multe state. Astfel, clivajul stnga-dreapta parcurge o
prim etap ntre sfritul secolului al XVIII-lea i sfritul secolului al
XIX-lea, intitulat (1) faza topografiei parlamentare (ntre 1789-1895).
Regimuri politice

44
Politologie general

Spre deosebire de modelul francez, n sistemul britanic
parlamentarii sunt poziionai fa n fa: majoritatea Majestii Sale i
Opoziia. Prin urmare, n Marea Britanie nu a existat concepia
topografic i nu s-a afirmat nici clivajul stnga-dreapta, ci doar
conflictul majoritate-opoziie.
n secolul al XIX-lea, semnificativ a fost poziia topografic pe
care o ocupau parlamentarii francezi, i nu poziia lor ideologic.
Parlamentarii se aezau oportunist n stnga sau n dreapta Adunrii, n
funcie de interesele conjuncturale.
Dac n Romnia junimitii s-au aezat n centrul Adunrii,
manifestndu-i astfel disponibilitatea de a participa la guvernare alturi
de liberalii lui Ion I. C. Brtianu, n Frana parlamentarii naionaliti se
aezau n extrema dreapt a slii, iar internaionalitii se aezau n
extrema stng.
Aceast etap a corespuns cu perioada de formare i organizare a
partidelor politice, n care alegerile se desfurau pe baza votului
cenzitar, n care lipsea electoratul stabil i numeros, iar parlamentarii
serveau exclusiv intereselor personale.
Transferul de la topografia parlamentar la (2) clivajul social i
politic se produce la sfritul secolului al XIX-lea, o dat cu introducerea
votului universal, urmare a micrilor democratice (socialiste), iar
partidele politice (conservatorii i liberalii) sunt obligate s mobilizeze
participarea cetenilor.
n Frana, ntre 1895-1904, scena politic i social este dominat
de Scandalul Dreyfus. Dreyfus era un cpitan de artilerie din armata
francez, alsacian i evreu, acuzat de nalt trdare. Dezbaterea n jurul
scandalului Dreyfus conduce la apariia poporului de stnga i a
poporului de dreapta, iar cea care anima pasiunile i ntreinea conflictul
era presa vremii.
Poporul situat la dreapta l considera pe Dreyfus vinovat de
trdare pentru c era evreu i alsacian i pentru c ar fi nclcat
onoarea statului i a armatei franceze (naionalitii). Poporul situat la
stnga, n special intelectualii, afirmau c viaa unui om este mai presus
dect orice fel de prejudeci (internaionalitii). Armata, Biserica, Statul,
victime ale scandalului, s-au situat la dreapta; cosmopoliii i
internaionalitii s-au poziionat la stnga, susinnd c oamenii sunt
egali, indiferent de originea lor etnic sau apartenena religioas.
Liberalii, stngitii, susintorii lui Dreyfus, au ajuns la putere n Frana
n 1904 ca o consecin direct a Scandalului Dreyfus.
Odat ajuni la guvernare, liberalii, susintori ai egalitii politice
indiferent de religie, au introdus Legea Separaiei Statului de Biseric.
Prin intermediul ei, Biserica Catolic nu mai beneficiaz nici pn astzi
de subveniile de la stat. Majoritatea parlamentar, liberal a fost
suficient i stabil la nceputul sec. XX pentru a rezista la micrile de
strad declanate de susintorii Bisericii Catolice.
Regimuri politice

45
Politologie general

Dreapta este, aadar, reacionar, deoarece stnga propune, iar
dreapta reacioneaz. Dreapta este inegalitar pentru c, n viziunea
dreptei, oamenii sunt inegali din starea de natur. Dreapta favorizeaz
doar libertatea proprietii pentru c susine un drept natural de
proprietate (John Locke). Dreapta se caracterizeaz prin Ordine,
deoarece tradiia, casta, rasa sunt principiile prin care se definete
Ordinea. Libertile politice i sociale sunt caracteristice, de fapt, stngii
democratice.

5.1.3 Clivajele multidimensionale

Utilizarea termenilor etichet stnga-dreapta este marcat de
utilitatea lor ca mijloace de reducere a complexitii spectrului politic i
ca structuri de evaluare a candidailor i a partidelor politice. Folosirea
termenilor stnga-dreapta mai ales n discursul jurnalistic ca etichete
ideologice pentru a reprezenta partide politice reprezint o reducere a
costurilor informrii pentru alegtori, oferindu-le posibilitatea de a
prezice poziia partidului fa de diferite teme politice, folosind relativ
puine informaii. Utilizarea termenilor stnga-dreapta favorizeaz
acordarea votului ntr-un mod raional, alegtorii acordnd votul
partidului sau candidatului pe care l percep ca fiind cel mai aproape pe
axa stnga-dreapta de poziia proprie. ns acest clivaj jurnalistic
explic apariia partidelor politice ndeosebi n Frana i mai puin n
rile protestante sau ortodoxe din Europa.
Sociologul norvegian Stein Rokkan explic n anii 70 conflictele
care au stat la baza construciei naionale i apariiei partidelor n
Occident. Sociologul Rokkan a formulat paradigma celor patru clivaje,
potrivit creia evoluia Europei a fost influenat de trei revoluii
succesive: naional, industrial i internaional. Acestea au generat o
serie de clivaje care au dat natere la diferite familii de partide politice.
Una din variabilele care determin sistemele de partide este dat
de clivajele care exist n societate. Revoluia naional determin
apariia clivajelor: Biseric-stat; centru-periferie. Revoluia industrial
conduce la apariia clivajelor: angajai-patroni; rural-urban. Revoluia
internaional afecteaz doar latura muncitoreasc a clivajului dintre
patroni i angajai, crend subclivajul dintre stnga comunist i cea
neocomunist.

Revoluia naional, apariia statelor-naiune i naionalismul dau
natere clivajelor
(a) Stat Biseric
(b) centru-periferie

Regimuri politice

46
Politologie general

Revoluia naional a determinat conflictul dintre cultura central a
naiunii n formare i rezistena crescnd a populaiilor din provincii sau
periferii distincte etnic, lingvistic sau religios, precum i conflictul dintre
centralizarea, standardizarea i mobilizarea statului naional mpotriva
privilegiilor comune, istoric i tradiional stabilite ale Bisericii.

Revoluia industrial d natere clivajelor
(c) rural-urban
(d) angajat-angajator.
Revoluia industrial a determinat conflictul dintre interesele
proprietarilor de pmnt i clasa n ascensiune a antreprenorilor
industriali i antagonismul dintre patroni i salariai. Clivajele sociale i
politice au avut urmtoarele consecine: Clivajul Biseric-stat a condus
la:
- privilegii corporatiste pentru Biserica Romano-Catolic
- independena Bisericii naionale
- educaia n limba matern.
Clivajul centru-periferie a condus la:
- privilegii pentru elitele locale
- expansiunea culturii statului-naiune n detrimentul culturii
tradiionaliste, locale.
Clivajul urban-rural a condus la:
- interese economice industriale versus interese agrare
- libera concuren industrial versus protecionism agrar.
Clivajul patroni-angajai a determinat:
- izolaionismul de clas versus integrarea n sistemul politic
internaional i n defavoarea unei micri revoluionare industriale.

a) Clivajul Stat-naiune/Biseric opune tendina secularitilor,
laicilor - celor pentru care Biserica joac un rol important n politic.
Clivajul a aprut ca urmare a Reformei Religioase de dup secolul al
XV-lea i a confruntrilor violente dintre puterea religioas i cea laic.
Rzboaiele medievale disputate ntre reprezentanii Bisericii
Catolice, pe de-o parte, i reprezentanii puterii politice laice
(regi/principi germani), pe de alt parte, nu au atras i participarea strii
sociale ocupate cu agricultura, n special a rnimii feudale. Reforma
Religioas a lui Luther, apariia tiparului, traducerea Bibliei n limbile
viitoarelor naiuni (n german) mpotriva utilizrii ecleziastice a limbii
latine catolice i alfabetizarea au deschis calea naiunii i au
determinat implicarea i participarea politic a rnimii alfabetizate.
Regimuri politice

47
Politologie general


Apar partidele:
1) laice, viitoarele partide radicale cu obiectivul separrii Statului
de Biseric, secularizarea/laicizarea Statului. n 1904, n Frana,
radicalii liberali impun Legea separaiei Statului de Biseric. Stngitii l
susineau pe Dreyfus mpotriva Bisericii Catolice care l etichetase drept
evreu i trdtor. Radicalii fac parte din familie liberalilor (ex: gruparea
liberal laic a lui C. A. Rosetti din secolul XIX).
2) confesionale (reprezint interesele politice ale unei confesiuni; ex:
Irlanda de Nord: conflictul, dintre catolici i protestani) viitoarele
partide cretin-democrate cu obiectivul asocierii politice dincolo de
confesiune, dincolo de diferenele confesionale introduse de
protestantism (ex: partidele aconfesionale - multireligioase din
Germania i Olanda). Cretin-democraia apare n rile cu tendine
laiciste, de separare a Statului de Biseric (ex: Italia, Frana) i
reprezint credincioii cretini dincolo de diferenele confesionale.
Partidele confesionale se manifest n societile multiconfesionale
(ex: Belgia, Olanda). Democraia cretin apare n rile n care exist o
contestare laic a Bisericii (ex: Italia, Germania, Frana). Democraia
cretin preia tendinele Bisericii Catolice, propunndu-i s asigure
mai mult egalitate n societate.
n Italia papalitatea interzice credincioilor romano-catolici s
participe la viaa politic, astfel c abia n 1919 apare primul Partid
Cretin Democrat (Curentul Popular). n Germania Konrad Adenauer
este Preedintele Partidului Catolic de Centru, iar n Frana alsacianul
Robert Schumman conduce Micarea Republicanilor Populari (cretin-
democrai). Cretin-democraii francezi i germani pun bazele
Comunitii Economice Europene prin nfiinarea Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului.

(b) Clivajul centru/periferie:
1) partide naionaliste insist asupra rolului Guvernului central n
administrarea statului i au obiectivul formei de stat unitar centralizat
(ex: PUNR, n aparen PRM). PRM este un partid neo-populist; nu se
preocup de principiul statului centralizat, ci este interesat de
problemele corupiei, de problemele sociale. Abia n 2006 a venit
reacia lui Vadim Tudor mpotriva autonomiei regiunii secuieti.
2) partide regionaliste apar la periferia statului (ex: Partidul
Naional Romn din Transilvania, care milita pentru drepturile romnilor
din Transilvania, parte din monarhia Austro-Ungar; UDMR, este un
partid etnic, aparent regional, care ocup o poziie teritorial ce produce
confuzie. Este o Uniune de organizaii a minoritarilor etnici maghiari.
Funcioneaz ca partid al etnicilor maghiari din Transilvania, UDMR are
o baz mai mare dect Ardealul, deoarece are reprezentani i n alte
regiuni istorice.) Partidele regionaliste au obiectivul autonomizrii puterii
Regimuri politice

48
Politologie general

locale fa de centru (Uniunea Civic Maghiar este mai curnd
regionalist). Regionalitii doresc autonomia cultural, legislativ i
regional. Partidele regionaliste apar ca reacie la partidele naionaliste.
Legea partidelor politice nr. 14/2003 mpiedic partidele din
Romnia s fie regionaliste. Partidele trebuie s aib organizaii
teritoriale n jumtate din judeele rii (18 organizaii, cte 700 de
membri n aceste 18 judee, inclusiv n Bucureti). Legea afecteaz
libertatea de asociere prevzut de Constituia Romniei (articolul 40,
Constituia revizuit n 2003).

(c) Clivajul rural/urban, al revoluiei industriale:
1) partidele rurale sunt partide rneti sunt importante n prima
jumtate a secolului al XX-lea n Europa. Partidul rnesc Polonez a
mpiedicat cooperativizarea n Polonia dup al Doilea Rzboi Mondial i
s-a aliat cu Partidul Muncitoresc. Partidul Agrarian Bulgar i Partidul
rnesc Polonez s-au asociat la guvernare ntre 1946-1990 cu Partidul
Comunist. n Polonia, rnitii au aprat micii proprietari de terenuri
mpotriva colhozurilor comuniste; ei s-au asociat cu comunitii, dar
mpreun cu Biserica Catolic au aprat proprietatea agricol. n
Romnia comunist, Frontul Plugarilor s-a asociat la guvernare cu
Partidul Comunist. Partidul rnesc din Romnia a pierdut teren dup
1990 pentru c a fost perceput drept conservator. n Romnia nu exist
partide rneti, dei 47 % din populaia Romniei triete la sat, iar
37% din populaia activ muncete n agricultur.
2) partidele urbane apar ca reacie la partidele rurale nu exist
partide care s-i propun s apere interesele orenilor. Partidul
Urbarian din Ungaria interbelic este o reacie la Partidul Agrarian.
Revoluia industrial a determinat scderea numrului persoanelor care
lucrau n sectorul agricol i a condus la dispariia partidelor agrariene n
Occident. Partidul Agrarian Bulgar exist nc.

(d) Clivajul angajai/patroni:
1) partidele angajailor n funcie de viziunea asupra revoluiei
se mpart n: comuniti (revoluie dur, violent i imediat, resping
lupta parlamentar: Lenin, Mao, Che Guevarra) i socialiti (reformiti).

Socialitii sunt fie social-democrai (germani), n viziunea crora
revoluia este inutil, dar reforma este vital - social-democraii germani
se desprind de marxism n 1958 pn n anii 90; fie socialiti
mediteraneeni, n viziunea crora reforma pregtete revoluia
socialist: socialitii francezi, prin Francoise Mitterand, afirmau c rolul
Partidului Socialist este mplinirea claselor muncitoare i aducerea
acestora la conducere. Socialitii francezi, spanioli i italieni sunt
marxitii de astzi.
Regimuri politice

49
Politologie general

Socialitii sunt divizai fie n partide socialiste mediteraneene
(revoluionare), fie n partide social-democrate germane (reformiste).
Partidele social-democrate urmresc reforma social prin mijloace
legal-constituionale i corijarea diferenelor economice prin intermediul
proteciei sociale.
2) partidele patronale sunt partide patrimoniale: sunt fie partide
conservatoare, fie partide liberale (afirm primordialitatea economiei de
pia libere i neinterveniei Statului n economie).
Un caz aparte l constituie micarea ecologist. Partidele ecologiste
ar putea fi considerate rurale, cel puin ca limbaj, sau socialiste, pentru
c acuz dezavantajele produse de revoluia industrial. n fapt, sunt
partide fost-trokiste, pentru care revoluia politic este permanent i
urmrete modernizarea societii prin ndeprtarea puterii politice
instituionalizate coercitive.























Regimuri politice

50
Politologie general


Lucrare de verificare Unitatea 3


Folosind teoria clivajelor, redactai un eseu n care, pornind de la un
discurs electoral sau politic public s identificai tipul de partid n
care se ncadreaz actorul politic respectiv.
Eseul se va redacta pe minim trei pagini folosind font-uri Times New
Roman, de dimensiunea 12 i diacritice, la un singur rnd.




Bibliografie
1. Chatellet, Francoise; Pisier, Evelyne, Concepiile politice ale secolului XX,
Ed. Humanitas, Bucureti, 1994
2. Cioab, Aristide, Democraia, putere i contra-putere, Ed. Noua
Alternativ, 1995
3. Dogan, Matei; Pellasy, Dominique, Cum s comparm naiunile, Ed.
Alternative, Bucureti, 1993
4. Duverger, Maurice, Partide politice, A. Collin, Paris, 1976
5. Huntington, Samuel, P., The Third Wave. Democratization in the Late
Twentieth Century, Norman: University of Oklahoma Press, 1991
6. Iancu, Gheorghe, Sistemul electoral, Ed. Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1998
7. LaPalombara, Joseph; Weiner, Myron, Political Parties and Political
Development, Princeton University Press, 1966
8. Schultz, Harold, J., History of England, Barnes & Noble Inc., New York,
1968, 1971
9. Seiller, Daniel, L Partidele politice din Europa, Institutul European, Iai,
f.a.
10. Stoica, Stan, Dicionarul partidelor politice din Romnia ntre 1989 i
2003, Ed. Meronia, Bucureti, 2003
11. Voicu, George, Pluripartidismul, O teorie a democraiei, Ed. ALL,
Bucureti, 1997
12. Weber, Eugen; Roger, Hans, Dreapta european, Ed. Minerva, Bucureti,
1995
13. Winock, Michel, Secolul intelectualilor, Ed. Cartier, Chiinu, 2001