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7/4/2014 Organizao Mundial do Comrcio: histrico, estrutura e problemtica entre os pases do norte e do sul - Internacional - mbito Jurdico

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Internacional

Organizao Mundial do Comrcio: histrico, estrutura e problemtica entre os pases do
norte e do sul
Paloma Torres Carneiro
Resumo: Aps a segunda guerra mundial, a necessidade de criao de uma organizao que pautasse as relaes comerciais tornou-se bastante necessria. Pensando
nisto, houve a tentativa de criao de uma Organizao Internacional do Comrcio, que no entrou em vigor devido falta de ratificao do acordo por parte dos
Estados Unidos. Ainda assim, vrios pases entraram em acordo sobre a criao do GATT (Acordo sobre Tarifas e Comrcio). O GATT tinha carter transitrio, ainda
assim, acabou por ser o responsvel pela regulao do comrcio at a criao da OMC (Organizao Mundial de Comrcio). A OMC busca a liberalizao comercial,
baseada em dois princpios bsicos: da no discriminao e do tratamento nacional. Tais princpios, devem se ajustar s necessidades de todos os membros, sejam eles
pases desenvolvidos ou pases em desenvolvimento.
Palavras-chave: OMC. GATT. Desenvolvimento. Pases do Sul. Pases do Norte.
Abstract: After the Second World War, the need to create an organization that governs trade relations has become quite necessary. Thinking about this, there was an
attempt to create an International Trade Organization, which has not been implemented due to lack of ratification of the agreement by the United States. Still, several
countries have agreed on the creation of the GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). The GATT was temporary, yet was ultimately responsible for the
regulation of trade until the creation of the OMC (World Trade Organization). The OMC seeks to liberalize trade, based on two basic principles: non-discrimination and
national treatment. These principles must fit the needs of all members, whether developed or developing countries.
Keywords: OMC. GATT. Development. North Countries.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Histrico. 2.1. GATT. 3. OMC. 3.1 Definio, diferenas e objetivos. 3.2 Estrutura. 3.3 Princpios norteadores. 4. Problemtica norte-sul. 4.1
evoluo das relaes. 4.2 Requisitos para tratamento diferenciado. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
Aps a segunda guerra mundial, os Estados estavam fragilizados economicamente, suas estruturas abaladas e sua populao sofrendo com a pobreza generalizada,
carente de servios bsicos. Durante este perodo, percebeu-se que a fora das armas deveria ser suplantada pela fora econmica, do comrcio, passando a ser
primordial a liberao do comrcio e a integralizao da economia mundial. A partir disto, os Estados, liderados pelos Estados Unidos, que sofreram com sua poltica
protecionista no fim da primeira guerra mundial, realizaram vrias conferncias, com o propsito de restabelecer as economias devastadas pela guerra.
Para tanto, inicialmente foi criada a Organizao Internacional do Comrcio, que, infelizmente, no chegou a entrar em vigncia, j que seu principal impulsionador, os
Estado Unidos, no ratificou o acordo. Paralelamente, em uma Conferncia convocada pela recm criada Organizao das Naes Unidas (ONU), 23 pases, reunidos em
Genebra, criaram o GATT, Acordo sobre Tarifas e Comrcio, sendo este acordo o propulsor da Organizao Mundial do Comrcio, OMC.
A OMC passou a ter um papel muito importante na regulao do comrcio mundial, buscando o desenvolvimento dos pases do sul, implantando novas polticas
econmicas, sempre tendo como base, a igualdade entre os pases membros, alm de possui carter de Tribunal, para a resoluo de controvrsias entre os pases
membros, ou para aqueles que solicitaram a sua interveno. Esta tenta conciliar os interesses dos pases desenvolvidos com os interesses dos pases em
desenvolvimento, utilizando seus princpios e acordos realizados entre os pases.
2. Histrico
2.1. GATT
No fim da segunda guerra mundial, passou a existir a necessidade de um acordo que envolvesse os pases de vrios nveis de desenvolvimento, em busca de um
crescimento comercial em nvel mundial.
Vrias Conferncias foram realizadas com este objetivo, e na ltima delas, conhecida como Conferncia de Havana, foi criada uma Carta Constitutiva, na qual foi criada a
Organizao Internacional do Comrcio, que passaria a vigorar no ano seguinte.
Seu principal objetivo seria organizar as relaes comerciais e promover o desenvolvimento econmico, principalmente daqueles pases no industrializados e para isto,
funcionaria como uma Instituio Especializada das Naes Unidas. Estavam presentes em seu corpo, temas como o emprego, atividades e desenvolvimento econmico,
anlise de prticas comerciais restritivas, dentre outros pontos.
Tal organizao no chegou a sair do papel, j que seu principal defensor e impulsionador, os Estados Unidos, no ratificaram a carta, j que seus interesses no
estavam plenamente defendidos na mesma. No foi atingido o nmero necessrio de apoio para tal acordo, que seria de 20 governos.
Paralelamente, 23 pases reuniram-se em Genebra, aps convocao do Conselho Econmico e Social da ONU, para discutir questes relativas diminuio de barreiras
ao comrcio. Para isto, aproveitaram algumas resolues presentes na Carta Constitutiva da OIC e criaram o GATT, Acordo sobre Tarifas e Comrcio, com o objetivo
inicial de ser um substituto enquanto a OIC no era aprovada.
O GATT passou a vigorar em 1 de janeiro de 1948, sendo extinto somente em 1995, com a criao da Organizao Mundial do Comrcio. As caractersticas do GATT
fixavam-se principalmente no fato de ser um acordo multilateral temporrio. As normas deste acordo estavam relacionadas troca de mercadorias, sendo que as mesmas
acabavam por no possuir um grande poder para evitar polticas protecionistas.
Os dois princpios que basearam as regras do GATT eram: Princpio da Nao mais favorecida, que est expresso no artigo I do acordo:
Qualquer vantagem, valor, privilegio ou imunidade concedida por uma parte contratante a um produto originado de outro pais ou a ele destinado ser , imediata e
incondicionalmente, extensiva a todos os produtos similares originrios de territrios de qualquer outra parte contratante ou a eles destinados.
E o princpio do tratamento nacional, que visa o tratamento igual entre os produtos nacionais e importados, evitando o protecionismo da indstria domstica, tenta
igualar a concorrncia entre os produtos. importante salientar que este princpio possui uma importante exceo, relacionada ao tratamento aos pases em
desenvolvimento, que devem possuir um tratamento diferenciado e mais favorvel, de acordo com a clusula de habilitao, negociada na Rodada Tquio em 1979.
H, tambm, um principio menos abordado, o da transparncia, que defende a obrigao de publicao de todas as leis, regras, regulamentos e decises judiciais de
aplicao geral no comrcio para que os governos e reguladores do comrcio tenham conhecimento das atividades praticadas pelas demais partes (Pereira, 2003).
Apesar dos seus objetivos iniciais que consistiam em uma diminuio das barreiras comerciais e a garantia de acesso mais eqitativo aos mercados por parte de seus
signatrios e no a promoo do livre comrcio, o GATT passou por uma srie de crticas provenientes dos pases em desenvolvimento, que defendiam a idia de
tratamento desigual e vantagens para aqueles pases que destas necessitavam para seu crescimento. Para que seus reclames fossem ouvidos, os pases da Amrica
Latina, e depois, os da sia e da frica, foram reclamar perante a Organizao das Naes Unidas, para que os pases desenvolvidos flexibilizassem sua poltica econmica
em prol de um crescimento mundial. Devido a esta unio, foi criada a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento, UNCTAD, tendo como objetivo
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as aspiraes dos pases do sul com relao ao desenvolvimento e do comrcio, defendendo acordos mais compreensivos em relao s necessidades dos pases em
desenvolvimento.
Devido presso da UNCTAD, a parte IV do acordo com GATT foi alterada, passando a defender o princpio da no reciprocidade com relao aos pases em
desenvolvimento, e valorizando a poltica nacional destes pases.
O GATT teve o total de 8 rodadas, a primeira sendo a Rodada de Genebra, que ocorreu em 1947; seguida pela Rodada de Annecy, em 1949; Torquay, em 1951; Genebra,
em 1956; Dillon, entre 1960-1961; Kennedy, entre 1964-1967; Tquio, entre 1973-1979; e, por fim, a Rodada Uruguai, entre 1986-1994.
Durante a Rodada Uruguai, foram decididas vrias questes econmicas, sendo as principais delas previstas no Acordo de Marrakech, que criou a Organizao Mundial
do Comrcio.
3. OMC
3.1 Definio, diferenas e objetivos
A Organizao mundial do Comrcio foi criada durante a ltima Rodada do GATT, atravs do Acordo de Marrakech, em 1994, e entrou em vigor no dia 1 de janeiro de
1995.
uma organizao permanente, com personalidade jurdica prpria, apesar de ter conservado a maioria dos princpios e estrutura do GATT.
Difere-se dos Organismos Financeiros Internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o FMI, pois estes so comandados por um grupo de diretores, ao contrrio
da mesma, onde as decises tem cunho multilateral, alm de proporcionar a igualdade entre seus pases membros, sistema diferente do adotado das demais
Organizaes de Bretton Woods, onde o poder de cada pas est limitado ao seu nmero de quotas.
Difere-se, tambm, do GATT, pois o ltimo era um acordo multilateral de carter meramente provisrio, que no possua nenhuma base institucional, sendo sua
administrao limitada a uma Secretaria, alm de ser um acordo entre partes contratantes, no sendo constitudo de membros, como a OMC.
Seus objetivos so bem mais abrangentes do que os do GATT. Consistem na busca da elevao dos nveis de vida, o pleno emprego, a expanso da produo e do
comrcio de bens e servios, a proteo do meio ambiente, o uso responsvel dos recursos naturais, alm de observar a necessidade de realizao de esforos
positivos para assegurar uma participao mais efetiva dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional.
3.2 Estrutura
Encabea a OMC, a Conferncia Ministerial, que composta pelos representantes de todos os pases membros. Suas funes relacionam-se responsabilidade e
autoridade para tomar decises a respeito de qualquer matria, sobre qualquer acordo.
Abaixo desta, encontra-se o Conselho Geral, que tambm composto por representantes dos pases membros e toma para si as funes do Conselho Ministerial quando
o mesmo no se encontra em funcionamento. Este Conselho tambm responsvel por fiscalizar seus trs conselhos subordinados, que so: Conselho do Comrcio de
Mercadorias, Conselho do Comrcio de Servios e Conselho dos Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionada ao Comrcio.
O Secretariado tem por chefe um Diretor Geral que nomeado pela Conferncia Ministerial, possui vrios diretores tcnicos e vrias responsabilidades institucionais,
como a administrao da Organizao.
Fazem parte, ainda, da OMC, diversos rgos, como o de Soluo de Controvrsias e Reviso de Polticas Comerciais, por exemplo; alm de diversos Comits, que esto
subordinados aos Conselhos, como exemplo, existe o Comit de Comrcio e Ambiente, Comit de Oramento, Finanas e Administrao, dentre outros.
A seguinte tabela, extrada do site oficial da OMC, ilustra a hierarquia existente na presente organizao:
3.3 Princpios norteadores
A OMC possui alguns princpios que guiam as relaes comerciais, iniciando com o princpio da no discriminao, que garante tratamento igual a todos os pases, no
qual os produtos importados devem ser tratados como produtos nacionais; princpio da previsibilidade, que defende a obrigao de consolidao dos compromissos
firmados para que haja uma previsibilidade, uma segurana tanto aos importadores, quanto aos exportadores; princpio da concorrncia leal, que pelo seu nome j
deixa claro que busca um comrcio justo; princpio da proibio de restries quantitativas, impedindo o uso de quotas; e, por fim, o princpio do tratamento especial
e diferenciado para os pases do sul, que necessitou de muitas reclamaes dos pases em questo para que pudesse ser implantado. Defende um tratamento desigual
para aquele que deste necessitam, em nome do desenvolvimento dos pases, da, os pases desenvolvidos devem abrir mo da reciprocidade tarifria e de igualdade.
4. Problemtica norte-sul
4.1 evoluo das relaes
A Organizao Mundial do Comrcio foi criada com o principal objetivo de ajudar e regular o comrcio internacional. Para isto, deve sempre incorporar as necessidades
dos pases em desenvolvimento, chamados pases do sul, com os interesses dos pases desenvolvidos, conhecidos tambm como pases do norte. Para que exista o
respeito s necessidades mtuas, preciso que sejam delimitados os direitos e obrigaes dos pases em desenvolvimento, considerando suas condies sociais,
polticas e econmicas.
O principal ponto de discrdia entre estes pases est na questo do tratamento diferenciado para os pases do sul, questo que no bem vista pelos pases
desenvolvidos, que, desde o incio das negociaes para criao do acordo, vem barrando as idias dos pases em desenvolvimento e suas respectivas participaes nos
acordos realizados.
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A participao dos pases do sul nas negociaes de acordos internacionais dividida em trs momentos significativos, o primeiro que ocorreu entre 1947 e 1964, no
qual poucos pases deste considervel grupo eram ouvidos e as questes eram tratadas com relativa igualdade; o segundo momento entre 1964 a 1986, aumento da
participao dos pases em desenvolvimento com base na concepo mais favorvel e diferenciada de tratamento; e o terceiro momento, a partir de 1966, quando passa
a existir a real integrao entre os pases de diferentes nveis econmicos.
4.2 Requisitos para tratamento diferenciado
De acordo com MARNE, 2005, o tratamento diferencial entre os pases norte-sul pode ser classificado de vrias formas, dentre elas, de acordo com a natureza da ao
requerida:
O tratamento especial e diferenciado tem sido classificado de vrias formas. Dependendo da natureza da ao requerida, as provises podem ser assim identificadas :
a) Provises visando aumentar as oportunidades de comrcio para os pases em desenvolvimento, cabendo aos pases desenvolvidos providenciar um acesso mais favorvel
aos seus mercados;
b) Provises que requerem que os pases desenvolvidos salvaguardem os interesses de pases em desenvolvimento, quando da adoo de certas medidas;
c) Provises dando aos pases em desenvolvimento algumas flexibilidades e discrio poltica, incluindo garantia de entradas mais favorveis e isentando-os de obrigaes
ou normas que so aplicadas aos pases desenvolvidos;
d) Provises requerendo medidas de apoio incluindo assistncia tcnica e financeira por pases desenvolvidos ou pela OMC ou por outra organizao internacional;
e) Provises prevendo algumas medidas de salvaguarda, que assegurem aos pases em desenvolvimento a possibilidade de recorrer a polticas e medidas que iro ajud-los
em casos de dificuldades;
f) Provises concedendo prorrogao por tempo limitado para aplicao de determinadas regras, permitindo aos pases em desenvolvimento prorrogar a aplicao de seus
compromissos por perodos definidos, que podem variar conforme o tipo de acordo ou se for um pas em desenvolvimento ou menos avanado. No final desses perodos
de transio, em muitos casos, pases em desenvolvimento tero obrigaes iguais dos pases desenvolvidos.
Existe ainda, como proteo para os Estados em desenvolvimento, um tratamento diferencial quanto s garantias de acesso ao mercado e quanto assistncia tcnica.
Com relao s garantias de mercado, esta se traduz em um aumento de oportunidades comerciais para os pases do sul, e tais questes esto presentes, de acordo
com MARNE, apud YOUSSEF em:
a) Reconhecimento, no prembulo do Acordo de Marraqueche, das necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, particularmente no concernente a esforos
positivos de garantir que os pases em desenvolvimento participem do crescimento do comrcio internacional de acordo com suas necessidades;
b) Provises que permitem aos pases desenvolvidos conceder preferncias comerciais para os pases em desenvolvimento;
c) Provises no artigo IV do GATS, o qual pretende incrementar a participao dos pases em desenvolvimento no comrcio de servios atravs da liberalizao em setores
e modos exportao de interesse desses pases;
d) Provises no Acordo Txtil e de Vesturio para taxas mais favorveis para os pequenos exportadores e pases menos avanados;
e) Provises em favor dos pases menos avanados para implementar um tratamento mais favorvel nos setores de interesse desses pases, bem como a adoo de
medidas positivas que facilitem a expanso de suas oportunidades de comrcio.
5. Concluso
A OMC veio para auxiliar o comrcio internacional entre os pases. Sua existncia tornou-se primordial na disputa entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
que existe desde o crescimento do comrcio internacional.
As necessidades dos dois grupos de pases so opostas, pois defendem posies diferentes quanto aos objetivos da OMC.
Os pases desenvolvidos defendem a adoo de medidas relacionadas a propriedade intelectual e prestao de servios, enquanto que os pases em desenvolvimentos
se apegam as questes j conhecidas e a realidade de sua sociedade, como a agricultura, por exemplo.
Para o desenvolvimento do comrcio internacional, tornar-se necessrio que os aspectos defendido por ambas partes sejam respeitados e entrem em concordncia,
assim como e primordial o respeito aos princpios norteadores da OMC.

Referncias bibliogrficas:
CARVALHO, Evandro Menezes De. Organizao Mundial Do Comrcio. Paran: Juru Editora, 2006.
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Paloma Torres Carneiro
Bacharel em Direito pelo Centro de Ensino Unificado de Teresina (CEUT); Mestranda em Direito pela Universidade Catlica de Braslia (UCB).
Informaes Bibliogrficas

TORRES CARNEIRO, Paloma. Organizao Mundial do Comrcio: histrico, estrutura e problemtica entre os pases do norte e do sul. In: mbito Jurdico, Rio Grande,
XIV, n. 92, set 2011. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10319&revista_caderno=16
>. Acesso em abr 2014.
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