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Al SOS PNP (r) Baltazar ZEGARRA

Quien nos ha asesorado en
la elaboracin del presente
trabajo, en cuyo desarrollo hemos
adquirido nuevos conocimientos
de la normatividad legal que rige
el otorgamiento de las Garantas
Posesorias.
Al SOS PNP (r) Baltazar ZEGARRA
Quien nos ha asesorado en
la elaboracin del presente
trabajo, en cuyo desarrollo hemos
adquirido nuevos conocimientos
de la normatividad legal que rige
el otorgamiento de las Garantas
Posesorias.
2



CONDICIONES LEGALES DE LAS GARANTAS POSESORIAS

INTRODUCCION

De conformidad con el Plan de Trabajo de la Oficina de Instruccin y
Doctrina de la Direccin de Seguridad del Estado, corresponde al Grupo 6,
realizar un Trabajo de Aplicacin relacionado al Tema: Condiciones
legales de las Garantas Posesorias.

El objetivo del trabajo encomendado, estriba en el hecho que en
algunas oportunidades las personas que recurren ante la autoridad poltica
en demanda del otorgamiento de garantas posesorias, sea porque ha
surgido un conflicto de intereses, existe una incertidumbre jurdica y/o se
amenaza los derechos fundamentales de la persona, no siempre hacen uso
de un derecho sino que emplean argumentos fuera de la normatividad legal
para conseguir sus fines propuestos, y hasta la astucia para ocultar un ilcito
penal y lograr de esta manera, entorpecer la accin de la justicia o impedir el
ejercicio del derecho a la defensa posesoria, trayendo como consecuencia
que el personal policial se vea involuntariamente amparando en un abuso
del derecho.

Es por ello que, ante los reclamos de los presuntos denunciados, se ha
tenido que recurrir a las normas que facultan a la Autoridad Poltica el
otorgamiento de las Garantas Posesorias y especialmente a la Polica
cuando intervienen en dichos procesos investigatorios, apelando tambin a
la fuente de informacin como es la Divisin de Asuntos Sociales para tener
mayor conocimiento sobre dicha problemtica.

Para la estructuracin del trabajo encomendado y como un plan
metodolgico, se ha tomado en cuenta el Sumario proporcionado, por lo que
en primera instancia se ver lo relativo a la caracterizacin de la
problemtica donde se delimitar el problema, para una vez obtenido ello,
3
tratar sobre el marco terico que comprende las normas legales que
respaldarn el trabajo de investigacin, as como las bases tericas en
donde se contemplarn los hechos investigados y la operatoria policial, as
como la contrastacin de las normas que rigen el procedimiento para el
otorgamiento de las garantas personales y especficamente garantas
posesorias, para seguidamente definir los trminos que coadyuvarn al
desarrollo del tema asignado; una vez hecho esto, se efectuar un anlisis
sobre dicha problemtica en trminos generales y luego especficamente en
base al problema planteado y de esta manera llegar a las conclusiones y las
recomendaciones pertinentes.
























4



CAPITULO I

CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA

Las personas, sean naturales o jurdicas, ante un conflicto de intereses,
una incertidumbre jurdica y/o amenaza contra los derechos fundamentales
de las personas consagradas en nuestra Carta Magna, recurren a la
autoridad poltica en demanda del otorgamiento de las garantas, sean de
ndole personal o posesorias.

La autoridad poltica, de conformidad con las normas legales que
amparan sus funciones y atribuciones, expide la Resolucin que otorga
dichas garantas, previo pronunciamiento e investigacin por parte de la
Polica Nacional del Per; no obstante, no todo escrito o solicitud se ajusta a
derecho, pues resulta que en algunas oportunidades, los recurrentes no
cumplen con los requisitos que se exigen en este tipo de trmite
administrativo, pudiendo acarrear quejas por presunta parcializacin con
dichos recurrentes.

En tal sentido, debe considerarse que el procedimiento de
otorgamiento de garantas est debidamente plasmado en la Directiva
Nro.003-2002-IN-1504 aprobada mediante R.M.Nro.0495-2002-IN-1504 de
fecha 26MAR2002, donde se enmarca expresamente que es condicin para
el otorgamiento de garantas, que el asunto, materia de la solicitud no sea de
conocimiento del poder judicial, situacin que debe ser expresada en la
solicitud, con el carcter de Declaracin Jurada, as como en el caso
especfico de garantas posesorias, deber adjuntarse necesariamente, el
documento que acredite la posesin del bien con una anticipacin
mnima de tres das a la fecha de presentacin de la solicitud, entre otras
condiciones, que difieren de la Directiva N001-96- 01-03010302 donde se
5
normaba que no proceda el otorgamiento de garantas por invasin de
terrenos y que no se norma en la Directiva vigente.

Planteamiento del Problema

En fecha 15JUN2002, Don Oscar REATEGUI MENDOZA
aprovechando que el lote 10 Mz. B del Asentamiento Humano Villa
Violeta del distrito de Comas, se encontraba desde hace tiempo sin
ocupar, pero con una vivienda precaria de esteras; ingresa al mismo
dado que la COFOPRI realizara un trabajo de campo para proceder a
la titulacin.

Los dirigentes del citado asentamiento humano, al tener conocimiento
de este hecho, le comunican que dicho lote tiene su titular, el mismo
que haba solicitado permiso para ausentarse por motivos de
enfermedad.

Don Oscar REATEGUI MENDOZA, vistos estos hechos, en fecha
16JUN2002, solicita ante la Prefectura de Lima el otorgamiento de las
garantas posesorias por amenaza de desalojo; documento que fuera
derivado a la Unidad Especializada de Asuntos Sociales para las
investigaciones del caso.

En fecha 24FEB2000 don Daciano Alejandro SOSA REFULIO en
representacin de la empresa CASAPRO SRL, adquiere de Marcelino
ROJAS BARRIENTOS y esposa Luisa JANAMPA PRETEL las
U.C.N10636 y 10637 de 3 hs, cada una, ubicadas en la Caudivilla,
Huacoy y Punchauca del distrito de Cabarayllo, las mismas que
posteriormente fueron transferidas a la empresa BIENES Y RAICES EL
TAMBO SRL. que tambin representa dicha persona, acumulndose
ambos inmuebles en la Partida Electrnica NPO11848 22 del Registro
Predial Urbano y asentndose su propiedad en los As.005 y 006 de la
citada Partida.

6
Posteriormente, BIENES Y RAICES EL TAMBO SRL. transfiere el
38.833334% de las acciones y derechos a favor de la Asociacin de
Comerciantes Las Tres Regiones y el 27.495% a favor de Marcelino
ROJAS BARRIENTOS y esposa Luisa JANAMPA PRETEL,
inscribindose dichas transferencias en los As.007 y 008 de la citada
Partida, permaneciendo un 33.67167% a su favor, posesionndose
cada uno de ellos en sus respectivos sectores y la representada de
Don Daciano Alejandro SOSA REFULIO perenniz dicha posesin
mediante la edificacin de dos oficinas de ventas, de material noble, as
como en la instalacin de puestos de ventas del mercado El Tambo
desde el ao 2000.
.
A partir del 04AGO2003, Luisa JANAMPA PRETEL y esposo Marcelino
ROJAS BARRIENTOS, a pesar que su propiedad se encuentra
debidamente delimitada del resto de propietarios por la Av. Manco
Cpac, efecta sembros en rea que no le corresponde, coloca
carteles en dichos sembros donde indica que el aludido terreno ha
revertido a su favor por un acuerdo suscrito el 02FEB2003 y amenaza
con meter tractor y desalojar a los comerciantes.

Ante esta actitud, Daciano Alejandro SOSA REFULIO en su condicin
de representante legal de la empresa BIENES Y RAICES EL TAMBO
SRL, en fecha 08AGO2003 solicita ante la Prefectura de Lima el
otorgamiento de las garantas personales y posesorias contra Luisa
JANAMPA PRETEL y otros, por amenazas contra su persona,
trabajadores, personal tcnico y las U.C.N10636 y 10637, adjuntando
en su escrito las instrumentales que acreditan su derecho de posesin,
su representatividad legal, declarando que no existe causa pendiente
ante el poder judicial; documento que fuera derivado a la Unidad
Especializada de Asuntos Sociales a fin que practiquen las
investigaciones pertinentes.

7
El problema que se plantea es: De conformidad con la Directiva que
norma el otorgamiento de Garantas Posesorias, se cumplen con las
condiciones para su otorgamiento?



CAPITULO II

MARCO TEORICO

A. BASE NORMATIVA

1. Normatividad Constitucional

Artculo 2 inciso 20.- Toda persona tiene derecho a
formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo
legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional solo pueden ejercer individualmente el derecho de
peticin.

Artculo 2inciso 22.- Toda persona tiene derecho a la
paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

Articulo 166.- La Polica Nacional del Per tiene por
finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el
orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
8
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.

Artculo 168.- Las leyes y los reglamentos respectivos
determinan la organizacin, las funciones, las especialidades,
la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

2. Normatividad Policial

Ley N27238 de 21DIC1999 (Ley Orgnica de la PNP ).-

Artculo 7.- Funciones.- 1. Mantener la seguridad y
tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 8.- Atribuciones.- 1.- Intervenir en toda
circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin policial as
lo requiera, por considerarse permanentemente en
servicio.

Artculo 9.- Facultades.- 4.- Intervenir como conciliador
en los casos de conflictos que no constituyan delitos o
faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica.

Decreto Supremo N 008-2000-IN de 05OCT2000
(Reglamento de la Ley Orgnica de la PNP).-

Artculo 9.- Funciones.- 9.1.- Mantener la segurid ad y
tranquilidad pblicas, para permitir el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitucin Poltica del Per y las
leyes.
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Artculo 9.- Funciones.- 9.2.- Mantener y/o restab lecer
el orden pblico, haciendo uso de la persuasin o medios
disuasivos en forma racional y progresiva, salvaguardando
la vida y la integridad fsica de las personas y las
propiedades pblica y privada.

Artculo 10.- Atribuciones.- 10.1.- intervenir en toda
circunstancia cuando el ejercicio de la funcin policial as
lo requiera, por considerarse permanentemente de
servicio. La funcin policial se cumple a travs de
operaciones policiales planificadas. Excepcionalmente,
actuar sin este requisito en caso de auxilio, comisin de
delitos, faltas y contravenciones de polica.

Artculo 11.- Facultades.- 11.4.- Emplear medios
permitidos para el mantenimiento, la conservacin y el
restablecimiento del orden pblico.

Artculo 11.- Facultades.- 11.9.- Intervenir como
conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la
tranquilidad pblica, en la bsqueda de una solucin
consensual. El Comisario ejercer las funciones de
conciliador dentro de su correspondiente jurisdiccin
policial. La conciliacin no tendr un efecto vinculante
entre las partes.

3. Normatividad de las Autoridades Polticas

D.S. Nro.004-91-IN de fecha 05NOV91 (REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES
POLITICAS)

10
TITULO I.- NATURALEZA, FINALIDAD Y ALCANCE DEL
REGLAMENTO.

Artculo 1.- El presente reglamento es un documento
normativo que seala las atribuciones, funciones,
responsabilidades y relaciones de las Autoridades
Polticas para el cumplimiento de su misin.

Artculo 2.- Las disposiciones contenidas en el presente
reglamento sern cumplidas por las Autoridades Polticas
y personal administrativo de los correspondientes
Organos Estructurales.

TITULO III.- NATURALEZA, ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DE LAS PREFECTURAS

CAPITULO II FUNCIONES DE LAS PREFECTURAS

Artculo 15.- Las funciones de las Prefecturas son
las siguientes:

1. Otorgar garantas a personas naturales y
jurdicas.

CAPITULO III ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL
PREFECTO.- SECCION II FUNCIONES

Artculo 17.- Son funciones del Prefecto:

2. Otorgar garantas constitucionales a personas
naturales y jurdicas.

11
CAPITULO VIII ORGANOS DE EJECUCION.-
SECCION I MISION, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
DE LAS SUBPREFECTURAS

Artculo 26.- Son funciones de las Subprefecturas:
2) Otorgar garantas a personas naturales y
jurdicas.

CAPITULO VIII ORGANO DE EJECUCION.-
SECCION II ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL
SUBPREFECTO

Artculo 28.- Son funciones del Subprefecto:

2. Otorgar garantas constitucionales a personas
naturales y jurdicas.

Directiva Nro.003-2002-IN-1504 aprobada mediante R.M.
Nro.0495-2002-IN-1504 de fecha 26MAR2002 (NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE
GARANTAS PERSONALES Y POSESORIAS)

I. ASPECTOS GENERALES

C. ALCANCE

Las normas contenidas en la presente Directiva
son de cumplimiento obligatorio por las
Autoridades Polticas y personal
administrativo de las Prefecturas,
Subprefecturas y Gobernaciones y por el
personal policial de las dependencias de la
Polica Nacional del Per que participen en los
procedimientos para el otorgamiento de garantas,
12
en funcin al apoyo requerido por las Autoridades
Polticas.



III. DISPOSICIONES GENERALES

A. DE LAS GARANTIAS

El otorgamiento de garantas personales y
posesorias es un procedimiento administrativo,
que consiste en las medidas precautelatorias y/o
conciliatorias orientadas a prevenir actos o
amenazas que atenten contra las libertades y
derechos fundamentales de la persona,
consagrados por la Constitucin Poltica del
Per. Para tal efecto, la Autoridad Poltica
competente expedir la Resolucin
correspondiente.

B. DE LA COMPETENCIA

- Las Autoridades Polticas (Prefectos,
Subprefectos y Gobernadores) otorgarn en
sus respectivas jurisdicciones garantas
personales y garantas posesorias a las
personas que lo soliciten en salvaguarda de las
libertades y derechos reconocidos por la
Constitucin Poltica del Per, velando por su
cumplimiento.

- Las dependencias de la Polica Nacional del
Per prestarn el apoyo que, en materia de
investigacin requieran las Autoridades
13
Polticas para la ejecucin de las garantas
otorgadas.



C. DE LAS CONDICIONES

1. La Solicitud de garantas es personal. En caso
de fuerza mayor, el trmite podr iniciarse
mediante carta poder simple.
Para el caso de personas jurdicas que
soliciten garantas posesorias, lo harn a
travs del representante legal acreditado
mediante copia simple del Testimonio de la
Escritura de Constitucin.

2. Pueden solicitar garantas, los ciudadanos en
pleno ejercicio de sus facultades. En el caso de
menores de edad, ser un familiar, tutor o
apoderado quien solicite las garantas,
asimismo podrn hacerlo terceras personas
cuando el agraviado se encuentre impedido por
razones fsicas o psquicas.

3. Es condicin para el otorgamiento de garantas,
que el asunto, materia de a solicitud no sea de
conocimiento del Poder Judicial, situacin
que debe ser expresada en la solicitud, con
el carcter de Declaracin Jurada.

4. Las solicitudes de garantas deben ser
formuladas contra persona natural o jurdica
con domicilio real o conocido, de acuerdo con
el modelo de solicitud Anexo 1.
14

5. Las solicitudes de garantas debern contener
o adjuntar, informacin, datos, testimonios o
documentos que fundamenten la existencia
de condiciones o situaciones que
justifiquen la necesidad y viabilicen el
otorgamiento de garantas.
En el caso de garantas posesorias, deber
adjuntarse necesariamente, el documento
que acredite la posesin del bien con una
anticipacin mnima de tres das, a la fecha
de presentacin de la solicitud.

D. DEL PROCEDIMIENTO

1. El Procedimiento se desarrollar en las
siguientes etapas:

EN PREFECTURAS, SUBPREFECTURAS,
GOBERNACIONES

a. DE LA ETAPA DE RECEPCIN

Secretario (o quien haga sus veces)

- Recepciona y registra la solicitud de
garantas.

- Verifica los requisitos sealados en el
TUPA-MININTER/DGGI teniendo en
cuenta las condiciones establecidas en la
presente Directiva.

15
- Cita a ambas partes en un plazo no
mayor de 3 das para la entrevista y
conciliacin correspondiente. Dicha
citacin se efectuar a travs de los
Tenientes Gobernadores o utilizando los
medios ms adecuados.
b. DEL OTORGAMIENTIO DE GARANTAS

La Autoridad Poltica

- Si a pesar de una segunda citacin y en
plazos prudentes, el denunciado no se
hiciera presente, resolver en base a la
informacin proporcionada por el
demandante.

- La Autoridad Poltica escuchar y
exhortar a las partes, invocndoles el
principio de la oportunidad, es decir,
invitar a las partes a encontrar una
solucin armoniosa sobre los hechos
materia del trmite.

Secretario (o quien haga sus veces)

- Elabora el proyecto de Resolucin de
otorgamiento de Garantas y lo pone a
consideracin de la Autoridad Poltica
para la firma correspondiente.

- En el caso de Garantas Personales, slo
si como consecuencia de la entrevista
efectuada se desprende que amerita una
investigacin, la Autoridad Poltica,
16
dispondr la remisin del expediente a la
Delegacin Policial que corresponda,
para su investigacin pertinente, el cual
deber devolverlo con el informe
respectivo.

En el caso de Garantas Posesorias,
necesariamente se deber remitir el
expediente a la delegacin Policial de
la jurisdiccin para el informe tcnico
policial correspondiente.

En ambos casos, una vez remitido el
expediente a la PNP, la Autoridad
Poltica deber estar pendiente del
resultado de su gestin.

- Una vez expedida la resolucin de
Otorgamiento de Garantas, ser
registrada en el Libro correspondiente y
ser hecho de conocimiento de la
Dependencia Policial de la jurisdiccin
respectiva.

2. Los procedimientos de Garantas podrn
concluir mediante Resolucin Prefectural,
Subprefectural o de la Gobernacin.

IV. DISPOSICIONES ESPECFICAS

A. La Direccin General de Gobierno Interior, se
encargar de la difusin de a presente Directiva a
todas las Prefecturas, Subprefecturas y
17
Gobernaciones a nivel nacional, velando por su
cumplimiento.

B. La Direccin General de la Polica Nacional del
Per se encargar de la difusin de la presente
Directiva a todas sus unidades y dependencias a
nivel nacional velando por su cumplimiento.
V. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

A. Tanto las dependencias de la Direccin General
de Gobierno Interior como de la Polica Nacional
del Per, del Ministerio del Interior que participen
en el desarrollo del procedimiento para el
otorgamiento de garantas, debern brindar
celeridad y un diligenciamiento oportuno a las
solicitudes presentadas.

B. La Autoridad Poltica remitir a la Delegacin
Policial de la jurisdiccin respectiva, una relacin
diaria de las Garantas otorgadas, indicando los
nombres, documentos de identidad y domicilio de
los denunciados y denunciantes, as como el
motivo de las garantas otorgadas, en
salvaguarda del cumplimiento de la misma. En
caso de alguna ocurrencia, la Autoridad Policial
deber informar a la Autoridad Poltica, debiendo
obrar un registro de Garantas otorgadas tanto en
la dependencia Prefectural, Subprefectural o
Gobernacin, como en la Dependencia Policial.

C. Los recursos impugnativos interpuestos contra
Resoluciones sobre garantas personales o
posesorias, sern tratados de acuerdo a la Ley
18
N27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General.

D. El personal PNP de la Divisin de Asuntos
Sociales de la Direccin Nacional de Seguridad
del Estado de la Polica Nacional del Per
(DINSE-PNP), as como el que participe en los
procedimientos de garantas, deber cumplir las
disposiciones establecidas en la presente
Directiva bajo responsabilidad disciplinaria; de ser
el caso, la queja o denuncia correspondiente ser
resuelta por la Oficina de Moral y Disciplina de la
PNP.

E. Las solicitudes de garantas remitidas por la Alta
Direccin y recepcionadas por la Mesa de Partes
de la DGGI, en la sede central, sern canalizadas
directamente a la Prefectura Departamental que
corresponda. Dicha Mesa de Partes llevar un
registro de las mismas para efectos de mantener
una estadstica y control permanente.

VI. DISPOSICIN TRANSITORIA

A. En las Prefecturas, Subprefecturas y
Gobernaciones donde no se cuente con
Secretario, en tanto se mantenga dicha situacin,
las tareas de su competencia contemplada en el
procedimiento para el otorgamiento de garantas
que establece la presente Directiva, sern
asumidas por la correspondiente Autoridad
Poltica

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4. Normatividad Civil

Artculo 124.- El ordenamiento interno y la administracin de
la asociacin que no se haya constitudo mediante escritura
pblica inscrita, se regula por los acuerdos de sus miembros,
aplicndose las reglas establecidas en los artculos 80 a 98, en
lo que sean pertinentes. Dicha asociacin puede comparecer
en juicio representada por el presidente del consejo directivo o
por quien haga sus veces.
5. Normatividad Penal

Artculo 425.- Considerados funcionarios pblicos. - Se
consideran funcionarios o servidores pblicos:

1 Los cargos polticos y de confianza.- Los que
desempean cargos polticos o de confianza, incluso si
emanan de eleccin popular.
2 Los militares. - Los miembros de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional.

6. Normatividad Administrativa

Ley N27444 de 11.10.2001 (LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL)

Artculo I.- AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY.- La
presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades
de la Administracin Pblica.- Para los fines de la presente
Ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica: 1.- El Poder Ejecutivo, incluyendo
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados.

Artculo IV.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.- 1.1.- Principio de Legalidad.- Las
20
autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.

Artculo 5.- OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.- 5.3.- No podr contravenir en el
caso concreto disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas
administrativas de carcter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso
de la misma autoridad que dicte el acto.

Artculo 10.- CAUSALES DE NULIDAD.- 1.- La
contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las
normas reglamentarias.

B. BASES TERICAS

De conformidad con la base normativa antes enunciada, el
personal PNP est facultado para investigar sobre petitorios de
garantas personales y posesorias que presentan los ciudadanos ante
la Autoridad Poltica, entendindose que las solicitudes de garantas
personales, si el caso lo amerita, son derivadas a las Comisaras para
su investigacin e informe, y en cuanto a las garantas posesorias,
objeto de estudio, necesariamente son derivadas a la Divisin de
Asuntos Sociales para su investigacin e Inspeccin Tcnico
Policial.

Para una mejor comprensin del tema a desarrollar, se ha
apelado al Manual de Organizacin y Funciones de la Divisin de
Asuntos Sociales, as como el Manual de Procedimientos Operativos, y
al margen de la normatividad general en lo que compete a las
funciones, atribuciones y facultades del personal policial, se ha tenido
21
que estudiar la normatividad especfica en este rubro, es decir, las
funciones de las autoridades polticas, e inclusive, a algunos trabajos
de aplicacin relacionados a la asignatura de Asuntos Sociales y
sobre todo a las Separatas del SOS (r) Baltazar ZEGARRA NAPAN
quien se desempeaba como Docente en la Asignatura de Asuntos
Sociales; detectndose que si bien es cierto, la mayora de estas
solicitudes se ajustan al marco legal, existen otras que no lo hacen y
que precisamente, pueden dar lugar a quejas por presunta
parcializacin, toda vez algunas pudieran tratarse de causas de
justificacin donde la ley faculta la retencin de bienes inmuebles
mientras el deudor no extinga su obligacin, o la facultad que
concede la ley para recuperar el bien desposedo por su propia
mano (Defensa Posesoria) siempre y cuando no se exceda de las
circunstancias y sea sin intervalo de tiempo, o en ltimo de los casos,
exista un usurpador que pretenda usufructuar ilcitamente un bien
inmueble amparndose en garantas posesorias.

En efecto, hay quienes dolosamente incurren en delito pero
acogindose a la ley burlan la accin policial y judicial, como aquellas
personas que acogindose al principio de legalidad, no despojaban
de la posesin a persona alguna puesto que el lote usurpado estaba
vaco o en blanco, lo que motiv que el Estado promulgara el D.L. N
14495 (27MAY63) que en su artculo 2 prescribe: Quienes sin
autorizacin legal alguna procedan a ocupar un lote desocupado en los
barrios marginales o despojen por la violencia a la persona que lo est
ocupando por haber sido reubicada en l de conformidad con lo
dispuesto en la ley N13517, cometen delito de usu rpacin y sern
reprimidos de acuerdo con lo dispuesto por el art.257 del Cdigo
Penal, es decir, que en ese entonces rega el art. 257 que sancionaba
este ilcito y se requera el despojo, por lo que si no hay posesin
previa en lote desocupado el hecho era atpico; sin embargo, como
quiera que quienes perpetran hechos delictuosos siempre tratan de
burlar a la autoridad o a la ley, stos no ingresaban en lotes ubicados
en barrios marginales sino en lotes desocupados que no tenan dicha
22
condicin, por lo que cuando se efectuaban las investigaciones del
caso, de acuerdo al principio de legalidad, dichos actos devenan en
atpicos (no se encontraban dentro de barrios marginales sino en zonas
urbanas), motivo por el cual el personal de la DAS en sus documentos
haca presente este hecho y el Estado promulg el D.L. N20066
(26JUN73) que en su artculo 1prescribe: Comprn dese en el artculo
2del D.L. N14495 a quienes invadan u ocupen sin autorizacin legal
alguna, terrenos ubicados en las reas urbanas o de expansin
urbana, de propiedad estatal o privada, por lo que dicha conducta dej
de ser atpica y podra reprimirse dicho delito.

En tal sentido, para poder desarrollar el tema asignado, es
imperativo tratarlo bajo una ptica doctrinaria, por lo que previamente
debemos interiorizar en primera instancia lo relativo a la organizacin y
funciones de las Autoridades Polticas contenidas en el D.S. N004-91-
IN y luego haremos una contrastacin de las Directivas que norman el
procedimiento para el otorgamiento de las garantas personales y
posesorias contenidas en la Directiva N 001-96-IN- 03010302
actualmente derogada y la Directiva N003-2002-IN- 2003 que es la
vigente, que servir de ejemplo de la relevancia en la investigacin y
estudio de la materia por parte de personal asignado a la DAS, para
finalmente tratar lo relativo a la operatoria policial en el otorgamiento de
garantas.

En lo que concierne a las Autoridades Polticas.- mediante el
D.S. N004-91-IN de fecha 05NOV91 publicado en el diario oficial El
Peruano en fecha 15NOV91, se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones de las Autoridades Polticas.

Son Autoridades Polticas:

El Prefecto Regional.- Es la autoridad de mayor jerarqua. Su
jurisdiccin comprende varias provincias. Es nombrado por el
Presidente de la Repblica, mediante Resolucin Suprema a
23
propuesta del Ministro del Interior. Presta juramento ante la Corte
Suprema del Distrito Judicial respectivo.

El SubPrefecto.- Su jurisdiccin comprende una provincia. Es
nombrado por el Ministro del Interior, mediante Resolucin
Ministerial a propuesta del Director General de Gobierno Interior.
Presta juramento ante el Juez de Primera Instancia de la provincia
respectiva, y habiendo varios, ante el Juez Decano.
El Gobernador.- Su jurisdiccin comprende un distrito. Es
nombrado por el Prefecto de la Regin, mediante Resolucin
Prefectural a propuesta del Subprefecto. Presta juramento ante el
Juez de Primera Instancia de la respectiva provincia, y habiendo
varios, ante el Juez Decano.

El Teniente Gobernador.- Su jurisdiccin comprende un pueblo,
casero o algn centro poblado menor. Es nombrado por el
Subrefecto, mediante Resolucin Subprefectural a propuesta del
Gobernador. Presta juramento ante el Subprefecto de la provincia.

Dentro de las funciones y atribuciones de los Prefectos y
Subprefectos, se encuentra el otorgar garantas a personas
naturales y jurdicas, no especificndose que stas sean personales o
posesorias.

Tambin el preservar y conservar el orden pblico en
coordinacin con la PNP, e inclusive, recibir pedidos, quejas y
denuncias de la poblacin de su jurisdiccin, canalizndolas a las
autoridades competentes, de donde se infiere la importancia que
tiene la DAS, que recepciona no solamente pedidos de garantas sino
tambin denuncias de la poblacin.

En cuanto se refiere a las funciones y atribuciones de los
Gobernadores, se encuentran el de velar por el mantenimiento del
orden interno con el apoyo de la PNP, la misma que tiene la obligacin
24
de prestar el apoyo que demanden las autoridades polticas para el
cumplimiento de sus funciones.

Finalmente debe decirse que las autoridades polticas son
responsables civil, penal y administrativamente de irregularidades que
se cometen en el ejercicio de sus funciones.

Relativo al Procedimiento para el otorgamiento de las
garantas personales y posesorias.- en virtud a lo establecido en la
Directiva N003-2002-IN-1504, que derog la Direct iva N001-96-IN-
03010302, se establece el procedimiento para el otorgamiento de las
garantas personales y posesorias, siendo de obligatorio cumplimiento
para las autoridades polticas y la PNP; abstrayndose las siguientes
innovaciones o modificaciones:

DISPOSICIONES GENERALES

DE LAS GARANTAS

La Directiva N 001-96-IN-03010302, estableca que el
otorgamiento de garantas consistan en las acciones de
apercibimiento y/o conciliacin orientadas a prevenir se atente
contra las libertades y derechos fundamentales de las
personas, y en las acciones posteriores velando por su
cumplimiento, debiendo la autoridad poltica expedir la
correspondiente Constancia de Otorgamiento de Garantas.

La Directiva N 003-2002-IN-1504, establece que el
otorgamiento de garantas personales y posesorias es un
procedimiento administrativo que consiste en las medidas
precautelatorias y/o conciliatorias orientadas a prevenir actos
o amenazas que atenten contra las libertades y los derechos
fundamentales de las personas, consagradas en la
25
Constitucin Poltica del Per, debiendo la autoridad poltica
expedir la Resolucin correspondiente.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada solamente se refera a garantas sin especificar si
eran personales o posesorias, mientras que en la vigente se
indica expresamente que son garantas personales y
posesorias; asimismo, la derogada se refera a evitar se
atentara contra las libertades y derechos fundamentales de
las personas, mientras que en la vigente se orienta a prevenir
actos (el hecho ya sucedi) o amenazas (una condicin
futura); finalmente, en la derogada la autoridad poltica
expeda una Constancia de Otorgamiento de Garantas,
mientras que en la vigente debe expedirse una Resolucin.

DE LOS ORGANOS INTERVINIENTES O DE LA
COMPETENCIA

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que las
autoridades polticas otorgaran las garantas.

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que oto rgarn
las garantas personales y posesorias.

Contrastadas ambas normas, cabe el comentario anterior

La Directiva N 001-96-IN-03010302, estableca que la
PNP prestara el apoyo que en materia investigatoria o de
seguridad demanden las autoridades polticas para la
prestacin de las garantas solicitadas.

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que la PNP
prestara el apoyo que en materia de investigacin requiera la
26
autoridad poltica para la ejecucin de las garantas
otorgadas.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada se inclua seguridad, mientras que en la vigente se
indica solamente investigacin; asimismo, en la derogada se
refera a garantas solicitadas, mientras que en la vigente se
refiere a garantas otorgadas.

DE LAS CONDICIONES

La Directiva N 001-96-IN-03010302, estableca que el
trmite de las solicitudes de garantas para el caso de
personas naturales era personal y salvo el caso de fuerza
mayor proceda mediante carta poder; asimismo, para el caso
de personas jurdicas era a travs de su representante legal.

La Directiva N 003-2002-IN-1504, establece que la
solicitud de garantas es personal y en caso de fuerza mayor,
el trmite podr iniciarse mediante carta poder simple; del
mismo modo, para el caso de personas jurdicas, lo harn a
travs del representante legal acreditado mediante copia
simple del Testimonio de Escritura Pblica de Constitucin.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada se refera en el caso de personas naturales que
proceda mediante carta poder, mientras que en la vigente se
refiere a carta poder simple; asimismo, en la derogada
proceda en el caso de personas jurdicas por intermedio de
su representante legal, mientras que en la vigente dicho
representante legal debe estar acreditado mediante copia
simple del Testimonio de la Escritura Pblica de
Constitucin, considerando los integrantes del Grupo de
Trabajo, que este extremo podra corregirse, ya que hay
27
instituciones civiles de derecho privado que no se encuentran
inscritas y en consecuencia carecen de Testimonio de
Escritura Pblica de Constitucin, como es el caso del art.124
del Cdigo Civil que prescribe: El ordenamiento interno y la
administracin de la asociacin que no se haya constituido
mediante escritura pblica inscrita, se regula por los
acuerdos de sus miembros, aplicndose las reglas
establecidas en los artculos 80 a 98, en lo que sean
pertinentes. Dicha asociacin puede comparecer en juicio
representada por el presidente del consejo directivo o por
quien haga sus veces; si ello es as, es decir, si el
representante legal de una persona jurdica que no cuenta
con el testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin
puede comparecer ante la instancia judicial, por qu no
podra hacerlo ante una instancia administrativa?

La Directiva N001-96-IN-03010302, no hacia alusi n a las
personas relativa o absolutamente incapaces.

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que pue den
solicitar garantas los ciudadanos en pleno ejercicio de sus
facultades y en el caso de menores de edad, ser por
intermedio de un familiar, tutor o apoderado e inclusive
terceras personas cuando el agraviado se encuentre impedido
por razones fsicas o psquicas.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la vigente
se aclara dicho vaco legal, permitiendo la interposicin de
solicitudes a personas relativa o absolutamente incapaces por
medio de terceros o representantes.

La Directiva N 001-96-IN-03010302, tampoco haca
alusin al hecho que en el rgano jurisdiccional existiera
causa pendiente.
28

La Directiva N 003-2002-IN-1504, establece que es
condicin para el otorgamiento de garantas, que el asunto
materia de la solicitud no sea de conocimiento del Poder
Judicial, situacin que debe ser expresado en la solicitud,
con el carcter de Declaracin Jurada

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada, si bien es cierto no se haca referencia al hecho
que pudiera o no existir causa pendiente ante el rgano
jurisdiccional, restringa el otorgamiento de las garantas o no
proceda su otorgamiento por invasin, mientras que en la
vigente se indica expresamente que es condicin para su
otorgamiento, que el asunto materia de la solicitud no sea de
conocimiento del poder judicial, lo cual debe expresarse
con el carcter de Declaracin Jurada, evitando de esta
manera artimaas para su otorgamiento en desmedro de la
otra parte a la que podra haberse conculcado sus derechos.

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que las
solicitudes de garantas deberan contener o adjuntar, en lo
posible, informacin, datos, testimonios o documentos que
fundamentaran la existencia de condiciones o situaciones que
viabilicen el otorgamiento de garantas.

La Directiva N 003-2002-IN-1504, establece que las
solicitudes de garantas debern contener o adjuntar,
informacin, datos, testimonios o documentos que
fundamenten la existencia de condiciones o situaciones que
justifiquen la necesidad y viabilicen el otorgamiento de
garantas, pero en el caso de garantas posesorias, deber
adjuntarse necesariamente, el documento que acredite la
posesin del bien con una anticipacin mnima de tres
das, a la fecha de presentacin de la solicitud.
29

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada solamente se requera en lo posible a que se
adjuntara documentos que fundamentaran la existencia de
situaciones o condiciones que viabilizaran el otorgamiento de
garantas, mientras que en la vigente se indica expresamente
que debern contener dichos datos, es decir,
imperativamente, tanto ms que tratndose de las garantas
posesorias, materia de estudio, deber adjuntarse
necesariamente el documento que acredite la posesin
del bien con cierta antigedad; ello nos parece correcto a
fin de evitar precisamente las malas artes o artimaas de
personas dedicada a estos menesteres que perjudican los
derechos de terceros.

PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE
GARANTAS

La Directiva N001-96-IN-03010302, no inclua gara ntas para
la realizacin de embargos, lanzamientos e inspecciones
oculares; por invasin de terrenos; y por agresin y hostilizacin
por miembro policial, ni se encuentran comprendidas las
jurisdicciones declaradas en Emergencia.

La Directiva N 003-2002-IN-1504, no consigna dicha s
limitaciones ni excepciones.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la derogada se
protega hasta cierto punto los derechos fundamentales de las
personas en cuanto no se otorgaban garantas para embargos,
lanzamientos e inspecciones oculares, ya que dichas diligencias
solamente las poda solicitar la autoridad judicial; se protega
tambin al personal policial que muchas veces era vctima de
denuncias calumniosas y tambin el hecho que encontrndose
30
ciertas jurisdicciones en estado de Emergencia, aprovechaban
stas para introducirse en inmuebles (estaba suspendido el
derecho de la inviolabilidad de domicilio) y sobre todo, se protega
la propiedad o posesin de un bien inmueble que muchas veces
era usurpado y con cinismo se peda proteccin a la autoridad
poltica por intermedio de la PNP para evitar su desalojo
amparada la parte agraviada en la Defensa Posesoria, ya que no
se inclua u otorgaba garantas por invasin de terreno, mientras
que en la vigente ya no se consignan dichas limitaciones; en todo
caso, en lo que compete al tema de investigacin, la norma
vigente establece que el recurrente debe necesariamente
adjuntar el documento que acredite su posesin con una
antigedad mnima de tres das a la fecha de presentacin de
la solicitud, pero creemos que an as, podra perfeccionarse
dicho extremo, ya que el art. 920 del Cdigo Civil referido a la
Defensa Posesoria, establece que se puede recuperar el bien
desposedo sin intervalo de tiempo, lo cual debe interpretarse
no inmediatamente sino desde el momento que el agraviado
toma conocimiento del hecho, que puede ser ms de los tres
das exigidos.

ETAPA DE RECEPCIN

1. Secretario.-

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que el
secretario reciba, verificaba datos y determinaba si era
procedente dar trmite a su solicitud, previa entrevista
con el interesado, y de proceder, se le citaba en el acto
para tres das posteriores o ms por razones de distancia,
formulando y firmando la citacin para el denunciado,
cuya entrega la efectuara el personal administrativo de la
Prefectura, Subprefectura o autoridad poltica
correspondiente.
31

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que el
secretario recepciona y registra la solicitud, verificando
los requisitos sealados en el TUPA-MININTER/DGGI,
citando a ambas partes en un plazo no mayor de tres das
para la entrevista y conciliacin correspondiente, citacin
que har por intermedio de los Tenientes Gobernadores o
utilizando los medios ms adecuados.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada, el secretario determinaba si era procedente
dar trmite a la solicitud y si era as, previa entrevista
con el interesado, citaba al denunciado dentro de tres
das o trmino de la distancia por intermedio del personal
administrativo de la Prefectura, Subprefectura y
autoridad poltica correspondiente, en cambio la
vigente establece que el secretario slo verifica los
requisitos y cita a ambas partes en dicho plazo para la
entrevista y conciliacin, citacin que hace por
intermedio de los Tenientes Gobernadores o utilizando
los medios ms adecuados; es decir, antes las
citaciones deban hacerla el personal de la Prefectura y
sin embargo, en la realidad las haca el personal de la
DAS o de las Delegaciones o Comisaras, actualmente
deben hacerla los Tenientes Gobernadores, pero la
realidad revela que las siguen haciendo la DAS y el
personal de las Comisaras; asimismo, el secretario antes
primero entrevistaba al interesado y luego al denunciado,
mientras que ahora cita a ambas partes; la realidad nos
dice que no se cumplen dichos objetivos, ya desde
siempre ha sido el personal policial quien citaba a las
partes y no el secretario de la autoridad poltica.

DEL OTORGAMIENTO DE GARANTAS
32

1. Autoridad Poltica.-

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que la
autoridad poltica o persona que delegue, escuchara al
solicitante y al denunciado, apercibiendo a ste, se
abstenga de acciones materia de las garantas solicitadas,
instando luego a una conciliacin, quedando constancia
de ello y disponiendo en el acto la expedicin de la
Constancia de Garantas.

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que la
autoridad poltica escuchar y exhortar a las partes
invocndoles el principio de oportunidad, es decir,
invitar a las partes a encontrar una solucin armoniosa
sobre los hechos matera de trmite.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada, la autoridad poltica o persona que l delegara,
instaba al denunciado se abstenga de acciones
materia de las garantas y dispona se expidiera la
Constancia de Garantas, mientras que en la vigente,
solamente invita a las partes a encontrar una solucin sin
que se emita an un pronunciamiento.

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que si
a pesar de una segunda citacin, y en plazos prudentes,
el denunciado no se hiciera presente, expedira la
Constancia de Otorgamiento de Garantas en base a la
informacin proporcionada por el denunciante, siendo
adems denunciado ante el rgano jurisdiccional por
la presunta comisin del delito de Desobediencia o
Resistencia a la Autoridad, conforme al Cdigo Penal.

33
La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que si a
pesar de una segunda citacin y en plazos prudentes, el
denunciado no se hiciera presente, resolver en base a
la informacin proporcionada por el demandante.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada, si el denunciado no se haca presente a pesar
de una segunda citacin, la autoridad poltica expedira
de hecho la Constancia de Otorgamiento de
Garantas, mientras que en la vigente, la autoridad
poltica, ante dicha inconcurrencia, solamente resuelve,
lo que puede interpretarse que no necesariamente
otorga las garantas. Lo ms importante en este extremo
es el hecho que en la derogada, dicha inconcurrencia
acarreaba que se les tuviera que instruir un atestado
policial por la presunta comisin del delito de
Desobediencia o Resistencia a la Autoridad, lo cual es un
abuso de autoridad, tal y conforme se investig en el IX
Curso de Capacitacin de Seguridad del Estado, lo
que habra motivado que esta norma de menor jerarqua
que el Cdigo Penal, sea precisamente derogada por la
vigente, donde no se consigna dicha arbitrariedad,
demostrndose la importancia que tiene el Curso en
mencin y sobretodo, la Asignatura de Asuntos Sociales.

2. Secretario.-

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que el
secretario elaboraba la Constancia de Otorgamiento de
Garantas y lo derivaba a la autoridad poltica para la
firma.

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que el
secretario elabora el proyecto de Resolucin de
34
Otorgamiento de Garantas y lo pone a disposicin de la
autoridad poltica para la firma correspondiente.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada, el secretario elaboraba de hecho la
Constancia de Otorgamiento de Garantas, mientras
que en la vigente el secretario slo elabora el proyecto
de Resolucin de Otorgamiento de Garantas, es decir,
ahora hara solamente un borrador, pero an as, la
realidad nos indica que no es el secretario quien realiza
esta funcin sino el Asesor Legal mediante un Informe
que no es sino una rplica del contenido de la resolucin
de Otorgamiento de Garantas, conforme se demuestra
con la fotocopia que se adjunta como Anexo.

La Directiva N001-96-IN-03010302, estableca que la
Constancia de Otorgamiento de Garantas se
entregaba de inmediato al interesado y copia de la
misma se remita a la Dependencia Policial
correspondiente para su conocimiento y fines, debiendo
obrar copia en el archivo de la Prefectura, Subprefectura,
Gobernacin o Tenencia de Gobernacin.

La Directiva N003-2002-IN-1504, establece que una
vez expedida la Resolucin de Otorgamiento de
Garantas, ser registrada en el Libro correspondiente y
ser hecho de conocimiento de la Dependencia Policial de
la jurisdiccin respectiva.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada, se entregaba de inmediato al interesado,
mientras que en la vigente establece que ser hecho de
conocimiento de la Dependencia Policial de la
35
jurisdiccin correspondiente, que es quien le hace de
conocimiento al interesado y a la otra parte.

DE LA INVESTIGACIN

La Directiva N 001-96-IN-03010302, estableca que si
como consecuencia de la entrevista realizada se
desprenda que el caso requera una investigacin, la
autoridad poltica dispondra en el acto la remisin del
expediente a la Delegacin Policial que corresponda para la
investigacin pertinente, la cual lo devolvera adjuntando el
informe respectivo y la documentacin que estime necesaria,
en base a lo cual la autoridad poltica culminara la gestin
sealada en el paso anterior.

La Directiva N 003-2002-IN-1504, establece que en el
caso de garantas personales, solo si como consecuencia de
la entrevista se desprende que amerita una investigacin, la
autoridad poltica dispone la remisin del expediente a la
Delegacin Policial que corresponda para su investigacin
pertinente, la cual debe devolverlo con el informe respectivo, y
en el caso de garantas posesorias, necesariamente se
deber remitir el expediente a la Delegacin Policial de la
jurisdiccin para el informe Tcnico Policial
correspondiente; en ambos caos, una vez remitido el
expediente a la PNP, la autoridad poltica deber estar
pendiente del resultado de su gestin.

Contrastadas ambas normas, se detecta que en la
derogada no se estableca diferencia entre garantas
personales o posesorias pues bastaba el hecho que se
desprendiera de la entrevista realizada que el caso requiriera
una investigacin, se remita a la Delegacin Policial
correspondiente para su investigacin; en cambio, en la
36
vigente se hace una diferenciacin de las garantas, ya que en
las personales podra desprenderse que el caso meritara una
investigacin, mientras que en las garantas posesorias,
necesariamente debe remitirse los actuados a la
Dependencia Policial para su investigacin; ahora bien, la
realidad nos dice que casi todas, por no decir todas, las
solicitudes que se presentan por otorgamiento de garantas,
conllevan a que la autoridad poltica las derive, si son
personales, a las Comisaras de los domicilios de los
recurrentes o donde indican en sus escritos, mientras que las
garantas posesorias se derivan a la Divisin de Asuntos
Sociales para su investigacin.

concerniente a la operatoria en el Otorgamiento de
Garantas.- En este extremo, se enunciar sintticamente los pasos
ms importante en el proceso investigatorio relacionado al petitorio de
garantas posesorias:

Citar al recurrente (derecho de accin) y denunciado (derecho de
contradiccin), a fin de obtener directamente informacin respecto a
las causas que motivan el petitorio de garantas.

Practicar la Inspeccin Tcnico Policial en el lugar de los hechos, a
fin de recabar informacin concerniente a la posesin o despojo de
la misma, si fuere el caso.

Estudiar los ttulos que presenten las partes, con la finalidad de
establecer el derecho que invocan; significndose que en cuanto a la
posesin, no se discute el mejor derecho ya que ste debe ventilarse
en va judicial, sino establecer que exista necesidad justificante para
el otorgamiento de las garantas, es decir, que existan fundados
motivos para suponer que el recurrente pueda ser desalojado o
turbado en su pacfica posesin sin intervencin del rgano
jurisdiccional.
37

Establecido el hecho que existen fundados motivos para suponer
que el recurrente pueda ser desalojado sin mandato judicial, se
formular el parte respectivo, opinando por el otorgamiento de las
garantas solicitadas, compitiendo nicamente a la Autoridad Poltica
su otorgamiento.

Si los hechos denunciados revelan que no constituye ilcito penal
sino infraccin administrativa y/o civil, se propondr alternativas de
solucin y se derivar el documento a la instancia correspondiente,
que podra ser la COFOPRI, Ministerios, Municipalidades, etc.

Por el contrario, es factible que durante el proceso investigatorio
puedan detectarse la comisin de ilcitos penales, tales como sera
el delito contra la Fe Pblica, si para acreditar supuestos derechos
se falsifican o adulteran documentos pblicos o privados;
Usurpacin, si se turba la posesin o tenencia de un inmueble con la
finalidad que abandonen el mismo sin acudir al rgano jurisdiccional
o de hecho lo desalojan sin mandato judicial; Daos, si como
consecuencia de dicho desalojo se daan o inutilizan bienes
muebles ajenos; Defraudacin, si se cobra dinero en asentamientos
humanos o urbanizaciones populares sobre terrenos ajenos,
embargados o litigiosos, etc., en cuyo caso se tendr que instruir el
Atestado Policial correspondiente dndose cuenta a la autoridad
competente para los fines legales pertinentes.

Este ltimo punto es interesante, ya que como se dijo al inicio, es
factible que no se cumplan las condiciones legales en los trmites
que se realizan sobre otorgamiento de garantas posesorias, como
por ejemplo si los empleados, funcionarios o servidores pblicos que
laboran en las Prefecturas o Subprefecturas, dado el alto ndice de
expedientes que recepcionan diariamente no puede notificarlos
dentro del tercer da, conforme lo establece la norma en estudio, o
que el representante legal de una persona jurdica no se encuentre
38
inscrito y consecuentemente carezca de Testimonio de Escritura
Pblica de Constitucin, y a pesar de ello, la Autoridad Poltica
expide la Resolucin Prefectural otorgndose dichas garantas, lo
que obviamente va en perjuicio de la otra parte, o que el personal
policial opine por el otorgamiento de las garantas posesorias y la
Autoridad Poltica la desestime, punto ste que podra tratarse en
otro trabajo monogrfico.
C. DEFINICIN DE TRMINOS

1. AUTORIDAD


En trminos generales, se dice de la potestad que ejerce una
persona sobre otra u otras.

El doctor Justo PRIETO, explica que la autoridad es la potestad
que inviste una persona o corporacin para dictar leyes, aplicarlas
o ejecutarlas, o para imponerse a los dems por su capacidad e
influencia.

Es la facultad y el derecho de conducir y de hacerse obedecer
dentro de ciertos lmites pre-establecidos (Diccionario Jurdico-
Parte Civil.- Edit. AFA Editores Importadores S.A.- Lima-Per.-.

De conformidad con lo establecido en el artculo 425inciso 2
del Cdigo Penal, los Prefectos, son Autoridades que tienen el
rango de Funcionarios Pblicos, toda vez que desempean
cargos polticos o de confianza; de all que se les conozca como
AUTORIDADES POLTICAS.

2. DEFENSA POSESORIA


La norma que contiene el Art.920 del Cdigo Civil dice: El
poseedor puede repeler la fuerza que se emplea contra l y
39
recobrar el bien, sin intervalo de tiempo, si fuera desposedo, pero
en ambos casos debe abstenerse de las vas de hecho no
justificadas por las circunstancias (Cdigo Civil Tomo II.-
Fernando Guzmn Ferrer).

La norma autoriza al poseedor, emplear la fuerza en defensa
de su posesin, as pues, por regla general, solo cabe decir, en
principio, que podr defender violentamente su posesin en la
misma medida en que pueda hacer uso del derecho de legtima
defensa. En tal sentido, la posesin encuentra o puede encontrar,
como afirma MESSINEO, su primera tutela en la legtima defensa
contra el peligro actual de ofensa injusta. Por tanto, quien es
despojado de la posesin (ya sea titular o no titular), puede
mientras lo haga inmediatamente no en intervalo, esto es,
mientras dura la ofensa quitar legtimamente, l mismo, al
usurpador de la cosa, sin que con ello incurra en el delito de
tomarse la justicia por si mano (Derechos Reales.- Alberto
Vsquez Ros).

3. GARANTIAS CONSTITUCIONALES

Para CAPITANT: ttulo especial de ciertas Constituciones
escritas, bajo el cual se agrupan las prohibiciones impuestas a los
poderes legislativo y ejecutivo de atacar los derechos individuales.

En la Constitucin de 1979 no se repite la sistemtica de dividir
las Garantas Constitucionales en individuales y nacionales. Se
opta por declarar derechos personales, a los que se denomina,
de modo genrico derechos fundamentales (artculo 3) y que
tambin son aplicables para las personas jurdicas, en la medida
de lo posible.

40
Entendemos por Garanta Constitucional, en sentido amplio,
toda potestad o derecho ciudadano consagrado en el texto de la
Carta Fundamental (Diccionario Jurdico Parte Civil).

La nueva Constitucin Poltica del Per de 1993, consagra en
su artculo 2los derechos fundamentales de la persona y en
el rubro de Garantas Constitucionales, al margen del Habeas
Corpus y Accin de Amparo, as como la Accin Popular, vistas y
tratadas en la derogada, incrementa tres nuevas Garantas: la
Accin de Habeas Data, la Accin de Inconstitucionalidad y la
Accin de Cumplimiento; en todo caso, los derechos
fundamentales de la persona se encuentran subsumidas
dentro del Habeas Corpus y Accin de Amparo cuando se
vulnere o amenace los derechos individuales o dems
derechos de las personas, por lo que no debe interpretarse Ad
Pedem Letrae cuando los solicitantes requieran el otorgamiento
de Garantas Constitucionales toda vez que ellas se refieren a la
defensa de sus derechos fundamentales.

4. OCUPACION PRECARIA

El artculo 911del Cdigo Civil define a la ocupa cin precaria
como aquella que se ejerce sin ttulo alguno o cuando el que se
tena hubiese fenecido (Cdigo Civil Tomo II.- Fernando
Guzmn Ferrer).

Esto es, la ausencia absoluta de cualquier circunstancia que
justifique el uso y el disfrute del bien.

5. POSESIN

El artculo 896del Cdigo Civil define a la Poses in como el
ejercicio de hecho de uno o ms poderes inherentes ala
propiedad (Cdigo Civil Tomo II.- Fernando Guzmn Ferrer).
41

Para CAPITANT, la posesin es la situacin del que ejerce de
hecho las prerrogativas propias de un derecho y se comporta
como su verdadero titular. La expresin se emplea especialmente
en lo concerniente a los derechos reales (Diccionario Jurdico
Parte Civil).

Para Federico POUIG PEA, la posesin es la ms ostensible
manera de ejercitarse la propiedad, y se supone que quien est
poseyendo es propietario, y de aqu que se conceda la proteccin
a todo aquel que se comporta aparentemente como seor de la
cosa.

6. STATU QUO

Expresin latina que significa: el estado en que se
encontraban las cosas, y que se emplea en derecho
Internacional, Derecho Diplomtico y Poltica Internacional para
expresar el restablecimiento del estado de hecho y de derecho, tal
como exista antes de las hostilidades. Implica la evacuacin de
los territorios ocupados, la restitucin de los prisioneros, volver a
poner en vigor los tratados suspendidos y la reanudacin de las
reuniones diplomticas Diccionario Jurdico Parte Civil).

En procesos judiciales, mayormente en materia civil y agraria,
se dice cuando el Juez decreta que las cosas de mantengan tal y
conforme se encontraban al inicio del mismo, hasta mientras no
se expida sentencia.

7. TITULAR

Todo aquel propietario de un lote ubicado dentro de una
Urbanizacin Popular cuya propiedad no se encuentra inscrita a
su nombre en el Registro respectivo, por presentar irregularidades
42
en la formalidad de su ttulo, en la habilitacin urbana del predio
matriz o cualquier otro defecto que sea identificado por COFOPRI
(Normas Legales El Peruano D.S-N031-99-MTC).

8. URBANIZACIN POPULAR

Aquella desarrollada sobre predios con ttulos de propiedad
otorgados a favor de Asociaciones Pro Vivienda, Cooperativas de
Vivienda, Asociaciones de Vivienda, Juntas de Propietarios,
Juntas de Compradores o cualquier otra forma asociativa con
fines de vivienda (Normas Legales El Peruano D.S.N031-99-
MTC) .






















43










CAPITULO III

ANALISIS

A. Del estudio del caso de don Oscar REATEGUI MENDOZA, se detecta
que no se han cumplido con las condiciones legales para el
otorgamiento de las garantas posesorias, toda vez que el recurrente
ingres al inmueble materia de investigacin el 15JUN2002 y solicit
las garantas al da siguiente 16JUN2002, contraviniendo la norma que
establece que debe acreditar una posesin mnima de tres das a la
fecha de presentacin de la solicitud.

B. Es factible que la Autoridad Poltica y el mismo personal PNP de la
Divisin de Asuntos Sociales no hayan tenido conocimiento sobre la
existencia de la Directiva N003-2002-IN-1504, tod a vez que sta data
de fines del mes de Marzo del 2002 y la solicitud se present el
16JUN2002, por cuyo motivo dio inicio a las investigaciones del caso,
que incluye las citaciones a las partes, la Inspeccin Tcnico Policial y
estudio de los ttulos o documentos presentados.

C. Dicho petitorio debera denegarse, toda vez que por versin de los
dirigentes del citado asentamiento humano, existe un titular de dicho
bien que habra solicitado permiso para ausentarse, no obstante,
44
perenniz su posesin sobre el mismo mediante la construccin de su
vivienda precaria de esteras.

D. Estimamos que el mvil del recurrente era lograr la propiedad de dicho
lote ya que la COFOPRI se encontraba realizando trabajos de campo
en dicho lugar para la titulacin, ya que la exigencia legal es ostentar
una posesin mnima de un ao, condicin que tampoco cumple la
COFOPRI en la prctica, puesto que se ve que una vez que realizan el
empadronamiento, consignan el nombre de la persona que se
encuentra en dicho lugar, habindose presentado casos donde
personas inescrupulosas, indican muy campantes que han olvidado las
llaves en el trabajo, o que han ido al mercado (cuando de trata de
mujeres) y han perdido las llaves, u otras artimaas, siendo
empadronados y posteriormente otorgados los ttulos de propiedad, por
cuyo motivo el personal de la Divisin de Asuntos Sociales ha dado
cuenta de estas anomalas y actualmente los ttulos lo otorgan
nuevamente las Municipalidades, quedando en la COFOPRI la
competencia del saneamiento fsico legal.

E. Como alternativa de solucin, presumiendo que el recurrente no haya
ingresado a dicha vivienda y se haya instalado en otro lugar, y que el
titular est posesionado en el mismo, podra sugerirse a la Autoridad
Poltica se implante una especie de STATU QUO hasta que la
autoridad competente resuelva sobre el particular, que en este caso
sera la COFOPRI a donde debera remitirse copia del Parte Policial
formulado.

F. En sntesis, el problema planteado nos hace concluir que no se
cumplieron con las condiciones legales para el otorgamiento de las
Garantas solicitadas.

G. En lo que se relaciona al caso de don Daciano Alejandro SOSA
REFULIO, se ha visto por conveniente constituirse a la Divisin de
Asuntos Sociales a fin de obtener copia de la solicitud de Garantas
45
Posesorias con la finalidad de adjuntarse como Anexo, verificndose
que ha cumplido con las condiciones legales para el otorgamiento de
garantas posesorias, toda vez que en el modelo de solicitud
proporcionado por la Autoridad Poltica, queda consignada la
declaracin jurada que el asunto, materia de la solicitud, no se
encuentran en proceso judicial, asimismo, en la solicitud propiamente
dicha, al punto quinto, declara expresamente que el asunto materia de
la solicitud no es de conocimiento del Poder Judicial, adjunta los
documentos que fundamentan la existencia de condiciones y
situaciones que justifican la necesidad del otorgamiento de las
garantas, as como los documentos que acreditan que su representada
se encuentra en posesin de los predios con una antigedad mayor a
los tres das exigidos por la Directiva N003-2002 -IN-1504 y del mismo
modo, adjunta la Partida Registral donde consta su personera jurdica.

H. Ahora bien, estas condiciones legales se refieren a los requisitos
mnimos para el otorgamiento de las garantas, es decir, si se cumplen
stos, entonces deberan (en condicional) otorgarse las garantas
solicitadas, pero se referirn a la procedencia de recepcin de las
solicitudes de garantas posesorias?

I. En primer trmino, analizaremos sobre los requisitos para el
otorgamiento de las garantas posesoras, debindose hacer presente
sobre el significado de la palabra condicin y/o condicional,
entendindose por tal, en derecho civil, la modalidad que tiene como
efecto jurdico esencial subordinar el nacimiento, consecuencias o
resolucin de un acto jurdico, a un acontecimiento futuro e incierto; en
tal sentido, s y slo si se cumplen estas condiciones, se podra
(nuevamente en condicional) otorgar las garantas solicitadas, a
contrario sensu, si no se cumpliera, no deberan otorgarse dichas
garantas.

J. De conformidad con la documentacin adjunta a la solicitud de
garantas posesorias, en efecto, se desprende que el recurrente se
46
encuentra apto para que se le otorguen las garantas posesorias que
solicita, pero entonces para qu la norma establece que si se trata de
garantas posesorias, necesariamente deber remitirse los actuados a
la PNP para su investigacin?. Estimamos que se tratara (presuncin
erga omnes) de condiciones para su recepcin y ser la PNP quien
previa investigacin, opine por la procedencia o improcedencia del
otorgamiento de las garantas posesorias solicitadas.

K. En tal virtud, al margen de haberse cumplido con las condiciones que
establece la norma en estudio, como es acreditar su representatividad
legal ya que se trata de una persona jurdica, que el asunto materia de
la solicitud no se encuentra en conocimiento del Poder Judicial y haber
acreditado una posesin anterior a los tres das a la presentacin del
escrito, queda el punto ms crucial, cual es, demostrar que los
documentos presentados y dems diligencias a realizar, fundamenten
la existencia de condiciones o situaciones que justifiquen y
viabilicen el otorgamiento de las garantas solicitadas.

L. Es as que, analizados los documentos se establece que el recurrente,
representante legal de la empresa BIENES Y RAICES EL TAMBO
SRL., acredita instrumentalmente su derecho de propiedad sobre el
terreno materia de investigacin al encontrarse inscrito en el Registro
Predial Urbano, de conformidad con el principio de literalidad, y sobre
todo, su derecho de posesin, ya que sta se ha perennizado desde el
ao 2000 mediante la construccin de oficinas de venta de lotes, as
como la instalacin de puestos de comercio o stand del mercado EL
TAMBO, as como tambin se ha verificado que a pesar que la
propiedad de la recurrente con la propiedad de los denunciados se
encuentra debidamente delimitado por una gran avenida como es la
Av. Manco Cpac, por lo que no cabe confusin alguna, y sobre todo,
que se ha establecido que dentro del rea posesionada por la
recurrente se han efectuado sembros y colocado dos letreros donde
estos denunciados alegan propiedad mediante la figura de reversin,
la misma que sera inaplicable en estos casos, ya que es una figura
47
jurdica que se emplea sobre bienes del Estado que adjudica a
particulares y al no cumplir las condiciones exigidas, revierten o pasan
a poder nuevamente del Estado; por estos hechos, tenindose en
consideracin que la recurrente tiene el derecho de posesin sobre un
rea de 20,000,.00 m2., aproximadamente y los denunciados han
ingresado inconsulta e irregularmente a un rea de 2,000.00 m2.,
aproximadamente, conforme consta de la Ocurrencia Policial de la
Comisara del sector, se establece que se ha dado cumplimiento a las
condiciones o situaciones que ameritan o justifican la necesidad de
otorgarse las garantas posesorias solicitadas a fin que no sea
despojado de la totalidad del predio materia de investigacin, as como
para salvaguardar la integridad fsica del representante legal
trabajadores, tcnicos y personas que ejercen libremente su comercio
en dicha rea, debindose instruir el documento respectivo a fin que la
autoridad poltica otorgue las Garantas Personales y Posesorias
mediante la correspondiente Resolucin Prefectural.

M. En lo que respecta a la comisin del delito de Usurpacin, teniendo en
consideracin que estos hechos vienen siendo investigados por la
Comisara PNP del sector, conforme a la ocurrencia policial adjunta,
deber puntualizarse dicho extremo en el documento a formular.

N. Obviamente que estos no son los nicos casos, ya que constituidos a
la Divisin de Asuntos Sociales, se nos proporcion copia de la
solicitud presentada por Samuel Uldarico SOLIS RIVERA ante la
Prefectura de Lima en fecha 13AGO2002, pidiendo el otorgamiento de
las Garantas Personales y Posesorias contra Gloria Mara
GUTIERREZ LIAN y Angel AGURTO AGUILAR, porque mediante
documentos fraguados, se han apropiado de 1.5 hs., del terreno de su
propiedad.

O. La DAS efecta las investigaciones del caso pero no practica la
Inspeccin Tcnico Policial sino que se centra en la investigacin del
presunto delito contra la Fe Pblica, solicitando la Pericia Grafotcnica
48
respectiva a la Divisin de Criminalstica, cuyo personal indica no poder
realizar dicha pericia porque no cuenta con los documentos originales y
al solicitarlos a la Oficina Registral de Lima y Callao, stos responden
que tienen prohibido que los documentos originales que ingresan para
su inscripcin sean retirados de sus archivos, invitndolos a que se
apersonen para dar las facilidades del caso.

P. Por este imponderable, el personal PNP evacua el Parte N1800-
DIROPSEGE-JEINVDECSE-DAS-V en dicho sentido, pero no se
pronuncia sobre el petitorio, es decir, sobre la procedencia o
improcedencia del otorgamiento de las garantas solicitadas.

Q. En fecha 30JUN2003, la Direccin General de Gobierno Interior remite
el Oficio N 170/6-1508/P-LIMA conteniendo los docu mentos
relacionado al pedido de garantas solicitadas a fin que se amplen las
investigaciones, debiendo notificarse a los denunciados a fin que hagan
uso de su derecho a la defensa, recepcionndose en dichas
circunstancias el Dictamen Pericial de Grafotecnia N1167/03, donde
concluye que las firmas del recurrente en efecto han sido falsificadas,
por cuyo motivo instruye el Atestado por Delito Contra la Fe Pblica; sin
embargo, tampoco realiza la ITP.

R. Se cumplieron con las condiciones legales para el otorgamiento de las
garantas posesorias?. Obviamente que no se cumplieron, ya que de la
lectura de la solicitud, se verifica que no adjunta documentos que
acrediten su posesin con un mnimo de tres das a la presentacin de
dicha solicitud, puesto que solo adjunta documentos que acreditan su
propiedad.

S. Por qu la Autoridad Poltica no cumple o hace cumplir dichas
condiciones legales?. Quiz se deba al excesivo nmero de escritos
presentados diariamente, o quiz se deba a la ineficiencia de sus
empleados o servidores pblicos.

49
T. Que, acarreara este hecho?. Una presuncin, por supuesto erga
omnes, indicara que el objetivo del recurrente no es en s obtener las
garantas posesorias, sino que es un medio para que la Unidad
Especializada de Asuntos Sociales efecte una investigacin y
determine la comisin de un hecho delictuoso y en este sentido, el
personal policial se centra en este hecho, obviando el petitorio;
asimismo, muchas veces el personal PNP opina por el otorgamiento de
las garanta posesorias solicitadas, pero al Autoridad Poltica deniega
las mismas, por lo que los participantes de este Curso de Seguridad del
Estado nos preguntamos si no sera conveniente que en un prximo
Curso, se plantee la hiptesis de si la opinin del personal policial
para el otorgamiento de las garantas posesorias es tomada
siempre en cuenta por la autoridad poltica, toda vez que siendo tan
amplio este aspecto, a fin de no incurrir en error, el presente trabajo lo
hemos delimitado al hecho de si se cumplen o no las condiciones
legales del otorgamiento de las garantas posesorias.


















50










CAPITULO IV

A. CONCLUSIONES

1. Del estudio realizado de las normas legales que regulan el
procedimiento del otorgamiento de las garantas posesorias, as
como del trabajo de campo realizado en la Divisin de Asuntos
Sociales, se concluye que a pesar que la Directiva N003-2002-
IN-1504 prescribe expresamente las condiciones legales para el
otorgamiento de las garantas posesorias, no todo escrito o
solicitud de otorgamiento de garantas posesorias, cumplen con
las condiciones para su otorgamiento, puesto que no se
acompaan los documentos exigidos o se trata de instituciones no
inscritas, e inclusive, algunas veces son presentadas con el objeto
que la Unidad Especializada de la Divisin de Asuntos Sociales
investigue la comisin de presuntos hechos delictuosos.

2. El personal que labora en la Prefectura de Lima, en algunas
oportunidades obvia la revisin de los expedientes y simplemente
los deriva a la Divisin de Asuntos Sociales para su investigacin
sin citar a los recurrentes dentro del plazo legal, cuyos efectivos,
tambin en algunas oportunidades centralizan su labor en la
investigacin de presuntos hechos delictuosos olvidando
pronunciarse sobre el petitorio materia de investigacin.
51

B. RECOMENDACIONES

1. Que, como quiera que el personal de la Prefectura de Lima,
presuntamente por el excesivo nmero de escritos recepcionados
diariamente o por no estar capacitados para ello, en algunas
oportunidades no exige a los recurrentes que cumplan con las
condiciones legales para el otorgamiento de las garantas
posesorias, se sugiere que la Superioridad coordine con la
Asesora Legal de dicha dependencia, respecto al plazo legal para
las citaciones que puede ser insuficiente para analizar los
expedientes presentados, y del mismo modo, se norma respecto a
los representantes legales de instituciones no inscritas, ya que
dicho extremo no ha sido considerado en la Directiva materia de
estudio.

2. Que, asimismo, se instruya al personal policial en el sentido que
en la tramitacin de escritos o expedientes sobre otorgamiento de
garantas posesorias, sin perjuicio de investigarse la presunta
comisin de ilcitos penales, determine la procedencia o
improcedencia de las garantas solicitadas, lo cual debe constar
en el documento a formular.












52










BIBLIOGRAFA

DICCIONARIO JURDICO - PARTE CIVIL.- Edit. AFA Editores Importadores
S.A.- Lima - Per.

DIRECTIVA N001-96-IN-03010302.

DIRECTIVA N003-2002-IN-1504.

GUZMN FERRER, Fernando: Cdigo Civil (Tomo II).- Edit. Cientfica
S.R.L.- Librera Distribuidora Sevillano.- Lima - Per.

INCONCURRENCIA A LA SEGUNDA CITACIN.- Edit. Grupo N03 IX
Curso de Capacitacin de Seguridad del Estado.- Lima Per.- 2001.

LEY ORGNICA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER.- Edit. Instituto
Internacional de Investigaciones Empresa y Cambio.- Lima Per.- 1998.

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIN DE LA DAS.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS.

NUEVO MANUAL DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL.- Primera Edicin.- Edit. Berro.- Lima Per.- 2002.
53

POLICA DE INVESTIGACIONES DEL PERU.- Introduccin a la
Investigacin Policial y Manual de Procedimientos Operativos de
Investigacin Criminal (Volumen I).- Edit. Distribuidora Comercial Murakami
S.A.- Lima - Per.- 1988.

PORTOCARRERO HIDALGO, Juan.- Cdigo Penal.- Empresa Editora
Hidalgo.- Lima - Per.

VASQUEZ RIOS, Alberto.- Los Derechos Reales.- Primera Edicin.- Edit.
IGRAP.- Lima - Per.- 1993.

ZEGARRA NAPN, Baltazar Rignoberto.- Separatas del Curso de
Capacitacin de Seguridad del Estado Asignatura de Asuntos Sociales.



























54

















ANEXOS

1-A.- D.S. N004-91-IN.- Reglamento de Organizacin y Funciones de las
Autoridades Polticas.

1-B.- Directiva N001-96-IN-03010302.- Directiva derogada que estableca
las normas y procedimientos para el otorgamiento de Garantas
Personales y Posesorias, la misma que ha servido para contrastarla
con la Directiva vigente.

1-B.- Modelo de Constancia de Otorgamiento de Garantas.- Que se
utilizaba cuando se encontraba vigente la Directiva N 001-96-IN-
03010302.

1-C.- Directiva N003-2002-IN-1504.- Normas y Procedimientos para el
otorgamiento de Garantas Personales y posesorias, vigente.

1-D.- Resolucin Ministerial N0495-IN-1504.- Que aprueba la Directiva N
003-2002-IN-1504.

1-E.- Modelo de solicitud de Garantas Personales y Posesorias.- Donde
se aprecia que si bien es cierto, para ambas garantas se consigna la
declaracin jurada que el asunto, materia de la solicitud no se
encuentra en proceso judicial, no es menos cierto que tambin
55
expresamente se consigna que para el caso de garantas posesorias
materia de estudio se adjunta fotosttica simple del documento que
acredita posesin; sin embargo, no siempre se adjunta dicho
documento.

1-F.- Solicitud de Garantas Personales y Posesorias.- Donde en el punto
Quinto, el recurrente expresa que a efectos de dar cumplimiento a la
Directiva N003-2002-IN-1504, declara que el asunt o materia de la
solicitud no es de conocimiento del Poder Judicial; que adjunta
documentos que fundamentan la existencia de condiciones y
situaciones que justifican la necesidad del otorgamiento de las
garantas; que adjunta tambin documentos que acreditan encontrarse
en posesin del predio materia de investigacin con una antigedad
mayor a los tres das exigidos en dicha norma y adjunta tambin la
Partida Registral donde consta su personera jurdica por tratarse de
persona jurdica.

1-G.- Solicitud de Garantas Personales y posesorias.- Donde se aprecia
que no se adjunta el modelo de solicitud de Garantas Personales y
Posesorias, as como tampoco adjunta el documento que acredita la
posesin con antigedad mayor de tres das a la presentacin de la
solicitud, ya que solamente adjunta su documento de propiedad del
terreno materia de investigacin, incumpliendo con una de las
condiciones legales.

1-H.- Oficio N170/6-1508/P-LIMA.- Donde la Direccin de Gobierno Interior
dispone la ampliacin de investigaciones del Parte N 1800-
DIROPSEGE-JEINVDECSE-DAS-V, debiendo citarse a los
denunciados para que hagan uso de su derecho a la defensa.

1-I.- Oficio N3447-2003-DIRCRI PNP/DIVGRAF.S.- Donde adjuntan el
Dictamen Pericial N1667/03.

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1-J.- Dictamen Pericial N1667/03.- Donde se concluye que las firmas del
recurrente y esposa han sido falsificados, establecindose el delito
contra la Fe Pblica.





I N D I C E

CONDICIONES LEGALES DE LAS GARANTAS POSESORIAS

INTRODUCCION................................................................... 02
CAPITULO I........................................................................... 04
CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
CAPITULO II.......................................................................... 07
MARCO TERICO
BASE NORMATIVA
NORMATIVIDAD CONSTITUCIONAL
NORMATIVIDAD POLICIAL.................................................. 08
NORMATIVIDAD DE LAS AUTORIDADES POLTICAS...... 09
NORMATIVIDAD CIVIL.......................................................... 18
NORMATIVIDAD PENAL....................................................... 19
NORMATIVIDAD ADMINISTRATIVA
BASES TERICAS................................................................ 20
DEFINICIN DE TRMINOS................................................. 38
AUTORIDAD
DEFENSA POSESORIA
GARANTAS CONSTITUCIONALES.................................... 39
OCUPACIN PRECARIA...................................................... 40
POSESIN
STATU QUO........................................................................... 41
57
TITULAR
URBANIZACIN POPULAR
CAPITULO III.......................................................................... 43
ANLISIS
CAPITULO IV......................................................................... 50
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA...................................................................... 52
ANEXOS................................................................................. 54